第一篇：對權(quán)力的制約與監(jiān)督問題的認(rèn)識尚有哪些誤區(qū)

對權(quán)力的制約與監(jiān)督問題的認(rèn)識尚有哪些誤區(qū)

作者：佚名 文章來源：北京日報 點擊數(shù)：713 更新時間：2007-7-17 16:19:53

加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，僅僅是為了防止腐敗嗎

張曉燕（中央黨校黨建教研部教授）：之所以要對權(quán)力進行制約和監(jiān)督，主要是因為權(quán)力具有擴張性，如果不對掌權(quán)者的權(quán)力進行必要的制約或監(jiān)督，掌權(quán)者就有可能利用權(quán)力損害公共利益；權(quán)力還具有腐蝕性，權(quán)力是一種支配他人的載體，有權(quán)力就容易實現(xiàn)自己的意志。而人是有欲望和有缺陷的，不受制約或監(jiān)督的權(quán)力會放大人的欲望，會使人的缺陷得不到彌補，容易出現(xiàn)決策重大失誤或長期失誤而得不到及時有效的糾正，甚至容易產(chǎn)生腐敗，對國家和社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，認(rèn)為加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，僅僅是為了防止腐敗，這是不夠的。黨的十六大報告強調(diào)，要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，這是我國今后政治建設(shè)和政治體制改革的一項重要舉措，其目標(biāo)是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。正是在這個意義上，我們強調(diào)，為了防止權(quán)力被濫用，防止決策出現(xiàn)重大失誤或長期失誤，以實現(xiàn)國家長治久安，就必須有一套完備的制約和監(jiān)督權(quán)力的機制。

制約和監(jiān)督都是對對方權(quán)力的限制，對于這一點，我們長期以來的認(rèn)識是比較到位的。那么，兩者是否就是一回事呢

張曉燕：制約和監(jiān)督的對象——“權(quán)力”，是指國家公共權(quán)力，即立法、行政與司法等權(quán)力。由于我們國家的政治領(lǐng)導(dǎo)體制所決定，在講我國的權(quán)力制約和監(jiān)督問題時，權(quán)力還應(yīng)包括執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)。要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，首先，應(yīng)該明確監(jiān)督與制約各自的含義以及二者的聯(lián)系與區(qū)別。

權(quán)力的制約和監(jiān)督都是對對方權(quán)力的限制，對于這一點，我們長期以來的認(rèn)識是比較到位的。那么，兩者是否就是一回事呢？當(dāng)然不是。權(quán)力的制約是指兩種或兩種以上的國家權(quán)力之間的相互限制與約束的關(guān)系。權(quán)力制約有以下特點：第一，權(quán)力制約關(guān)系是橫向的，而不是縱向的；第二，權(quán)力制約是雙向的，不是單向的；第三，在權(quán)力制約關(guān)系中，各種權(quán)力主體的地位是平等的，沒有隸屬關(guān)系，因為具有隸屬關(guān)系的國家權(quán)力之間不能形成有效的權(quán)力制約機制。

權(quán)力的監(jiān)督則是指對國家權(quán)力的監(jiān)察、檢查或督促。與權(quán)力的制約不同的是：第一，權(quán)力監(jiān)督是縱向的，是自上而下的權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督，如全國人民代表大會對“一府兩院”進行的監(jiān)督；第二，權(quán)力監(jiān)督不是雙向的，而是單向的，即甲權(quán)力對乙權(quán)力有監(jiān)督權(quán)，但乙權(quán)力不能反過來監(jiān)督甲權(quán)力，從這個意義上說，權(quán)力監(jiān)督不存在什么“互相監(jiān)督”的問題，如果非要求各權(quán)力主體之間進行“相互監(jiān)督”，結(jié)果只能是誰也監(jiān)督不了誰；第三，在權(quán)力監(jiān)督關(guān)系中，監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系是不平等的，監(jiān)督權(quán)處于主導(dǎo)地位，被監(jiān)督權(quán)處于從屬地位；第四，監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督權(quán)的主體之間不存在共同的利益（包括政治利益和經(jīng)濟利益），一旦兩者之間存在共同的利益，這時候兩者之間實際上只能形成包庇與被包庇的關(guān)系，這樣的監(jiān)督必定是無效的。

侯少文（中央黨校政法教研部教授）：關(guān)于權(quán)力的監(jiān)督，這里有必要強調(diào)，民主監(jiān)督與專制監(jiān)督不能混為一談。一是，主體不同。民主監(jiān)督的主體是人民。而專制監(jiān)督的主體就是君主，國家的權(quán)力包括監(jiān)督權(quán)都為君主所獨享。二是，路徑不同。在民主制下，監(jiān)督與選舉是同向的，基本路徑是自下而上，自上而下的監(jiān)督也是以自下而上的授權(quán)與監(jiān)督為前提的。而專制的監(jiān)督則就惟有自上而下的管道。三是，范圍不同。民主政治要求，上至最高領(lǐng)導(dǎo)人，下到最小的“芝麻官”，都無例外地要接受監(jiān)督。專制監(jiān)督則不然，君主可以監(jiān)督任何“命官”，而他本人則不受任何監(jiān)督。四是，保障不同。民主監(jiān)督靠法治，依據(jù)國家的法律和制度實施監(jiān)督。專制的監(jiān)督是人治，監(jiān)督的辦法和結(jié)果以最高統(tǒng)治者的改變而改變，以最高統(tǒng)治者看法和注意力的改變而改變。

為什么說不能有效防范權(quán)力出現(xiàn)變異和腐敗，肯定不是有效的監(jiān)督？為什么說把被監(jiān)督的權(quán)力管得死死的，使其缺乏應(yīng)有的活力，也不是我們所需要的監(jiān)督

侯少文：理想的監(jiān)督，應(yīng)該是既能防止權(quán)力被濫用，又能保證權(quán)力有效行使的監(jiān)督。不能有效防范權(quán)力出現(xiàn)變異和腐敗，肯定不是有效的監(jiān)督。但如果把被監(jiān)督的權(quán)力管得死死的，使其缺乏應(yīng)有的活力，也不是我們所需要的監(jiān)督。那么究竟怎樣才能使我們的監(jiān)督處于一個理想的狀態(tài)呢？從權(quán)力運行機制的設(shè)計上，至少應(yīng)該滿足這樣一些條件：

一是，以權(quán)制權(quán)，即用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力。對權(quán)力的監(jiān)督當(dāng)然有多種手段，但最重要的是以權(quán)制權(quán)。監(jiān)督對象的性質(zhì)決定了監(jiān)督手段的性質(zhì)。這大概也可以叫做批判的武器不能代替武器的批判。監(jiān)督權(quán)大致又可以分解為知情權(quán)、審議權(quán)、問責(zé)權(quán)（質(zhì)詢權(quán)）、彈劾權(quán)和罷免權(quán)。這些權(quán)力都是構(gòu)成監(jiān)督權(quán)所不可或缺的基本要素。離開了這些具體的相互關(guān)聯(lián)的權(quán)力設(shè)置，監(jiān)督權(quán)就會因其空洞而蒼白無力。

二是，監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離。如果監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)由同一機構(gòu)或者個人掌控，或者如果監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督權(quán)形式上雖是分設(shè)但兩者之間卻有著緊密的利益關(guān)系甚至前者就是隸屬于后者，監(jiān)督權(quán)就必然會軟化、虛化，不可能對被監(jiān)督權(quán)實施嚴(yán)格的監(jiān)督。

三是，監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督權(quán)效力相當(dāng)。權(quán)力有大小強弱之分。假如我們要實現(xiàn)以權(quán)制權(quán)，即用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的目的的話，那么我們所設(shè)置的監(jiān)督權(quán)的大小強弱即它的“權(quán)力量”，應(yīng)當(dāng)與被監(jiān)督權(quán)大致相當(dāng)。就是說，監(jiān)督權(quán)所占有和能夠使用的各種政治資源、強制性影響力之充分，足以阻止和糾劾被監(jiān)督權(quán)所發(fā)生的違規(guī)行為。一個弱小的權(quán)力是難以抗御比之強大的權(quán)力的濫用的。當(dāng)然，監(jiān)督權(quán)的“權(quán)力量”過大亦非理想的設(shè)計。因為，監(jiān)督的目的是管好被監(jiān)督權(quán)，而不是管死被監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)設(shè)置中的常見問題，并不是監(jiān)督權(quán)設(shè)計得過分強大而是過于弱小，以至于形不成真正的監(jiān)督機制。

四是，監(jiān)督權(quán)不替代被監(jiān)督權(quán)。政治權(quán)力有所分工、各司其職，是現(xiàn)代國家權(quán)力配置的一般要求。監(jiān)督權(quán)是控制權(quán)力的權(quán)力，如果監(jiān)督權(quán)越俎代庖，包攬被監(jiān)督權(quán)的職能，那么監(jiān)督權(quán)本身也就失去了存在的意義。在民主法治的國家里，不允許存在任何不受限制的權(quán)力，監(jiān)督權(quán)作為限制權(quán)力的權(quán)力本身也應(yīng)該受到限制。監(jiān)督權(quán)的泛用、誤用和濫用問題，盡管在我們今天的政治生活中還不突出，還未形成一種普遍性的傾向，但同樣是我們在健全監(jiān)督機制的過程中需要注意加以警惕和避免的。

在應(yīng)采取何種具體措施加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督問題上也存在一些誤區(qū)

張曉燕：國家實行的政治體制不同，決定了權(quán)力的制約和監(jiān)督的情況也不盡相同。在美國，實行立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三權(quán)平行分立，三者共處于一個平面上，沒有最高權(quán)力，相互之間的關(guān)系是一種制約的關(guān)系，而不存在權(quán)力監(jiān)督關(guān)系。在中國，按照現(xiàn)行憲法規(guī)定，立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三權(quán)不是平行分立的，也不都是共處于一個平面上，而是既有平面（制約）關(guān)系，也有垂直（監(jiān)督）關(guān)系。立法權(quán)與行政權(quán)、司法權(quán)之間的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而行政權(quán)與司法權(quán)之間的關(guān)系則是相互制約的關(guān)系。同時，中國共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨。因此，在我國權(quán)力之間的制約和監(jiān)督，實際上就是要通過改革和完善現(xiàn)有的政治體制，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。

孫志勇（中央黨校黨建教研部教授）：當(dāng)前，針對權(quán)力監(jiān)督存在的突出問題，應(yīng)當(dāng)采取何種更有效的對策和措施還存在不同看法。有的認(rèn)為只有建立多黨制，實行異體監(jiān)督才能保證監(jiān)督的有效性；有的認(rèn)為把黨委的權(quán)力分立為“立法決策權(quán)”、“執(zhí)行權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”，在黨內(nèi)實現(xiàn)所謂“三權(quán)分立”，才能達到權(quán)力相互制約、相互監(jiān)督的目的；有的希望建立獨立的、垂直的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。這些設(shè)想有的偏離我國政治體制改革的目標(biāo)，有的貌似新穎實則無堅實的法理基礎(chǔ)，有的超越了執(zhí)政黨的黨情難以實行。監(jiān)督要有效，政治要進步，就必須充分尊重和利用現(xiàn)有的政治條件和環(huán)境，腳踏實地，一項制度一項制度地抓貫徹，一個措施一個措施地抓落實。當(dāng)前，要著重從以下三個方面，加強對權(quán)力的監(jiān)督。第一，實現(xiàn)黨內(nèi)民主的具體化。民主是集權(quán)、獨裁的天敵。無民主則無監(jiān)督，民主不夠，則監(jiān)督無力。絕不能把民主放在“神龕”上頂禮膜拜，民主只有具體化，變成制度和措施，才能形成一種現(xiàn)實的力量。貫徹黨內(nèi)民主的制度和措施，要做到成熟幾項，就堅決推行幾項。

就目前而言，一要穩(wěn)步推行黨的代表大會常任制。二要改革和完善黨內(nèi)選舉制度。要建立健全一套完備、具體的黨內(nèi)選舉條例，健全和完善候選人提名方式，拓寬選舉人了解候選人的渠道，完善差額選舉辦法，適當(dāng)擴大差額選舉的比例。逐步擴大黨內(nèi)直接選舉的范圍，在直選村支委會取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自下而上逐步擴大，最終做到用選舉制逐步取代組織委任制。三要普遍實行“票決制”。去年7月黨中央發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確要求：“市（地）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決；黨的委員會全體會議閉會期間，由黨委常委會做出決定，決定前應(yīng)當(dāng)征求全委會成員的意見?！睂嵭小捌睕Q制”，使重要干部任用的決策權(quán)收歸常委會和全委會。這是對少數(shù)服從多數(shù)的黨委議事原則的具體化，充分發(fā)揮了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，有利于防止少數(shù)人甚至個別人說了算情況的發(fā)生。

第二，要加強監(jiān)督制度建設(shè)，把有關(guān)監(jiān)督方面的制度和措施貫徹到權(quán)力運行的全過程。監(jiān)督作為一種強制性活動，必須有健全的制度予以保障和規(guī)范，才能達到監(jiān)督目的。目前，在權(quán)力監(jiān)督制約方面既存在缺乏一套強有力的監(jiān)督制度、措施的問題，又存在對現(xiàn)有的監(jiān)督制度、措施不落實的問題。因此，加強監(jiān)督制度建設(shè)，應(yīng)該做到以下兩點。一是要盡快出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，逐步建立以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為核心的監(jiān)督法規(guī)體系，健全規(guī)范監(jiān)督活動的各種規(guī)則程序，保證黨組織和黨員群眾的監(jiān)督活動在規(guī)定范圍內(nèi)和方式中有效進行。二是要一絲不茍地抓好現(xiàn)有各種監(jiān)督制度、措施的貫徹落實，從“事前”、“事中”、“事后”三方面對權(quán)力運行的全過程進行監(jiān)督，防止權(quán)力被濫用。

第三，在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，最大限度地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督作用。紀(jì)委作為黨內(nèi)專門的監(jiān)督機關(guān)，必須立足現(xiàn)實，堅持在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行黨章和黨內(nèi)法規(guī)賦予的監(jiān)督職責(zé)，充分挖掘潛能，利用各種有利條件，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮好黨內(nèi)的監(jiān)督作用。

第二篇：關(guān)于加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督思考

加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督是我們黨和政府近年來一直著力要解決的問題，更是億萬中國人民最關(guān)注的制度建設(shè)和社會問題之一。對權(quán)力的制約與監(jiān)督有效與否，不僅事關(guān)民心向背和黨的生死存亡，更關(guān)系到社會穩(wěn)定、和諧和發(fā)展。為了更好地理解權(quán)力制約和監(jiān)督制度建設(shè)的重要性、制度執(zhí)行的關(guān)鍵性，本文通過回顧新中國權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程，深刻反思其歷

史的經(jīng)驗教訓(xùn)，為構(gòu)建具有中國特色的權(quán)力制約與監(jiān)督法律制度提供有益參考。

一、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的回顧

新中國黨和國家權(quán)力制約與監(jiān)督制度是在革命根據(jù)地建設(shè)時期權(quán)力制約與監(jiān)督制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展，卻又不斷遭受挫折的過程中曲折地發(fā)展起來的。有學(xué)者總結(jié)指出：“黨的歷史上比較重視監(jiān)督有兩個時期：一是延安時期，一是五十年代初。”在延安時期，出于全民抗戰(zhàn)的需要，要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，特別是要贏得人民的支持，黨十分重視民主，重視監(jiān)督制度的建設(shè)，特別是黨外人士對黨的監(jiān)督。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中指出：“我們?nèi)绻腥秉c，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行?！狈从吵鲆悦珴蓶|為領(lǐng)導(dǎo)的黨虛心接受人民群眾意見的精神和態(tài)度。黨對黨外人士的許多批評意見十分重視并盡可能采納。如黨外人士李鼎銘先生提出的“精兵簡政”意見，黃炎培與毛澤東一起探討中國歷史的興衰周期率，毛澤東提出了民主與社會可持續(xù)發(fā)展、政黨持續(xù)執(zhí)政興旺的觀點等。他特別強調(diào)，只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責(zé)，才不會“人亡政息”。這說明當(dāng)時黨已認(rèn)識到人民對政府進行監(jiān)督的重要性和對監(jiān)督制度建設(shè)的重視。所以，延安時期，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)原則，明顯的是為了從制度上實行民主黨派和黨外群眾對共產(chǎn)黨和政府的監(jiān)督和制約。而《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》更是建立了一套代表機關(guān)的監(jiān)督制度，議會有廣泛的監(jiān)督權(quán)。此外，還建立了陜甘寧邊區(qū)行政督察專員制度?！蛾兏蕦庍厖^(qū)憲法原則》更是以法律形式確認(rèn)了人民的罷免權(quán)。盡管這些制度受當(dāng)時戰(zhàn)爭任務(wù)的影響，不能充分實施，但如此重視監(jiān)督和制約制度的建設(shè)，的確是我們黨和國家建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，值得繼承和發(fā)揚。

建國后，黨依然比較重視監(jiān)督制度，到1957年這段時期是我們黨重視權(quán)力制約和監(jiān)督的又一重要時期。其主要表現(xiàn)是中國人民政治協(xié)商會議這一制度，體現(xiàn)了民主監(jiān)督和對權(quán)力制約的政體特征。由各黨派和無黨派人士組成的臨時國家權(quán)力機關(guān)中，各種社會力量既共同參與國家事務(wù)的決策管理，又相互監(jiān)督和制約。除此之外，黨還比較重視發(fā)揮人民群眾和新聞輿論對黨的監(jiān)督作用。1950年，黨中央作出《關(guān)于在報刊上展開批評和自我批評的決定》。決定指出當(dāng)時存在的一些黨的領(lǐng)導(dǎo)者隨著地位、威信的提高，不能接受群眾對其工作中的缺點和錯誤的批評，從而損害了廣大人民的利益的傾向，為此號召廣大人民群眾通過報紙等形式，對黨和國家實行監(jiān)督批評。

與此同時，國家對行政監(jiān)察和檢察機關(guān)的法律監(jiān)督也是較為重視的。當(dāng)時中央人民政府設(shè)立的人民監(jiān)察委員會是當(dāng)時政府的四大委員會之一，專門負責(zé)監(jiān)察行政機關(guān)及其工作人員遵守法律和正確履行職責(zé)。1955年黨的全國代表會議和1956年黨的“八大”會議，產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，使黨內(nèi)監(jiān)督制度得到加強。但這個時期也出現(xiàn)了國家監(jiān)督制度上的滯后問題。隨著1954年憲法的頒布，人民代表大會取代中國人民政治協(xié)商會議，政協(xié)的監(jiān)督和制約地位有所下降。同時，人民監(jiān)察委員會改為監(jiān)察部，使它的監(jiān)督有效性受到限制。

需要特別指出的是，1956年黨的“八大”是我們黨對權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的一次十分有益的理論探索。劉少奇同志在政治報告中從四個主要方面全面論述了加強對國家工作監(jiān)督的四個方面：第一，必須加強黨對于國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。第二，必須加強全國人民代表大會和它的常委會對中央一級政府機關(guān)的監(jiān)督和地方各級人民代表大會對地方各級政府機關(guān)的監(jiān)督。第三，必須加強各級政府機關(guān)由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督。第四，必須加強人民群眾和機關(guān)中的下級工作人員對于國家機關(guān)的監(jiān)督。必須鼓勵和支持由下而上的批評和揭露，凡是對批評實行壓制和報復(fù)的人，必須受到應(yīng)得到的處分。遺憾的是，由于政治形勢突變，黨的這些加強監(jiān)督的主張沒能付諸實施。1957年開始以后的幾年發(fā)生的幾件大事使監(jiān)督被大大削弱，在一些領(lǐng)域甚至不存在了。一是1957年開始的反右運動及其擴大化錯誤，在客觀上導(dǎo)致了堵塞人民群眾言論、關(guān)閉社會監(jiān)督渠道的錯誤；二是1958年人民公社化開始實行的“政社合一”，在不斷加強的“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的過程中，不適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力集中于黨委，使國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能得不到發(fā)揮，且司法機關(guān)分工配合、互相制約的理論也受到批判；三是1959年國家監(jiān)察部被撤銷，監(jiān)察權(quán)歸黨的監(jiān)察機關(guān)，破壞了國家權(quán)力的監(jiān)察體系；四是1958年后各

項權(quán)力向黨委集中，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督功能也日趨退化，“一言堂”、“家長制”盛行，黨內(nèi)監(jiān)督近乎消失。

黨的十一屆三中全會以后，隨著國家民主、法制建設(shè)的不斷發(fā)展和健全，黨和國家的各種監(jiān)督制度逐步得到恢復(fù)。首先，人民代表大會的監(jiān)督權(quán)和憲法監(jiān)督原則在憲法上得到確立。其次，司法監(jiān)督和行政監(jiān)察制度也得到恢復(fù)和發(fā)展。1986年恢復(fù)設(shè)立

國家監(jiān)察部。再次，迅速健全和完善了黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度。最后，社會監(jiān)督被中央重視并反映在1982年憲法規(guī)范中。鄧小平早在1980年就指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！?/p>

改革開放二十多年來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化，特別是20世紀(jì)九十年代實行社會主義市場經(jīng)濟以來，權(quán)力的正確行使在不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟環(huán)境中經(jīng)受著種種考驗，權(quán)力與腐敗之間的關(guān)系因為經(jīng)濟的中介而變得敏感而明朗。權(quán)力制約與監(jiān)督顯得比以往任何時候更加緊迫，因為權(quán)力的濫用不單是造成國家社會和公民財產(chǎn)的損失，更會威脅和損害千千萬萬公民的生命和健康。因此，權(quán)力監(jiān)督和制約就成為黨必須下大力氣徹底從制度上解決的問題。為此，黨的十六大報告提出，要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。這是黨第一次對“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”這一問題進行全面闡釋，標(biāo)志著我黨對在長期執(zhí)政條件下加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督的重要性和緊迫性的認(rèn)識達到了新的高度，是理論上的創(chuàng)新和認(rèn)識上的飛躍，為今后進一步完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度指明了方向。

二、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度的反思

（一）經(jīng)驗和教訓(xùn)

1.在思想理論上，長期以來對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識不足。黨的歷史上盡管有延安時期和建國初期比較重視監(jiān)督的思想和行動，但理論上的探討十分欠缺，這種監(jiān)督只是應(yīng)付時局、為完成鞏固根據(jù)地、團結(jié)一切可以團結(jié)的力量抗日和政權(quán)穩(wěn)定而采取的措施。因此，只要形勢稍一好轉(zhuǎn)，對權(quán)力的制約和監(jiān)督便退居其次。歸納起來，在思想理論上主要有兩個值得吸取的教訓(xùn)：一是如何對待馬克思主義人民監(jiān)督的思想和制度的問題。長期以來，黨對監(jiān)督的“支持”功能和“工具”作用過分強調(diào)，而忽視了監(jiān)督本身是政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。馬克思主義民主政治理論的基石是人民民主和社會主義民主，而人民當(dāng)家作主的重要方式便是通過各種途徑參與國家管理、監(jiān)督一切國家權(quán)力機關(guān)和組織。馬克思恩格斯早就預(yù)見過：沒有人民監(jiān)督罷免權(quán)，無產(chǎn)階級國家的工作人員官僚化和脫離人民的傾向就不可避免。二是對西方權(quán)力分立與制衡思想的一概否定導(dǎo)致對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識上的不足。誠然，西方分權(quán)與制衡的權(quán)力分配和運行模式從本質(zhì)上是為了鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治，且這種模式并不能完全防止權(quán)力濫用，但也要看到，這種分權(quán)，按恩格斯所說，“只不過是為了簡化和監(jiān)督國家而實行的日常事務(wù)上的分工罷了”。我們既要反對以“三權(quán)分立”為國家權(quán)力分配的盲目迷信、崇拜的思想，但也不能否認(rèn)在處理復(fù)雜的國家事務(wù)方面進行適當(dāng)分工和互相監(jiān)督是符合管理好國家這一目的。而且我們社會主義國家可以按照人民民主專政的要求改造西方這一理論，把僅靠國家機關(guān)間的互相監(jiān)督和制約，擴展到既強調(diào)不同機關(guān)間的互相監(jiān)督，更強調(diào)人民群眾對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

2.建立穩(wěn)定、權(quán)威的監(jiān)督制度是搞好監(jiān)督的關(guān)鍵。列寧主張：監(jiān)督機構(gòu)必須是有高度權(quán)威和地位的，必須是完全獨立行使職權(quán)的，監(jiān)督人員必須有可靠的職務(wù)保障。我們在過去沒有按這一理論指導(dǎo)制度建設(shè)。長期以來，監(jiān)督機關(guān)地位不高，機構(gòu)不獨立，權(quán)威性低，缺乏明確的憲法保障。對監(jiān)督制度的建設(shè)隨時局的變化而變化，隨少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，特別是監(jiān)督始終沒有指向最高權(quán)力機關(guān)及握有最高權(quán)力的人，這既導(dǎo)致監(jiān)督制度的人治性，也導(dǎo)致了各級監(jiān)察的乏力。按照權(quán)力的一般定律，權(quán)力越大，越應(yīng)受到全方面的監(jiān)督，否則，監(jiān)督就流于形式化和空泛。

3.要高度重視監(jiān)督制度的法律化。新中國建立后的一段時間里，黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人，也十分重視監(jiān)督工作，但由于沒有及時將其上升到國家意志即法律的層面加以固定下來，使監(jiān)督制度難以一以貫之和有效實施。在建國后的一段時期，黨和國家盡管也強調(diào)民主黨派和人民群眾的監(jiān)督，但由于沒有將這些監(jiān)督及時地加以程序化、制度化和法律化，不僅公民的監(jiān)督權(quán)不能依法真正享有和行使，而且權(quán)力的運行失范，最終釀成“文革”這樣的社會苦果。

所以，監(jiān)督制度是國家政治制度的重要組成部分，是確保黨的執(zhí)政能力不斷提高，政府真正為民和社會真正持久穩(wěn)定的重要機制。古今中外的歷史都表明，一個國家在權(quán)力受到較好監(jiān)督和制約的時期，便是和平發(fā)展的祥和時期；相反，如果權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，最終為少數(shù)人所控制，便造成擅權(quán)專斷、腐敗橫行、官場腐敗、民不聊生。哪里有不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，哪里就會存在腐敗和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，那里的人民都會成為專制和暴政的對象。人類歷史反復(fù)證明的權(quán)力定律告訴我們，只有建立和完善黨和國家的監(jiān)督機制，才可能對黨和國家及領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的運行方向、活動方式起調(diào)節(jié)、控制和制約作用，或在事先防止可能引起的失誤，或在出現(xiàn)失誤之后盡快糾正錯誤、減少損失。

（二）完善權(quán)力制約與監(jiān)督的幾點思考

忘記歷史意味著背叛，但沉溺于歷史而不思改進也是對現(xiàn)實和將來的不負責(zé)任。民主法治的社會不是保證不犯錯誤，而是不能犯同樣的錯誤和盡量避免錯誤?；仡櫺轮袊跈?quán)力制約與監(jiān)督曾走過的曲折之路，現(xiàn)在和今后在權(quán)力制約與監(jiān)督方面應(yīng)重點做好以下方面：

1.深化政治體制改革，完善制約與監(jiān)督制度體系。如前所述，新中國權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程從根本上講，是政治體制不順造成的。其中特別重要的方面是如何正確處理黨與政府的關(guān)系問題。以黨代政證明權(quán)力制約與監(jiān)督易走形式和落空，那么只有黨政分開才是解開監(jiān)督乏力癥結(jié)的關(guān)鍵。當(dāng)然，黨政分開是在不削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式的根本轉(zhuǎn)變，黨主要進行政治原則、政治方面和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，對政府一切行為進行全方位適時的監(jiān)督，以保證政府的行為按憲法和黨的方針、政策辦事，始終為人民的利益去公正、高效地辦事。黨的監(jiān)督可以通過三種途徑：一是通過黨的組織活動和黨的紀(jì)律對國家機關(guān)的黨員干部實行監(jiān)督；二是通過各級黨委直接對國家行政機關(guān)、司法機關(guān)實行監(jiān)督；三是通過密切各級黨委和黨員與人民群眾的聯(lián)系，及時了解人民群眾民主參與和民主監(jiān)督權(quán)利行使的情況，及時將民意與黨的意志協(xié)同起來，并及時提醒政府改進工作中的缺點，從而保證國家和社會生活的民主化、透明化。

2.借鑒和改造西方權(quán)力制約與監(jiān)督的經(jīng)驗。在西方，無論是對權(quán)力制約與監(jiān)督的理論探索，還是制度實踐都有幾千年的歷史，近代以來更是日趨完善和有效，當(dāng)然它也存在著排斥廣大人民直接行使國家權(quán)力的弊端。但西方對權(quán)力的制約與監(jiān)督的理論和實踐上的經(jīng)驗也是人類政治文明的重要成果之一，反映了人類社會權(quán)力科學(xué)和實踐方面的一些真理性認(rèn)識。馬克思主義的生命力和創(chuàng)造力在于吸取一切人類文明的成果，加以適合于社會主義革命和建設(shè)需要的改造，從而更快更好地建設(shè)社會主義各項事業(yè)。對于西方的權(quán)力制約與監(jiān)督理論和實踐，我們決不能照搬，如果不加分析地一味生吞活剝，只能帶來水土不服，造成社會動蕩、混亂紛爭的惡果，但對西方權(quán)力制約與監(jiān)督理論的某些科學(xué)性成份和制度有效性的內(nèi)在機理可以進行實事求是的研究和思考。這種研究和思考必須堅守的前提是：國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。在遵奉這個前提下，進行權(quán)力分工的有效性和互相制約性的理論創(chuàng)新、制度設(shè)計及運作規(guī)范。這樣，將所有的由人民委托出去的國家機關(guān)的權(quán)力都納入到權(quán)力制約與監(jiān)督的制度體系之中。

3.抓住權(quán)力制約與監(jiān)督的重點和突破口。對權(quán)力進行監(jiān)督和制約已經(jīng)在官方和民間即全社會形成共識，現(xiàn)在關(guān)鍵是從哪里入手進行制度體系的建設(shè)。分析我國幾十年來直至目前權(quán)力制約與監(jiān)督乏力的情況，突出的困難表現(xiàn)為三個方面：一是執(zhí)政黨的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制約機制有待進一步完善并切實執(zhí)行；二是各國家權(quán)力機關(guān)主要負責(zé)人的權(quán)力因“首長負責(zé)制”而形成理論上的矛盾和實踐上的“雷區(qū)”；三是社會監(jiān)督特別是媒體監(jiān)督本質(zhì)上的缺位。而突破口在于對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的權(quán)力制約與監(jiān)督的制度建構(gòu)和實踐運作，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。

要防止領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人的權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，就必須借助相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和健全，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人做任何與職務(wù)相關(guān)的事情特別是重大決策都要從法律的角度去分析、思考和解決問題，明確和堅決追究失職、瀆職等違法行為的法律責(zé)任。當(dāng)前，建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機制的突破口是對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的權(quán)力制約與監(jiān)督機制的建立和有效運行，如果對“一把手”的權(quán)力能進行有效的制約和監(jiān)督，那么對所有握有一定權(quán)力的黨政機關(guān)干部的權(quán)力制約與監(jiān)督就迎刃而解了。而要實現(xiàn)這一突破，關(guān)鍵是兩點：一是執(zhí)政黨的核心領(lǐng)導(dǎo)層能否首先從自身開始，并在黨政系統(tǒng)中以黨紀(jì)和法律法規(guī)形式推開；二是能否允許新聞媒體參與進來，代表全體人民時刻行使有效的權(quán)力制約與監(jiān)督?！疤炀W(wǎng)恢恢，疏而不漏”，只有撒開人民充分進行權(quán)力制約與監(jiān)督之網(wǎng)，對權(quán)力制約與監(jiān)督才能真正實現(xiàn)，否則既不可能，更不可信，也更難持久和徹底。

總之，自新中國建立幾十年來，我們黨和政府一直在進行社會主義條件下如何加強權(quán)力制約與監(jiān)督問題的探索和實踐，無論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，對于進一步通過以法律制度建構(gòu)為核心健全我國的權(quán)力制約與監(jiān)督制度都有極其重要的意義。

第三篇：加強權(quán)力制約監(jiān)督的實踐與思考

加強權(quán)力制約與監(jiān)督的實踐與思考

蒙自市紀(jì)委宣教調(diào)研室 趙昆京

黨的十七大報告提出要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，是對改革開放以來我們黨在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機制方面的重要經(jīng)驗和實踐總結(jié)。加強權(quán)力監(jiān)督，對于規(guī)范權(quán)力運行、從源頭上防治腐敗、促進蒙自實現(xiàn)又好又快發(fā)展，意義十分重大。如何加強領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)權(quán)力的日常監(jiān)督，從而確保權(quán)力的正確行使，是擺在我們面前的重要課題。

一、當(dāng)前我市對權(quán)力運行日常監(jiān)督的主要做法

蒙自市認(rèn)真按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》的要求，結(jié)合本地實際，以改革創(chuàng)新精神，積極探索，有益嘗試，在建立健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制方面，做了大量工作，取得了一些成績。主要做法是：

（一）加強制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)

落實完善了黨內(nèi)民主制度，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府工作規(guī)則，建立了?三重一大?決策制度。貫徹落實了黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉等各項制度。堅持?從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，以人事權(quán)、財政權(quán)、辦事權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)等權(quán)力監(jiān)督為主體，以領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點?等原則，全面推開了黨政機關(guān)、國有企事業(yè) 單位內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，較好地改變了市、鄉(xiāng)二級靠人管人、管財、管事的落后現(xiàn)象，實現(xiàn)了靠制度管人、用制度理財、按制度辦事的良性狀況。

（二）科學(xué)配置權(quán)力，分工制約用權(quán)

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門均較好地貫徹落實了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工明確，各負其責(zé)，各司其職，做到職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。嚴(yán)密了權(quán)力運行程序，行使權(quán)力的部門（單位或崗位）間既分工負責(zé)、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約。針對薄弱環(huán)節(jié)，推進了權(quán)力運行監(jiān)督制約機制建設(shè)：在選人用人方面，推行逢進必考、公開考選?五監(jiān)督?、離崗考察、?雙推、雙考、雙票決?等制度，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人征求紀(jì)委意見制度；在行政審批制度改革方面，按照?三個縮減30%?要求，清理、取消、調(diào)整了一批行政審批事項，推行了網(wǎng)上審批，并聯(lián)審批，提高了審批效率；在平臺建設(shè)方面，加大了行政服務(wù)中心、招投標(biāo)服務(wù)中心（公共資源交易中心）、機關(guān)效能投訴中心、政務(wù)信息中心?四大中心?建設(shè)力度，行政服務(wù)和資源交易服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；在重點工程建設(shè)方面，先后出臺《政府投資重點工程建設(shè)項目全過程監(jiān)督暫行辦法》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理辦法》等一系列制度，在全過程監(jiān)督各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入投標(biāo)人預(yù)審、工程進展情況業(yè)主月報告和監(jiān)察日志、?紅名單?與?黑名單?等制度，多層次、全方位建立強化監(jiān)督的機制體制，確保了重點工程建設(shè)項目全過程監(jiān)督正?；?、規(guī)范化；在財政資金運行監(jiān)管方面，推行了國庫集中支付制度，嚴(yán)查?小金庫?，嚴(yán)格執(zhí)行?收支兩條線?規(guī)定，強化了對政府采購的監(jiān)管。

（三）推行政務(wù)公開，實行民主用權(quán)

明確政務(wù)公開的原則、目的，規(guī)范了公開內(nèi)容，編制了辦事公開目錄，豐富和發(fā)展了公開形式，科學(xué)設(shè)計了公開運行的程序，規(guī)范了公開的責(zé)任主體，在全市所有部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行了?三務(wù)?公開，人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如, 蒙自市依托?陽光村務(wù)e路通?查詢平臺，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督工作新領(lǐng)域。通過對?陽光村務(wù)e路通?的推廣，有效拉進了村民和干部的關(guān)系，增強了群眾對干部的信任。通過對?陽光村務(wù)e路通?的推廣使用，將全市農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)情況放進了魚缸中、臵于陽光下，使全市農(nóng)村各項公開工作切實取得實效。群眾普遍反映查詢自己想要了解的內(nèi)容，只要手指輕輕一點就可以知道，村集體大到幾十萬元小到幾元的開支都臵于群眾監(jiān)督之下，全市通過 ?陽光村務(wù)e路通?共公開各類財務(wù)收支資金金額達4.6億元。加快推進了村務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化和程序化，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了有力保障。

（四）落實責(zé)任制度，保證負責(zé)用權(quán)

制定出臺了《蒙自市關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行了責(zé)任追究制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，堅持?誰主管、誰負責(zé)?原則，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，強化了責(zé)任追究，依紀(jì)依法查處失職、瀆職和腐敗行為，引導(dǎo)、警誡領(lǐng)導(dǎo)干部做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。拓展了工作思路，細化了個人責(zé)任制，在作出決策時，將決策意見記錄在案，確保對決策者決策失誤行為追究有據(jù)；在決策執(zhí)行時，強化了考核、檢查和監(jiān)督，獎優(yōu)懲劣，促使領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，靠前指揮；在履行經(jīng)濟責(zé)任方面，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任任中、任后審計，促使領(lǐng)導(dǎo)干部遵守經(jīng)濟紀(jì)律。

（五）全面加強管理，全程監(jiān)管用權(quán)。

通過科學(xué)管理、依法管理、嚴(yán)格管理，前移了預(yù)防腐敗關(guān)口。在機關(guān)效能建設(shè)中，提倡集約化管理，推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，采用?效能蒙自?（該軟件平臺是一套條塊結(jié)合、功能清晰的預(yù)防腐敗科技網(wǎng)絡(luò)，共有電子監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、行政審批、數(shù)據(jù)安全四大系統(tǒng)，在運用功能上涵蓋了?三重一大?、行政審批、行政監(jiān)察、市場監(jiān)管、工程招投標(biāo)、績效評估、內(nèi)部監(jiān)控、辦公辦文等各項內(nèi)容）電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，有效地提高了工作效率，防止了徇私舞弊行為發(fā)生。?效能蒙自?還具有隨時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)等功能，隨時監(jiān)控每一個行政許可事項辦理過程的各個環(huán)節(jié)，以黃、紅、綠標(biāo)識進行提示，并對辦理時限和不許可、不受理、補充材料等情況實行重點監(jiān)察和預(yù)警糾錯，使監(jiān)察部門及時、同步、全程監(jiān)察審批事項的辦理過程。

（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，強化監(jiān)督用權(quán)

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)民群眾根本利益中的職能作用，以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)為重點，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費和辦案經(jīng)費為保障，特別是創(chuàng)新設(shè)臵了市監(jiān)察局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室機構(gòu),彌補了行政監(jiān)察空檔。進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作制度，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。及時出臺了《中共蒙自市委關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)的實施意見》、《蒙自市貫徹落實<關(guān)于在部分縣市開展加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)試點工作的通知>實施方案》等 文件，并明確要求，打好隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、落實制度、工作創(chuàng)新、紀(jì)檢干部培訓(xùn)、廉政文化建設(shè)?六張牌?，強固了監(jiān)督工作根基。

（七）加大辦案力度，懲罰違法用權(quán)

始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有力地維護了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。規(guī)范了信訪舉報，提高了信訪質(zhì)量，運用審理監(jiān)督機制，提高信訪問題初核辦理水平。集中查辦了基層損害群眾利益的突出信訪問題，有力地維護了群眾切身利益。保持高壓態(tài)勢，堅持辦案執(zhí)紀(jì)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，積極查找案源線索，充分利用技術(shù)手段突破案件，強化了對基層案件查辦的督導(dǎo)，嚴(yán)肅查處了一批頂風(fēng)違紀(jì)的案件。自2006年以來，全市共辦理各類案件29件39人，受處分黨員中，涉及科級干部30人，極大地震懾了腐敗分子。

二、權(quán)力運行監(jiān)督中存在的問題

蒙自市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以廉政風(fēng)險防控為主抓手，著力加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的監(jiān)督，取得了一定成效，但也還存在一些不足：

一是監(jiān)督工作意識不強。主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面有些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督意識不強，認(rèn)為上級監(jiān)督是?不信任?，群眾監(jiān)督是?找茬?，思想上消極抵觸。另一方面?上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了?的現(xiàn)象依然存在。監(jiān)督主體也不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，?睜一只眼，閉一只眼?。群眾普遍反映，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)集人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力太大了?。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，所以?殺雞給猴看，猴子不看，照樣前‘腐’后繼?。二是黨內(nèi)監(jiān)督不力。黨內(nèi)監(jiān)督不力的癥結(jié)是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與?一把手?之間，構(gòu)不成強有力的內(nèi)部約束。班子內(nèi)部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內(nèi)思想斗爭有所淡化，還沒有形成批評與自我批評的濃厚風(fēng)氣，民主生活會質(zhì)量不高。有的同志反映，從當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)到免職，組織只談過兩次話，一次是任職，一次是免職。?有話無處說，有苦無處訴?，從而形成對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。

三是監(jiān)督機制不暢。領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的機制還不健全，如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制、干部失察失誤責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等還沒有實質(zhì)性動作。?組織部是辦喜事的，紀(jì)委是辦喪事的?，職能部門還沒有形成高效聯(lián)動的全程監(jiān)督運行機制，有時監(jiān)督?jīng)]有到位。人大、政協(xié)對?一府兩院?的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。

四是制度落實不夠。目前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但操作性差，缺乏后繼措施。有的同志尖銳地指出：?制度不落實關(guān)鍵在黨政一把手，沒人愿意往自己頭上戴緊箍咒?。

五是監(jiān)督的氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動性不高。

三、創(chuàng)造條件,加強權(quán)力運行監(jiān)督的思考

國務(wù)院3月26日召開第五次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶發(fā)表講話。他強調(diào)，要全面貫徹落實中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革和加強制度建設(shè)，深入推進政務(wù)公開，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。陽光是最好的防腐劑。腐敗的產(chǎn)生，在很大程度上是由于?幕后操作?、?暗箱操作?，脫離了群眾的監(jiān)督。如果所有的行政行為都能在陽光下操作，就能最大限度地預(yù)防和遏制腐敗。?不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)至腐敗?，?領(lǐng)導(dǎo)干部要像愛護自己的眼睛一樣崇尚監(jiān)督?。為了創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以下幾點。

一要解開認(rèn)識上的“心結(jié)”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為監(jiān)督是對自己的一種不信任，一種限制，于是乎，在工作中不歡迎人民群眾的監(jiān)督，害怕監(jiān)督，甚至千方百計地逃避監(jiān)督。其實，有人監(jiān)督并不是壞事，相反，監(jiān)督是一種愛護。監(jiān)督可以讓人不犯錯誤，少犯錯誤，犯了小錯及時糾正過來。缺少監(jiān)督，就會讓權(quán)力任意妄為，偏離正確的方向后得不到及時糾正，最終導(dǎo)致越行越遠，最終釀成大錯。領(lǐng)導(dǎo)干部只有解開認(rèn)識上的?心結(jié)?，才會真心實意歡迎人民群眾監(jiān)督，才會想方設(shè)法創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督。

二要解開考核上的“糾結(jié)”。對干部的考核一直是讓人最糾結(jié)的事。按理說，政府是人民的政府，干部是人民的公仆，他們所做的一切工作都應(yīng)該是為群眾謀利益的。干部是否真正做到了全心全意為人民服務(wù)，群眾自然心中有數(shù)，是最有發(fā)言權(quán)的。然而，多年以來，干部干得好壞，完全由上級領(lǐng)導(dǎo)說了算，這就使得有些官員是唯上、還是唯下有了糾結(jié)。因此，要把考核干部的權(quán)力交給人民群眾，讓群眾說了算，這樣，干部才會真正重視民意，重視老百姓的監(jiān)督，才會真心實意為人民群眾辦實事，辦好事。

三要減少技術(shù)上的“環(huán)節(jié)”。創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，就必須減少一些不必要的環(huán)節(jié)，讓人民群眾能方便快捷地監(jiān)督。在一些地 方，人為地設(shè)計很多程序，提高一些?門檻?，讓人民群眾對監(jiān)督政府望而生畏。因此，要創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，就必須搭建多種平臺，暢通各種渠道，減少繁瑣的程序，讓政務(wù)公開做到?零障礙?。與此同時，對人民群眾舉報、社會輿論和新聞媒體反映的問題，要及時回應(yīng)，認(rèn)真調(diào)查核實，依法處理，結(jié)果要反饋或向社會公布。

四要拓寬監(jiān)督的“鏈接”。要不斷利用現(xiàn)代科技手段，拓寬群眾的訴求渠道，加大政務(wù)公開力度，使其現(xiàn)代化、便捷化、有效化、快速化、準(zhǔn)確化。如?陽光事務(wù)e點通? 電子觸摸屏信息查詢平臺就可使民生情況和群眾訴求可以快速地在該系統(tǒng)中查詢到，充分發(fā)揮信息交流共享、下情上傳通道、黨群干群間的紐帶作用。這樣不但可以提高各項事務(wù)工作的透明度，而且還可以拓寬民主監(jiān)督渠道，促進社會和諧穩(wěn)定。

五要讓監(jiān)督有所“了結(jié)”。監(jiān)督不僅要勇于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督，監(jiān)督之后要有成效。監(jiān)督工作不能?做秀?、?走過場?，監(jiān)督一次要有一次的效果，以起到?懲一戒百?的效果。進一步增強拒腐防變、執(zhí)政為民的自覺性。樹立正確的權(quán)力觀，牢記宗旨，用權(quán)為民；嚴(yán)格自律，經(jīng)受住市場經(jīng)濟條件下各種誘惑的考驗；自覺地接受黨和人民的監(jiān)督，始終用黨紀(jì)國法約束自己。

云南省蒙自市紀(jì)委 趙昆京

郵 編： 661100 手機：*** 2012年3月27日

第四篇：加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督

加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督

黨的十六大報告指出：“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”這是我們黨長期以來特別是改革開放以來，關(guān)于加強權(quán)力制約和監(jiān)督問題的理論研究和實踐探索的科學(xué)總結(jié)，為我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在政治建設(shè)和政治體制改革中加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督指明了方向。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。江澤民同志曾經(jīng)指出：“黨要管黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；從嚴(yán)治黨，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。”人民管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力，是通過各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部來掌握的。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點是加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力主要有以下幾種情況：一是擁權(quán)自重；二是以權(quán)謀私；三是官僚主義。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，主要目的是防止和克服這些現(xiàn)象，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。也可以幫助干部適時克服思想、工作、作風(fēng)等方面出現(xiàn)的苗頭性問題，防微杜漸。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督重點是對其政治立場、政治觀點和遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的情況進行監(jiān)督，主要內(nèi)容：一是遵守黨的政治紀(jì)律的情況，主要看是否在思想上政治上與黨中央保持高度一致，正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策保證中央的政令暢通。當(dāng)前，重點是看能否把思想和行動統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，統(tǒng)一到“三個代表”重要思想上來。二是遵守廉政勤政有關(guān)規(guī)定的情況，主要看是否正確運用人民賦予的權(quán)力，堅持“兩個務(wù)必”，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。三是遵守民主集中制各項制度的情況，主要看能否嚴(yán)格執(zhí)行黨委黨組內(nèi)部議事和決策的基本制度，堅持做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，反對獨斷專行和軟弱渙散。四是執(zhí)行黨的干部路線方針政策的情況，主要看能否不折不扣地執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持任人唯賢，反對任人唯親，同用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。

我們黨長期以來特別是改革開放以來，在加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面，創(chuàng)造了一系列行之有效的監(jiān)督方式，應(yīng)當(dāng)在實踐中不斷總結(jié)新的經(jīng)驗，使之進一步豐富和完善。

一是進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，是對領(lǐng)導(dǎo)干部最直接的監(jiān)督。要按照民主集中制原則，建立重大事項決策規(guī)則和程序。對于涉及黨的路線方針政策的事項；本地區(qū)本部門全局性和長遠性工作的部署；干部的任免、推薦、調(diào)動和處理；重大建設(shè)項目安排；大額度資金的使用；涉及群眾利益的重要問題等，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定征求意見的范圍和方式，論證的原則和要求，集體討論決定的規(guī)則和程序，決策結(jié)果的公開方式，以及決策失誤責(zé)任的追究辦法等，以加強對決策的有效監(jiān)督。要借鑒“三講”集中教育的成功經(jīng)驗，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量，切實運用好批評和自我批評的武器，使民主生活會真正成為加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。

二是進一步建立和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督制度。適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，針對領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，制定和完善領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為準(zhǔn)則。建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)報告制度。從我國的實際出發(fā)，借鑒國外的成功經(jīng)驗，完善有關(guān)法規(guī)，科學(xué)規(guī)定報告人的范圍、報告家庭財產(chǎn)的內(nèi)容和方式等。進一步完善巡視制度，建立巡視工作機構(gòu)，實現(xiàn)巡視工作的制度化、經(jīng)常化。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度和回復(fù)組織函詢制度，建立多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部降職辭職制度，并加強對制度執(zhí)行情況的檢查，推動制度的落實，防止和克服形式主義。

三是進一步發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用。通過推進司法體制改革，進一步發(fā)揮司法機關(guān)在依法懲處腐敗分子、預(yù)防職務(wù)犯罪方面的作用；發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)在嚴(yán)格依法行政、提高行政效率方面的作用。實踐證明，實行經(jīng)濟責(zé)任審計，是對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督的一種有效手段。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，全面推行縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計，擴大縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計試點范圍，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度。要把經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果與對干部的任免和獎懲聯(lián)系起來，更好地發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計對干部的監(jiān)督作用。

四是進一步加強民主監(jiān)督。改革和完善選舉制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法選舉有機結(jié)合起來，以科學(xué)的程序民主保證選舉的民主；加強干部選拔任用工作的監(jiān)督，以加強對權(quán)力授予的監(jiān)督，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部進行有效監(jiān)督的關(guān)鍵。建立和完善民主評議制度、質(zhì)詢和罷免制度，認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開制度。建立健全“便利、安全、高效”的舉報機制，加強群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

五是進一步發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的一種重要形式和手段，具有公開性、及時性和群眾性等特點，對加強領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督具有十分重要的作用。黨組織要支持新聞媒體按照有關(guān)規(guī)定，揭露和批評領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違背黨的路線方針政策和國家法律的行為，以及嚴(yán)重侵犯群眾利益的現(xiàn)象。同時，一定要切實加強對社會輿論的正確引導(dǎo)，提高輿論監(jiān)督水平。

六是進一步加強教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性，強化自我監(jiān)督的意識。要加強思想政治教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的教育，使干部從理論上、思想上解決好為人民掌權(quán)、為人民服務(wù)的問題，真正做到講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，還要講道德、講修養(yǎng)、講廉恥。同時，要進一步加強有關(guān)制度規(guī)定和要求的教育。社會政治文明發(fā)展的歷史進程表明，制定科學(xué)有效的官員從政規(guī)范固然不易，而要使這些規(guī)范成為官員自覺遵守的道德倫理規(guī)范，就更加需要長期的教育、倡導(dǎo)、規(guī)勸、懲戒，需要堅持不懈地努力。

領(lǐng)導(dǎo)干部所處的層次和領(lǐng)域不同，擔(dān)負的責(zé)任和崗位要求也不盡相同；在不同時期，黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部也會有一些不同的具體要求。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同層次、不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部的實際情況，以及不同時期黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的具體要求，確定相應(yīng)的監(jiān)督內(nèi)容和方式，以增強監(jiān)督的針對性和有效性?！耙话咽帧痹陬I(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，對一個地方和部門的工作起著關(guān)鍵作用。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的監(jiān)督。

加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須建立健全科學(xué)的權(quán)力運行機制，把制約和監(jiān)督有機結(jié)合起來

政治發(fā)展的實踐證明，要有效地加強對公共權(quán)力的控制，必須從三個方面入手：一是加強對權(quán)力的制約；二是加強對權(quán)力的監(jiān)督；三是加強對權(quán)力掌握者的思想政治教育和職業(yè)道德

教育。三者相輔相成，不可或缺。教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，制約是根本。制約和監(jiān)督都是對權(quán)力的限制，但兩者是有區(qū)別的。監(jiān)督是對權(quán)力的實施進行監(jiān)察和督促，其前提是授予監(jiān)督機關(guān)相應(yīng)的權(quán)力。加強監(jiān)督對于防止濫用權(quán)力具有極其重要的作用，但從一定意義上講它畢竟是一種外部力量，效能的大小往往受到許多因素的影響。權(quán)力的制約強調(diào)的是不同權(quán)力主體之間相互制衡，其前提是對權(quán)力進行科學(xué)分解、合理配置，并對各權(quán)力主體行使權(quán)力的行為進行科學(xué)規(guī)范。任何監(jiān)督都帶有一定的滯后性，而制約則是防止濫用權(quán)力的治本之策。因此，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須建立健全科學(xué)的權(quán)力運行機制，把制約和監(jiān)督有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮教育的功能。

黨的十六大提出的“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的建立權(quán)力運行機制的“十六字方針”是一個統(tǒng)一的整體。結(jié)構(gòu)合理，就是要對權(quán)力進行合理分解，重點是把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分開，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同的權(quán)力主體來行使。配置科學(xué)，就是不同的權(quán)力主體之間分工明確、各負其責(zé)，并且使職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。程序嚴(yán)密，就是要建立健全規(guī)范、縝密的權(quán)力運行程序，使各種權(quán)力都能依法有序運行。制約有效，就是不同權(quán)力主體之間既密切配合又有效制衡。建立健全科學(xué)的權(quán)力運行機制，既有利于加強對權(quán)力的制約，又增強了權(quán)力運行的規(guī)范性和透明度，這也是對權(quán)力進行有效監(jiān)督的重要前提。

按照“十六字方針”建立健全科學(xué)的權(quán)力運行機制，是對現(xiàn)行權(quán)力運行機制的完善和重大改革。這一改革，涉及到堅持和完善社會主義民主制度；改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；科學(xué)規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，以及領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其內(nèi)部機構(gòu)的職能調(diào)整等政治體制中的一些重大問題，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌謀劃，精心設(shè)計，穩(wěn)步推進。應(yīng)當(dāng)特別注意把握好以下幾個問題：

一是權(quán)力運行機制的設(shè)計，要有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。任何一種權(quán)力運行機制的性質(zhì)、內(nèi)容和形式，都是由本國的社會制度決定的。我們建設(shè)的是中國特色社會主義，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。建立和完善權(quán)力運行機制的根本目的，是為了加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展社會主義制度。否則，如果動搖或者削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必然損害人民當(dāng)家作主的地位，損害社會主義制度，這樣的權(quán)力運行機制就是不科學(xué)的，政治體制改革也就失敗了，蘇聯(lián)就是前車之鑒。

二是正確處理權(quán)力集中和分散的關(guān)系。對于防止和克服腐敗現(xiàn)象來說，權(quán)力集中不一定絕對壞，權(quán)力分散也不是絕對好。有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于集中，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。關(guān)鍵是對權(quán)力的分解要合理，配置要科學(xué)，制約和監(jiān)督要切實有效。該分散的權(quán)力一定要分散，該集中的權(quán)力一定要集中。

三是把對權(quán)力的制約與保證決策效率有機統(tǒng)一起來。對權(quán)力的制約往往容易出現(xiàn)兩個方面的問題，一方面是制約乏力，起不到防止濫用權(quán)力的作用；另一方面是過分強調(diào)制約，影響決策效率?？茖W(xué)的權(quán)力運行機制，應(yīng)當(dāng)是既能有效地防止和糾正濫用權(quán)力的問題，又能夠保證決策效率。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“在改革中，不能照搬西方的，不能搞自由化。過去我們那種領(lǐng)導(dǎo)體制也有一些好處，決定問題快。如果過分強調(diào)搞互相制約的體制，可能也有問題?！边@就是說，對權(quán)力的制約既要有效，又要有度。按照“十六字方針”建立權(quán)力運行機制，應(yīng)當(dāng)克服現(xiàn)行權(quán)力運行機制的弊端，保持和發(fā)揚它的優(yōu)勢，而不應(yīng)當(dāng)丟掉這個優(yōu)勢。

四是加強對監(jiān)督者的監(jiān)督。為了加強對權(quán)力的監(jiān)督，強化監(jiān)督機關(guān)的職能和權(quán)威，充分發(fā)

揮其作用，是非常必要的。同時必須切實加強對監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，否則同樣會導(dǎo)致腐敗。歷史上這方面的教訓(xùn)很多。要進一步加強黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督；以國家法律和黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，科學(xué)界定監(jiān)督機關(guān)的權(quán)力范圍和權(quán)力的運行程序，監(jiān)督手段要合情合理合法；加強對監(jiān)督機關(guān)及其工作人員的民主監(jiān)督和法律監(jiān)督；監(jiān)督機關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)形成合理分工、密切配合、有效制約的工作機制，加強自我約束和監(jiān)督。

五是大膽借鑒人類政治文明的有益成果。要進一步解放思想，站在全球化、現(xiàn)代化的高度，用世界眼光去審視我們的改革，設(shè)計我們的權(quán)力運行機制。如把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分開，適度擴大監(jiān)督機關(guān)的相對獨立性，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用等，體現(xiàn)的是對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的一般規(guī)律，是政治文明的重要內(nèi)容，并不是資本主義的專利。我們應(yīng)當(dāng)像建立社會主義市場經(jīng)濟體制那樣，從我國的實際出發(fā)，總結(jié)自己的經(jīng)驗，借鑒西方發(fā)達國家權(quán)力運行機制中的科學(xué)成分，創(chuàng)造性地建立和完善我們國家的權(quán)力運行機制。

六是建立健全科學(xué)的權(quán)力運行機制，要統(tǒng)籌謀劃，精心設(shè)計，循序漸進，逐步完善?！笆址结槨碧岢隽私?quán)力運行機制應(yīng)當(dāng)遵循的原則，但要貫徹好這些原則，有大量的具體問題需要研究解決。這就必須經(jīng)過一定時間的實踐探索，需要在一定范圍進行實驗，積累經(jīng)驗，逐步規(guī)范，不可能一蹴而就。“十六字方針”的內(nèi)涵也是動態(tài)的，隨著社會政治、經(jīng)濟和文化的不斷進步，必然要不斷發(fā)展和豐富。因此，建立健全科學(xué)的權(quán)力運行機制，也不是一勞永逸的，而是要與時俱進，根據(jù)發(fā)展變化了的社會情況，適時進行調(diào)整、充實和完善。

總之，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督建立健全科學(xué)的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，是當(dāng)前黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)中的一個非?，F(xiàn)實和緊迫的問題，是我國政治體制改革中的一項帶有核心性質(zhì)的重要任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)以黨的十六大精神為指導(dǎo)，貫徹“三個代表”重要思想，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，積極探索，逐步規(guī)范，努力形成中國特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，以加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展社會主義制度，實現(xiàn)國家的長治久安

第五篇：強化對審判權(quán)力制約和監(jiān)督的思考

[內(nèi)容概要]加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。人民法院作為國家司法機關(guān)，是社會公正的最后一道防線，對審判權(quán)力的制約監(jiān)督顯得尤為重要。強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督將有效促進司法公正高效，進一步加強人民法院隊伍建設(shè)，逐步形成以制度管理法院的長效機制。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐人民法院機構(gòu)

要明確自己監(jiān)督制約職責(zé)，敢于制約監(jiān)督，善于制約監(jiān)督，強化制約監(jiān)督。必須扎實推進審判權(quán)力規(guī)范透明運行建設(shè)，構(gòu)建符合司法工作實際、具有法院特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，切實發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督機制在人民法院反腐倡廉工作中的重要作用。

中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話時指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！奔訌妼?quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。中共中央紀(jì)律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告中對強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督、促進權(quán)力規(guī)范透明運行提出了具體要求。面對新形勢、新任務(wù)，作為國家司法機關(guān)、“社會公正的最后一道防線”的人民法院必須扎實推進審判權(quán)力規(guī)范透明運行建設(shè)，構(gòu)建符合司法工作實際、具有法院特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，切實發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督機制在人民法院反腐倡廉工作中的重要作用。本文試結(jié)合自身的工作體驗，就強化對審判權(quán)力的制約和監(jiān)督作一粗淺探討。

一、強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督的重要性

（一）強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督是促進司法公正高效的需要。人民法院被視為“社會公正的最后一道防線”。人民法官如產(chǎn)生不廉行為，不僅是個人的品質(zhì)問題，而且關(guān)系到損害國家和人民群眾利益、玷污人民法院形象的重大原則問題。受社會不正之風(fēng)的影響，人民法院和法官時常處于各種利益、關(guān)系的交叉點上，要維護人民法院的良好形象，就必須使人民法院能夠嚴(yán)格依法公正行使審判權(quán)，對審判權(quán)力失去制約，沒有監(jiān)督，人情案、關(guān)系案、金錢案將時有發(fā)生。案件久拖不決、久拖不執(zhí)，違法違紀(jì)事件得不到查處，從而造成一些法官枉法裁判，褻瀆司法權(quán)威，損害人民群眾利益，公正與效率的主題將難以實現(xiàn)。

（二）強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督是加強隊伍建設(shè)的需要。人民法院人才建設(shè)的目的就是讓法官成為社會的精英，成為公平正義的化身，成為專業(yè)知識素質(zhì)、專業(yè)觀念素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)三者兼?zhèn)涞乃痉▽I(yè)人才。對審判權(quán)力的制約監(jiān)督可以為法官職業(yè)化建設(shè)營造健康向上的環(huán)境。在新時期強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督尤為重要，經(jīng)常開展警示教育，做到警鐘長鳴，防微杜漸，幫助法官樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，教育他們判重如山、持正守廉，始終保持權(quán)力在手、重任在肩、如履薄冰、如臨深淵的審慎態(tài)度，從思想上筑牢防止權(quán)力濫用的銅墻鐵壁，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（三）強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督是以制度管理法院的需要。制度是管理法院的重要武器，制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。在人民法院的各項工作當(dāng)中，各個環(huán)節(jié)都應(yīng)有制度的約束。大到裁判案件，小到一言一行，都要靠制度去規(guī)范。人民法院的制度建設(shè)，是加強自身建設(shè),提高司法能力的必然選擇，但是制度建設(shè)并不僅僅是制度的設(shè)計和制定，重要的在于執(zhí)行。有了好的制度，執(zhí)行不了就形同虛設(shè)，設(shè)計和制定的再好也會前功盡棄。強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督，給權(quán)力戴上“緊箍咒”，是制度貫徹執(zhí)行的最有效手段，對不按制度辦事者嚴(yán)格追究其責(zé)任，真正使制度發(fā)揮作用，形成由制度制約權(quán)力的良好局面。

二、強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督的幾點建議

“制約”一詞，百度詞條解釋為：限制約束?！氨O(jiān)督”一詞解釋為：對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)、過程進行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達到預(yù)定的目標(biāo)。

加強對審判權(quán)力的制約和監(jiān)督，是一項系統(tǒng)工程，必須把制約和監(jiān)督貫穿于權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)、權(quán)力運行的全過程，形成一個有機聯(lián)系的鏈條。筆者認(rèn)為，做好人民法院反腐倡廉工作，堅定不移地懲治司法腐敗，強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督，當(dāng)前應(yīng)特別注重把握以下幾個方面：

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐人民法院機構(gòu)要明確自己監(jiān)督制約職責(zé)，敢于制約監(jiān)督。

“教育、監(jiān)督、懲處、保護”是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的四項職能，四者有順序，也有偏重，但不可偏廢。教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲處是手段，保護是目的。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐人民法院機構(gòu)是黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，法院紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任重大，要求嚴(yán)格。做好人民法院紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先要理順好工作關(guān)系，把目標(biāo)統(tǒng)一到抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進法院事業(yè)健康發(fā)展上來，真正做到“一崗雙責(zé)”，“兩手抓，兩手都要硬”。凡

遇重大問題要及時向黨組匯報，爭取支持，把依靠黨組領(lǐng)導(dǎo)與獨立負責(zé)開展工作結(jié)合起來。當(dāng)前尤其要注意克服“做老好人”思想，杜絕對違紀(jì)問題繞圈子、轉(zhuǎn)彎子的現(xiàn)象。紀(jì)檢干部要增強責(zé)任感、使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，正確行使監(jiān)督權(quán)，弘揚公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神。在遇到與黨組對某一問題認(rèn)識不一致時，首先要分析原因，不要急于下結(jié)論，該

說明的情況要說明，該堅持的正確觀點要堅持，該服從的也應(yīng)服從，立黨為公，光明磊落。

（二）抓好反腐倡廉工作機制的創(chuàng)新，善于制約監(jiān)督。

要建立制約監(jiān)督制度，制約監(jiān)督的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是：監(jiān)督黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員有無不廉潔的行為，其配偶子女有無打著領(lǐng)導(dǎo)干部的招牌牟取私利的行為；主要領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗的態(tài)度是否堅決，敢不敢碰硬，在用人方面是否嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》辦事，是否公道正派、自覺遵守政治紀(jì)律等。強化制度創(chuàng)新意識，以嚴(yán)密制度體系，狠抓制度執(zhí)行。應(yīng)認(rèn)真研究腐敗滋生的根源，總結(jié)監(jiān)督工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，從規(guī)范權(quán)力運行、制衡權(quán)力行使等環(huán)節(jié)入手，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。同時，加強制度教育，確保各項制度深入人心；加強對執(zhí)行制度的監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項制度落實到位。應(yīng)突出以制度管理人事，堅持制度面前人人平等，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，并接受群眾的監(jiān)督。制定責(zé)任追究辦法，對違反制度規(guī)定的行為，堅決追究責(zé)任，以確保制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）建立全方位制約監(jiān)督體系，強化制約監(jiān)督。

1、要加強對審判行為的紀(jì)律制約監(jiān)督。各審判業(yè)務(wù)部門和審判人員在審判活動中的行為受審判業(yè)務(wù)監(jiān)督的多，而受到審判紀(jì)律制約的少，致使少數(shù)審判人員濫用職權(quán)，以案謀私，辦關(guān)系案、人情案和金錢案，徇私枉法，損害法院形象，走上違法違紀(jì)的道路。紀(jì)檢監(jiān)察部門要重點監(jiān)督審判人員在從事審判活動中所實施的行為是否嚴(yán)格遵守審判紀(jì)律，是否廉潔執(zhí)法守法，是否存在吃拿卡要，以權(quán)謀私，徇私舞弊，貪贓賣法，是否有欺壓群眾、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格以黨紀(jì)國法、審判紀(jì)律為依據(jù)，震懾個別越軌者，促進辦案人員正確執(zhí)行黨紀(jì)國法和審判紀(jì)律，模范遵守黨章，防止和減少違法違紀(jì)的發(fā)生，樹立人民法院公正、高效、文明、廉潔的良好形象。

2、要加大對違法違紀(jì)行為的查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題毫不手軟、持之以恒地嚴(yán)肅查處，堅決徹底地清除法院隊伍中的害群之馬。對于其他違紀(jì)違法行為，也要按照有關(guān)紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；發(fā)現(xiàn)一人，處理一人，絕不姑息遷就。不能寄希望于家丑不外揚，而是要做到防患于未然，發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施，亡羊補牢，猶未為晚。同時，要堅決支持保護審判活動中的合法行為，對秉公執(zhí)法、清正廉潔的法官要予以保護，對那些誣告法官、打擊報復(fù)辦案人員的要依法進行處理。

3、要加強宣傳教育，營造濃厚的制約監(jiān)督氛圍。某些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違紀(jì)違法之路，一個重要原因就是放松了世界觀的改造，放棄了理想信念，成了自由主義、享樂主義和極端個人主義的階下囚。因此，必須深刻認(rèn)識新形勢下加強黨風(fēng)廉政教育的重要性，堅決糾正和克服“教育無用”的傾向，通過加強教育，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。一是建立健全黨風(fēng)廉政教育的工作機制。把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的宣傳教育的總體部署，各部門協(xié)調(diào)合作，形成合力。二是建立廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政教育的制度化、經(jīng)?；?。明確不同時期、不同階段的教育內(nèi)容、目標(biāo)和要求，進一步健全黨組學(xué)習(xí)制度、黨課教育制度、民主生活會制度，堅持不懈地對廣大黨員干部進行理想信念、思想道德、黨紀(jì)國法和艱苦奮斗等教育，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。三是改進黨風(fēng)廉政教育的方法。緊密結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的思想實際，把自律與他律、教育與管理、示范教育與警示教育有機地結(jié)合起來；注重運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，增強教育的針對性、靈活性、實效性；善于運用典型案例，以案說法、以案說紀(jì)，使黨風(fēng)廉政教育真正入腦入心。

4、加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，提高制約監(jiān)督水平。“善禁者，先禁其身而后人?！鼻袑嵓訌娂o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督者的整體素質(zhì)，是提高制約監(jiān)督水平的基礎(chǔ)。應(yīng)適應(yīng)新形勢的需要，按照“政治堅定，公正清廉，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良”的要求，切實抓好紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的自身建設(shè)。一是樹立制約監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)應(yīng)自覺接受黨組和上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的制約監(jiān)督、黨員干部和人民群眾的制約監(jiān)督、媒體輿論的制約監(jiān)督以及社會各界、各方面的監(jiān)督，自覺改進工作。二是強化內(nèi)部約束機制，嚴(yán)明紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)工作紀(jì)律?！按蜩F還須自身硬”，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對內(nèi)部出現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處。三是改善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的工作條件，充分保障工作經(jīng)費，加快紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，大力改善交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、辦公等方面的條件，提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力，加強干部隊伍培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的素質(zhì)和能力。

5、強化制約監(jiān)督落實，確保各項措施取得實效。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。加強監(jiān)督制約，是促進黨員法官正確使用審判權(quán)力，不犯或少犯錯誤的重要保證。一是引導(dǎo)每位黨員法官樹立自覺接受制約監(jiān)督的意識。每個黨員法官都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨內(nèi)監(jiān)督條例，把自己置于黨組織和廣大黨員的監(jiān)督之下，做自覺接受監(jiān)督、敢于監(jiān)督他人的表率。二是健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤和追究責(zé)任的制約監(jiān)督機制。及時發(fā)現(xiàn)黨員法官存在的傾向性、苗頭性問題。對于不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)嚴(yán)肅追究其責(zé)任。三是進一步完善民主生活會制度。倡導(dǎo)正確運用批評與自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，堅決糾正不講黨性講人情、不講真理講面子、不講原則講關(guān)系、不講正氣講和氣的錯誤傾向。四是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。人民群眾是反腐倡廉的主體。只有依靠廣大人民群眾的廣泛支持和參與，反腐敗斗爭才會有深厚的群眾基礎(chǔ)。應(yīng)認(rèn)真受理、及時查處群眾來信來訪反映的各種問題。切實保障憲法賦予公民的批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利，以保護群眾參與監(jiān)督的積極性。