第一篇:加強對縣(市、區(qū))黨政一把手權(quán)力的制約和監(jiān)督的交流題綱
加強對縣(市、區(qū))黨政一把手權(quán)力的制約和監(jiān)督的情況匯報
一、近幾年來,我市對縣(市、區(qū))黨政一把手權(quán)力制約和監(jiān)督的主要成績:
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。幾年來,市一直指定市委一名副書記掛駐我縣。市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入我縣調(diào)研、檢查、指導(dǎo)工作;經(jīng)常與黨政一把手交流、談心,對黨政一把手的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等情況都比較了解;對我縣的政治、經(jīng)濟及各項工作進(jìn)展也比較了解。在檢查指導(dǎo)要作過程中,市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定成績,對存在問題及時批評指正,引起縣黨政一把手的高度重視,起到了較好的誡勉作用。幾年來,我縣黨政一把手沒有出現(xiàn)濫用概權(quán)力及違紀(jì)現(xiàn)象。
2、措施得力。近幾年來,我市開展了一系列縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子勤政廉政活動,特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子“三講”教育活動,縣黨政一把手敢于面向?qū)嶋H,面向基層,面向群眾,都比較實事求是地總結(jié)成績;敢于揭短,敢于亮丑,都比較客觀地查擺存在問題,深刻地揭示原因,使黨政一把手進(jìn)一步端正了思想認(rèn)識,理順了工作思路,規(guī)范了各項工作程序,在權(quán)力使用上接受群眾監(jiān)督、接受社會監(jiān)督。同時,-1-
縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每年都召開一至二次以廉政建設(shè)為主題的民主生活會,進(jìn)一步加強了對黨政一把手的制約和監(jiān)督。
3、制度健全。幾年來,根據(jù)市委的要求,我縣制訂了一系列規(guī)章制度,如黨政領(lǐng)導(dǎo)班子勤政廉政制度、縣黨政議政制度、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工合作制度等,明確規(guī)定了縣黨政一把手參政、議政程序和權(quán)力范圍。同時實施了黨政一把手離任審計制度,切實加強了黨政一把手的制約和監(jiān)督。
二、近幾年來,我市對縣(市、區(qū))黨政一把手權(quán)力制約和監(jiān)督存在的不是:
1、監(jiān)督還不夠。幾年來,市向縣(市、區(qū))部署工作,下達(dá)任務(wù)多,與縣級黨政一把手一起開展工作少;到縣(市、區(qū))檢查、指導(dǎo)工作多,檢查監(jiān)督黨政一把手工作少;與縣黨政一把手見面多,與下級、黨員、群眾見面少。這“三多三少”的現(xiàn)象,導(dǎo)致市對縣級黨政一把手的了解有一定局限性。
2、制約還不夠。幾年來,市對縣(市、區(qū))黨政一把手的問題,一般都是對事不對人,責(zé)任也只追究班子不追究個人,存在“大事化小、小事化無”的現(xiàn)象。
三、今后,加強對縣(市、區(qū))黨政一把手權(quán)力和監(jiān)督的幾點意見。
1、增加議政透明度。在重大決策上,應(yīng)事先在一定范圍內(nèi)充分征求意見,然后才提交班子會議討論決定;在貫徹落實上,要建立定期交流匯報制度,讓班子成員了解落實情況;可以向社會公開的決策決議,盡可能向社會公開,接受群眾監(jiān)督。
2、加大監(jiān)督力度。市委、市紀(jì)委、市監(jiān)察部門要時時加強對縣(市、區(qū))的監(jiān)督力度,采取多層次、多渠道了解掌握縣(市、區(qū))黨政一把手的權(quán)力使用。
3、加大制約力度。對縣(市、區(qū))黨政一把手存在問題,要分清責(zé)任,及時批評指正,不要得過且過。
4、加強制度建設(shè)。使縣(市、區(qū))黨政一把手行政權(quán)力規(guī)范化、制度化。
第二篇:淺談對縣級黨政一把手權(quán)力運行及其監(jiān)督問題
黨的十六大勝利召開后,全國掀起了全面建設(shè)小康社會的高潮,各族人民對黨和政府寄予更大的希望??h級黨委、政府的與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)與生活貼得很近,處在推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一線,黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對黨的信任度,其決策與權(quán)力行使對整個縣的發(fā)展起著相當(dāng)重要的指導(dǎo)與支配作用,其作風(fēng)如何,直接關(guān)系到黨和國家各項方針、政策的貫徹落實,關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以,加強對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督就顯得尤為重要和迫切,將對夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力起到有力的推動作用。
一、縣級黨政“一把手”權(quán)力運行中不容忽視的問題
(一)包裝民主,以書記(縣長)辦公會作鋪墊定格常委(常務(wù))會
作為縣級政治、經(jīng)濟社會發(fā)展議事機構(gòu)的書記(縣長)辦公會,其會議主題和重點應(yīng)當(dāng)是研究縣級發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性問題及貫徹落實上級黨委政府重大決策的初步意見形成議題,提交常委、委員或政府組成人員及相關(guān)部門調(diào)查研究后再提交常委(常務(wù))會研究,科學(xué)、民主決策。然而,這一議事機構(gòu)卻被部分“一把手”們作為實現(xiàn)個人目的的決策機構(gòu)予以濫用。時下,一些黨政“一把手”為實現(xiàn)其個人目的既要主觀武斷又要體現(xiàn)“民主”,于是利用書記(縣長)辦公會和常委(常務(wù))會作文章,將議事機構(gòu)充當(dāng)決策機構(gòu)加之濫用。首先,通過書記(縣長)辦公會將個人主張強加于少數(shù)幾個圈內(nèi)人員之中,形成所謂的“共識”,之后拿到常委(常務(wù))會上去進(jìn)行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書記和縣政協(xié)主席范文浩的一手把持下,縣委常委班子中制度松散、民主盡失,特別是在投資立項等重大經(jīng)濟決策和用人問題上,多以書記辦公會定調(diào)后在常委會上簡單地以少數(shù)服從多數(shù)拍板通過,后期的常委會基本上由范一人布置、大家執(zhí)行。又如吉林省靖宇原縣委書記李鐵成,幾年間利用書記辦公會的特權(quán)直接插手干部調(diào)動數(shù)百次,想升官的要向他送錢,想換個“好位置”的要向他送錢,即使是不想升官也不想換“好位置”的人,也得向他送錢,否則位置就被送錢的人頂?shù)袅?。以至到了年?jié),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職之間還好心地互相提醒:“該去給李書記表示表示了?!痹谒议T口送錢的人甚至排起隊來,成為一道“風(fēng)景線”。盡管這是個別地方的現(xiàn)象,但對當(dāng)?shù)乩习傩諄碚f,這種由不廉潔的“一把手”引發(fā)的大面積的不廉潔,對黨組織和黨員干部形象的損害極大。
(二)暗箱操作,繞開民主
縣級“一把手”們掌握著支配本地區(qū)公共資源的大權(quán),開發(fā)商、經(jīng)銷商為分享公共資源一杯羹,使盡渾身解數(shù)攀附“一把手”這棵大樹,少數(shù)“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來,低下其高貴的頭顱,甘當(dāng)開發(fā)商、經(jīng)銷商手中的棋子,官商勾結(jié),為其奔走呼號、暗箱操作,插手礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地使用、工程項目招投標(biāo)等,致使公共資源領(lǐng)域民主盡失。
(三)疲勞戰(zhàn)術(shù),草率決策
部分縣級黨政“一把手”在召開常委(常務(wù))會時,往往采取疲勞戰(zhàn)術(shù)和突然襲擊的手段,對本地區(qū)的重大事項,為達(dá)到個人說了算的目的,會前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會上,首先將一些無關(guān)緊要的議題放在前面進(jìn)行,安排大家反復(fù)討論或?qū)徸h,東拉西扯拖延會議時間。在參會人員身心十分疲憊的情況下,才將早已盤算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來,昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時拿不出建設(shè)性意見,又想急于休息,大家便唯唯諾諾,順著“一把手”意圖草率決策。
二、對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督存在的問題
(一)體制不順、監(jiān)督乏力
我國現(xiàn)階段的監(jiān)督體系,從形式上看是比較全面的,有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等,但監(jiān)督力度和效果卻不夠理想。首先,黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督屬于同體監(jiān)督,這種監(jiān)督具有很大的局限性,受諸多因素的制約。一是上級監(jiān)督不著。上級對下級的監(jiān)督是最為有力的監(jiān)督。但因人力、時空等原因,其監(jiān)督形式大多數(shù)是以聽匯報了解情況為主,輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監(jiān)督只能看到一些表面現(xiàn)象,很難深入其本質(zhì)。群眾戲稱為“管得著的看不見”。二是同級不愿監(jiān)督??h委常委、政府黨組成員對黨政“一把手”的監(jiān)督是最直接有效的監(jiān)督。然而,同為一個班子成員,在“班長”面前,誰愿給“班長”提不同意見。誰提了,誰就有可能被扣上拆臺、鬧不團結(jié)的帽子誰就會受到打擊和排擠。于是呼,對“一把手”的所作所為,班子成員只好看在眼里、封在心里,不愿履行監(jiān)督職責(zé)。三是下級不敢監(jiān)督。作為同體監(jiān)督機構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、審計部門,其機構(gòu)編制、人員配備、干部任免、供給關(guān)系均在地方,且為下級部門,級別低微,對涉及“一把手”的問題,誰敢過問?群眾戲稱為“看得見的管不著”。其次,人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督雖屬異體監(jiān)督,但
人大和民主黨派一方面必須在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展,另一方面其供給關(guān)系和個人仕途升遷與黨政“一把手”有著直接的關(guān)系,其對縣級黨政“一把手”仍然存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。第三,群眾、輿論媒體由于缺乏與黨政“一把手”接觸的渠道,根本無法對其進(jìn)行監(jiān)督。
(二)渠道不暢,監(jiān)督無門
黨政“一把手”的權(quán)力運行是在特殊的環(huán)境里利用特殊的方式完成的。如各種形式的會議,上下左右打招呼、個別幾個人的口頭交代、電話指示等。當(dāng)“一把手”不再用手中的權(quán)力為民謀利益時,其權(quán)力運行便由光明轉(zhuǎn)入黑暗,重大項目決策、重要資源開發(fā)利用、重要人事安排、大額度資金和物資調(diào)度使用、工程項目實施、土地劃撥出讓等,事前事中不向社會公示,不搞評估論證,不搞專家咨詢、不征求群眾意見,不讓群眾旁聽,規(guī)避招投標(biāo),在這種情況下,監(jiān)督者對黑暗中運行的權(quán)力的監(jiān)督便形同聾子和瞎子。監(jiān)督渠道被堵塞,知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”皆空。
(三)意識淡薄,缺乏責(zé)任
首先,部分縣級黨政“一把手”特權(quán)思想、等級觀念根深蒂固,高高在上,沒把自己擺在應(yīng)受監(jiān)督之列;有的天馬行空、我行我素,對來自上級的監(jiān)督,認(rèn)為是對自己的不信任,思想上鬧抵觸情緒;對來自班子內(nèi)部的監(jiān)督,看成是拆臺,把不同意見看成是“雜音”,心里不痛快,利用權(quán)勢將他人的意見壓下去、頂回去;有的甚至對監(jiān)督者、舉報者進(jìn)行打擊報復(fù),等等。在這種灰暗心態(tài)支配下,一些民主素質(zhì)較差的縣級黨政“一把手”往往大權(quán)獨攬,惟我獨尊,缺乏被監(jiān)督意識。至于那些有腐敗行為的“一把手”根本就漠視對自己的監(jiān)督。
其次,有絕大多數(shù)黨員干部不愿履行監(jiān)督職責(zé)。對“一把手”的權(quán)力運行抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度;有的擔(dān)心給“一把手”提意見或建議會影響上下級關(guān)系,甚至遭到打擊報復(fù);有的從自身利益考慮,對“一把手”事事附和,甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)而放棄黨性原則;有些黨員對歪風(fēng)邪氣不敢反對,只求自己安寧,而不愿監(jiān)督;有些黨員缺乏黨的基本知識,對黨內(nèi)規(guī)章知之甚少或根本不了解,不知道監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督。
實際上,對“一把手”不敢監(jiān)督的現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中是較為普遍的。因此,無論對監(jiān)督者還是被監(jiān)督者,增強監(jiān)督意識和責(zé)任意識是當(dāng)前亟待解決的一個重要問題。
三、加強對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督的對策
(一)理順體制,強化監(jiān)督
加強對縣級黨政“一把手”的監(jiān)督,最根本的是要在確??h委、政府對該地區(qū)行使“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”權(quán)力的前提下,加強“制度對權(quán)力的制約”和“權(quán)力對權(quán)力的制約”,并在黨內(nèi)實行適度“分權(quán)制衡”,以防止“權(quán)力失監(jiān)”以及權(quán)力過分集中而造成專斷和腐敗。一是加強上級監(jiān)督。主要是加強上級黨委、紀(jì)委對縣委、政府“一把手”的監(jiān)督,將巡視制度延伸至縣級;二是加強同級監(jiān)督。監(jiān)督必須以權(quán)力、權(quán)威為后盾,否則對權(quán)力監(jiān)督就是一句空話。要加強縣紀(jì)委對同級黨委、政府“一把手”的監(jiān)督,首先可考慮探索改變縣級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和供給關(guān)系,改由目前的同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為由上級黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo);供給關(guān)系由地方供給改為中央直接供給。其次,將縣紀(jì)委的機構(gòu)級別提升,與縣委、人大、政府、政協(xié)四大家“平行”。消除現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制上客觀存在的“官大一級壓死人”的弊端,以保證紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和對縣級黨政“一把手”的有效監(jiān)督。
(二)落實“四權(quán)”,暢通監(jiān)督渠道
要認(rèn)真抓好黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和公共事業(yè)單位辦事公開制度的健全完善和落實,堅持做到重大事項事前公示,采取廣泛征求人民群眾的意見,召開聽證會,讓群眾代表旁聽會議等形式落實好黨員干部群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓黨政“一把手”的權(quán)力運行置于陽光之下。同時,通過加強縣級黨政部門電子政務(wù)建設(shè),定期向人民群眾發(fā)布政務(wù)信息,特別是認(rèn)真搭建好“書記信箱”、“縣長信箱”這個縣委、政府與廣大人民群眾之間的交流平臺,讓廣大群眾能夠向縣領(lǐng)導(dǎo)直接對話,從而使廣大黨員干部和群眾應(yīng)該知道的事無所不知、知無不言、言無不盡,確保廣大監(jiān)督者的監(jiān)督渠道暢通無阻。
(三)強化責(zé)任意識,形成監(jiān)督合力
一是上級黨委、紀(jì)委要履行好對縣級黨政“一把手”的監(jiān)督職能。要充分發(fā)揮上級紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計和新聞宣傳等各職能部門的作用,發(fā)揮集體監(jiān)督的合力。上級紀(jì)檢、組織部門要會同審計機構(gòu)嚴(yán)格把好黨政“一把手”任前、任中和離任三個關(guān)口,對有調(diào)整意向的干部,結(jié)合班子考察、考核,提前進(jìn)行審計,避免選用干部失察、失誤;要發(fā)揮好任中審計的“預(yù)警”作用;加大離任審計的力度,分清經(jīng)濟責(zé)任,使離任干部不交馬虎帳,上任干部不接糊涂班。二是加強巡視。巡視組要真正發(fā)揮“欽差大臣”的作用,切不可與縣級黨政“一把手”粘粘糊糊,沆瀣一氣,要一身正氣,兩袖清風(fēng),耐得住清貧,要能夠沉到鄉(xiāng)、村一級“微服私訪”,才能真正體察民情,了解民意,接觸實際,聽到實話,也才能切實履行好“巡視”職責(zé),不負(fù)重托,不辱使命。三是依法依紀(jì)保障黨員監(jiān)督的權(quán)力。黨員是監(jiān)督的基本主體,能否動員廣大黨員行動起來,積極投身監(jiān)督,關(guān)系重大。要把他們的監(jiān)督權(quán)不折不扣地交給他們,不允許任何人、任何組織截留、剝奪。四是進(jìn)一步加強縣級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,在監(jiān)督縣級黨政“一把手”問題上,按照職能做好分工,同時,還應(yīng)加強彼此間的協(xié)作,在監(jiān)督層面上密切配合,并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論的作用,以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),制約縣級黨政“一把手”權(quán)力的行使。五是強化群眾監(jiān)督。堅持深化群眾對縣級黨政“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督,抓好政務(wù)、財務(wù)公開制度的落實,增加透明度,為群眾了解情況,參與監(jiān)督提供條件。六是保證縣人民檢察院依法行使法律監(jiān)督權(quán),確保其從法律的角度監(jiān)督各類職務(wù)犯罪行為,這對于遏制縣級黨政“一把手”職務(wù)犯罪是大有好處的。
總之,加強對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行及其監(jiān)督的重要性和必要性,就在于他們與廣大人民群眾接觸最多,同時也是貫徹落實黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的主力軍,他們能否善用手中的權(quán)力,實施對該地區(qū)的有效管理,直接影響到國家和人民的整體利益,影響到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的今天,培養(yǎng)一個在復(fù)雜形勢下能夠擔(dān)負(fù)起一個縣的穩(wěn)定和發(fā)展重任的領(lǐng)導(dǎo)干部不容易,而在黨風(fēng)和社會風(fēng)氣還沒有根本好轉(zhuǎn)的情況下,要讓這些基層領(lǐng)導(dǎo)干部垮下去卻是很容易的。因此,無論是上級、同級還是下級,都要對縣級黨政“一把手”多敲警鐘,對其權(quán)力運行加強監(jiān)督,才能夠幫助他們增強拒腐防變和民主執(zhí)政的能力,讓他們真正能夠為官一任、造福一方。
第三篇:淺談對縣級黨政一把手權(quán)力運行及其監(jiān)督問題
黨的十六大勝利召開后,全國掀起了全面建設(shè)小康社會的高潮,各族人民對黨和政府寄予更大的希望。縣級黨委、政府的工作與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)與生活貼得很近,處在推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一線,黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對黨的信任度,其決策與權(quán)力行使對整個縣的發(fā)展起著相當(dāng)重要的指導(dǎo)與支配作用,其工作作風(fēng)如何,直接關(guān)系到黨和國家各項方針、政策的貫徹落實,關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以,加強對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督就顯得尤為重要和迫切,將對夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力起到有力的推動作用。
一、縣級黨政“一把手”權(quán)力運行中不容忽視的問題
(一)包裝民主,以書記(縣長)辦公會作鋪墊定格常委(常務(wù))會
作為縣級政治、經(jīng)濟社會發(fā)展議事機構(gòu)的書記(縣長)辦公會,其會議主題和重點應(yīng)當(dāng)是研究縣級發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性問題及貫徹落實上級黨委政府重大決策的初步意見形成議題,提交常委、委員或政府組成人員及相關(guān)部門調(diào)查研究后再提交常委(常務(wù))會研究,科學(xué)、民主決策。然而,這一議事機構(gòu)卻被部分“一把手”們作為實現(xiàn)個人目的的決策機構(gòu)予以濫用。時下,一些黨政“一把手”為實現(xiàn)其個人目的既要主觀武斷又要體現(xiàn)“民主”,于是利用書記(縣長)辦公會和常委(常務(wù))會作文章,將議事機構(gòu)充當(dāng)決策機構(gòu)加之濫用。首先,通過書記(縣長)辦公會將個人主張強加于少數(shù)幾個圈內(nèi)人員之中,形成所謂的“共識”,之后拿到常委(常務(wù))會上去進(jìn)行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書記和縣政協(xié)主席范文浩的一手把持下,縣委常委班子中制度松散、民主盡失,特別是在投資立項等重大經(jīng)濟決策和用人問題上,多以書記辦公會定調(diào)后在常委會上簡單地以少數(shù)服從多數(shù)拍板通過,后期的常委會基本上由范一人布置、大家執(zhí)行。又如吉林省靖宇原縣委書記李鐵成,幾年間利用書記辦公會的特權(quán)直接插手干部調(diào)動數(shù)百次,想升官的要向他送錢,想換個“好位置”的要向他送錢,即使是不想升官也不想換“好位置”的人,也得向他送錢,否則位置就被送錢的人頂?shù)袅?。以至到了年?jié),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職之間還好心地互相提醒:“該去給李書記表示表示了。”在他家門口送錢的人甚至排起隊來,成為一道“風(fēng)景線”。盡管這是個別地方的現(xiàn)象,但對當(dāng)?shù)乩习傩諄碚f,這種由不廉潔的“一把手”引發(fā)的大面積的不廉潔,對黨組織和黨員干部形象的損害極大。
(二)暗箱操作,繞開民主
縣級“一把手”們掌握著支配本地區(qū)公共資源的大權(quán),開發(fā)商、經(jīng)銷商為分享公共資源一杯羹,使盡渾身解數(shù)攀附“一把手”這棵大樹,少數(shù)“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來,低下其高貴的頭顱,甘當(dāng)開發(fā)商、經(jīng)銷商手中的棋子,官商勾結(jié),為其奔走呼號、暗箱操作,插手礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地使用、工程項目招投標(biāo)等,致使公共資源領(lǐng)域民主盡失。
(三)疲勞戰(zhàn)術(shù),草率決策
部分縣級黨政“一把手”在召開常委(常務(wù))會時,往往采取疲勞戰(zhàn)術(shù)和突然襲擊的手段,對本地區(qū)的重大事項,為達(dá)到個人說了算的目的,會前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會上,首先將一些無關(guān)緊要的議題放在前面進(jìn)行,安排大家反復(fù)討論或?qū)徸h,東拉西扯拖延會議時間。在參會人員身心十分疲憊的情況下,才將早已盤算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來,昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時拿不出建設(shè)性意見,又想急于休息,大家便唯唯諾諾,順著“一把手”意圖草率決策。
二、對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督存在的問題
(一)體制不順、監(jiān)督乏力
我國現(xiàn)階段的監(jiān)督體系,從形式上看是比較全面的,有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等,但監(jiān)督力度和效果卻不夠理想。首先,黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督屬于同體監(jiān)督,這種監(jiān)督具有很大的局限性,受諸多因素的制約。一是上級監(jiān)督不著。上級對下級的監(jiān)督是最為有力的監(jiān)督。但因人力、時空等原因,其監(jiān)督形式大多數(shù)是以聽匯報了解情況為主,輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監(jiān)督只能看到一些表面現(xiàn)象,很難深入其本質(zhì)。群眾戲稱為“管得著的看不見”。二是同級不愿監(jiān)督??h委常委、政府黨組成員對黨政“一把手”的監(jiān)督是最直接有效的監(jiān)督。然而,同為一個班子成員,在“班長”面前,誰愿給“班長”提不同意見。誰提了,誰就有可能被扣上拆臺、鬧不團結(jié)的帽子誰就會受到打擊和排擠。于是呼,對“一把手”的所作所為,班子成員只好看在眼里、封在心里,不愿履行監(jiān)督職責(zé)。三是下級不敢監(jiān)督。作為同體監(jiān)督機構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、審計部門,其機構(gòu)編制、人員配備、干部任免、供給關(guān)系均在地方,且為下級部門,級別低微,對涉及“一把手”的問題,誰敢過問?群眾戲稱為“看得見的管不著”。其次,人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督雖屬異體監(jiān)督,但
第四篇:淺談國有企業(yè)“一把手”的權(quán)力制約監(jiān)督和自我約束
摘要:縱觀近幾年查處的貪腐案件,身賦重權(quán)的企業(yè)“一把手”落馬的案例逐年增多,這一現(xiàn)象令人深思亦令人警醒。如何加強對企業(yè)“一把手”的權(quán)力制約監(jiān)督,提高其自我約束能力和自覺性,這是每個紀(jì)檢監(jiān)察干部都應(yīng)該思考的問題。
關(guān)鍵詞:“一把手” 權(quán)力制約監(jiān)督 自我約束 前言
黨的十八大報告指出
:“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”、“各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章,自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事,任何人都不能凌駕于組織之上”。這兩句簡短論述,不僅體現(xiàn)了黨中央堅定不移反對腐敗和嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的決心,也反映出一個重要信息,那就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必然要作為權(quán)力監(jiān)督的重點,也必須要帶頭遵紀(jì)守法。對企業(yè)“一把手”的認(rèn)識
在我個人理解,“一把手”就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,對于實行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制的企業(yè),“一把手”就是指礦長、廠長、經(jīng)理、董事長等主要負(fù)責(zé)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。對于“一把手”的稱呼,也許很多人會理解為是權(quán)力的象征,而不是組織、廣大職工賦予的責(zé)任和使命的象征,在這種強烈的“權(quán)力”意識下,有的“一把手”沒把握住自己,最終因權(quán)毀掉了美好前程,甚至喪失了寶貴的自由和生命。因此,手握重權(quán)的企業(yè)“一把手”,如何充分利用好手中的權(quán)力為企業(yè)、職工服務(wù),既盡職盡責(zé)、盡心盡力,又用好權(quán)力,這是每個“一把手”都必須認(rèn)清的問題。另外,“一把手”作為企業(yè)倍受關(guān)注的人物,言行舉止在關(guān)系企業(yè)發(fā)展、職工利益、企業(yè)形象的同時,也會影響企業(yè)文化,“一把手”在用好權(quán)的同時,必須在各方面嚴(yán)格要求和約束自己,成為遵紀(jì)守法、遵守道德、愛崗敬業(yè)的模范,真正在企業(yè)這個大家庭中當(dāng)好家、帶好頭,在推動企業(yè)健康發(fā)展的道路上發(fā)揮重要作用。由此可見,對企業(yè)“一把手”的權(quán)力制約監(jiān)督是企業(yè)管理非常重要的環(huán)節(jié),“一把手”的自我約束也是確保用好權(quán)的重要基礎(chǔ)。對企業(yè)“一把手”的權(quán)力制約
制約就是制衡與約束,權(quán)力制約是反腐倡廉的保障力。有句名言:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”,身為統(tǒng)管企業(yè)發(fā)展全局的“一把手”,自然被賦予生產(chǎn)、經(jīng)營、人事任用等重大權(quán)力,如果缺乏對權(quán)力的制約,必將導(dǎo)致絕對的權(quán)力,絕對的權(quán)力在一定程度上就產(chǎn)生“絕對的自由”,“絕對的自由”就為腐敗提供了可乘之機。因此,企業(yè)必須采取各種方式對“一把手”的權(quán)力進(jìn)行制約,既規(guī)范管理,又能充分發(fā)揮“一把手”在企業(yè)管理中的核心骨干作用。筆者認(rèn)為應(yīng)該主要從以下三大方面進(jìn)行制約。
3.1 建立健全企業(yè)管理體系
全面建立健全科學(xué)、完備、管用的企業(yè)各項管理制度,在對企業(yè)進(jìn)行有效管理的同時,形成權(quán)力制約大網(wǎng),從制度上確保“一把手”的權(quán)力運行有章可循,避免制度漏洞給權(quán)力帶來“自由發(fā)揮”空間,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠。
一是建立健全安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、人事等事務(wù)性管理制度,對企業(yè)各類業(yè)務(wù)進(jìn)行有序管理;二是建立“三重一大”決策制度(即“三重一大”事項必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究、集體討論決定的制度),規(guī)范企業(yè)決策行為,防范決策風(fēng)險,有效防止“一把手”個人獨斷,從源頭預(yù)防腐??;三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度,加強對領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督,增強其責(zé)任意識和大局意識,對“一把手”依法依規(guī)履職進(jìn)行有效約束;四是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,從源頭上防止“一把手”權(quán)力濫用導(dǎo)致腐敗。
3.2 充分發(fā)揮團隊作用
領(lǐng)導(dǎo)班子合理分工,注重權(quán)力分配,對“一把手”權(quán)力進(jìn)行有效制衡,企業(yè)“一把手”統(tǒng)管全局,并不意味著所有的業(yè)務(wù)都是一個人管,要對整個領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行合理分工,各司其職,在防止“一把手”權(quán)力過分集中的同時,充分凝聚集體智慧,發(fā)揮團隊作用。
3.3 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子之間特別是黨政主要負(fù)責(zé)人,在工作中要經(jīng)常溝通,相互提醒,做到既相互支持又相互制約,領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間對違反制度規(guī)定的行為,有責(zé)任予以勸阻?,F(xiàn)實中有一種現(xiàn)象:領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)當(dāng)中有人違反制度規(guī)定甚至違紀(jì),特別是“一把手”,其他成員既不敢說也不想說,怕被找“麻煩”也怕得罪人,甚至有人等待好戲上演,這些想法不僅害人,更有可能損害企業(yè)利益。因此,領(lǐng)導(dǎo)班子成員要積極發(fā)揚主人翁精神和真正的團結(jié)協(xié)作精神,對同志、企業(yè)懷有高度責(zé)任感,而不是事不關(guān)己、一團和氣,領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”也要塑造自己博大的胸襟,能聽取不同意見,更要懂得忠言逆耳利于行的道理。對企業(yè)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督
在企業(yè)管理中,對企業(yè)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督也很關(guān)鍵?!耙话咽帧笔欠耦I(lǐng)導(dǎo)企業(yè)依法辦企、是否執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度、是否遵守黨內(nèi)法規(guī)和廉潔
從業(yè)各項規(guī)定等,這些都離不開有效的監(jiān)督。“一把手”權(quán)力的行使不能僅靠個人自覺性,就當(dāng)今社會關(guān)系的復(fù)雜和人性本身而言,權(quán)力一旦失去監(jiān)督,很難不產(chǎn)生腐敗,因此,必須上、下級聯(lián)動、內(nèi)外部結(jié)合,編織權(quán)力監(jiān)督大網(wǎng),將“一把手”的權(quán)力置于組織之手、群眾之眼下進(jìn)行監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運行。
4.1 上級主管部門認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)
按
照干部管理權(quán)限,上級有關(guān)部門要對“一把手”的監(jiān)督發(fā)揮重要作用。一是要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例,落實述職述廉、談話、誡勉、函詢、質(zhì)詢等制度,了解其勤政廉政情況及思想狀況,發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時教育;二是建立“一把手”向上級進(jìn)行廉潔承諾制度;三是加強對下屬企業(yè)的巡查、審計以及對“一把手”的經(jīng)濟責(zé)任審計,深入了解掌握企業(yè)經(jīng)濟運行情況,切實加強對企業(yè)和“一把手”的監(jiān)督;四是深入基層廣泛收集職工群眾意見,了解“一把手”的現(xiàn)實表現(xiàn);五是加強教育,針對“一把手”開展反腐倡廉、勤政廉政教育,強化“一把手”的危機意識和責(zé)任感。
4.2 同級監(jiān)督部門大膽監(jiān)督
同級黨委、紀(jì)委、監(jiān)督部門要發(fā)揮監(jiān)督作用,大膽監(jiān)督,加強教育。按照干部管理權(quán)限,企業(yè)同級紀(jì)委、監(jiān)督部門對“一把手”確實難以獨立行使監(jiān)督權(quán),但是,不論從工作職責(zé)、“一把手”的職工或黨員身份,還是從愛護領(lǐng)導(dǎo)干部的角度,同級紀(jì)委、監(jiān)督部門都應(yīng)該增強責(zé)任意識和大局意識,做到在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督客觀公正,不留死角、不講情面。一是紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立經(jīng)常性的檢查監(jiān)督機制,對“一把手”權(quán)力運行情況、企業(yè)財務(wù)運行狀況等進(jìn)行檢查監(jiān)督,防止濫用權(quán)力、實施貪腐行為;二是黨委要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢,做好對“一把手”的思想政治教育工作;三是紀(jì)委要采取靈活多樣的形式經(jīng)常開展黨風(fēng)廉政教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,使“一把手”從思想上提高和警醒,防患未然;四要黨政組織要注重傾聽職工心聲,保障其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合,形成監(jiān)督合力,若發(fā)現(xiàn)不良反映及時了解情況、教育提醒,形成社會輿論和組織的威攝力。“一把手”的自我約束
孔子曰:“其身正,不令而行,其身不正,雖令不行”,作為企業(yè)“一把手”,必須加強自我約束能力,苦練“內(nèi)功”,凡要求別人不做的自己堅決不做,要求別人做到的自己必須做到,正人必先正己,打鐵還需自身硬,以實際行動樹好廉潔形象??梢詮囊韵聨讉€方面提高自我約束能力。
5.1 注重黨性修養(yǎng)
通過不斷學(xué)習(xí)黨的政治理論、路線、方針、政策以及黨內(nèi)法規(guī),更新知識和觀念,不斷進(jìn)行思想改造,跟進(jìn)時代要求,提高政治敏銳性,加強黨性修養(yǎng)?!笆欠敲饔趯W(xué)習(xí),名節(jié)源于黨性,腐敗止于正氣,”面對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實,作為“一把手”,必須用自己堅定的政治信念磨煉意志、砥礪誘惑,方能一身正氣,廉潔從政。
5.2 注重作風(fēng)建設(shè)
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)反映黨風(fēng),特別是作為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的“一把手”,必須樹立過硬的思想、工作和生活作風(fēng),通過不斷學(xué)習(xí)和實踐改進(jìn)作風(fēng),為民務(wù)實,以自身過硬的作風(fēng)影響和帶動職工,打造積極健康的企業(yè)文化,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),構(gòu)建和諧企業(yè)。
5.3 注重道德修養(yǎng)
“有公德乃大,無私品自高”,道德是管人的靈魂,思想是行動的先導(dǎo),為官要有官德,要遵行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德,以德用權(quán),廉潔奉公,從思想深處對腐敗懷羞恥之心、敬畏之心,對腐敗行為嗤之以鼻,不想為之,防微杜漸,筑牢拒腐防變的思想道德防線。
5.4 強化廉潔從業(yè)意識,慎用權(quán)力,知法守法
“一把手”必須要樹立廉潔從業(yè)意識,樹立以廉為榮、以腐為恥的理念,“清正在德,廉潔在志”,從思想意識上拒絕貪腐。掌握權(quán)力就要承擔(dān)風(fēng)險,權(quán)力越大風(fēng)險也越大,如果用不好或是濫用職權(quán),不僅貽害人民、國家企業(yè),也傷害自己,傷害小家。因此,要正確認(rèn)識和運用權(quán)力,依法用權(quán),慎用權(quán)力,不以權(quán)謀私,不權(quán)力濫用,要明白,權(quán)力是人民群眾、廣大職工賦予的,它寄予的是人民、是職工的信任和重托,有了權(quán)力,應(yīng)考慮如何權(quán)為民所用,國家主席習(xí)近平曾告誡干部“千萬不要既想當(dāng)官又想發(fā)財,還要利用手中權(quán)力謀取私利?!薄耙话咽帧北仨氈ㄊ胤ǎ煜は嚓P(guān)廉潔自律規(guī)定、法律法規(guī)并嚴(yán)格遵守,不越雷池半步,潔身自愛,清廉為官。結(jié)束語
身為“一把手”,意味著擁有重權(quán),更意味著承擔(dān)重任,對于這一特殊崗位人員,必須監(jiān)督好、教育好。要建立健全下下級聯(lián)動、黨內(nèi)外協(xié)調(diào)、專門機構(gòu)與群眾監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)力制約監(jiān)督機制,同時,“一把手”要加強自身修養(yǎng),用自身“內(nèi)功”和外部監(jiān)督約束好自己,誠實做人,廉潔做事,用“越清廉,越輕松”的健康心態(tài)為自己贏得一個廉潔幸福的人生,為推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、創(chuàng)造社會和諧作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第五篇:加強和改進(jìn)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約監(jiān)督交流材料
在省紀(jì)委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)重點課題及相關(guān)工作調(diào)研會議上的交流材料
武山縣審計局局長 楊效林
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),同志們: 開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計,是法律賦予審計機關(guān)的重要職責(zé),是對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督的重要手段,是從源頭上治理腐敗的重要舉措。實踐證明,審計機關(guān)只有不斷改進(jìn)審計方法,合理轉(zhuǎn)化經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果,把組織監(jiān)督與審計監(jiān)督有機結(jié)合起來,才能真正發(fā)揮審計機關(guān)對權(quán)力的制約和監(jiān)督,才能有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。究竟如何開展基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計,才能有效發(fā)揮審計機關(guān)對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用?結(jié)合實際工作,這里我嘗試著提出幾點思考與個人看法,謹(jǐn)供大家參考,不妥之處,請領(lǐng)導(dǎo)批評指正:
一、對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行駛權(quán)利制約監(jiān)督的特點
近年來,武山審計局根據(jù)中辦、國辦及審計署、省審計廳有關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計若干意見,邊摸索、邊總結(jié)、邊實踐,穩(wěn)步推進(jìn)黨政科級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作,取得了一定的成績,得到了縣委、縣政府和相關(guān)部門的好評。2011年-2013年共完成60名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責(zé)任審計。通過對責(zé)任人任期各項經(jīng)濟活動的全面審計,揭露違紀(jì)違規(guī)行為,規(guī)范被審計對象的經(jīng)濟行為,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè);向相關(guān)部門單位和責(zé)
任人提出大量的合理化建議意見,促使被審計單位內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范;按照客觀公正、實事求是的原則,對責(zé)任人分清經(jīng)濟責(zé)任,作出客觀公正的評價,為紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門提供了決策參考依據(jù)。
基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計具備以下特點:一是適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任,是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效方式。絕大部分單位都能夠按照分工負(fù)責(zé)原則來確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項、掌握的權(quán)力以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任,以減少單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部對具體事務(wù)過多插手干預(yù),形成班子成員間的相互監(jiān)督與權(quán)力制約;二是審計“免疫系統(tǒng)”功能和經(jīng)濟“衛(wèi)士”作用得到進(jìn)一步強化。通過對本級財政預(yù)算執(zhí)行情況和財政決策情況的審查,重點審查財政收支的真實、合法、效益情況,特別是加強對重點單位、重點資金、重點項目的審計監(jiān)督。分析財政收支的完成及其增長情況,核實財政收支的真實性和合法性,檢查是否遵循了“收入一個籠子,預(yù)算一個盤子,支出一個口子”的原則,是否存在財政收支不真實、資金使用效益差以及違反國家財經(jīng)法律法規(guī)等問題,以維護國家財政安全,推動完善公共財政和政府預(yù)算體系建設(shè);三是行政監(jiān)察和審計監(jiān)督相互協(xié)調(diào)。審計機關(guān)充分發(fā)揮自身熟悉財政財務(wù)工作、精通查賬業(yè)務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢,通過領(lǐng)導(dǎo)干部任中、離任審計,進(jìn)一步加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理和財經(jīng)政策執(zhí)行等方面的審計監(jiān)督。近年來,縣紀(jì)委、監(jiān)察和審計機關(guān)加強了協(xié)作配合,特別是實現(xiàn)了資
源信息共享,建立健全線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果運用等資源共享的有效機制,從而增強了行政監(jiān)察和審計的合力和效果;四是形成了職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督四位一體的監(jiān)督機制。輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式,具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用,法律監(jiān)督是促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的重要保證,審計監(jiān)督在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護財政資金安全、推進(jìn)法治、保障民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展方面有著不可替代的作用,在貫徹落實中央有關(guān)促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費等規(guī)定方面發(fā)揮著極其重要的監(jiān)督作用,特別是但近年來,講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生,人民群眾反映強烈,審計機關(guān)和全體審計人員深刻領(lǐng)會中央八項規(guī)定和總書記重要批示精神,充分認(rèn)識加強公務(wù)支出和公款消費審計的重要性和必要性,切實履行審計監(jiān)督職責(zé),今后將加大對黨政機關(guān)及企事業(yè)單位公務(wù)支出預(yù)算管理、會議和培訓(xùn)管理、公務(wù)接待管理、公務(wù)用車配置和管理使用、辦公樓等樓堂館所建設(shè)管理和機構(gòu)編制管理的審計力度,為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮積極作用。
黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計取得了以下成效:一是配合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,促進(jìn)了廉政建設(shè);二是經(jīng)濟責(zé)任審計解決了群眾關(guān)心的熱點、難點問題,促進(jìn)了地方經(jīng)濟發(fā)展;三是經(jīng)濟責(zé)任審計促進(jìn)被審計單位內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范;四是為組織考察干部提供依據(jù),促進(jìn)了干部監(jiān)督管理機制的完善。因此,審計
工作將在加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督、干部管理、維護財經(jīng)紀(jì)律,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。
二、審計工作圍繞加強和改進(jìn)對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約監(jiān)督所采取的有效探索
根據(jù)工作經(jīng)驗,審計部門緊緊圍繞加強和改進(jìn)對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約監(jiān)督借鑒和總結(jié)一些方式方法,具體歸納為:一是我局按照監(jiān)督關(guān)口前移的要求,每年在工作計劃安排中逐年加大任中審計比重,采取主動出擊,深入到重點單位、重點資金、重點項目建設(shè)和“三公”經(jīng)費使用等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域,及時發(fā)現(xiàn)和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不當(dāng)行為,揭露和查處違法違紀(jì)問題,并針對苗頭性傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié),提出整改建議,推動建章立制,堵塞各種制度漏洞;二是加強建設(shè)項目審計監(jiān)督。近年來,縣委、縣政府及相關(guān)部門高度重視招商引資和項目工作,每年從中央、省、市及相關(guān)部門爭取到的國家投資建設(shè)項目越來越多,涉及資金越來越大,財政資金安全風(fēng)險也隨之增大。我縣建設(shè)項目實施過程中不同程度存在一些不容忽視的問題,造成個別項目資金效益低下,財政資金損失浪費。我們按照項目資金使用到哪里、審計監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里的要求,將審計工作貫穿于工程可行性研究、立項、初步設(shè)計、招標(biāo)、施工圖設(shè)計、概算、施工、監(jiān)理、竣工決算等建設(shè)全過程,有效滲透到項目各個環(huán)節(jié),發(fā)揮審計監(jiān)督的“預(yù)警”作用。縣直各單位、各部門嚴(yán)格執(zhí)行《天水市政府投資項目審計辦法》和《武山縣人民
政府關(guān)于加強國家建設(shè)項目審計監(jiān)督的實施意見》,加強工程項目監(jiān)管行為,確保項目順利實施和投資績效,促進(jìn)政府投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
三、當(dāng)前對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約監(jiān)督方面存在的突出問題和原因
審計對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力制約和監(jiān)督工作雖然取得了一些成效,但仍存在著一些突出問題,主要表現(xiàn)在:一是個別單位存在審計查出的問題整改不到位、不徹底,存在屢查屢犯的問題。主要因為單位領(lǐng)導(dǎo)對查出問題重視不夠,單位內(nèi)部控制不嚴(yán),制度形同虛設(shè)造成的。二是極個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位,對加強監(jiān)督的重要性缺乏足夠的認(rèn)識,在資金使用中時存在不遵守財經(jīng)紀(jì)律的違紀(jì)違規(guī)問題。這與領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤政績觀、價值觀和權(quán)力觀密不可分;三是按照縣局現(xiàn)有人員和技術(shù)力量,還不能實現(xiàn)和達(dá)到審計署提出的審計“全覆蓋”要求。隨著經(jīng)濟社會全面發(fā)展和中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視,審計監(jiān)督將越來越重要,任務(wù)越來越重,上級和社會對審計要求越來越高,現(xiàn)階段我局審計人員明顯不足,建設(shè)項目審計等相關(guān)專業(yè)人員空缺,致使工程項目竣工決算審計只能開展財務(wù)收支審計,對項目工程預(yù)(決)算、工程造價核算等方面監(jiān)督存在盲區(qū);四是潛在的審計風(fēng)險較大。經(jīng)濟責(zé)任審計的時間跨度大,工作量大,審計時間緊迫,加上一些單位內(nèi)部管理薄弱,財會人員素質(zhì)不高,資料和手續(xù)不全等原因,給審計取證、責(zé)任界定和評價增加了難度,從而加大了潛在的審計風(fēng)險。
分析其原因,主要有以下四個方面:一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任不明確。由于沒有將單位違紀(jì)問題落實到領(lǐng)導(dǎo)者個人頭上,沒有劃清直接責(zé)任或間接責(zé)任,致使黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織部門不重視審計結(jié)果,進(jìn)而也不重視整改落實工作;二是領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟責(zé)任審計認(rèn)識不到位,重視不夠。鑒于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計對象的特殊性,要求對每個審計項目、審計環(huán)節(jié)都要抓狠、抓細(xì)、抓緊、抓緊實,一絲不茍。目前,開展經(jīng)濟責(zé)任審計各種困難、阻力和干擾依然存在,審計中或多或少存在怕惹人、求穩(wěn)思想,反映單位問題的多反映個人問題的少,避重就輕的多,一針見血的少;三是審與使用脫節(jié),使審計對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督作用打了折扣。經(jīng)濟責(zé)任審計成果是為各級黨委正確使用干部提供重要依據(jù),但在實際中,存在著一方面是審計機關(guān)辛辛苦苦查出大量違紀(jì)違規(guī)問題,另一方面是干部管理部門卻不重視審計結(jié)果,存在被審計對象已經(jīng)提拔重用而后審計,形成審計結(jié)果與干部使用兩脫節(jié),兩張皮;你審你的,我用我的現(xiàn)象。
四、對加強和改進(jìn)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力制約監(jiān)督的建議
一是加強部門之間的協(xié)調(diào)配合,特別是強化紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政、檢察、審計等部門的協(xié)調(diào)配合。經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容復(fù)雜,涉及面廣,光靠審計部門的努力的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須依靠紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門的協(xié)調(diào)配合,齊抓共管,才能形成合力,取得成效。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把黨政和主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審工作納入從源頭預(yù)防和治理腐敗的總體規(guī)劃,認(rèn)真查處審計部門移送的干部違紀(jì)問題。組織人事部門要結(jié)合干部管理工作需要,真正把審計結(jié)果作為干部使用的依據(jù)。財政部門要加強財政資金管理,杜絕不合理預(yù)算支出;二是合理應(yīng)運審計成果。經(jīng)濟責(zé)任審計能否有效地發(fā)揮對權(quán)力的制約和監(jiān)督,關(guān)鍵在于對審計結(jié)果的正確處理和應(yīng)用。組織人事部門在培養(yǎng)選拔黨政主要負(fù)責(zé)人要重視審計成果應(yīng)運,切實把審計成果運用到干部選任工作中去,作為識別、了解干部的重要依據(jù)。要堅持審用結(jié)合,先審后用,不審不用的原則,多聽取紀(jì)檢監(jiān)察及審計部門意見,把好推薦關(guān);三是建議上級能在人員編制上給審計部門一定傾斜,以解決基層審計機關(guān)人員不足、專業(yè)技術(shù)人員緊缺的實際問題。
2014年5月 日