第一篇：當前農村基層黨風廉政建設中存在的問題及對策分析

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當前農村基層黨風廉政建設中存在的問題及對策分析

作者：孫科峰

來源：《新農村》2010年第12期

摘要：農村基層黨風廉政建設是社會主義新農村建設不可或缺的組成部分。目前鄉(xiāng)村兩級干部隊伍黨風廉政建設方面存在一些突出問題，要亟待解決，以推進新農村建設。關鍵詞：農村；基層黨風廉政；建設

全面推進農村基層黨風廉政建設，積極構建和諧文明、風清氣正的社會主義新農村是新時期面臨的新任務。目前鄉(xiāng)村兩級干部隊伍黨風廉政建設方面存在一些突出問題，要亟待解決，以推進新農村建設。

一、農村基層黨風廉政建設中存在的問題

截至2009年底,全國共有村委會59.7萬個，比上年同期減少約0.4萬個；居委會8.4萬個，比上年同期增長1.2％。全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委34170個，村黨組織59.7多萬個，兩者合計約占全國基層黨組織總數的19.7％；中國共產黨現有基層組織379.2萬個，農村現有黨員3000多萬名，約占全國黨員總數的43％；農村基層干部680多萬名。應當說，農村基層黨員干部隊伍的主流是好的，黨和人民是信賴的。但也要看到，當前有一些農村基層干部法制觀念淡薄、辦事不公、以權謀私等問題還比較突出，影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，影響基層政權的穩(wěn)固。

1.主觀方面一是黨風廉政建設認識不到位

部分農村基層單位的領導班子成員，甚至是主要領導，主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可松，可有可無。表現為貫徹責任制的積極性不高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經濟發(fā)展，輕黨員、干部的教育管理，且教育形式單一，有的村黨支部很少召開黨員和村民代表大會，平時也不安排黨員學習。二是黨員發(fā)揮模范帶頭作用不夠?；鶎狱h員干部有的工作積極性不高,得過且過，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延；有的法制觀念淡，工作方法簡單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費；有的甚至為個人或親屬謀取不正當利益的行為。

2.客觀方面主要是各項制度不完善，執(zhí)行不到位

各地不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問題。譬如：在制度建設上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層部門的黨風廉政建設責任制及相關制度尚不夠全面、系

統(tǒng)，有的沒有針對性、操作性。如存在著少數村級財務處置、工程發(fā)包、土地轉讓款使用等群眾關注的重大事項上出現漏洞，“白條”漫天飛，票據種類多，收入名目繁，干部“包包賬”(裝在干部包包里的賬)，工程造價虛，結果造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務呆、固定資產虛。因為錢收支不明白，總認為管錢的人、用錢的人都不清白，引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門之間、干部之間互相猜疑。在制度落實上，有些村領導民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村支書說了算，從不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里作用不大。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核；有些制度在執(zhí)行中大打折扣形同虛設。如有的變通報銷不合理費用、有的把不想讓群眾知道的收支不公布、有的變換開支內容進行公布。在責任追究上，紀檢、審計、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，工作有時被動應付，或多或少存在畏難思想，對責任范圍內干部身上存在的問題不愿指出，導致黨內監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。在黨風廉政責任制的考核與責任追究工作中，不少地方存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現象，對發(fā)現問題的單位或個人處理過輕，導致反面典型起不到警示教育作用。

二、農村基層黨風廉政建設存在問題的原因分析

1.從主體來看一是農村基層黨員理想信念有所動搖

我國由于長期處在封建社會，“家長制”和“奴才主義”等封建文化遺毒根深蒂固，再加上我國正處于社會轉型時期，市場經濟體制的不完善、政治體制改革的相對滯后以及西方腐朽思想的傳入等使得腐化墮落的社會風氣日益蔓延，在一些地方特別是農村地區(qū)還相當嚴重，而有些地方領導干部對農村精神文明建設的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，不積極弘揚先進文化、用先進文化去占領陣地，導致歪風邪氣占了上風。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導甚至高級領導對中央有關精神避重就輕、陽奉陰違，在黨風廉政方面只做表面文章或者干脆不作為，有的甚至從維護自身或群體私利出發(fā)故意疏忽黨風廉政建設，搞貪污腐敗，公然置黨紀國法于不顧。有些農村干部黨性觀念、宗旨意識在淡化，他們的出發(fā)點并不是為了帶領群眾致富、解決群眾的實際困難，而是把當村干部作為個人和某些“小團體”謀取私利的一個臺階，所以在處事過程中往往不能做到公平、公正。二是農村基層黨員干部文化素質偏低。一方面，受自身素質的影響，坐不住，學不進去，對黨風廉政建設的知識一知半解、知之甚少，不能細心領會，加之由于從中央到基層逐級自上而下的政策文件傳達方式叢生的“信息不對稱”現象，導致部分農村黨員干部片面地領會中央精神，認為上級的要求只是抓“發(fā)展”，使得中央其他方面一些政策方針特別是黨風廉政建設有關規(guī)定等不能得到重視和貫徹落實。另一方面，不注意學習科學理論，研究現代農業(yè)、農村、農民問題的能力欠缺，對現代農村工作出現的新問題、新情況缺少深層次思考，也就談不上帶領群眾發(fā)財致富。三是兩委班子由于較多原因換人太勤，影響農村基層黨員干部帶領群眾致富的積極性?，F在有的鎮(zhèn)村流傳一種說法：“一年看，二年轉，三年等著換”。因為“換人”太勤，剛熟悉情況想干點實事，就要考慮到下次換屆了，當然村干部在多數都是農村強人、能人，報酬較低，流動性大，所以相當一部分村干部認為自己只是“臨時”的，對前景心存憂慮，工作狀態(tài)不佳，這些都影響了整體合力和辦事效率，不利于村集體經濟的發(fā)展，也不利于團結穩(wěn)定。

2.從制度來看一是制度的設計沒有征求大多數群眾的意見，更多地體現了貫徹上級意志和袒護干部的意識，完全違背中央關于基層自治的有關規(guī)定。如我國制定了很多關于村民自治、村委選舉的相關法律法規(guī)，但一些地方在執(zhí)行過程中，從部門局部利益或者領導者自身利益出發(fā)，求穩(wěn)怕變、求和怕亂，變相制定并執(zhí)行符合地方實際的“規(guī)定”，導致中央政策落實缺位；二是缺少具體操作程序，制度執(zhí)行難度大。如村務公開制度實施了多年，但在相當多的地方，農村村務公開特別是財務“透明度”仍然很差，原因在于主動權不在群眾掌握中，公開什么、公開多少、什么時候公開、在哪公開以及對多少人公開都由干部說了算。三是監(jiān)督制度不夠健全。目前農村基本上做到了每年兩次村務公開，但公開內容不全面不具體，仍然存在怕削弱權力不愿公開、怕暴露問題不敢公開、怕亂求穩(wěn)搞假公開等現象。在制度建設方面，雖然各鎮(zhèn)每年都建立了很多制度，但有些制度執(zhí)行不到位，形同虛設。有些監(jiān)督機制仍然停留在紙上，沒有能夠很好地解決“不敢腐敗”問題。一些農村風氣污濁，家族勢力大，斗惡斗狠，群眾敢怒不敢言，有的還遭到打擊報復，監(jiān)督制度名存實亡。

3.從體制來看村民自治雖然實行了多年，但一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣里對村民自治存在諸多疑慮，不僅沒有放權，反而強化了控制，甚至實行村干部的直接任命制。另外村干部每月從鎮(zhèn)財政只領取三五百元不等的“工資”，還要靠其他勞動獲取收入才能維持生計，很難一心一意做好村務工作；在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村干部被“錢”和“權”束縛了手腳，成天跑“上面”，甚至想法設法從群眾中撈錢，置群眾利益與不顧，完全拋棄了為群眾服務的宗旨。有些黨員、基層干部怕報復、怕傷和氣、怕抓不準、怕被人說出風頭、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督。對于一些應公開的政務、村務以及一些敏感、重大的問題，一般干部了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。特別是在村一級，黨員群眾的主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，尤其是村委會實行直選后，對村委會主任特別是非共產黨員的村委會干部的監(jiān)督還存在盲區(qū)，以致一些村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲，甚至出現違法違紀行為。如開展的“村賬雙審”和“村賬托管”，但僅限于記賬，沒有真正實現“賬款雙托管”，對支出的審計只能是事后審計，達不到事前把關的目的。

三、加強農村基層黨風廉政建設的措施

1.加強學習，夯實基礎

加強黨風廉政建設，要把教育擺在突出的位置，抓好黨風廉政建設的學習、教育、宣傳，教育各級黨員干部，特別要是基層領導干部充分認識到加強農村基層黨風廉政建設的重大意義，我們把對加強農村基層黨風廉政建設的認識上升到有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力，密切黨群干群關系，貫徹落實科學發(fā)展觀的高度上來，進一步促進社會和諧，維護農村穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強學習，夯實農村基層黨風廉政建設的思想基礎。

2.建章立制，重在落實

一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負責、村支書“一崗雙責”（既要抓好業(yè)務工作,又要抓好隊伍建設）的農村基層黨風廉政建設責任體系。二是健全民主集中制。健全并嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支

部議事規(guī)則、決策程序，堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度。建立“三制一監(jiān)督”制度，重大決策、重要項目安排、大額資金使用等重大問題應廣泛征求群眾的意見，由班子集體討論決定，做到事前公示制、事后通報制、工作臺帳制。三是完善和健全基層日常管理制度。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作制度、日常管理制度，如會議制度、接待制度、考勤制度、財務制度、人事制度等，以規(guī)范黨員干部的行為，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗。湖北省有８０％的村實行了村級財務、資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代理”制度，遼寧?。梗罚サ拇鍖嵭辛舜鍟嬑写碇?，重慶市的村級財務委托代理制推行面達８５％以上。四是健全考核機制。建議鄉(xiāng)、村主要領導年初要就執(zhí)行議事程序、財務制度、個人廉潔自律等作出廉政承諾。五是建立基層領導干部重大事項報告制度。凡涉及房屋建造、買賣、經商辦企業(yè)、本人及近親屬婚喪嫁娶、車輛買賣及其他需報告的事項，鄉(xiāng)、村領導都要向上一級黨組織作書面報告。六是健全談心談話制度。

3.強化監(jiān)督，加強制約

錦濤總書記指出，進一步加大預防腐敗的工作力度，必須在繼續(xù)強化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。按照黨風廉政建設責任制和有關責任追究的規(guī)定，我們一要加大黨內監(jiān)督力度，利用黨小組會、支部大會、支委會、黨委會形式召開專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，糾正基層黨員干部中存在的問題。利用領導干部黨內民主生活會形式，對照檢查廉潔自律執(zhí)行情況，進一步促進領導干部增強黨內監(jiān)督意識。二要加大群眾監(jiān)督力度。繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、財務公開，在提高農村基層工作的透明度上下功夫。要認真對待群眾公開提出的疑問和質詢，及時對群眾做出解釋。及時處理群眾的各類信訪件、舉報信，堅決嚴肅查處群眾反映屬實的問題。四川省建立了覆蓋農村的涉農負擔動態(tài)監(jiān)管機制，在18個縣及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農戶三級建立農民負擔信息聯系點，聘請200名信息監(jiān)督員定期收集提供情況；目前，全省各級已建立1063個監(jiān)測點。同時，各地區(qū)各部門進一步加大查處力度，嚴肅查處農村基層干部違紀違法行為。三要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察的監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門要按照上級有關規(guī)定加大監(jiān)督力度，將關口前移，加大事前、事中的監(jiān)督。督促鄉(xiāng)、村嚴格執(zhí)行黨風廉政建設方面的有關制度，督促基層干部履行職責范圍內的工作任務。

4.體制改革，資源整合必須繼續(xù)探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制配套改革的相關措施，特別是要解決好經費渠道、人員出路等問題。要按照保運轉、保工資的原則確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數，對收大于支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行定額上交，超收按比例分成，對支大于收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行補貼，并逐年遞減，收支基本一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行自求平衡。繼續(xù)精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代辦處等基層站所，分流人員興辦企事業(yè)實體，走向市場，推動從“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”轉變。要繼續(xù)結合地方實際積極探索解決農村“兩委”班子成員崗位補貼和村財務經費籌集的具體措施，這樣農村干部才能夠把主要精力和工作重點放到促進農業(yè)增效、農民增收、農村社會穩(wěn)定上來。舉個成功的例子，云南省安寧市把村干部工資納入市財政，并對1028名村干部進行輪翻培訓，從而使基層組織實現了由“有人做事”向“如何做事”的轉變；從村干部中選拔政治堅定、工作出色、群眾基礎好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀村(社區(qū))干部作

為鎮(zhèn)領導班子后備干部進行重點培養(yǎng)鍛煉。讓村組干部除了在經濟上嘗到甜頭，同時也在政治上有奔頭，工作積極性大為提高。

5.嚴明紀律，堅決查辦

依據糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農村基層黨員干部不正之風，查處農村基層黨員干部中存在的各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件，要一查到底，嚴格處置。參考文獻：

[1]《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》.2006年10月中央印發(fā).[2]《領導干部作風建設讀本》.紅旗出版社.2007年1月第一版.[3]羅小榮.《論新農村建設中的基層黨風廉政建設》.中國論文下載中心.[ 08-09-22 15:08:00 ].[4]禹淑蓮.《河南新農村建設中基層黨風廉政建設問題的思考》。社科縱橫.2010年10期.作者簡介：孫科峰（1972.7-），男，甘肅臨洮人，現任中共臨洮縣委黨校高級講師，副校長。主要從事黨建、經濟的教學與研究工作。

第二篇：調研：淺析農村基層黨風廉政建設中存在的問題及對策

淺析農村基層黨風廉政建設中存在的問題及對策

當前，農村發(fā)展已進入新的歷史時期，各項建設正處在關鍵階段，認真做好農村基層黨風廉政建設工作，是貫徹黨的十七大精神、確保農村改革發(fā)展順利進行的現實需要。是順應農業(yè)農村深刻變化、鞏固“三農”工作成果的必然要求。是保障和改善農村民生、促進農村和諧穩(wěn)定的重要措施。是強化農業(yè)基礎、推動經濟社會又好又快發(fā)展的有力保證。是改善黨群、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，增強黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，促進社會主義新農村建設的重要抓手。因此，如何加強農村基層黨風廉政建設，為建設社會主義新農村提供堅強有力的政治保障，是值得我們認真思考的一個重要課題。

一、當前農村基層黨風廉政建設存在的主要問題

1、認識不深入、不到位。主要表現在：一是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導認識不深不夠，認為這是“軟指標”，工作中缺乏具體辦法和有效措施。二是部分基層干部認為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部權力小，沒有貪污腐敗的機會，抓不抓黨風廉政建設無關要緊。三是部分基層干部錯誤地認為農村基層黨風廉政建設工作抓得太緊會影響干部工作積極性、阻礙工作開展和經濟發(fā)展。四是有的群眾認為政務、村務工作是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的事，與己無關，不愿監(jiān)督，缺乏參政議政意識。

2、農村基層黨風廉政教育的對象單

一、內容單調、方式呆板。主要表現在：教育對象主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級領導班子成員，而忽視了對基層群眾、普通黨員的教育；宣傳教育的內容理論性強，群眾難以理解接受；宣傳的載體少，形式固定僵化，缺乏自主創(chuàng)新。

3、村級民主制度落實不好。有的村村民自治和村民議事制度形同虛設，民主集中制沒有落實，村大小事務由村“一把手”說了算。

4、村級財務管理混亂，監(jiān)督制度落實差。村級財務管理制度不健全、不規(guī)范，有的甚至是荷包帳。政務、村務公開多數流于形式，在涉及民生、經濟和重大事項方面，有的不及時公開或假公開。監(jiān)督、落實不力，有的雖成立了村民理財小組、監(jiān)事會等監(jiān)督小組，但實際上形同虛設，有的甚至成了村干部的“保護傘”。

5、考核獎懲落實不力，責任追究不到位。對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級干部貫徹落實黨風廉政獎懲力度不夠，黨風廉政與干部待遇掛鉤不好，責任追究不到位。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件能力弱，對干部違法違規(guī)查處不到位。

二、加強農村基層黨風廉政建設的對策

1、以黨風廉政教育為抓手，強化教育導廉。反腐倡廉，教育是基礎。一要突出重點，增強教育的針對性。要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“兩委”領導班子成員和基層站所負責人作為教育的重點對象，通過教育使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部真正做到“勤政、廉政、務實、清廉”。二要把握教育的時機，體現教育的及時性。在干部調動、職務變動等特殊“時期”，進行提前廉政教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。四要創(chuàng)新教育的載體，突出教育的創(chuàng)新性和廣泛性。在完成常規(guī)工作的同時，要根據農村基層的實際，因地制宜，開展各具特色的黨風廉政教育活動。

2、以建立健全體制機制為核心，強化制度保廉。反腐倡廉，制度是保證。一是要嚴格執(zhí)行已有的制度。制度不執(zhí)行，或執(zhí)行不力，再好的制度也是一紙空文。因此，要嚴格執(zhí)行已有制度，堅持制度面前人人平等，切實維護制度的嚴肅性和權威性。二是要不斷完善相關制度。如，健全民主決策的工作制度，健全并嚴格執(zhí)行基層領導班子民主議事規(guī)則，強化對基層黨員干部職權行為的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止 “一把手”或少數人說了算。第三，要注重創(chuàng)新制度。隨著農村改革和社會主義新農村建設的深入推進，新情況、新問題不斷出現，原有的制度難以解決新問題，這就要求我們用改革的辦法加以解決。

3、以規(guī)范權力運行為目標，強化監(jiān)督維廉。反腐倡廉，監(jiān)督是關鍵。一要堅持民主監(jiān)督。通過公開欄、群眾大會等方式公開村務和財務。二要加強財務監(jiān)督。建立和發(fā)揮村務監(jiān)事會、紀檢小組等對村級財務的監(jiān)督作用。三要強化政府監(jiān)督。由鄉(xiāng)紀委牽頭定期、不定期對各村村務財務進行抽查，發(fā)現問題，及時整改。

４、以查處違紀違法案件為手段，強化懲處促廉。嚴肅查辦案件，是懲治腐敗的直接手段，尤其要查處農村低保、危房改造等嚴重侵害民生的案件。同時，加強暴光力度，使腐敗無處可藏，嚴格整治農村基層行業(yè)不正之風，切實維護群眾的利益。

5、以貫徹落實農村基層黨風廉政建設責任制為目的，強化責任考廉。一要嚴格落實黨風廉政責任制，使責任到人，工作到位。二要推行農村基層黨員干部承諾制，簽訂廉政承諾責任書，暢通監(jiān)督渠道，使廣大群眾全方位參與對農村黨員干部的監(jiān)督。三要抓好檢查考核，把責任制的具體內容、進度、要求，分解成一些量化指標，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部進行考評。四要嚴格責任追究制，對違法違紀的干部，要嚴格責任追究，對責任范圍內的黨風廉政建設責任不落實，特別是對管理范圍內出現的違紀違規(guī)問題不制止、不糾正，都要按責任制的規(guī)定嚴格加以追究，確保落實。

第三篇：當今農村基層黨風廉政建設中存在的問題及對策

加強農村黨風廉政建設，是密切黨群、干群關系，維護農村穩(wěn)定，加快農村經濟發(fā)展，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，確保農村改革發(fā)展順利進行的重要保障。農村基層黨組織基數大，黨員人數多，同廣大群眾最接近、最密切，農村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信以及社會主義新農村建設的步伐。因此，應及時解決基層組織在黨風廉政方面存在的突出問題，從而推動反腐敗斗爭的深入開展。

一、當前基層黨風廉政建設存在的主要問題

當前，各級基層黨組織在貫徹中央關于黨風廉政建設的重大決策、部署方面，各項工作卓有成效，地方基層組織的黨風廉政建設的發(fā)展勢頭總體是比較好。但是，要適應新形勢、新要求，我們必須清醒地看到，基層黨風廉政建設仍然存在不少問題。

一是農村基層黨組織對落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感，認為抓黨風廉政建設是軟指標，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責任制工作沒有被擺上應有位置，只部署不檢查，只發(fā)文不落實，總體給人的感覺就是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策民主化、政務公開化程度不高。決策程序不夠到位，決策的科學性、可行性沒有必要保證；政務公開不規(guī)范、不經常，沒有為推進民主管理發(fā)揮應有的作用。

三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為黨風廉政建設在農村各項改革中促進作用不夠，尤其是在農村稅費改革之后，認為只要村級財務雙代管落實到位，農村基層黨風廉政建設也就算做到位了。

四是在建設社會主義新農村的新的歷史時期，中央對“三農”投入不斷加大，就如何加強黨風廉政建設、認真落實中央一系列惠民政策，主動思考的不夠，抓黨風廉政建設與新農村建設的聯系還不夠密切，黨風廉政建設的實際成效還不夠明顯。

五是基層少數黨員干部廉潔從政意識不夠強，工作作風簡單粗暴。還有一些農村黨員干部自身素質不高、形象不佳、作風不正。往往由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，易產生監(jiān)管監(jiān)督不到位的現象，在干群之間引發(fā)矛盾，成為群眾上訪的熱點，影響了基層社會的穩(wěn)定。

二、產生的問題的主要原因

1、黨風廉政建設宣傳教育不完全到位。平時由于各項基層工作任務繁重，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞宣傳教育的軟硬件設施不夠，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。故而開展黨風廉政教育的針對性也不強，主動抓黨紀條規(guī)的學習教育也不力，導致農村黨員接受教育的機會不多；還有就是一些單位開展黨風廉政建設教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育沒有發(fā)揮應有的效果。

2、制度不夠規(guī)范和完善，監(jiān)督制約不夠有力。由于基層群眾民主意識淡薄，缺乏參事議事決事能力，再加上少數村干部工作專制搞家長制，決策的民主程度不夠，在村級財務處置、扶貧款物、土地轉讓款，以及上級各種惠農政策性補貼的使用等群眾關注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。有的既使建立有制度也不能從實際出發(fā)，而是照搬照套，制度、規(guī)章定了不少，真正能夠實際管用的卻很少，更談不上實施責任追究。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級領導干部配備相對緊張，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀檢監(jiān)察工作上，而配備的紀檢干事基本上都是兼職，力量顯得薄弱，與基層黨風廉政建設的現實任務不相適應。

4、黨內監(jiān)督不能有效開展。尤其是在村一級，黨員干部主動監(jiān)督少，有些黨員干部怕報復、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會監(jiān)督。加之黨務，政務、村務公開不夠規(guī)范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會上講究一團和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認為只要村干部能完成工作任務，不出事，就是好干部。往往對村干部出現的問題采取大事化小，小事化了政策。造成懲治不嚴，監(jiān)管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農村社會不穩(wěn)定因素。

三、進一步加強基層黨風廉政建設的對策和措施

1、加強教育提高認識，筑牢農村黨員干部思想防線

在農村黨員干部中開展黨風廉政教育，是提高基層干部隊伍素質，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內容。首先要下大力氣抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身邊的廉政先進典型，開展“廉潔從政，從我做起”的主題教育；一方面以生動的案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓得到警示，明確行為規(guī)范，知道什么應該做，什么不應該做，做了會產生什么樣的后果，由此強化廉潔自律行為。其次要結合第三批黨員先進性教育活動，大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助

第四篇：當今農村基層黨風廉政建設中存在的問題及對策

加強農村黨風廉政建設，是密切黨群、干群關系，維護農村穩(wěn)定，加快農村經濟發(fā)展，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，確保農村改革發(fā)展順利進行的重要保障。農村基層黨組織基數大，黨員人數多，同廣大群眾最接近、最密切，農村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信以及社會主義新農村建設的步伐。因此，應及時解決基層組織在黨風廉政方面存在的突出問題，從而推動反腐敗斗爭的深入開展。

一、當前基層黨風廉政建設存在的主要問題

當前，各級基層黨組織在貫徹中央關于黨風廉政建設的重大決策、部署方面，各項工作卓有成效，地方基層組織的黨風廉政建設的發(fā)展勢頭總體是比較好。但是，要適應新形勢、新要求，我們必須清醒地看到，基層黨風廉政建設仍然存在不少問題。

一是農村基層黨組織對落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感，認為抓黨風廉政建設是軟指標，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責任制工作沒有被擺上應有位置，只部署不檢查，只發(fā)文不落實，總體給人的感覺就是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策民主化、政務公開化程度不高。決策程序不夠到位，決策的科學性、可行性沒有必要保證；政務公開不規(guī)范、不經常，沒有為推進民主管理發(fā)揮應有的作用。

三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為黨風廉政建設在農村各項改革中促進作用不夠，尤其是在農村稅費改革之后，認為只要村級財務雙代管落實到位，農村基層黨風廉政建設也就算做到位了。

四是在建設社會主義新農村的新的歷史時期，中央對“三農”投入不斷加大，就如何加強黨風廉政建設、認真落實中央一系列惠民政策，主動思考的不夠，抓黨風廉政建設與新農村建設的聯系還不夠密切，黨風廉政建設的實際成效還不夠明顯。

五是基層少數黨員干部廉潔從政意識不夠強，工作作風簡單粗暴。還有一些農村黨員干部自身素質不高、形象不佳、作風不正。往往由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，易產生監(jiān)管監(jiān)督不到位的現象，在干群之間引發(fā)矛盾，成為群眾上訪的熱點，影響了基層社會的穩(wěn)定。

二、產生的問題的主要原因

1、黨風廉政建設宣傳教育不完全到位。平時由于各項基層工作任務繁重，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞宣傳教育的軟硬件設施不夠，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。故而開展黨風廉政教育的針對性也不強，主動抓黨紀條規(guī)的學習教育也不力，導致農村黨員接受教育的機會不多；還有就是一些單位開展黨風廉政建設教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育沒有發(fā)揮應有的效果。

2、制度不夠規(guī)范和完善，監(jiān)督制約不夠有力。由于基層群眾民主意識淡薄，缺乏參事議事決事能力，再加上少數村干部工作專制搞家長制，決策的民主程度不夠，在村級財務處置、扶貧款物、土地轉讓款，以及上級各種惠農政策性補貼的使用等群眾關注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。有的既使建立有制度也不能從實際出發(fā)，而是照搬照套，制度、規(guī)章定了不少，真正能夠實際管用的卻很少，更談不上實施責任追究。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級領導干部配備相對緊張，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀檢監(jiān)察工作上，而配備的紀檢干事基本上都是兼職，力量顯得薄弱，與基層黨風廉政建設的現實任務不相適應。

4、黨內監(jiān)督不能有效開展。尤其是在村一級，黨員干部主動監(jiān)督少，有些黨員干部怕報復、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會監(jiān)督。加之黨務，政務、村務公開不夠規(guī)范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會上講究一團和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認為只要村干部能完成工作任務，不出事，就是好干部。往往對村干部出現的問題采取大事化小，小事化了政策。造成懲治不嚴，監(jiān)管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農村社會不穩(wěn)定因素。

三、進一步加強基層黨風廉政建設的對策和措施

1、加強教育提高認識，筑牢農村黨員干部思想防線

在農村黨員干部中開展黨風廉政教育，是提高基層干部隊伍素質，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內容。首先要下大力氣抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身邊的廉政先進典型，開展“廉潔從政，從我做起”的主題教育；一方面以生動的案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓得到警示，明確行為規(guī)范，知道什么應該做，什么不應該做，做了會產生什么樣的后果，由此強化廉潔自律行為。其次要結合第三批黨員先進性教育活動，大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。再次要充分發(fā)揮基層黨校陣地作用。把黨風廉政教育作為黨員干部培訓的必修課，形成黨風廉政教育工作的制度化，經?；Ｍ瑫r要認真落實黨委主要負責人講黨風廉政課、作反腐敗形勢報告等制度，教育廣大農村黨員干部要帶頭遵守黨紀國法，注重加強農村干部對黨的方針政策的教育學習，提高干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運用方針政策解決實

際問題的能力。

2、健全完善制度，構建農村黨風廉政建設制度體系

一是要健全村“村兩委”換屆選舉制度。切實加強對村委會換屆選舉工作的領導，嚴格按標準選人，把黨性強覺悟高的經濟能人、致富能人、理財能人、治“亂”能人推上村干部崗位。

二是要健全完善農村財務管理，村務、政務、黨務公開制度。要著力加大政務公開、村務、黨務公開力度，糾正在推行公開上存在的重形式、輕實效，制度不健全等問題。充分發(fā)揮廣大群眾在政務公開、村務公開中的主體作用，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，強化中央對“三農”一系列支農惠農政策落實情況的監(jiān)督，使廣大農民群眾充分感受到黨的政策溫暖和社會主義優(yōu)越性。

三是深入貫徹落實黨風廉政責任制。抓黨風廉政建設，重在強化領導干部責任。要完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨風廉政建設領導責任制體系，把黨風廉政建設與經濟工作一起部署、一起檢查、一起考核，建立責、權相統(tǒng)一的目標管理考核機制，結合和諧社會和社會主義新農村建設實際把農村黨風廉政建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”。從而形成農村黨風廉政建設總體工作有人管，具體工作有人抓，任務明確、責任到人、成效明顯的工作局面。

3、加強黨內監(jiān)督，完善監(jiān)管機制

要按照《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《關于建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求。建立和完善與執(zhí)行民主集中制，開展民主評議黨政部門等相配套的機制制度，暢通黨員群眾參與黨的監(jiān)督渠道，形成黨員和群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的格局。

4、加大查處力度，強化責任追究

要堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，注重抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層行業(yè)不正之風。對群眾上訪和舉報的各類信件，及時處理。尤其是要嚴肅查處那些嚴重影響改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件。要制定和完善規(guī)范的責任追究具體辦法，落實“一案雙查”“一案雙審”制。同時，做到寬嚴相濟，既要敢于運用紀律處分手段，還要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員領導干部切實按工作分工履行職責。要注意解決一些地方和部門存在的保護主義、好人主義以及執(zhí)紀不嚴的問題，充分運用紀律的各種手段維護黨風的純正性。

第五篇：當今農村基層黨風廉政建設中存在的問題及對策

加強農村黨風廉政建設，是密切黨群、干群關系，維護農村穩(wěn)定，加快農村經濟發(fā)展，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，確保農村改革發(fā)展順利進行的重要保障。農村基層黨組織基數大，黨員人數多，同廣大群眾最接近、最密切，農村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信以及社會主義新農村建設的步伐。因此，應及時解決基層組織在黨風廉政方面存在的突出問題，從而推動反腐敗斗爭的深入開展。

一、當前基層黨風廉政建設存在的主要問題

當前，各級基層黨組織在貫徹中央關于黨風廉政建設的重大決策、部署方面，各項卓有成效，地方基層組織的黨風廉政建設的發(fā)展勢頭總體是比較好。但是，要適應新形勢、新要求，我們必須清醒地看到，基層黨風廉政建設仍然存在不少問題。

一是農村基層黨組織對落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感，認為抓黨風廉政建設是軟指標，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責任制沒有被擺上應有位置，只部署不檢查，只發(fā)文不落實，總體給人的感覺就是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策民主化、政務公開化程度不高。決策程序不夠到位，決策的科學性、可行性沒有必要保證；政務公開不規(guī)范、不經常，沒有為推進民主管理發(fā)揮應有的作用。

三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為黨風廉政建設在農村各項改革中促進作用不夠，尤其是在農村稅費改革之后，認為只要村級財務雙代管落實到位，農村基層黨風廉政建設也就算做到位了。

四是在建設社會主義新農村的新的歷史時期，中央對“三農”投入不斷加大，就如何加強黨風廉政建設、認真落實中央一系列惠民政策，主動思考的不夠，抓黨風廉政建設與新農村建設的聯系還不夠密切，黨風廉政建設的實際成效還不夠明顯。

五是基層少數黨員干部廉潔從政意識不夠強，作風簡單粗暴。還有一些農村黨員干部自身素質不高、形象不佳、作風不正。往往由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)千頭萬緒，易產生監(jiān)管監(jiān)督不到位的現象，在干群之間引發(fā)矛盾，成為群眾上訪的熱點，影響了基層社會的穩(wěn)定。

二、產生的問題的主要原因

1、黨風廉政建設宣傳教育不完全到位。平時由于各項基層任務繁重，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞宣傳教育的軟硬件設施不夠，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。故而開展黨風廉政教育的針對性也不強，主動抓黨紀條規(guī)的學習教育也不力，導致農村黨員接受教育的機會不多；還有就是一些單位開展黨風廉政建設教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育沒有發(fā)揮應有的效果。

2、制度不夠規(guī)范和完善，監(jiān)督制約不夠有力。由于基層群眾民主意識淡薄，缺乏參事議事決事能力，再加上少數村干部專制搞家長制，決策的民主程度不夠，在村級財務處置、扶貧款物、土地轉讓款，以及上級各種惠農政策性補貼的使用等群眾關注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。有的既使建立有制度也不能從實際出發(fā)，而是照搬照套，制度、規(guī)章定了不少，真正能夠實際管用的卻很少，更談不上實施責任追究。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級領導干部配備相對緊張，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管較多較雜，難以把主要精力放在紀檢監(jiān)察上，而配備的紀檢干事基本上都是兼職，力量顯得薄弱，與基層黨風廉政建設的現實任務不相適應。

4、黨內監(jiān)督不能有效開展。尤其是在村一級，黨員干部主動監(jiān)督少，有些黨員干部怕報復、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會監(jiān)督。加之黨務，政務、村務公開不夠規(guī)范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會上講究一團和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認為只要村干部能完成任務，不出事，就是好干部。往往對村干部出現的問題采取大事化小，小事化了政策。造成懲治不嚴，監(jiān)管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農村社會不穩(wěn)定因素。

三、進一步加強基層黨風廉政建設的對策和措施

1、加強教育提高認識，筑牢農村黨員干部思想防線

在農村黨員干部中開展黨風廉政教育，是提高基層干部隊伍素質，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內容。首先要下大力氣抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身邊的廉政先進典型，開展“廉潔從政，從我做起”的主題教育；一方面以生動的案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓得到警示，明確行為規(guī)范，知道什么應該做，什么不應該做，做了會產生什么樣的后果，由此強化廉潔自律行為。其次要結合第三批黨員先進性教育活動，大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助

、共同進步的目的。再次要充分發(fā)揮基層黨校陣地作用。把黨風廉政教育作為黨員干部培訓的必修課，形成黨風廉政教育的制度化，經?；?。同時要認真落實黨委主要負責人講黨風廉政課、作反腐敗形勢報告等制度，教育廣大農村黨員干部要帶頭遵守黨紀國法，注重加強農村干部對黨的方針政策的教育學習，提高干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

2、健全完善制度，構建農村黨風廉政建設制度體系

一是要健全村“村兩委”換屆選舉制度。切實加強對村委會換屆選舉的領導，嚴格按標準選人，把黨性強覺悟高的經濟能人、致富能人、理財能人、治“亂”能人推上村干部崗位。

二是要健全完善農村財務管理，村務、政務、黨務公開制度。要著力加大政務公開、村務、黨務公開力度，糾正在推行公開上存在的重形式、輕實效，制度不健全等問題。充分發(fā)揮廣大群眾在政務公開、村務公開中的主體作用，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，強化中央對“三農”一系列支農惠農政策落實情況的監(jiān)督，使廣大農民群眾充分感受到黨的政策溫暖和社會主義優(yōu)越性。

三是深入貫徹落實黨風廉政責任制。抓黨風廉政建設，重在強化領導干部責任。要完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨風廉政建設領導責任制體系，把黨風廉政建設與經濟一起部署、一起檢查、一起考核，建立責、權相統(tǒng)一的目標管理考核機制，結合和諧社會和社會主義新農村建設實際把農村黨風廉政建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”。從而形成農村黨風廉政建設總體有人管，具體有人抓，任務明確、責任到人、成效明顯的局面。

3、加強黨內監(jiān)督，完善監(jiān)管機制

要按照《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《關于建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求。建立和完善與執(zhí)行民主集中制，開展民主評議黨政部門等相配套的機制制度，暢通黨員群眾參與黨的監(jiān)督渠道，形成黨員和群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的格局。

4、加大查處力度，強化責任追究

要堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，注重抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層行業(yè)不正之風。對群眾上訪和舉報的各類信件，及時處理。尤其是要嚴肅查處那些嚴重影響改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件。要制定和完善規(guī)范的責任追究具體辦法，落實“一案雙查”“一案雙審”制。同時，做到寬嚴相濟，既要敢于運用紀律處分手段，還要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員領導干部切實按分工履行職責。要注意解決一些地方和部門存在的保護主義、好人主義以及執(zhí)紀不嚴的問題，充分運用紀律的各種手段維護黨風的純正性。