第一篇：張建國(guó)市長(zhǎng)在全運(yùn)會(huì)主賽區(qū)誓師大會(huì)講話

張建國(guó)市長(zhǎng)在全運(yùn)會(huì)主賽區(qū)誓師大會(huì)講話

（2007年6月8日）

同志們：

今天，我們隆重舉行動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)濟(jì)南市迎接第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作。這是市委、市政府為舉全市之力、舉辦高水平體育盛會(huì)，決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，是全運(yùn)會(huì)主賽區(qū)誓師大會(huì)。剛才，魯豫同志宣讀了委托承辦工作責(zé)任書(shū)和組委會(huì)成員名單，市與六區(qū)一市簽訂了責(zé)任書(shū)，建委和歷下區(qū)作了表態(tài)發(fā)言。榮竹書(shū)記和黃勝副省長(zhǎng)還要作重要講話，大家要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全面認(rèn)識(shí)承辦第十一屆全運(yùn)會(huì)的重大意義

第十一屆全運(yùn)會(huì)將于2009年10月在我省舉行。作為全運(yùn)會(huì)主賽區(qū)、重大儀式承辦地，市委、市政府高度重視，多次就有關(guān)重大問(wèn)題作專(zhuān)題研究，確定了舉全市之力，辦一流賽會(huì)的工作方針。自申辦工作以來(lái)，做了大量扎實(shí)細(xì)致的前期準(zhǔn)備，先后組織有關(guān)部門(mén)到國(guó)內(nèi)外城市學(xué)習(xí)考察，從總體規(guī)劃、場(chǎng)館建設(shè)、項(xiàng)目銜接、組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)機(jī)制等方面做了精心策劃。目前，整個(gè)籌備工作正轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)階段，我們一定要站在全國(guó)、全省大局的高度，從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)承辦全運(yùn)會(huì)的重大意義，進(jìn)一步形成共識(shí)和合力。

（一）辦好全運(yùn)會(huì)是全面展示國(guó)家形象和綜合國(guó)力的重大政治任務(wù)。十一屆全運(yùn)會(huì)是北京奧運(yùn)會(huì)之后舉辦的首屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，也是共和國(guó)六十華誕慶典的重要組成部分，備受?chē)?guó)內(nèi)外矚目。從這個(gè)意義上講，十一運(yùn)承擔(dān)著重大的使命和責(zé)任。它不僅要以出色的競(jìng)賽組織和比賽成績(jī)向國(guó)慶獻(xiàn)禮，充分展示中國(guó)最高體育水平；更要全面展現(xiàn)我國(guó)綜合國(guó)力和文明程度，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新形象，進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)際地位。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)辦好全運(yùn)會(huì)工作高度重視。屆時(shí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將親臨大會(huì)，出席重大活動(dòng)儀式，考察全民健身工作，深入基層視察指導(dǎo)，對(duì)濟(jì)南發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。從我省來(lái)看，這也是建國(guó)以來(lái)首次承辦全國(guó)最大規(guī)模綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)，省委、省政府明確要求，要把第十一屆全運(yùn)會(huì)辦成精彩、熱烈、圓滿(mǎn)，團(tuán)結(jié)、和諧、進(jìn)步的體育盛會(huì)，全面推動(dòng)三大文明建設(shè)和“和諧山東”建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府把主會(huì)場(chǎng)重任交給濟(jì)南，充分體現(xiàn)了對(duì)我們的高度信任，也是對(duì)我們素質(zhì)和能力的重大考驗(yàn)。我們一定要把辦好全運(yùn)會(huì)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，舉全市之力，辦一流賽會(huì)，決不辜負(fù)中央和省的囑托，向黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民交出一份圓滿(mǎn)答卷。

（二）辦好全運(yùn)會(huì)是全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大歷史機(jī)遇。未來(lái)幾年，正值我省、我市提升發(fā)展水平的關(guān)鍵時(shí)期。李建國(guó)書(shū)記明確提出，要在工作指導(dǎo)上，從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。市九次黨代會(huì)勾畫(huà)了今后五年我市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，這就是努力建設(shè)實(shí)力強(qiáng)大、人民富裕、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的現(xiàn)代化省會(huì)城市。承辦全運(yùn)會(huì)為推進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，提供了重大契機(jī)和強(qiáng)大動(dòng)力。從上海、廣州、南京等承辦過(guò)全運(yùn)會(huì)城市的實(shí)踐看，通過(guò)承辦全運(yùn)會(huì)，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)城市發(fā)展進(jìn)入新的空間格局，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，顯著提高了城市的地位、形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這充分表明：承辦重大體育賽事，承辦權(quán)就是發(fā)展權(quán)，影響力就是生產(chǎn)力，它與城市發(fā)展相融合，將衍生出巨大的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)能量，關(guān)鍵在于全力辦會(huì)、借會(huì)造勢(shì)、借勢(shì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全面提升。因此，我們一定要倍加珍惜歷史契機(jī)，精心策劃，勵(lì)精圖治，開(kāi)創(chuàng)新基業(yè)、促進(jìn)新發(fā)展，使之成為促進(jìn)城市建設(shè)、展示城市風(fēng)貌、提高文明程度、提升城市形象的重大契機(jī)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、努力改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）辦好全運(yùn)會(huì)是全面促進(jìn)體育事業(yè)跨越發(fā)展的重要平臺(tái)。體育事業(yè)發(fā)展是社會(huì)文明

進(jìn)步的重要標(biāo)志，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要內(nèi)容和必然要求。承辦全運(yùn)會(huì)，為促進(jìn)體育事業(yè)騰飛、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育精神傳播提供了重要平臺(tái)：第一，推動(dòng)體育強(qiáng)市建設(shè)步伐。通過(guò)承辦全運(yùn)會(huì)，極大地改善體育設(shè)施，推進(jìn)體育事業(yè)改革，有效配置體育資源，推進(jìn)體育訓(xùn)練、教育、科研和體育人才隊(duì)伍建設(shè)，有利于增強(qiáng)我市競(jìng)技體育實(shí)力，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，推動(dòng)群眾體育向縱深發(fā)展。通過(guò)承辦全運(yùn)會(huì)，激發(fā)市民體育熱情，掀起全民健身高潮，推動(dòng)群眾體育蓬勃開(kāi)展，有利于全面增強(qiáng)市民體質(zhì)。第三，促進(jìn)市民素質(zhì)整體提高。全運(yùn)會(huì)是提高市民素質(zhì)的有效載體。通過(guò)承辦全運(yùn)會(huì)，弘揚(yáng)體育精神，增強(qiáng)人民群眾爭(zhēng)先、合作、文明精神，有利于形成昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓創(chuàng)新的體育文化氛圍，極大豐富濟(jì)南精神的內(nèi)涵。

當(dāng)前，距全運(yùn)會(huì)開(kāi)幕還有兩年多時(shí)間，要做的工作還很多，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)組織、超前運(yùn)作。各級(jí)各部門(mén)一定要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把承辦好全運(yùn)會(huì)作為今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)，全市動(dòng)員，全民參與，全力以赴，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)籌備工作。

二、籌辦工作的總體要求和工作方針

從今天起，賽區(qū)籌備工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段?；I辦工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“和諧全運(yùn)，美麗泉城”為主題，舉全市之力，打造一流環(huán)境、辦一流賽會(huì)，把承辦工作同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步和提升市民素質(zhì)緊密結(jié)合，同完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)和老城提升、搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治緊密結(jié)合，同振興體育事業(yè)、倡導(dǎo)全民健身、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，貫穿人文，突出和諧，整體把握，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面提升綜合實(shí)力和城市形象。工作中，要突出把握好以下六點(diǎn)：

（一）提高境界，突出特色。要牢固樹(shù)立辦一流體育盛會(huì)的決心，把提升境界和突出特色貫穿籌備和承辦全過(guò)程。堅(jiān)持“三高”標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立精品意識(shí)，開(kāi)闊視野，兼收并蓄，高質(zhì)量完成場(chǎng)館、組織、環(huán)境、服務(wù)等各項(xiàng)籌備工作，力求不留歷史遺憾；彰顯泉城文化，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，挖掘人文內(nèi)涵，突出和諧理念，充分展示濟(jì)南的自然與人文魅力，努力營(yíng)造富有特色的體育盛會(huì)。

（二）緊扣發(fā)展，全面提升。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，籌辦與發(fā)展互促互動(dòng)。把承辦全運(yùn)會(huì)作為全面提升城市發(fā)展水平的機(jī)遇和動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的成果，支撐支持全運(yùn)會(huì)的圓滿(mǎn)承辦。要在突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮，借勢(shì)推動(dòng)，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)、體育事業(yè)和市民素質(zhì)提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提升。

（三）統(tǒng)一指揮，形成合力。全運(yùn)會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系。要在全運(yùn)會(huì)組委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照賽區(qū)組委會(huì)安排部署，步調(diào)一致，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)要自覺(jué)服從、服務(wù)大局，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，心往一處想，勁往一處使，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接、高效靈敏的運(yùn)轉(zhuǎn)體系和風(fēng)正、氣順、心齊、勁足的良好氛圍。

（四）整體策劃，有序推進(jìn)?；I備工作千頭萬(wàn)緒，必須依靠科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)。要切實(shí)搞好總體方案的制定。廣泛聽(tīng)取民意，吸收外地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施科學(xué)民主決策，提高方案的科學(xué)性和可操作性。要抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，集中加以突破，統(tǒng)籌安排，壓茬跟進(jìn)，有效利用時(shí)間和空間，努力創(chuàng)造一流籌備工作效率。

（五）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。借鑒往屆全運(yùn)會(huì)經(jīng)驗(yàn)，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下承辦大型體育賽事的規(guī)律，不斷豐富辦賽思路辦法。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)贊助”的原則，突出市場(chǎng)運(yùn)作主渠道，建立政府支持、社會(huì)參與、辦賽創(chuàng)收相結(jié)合的多渠道籌資機(jī)制，兼顧賽后利用，力求自求平衡，提高資金使用效益。

（六）社會(huì)參與，惠及全民。強(qiáng)化以人為本承辦理念，堅(jiān)持一切依靠人民，一切為了人民，廣聚民智，凝聚民力，依靠全社會(huì)力量辦好這次盛會(huì)。要注重可持續(xù)發(fā)展，做到大投入不傷財(cái)、大建設(shè)不勞民、大活動(dòng)不擾民、促發(fā)展施惠于民，把十一運(yùn)會(huì)辦成遵循科學(xué)發(fā)展、廣受群眾擁護(hù)、促進(jìn)社會(huì)和諧的盛會(huì)。

三、舉全市之力做好全運(yùn)會(huì)籌備工作

各級(jí)各部門(mén)、各責(zé)任單位要按照賽事要求和總體安排，從強(qiáng)化硬件和軟件兩大建設(shè)入手，全力做好各項(xiàng)籌備工作。

（一）努力構(gòu)筑良好城市環(huán)境。硬環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)圍繞“一軸”（經(jīng)十路發(fā)展軸和景觀軸）、兩環(huán)”（二環(huán)路和繞城高速路及兩環(huán)之間聯(lián)系通道）、“三區(qū)”（奧體中心為核心的燕山新區(qū)、泉城特色風(fēng)貌帶為核心的老城區(qū)、京滬高鐵新客站為依托的臘山新區(qū)）展開(kāi)。實(shí)施“八大工程”，開(kāi)展“六項(xiàng)整治”，力求全面展示功能完善、特色鮮明、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好、管理有序、文明和諧的城市新形象。

“八大工程”主要是：體育設(shè)施工程，含賽訓(xùn)場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員村、全民健身設(shè)施三類(lèi)139項(xiàng)。其中新建奧體中心、歷城體育館和賽馬場(chǎng)、章丘體育館，改造皇亭體育館。道路暢通工程，含路網(wǎng)改造、快速公交、路燈、停車(chē)場(chǎng)、鐵路和公路建設(shè)六類(lèi)335項(xiàng)。其中新建快速公交系統(tǒng)及場(chǎng)站樞紐，提升市區(qū)道路照明水平；增設(shè)市區(qū)停車(chē)場(chǎng)；配合搞好京滬高鐵及新客站、膠濟(jì)客運(yùn)專(zhuān)線及東站樞紐建設(shè)。生態(tài)景觀工程，含園林景區(qū)、河道改造、道路綠化、節(jié)水保泉、山體綠化和防洪除澇六類(lèi)78項(xiàng)。重點(diǎn)實(shí)施大明湖改造及環(huán)城公園通航，小清河等城區(qū)河道水環(huán)境整治，實(shí)施綜合保泉措施，對(duì)近郊山體綠化治理。商貿(mào)服務(wù)工程，含新建改造服務(wù)設(shè)施和奧體周邊配套建設(shè)兩類(lèi)67項(xiàng)。重點(diǎn)建設(shè)改造一批星級(jí)賓館酒店和商服設(shè)施。管網(wǎng)建設(shè)工程，含電、水、熱、氣四類(lèi)44項(xiàng)?；菝窨稻庸こ?，25項(xiàng)，重點(diǎn)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)和舊村改造。市容環(huán)境工程，含環(huán)衛(wèi)、環(huán)保兩類(lèi)32項(xiàng)。夜景亮化工程，重點(diǎn)實(shí)施“十路、十園、十橋、十場(chǎng)”及300幢樓景照明共340項(xiàng)。八大建設(shè)工程實(shí)施，要牢固樹(shù)立精品意識(shí)，新建和改造場(chǎng)館設(shè)施，都要堅(jiān)持“三高”方針，精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，努力提高科技含量；要牢固樹(shù)立節(jié)儉意識(shí)，在滿(mǎn)足賽會(huì)需要前提下，現(xiàn)有場(chǎng)館能改造利用的原則不新建，賽會(huì)一次需要的原則不搞永久設(shè)施；要牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，盡可能多采用新能源和節(jié)能措施，切實(shí)注重合理布局、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約用地。

“六項(xiàng)整治”主要是：違章建筑整治，重點(diǎn)拆除繞城高速內(nèi)及周邊違章建筑。破損山體整治，重點(diǎn)修復(fù)主要干道兩側(cè)破損山體。道路環(huán)境整治，重點(diǎn)改善市區(qū)道路兩側(cè)環(huán)境，對(duì)大明湖、趵突泉周邊房屋實(shí)施“平改坡”和立面整飾，取締主要道路和重點(diǎn)場(chǎng)所占道經(jīng)營(yíng)。窗口部位整治，重點(diǎn)對(duì)比賽場(chǎng)館、公園景點(diǎn)、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、重要機(jī)關(guān)周邊進(jìn)行綜合整治。城市出入口整治，重點(diǎn)整治鐵路沿線、繞城高速沿線及主要城市出入口。居民小區(qū)整治，重點(diǎn)清理臟亂差，完善停車(chē)場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)設(shè)施。六項(xiàng)整治實(shí)施中要注重四個(gè)銜接：即與重點(diǎn)工程建設(shè)相銜接，防止重復(fù)整治浪費(fèi)，注重空間功能整合，重視功能性、景觀性和經(jīng)濟(jì)性有機(jī)統(tǒng)一；與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相銜接，以合理的環(huán)境容量為前提，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境；與爭(zhēng)創(chuàng)文明城市和國(guó)家環(huán)保模范城市相銜接，嚴(yán)格按照創(chuàng)城、創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)和全運(yùn)會(huì)要求進(jìn)行整治；與長(zhǎng)效管理機(jī)制相銜接，力求推進(jìn)城市管理向規(guī)范化、精細(xì)化邁進(jìn)。

（二）全面營(yíng)造“和諧全運(yùn)”社會(huì)氛圍。要從綜合保障、競(jìng)賽組織、文明素質(zhì)等方面，著力營(yíng)造良好的軟環(huán)境。第一，提供綜合保障服務(wù)。要把保障賽會(huì)順利進(jìn)行作為賽區(qū)首要任務(wù)。要切實(shí)搞好競(jìng)賽組織工作，適應(yīng)承辦項(xiàng)目要求，盡快著手競(jìng)賽組織管理人才的選拔培養(yǎng)。要切實(shí)做好交通保障工作，精心組織賽區(qū)現(xiàn)場(chǎng)交通，完善內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)航空、鐵路、交通等部門(mén)，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。要切實(shí)做好傳輸保障工作，加強(qiáng)電視轉(zhuǎn)播和通訊網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施建設(shè)，保障電子信息和網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)正常運(yùn)行。要切實(shí)加強(qiáng)賽區(qū)安全保衛(wèi)工作，提高消防安全和公共事件應(yīng)急處置能力，落實(shí)重點(diǎn)安保措施，確保萬(wàn)無(wú)一失。要切實(shí)做好接待服務(wù)工作，確保行政接待、觀摩接待，餐飲住宿、交通保障等工作細(xì)致周密。要切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生保障能力，確保賽會(huì)期間食品、藥品、飲水安全以及公共場(chǎng)所衛(wèi)生，加強(qiáng)疫情預(yù)防控制，做好醫(yī)療救護(hù)準(zhǔn)備。第二，提高競(jìng)技體育整體實(shí)力。努力做好備戰(zhàn)參賽工作，全面加強(qiáng)教練員、運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍建設(shè)，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目科學(xué)訓(xùn)練管理，進(jìn)一步提升我市競(jìng)技體育水平。要

切實(shí)推進(jìn)群眾體育事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持全民健身事業(yè)與辦賽參賽工作同步發(fā)展，普及全民健身活動(dòng)，精心實(shí)施“一點(diǎn)三線”全民健身工程，打造全民健身體系，顯著改善全民健身?xiàng)l件，深入開(kāi)展“全民健身與全運(yùn)同行”主題教育，激發(fā)全市人民健身熱情。第三，大力提升城市文明。要把迎接全運(yùn)會(huì)作為創(chuàng)建文明城市的重要?jiǎng)恿洼d體，緊緊圍繞“和諧全運(yùn)、美麗泉城”的目標(biāo)，實(shí)行整體策劃、聯(lián)動(dòng)聚焦、分步實(shí)施，抓好策劃研究、新聞宣傳、對(duì)外宣傳、社會(huì)宣傳、文明創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)“六大工作板塊”，開(kāi)展文明理念、文明禮儀、文明交通、文明生態(tài)、文明秩序、文明服務(wù)、愛(ài)心泉城、文明形象等提升市民文明素質(zhì)八大主題行動(dòng)，突出“五項(xiàng)宣傳重點(diǎn)”：即大力宣傳黨和政府對(duì)發(fā)展體育事業(yè)、提高人民健康水平的重視和關(guān)心；宣傳承辦第十一屆全運(yùn)會(huì)的重大意義和籌辦工作進(jìn)展情況；宣傳全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為全運(yùn)會(huì)作貢獻(xiàn)的積極行動(dòng)和良好精神風(fēng)貌；宣傳全運(yùn)會(huì)盛況和優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績(jī)；宣傳我市以全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)省會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的新成就，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建文明城市與迎接全運(yùn)盛會(huì)良性互動(dòng)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)籌備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

籌備承辦全運(yùn)會(huì)事關(guān)重大，各級(jí)各部門(mén)都要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面力量，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。

（一）健全組織機(jī)構(gòu)。為確保籌備工作有序推進(jìn)，成立濟(jì)南賽區(qū)組委會(huì)，由市長(zhǎng)任主任，魯豫、魯謙同志任常務(wù)副主任，王良、以才、世平、占平同志任副主任，縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志任委員。賽區(qū)組委會(huì)要在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照十一運(yùn)會(huì)組委會(huì)工作部署，全面抓好濟(jì)南賽區(qū)各項(xiàng)籌備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。賽區(qū)組委會(huì)下設(shè)辦公室和11個(gè)工作部，在賽區(qū)組委會(huì)的統(tǒng)一指揮下，具體組織實(shí)施各項(xiàng)承辦工作。當(dāng)前，根據(jù)籌備工作需要，先行組建辦公室和場(chǎng)館建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、社會(huì)動(dòng)員、群體工作4個(gè)工作部，其它根據(jù)籌備工作進(jìn)展情況適時(shí)成立。六區(qū)一市也要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)和工作實(shí)際，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，從領(lǐng)導(dǎo)力量、工作措施等方面加強(qiáng)籌備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。重點(diǎn)完善三項(xiàng)制度。一是目標(biāo)責(zé)任制度。賽區(qū)組委會(huì)要圍繞加強(qiáng)科學(xué)組織、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抓緊落實(shí)嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任體系。各級(jí)、各部門(mén)、各有關(guān)單位，要根據(jù)各自職能和分擔(dān)的任務(wù)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，把責(zé)任分解落實(shí)到基層和具體責(zé)任人。六區(qū)一市要按照責(zé)任目標(biāo)倒排日程，搞好任務(wù)銜接，樹(shù)立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把籌備工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。二是調(diào)度檢查制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，按分工抓好工作落實(shí)，定期調(diào)度檢查，及時(shí)解決工作中遇到的突出矛盾和問(wèn)題。工作部各成員單位要充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，明確責(zé)任，各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。各級(jí)、各部門(mén)、各有關(guān)單位，要正確處理局部與全局利益，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)加強(qiáng)服務(wù)，提高辦事效率，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮等官僚作風(fēng)，以真抓實(shí)干的作風(fēng)和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。三是激勵(lì)約束制度。要嚴(yán)格按照責(zé)任書(shū)規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，逐級(jí)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員的工作考核，對(duì)完成任務(wù)出色的要給予表彰和鼓勵(lì)，對(duì)沒(méi)有按時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)人為造成工作失誤的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）做好啟動(dòng)工作。承辦工作千頭萬(wàn)緒，當(dāng)前，需要著重抓好以下幾項(xiàng)工作。第一，加快制定工作方案。當(dāng)務(wù)之急要抓緊完善總體工作方案，形成綱舉目張的體系框架。在總體框架指導(dǎo)下，抓緊完善具體實(shí)施方案，形成科學(xué)合理的方案體系，履行好民主科學(xué)決策程序，提高方案的科學(xué)性和可操作性。第二，加快推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的方針，集中主要精力，切實(shí)抓好賽訓(xùn)場(chǎng)館、路網(wǎng)改造、市政設(shè)施、接待服務(wù)設(shè)施等周期較長(zhǎng)的重點(diǎn)工程建設(shè)，先期開(kāi)展、持續(xù)抓好重點(diǎn)區(qū)片和難點(diǎn)問(wèn)題整治，確保2009年上半年全面完成各項(xiàng)建設(shè)整治任務(wù)。第三，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，使籌備工作家喻戶(hù)曉，提高廣大群眾的關(guān)切度和參與度。要按照宣傳工作計(jì)劃，開(kāi)辟專(zhuān)題專(zhuān)欄，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，大力宣傳承辦工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好

做法、好典型。各級(jí)各部門(mén)也要運(yùn)用多種形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，把廣大干部群眾的積極性凝聚到籌備工作上來(lái)。

同志們，承辦十一屆全運(yùn)會(huì)是國(guó)家的重托，人民的期盼。希望全市上下以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、只爭(zhēng)朝夕的精神和爭(zhēng)創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)，同心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)做好各項(xiàng)承辦工作，為確保全運(yùn)會(huì)圓滿(mǎn)成功，全面推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)?。ㄐ畔?lái)源：市政府調(diào)研室）

第二篇：張建國(guó)市長(zhǎng)在全市水利工作會(huì)議上的講話

張建國(guó)市長(zhǎng)在全市水利工作會(huì)議上的講話

2011年9月27日 同志們：

這次全市水利工作會(huì)議，是在水利改革發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的重要會(huì)議。主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中央和全省水利工作會(huì)議精神，安排部署今后一個(gè)時(shí)期全市水利改革發(fā)展工作任務(wù)。剛才，會(huì)議表彰了全市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作先進(jìn)集體和個(gè)人。在此，我代表市委、市政府向他們表示熱烈的祝賀！一會(huì)，榮竹書(shū)記還要做重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)清水利改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)

水利歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。今年中央和省委相繼下發(fā)1號(hào)文件、召開(kāi)水利工作會(huì)議，對(duì)水利改革發(fā)展作出全面部署，重視程度之高、措施力度之大前所未有，充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府加快水利改革發(fā)展的決心。多年來(lái)，我市始終把水利擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，不斷加強(qiáng)建設(shè)，強(qiáng)化管理，為省會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了有力的水利保障。一是水資源保障能力明顯提升。二是防災(zāi)減災(zāi)能力有效加強(qiáng)。三是農(nóng)田水利設(shè)施日趨完善。四是水資源節(jié)約保護(hù)力度不斷加大。

同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，我市水利改革發(fā)展面臨著一些新情況、新問(wèn)題：一是水資源短缺。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后。三是水生態(tài)惡化。四是用水方式粗放。水利建設(shè)投入不足，節(jié)水用水管理有待進(jìn)一步加

強(qiáng)。這些情況說(shuō)明，加快水利改革發(fā)展任務(wù)繁重，亟待大力推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)一定要深刻領(lǐng)會(huì)胡總書(shū)記和溫總理重要講話精神，把思想行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央和全省水利工作會(huì)議部署要求上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)水危機(jī)意識(shí)，切實(shí)把水利改革發(fā)展工作擺到更加突出位置，持續(xù)掀起大興水利新高潮，推動(dòng)全市水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、全力抓好推進(jìn)水利改革發(fā)展的工作任務(wù)

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是水利事業(yè)大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?？偟囊笫?，深入貫徹落實(shí)1號(hào)文件精神和中央、全省水利工作會(huì)議要求，突出抓好民生水利、安全水利、資源水利、生態(tài)水利“四項(xiàng)建設(shè)”，加快構(gòu)建防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水和水系生態(tài)“三大水網(wǎng)”，基本形成防洪減災(zāi)、水資源配置利用、水系生態(tài)保護(hù)、水利發(fā)展制度“四大體系”，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障，到2020年率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。重點(diǎn)抓好四方面工作：

（一）突出抓好民生水利建設(shè)。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題入手，加快推進(jìn)市區(qū)供水工程建設(shè)和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。一是加快水資源配置工程建設(shè)。要抓住南水北調(diào)主體工程與配套工程協(xié)調(diào)推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，健全完善區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。加快實(shí)施南水北調(diào)東線濟(jì)南市續(xù)建配套、東聯(lián)供水二期、長(zhǎng)孝水源地抽水試驗(yàn)、鵲山龍湖等市區(qū)供水工程，改建臥虎山、錦繡川水庫(kù)輸水干渠，實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水、地表水、地下水統(tǒng)籌調(diào)度，全面提高城市供水保障能力。實(shí)施杏林水庫(kù)調(diào)水補(bǔ)源和商河豐源湖、章丘百脈泉、濟(jì)陽(yáng)張辛河等水庫(kù)工程建設(shè)，進(jìn)一步提高縣城供水保障水平。確保“十二五”

時(shí)期工程供水能力增加1.5億立方米。二是加大農(nóng)田水利建設(shè)力度。要按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化”的要求，繼續(xù)實(shí)施邢家渡、田山、胡家岸等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，推進(jìn)東風(fēng)、繡惠渠等中型灌區(qū)配套改造，加大末級(jí)渠系改造力度，大力發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，推廣實(shí)施一批節(jié)水示范工程，提高用水效益。要以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)中小型水利設(shè)施，支持建設(shè)一批小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，完成一批抗旱應(yīng)急水源工程。要建立健全農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保工程建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益。力爭(zhēng)“十二五”末，全市新增有效灌溉面積25萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積100萬(wàn)畝。三是加快解決農(nóng)村飲水安全。要按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的思路，加快建設(shè)一批規(guī)?；┧こ?，完善提高一批水源工程，有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源同網(wǎng)同質(zhì)。要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制，落實(shí)管理服務(wù)主體和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，健全完善供水協(xié)會(huì)等公共供水管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。要高度重視水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加快提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量和自來(lái)水普及率，確保飲用水水源地來(lái)水達(dá)標(biāo)，“十二五”期間全面解決95萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。

（二）全面推動(dòng)安全水利建設(shè)。近年來(lái)極端天氣事件呈頻發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水災(zāi)害防御體系建設(shè)刻不容緩。一是抓好重要河道防洪治理。實(shí)施小清河、臘山分洪、徒駭河等34條骨干河道和17條

重點(diǎn)中小型河流防洪達(dá)標(biāo)綜合治理任務(wù)。加快黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，推進(jìn)華山湖、小李家、徒駭河故道3個(gè)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)沿黃5個(gè)縣（市）區(qū)黃河灘區(qū)水利工程建設(shè)。實(shí)施好歷城錦云川、平陰錦水河等山洪災(zāi)害防治工程。二是加快水庫(kù)塘壩防洪建設(shè)。完成狼貓山、石店、大站、玉清湖等4座中型病險(xiǎn)水庫(kù)、56座小型水庫(kù)、447座病險(xiǎn)塘壩和營(yíng)子閘、四干入清閘等4座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。同時(shí)要重視解決好管理設(shè)施不配套、泄洪河道連接不匹配等問(wèn)題。三是完善城市防洪工程體系。要按照100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施臘山河、興濟(jì)河、大辛河等防洪河道及北太平河、洛林溝等排澇河道治理，加快低洼片區(qū)排水改造，解決好河道棚蓋占?jí)?、馬路行洪、內(nèi)澇積水等薄弱環(huán)節(jié)，建立起與城市發(fā)展相匹配的防洪工程體系和應(yīng)對(duì)特大突發(fā)旱澇災(zāi)害事件的應(yīng)急體系。

（三）加快推進(jìn)資源水利建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能一樣抓好節(jié)水工作，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水資源可持續(xù)利用。一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”硬約束，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水?！笆濉蹦沂杏?jì)劃年用水總量控制在18.01億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元國(guó)民生產(chǎn)總值耗水量降到51.3立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降到16.3立方米以下，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.68。對(duì)各縣市區(qū)用水總量超過(guò)控制指標(biāo)、用水效率和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)核減其下一區(qū)域用水總量指標(biāo)。嚴(yán)把取水許可審批關(guān)口，實(shí)行區(qū)域限批制度，對(duì)達(dá)到或

超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水，對(duì)超過(guò)行業(yè)用水定額的用水戶(hù)不予審批新增取水，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制審批新增取水和入河排污口。二是嚴(yán)格限制地下水開(kāi)采。要抓住“全國(guó)地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)城市”的機(jī)遇，采取封井限采、原水置換、高效節(jié)水、水源涵養(yǎng)和綜合管理五大措施，加大地下水開(kāi)采管控力度，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新鑿自備井，全市重點(diǎn)地下水源地嚴(yán)格限制開(kāi)采，確保泉水常年持續(xù)噴涌。三是加強(qiáng)取水用水監(jiān)測(cè)考核和問(wèn)責(zé)。市水行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)各縣（市）區(qū)“三條紅線”控制指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將此結(jié)果作為對(duì)各縣（市）區(qū)科學(xué)發(fā)展績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

（四）積極推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)。依據(jù)全市“一城、兩區(qū)、三廊、四帶、五片”的生態(tài)水系建設(shè)總體布局，以南部山區(qū)水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)水系建設(shè)“五大工程”：一是水土保持治理工程。推進(jìn)臥虎山水庫(kù)水源地清潔型小流域、趵突泉泉域補(bǔ)給區(qū)、百脈泉泉域補(bǔ)給區(qū)、北大沙河上游涵養(yǎng)區(qū)、南大沙河上游涵養(yǎng)區(qū)、錦水河等6大項(xiàng)目區(qū)水土流失治理工程。這將減少水土流失面積600平方公里，增加地表水?dāng)r蓄500萬(wàn)平方米。二是河流濕地修復(fù)工程。實(shí)施百里黃河風(fēng)景區(qū)、小清河生態(tài)景觀帶、徒駭河生態(tài)修復(fù)保護(hù)長(zhǎng)廊等3條大型河流生態(tài)修復(fù)工程，完成北大沙河、玉符河、商中河等6條中型河流生態(tài)保護(hù)帶與生態(tài)隔離帶，完成浪溪河、南大沙河、錦繡川等12條重點(diǎn)中小型河流生態(tài)保護(hù)，建設(shè)玫瑰湖、濟(jì)西濕地、鵲山龍湖、華山湖、白云湖等5個(gè)生態(tài)濕地。三是農(nóng)村溝塘整治工程。實(shí)施河道

疏浚、污水集中處理、溝塘聯(lián)通等工程，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，完成農(nóng)村溝塘整治500平方公里。四是飲用水源地保護(hù)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)濟(jì)西地下水源地和玉清湖、鵲山2座引黃水庫(kù)水源地保護(hù)，規(guī)劃實(shí)施濟(jì)南東郊水源地、臥虎山水庫(kù)、錦繡川水庫(kù)、狼貓山水庫(kù)4處城市水源地保護(hù)，保障城市飲水安全。五是生態(tài)補(bǔ)水工程。實(shí)施玉符河回灌補(bǔ)源、主城區(qū)、小清河、臘山河、東部城區(qū)補(bǔ)水工程，以及徒駭河等河道攔蓄和南部山區(qū)水生態(tài)建設(shè)工程。

三、建立健全水利改革發(fā)展的保障機(jī)制

水利改革發(fā)展，是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。必須進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃，加大投入，加快改革，創(chuàng)新科技，為水利改革發(fā)展提供有力保障。

（一）完善水資源利用規(guī)劃。要以全市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，抓緊編制實(shí)施全市現(xiàn)代水網(wǎng)總體規(guī)劃，配套搞好河道治理、農(nóng)田水利、嚴(yán)格水資源管理等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。近期市水利部門(mén)以全省水網(wǎng)為依托編制了《濟(jì)南市水網(wǎng)規(guī)劃》，會(huì)上已經(jīng)印發(fā)，希望大家認(rèn)真研讀，提出修改意見(jiàn)。

(二)加大水利建設(shè)投入力度。按照“今后10年全社會(huì)對(duì)水利的年平均投入水平比2010年高出一倍”的要求和相關(guān)政策規(guī)定，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，確保財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅都有大幅提高。嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府關(guān)于大幅度增加各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%以上用于農(nóng)田水利建設(shè)、從城

市建設(shè)維護(hù)稅中提取15%以上用于城市防洪排澇工程和水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治的規(guī)定。各縣（市）區(qū)要盡快出臺(tái)水利建設(shè)基金管理辦法和實(shí)施意見(jiàn)。二是加強(qiáng)金融對(duì)水利建設(shè)的支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，各級(jí)小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策，積極推行洪水保險(xiǎn)和水利工程保險(xiǎn)。三是廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的融資平臺(tái)直接、間接融資；鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的情況下通過(guò)“一事一議”投資農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程，多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)；鼓勵(lì)外資參與我市水利建設(shè)，并享受與內(nèi)資等同的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)調(diào)的治水興水合力。

（三）加快水利體制機(jī)制改革。要加快水資源管理體制改革，完善水資源管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化。要深化水利工程管理體制改革，在分類(lèi)定性基礎(chǔ)上落實(shí)水利工程管護(hù)主體、管理責(zé)任、管理經(jīng)費(fèi)，搞好水利工程維修養(yǎng)護(hù)、保障水利工程良性運(yùn)行。要健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡快恢復(fù)或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加大對(duì)防汛專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣服務(wù)、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，夯實(shí)基層水利工作基礎(chǔ)。要適時(shí)推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）提高水利科技創(chuàng)新水平。要健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，在水資源管理、地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)、水生態(tài)保護(hù)和節(jié)約用水等方面獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果。要推進(jìn)水利信息化建設(shè)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平。

同志們，加快水利改革發(fā)展任務(wù)繁重。各級(jí)各部門(mén)要按照這次會(huì)議部署，真抓實(shí)干，全力開(kāi)創(chuàng)我市水利改革發(fā)展新局面。在全市水利工作會(huì)議上的講話

張和平

同志們：

在全市上下積極貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神和全面推進(jìn)“三大戰(zhàn)役”、建設(shè)幸福撫州之際，市委、市政府決定召開(kāi)這次全市水利工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央、全省水利工作會(huì)議精神，全面部署進(jìn)一步加快我市水利改革發(fā)展工作。這次會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議，不僅對(duì)于我們抓住千載難逢的機(jī)遇，推動(dòng)全市水利事業(yè)跨越式發(fā)展，具有重要意義，而且對(duì)于全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。

下面，我就貫徹落實(shí)中央和全省水利工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)我市水利改革發(fā)展，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，更加突出水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略地位

興水利、除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。各地各部門(mén)務(wù)必從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)水利工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)加快水利改革發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

（一）加快水利改革發(fā)展是新形勢(shì)下中央作出的一項(xiàng)重大決策部署。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視水利工作，特別是近年來(lái)，中央把水利工作提高到一個(gè)新的高度。今年年初第一次以中央1號(hào)文件出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這是中央對(duì)全球發(fā)展態(tài)勢(shì)的科學(xué)判斷，是對(duì)我國(guó)國(guó)情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是對(duì)長(zhǎng)期治水經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，是對(duì)水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判定。今年7月，又第一次以中央名義召開(kāi)水利工作會(huì)議，從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展，會(huì)議規(guī)格之高、對(duì)水利工作重要性的認(rèn)識(shí)程度之高、對(duì)水利改革發(fā)展提出的目標(biāo)要求之高、支持水利改革發(fā)展的政策含金量之高均前所未有。省委、省政府積極貫徹中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，于7月8日出臺(tái)了《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，9月15日召開(kāi)了全省水利工作會(huì)議，10月19日至20日召開(kāi)了全省水利工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)加快我省水利改革發(fā)展的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面的動(dòng)員部署。

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)水利工作的決策部署，既是我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是我們必須積極搶抓的一個(gè)重要發(fā)展機(jī)遇，我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于我國(guó)國(guó)情水情的科學(xué)判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央對(duì)新形勢(shì)下水利戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)上來(lái)，統(tǒng)一到中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署上來(lái)，把加快水利改革發(fā)展的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）加快水利改革發(fā)展是建設(shè)幸福撫州的重要支撐。我市河庫(kù)眾多，水量豐富，是水利資源大市。但近年來(lái)，我市以澇、旱為主的自然災(zāi)害多災(zāi)連發(fā)、群災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)，這警示我們，洪澇災(zāi)害仍然是贛撫大地的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂(yōu)，農(nóng)田水利脆弱仍然是影響全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出瓶頸，水利設(shè)施薄弱仍然是我市基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。因此，各地各部門(mén)務(wù)必清醒地認(rèn)識(shí)到水利在全市發(fā)展大局中的重要地位和作用。首先，堅(jiān)固的水利設(shè)施是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要屏障。水火無(wú)情，每次洪澇災(zāi)害的發(fā)生，都給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，帶來(lái)巨大損失。去年6月份，在我市發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，造成189萬(wàn)人和168萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，6萬(wàn)多間房屋受損，全市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)116.5億元，特別是“6.21”撫河唱?jiǎng)P堤決口，致使10萬(wàn)余人不得不連夜緊急大轉(zhuǎn)移。最近發(fā)生在泰國(guó)的洪災(zāi)，已經(jīng)造成了十余萬(wàn)人流離失所，440余人死亡，這還是早幾天的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。泰國(guó)整個(gè)首都曼谷全部受淹，受災(zāi)時(shí)間之長(zhǎng)，為歷史罕見(jiàn)。所以，水患依然是我們的心腹大患。其次，完善的水利設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水產(chǎn)養(yǎng)殖、牲畜飲水、農(nóng)作物灌溉都離不開(kāi)水利設(shè)施建設(shè)。特別是我市這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，完善的水利設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得尤為重要。2007年在我市發(fā)生的罕見(jiàn)伏秋冬連旱，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受到巨大損失，凸顯出相對(duì)豐水地區(qū)發(fā)生重大干旱的嚴(yán)重后果。與此同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也都一刻離不開(kāi)寶貴的水資源。第三，布局合理的水利設(shè)施是城鄉(xiāng)功能基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。水利工程

發(fā)展至今，已不再是傳統(tǒng)意義上的堤防、大壩，早已超越了防災(zāi)減災(zāi)的范疇，成為城市景觀的重要組成部分，集防洪、排澇、交通、休閑、觀光等功能于一身。水利配套設(shè)施不完善，不但會(huì)影響到人們出行入住，而且城市的功能、品位也難有大的提升。

（三）加快水利改革發(fā)展迎來(lái)了千載難逢的重大機(jī)遇。實(shí)踐證明，善于把握機(jī)遇、抓住機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展的重要前提。目前，我市水利改革發(fā)展迎來(lái)了新的歷史性重大機(jī)遇：一方面，黨和國(guó)家比任何時(shí)候都重視水利工作。中央下發(fā)以水利改革發(fā)展為主題的1號(hào)文件和召開(kāi)高規(guī)格的中央水利工作會(huì)議，對(duì)加快水利改革發(fā)展進(jìn)行全面動(dòng)員部署，吹響了新一輪水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)勁號(hào)角，發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)。另一方面，廣大人民群眾對(duì)加快水利建設(shè)的愿望比任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。去年特大洪澇災(zāi)害后我市迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)熱潮，完成農(nóng)田水利建設(shè)投資和工程量是改革開(kāi)放以來(lái)歷年平均水平的近4倍。目前，全市上下對(duì)加快水利改革發(fā)展的共識(shí)已經(jīng)形成。黨心民心高度統(tǒng)一，這是最大的機(jī)遇，最大的動(dòng)力。面對(duì)新形勢(shì)，站在新起點(diǎn)，我們要百倍珍惜機(jī)遇，緊緊抓住機(jī)遇，全力用好機(jī)遇，乘勢(shì)而上，不斷把我市水利改革發(fā)展推向新的高潮。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，奮力開(kāi)創(chuàng)我市水利改革發(fā)展新局面

為貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》。為此，各地各部門(mén)要按照中央、省、市出臺(tái)的文件要求，圍繞構(gòu)建五大水利保障

體系，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，突出“五個(gè)重點(diǎn)”，扎扎實(shí)實(shí)做好水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出防災(zāi)減災(zāi)，加快構(gòu)建“安全水利”。面對(duì)出現(xiàn)頻率和強(qiáng)度明顯上升的極端天氣災(zāi)害，在實(shí)際工作中，必須重點(diǎn)抓好“三個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌治理與防御的關(guān)系。一方面，要進(jìn)一步加大對(duì)撫河及臨水、東鄉(xiāng)河等重要支流重點(diǎn)河段的治理力度，提高重要河流、重點(diǎn)地區(qū)和重要城鎮(zhèn)的防洪能力；抓好14座中型病險(xiǎn)水閘、68座小

（一）型、539座小

（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；加快推進(jìn)廖坊灌區(qū)二期工程和縣城城市防洪工程建設(shè)，在2015年底前，全面完成我市已列入國(guó)家規(guī)劃的中小河流治理項(xiàng)目和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。另一方面，要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)演練，提高山洪災(zāi)害防治能力；健全防汛防臺(tái)抗旱指揮系統(tǒng)和綜合信息平臺(tái)，不斷完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。二是統(tǒng)籌城市與農(nóng)村的關(guān)系。在集中物力財(cái)力抓好農(nóng)村領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的同時(shí)，注重抓好城市內(nèi)澇整治，確保城鄉(xiāng)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。三是統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要搶抓機(jī)遇，集中力量解決當(dāng)前存在的最突出、矛盾最集中、安全隱患最大的問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好做實(shí)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。

（二）堅(jiān)持民生優(yōu)先，突出富民惠民，加快構(gòu)建“民生水利”。治水興水是保障和改善民生的重要途徑。要堅(jiān)持民生優(yōu)先原則，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題為抓手，大力加快民生水利保障體系建設(shè)，推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)水利發(fā)展更好地服

務(wù)于保障和改善民生。一要抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。近年來(lái)，我市農(nóng)田水利建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。但總體上看，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村水利發(fā)展嚴(yán)重滯后問(wèn)題依然突出，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面的任務(wù)依然艱巨。因此，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。要全面推進(jìn)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，加快實(shí)施大中型灌區(qū)及灌排泵站更新改造，完善水利灌溉排澇設(shè)施條件，在“十二五”期間完成廖坊大型灌區(qū)及23座中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設(shè)任務(wù)，新增和恢復(fù)灌溉面積45萬(wàn)畝，改善灌溉面積90萬(wàn)畝。要加快8個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。二要保障群眾飲水安全。安全飲水是群眾的基本需要，是惠及廣大群眾的重大民生工程。能否解決好這個(gè)問(wèn)題，也是衡量水利改革發(fā)展成效的基本標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，我市還有近146.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題尚未得到解決，必須采取有力措施，盡快解決好這一問(wèn)題。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，采取多種措施，大力推進(jìn)規(guī)模以上農(nóng)村供水工程建設(shè)，在有條件的縣（區(qū)）大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，在“十二五”期間基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，讓廣大農(nóng)民群眾喝上安全水。三要加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水能力建設(shè)?？茖W(xué)選擇水源，劃定水源保護(hù)區(qū)，確保飲用水水源地來(lái)水達(dá)標(biāo)。抓緊建設(shè)正常配用和應(yīng)急供水水源，完善干旱年份飲水安全戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系，提高應(yīng)對(duì)供水安全危機(jī)事件處置能力。

（三）堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)，突出有效利用，加快構(gòu)建“資源水利”。

我市的水資源非常豐富，但由于降水時(shí)空分布不均，水資源開(kāi)發(fā)利用程度低，導(dǎo)致工程性缺水普遍存在，部分區(qū)域水資源缺乏。因此，必須盡快完善水資源合理配置和科學(xué)利用體系，不斷提高水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力。一要優(yōu)化水資源調(diào)節(jié)配置。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大戰(zhàn)略布局，合理開(kāi)發(fā)利用、調(diào)配水資源，重點(diǎn)加快重要水源工程建設(shè)，提高水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全市新增總供水能力3.5億立方米的目標(biāo)，確保城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水安全和重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)用水安全。要著力強(qiáng)化灌排，認(rèn)真梳理所有中小、新老灌區(qū)和泵站現(xiàn)狀，穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)、續(xù)建改造建設(shè)，確保旱能灌、澇能排。積極支持山丘區(qū)因地制宜興建一批雨水集蓄等小型水利工程。這里要特別強(qiáng)調(diào)，就是水利工程的興建現(xiàn)在必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員設(shè)計(jì)，不允許再像農(nóng)村以前那樣就隨隨便便自己弄個(gè)土壩，這牽涉到安全問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)在我們水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，小

（一）型以上的基本都列入國(guó)家計(jì)劃了，小

（二）型國(guó)家列了一部分、省里列了一部分，基本上都能完成?，F(xiàn)在農(nóng)村最不安全的還是這些小型水利工程，小型水利工程由于防洪能力和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上一些管理不到位，所以這些年陸陸續(xù)續(xù)全省都出現(xiàn)了一些垮壩的現(xiàn)象。為此，我們一方面要積極支持鼓勵(lì)興建，另一方面必須嚴(yán)格把關(guān)，確保安全。要積極發(fā)展節(jié)水灌溉，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水灌溉的積極性。在干旱易發(fā)區(qū)，抓緊新建一批中小型水庫(kù)，加快抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)；在城鎮(zhèn)密集區(qū)，加快應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)供水配套設(shè)施，提高應(yīng)急供水

能力。二要大力發(fā)展水利特色產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)有的水利風(fēng)景資源和自然生態(tài)環(huán)境，與生態(tài)、文化等要素緊密結(jié)合起來(lái)，加快開(kāi)發(fā)各具特色的水上觀光、生態(tài)休閑等旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要加快推進(jìn)廖坊節(jié)約環(huán)保型生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。三要著力抓好水資源的科學(xué)利用。雖然撫州總體不缺水，但水資源自然分配已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。必須始終堅(jiān)持科學(xué)用水，尤其是加強(qiáng)洪水資源的科學(xué)利用，強(qiáng)化水資源的高效利用與節(jié)約保護(hù)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要加快用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水和非常規(guī)水源利用力度，切實(shí)提高用水效率和效益。在“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元GDP、萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量分別比2010年下降30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上。全省水利工作會(huì)議上提出，要下達(dá)各個(gè)設(shè)區(qū)市的用水總量和指標(biāo)，下一步，市里對(duì)縣里也將下達(dá)。原來(lái)水是用之不竭的天然資源，但是現(xiàn)在完全不是這么回事，逐步變成一個(gè)稀缺資源，要實(shí)行總量控制，所以我們也準(zhǔn)備對(duì)新上的一些項(xiàng)目進(jìn)行用水量的評(píng)估。

（四）堅(jiān)持人水和諧，突出綜合治理，加快構(gòu)建“生態(tài)水利”。人與自然和諧相處，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。水作為生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。當(dāng)前，撫州正處在加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的壓力不斷增大。我們必須按照鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，著眼于提高水環(huán)境承載能力，加快水資源保護(hù)和河流健康體系建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)水利。一要建立“三條紅線”管理制度。劃定用水總量控制、用水效

率控制、水功能區(qū)納污限制“三條紅線”，促進(jìn)科學(xué)高效用水。建立取用水總量控制制度，全面執(zhí)行水資源論證機(jī)制，嚴(yán)格限制高耗水型項(xiàng)目；建立用水效率控制制度，加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系；建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。二要深化水環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持治理與修復(fù)相結(jié)合，加快水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，搞好水土保持小流域綜合治理，開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、面源污染綜合防治和水土保持生態(tài)修復(fù)。要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)生態(tài)脆弱河流和濕地生態(tài)修復(fù)，努力保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境。三要全面提升水污染防治水平。始終堅(jiān)持“三個(gè)堅(jiān)決不搞”，有效防止和遏止污染，堅(jiān)決杜絕為謀求GDP增長(zhǎng)而犧牲生態(tài)環(huán)境代價(jià)的行為。加快主要河流、重要水源地水域水環(huán)境治理，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭、濕地保護(hù)，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠及已建市、縣污水處理廠的管網(wǎng)建設(shè)，改善城市水環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在各地的污水處理廠建得都不錯(cuò)，但是管網(wǎng)建設(shè)及污水收集普遍不到位，造成大量污水處理廠運(yùn)行不正常，有些是污水沒(méi)有收集，有些是收集的濃度不夠，沒(méi)有實(shí)行水污分流，使污水處理的效率大為降低。要全面提高城鎮(zhèn)廢污水處理程度和水平，嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放；積極開(kāi)展農(nóng)村面源污染防治，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理；加強(qiáng)水庫(kù)、山塘水體污染整治，特別要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)養(yǎng)殖的管理，對(duì)嚴(yán)重污染水源，造成水質(zhì)惡化的養(yǎng)殖項(xiàng)目要堅(jiān)決取締?，F(xiàn)在，我們大量的水庫(kù)水質(zhì)被污染，大部分都是由于超強(qiáng)度養(yǎng)殖，特別是有些投放肥料或飼料的養(yǎng)殖，要作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)整治。這里

強(qiáng)調(diào)一下，我們的水利部門(mén)和環(huán)保部門(mén)要積極配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)，各縣（區(qū)）也要密切配合，不能因?yàn)橐稽c(diǎn)蠅頭小利而嚴(yán)重地破壞我們的水環(huán)境，影響我們的飲水安全，這非常不值。要積極開(kāi)展新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。確保到2015年，全市水（環(huán)境）一級(jí)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)以上，水土流失綜合治理面積、生態(tài)修復(fù)面積均達(dá)到1000平方公里以上，逐步創(chuàng)建人水和諧、可持續(xù)發(fā)展的水生態(tài)文明。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出制度建設(shè)，加快構(gòu)建“活力水利”。改革創(chuàng)新是水利事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)撫州水利事業(yè)跨越式發(fā)展，必須深入研究新形勢(shì)下水利發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制。一要積極推進(jìn)水資源管理體制改革。建立健全最嚴(yán)格的水資源管理制度體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務(wù)管理模式，推進(jìn)水務(wù)管理一體化，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。加大水價(jià)改革力度，探索健全水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)能力。二要積極推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革。要安排好國(guó)有水管單位的人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，今年的經(jīng)費(fèi)要在年底前足額追加安排到位，并從明年起列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。要優(yōu)化水管單位人員結(jié)構(gòu)，按國(guó)家規(guī)定落實(shí)水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。加快水利工程確權(quán)劃界步伐，在2012年底前完成確權(quán)劃界發(fā)證任務(wù)。三要加大水價(jià)改革力度。充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行

超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價(jià)制度。四要健全小型水利工程管理制度。引導(dǎo)受益群眾組建農(nóng)民用水合作組織，規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水組織的“一事一議 ”獎(jiǎng)補(bǔ)扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)自建自管自用小型農(nóng)田水利工程。五要大力推進(jìn)依法治水。要抓緊完善水利管理方面的規(guī)范性文件，促進(jìn)依法管理。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)非法采砂、非法侵占河流水域、非法取水和造成水土流失等違法行為的打擊力度，維護(hù)良好水事秩序。六要著力提高水利科技創(chuàng)新能力。進(jìn)一步增加水利科技經(jīng)費(fèi)投入，健全水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)，努力提高我市水利科研的整體實(shí)力和水平。大力推進(jìn)水利信息化建設(shè)，加快提高防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化引領(lǐng)和帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

加快水利改革發(fā)展，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前。當(dāng)前，要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，全面動(dòng)員，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：一是全面實(shí)現(xiàn)水毀工程修復(fù)目標(biāo)。二是加快推進(jìn)宜黃縣觀音山水庫(kù)、黎川縣龍頭寨水庫(kù)2座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，全面完成49座小

（一）型水庫(kù)和130座小

（二）型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)。三是完成南豐縣太和鎮(zhèn)防洪工程等6條中小河流治理工程建設(shè)和12條萬(wàn)畝圩堤整治任務(wù)。四是全面完成廖坊灌區(qū)一期工程掃尾和8個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)以及金臨渠、躍進(jìn)灌區(qū)、虎毛山灌區(qū)、馬街灌區(qū)等6個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建改造任務(wù)。這里特別

要強(qiáng)調(diào)廖坊灌區(qū)工程，最近專(zhuān)門(mén)研究了廖坊灌區(qū)工程問(wèn)題，考慮還是要安排資金。我跟日武常務(wù)副市長(zhǎng)和市財(cái)政局的同志商量過(guò)了，向市委龔書(shū)記也做了報(bào)告，就是廖坊灌區(qū)要趕快完成一期工程驗(yàn)收，一期工程不驗(yàn)收，二期工程就無(wú)法爭(zhēng)取，但現(xiàn)在驗(yàn)收還牽涉到大量遺留問(wèn)題，很多資料都不健全，所以上次專(zhuān)門(mén)跟水利局和廖坊管理局的同志商量了，要盡快完善有關(guān)程序和有關(guān)資料，達(dá)到驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，盡快委托省發(fā)改委驗(yàn)收，包括撫河唱?jiǎng)P堤。這兩大工程必須抓緊完成驗(yàn)收，然后才有可能去爭(zhēng)取二期，廖坊灌區(qū)二期工程不實(shí)施，一期的效益就無(wú)法發(fā)揮，等于白建，所以必須在盡快完成一期驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取二期動(dòng)工建設(shè)。五是全面完成樂(lè)安、廣昌、崇仁、金溪4縣的小農(nóng)水專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)工程。六是基本完成26.3萬(wàn)農(nóng)村人口的農(nóng)飲工程建設(shè)任務(wù)。七是全面完成17條小流域治理和5個(gè)水土保持項(xiàng)目區(qū)建設(shè)任務(wù)。

三、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，為水利改革發(fā)展提供強(qiáng)有力保障

推進(jìn)水利改革發(fā)展，是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性工作。要確保實(shí)現(xiàn)今后一個(gè)時(shí)期我市水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)為水利改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，提供強(qiáng)有力保障。

一要層層落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把水利工作擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要的位置，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題。黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，在政策制定、工作部署、督促檢查上下功夫，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)水利部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，有關(guān)部門(mén)要密切配合、大

力支持、通力協(xié)作，形成治水興水合力。要進(jìn)一步健全和完善考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，把水利改革發(fā)展的實(shí)績(jī)，列為各級(jí)黨政干部政績(jī)考核和選拔干部的重要內(nèi)容；嚴(yán)格實(shí)行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理、河道采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)田水利建設(shè)和小農(nóng)水工程管護(hù)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各地要根據(jù)中央1號(hào)文件、省委省政府的《實(shí)施意見(jiàn)》和市委市政府的《實(shí)施細(xì)則》，盡快制定符合本地實(shí)際的實(shí)施辦法，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門(mén)、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。要加強(qiáng)水利專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理，強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查責(zé)任，落實(shí)責(zé)任保障追究制度。市委、市政府將定期和不定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二要切實(shí)加大水利投入。要充分發(fā)揮好公共財(cái)政在水利投資中的主導(dǎo)作用。從今年起，市財(cái)政每年按照上全市水利投資的3%安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于水利項(xiàng)目的前期工作?？h級(jí)財(cái)政也要根據(jù)當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)規(guī)模，安排水利前期工作經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)中央的水利投入很大，但要爭(zhēng)取項(xiàng)目，必須把前期工作做好，現(xiàn)在我們普遍感到前期工作顯得滯后，一是技術(shù)力量欠缺，再一個(gè)就是經(jīng)費(fèi)保障不到位，所以這一塊大家要舍得拿一點(diǎn)小錢(qián)，來(lái)做好這些前期工作。要整合以工代賑、新增千億斤糧食基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、土地整理、煙水工程等專(zhuān)項(xiàng)資金，依據(jù)縣級(jí)農(nóng)田灌溉規(guī)劃統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政每年安排一定資金用于水工程、水

資源管理及水文水環(huán)境監(jiān)測(cè)等，切實(shí)解決“重建輕管”問(wèn)題。市、縣（區(qū)）兩級(jí)要充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益，確保土地出讓純收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。要加大水利規(guī)費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)符合條件的縣（區(qū)）政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道；加快研究制定吸引社會(huì)各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，多渠道籌措資金。要加大跑項(xiàng)爭(zhēng)資力度，切實(shí)抓住和用好國(guó)家加大水利投資的重大機(jī)遇，精心謀劃一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目，切實(shí)做好前期工作，爭(zhēng)取更多的資金投入。今后10年，全社會(huì)年平均水利投入要比2010年高出一倍。

三要加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)。要按照“職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或小流域?yàn)閱卧?，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務(wù)站，今年年底前必須組建到位。要進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系，提高基層水利服務(wù)能力，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，使基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷適應(yīng)新形勢(shì)下水利工作的實(shí)際需要。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要高度重視水利人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)引進(jìn)水利管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，增強(qiáng)水利隊(duì)伍勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力?，F(xiàn)在普遍反映水利專(zhuān)業(yè)人才奇缺，現(xiàn)在我們水利工程那么多，規(guī)劃設(shè)計(jì)也要跟得上，所以要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。要突出加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到基層一線

工作，采取政策措施穩(wěn)定基層一線水利人才隊(duì)伍，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利工作者要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，弘揚(yáng)長(zhǎng)期以來(lái)水利系統(tǒng)形成的“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，不辱使命、奮發(fā)有為，在推進(jìn)水利改革發(fā)展中建功立業(yè)。

四要著力營(yíng)造關(guān)心支持水利改革發(fā)展的濃厚氛圍。貫徹落實(shí)中央和省委加快水利改革發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，必須營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要加大宣傳力度，形成輿論強(qiáng)勢(shì)，提高宣傳效果，把水利宣傳納入公益性宣傳范圍，把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)和水土保持意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心支持水利改革發(fā)展的濃厚氛圍。要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。

同志們，水利事業(yè)功在當(dāng)代，利在千秋。做好新時(shí)期水利工作責(zé)任重大，使命光榮，我們一定要肩負(fù)起時(shí)代賦予我們的歷史重任，以學(xué)習(xí)貫徹省、市黨代會(huì)精神為動(dòng)力，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為建設(shè)殷實(shí)、文明、和諧的幸福撫州做出新的更大貢獻(xiàn)！

梅永紅在全市水利工作會(huì)議上的講話

（2011年10月18日）

梅永紅

這次會(huì)議主要是深入貫徹中央、全省水利工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)我市水利改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù)，推動(dòng)全市水利事業(yè)更好更快發(fā)展。振川書(shū)記還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

我市地跨黃淮兩大流域，境內(nèi)南四湖承接4省8市34縣3.17萬(wàn)平方公里的來(lái)水，是國(guó)家南水北調(diào)東線和治淮東調(diào)南下工程的重要節(jié)點(diǎn)城市。特殊的地理位置和人多地少水缺、水資源時(shí)空分布不均的市情水情，決定了水利在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)持不懈大興水利，初步構(gòu)建起防洪排澇、水資源調(diào)配、水生態(tài)治理等工程體系，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。一是防洪減災(zāi)能力大幅提升。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)治淮東調(diào)南下工程，南四湖堤防整體防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，最高防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)90年一遇；完成194座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，大中型水庫(kù)設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇；治理省市規(guī)劃的24條河道，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，初步形成了水庫(kù)、河道、湖泊點(diǎn)線面相連、全區(qū)域放射狀水網(wǎng)格局。二是水資源保障能力明顯提高。發(fā)揮濟(jì)寧南可引江、北可引黃的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用地表水，科學(xué)開(kāi)采地下水，合理引用外域水，重點(diǎn)實(shí)施南水北調(diào)、區(qū)域調(diào)水、農(nóng)村飲水安全等工程，全市水利工程總設(shè)計(jì)供水能力增加到38.32億立方米，其中“十一五”新增供水能力2.68億立方米，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到98.3%。三是農(nóng)田水利設(shè)施日趨完善。以民生水利為抓手，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，全市有效灌溉面積由建國(guó)初的29.24萬(wàn)畝發(fā)展到659萬(wàn)畝，除澇面積由0.88萬(wàn)畝增加到554萬(wàn)畝，分別占全市耕地面積的84%和71%，為全市糧食生產(chǎn)連年豐產(chǎn)豐收提供了有力保障。四是水系生態(tài)治理成效顯著。通過(guò)預(yù)防監(jiān)督、生態(tài)修復(fù)和綜合治理，累計(jì)治理水土流失面積2062平方公里，占全市水土流失總面積的66%。建成4處省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施3條大中型河道生態(tài)水系建設(shè)。五是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極推進(jìn)工農(nóng)業(yè)節(jié)水，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到269萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.59，萬(wàn)元GDP用水量下降到107.36立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%以上，以生產(chǎn)用水零增長(zhǎng)保障了全市經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展相比，我市水利支撐和保障能力還有待加強(qiáng)，加快改革發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。一是水資源短缺問(wèn)題日益突出。我市多年平均水資源總量46億立方米，人均水資源占有量?jī)H為558立方米，不足全國(guó)人均水平的1/4，屬?lài)?yán)重缺水地區(qū)，且降雨量時(shí)空分布不均，用水方式粗放，水資源供需矛盾突出，枯水年份水資源缺口達(dá)4至7億立方米。二是水旱災(zāi)害威脅依然較大。近年來(lái)極端突發(fā)天氣事件頻發(fā)，暴雨洪水的突發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性和災(zāi)害性大大增加，而我市防災(zāi)減災(zāi)體系仍較薄弱，骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，中小河流尚

未進(jìn)行系統(tǒng)整治，閘壩老化失修，部分病險(xiǎn)水庫(kù)沒(méi)有進(jìn)行除險(xiǎn)加固，城市防洪能力較低，應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的難度很大。三是水生態(tài)建設(shè)亟待加強(qiáng)。全市地下水資源的開(kāi)發(fā)和污染排放已超出了水資源和水環(huán)境的承載能力，地下水位下降、河道斷流、濕地萎縮、水體污染等一系列水生態(tài)問(wèn)題迫切需要解決。目前，全市地下水漏斗區(qū)面積達(dá)1141平方公里，占全市土地總面積的12%左右，年排放廢污水2億多噸，仍有1350平方公里的水土流失面積亟須治理。為此，各級(jí)各部門(mén)一定要從戰(zhàn)略和全局的高度審視水利問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)水憂(yōu)患、水危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)決貫徹中央和省、市委關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，把推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)擺在突出位置，結(jié)合各自實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃安排，突出工作重點(diǎn)，狠抓措施落實(shí)，確保取得實(shí)效。

一、加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)體系是解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化問(wèn)題的有效途徑。要加緊實(shí)施水資源調(diào)配、防洪減災(zāi)和水系生態(tài)“三網(wǎng)”建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”末基本建成黃河、長(zhǎng)江和當(dāng)?shù)厮y(tǒng)一調(diào)度，市域水網(wǎng)南北貫通、東西互濟(jì)、蓄引結(jié)合、河湖相聯(lián)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。一要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的水資源調(diào)配網(wǎng)。一是完善供水工程體系。主要是強(qiáng)化要素保障、科學(xué)組織施工、全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。南水北調(diào)東線一期濟(jì)寧段輸水干線以及沿線續(xù)建配套工程要加快建設(shè)進(jìn)度，確保明年完成建設(shè)任務(wù)、2013年實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)。大力實(shí)施引汶入濟(jì)、引水入城工程，實(shí)現(xiàn)大汶河、泗河、洸府河與城區(qū)老運(yùn)河的水系貫通。盡快啟動(dòng)湖水東調(diào)、水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程，適時(shí)啟動(dòng)引黃西線工程，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮?、長(zhǎng)江水與黃河水的聯(lián)合調(diào)度、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。各縣市區(qū)要加緊完善局域水網(wǎng)工程體系，盡快實(shí)現(xiàn)全市供水體系的上下貫通。二是加快建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程。按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的思路，新擴(kuò)建一批水源工程和平原水庫(kù)，加快對(duì)單村、聯(lián)村供水工程聯(lián)網(wǎng)的升級(jí)改造，發(fā)展規(guī)?；泄┧?，有條件的地方要盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源同網(wǎng)同質(zhì)。制定完善農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)扶持政策，在用地、用電、稅收等方面給予更多傾斜和優(yōu)惠。加強(qiáng)農(nóng)村公共供水管理，建立健全管理服務(wù)體系，落實(shí)管護(hù)主體和維修資金，確保工程正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。三是提升雨洪水資源利用水平。規(guī)劃建設(shè)以泗河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的雨洪水資源利用工程，加強(qiáng)水庫(kù)挖潛改造，實(shí)施河道攔蓄工程建設(shè)。加大城市雨洪水集蓄利用和農(nóng)村坑塘整治力度，提高雨洪水資源蓄用能力，有效發(fā)揮雨洪水涵養(yǎng)補(bǔ)充水源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的作用。二要大力構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)網(wǎng)。一是突出抓好重點(diǎn)防洪工程建設(shè)。今年是中小河流治理由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)模實(shí)施的第一年，各級(jí)要抓緊建立中小河流治理工作機(jī)構(gòu)，明確以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的中小河流治理責(zé)任制。精心組織開(kāi)展治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成國(guó)家、省規(guī)劃的26條中小河流治理和12座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。鞏固擴(kuò)大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，提高溢洪道下游河道泄洪能力，特別對(duì)新列入國(guó)家、省規(guī)劃的94座小

（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)、新出現(xiàn)病險(xiǎn)隱患的水庫(kù)和面廣量大的小塘壩，各級(jí)要有序組織實(shí)施整治。還要按照國(guó)家部署，切實(shí)加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，盡快完成湖西大堤加固續(xù)建工程和世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理任務(wù)，加緊實(shí)施進(jìn)一步治淮系列

工程，整體提升區(qū)域防洪除澇能力。二是重點(diǎn)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。按照“分區(qū)滯洪”的原則，立足應(yīng)對(duì)突發(fā)性、超標(biāo)準(zhǔn)洪水，大力推進(jìn)東平湖、黃河灘區(qū)和南四湖湖東蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)的村莊，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行分批安置，不折不扣落實(shí)相關(guān)扶持政策，維護(hù)好群眾利益。三是抓緊完善城市防洪工程體系。要逐路段分析排查，逐一制定整改方案，有效解決馬路行洪、內(nèi)澇積水問(wèn)題。新建城區(qū)規(guī)劃布局和新上項(xiàng)目，都要嚴(yán)格執(zhí)行防洪規(guī)劃，配套建設(shè)防洪設(shè)施，全面提高城市防洪能力。三要積極構(gòu)建人水和諧的水系生態(tài)網(wǎng)。一是加強(qiáng)生態(tài)水系建設(shè)。以環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設(shè)為主體，圍繞“兩湖兩帶兩區(qū)一環(huán)”總體布局，按照“上游水源涵養(yǎng)、中游庫(kù)河調(diào)蓄、下游濕地存蓄”的思路，大力實(shí)施沿河沿湖水系造林綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)等工程。加快建設(shè)南水北調(diào)中水截蓄導(dǎo)用工程，加強(qiáng)調(diào)水沿線水生態(tài)保護(hù)，確保調(diào)水水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。依托河道、水庫(kù)、湖泊等水體，建設(shè)一批集防洪供水、旅游休閑于一體的水利風(fēng)景區(qū)，促使沿線生態(tài)環(huán)境改善提升。二是加強(qiáng)地下水保護(hù)。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)的保護(hù)，積極實(shí)施南四湖水功能區(qū)和以泗水為重點(diǎn)的名泉保護(hù)工程。建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)及河流湖庫(kù)上游地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制，大力開(kāi)展地下水漏斗區(qū)回灌補(bǔ)源工程建設(shè)，制定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水開(kāi)采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。三是加強(qiáng)水土保持。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，對(duì)生態(tài)地位重要、易發(fā)生水土流失的地區(qū)，依法從嚴(yán)控制開(kāi)發(fā)，最大限度避免和減少對(duì)自然生態(tài)的破壞。大規(guī)模開(kāi)展水土流失

綜合治理，以大流域?yàn)楣歉?、小流域?yàn)閱卧?，?shí)施山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃治理。重點(diǎn)抓好東部山丘區(qū)、西部黃泛平原區(qū)水土保持工程，加緊推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，恢復(fù)和改善水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四是加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治。堅(jiān)持“治、用、?！辈⑴e，加大水污染防治力度，強(qiáng)化水環(huán)境安全監(jiān)管，加快構(gòu)建水環(huán)境安全防控體系。進(jìn)一步提高污水集中處理率，鞏固重點(diǎn)領(lǐng)域水污染治理成果。大力整治疏浚農(nóng)村河道，充分發(fā)揮其泄洪、蓄水、生態(tài)等功能。加大農(nóng)業(yè)面源治理力度，深化農(nóng)村六大重點(diǎn)工程，抓好農(nóng)村污水排放治理和垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)處理，形成水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。

二、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是當(dāng)前影響全市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的突出問(wèn)題。要加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，加快構(gòu)建旱能澆、澇能排的農(nóng)田水利工程體系，從根本上改變農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面，大幅提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一要大力推進(jìn)耕地灌區(qū)化。根據(jù)當(dāng)?shù)厮临Y源條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，努力擴(kuò)大耕地灌區(qū)面積，力爭(zhēng)“十二五”末全市有效灌溉面積達(dá)到675萬(wàn)畝以上，旱澇保收面積達(dá)到547萬(wàn)畝。以灌區(qū)為單元，持續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施集中配套建設(shè)、成片規(guī)模治理，完成列入國(guó)家規(guī)劃的梁山陳?ài)?、?guó)那里2處大型灌區(qū)續(xù)建配套任務(wù)。特別要抓好田間末級(jí)渠系的建設(shè)完善，依托灌區(qū)續(xù)建配套工程，搞好溝渠疏挖和田間建筑物配套，提高灌溉效率。二要全力加快全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)積極爭(zhēng)取，我市有9個(gè)縣市區(qū)被評(píng)為全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，今年工程投資達(dá)2.8億元，目前實(shí)施方案已通過(guò)省級(jí)評(píng)審。有關(guān)縣市區(qū)和部門(mén)

要嚴(yán)格按照程序，組織工程建設(shè)，督促參建單位組織精干力量，加快施工進(jìn)度，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)任務(wù)。要牢固樹(shù)立精品意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，抓好施工、監(jiān)理、審計(jì)、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保每個(gè)項(xiàng)目都建成樣板工程、放心工程。要按照上級(jí)要求，通過(guò)撥付財(cái)政資金、用好專(zhuān)項(xiàng)資金、爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持、引導(dǎo)社會(huì)資金參與等方式，多渠道籌措資金，確保及時(shí)足額配套。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理。主要是落實(shí)好管護(hù)主體和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，重要水源工程及支渠以上輸配水工程要配備專(zhuān)管人員，支渠以下田間工程要推廣“工程建設(shè)、水價(jià)改革、用水組織”三位一體建管模式，加快構(gòu)建起政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體的管理機(jī)制，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

三、積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要舉措，也是解決我市水資源供需矛盾的根本途徑。各級(jí)各部門(mén)要像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓節(jié)能一樣抓節(jié)水工作，切實(shí)形成節(jié)約用水的制度體系、生產(chǎn)生活方式和社會(huì)氛圍。一要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。強(qiáng)化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的硬約束作用，通過(guò)嚴(yán)格管理，促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)把取水許可審批關(guān)口。實(shí)行區(qū)域限批制度，對(duì)達(dá)到或超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的縣市區(qū)暫停審批新增取水，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的限制審批新增取水和入河排污口，對(duì)超過(guò)行業(yè)用水定額的用戶(hù)不予審批新增取水。要嚴(yán)格用水計(jì)劃管理。對(duì)縣市區(qū)用水總量超過(guò)控制指標(biāo)、用水效率和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)核減其下區(qū)域用水總量指標(biāo)。要強(qiáng)化水

資源監(jiān)測(cè)。加快建立覆蓋全市的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，加強(qiáng)重點(diǎn)水源地、水功能區(qū)和取用水戶(hù)的監(jiān)控管理，增強(qiáng)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理能力。二要大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。要依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稟賦和水環(huán)境條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，務(wù)求水資源開(kāi)發(fā)利用更加科學(xué)合理。要積極推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，盡快改變大水漫灌等粗放灌溉方式，廣泛采用先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，大力開(kāi)展節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，大幅提高高效節(jié)水灌溉面積占比。要努力挖掘工業(yè)節(jié)水潛力，加快高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐，推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備，新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須配套節(jié)水設(shè)施，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)中水回用，提高水重復(fù)利用率。服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)要積極運(yùn)用節(jié)水技術(shù)，推廣使用節(jié)水器具、節(jié)水材料，大力推行分質(zhì)供水，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、一水多用。要樹(shù)立水資源是稀缺資源的意識(shí)，努力營(yíng)造珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的濃厚氛圍，積極開(kāi)展節(jié)水型社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)節(jié)水的積極性、主動(dòng)性。三要充分發(fā)揮水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)作用。按照兼顧公平與效率的原則，加快建立以政府為主導(dǎo)、節(jié)水為核心的水價(jià)形成機(jī)制，讓節(jié)水者得到實(shí)際利益，讓耗水者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。加快建立基本水價(jià)、綜合水價(jià)制度，對(duì)工業(yè)與服務(wù)業(yè)超計(jì)劃、超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差距，力促用水方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，在保障群眾基本用水權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行階梯水價(jià)，引導(dǎo)居民節(jié)約用水。

四、著力構(gòu)建水利改革發(fā)展保障機(jī)制。水利事業(yè)的改革發(fā)展，需要規(guī)劃引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、資金支持等各類(lèi)要素的有力保障，各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格責(zé)任、超前謀劃，把握關(guān)鍵、突破重點(diǎn)，務(wù)求取得更大成效。一要在科學(xué)規(guī)劃上下功夫。按照現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)要求，抓緊組織編制市、縣兩級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，確保年底前拿出高水平成果，同步搞好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、河道治理、農(nóng)田灌排工程、雨洪水資源利用、水利信息化等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要抓好水利規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的銜接，各級(jí)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃都要與水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，充分考慮水資源、水環(huán)境的承載能力和防洪減災(zāi)要求。還要切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，確保規(guī)劃不折不扣落到實(shí)處。二要在資金投入上求突破。按照“未來(lái)十年全社會(huì)水利年均投入比2010年高出一倍”的目標(biāo)要求，加大資金籌集力度，加快建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要加大財(cái)政投入。進(jìn)一步充實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，特別要足額落實(shí)水利工程建設(shè)配套資金，保障重點(diǎn)工程順利實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)從地方財(cái)政收入增幅中拿出不低于5%的資金用于水利工程建設(shè)，從土地出讓收益總額中安排15%用于農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)防洪城市和水資源嚴(yán)重短缺城市的城市建設(shè)維護(hù)稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治等項(xiàng)政策要求。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，整合各類(lèi)涉農(nóng)、涉水資金，發(fā)揮新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等資金的綜合效益，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入。各縣市區(qū)要結(jié)合即將出臺(tái)的《濟(jì)寧市地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》，抓緊制訂實(shí)施細(xì)則，確保水利基金征收到位。還要加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)管理，確保做到足額征收、專(zhuān)款專(zhuān)

用。要強(qiáng)化金融支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。積極爭(zhēng)取世行、亞行、農(nóng)發(fā)行貸款，探索開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等融資方式，進(jìn)一步擴(kuò)大水利投資規(guī)模。要吸納社會(huì)資本。鼓勵(lì)水利投融資平臺(tái)進(jìn)行直接、間接融資，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，大力推行“民辦公助”機(jī)制。還要制定優(yōu)惠政策，拓寬投資領(lǐng)域，支持社會(huì)資本投入城鄉(xiāng)供水、污水處理回用等經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的治水興水合力。三要在體制創(chuàng)新上出實(shí)招。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行，以改革推動(dòng)發(fā)展、激發(fā)活力、增強(qiáng)后勁，著力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要積極推進(jìn)水資源管理體制改革。以城鄉(xiāng)水務(wù)一體化為目標(biāo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)籌管理，建立完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理、防洪排澇等涉水事務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，逐步建立事權(quán)清晰、分級(jí)負(fù)責(zé)、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水資源管理體制，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)。要深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。突出水利工程的公益性質(zhì)，在盡快定編定崗、足額落實(shí)基本支出和維修養(yǎng)護(hù)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，健全管理機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，全面提升管理水平，徹底解決“重建輕管”問(wèn)題。在鞏固大中型水利工程管理體制改革成果的基礎(chǔ)上，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的多種水利工程管理模式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法

人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。要健全基層水利服務(wù)體系。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站扶持力度，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快建立水利站，并充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、水利合作社等合作組織，選配好村級(jí)水利員，盡快建立起職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。四要在科技人才上動(dòng)腦筋?？萍挤矫?，堅(jiān)持“工程帶科研、科研促水利、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，抓好水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化，深化與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，進(jìn)一步加快水利綜合試驗(yàn)基地建設(shè)步伐。大力實(shí)施“金水工程”，加緊建設(shè)全市水利信息化骨干網(wǎng)絡(luò)、綜合平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心，搞好水資源管理、防汛抗旱指揮、水網(wǎng)工程管理等信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)水利信息的自動(dòng)采集、高效傳輸和智能處理。人才方面，扎實(shí)做好水利事業(yè)單位分類(lèi)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)用人制度、分配制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化公益性事業(yè)單位資源配置，建立適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力。加大基層水利職工在職教育和培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層水利單位工作，落實(shí)基層水利人員報(bào)酬待遇和社會(huì)保障制度，改善基層職工工作生活條件，調(diào)動(dòng)基層廣大干部職工投身水利事業(yè)的積極性、主動(dòng)性。五要在依法管水上見(jiàn)成效。要健全水利依法管理體系，認(rèn)真抓好水法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和配套制度的制定完善，加快水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)村水利、節(jié)水型社會(huì)管理等制度建設(shè)，強(qiáng)化水行政管理，嚴(yán)格水行政執(zhí)法，深化水行政審批制度改革，維護(hù)良好的水事秩序。要重視提高水政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)改善工作

條件，提高裝備水平，積極推行水利綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。公安、司法等相關(guān)部門(mén)要大力支持、密切協(xié)作，形成水利執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極營(yíng)造良好的水利執(zhí)法環(huán)境，保障水利改革發(fā)展。

同志們，加快水利改革發(fā)展功在當(dāng)代、利在千秋，責(zé)任重大、使命光榮。我們務(wù)必?fù)屪C(jī)遇，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，凝聚合力實(shí)干，為加速推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第三篇：張建國(guó)市長(zhǎng)在濟(jì)南市人才工作會(huì)議上的講話

張建國(guó)市長(zhǎng)在濟(jì)南市人才工作會(huì)議上的講話

來(lái)源：jnbjrc.goc.cn 2010-09-09 00:00:00

內(nèi)容摘要： 張建國(guó)市長(zhǎng)在人才工作會(huì)議上指出：加快建設(shè)人才強(qiáng)市，推動(dòng)省會(huì)科學(xué)發(fā)展，是一項(xiàng)光榮艱巨的使命。希望濟(jì)南市各級(jí)各部門(mén)按照市委、市政府總體部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)人才工作，開(kāi)創(chuàng)人才輩出、英才薈萃的省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

同志們：

剛才，榮竹書(shū)記從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了牢固樹(shù)立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略思想的重大意義，強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞省會(huì)科學(xué)發(fā)展，全面落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)實(shí)施《濟(jì)南市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》作了全面部署。希望大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、我市人才工作取得明顯成效

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，較好地發(fā)揮了人才對(duì)省會(huì)建設(shè)發(fā)展的支撐作用。

成立市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究人才工作重大問(wèn)題，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)》等40多份政策性文件，構(gòu)建了涵蓋人才選拔、培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等方面的政策體系。設(shè)立每年1億元的高層次人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立以高層次、高技能人才為重點(diǎn)的人才表彰制度。實(shí)行黨委、政府聯(lián)系專(zhuān)家制度，通過(guò)定期召開(kāi)座談會(huì)、走訪慰問(wèn)、組織查體、考察休假等形式，努力為各方面專(zhuān)家服好務(wù)。廣泛宣傳人才工作和優(yōu)秀人才業(yè)績(jī)，營(yíng)造了尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。

二是實(shí)施一批重點(diǎn)工程，人才隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。加快推進(jìn)拔尖人才“龍頭”工程，把駐濟(jì)單位、新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織人才納入視野，凝聚了一大批各行業(yè)尖子人才，目前具有濟(jì)南專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才稱(chēng)號(hào)的已有634人。積極實(shí)施“泉城學(xué)者”建設(shè)工程，已完成2批14個(gè)“泉城學(xué)者”項(xiàng)目，培養(yǎng)各類(lèi)技術(shù)骨干900余人。大力實(shí)施“5150引才計(jì)劃”和“百千萬(wàn)引才工程”，目前已引進(jìn)40名海內(nèi)外高層次人才，其中院士1人，博士、博士后36人，90%以上在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)。在重點(diǎn)工程帶動(dòng)下，各類(lèi)人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，人才總量已超過(guò)120萬(wàn)人。

三是注重人才能力建設(shè)，人才整體素質(zhì)全面提升。以提升思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力為核心，開(kāi)展新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作;實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)提升工程;以提高創(chuàng)新能力和培養(yǎng)科學(xué)精神為核心，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)

更新;以提高職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)為核心，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn);以提高致富帶動(dòng)能力為核心，加強(qiáng)農(nóng)村新技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。人才素質(zhì)的提升，促進(jìn)了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十一五”以來(lái)全市獲得重大科技成果1650項(xiàng)，獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)34項(xiàng)、省科技獎(jiǎng)勵(lì)1206項(xiàng)，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量四項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)多年居全省第一，省會(huì)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

四是強(qiáng)化市場(chǎng)配置作用，人才創(chuàng)新平臺(tái)不斷擴(kuò)展。打造以市級(jí)市場(chǎng)為龍頭，縣(市)區(qū)級(jí)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)以科研院所為主體的知識(shí)創(chuàng)新、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新和以科技中介機(jī)構(gòu)為主體的服博士后科研工作站等33個(gè)，省級(jí)院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心275個(gè)。強(qiáng)化各類(lèi)園區(qū)建設(shè)，國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園、中國(guó)服務(wù)外包基地城市、軟件出口創(chuàng)新基地、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等多個(gè)“國(guó)字號(hào)”招牌先后落戶(hù)，創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)日趨完備。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市人才工作還存在不少差距。主要是高層次、領(lǐng)軍型人才偏少，尤其是高層次領(lǐng)軍型科技人才和企業(yè)家匱乏，人才結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出;人才引進(jìn)培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需要;產(chǎn)學(xué)研合作的體制機(jī)制還不完善，人才和科研創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為省會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的程度還不高。產(chǎn)生這些問(wèn)題，原因是多方面的。首先，我們對(duì)科學(xué)人才觀的認(rèn)識(shí)還不到位，存在重物質(zhì)投入輕智力投入、重資源開(kāi)發(fā)輕人才開(kāi)發(fā)、重項(xiàng)目引進(jìn)輕人才引進(jìn)的傾向;其次，人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不夠完善，科學(xué)的培養(yǎng)評(píng)價(jià)、選拔任用、合理配置、激勵(lì)保障和人才流動(dòng)機(jī)制尚未健全;再次，人才發(fā)展服務(wù)水平有待提高，硬件建設(shè)、國(guó)際化程度、科研平臺(tái)、學(xué)術(shù)環(huán)境等還不能滿(mǎn)足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，人才優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。各級(jí)各部門(mén)要高度重視這些問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把加快人才強(qiáng)市建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)，構(gòu)筑省會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，努力為加快省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才智力支撐。

二、緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)加快人才強(qiáng)市建設(shè)

當(dāng)前，濟(jì)南已經(jīng)進(jìn)入跨越提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面突破的關(guān)鍵時(shí)期。市委九屆八次全體會(huì)議作出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決策部署。這對(duì)人才工作提出了更高的要求。我市即將出臺(tái)的《濟(jì)南市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了到2020年濟(jì)南跨入全國(guó)人才強(qiáng)市行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市人才工作的重要任務(wù)，就是要緊緊圍繞打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮人才的引領(lǐng)支撐作用，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)人才強(qiáng)市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性。以素質(zhì)提升和創(chuàng)

深化教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極探索啟發(fā)式、開(kāi)放式教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)造精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的各類(lèi)人才。鼓勵(lì)駐濟(jì)高校設(shè)立與我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)學(xué)科，選聘一批優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任教授，推行研究生培養(yǎng)“雙導(dǎo)師制”，加快培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的緊缺人才。要制定推進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)合作培養(yǎng)人才的激勵(lì)政策，支持建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心、科研成果轉(zhuǎn)化利用、企業(yè)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)。積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、工程師研修基地和高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)示范基地建設(shè)，完善人才、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)一體化模式，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)高科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略型企業(yè)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要緊緊圍繞省會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，大力實(shí)施“泉城學(xué)者”建設(shè)工程、泉城企業(yè)家培養(yǎng)提升工程、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程、創(chuàng)業(yè)人才扶持工程、“濟(jì)南名士”打造工程和高技能人才提升工程，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研一體化人才培養(yǎng)政策，加快培育一批高層次領(lǐng)軍人才。要整合職業(yè)教育資源，建立職業(yè)教育聯(lián)盟，建立和完善校企合作、工學(xué)結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，探索建立國(guó)外人才培訓(xùn)基地，選送各類(lèi)優(yōu)秀人才赴國(guó)外進(jìn)行中短期研修，著力培養(yǎng)國(guó)際化人才。

(二)堅(jiān)持高端引領(lǐng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)人才引進(jìn)的前瞻性和競(jìng)爭(zhēng)性。加快引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才，是打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高省會(huì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，大力引進(jìn)掌握關(guān)鍵技術(shù)、能帶動(dòng)新興學(xué)科和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一流科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)金融管理、軟件開(kāi)發(fā)等高層次專(zhuān)業(yè)人才，引進(jìn)能帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。要深入實(shí)施“百千萬(wàn)海內(nèi)外人才引進(jìn)工程”，重點(diǎn)實(shí)施 “5150引才計(jì)劃”爭(zhēng)取5年內(nèi)引進(jìn)150名領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高層次企業(yè)管理人才，爭(zhēng)取50名人才進(jìn)入國(guó)家或省級(jí)計(jì)劃。要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制和措施，建立海外人才需求統(tǒng)計(jì)及發(fā)布制度，設(shè)立海外人才聯(lián)絡(luò)處和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系窗口，為海外留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)廣開(kāi)渠道，采取“產(chǎn)業(yè)引進(jìn)”、“項(xiàng)目引進(jìn)”、“課題引進(jìn)”等形式，引進(jìn)更多人才來(lái)我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，支持縣(市)區(qū)和企業(yè)建設(shè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，爭(zhēng)取更多基地納入國(guó)家或省級(jí)海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地行列，增強(qiáng)對(duì)留學(xué)生和海外其他高層次人才的吸引力。

(三)堅(jiān)持人盡其才和才盡其用，增強(qiáng)人才使用的科學(xué)性和靈活性。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要優(yōu)先轉(zhuǎn)變?nèi)瞬攀褂梅绞?，?jiān)持以用為本、重在使用，以提高人才效能為核心，創(chuàng)新選拔使用方式，不限區(qū)域、不論身份、不拘形式、不分性質(zhì)，最大限度發(fā)揮人才作用，放心放膽放手使用各類(lèi)人才，形成人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才、才盡其用的用人機(jī)制。要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則，無(wú)論機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位，還是非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，都要引入公開(kāi)、平等、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做到在競(jìng)爭(zhēng)中辨才、識(shí)才、用才。公平、公正，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，嚴(yán)禁暗箱操作，做到唯才是舉、機(jī)會(huì)均等。要堅(jiān)持看能讓他們充分施展才干、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。要克服求全責(zé)備的偏見(jiàn)，對(duì)各類(lèi)人才要用其所能、任其所宜，讓大批優(yōu)秀人才在寬松的氛圍中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、努力為人才強(qiáng)市建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境

環(huán)境是人才成長(zhǎng)和發(fā)展的重要保證。人才競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。要加快建設(shè)人才強(qiáng)市，就必須努力營(yíng)造人才集聚發(fā)展的良好環(huán)境。

一要優(yōu)化政策環(huán)境。根據(jù)國(guó)家、省和我市人才發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，結(jié)合實(shí)際，抓好政策落實(shí)。同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)變化和發(fā)展需要，及時(shí)完善創(chuàng)新人才政策。要大力實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅政策，各級(jí)政府要建立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，納入部門(mén)預(yù)算，支持完善管理體制，健全人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持用法制規(guī)范、促進(jìn)和保障人才發(fā)展，形成有利于人才脫穎而出的體制環(huán)境。

加快建立人才資源公共服務(wù)體系，推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，讓創(chuàng)新潛能最大限度釋放出來(lái)。要不斷創(chuàng)新政府公共服務(wù)方式，拓寬領(lǐng)域，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量，提供全面、便捷、高效服務(wù)。

科學(xué)方法，帶頭做好培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用人才的工作。滿(mǎn)腔熱情地為各類(lèi)人才成長(zhǎng)當(dāng)好“后勤部長(zhǎng)”，解決好他們?cè)谧》?、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女教育等方面的實(shí)際問(wèn)題，使他們安心工作、專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)。

四要優(yōu)化輿論環(huán)境。要大力宣傳全國(guó)、全省、全市人才工作會(huì)議精神，宣傳當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才工作的方針原則、目標(biāo)任務(wù)、政策措施、方式方法。充分發(fā)揮宣傳部門(mén)、新聞媒體的主渠道作用，及時(shí)總結(jié)和推廣人才工作的新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的典型事跡，營(yíng)造尊重科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)的社會(huì)氛圍。

加快建設(shè)人才強(qiáng)市，推動(dòng)省會(huì)科學(xué)發(fā)展，是一項(xiàng)光榮艱巨的使命。希望全市各級(jí)各部門(mén)按照市委、市政府總體部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)人才工作，開(kāi)創(chuàng)人才輩出、英才薈萃的省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

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第四篇：張建國(guó)市長(zhǎng)在全市工業(yè)發(fā)展表彰大會(huì)上的講話

張建國(guó)市長(zhǎng)在全市工業(yè)發(fā)展表彰大會(huì)上的講話

（2008年2月27日）

同志們：

今天，市委、市政府隆重召開(kāi)工業(yè)發(fā)展表彰大會(huì)，對(duì)去年以來(lái)在全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展中做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在此，我代表市委、市政府對(duì)受到表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家表示熱烈的祝賀！希望同志們?cè)俳釉賲?、更上一層樓，努力把各?xiàng)工作做得更好。根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)，我著重就推進(jìn)今后工業(yè)又好又快發(fā)展，再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題。

一、總結(jié)成績(jī)，把握形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大責(zé)任

去年以來(lái)，全市工業(yè)系統(tǒng)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，集中力量提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“六個(gè)明顯提升”的良好態(tài)勢(shì)：第一，規(guī)模實(shí)力明顯提升。2007年，規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3111億元，增長(zhǎng)23.4%，向“6638”的工作目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)一步。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)1871戶(hù)，濟(jì)鋼、重汽、濟(jì)煉、浪潮四家骨干企業(yè)銷(xiāo)售收入突破百億大關(guān)。其中，濟(jì)鋼銷(xiāo)售收入突破500億，產(chǎn)量居省內(nèi)第一、全國(guó)第六；重汽產(chǎn)銷(xiāo)重卡突破10萬(wàn)輛，市場(chǎng)占有率居全國(guó)同行業(yè)首位，躋身世界重卡第五位。這些進(jìn)展是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新里程碑的重要標(biāo)志。第二，質(zhì)量效益明顯提升。規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅、利潤(rùn)增長(zhǎng)27.9%和30.8%，分別高出生產(chǎn)增幅10.4和13.3個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)效益增幅高于生產(chǎn)增幅的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到了260%，提高24.2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近年來(lái)歷史最好水平。第三，結(jié)構(gòu)層次明顯提升。高新技術(shù)產(chǎn)值比重達(dá)到了35.38%，提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射力、滲透力、延伸力逐步增強(qiáng)。六大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)分別占到規(guī)模工業(yè)的81.6%、84.2%和86.1%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和支撐作用明顯增強(qiáng)。第四，創(chuàng)新能力明顯提升。創(chuàng)新政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用逐步顯現(xiàn)，全市規(guī)模企業(yè)研發(fā)投入比重明顯提高，高新技術(shù)企業(yè)990家，新認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品145個(gè)，完成技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目1200多項(xiàng)，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到了148家，企業(yè)創(chuàng)新活力增強(qiáng)。一批亮點(diǎn)項(xiàng)目如集成電路、太陽(yáng)能光伏、半導(dǎo)體照明等進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。第五，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。實(shí)施百項(xiàng)重大節(jié)能示范工程，加快淘汰落后產(chǎn)能，淘汰煉鋼能力150萬(wàn)噸、煉鐵能力83萬(wàn)噸、水泥熟料能力73萬(wàn)噸，重點(diǎn)用能大戶(hù)節(jié)能取得新進(jìn)展，工業(yè)能耗、電耗、水耗均有較大幅度下降，為完成全市節(jié)能減排任務(wù)做出突出貢獻(xiàn)。第六，載體功能明顯提升。園區(qū)發(fā)展體制政策更趨完善，8個(gè)省級(jí)園區(qū)注冊(cè)企業(yè)1600余家，固定資產(chǎn)投資140多億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入600億元；規(guī)模企業(yè)增加值、利稅分別為167.8億和63.4億元，園區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額、帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到當(dāng)前我們也面臨前所未有的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻形勢(shì)：

一是從省會(huì)自身發(fā)展要求看，目前我市的工業(yè)規(guī)模和實(shí)力還不能完全勝任工業(yè)強(qiáng)市的重任。近年來(lái)，濟(jì)南工業(yè)的總體實(shí)力、整體規(guī)模有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是發(fā)展速度和發(fā)展后勁仍顯不足，工業(yè)增加值和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅分別低于全省3.26和7.1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的支撐帶動(dòng)作用仍不明顯，與省會(huì)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)發(fā)展的要求還存在一定距離。

二是從全國(guó)全省競(jìng)相發(fā)展的形勢(shì)看，目前我市的工業(yè)能力和水平還不能承擔(dān)起帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵的重任。在全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市中，除主營(yíng)業(yè)務(wù)收入外，工業(yè)總量和增幅指標(biāo)仍徘徊在10位以外，工業(yè)增加值下降1位，實(shí)現(xiàn)利稅下降1位，利潤(rùn)下降2位。與省內(nèi)青島、煙臺(tái)等先進(jìn)城市的差距進(jìn)一步拉大。

三是從當(dāng)前面臨的突出矛盾看，目前我市的工業(yè)發(fā)展還不能有效承擔(dān)起轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重任。國(guó)家宏觀調(diào)控形勢(shì)趨緊，貨幣政策從緊，信貸資金緊張將成為突出的制約因素；我市重工業(yè)比重超過(guò)80%，對(duì)能源資源的依賴(lài)性較強(qiáng)，完成節(jié)能減排任務(wù)壓力很大；能源、資源價(jià)格不斷上漲，煤電油運(yùn)供應(yīng)偏緊，工業(yè)企業(yè)面臨的增支減利因素增多。

希望工業(yè)系統(tǒng)的同志一定要把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，變壓力為動(dòng)力，以更加積極的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，出色完成全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，推進(jìn)開(kāi)局之年工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

今年是本屆政府工作的開(kāi)局之年，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，工業(yè)戰(zhàn)線必須大有作為?？偟囊笫牵喝尕瀼攸h的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化，努力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力在自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)施新的突破，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新局面。要突出抓好六個(gè)方面重點(diǎn)：

（一）更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要把工業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)。一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，確保高新技術(shù)產(chǎn)值比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。突出抓好8英寸和12英寸集成電路芯片、華光半導(dǎo)體照明、力諾太陽(yáng)能光伏等重大項(xiàng)目。CIIIC建設(shè)要盡快落實(shí)項(xiàng)目，力爭(zhēng)有明顯進(jìn)展。二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)支持交通裝備、機(jī)械裝備、電力裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在重汽產(chǎn)業(yè)園、青年汽車(chē)、吉利汽車(chē)等重點(diǎn)項(xiàng)目上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。三是大力發(fā)展新興都市工業(yè)。各區(qū)要立足優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、孵化經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新興工業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。四是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。用好工業(yè)引導(dǎo)資金，突出抓好一批技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)冶金鋼鐵、石油化工、建筑材料等傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，推進(jìn)輕紡產(chǎn)業(yè)走品牌化、特色化、精細(xì)化道路。

（二）更加注重企業(yè)自主創(chuàng)新。加快推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)變。一是發(fā)揮好創(chuàng)新政策的激勵(lì)作用。完善創(chuàng)新型城市建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)支持政策，在集聚人才、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)立品牌等方面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。二是加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。圍繞高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)培育前景好、創(chuàng)新力強(qiáng)的技術(shù)中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。三是加快解決技術(shù)瓶頸。實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)向自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面傾斜，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目。四是大力提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。鼓勵(lì)科技成果在濟(jì)南轉(zhuǎn)化，加大對(duì)濟(jì)南地域自主創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持，盡快培育一批具有影響的知名品牌。加快省會(huì)科技人才資源整合，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，實(shí)施一批具有前瞻性、前沿性的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。完善政策，積極培養(yǎng)、引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。

（三）更加注重推進(jìn)節(jié)能減排。采取切實(shí)有效措施，確保完成節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)推進(jìn)節(jié)能減排。我市重化工業(yè)比重偏高，必須主要依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)節(jié)能減排，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)控新上“兩高”項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，按進(jìn)度完成關(guān)停小火電、淘汰機(jī)立窯水泥的任務(wù)，發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岬刃履茉春驮偕Y源產(chǎn)業(yè)。二是突出重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能減排。著力抓好100戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，深入實(shí)施10大重點(diǎn)節(jié)能工程，加快突破和推廣一批重大節(jié)能技術(shù)，加快裕興化工廠搬遷。三是以管理創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，健全統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，綜合運(yùn)用土地、環(huán)評(píng)等準(zhǔn)入手段以及財(cái)稅、差別電價(jià)等政策措施，加大節(jié)能減排管理力度，并盡快開(kāi)展企業(yè)環(huán)保責(zé)任保險(xiǎn)。

（四）更加注重園區(qū)載體建設(shè)。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主陣地，必須充分發(fā)揮其載體功能和帶動(dòng)作用。一是強(qiáng)化定位特色。各工業(yè)園區(qū)都要進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)特色，深化完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。高新區(qū)要切實(shí)發(fā)揮龍頭作用，理順管理體制，繼續(xù)保持又好又快發(fā)展的勢(shì)頭。下一步還要召開(kāi)第二次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，專(zhuān)題研究高新區(qū)發(fā)展問(wèn)題。各省級(jí)園區(qū)也要力爭(zhēng)超常規(guī)發(fā)展，用足用好園區(qū)發(fā)展政策，培植園區(qū)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新的突破。二是加快提升承載功能。完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，提高承載大項(xiàng)目和大企業(yè)的能力，不允許再出現(xiàn)因路、水、電等問(wèn)題延誤項(xiàng)目落地的現(xiàn)象。三是加快提升服務(wù)管理水平。理順管理體制，整合園區(qū)服務(wù)資源，改善服務(wù)、法制人文和生活環(huán)境，提高園區(qū)招商門(mén)檻，多途徑探索提高土地利用效率，把園區(qū)建成高效優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)區(qū)。

（五）更加注重優(yōu)化工業(yè)投入。把握宏觀調(diào)控方向，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，促進(jìn)投速、投量、投向、投效有機(jī)統(tǒng)一。一是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我省金融機(jī)構(gòu)今年圈定了高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等八個(gè)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，工業(yè)系統(tǒng)要結(jié)合我市實(shí)際，把握好機(jī)遇，研究好對(duì)策，認(rèn)真解決資金瓶頸問(wèn)題。二是進(jìn)一步改進(jìn)招商方式。針對(duì)利用外資政策調(diào)整、內(nèi)外所得稅并軌、在華韓資企業(yè)集體逃離等新情況新問(wèn)題，研究好新形勢(shì)下招商引資工作的應(yīng)對(duì)措

施，努力做好產(chǎn)業(yè)鏈招商、招商選資、招大引強(qiáng)和招商引智的文章。三是開(kāi)辟多元融資渠道。更加重視利用資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更高層次的利用外資，鼓勵(lì)上市公司增資擴(kuò)股，支持企業(yè)境內(nèi)外上市或直接對(duì)外融資，加快推進(jìn)法因數(shù)控、九陽(yáng)小家電等8家企業(yè)上市，積極爭(zhēng)取國(guó)家“代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”試點(diǎn)，組織好銀企對(duì)接活動(dòng)。

（六）更加注重縣域工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，市里還將召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究基礎(chǔ)設(shè)施延伸、產(chǎn)業(yè)承接、信貸融資等問(wèn)題，幫助落后縣區(qū)盡快迎頭趕上，但關(guān)鍵還是要靠自力更生，靠自己內(nèi)部機(jī)制實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越發(fā)展。特別是近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊縣要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，完善工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化載體集聚，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)新突破。下一步還要重點(diǎn)研究商河縣加快發(fā)展問(wèn)題。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，落實(shí)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，放開(kāi)準(zhǔn)入，降低門(mén)檻，加大財(cái)政支持、金融擔(dān)保、人才培訓(xùn)力度，完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持民營(yíng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，顯著提高我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要積極推進(jìn)國(guó)企改革，吸引民間資本參與國(guó)企重組，加快破解企業(yè)解困難題。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)把加快工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

今年工業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保完成工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

（一）要高度重視工業(yè)發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要全面加強(qiáng)對(duì)工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、組織和推進(jìn)工作，著力強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。一要強(qiáng)

化新型工業(yè)強(qiáng)市意識(shí)。辯證把握以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，處理好新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，毫不動(dòng)搖地把發(fā)展新型工業(yè)擺在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面取得新進(jìn)展。二要強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)。清醒認(rèn)識(shí)我市工業(yè)發(fā)展差距以及全國(guó)、全省競(jìng)相發(fā)展的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，以只爭(zhēng)朝夕的精神，提高標(biāo)準(zhǔn)，迎接挑戰(zhàn)，迎頭趕上。三要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。把做好工業(yè)工作作為時(shí)代賦予的歷史責(zé)任，敢于解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，努力在狠抓落實(shí)上下功夫。四要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改善服務(wù)，提高效率，解決企業(yè)難題，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）要完善考核激勵(lì)機(jī)制。把考核激勵(lì)作為促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的必要措施。一要落實(shí)綜合評(píng)價(jià)和目標(biāo)管理體系。把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能降耗減排、招商引資和園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作納入目標(biāo)考核，把責(zé)任落實(shí)到位，把措施落到實(shí)處。二要完善激勵(lì)扶持政策。這次大會(huì)以后，市委、市政府辦公廳和經(jīng)委要進(jìn)一步總結(jié)和完善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，更好地發(fā)揮激勵(lì)作用。三是嚴(yán)格落實(shí)工作任務(wù)?？h（市）區(qū)和市直部門(mén)都要認(rèn)真履行責(zé)任，拿出切實(shí)推進(jìn)措施，特別要加強(qiáng)一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度，強(qiáng)化對(duì)今年新開(kāi)工75個(gè)項(xiàng)目的跟蹤和服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)首季開(kāi)門(mén)好。

（三）要抓好企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。高度重視培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家，努力形成關(guān)心、愛(ài)護(hù)、尊重企業(yè)家的濃厚社會(huì)氛圍。要真正做到政治上關(guān)心企業(yè)家、決策上尊重企業(yè)家、工作上支持企業(yè)家、感情上親近企業(yè)家，為企業(yè)家和企業(yè)發(fā)展解難題、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。進(jìn)一

步完善企業(yè)家培訓(xùn)機(jī)制，提升企業(yè)家經(jīng)營(yíng)理念和管理水平，努力造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、會(huì)開(kāi)拓的新型企業(yè)家隊(duì)伍。對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)家給予物質(zhì)待遇、政治榮譽(yù)、社會(huì)地位，提高企業(yè)家的社會(huì)知名度和影響力。同時(shí)，還要鼓勵(lì)企業(yè)家在節(jié)能環(huán)保、社會(huì)就業(yè)、保障權(quán)益、慈善救濟(jì)等方面更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

（四）要優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是最大的品牌。一要在轉(zhuǎn)變職能上下功夫。各級(jí)各部門(mén)要把工作著力點(diǎn)放在完善規(guī)劃、政策推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)和服務(wù)指導(dǎo)上來(lái)，多為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事，提供良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境。二要幫助解決企業(yè)難題。堅(jiān)持以企業(yè)發(fā)展為根本，解決好企業(yè)反映突出的審批、規(guī)劃、用地、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等問(wèn)題，堅(jiān)決取消各類(lèi)涉企亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)行為。三要完善環(huán)境投訴制度。充分發(fā)揮市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴中心的作用，建立暢通的反饋、解決、監(jiān)督渠道。四要?jiǎng)?chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境。強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，探索安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)防范體系建設(shè)，抓好煤礦、非煤礦山、危化品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，確保萬(wàn)無(wú)一失。

同志們，當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入全面提升的發(fā)展階段。我們要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行“維護(hù)省城穩(wěn)定，發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗泉城”的神圣職責(zé)，解放思想，提升境界，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，全面完成今年工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)省會(huì)工業(yè)又好又快發(fā)展的新局面。

第五篇：張建國(guó)市長(zhǎng)在濟(jì)陽(yáng)縣委常委民主生活會(huì)上的講話

張建國(guó)市長(zhǎng)在濟(jì)陽(yáng)縣委常委民主生活會(huì)上的講話

同志們：

按照省委、市委的統(tǒng)一部署，我市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已轉(zhuǎn)入分析檢查階段。第二階段的主要任務(wù)是對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，分析檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，分析原因，制定整改措施。今天，參加濟(jì)陽(yáng)縣委常委班子民主生活會(huì)，主要是察看學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)段后的開(kāi)展情況，了解當(dāng)前發(fā)展存在的問(wèn)題和下一步工作措施。剛才，新文同志代表常委班子作了中心發(fā)言，其他同志也結(jié)合各自分工分別作了發(fā)言?？偟母杏X(jué)是，濟(jì)陽(yáng)縣委常委班子嚴(yán)格按照市委部署要求，扎實(shí)組織學(xué)習(xí)調(diào)研，認(rèn)真查找問(wèn)題，深入分析原因，整改措施切實(shí)可行，同時(shí)注重突出實(shí)踐特色，做到學(xué)習(xí)、工作“兩不誤”，在狠抓落實(shí)、解決問(wèn)題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有了新進(jìn)步，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，農(nóng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)民增收，縣城建設(shè)有了新的發(fā)展，切實(shí)解決了一批群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了明顯成效。希望能把這個(gè)好的勢(shì)頭繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)下去。下面，我就開(kāi)展好下一步學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一要在解放思想、提升境界上取得新進(jìn)步。要深入貫徹落實(shí)好胡錦濤總書(shū)記視察山東時(shí)的重要講話精神和省委九屆七次、市委九屆五次全會(huì)的部署要求，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)的講話精神上來(lái)。前段時(shí)間，省委姜異康書(shū)記、姜大明省長(zhǎng)率團(tuán)到江蘇考察，耳聞目睹江蘇各地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成就，深受觸動(dòng)。我們與江蘇比，經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的差距都很大，但是，最大的差距是差在思想觀念上，差在對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)上，差在對(duì)科學(xué)發(fā)展和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)上。因此，當(dāng)前第一位的是結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，繼續(xù)深入開(kāi)展解放思想活動(dòng)。重點(diǎn)是“破除四種思想、強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)”：一要破除消極觀望、無(wú)所作為的思想，強(qiáng)化搶抓機(jī)遇、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)危機(jī)中蘊(yùn)契機(jī)、挑戰(zhàn)中有機(jī)遇，利用危機(jī)的倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排步伐，著力提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。二要破除畏難發(fā)愁、因循守舊的思想，強(qiáng)化破解難題、超常發(fā)展的意識(shí)。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，就要勇于打破常規(guī)、敢于破解難題，永葆攻堅(jiān)克難的銳氣，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。三要破除自足自滿(mǎn)、安于現(xiàn)狀的思想，強(qiáng)化高點(diǎn)定位、率先發(fā)展的意識(shí)。對(duì)照先進(jìn)地區(qū)找差距，強(qiáng)化省會(huì)意識(shí)，凸顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)一流，力爭(zhēng)在全市發(fā)展中走在前列。四要破除慵懶盲動(dòng)、作風(fēng)漂浮的思想，強(qiáng)化內(nèi)生促動(dòng)、科學(xué)實(shí)干的意識(shí)。戰(zhàn)勝危機(jī)，必須樹(shù)立科學(xué)理性的思維、扎實(shí)縝密的措施和高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)，樹(shù)立制度推動(dòng)工作的認(rèn)識(shí)，完善落實(shí)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，挖掘干部潛能，增強(qiáng)發(fā)展活力，堅(jiān)定信心，迎難而上，把保增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。把建設(shè)“富而美的新濟(jì)陽(yáng)”各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二要在保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需上有新突破。前不久召開(kāi)的市委全委會(huì)議提出“決戰(zhàn)二季度、力爭(zhēng)雙過(guò)半”的要求，圍繞這一要求，要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。濟(jì)陽(yáng)1-4月份的情況是不錯(cuò)的，還要加大力度。一是努力保持較高的投資強(qiáng)度。集中力量抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)“三農(nóng)”、民生、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入力度，更好地發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。二是積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。結(jié)合彩電下鄉(xiāng)、太陽(yáng)能下鄉(xiāng)等政策，著重從增加居民投入、培育消費(fèi)熱點(diǎn)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等方面采取得力措施，深入挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，進(jìn)一步提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展“新、特、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善對(duì)外遷企業(yè)落戶(hù)郊縣的激勵(lì)機(jī)制。深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加大科技投入，積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)做縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表率。

三要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得新成績(jī)。要圍繞完善功能，提升形象，打造特色，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，凸顯“宜居”、“宜業(yè)”、“宜商”城市特色。同時(shí)要抓住國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，加大政策扶持力度，全力抓好大棚瓜菜、奶牛養(yǎng)殖、林木加工等特色產(chǎn)業(yè)，打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入。推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)、市政設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境。省委、省政府部署的農(nóng)民住房建設(shè)和危房改造，既是一項(xiàng)重要的民生工程，也是拉動(dòng)消費(fèi)，保增長(zhǎng)的重要措施，你們前一段也搞了些嘗試和探索，條件成熟的話，可以搞得多一些快一些。要認(rèn)真研究政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)的積極性，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。還要認(rèn)真做好防汛和美國(guó)白蛾防治工作，為全運(yùn)會(huì)和園博會(huì)召開(kāi)創(chuàng)造良好環(huán)境。

四要在保障改善民生上取得新進(jìn)展。加快推進(jìn) “八件實(shí)事”等重點(diǎn)民生工程建設(shè)，重視抓好就業(yè)再就業(yè)工作，及時(shí)研究農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)的新情況，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，就近就業(yè)。進(jìn)一步解決教育、醫(yī)療、住房等問(wèn)題，改善群眾生活環(huán)境。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障覆蓋面。全面加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，做好村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范化改造。高度重視平安建設(shè)，嚴(yán)防重大治安案件、群體事件和安全事故發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。要全力抓好甲型H1N1流感和手足口病疫情防控工作，保障人民群眾健康安全。

五要在黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上有新加強(qiáng)。一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭解放思想，提升境界，爭(zhēng)創(chuàng)一流，加快知識(shí)更新，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式方法，自覺(jué)做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，努力增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，提高干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展的能力。二是按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，充分發(fā)揮幾大班子的作用。多到基層調(diào)研了解情況，提高理論聯(lián)系實(shí)際、指導(dǎo)基層工作的能力與水平。三是要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)接受組織和群眾監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)班子的良好形象。