第一篇：ＸＸ市社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況專題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委、市政府進(jìn)行集中調(diào)研的安排，現(xiàn)就全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、近年來(lái)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得的成績(jī)

近年來(lái)，我市以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，緊緊圍繞發(fā)展這條主線，積極實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不斷完善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，使教育、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和保障。

----調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源配置，教育事業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐與智力支持。一是各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)總量得到擴(kuò)張。全市“兩基”成果得到進(jìn)一步鞏固和提高，小金灣民族學(xué)校小學(xué)入學(xué)率首次達(dá)到98.9%。全市高中階段教育發(fā)展迅速，初中應(yīng)屆畢業(yè)生接受高中階段教育的比例達(dá)到94.6%。二是在教育系統(tǒng)全面推行了全員聘用制、結(jié)構(gòu)工資制和支教幫扶制，有效提高了教職工的工作積極性，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。普通小學(xué)、初中、高中的專任教師學(xué)歷合格率分別由2001年的90.7%、79.8%和58.8%提高到現(xiàn)在的98%、92.4%和82.2%，2005年，全市初中六科合格率達(dá)78.3%，高考本科上線率達(dá)22.8%，分別較上年提高4.1個(gè)和3.8個(gè)百分點(diǎn)。三是教育投入逐年加大，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。全市教育經(jīng)費(fèi)總投入由2001年的3565萬(wàn)元，增加到2004年的6095萬(wàn)元，教育、教學(xué)手段不斷改進(jìn)，信息化教育發(fā)展迅猛。四是布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，資源配置得以優(yōu)化。按照“鞏固發(fā)展一中、新建高級(jí)中學(xué)”的思路，使新老市區(qū)的高中教育結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，人、才、物得到合理配置。

----以體系建設(shè)為重點(diǎn)，衛(wèi)生事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。全市醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)初步建成，平均每千人擁有醫(yī)生1.85人，擁有護(hù)士1.2人。近年來(lái)，累計(jì)完成衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2000余萬(wàn)元，新建和改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房1.3萬(wàn)平方米，購(gòu)置大中型醫(yī)療設(shè)備180余臺(tái)（件）。重大傳染性疾病得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)27年未發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎病例和人間鼠疫的目標(biāo)。全面推行了鄉(xiāng)村一體化管理，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體水平明顯提高，居民平均期望壽命達(dá)到了71.5歲。

----圍繞機(jī)制創(chuàng)新，人口與計(jì)劃生育工作迎來(lái)了轉(zhuǎn)軌建設(shè)的新時(shí)期。通過(guò)不斷深化計(jì)劃生育綜合改革，有效提升了全市人口與計(jì)劃生育工作的整體水平，全市符合政策生育率始終保持在99%以上，人口出生率和自然增長(zhǎng)率逐年穩(wěn)步下降，建成了省級(jí)“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市”，全市除小金灣民族鄉(xiāng)外，全部實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育村民自治，全市農(nóng)村“兩戶”和獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象政策落實(shí)率達(dá)到100%，計(jì)劃生育押金清退率達(dá)到100%，計(jì)生工作初步實(shí)現(xiàn)了由主抓行政許可向全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變。

----以改革為動(dòng)力，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。一是初步理順了各類事務(wù)所的管理體制和運(yùn)行方式，使原會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。二是企業(yè)化管理事業(yè)單位改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。在完成市熱電公司的業(yè)主制改制的基礎(chǔ)上，今年又將市一招、玉門賓館、建筑設(shè)計(jì)室、市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心、黑沙窩原種場(chǎng)、公交公司、農(nóng)機(jī)中心、公交客運(yùn)管理所等8家企業(yè)化管理的事業(yè)單位確定為改制對(duì)象。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分設(shè)了疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，理順了疾病預(yù)防和衛(wèi)生監(jiān)督的關(guān)系。三是分配制度改革取得積極進(jìn)展。教育系統(tǒng)各學(xué)校普遍實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，醫(yī)療系統(tǒng)全部實(shí)行效益工資制。在全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位中廣泛推行了以競(jìng)爭(zhēng)上崗為主的用人制度配套改革。

----落實(shí)政策，就業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作取得新成效。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，以開發(fā)就業(yè)崗位和優(yōu)化就業(yè)服務(wù)為關(guān)鍵，不斷加快培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，初步建立起了以勞動(dòng)者自主擇業(yè)為主導(dǎo)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)，以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)新機(jī)制，使在冊(cè)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。為下崗失業(yè)人員減免各種稅費(fèi)200.77萬(wàn)元，辦理小額擔(dān)保貸款87.5萬(wàn)元，清理清退拖欠員工及農(nóng)民工工資269.68萬(wàn)元，實(shí)施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)1.2萬(wàn)人次，其中，2005年輸轉(zhuǎn)6600多人次。

----扶貧濟(jì)困，社會(huì)救助工作的兜底作用日益顯現(xiàn)。以落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度為重點(diǎn)，本著對(duì)“弱勢(shì)群體，強(qiáng)勢(shì)關(guān)心”的原則，不斷加大社會(huì)救助力度，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。截止目前，全市共有城鄉(xiāng)困難群眾12748人，占全市實(shí)有人數(shù)的7.6%，其中城鎮(zhèn)8648人，占67.8%，農(nóng)村4100人，占32.2%，城市困難群眾基本上實(shí)現(xiàn)了全員覆蓋，做到了應(yīng)保盡保。近年來(lái)，中央、省、酒泉市財(cái)政累計(jì)撥付我市低保金1193萬(wàn)元，實(shí)際支出1071.62萬(wàn)元，人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由2003年的62.45元提高到了現(xiàn)在的75.45元；除此之外，全市落實(shí)“五?！惫B(yǎng)人員50人，占應(yīng)保人員25.9%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)略低于當(dāng)?shù)厝司兪杖?/3的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三年來(lái)，頻繁的自然災(zāi)害給我市造成了1.12億元的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，中央、省、市財(cái)政、民政部門累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)專項(xiàng)資金267萬(wàn)元，累計(jì)支出救災(zāi)專項(xiàng)資金293.16萬(wàn)元，使有限的救災(zāi)資金，在保障災(zāi)民生活、恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、扶持重災(zāi)戶災(zāi)后重建等方面，發(fā)揮了積極作用。

----以市場(chǎng)為導(dǎo)向，旅游業(yè)得到了全面破題和加強(qiáng)。以玉門油田全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)和“創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”為契機(jī)，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步理順了旅游工作管理體制。全市投資5300多萬(wàn)元，完成了金玉陽(yáng)光度假村和赤金峽水利風(fēng)景景區(qū)的階段性建設(shè)任務(wù)，配套建成了1家國(guó)內(nèi)旅行社，3家星級(jí)旅游飯店，1家旅游車船公司，核準(zhǔn)了2家旅游定點(diǎn)服務(wù)單位。全市第一個(gè)旅游專業(yè)網(wǎng)站初步建成，《玉門市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》和《吾艾期墓旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》開始編制。旅游業(yè)在全市地方生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到了1.14%。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）共性問(wèn)題

一是重視不夠。具體工作中，存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會(huì)指標(biāo)的現(xiàn)象。二是投入不足。盡管市、鄉(xiāng)兩級(jí)在財(cái)政異常吃緊的情況下，仍千方百計(jì)增加社會(huì)投入，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相比，資金短缺仍然是最大的制約因素，負(fù)債辦社會(huì)事業(yè)的現(xiàn)象還較為突出，僅教育基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債就高達(dá)3231.9萬(wàn)元。三是社會(huì)發(fā)展工作隊(duì)伍在思想觀念、發(fā)展水平、創(chuàng)新能力等方面還不能完全適應(yīng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。四是社會(huì)發(fā)展部門主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)、能力有限，整體綜合效應(yīng)發(fā)揮不夠。

（二）個(gè)性問(wèn)題

1、教育工作主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村中小學(xué)專職教師數(shù)量相對(duì)不足，城市高中優(yōu)質(zhì)師資嚴(yán)重短缺。由于近年來(lái)教師報(bào)考公務(wù)員、黨政機(jī)關(guān)借調(diào)、外調(diào)和高中擴(kuò)招及高中優(yōu)質(zhì)教師私自外流等原因，使農(nóng)村中小學(xué)專職教師數(shù)量相對(duì)不足，特別是小金灣鄉(xiāng)和柳河鄉(xiāng)教師短缺的矛盾較為突出；同時(shí)也使高中專職教師，尤其是優(yōu)秀骨干教師嚴(yán)重短缺。二是優(yōu)質(zhì)師生大幅減少，不同程度影響并制約了全市教育教學(xué)質(zhì)量的提高。受市政遷址和玉門油田生活基地搬遷的影響，部分高中骨干教師陸續(xù)外流，加之自2003年以來(lái)，每年約有200名優(yōu)質(zhì)初中應(yīng)屆畢業(yè)生赴酒泉、嘉峪關(guān)就讀，使全市教育教學(xué)質(zhì)量受到了一定程度的影響。三是部分改革政策落實(shí)不到位。農(nóng)村教師的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等政策還沒(méi)有完全落實(shí)，加之各學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)逐年縮減，大部分教育工程都是負(fù)債建設(shè)，影響了學(xué)校和教師的工作積極性。四是民族教育基礎(chǔ)薄弱。由于受觀念、經(jīng)濟(jì)等因素的制約，小金灣民族鄉(xiāng)教育發(fā)展相對(duì)滯后，已不能適應(yīng)全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，一定程度影響了全市“普九”工作的鞏固與提高。

2、衛(wèi)生工作主要表現(xiàn)為“三重三輕”：一是“重醫(yī)輕防”。與醫(yī)療服務(wù)的大投入、大建設(shè)相比，公共衛(wèi)生長(zhǎng)期以來(lái)欠帳較多，“預(yù)防為主”的方針尚未得到真正落實(shí)。特別是疾病防控體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系不完善，鼠疫、霍亂等一些重大傳染病仍在嚴(yán)重威脅廣大群眾的身體健康。二是“重城輕鄉(xiāng)”。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不合理。絕大多數(shù)衛(wèi)生資源集中在城市，而占人口絕大比重的農(nóng)村卻衛(wèi)生資源不足，基本醫(yī)療衛(wèi)生條件相對(duì)較差，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平差距拉大，全社會(huì)困病致貧、因病返貧的問(wèn)題較為突出。三是“重西輕中”。由于政策等多種因素的綜合影響，中醫(yī)人才普遍缺乏，群眾對(duì)中醫(yī)的認(rèn)可程度下降，中醫(yī)藥特別是農(nóng)村中醫(yī)藥工作逐步呈萎縮態(tài)勢(shì)。

3、人口與計(jì)劃生育工作主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)計(jì)生工作重視不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四納入一保障”的工作要求沒(méi)有全面落實(shí)，技術(shù)服務(wù)人員和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的問(wèn)題仍然較為突出，一些優(yōu)惠政策落實(shí)比較難；二是全市人口與計(jì)劃生育綜合治理的新機(jī)制尚未真正形成，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)還不能完全滿足城鄉(xiāng)廣大育齡婦女的要求；三是疏勒河移民工程新遷入移民以及流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作亟待加強(qiáng)和規(guī)范。

4、事業(yè)單位改革工作主要表現(xiàn)為：一是社會(huì)化程度低。由于歷史原因，事業(yè)單位大都由國(guó)家投資興辦，有的靠財(cái)政撥款生存，有的靠國(guó)家政策性收費(fèi)、罰款度日，真正面向社會(huì)，面向市場(chǎng)獨(dú)立發(fā)展的較少。二是社會(huì)保障體系不完善。目前，全市現(xiàn)有事業(yè)單位中，僅衛(wèi)生系統(tǒng)城鄉(xiāng)各醫(yī)院納入了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，其他行業(yè)的參保步伐還較為滯后，一定程度上制約了事業(yè)單位聘用制等各項(xiàng)改革措施的推行。三是企業(yè)化管理事業(yè)單位大都資產(chǎn)貶值嚴(yán)重，負(fù)債率高。被列入改革的17家企業(yè)化管理事業(yè)單位大部分在老市區(qū)，其資產(chǎn)大量閑置，且嚴(yán)重貶值，有些單位資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)70%以上。四是職工安置難度進(jìn)一步加大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的日益提高，被改革單位職工對(duì)自身的既得利益期望高，不合理的要求多，而且標(biāo)準(zhǔn)也高，致使安置難度進(jìn)一步加大。加之事業(yè)單位社會(huì)保障制度不健全，相關(guān)政策不完善，給傷殘及年齡偏大的職工安置工作帶來(lái)很大難度。

5、旅游工作主要表現(xiàn)為：一是旅游業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低，旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前，我市旅游總收入占GDp的比重僅為1.14%，分別低于全國(guó)和酒泉市的平均水平4.61和6.06個(gè)百分點(diǎn)，旅游業(yè)整體發(fā)展處于起步階段。二是旅游資源深度開發(fā)不夠，一些深層次的人文歷史資源沒(méi)有達(dá)到很好的挖掘利用，資源檔次與產(chǎn)品檔次不匹配。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是道路交通、餐飲住宿、娛樂(lè)購(gòu)物等方面的條件落后。四是宣傳促銷和旅游商品開發(fā)滯后，旅游資源缺乏整體策劃、總體包裝，旅游業(yè)管理不夠規(guī)范，旅游經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。

6、就業(yè)再就業(yè)工作主要表現(xiàn)為：一是再就業(yè)工作難度日益加大。隨著老市區(qū)人口銳減，城區(qū)規(guī)模萎縮，再就業(yè)空間逐漸縮小，加之大部分下崗失業(yè)人員文化素質(zhì)低，年齡偏大，勞動(dòng)技能單一，再就業(yè)難度不斷加大。二是農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度較低，擇業(yè)觀念陳舊，顧慮重重，不同程度存在著“不愿出去，不敢出去”等問(wèn)題，直接影響了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的深入開展。三是勞務(wù)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，勞務(wù)培訓(xùn)與市場(chǎng)用工銜接不緊密，影響了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的有效開展。四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)輸轉(zhuǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作力度不大，缺乏主動(dòng)性，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)還存在一定的盲目性和無(wú)序性。五是勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管弱化，相關(guān)的失業(yè)保險(xiǎn)政策落實(shí)不配套，不同程度的損害了企業(yè)職工的切身利益。

7、社會(huì)救助工作主要表現(xiàn)為：一是城市低保企業(yè)移交遺屬數(shù)量大，管理上存在較大漏洞。截至目前，市民政已接受改制企業(yè)的遺屬415人，按每人每月143元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，415人年發(fā)放低保金71.2萬(wàn)元，由此造成占全市低保對(duì)象8%的遺屬，卻占去了全市16.7%的低保金。同時(shí)，有相當(dāng)一部分企業(yè)遺屬都有高收入子女存在，導(dǎo)致有單位的遺屬?gòu)臒o(wú)單位的純社會(huì)困難群體中爭(zhēng)飯吃的現(xiàn)象。二是部門之間的協(xié)作配合不通暢。特別是在低保對(duì)象家庭收入的測(cè)算上，需要工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、工會(huì)及有關(guān)企業(yè)共同參與和配合，但有些部門怕麻煩不愿參與，責(zé)任心不強(qiáng)，出具收入偽證，影響了低保工作的規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)受部門利益驅(qū)動(dòng)，一些減免政策落實(shí)不到位，一定程度上加大了特困人群的生活成本。三是農(nóng)村低保發(fā)展緩慢。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村的低保資金還沒(méi)有投入運(yùn)行，近幾年，我市的農(nóng)村低保只能通過(guò)市財(cái)政配套的城鎮(zhèn)低保資金來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，但由于市財(cái)政配套資金落實(shí)難度大，加之農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有限，鄉(xiāng)級(jí)配套資金無(wú)法到位，近期內(nèi)，在農(nóng)村全面落實(shí)低保政策尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)符合條件的“五?！睂?duì)象審批不及時(shí)，沒(méi)有做到應(yīng)保盡保。目前全市“五?！比藬?shù)只占應(yīng)保人員的25.9%，且保障標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，下余經(jīng)費(fèi)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪做它用，導(dǎo)致其余74.1%的應(yīng)保人員沒(méi)能得到有效保障。

三、加快我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

1、落實(shí)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)。一要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，確?！捌站拧敝笜?biāo)始終保持在部頒標(biāo)準(zhǔn)以上，初中輟學(xué)率控制在1.8%以內(nèi)，有就讀能力的適齡少年、殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到100%。2006年，要著力抓好小金灣民族學(xué)校校容校貌、班子建設(shè)、制度建設(shè)、教師隊(duì)伍管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保適齡兒童入學(xué)率、鞏固率保持在98%以上，力爭(zhēng)“十一五”末，完成民族鄉(xiāng)“普九”教育。二要深化改革，創(chuàng)新管理體制和辦學(xué)機(jī)制。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)行教師全員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是高中教師隊(duì)伍建設(shè)。要面向全省公開招聘高三把關(guān)教師，選拔一批學(xué)歷合格、年輕有為且能留得住、用得上、作用發(fā)揮好的中青年骨干教師，采用在省內(nèi)外名校掛教、校內(nèi)重點(diǎn)培養(yǎng)等途徑和方法，用3—5年時(shí)間使其成長(zhǎng)成熟，成為高中骨干力量。繼續(xù)實(shí)行政府特殊津貼制度，實(shí)行年度考核，動(dòng)態(tài)管理，競(jìng)優(yōu)汰劣，緊緊與專任教師的教學(xué)業(yè)績(jī)、教學(xué)能力、教學(xué)成績(jī)、各類國(guó)家、省、市級(jí)競(jìng)賽成績(jī)相掛鉤。重獎(jiǎng)在高考中取得優(yōu)異成績(jī)的學(xué)校、任課教師和考生，鞏固提高高中教育教學(xué)質(zhì)量，盡快扭轉(zhuǎn)優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)生源大量外流的局面，不斷提高高中辦學(xué)質(zhì)量，切實(shí)提高高考上線率和重點(diǎn)院校錄取率。三要加快發(fā)展職業(yè)教育。以市職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托，積極創(chuàng)建“自主辦學(xué)為主、聯(lián)合辦學(xué)為輔”的多元化辦學(xué)新模式，力爭(zhēng)兩年內(nèi)將初中教育和職業(yè)教育相分離，真正使我市職業(yè)教育步入專業(yè)化、規(guī)范化軌道。在繼續(xù)辦好現(xiàn)有骨干專業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)資源，拓寬辦學(xué)領(lǐng)域，每年為全市培養(yǎng)一、二、三產(chǎn)業(yè)所需的各類專業(yè)人才300人以上。四要大力發(fā)展成人教育。進(jìn)一步加大崗位培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)力度，大力發(fā)展廣播、電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，建立以提高全民素質(zhì)為核心的終身學(xué)習(xí)體系，力爭(zhēng)使成人年培訓(xùn)量達(dá)到5萬(wàn)人次。五要進(jìn)一步加大教育項(xiàng)目建設(shè)力度。2006年，重點(diǎn)抓好市職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)樓、中小學(xué)危房改造以及2所民德小學(xué)建設(shè)等工程，3年內(nèi)消除現(xiàn)有中小學(xué)所有危房，切實(shí)改善各學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2、實(shí)施全民健康工程，健全區(qū)域衛(wèi)生體系。一要大力加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥地推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立和完善大病統(tǒng)籌制度，切實(shí)解決廣大農(nóng)民“看病難”和“看病貴”的問(wèn)題。2006年，通過(guò)爭(zhēng)取省、市有關(guān)政策和資金支持，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村組衛(wèi)生所的建設(shè)和鞏固提高，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體服務(wù)功能，提高其醫(yī)療救治和預(yù)防水平。二要加快衛(wèi)生資源整合步伐和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善城鄉(xiāng)居民就醫(yī)環(huán)境。要有針對(duì)性地對(duì)全市衛(wèi)生資源進(jìn)行整合調(diào)整，不斷提高各醫(yī)療單位的經(jīng)營(yíng)效益和衛(wèi)生資源利用率。加大中醫(yī)院、婦幼站、急救中心等項(xiàng)目的建設(shè)落實(shí)力度，盡快完善市一醫(yī)院傳染病區(qū)急救設(shè)備設(shè)施，健全急救網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急、控制能力。三要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制及地方病防治工作。進(jìn)一步健全落實(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的監(jiān)督管理措施，重點(diǎn)做好鼠疫、霍亂、艾滋病、結(jié)核病的預(yù)防控制工作，嚴(yán)防疫情發(fā)生，嚴(yán)格控制和杜絕烈、急性傳染病的暴發(fā)。四要進(jìn)一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。充分發(fā)揮市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所的職能作用，不斷加大對(duì)公共場(chǎng)所食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)把衛(wèi)生許可準(zhǔn)入關(guān)，杜絕群體性食物中毒事件發(fā)生。同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為，實(shí)行規(guī)范化管理。五要深入抓好以創(chuàng)建衛(wèi)生城市和農(nóng)村改水改廁為重點(diǎn)的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，努力提高城鄉(xiāng)廣大居民的衛(wèi)生意識(shí)和文明素質(zhì)。

3、繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)。一要進(jìn)一步深化計(jì)劃生育綜合改革，努力構(gòu)建“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制。二要堅(jiān)持“一把手”親自抓負(fù)總責(zé)的要求不變，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究力度，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，按要求配足配齊計(jì)生辦和服務(wù)所人員，落實(shí)人員的編制和工資待遇，保證人員和經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，落實(shí)計(jì)生辦主任的副科級(jí)待遇。三要堅(jiān)持把宣傳教育擺在人口與計(jì)劃生育工作的首位，廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，大力宣傳基本國(guó)情、計(jì)劃生育各項(xiàng)政策，從根本上促進(jìn)育齡群眾婚育管理的轉(zhuǎn)變。四要認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)輔助制度、計(jì)劃生育特殊困難家庭救助制度和“少生快富”扶貧工程，切實(shí)把免費(fèi)手術(shù)費(fèi)、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、兒女結(jié)扎戶養(yǎng)老儲(chǔ)蓄所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策按時(shí)限、按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，維護(hù)群眾合法權(quán)益。五要以“創(chuàng)優(yōu)”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)市、鄉(xiāng)服務(wù)站所建設(shè)，配備完善基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)檢查服務(wù)設(shè)備，不斷提高計(jì)生服務(wù)站所得裝備水平和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化措施、加強(qiáng)監(jiān)管，加大出生性別比的治理力度，確保人口出生性別比控制在正常范圍內(nèi)。六要進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口和移民的計(jì)劃生育管理，通過(guò)健全管理網(wǎng)絡(luò)、加大經(jīng)費(fèi)投入、落實(shí)優(yōu)惠政策等多種措施，切實(shí)為流動(dòng)人口和移民提供多方面的服務(wù)，不斷提高整體工作水平

4、加快事業(yè)單位改革步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。一要繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制改革。對(duì)行政管理類事業(yè)單位，依法設(shè)立機(jī)構(gòu)，人員參照國(guó)家公務(wù)員制度管理；對(duì)社會(huì)公益、公共服務(wù)類事業(yè)單位，要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，盡可能地將“輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性”的工作從行政機(jī)關(guān)分離出來(lái)，交由事業(yè)單位承擔(dān)，使事業(yè)單位成為真正意義上的獨(dú)立的、事業(yè)性的社會(huì)機(jī)構(gòu)。二要繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革。對(duì)全額撥款事業(yè)單位，要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)部分配自主權(quán)，將工資中的津貼、補(bǔ)貼部分與單位內(nèi)部設(shè)立的崗位、項(xiàng)目、績(jī)效等考核指標(biāo)掛鉤，進(jìn)行重新分配，適當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)部分配差距。對(duì)定額補(bǔ)助事業(yè)單位，采取崗位工資、項(xiàng)目工資等分配辦法，由單位按規(guī)定自主確定工資基數(shù)進(jìn)行分配。同時(shí)，要繼續(xù)抓好企業(yè)化管理事業(yè)單位的改革工作。2006年要完成良種場(chǎng)、電視臺(tái)等8家單位的改革任務(wù)，使全市企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制面達(dá)到100%。三要加快推進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制改革。在教育系統(tǒng)實(shí)行全員競(jìng)聘的基礎(chǔ)上，逐步將聘用制度向衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)推行，真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。對(duì)于專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的特殊崗位，改變單一的固定用人模式，實(shí)行固定與流動(dòng)，專職與兼職相結(jié)合的方式，促進(jìn)人才資源配置的社會(huì)化和市場(chǎng)化。

5、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2006年，圍繞“創(chuàng)優(yōu)”工作，重點(diǎn)抓好“8442”工程建設(shè)。一要全力抓好“創(chuàng)優(yōu)”年度工作任務(wù)的落實(shí)，保質(zhì)保量完成年度建設(shè)任務(wù)。二要抓好以旅游公廁建設(shè)為代表的形象建設(shè)，尤其是要突出景區(qū)景點(diǎn)、新老市區(qū)、以及國(guó)道沿線的旅游公廁建設(shè)。三要落實(shí)《玉門市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》和《吾艾斯墓旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，以吾艾斯墓重新修繕為契機(jī)，啟動(dòng)實(shí)施吾艾斯墓旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)。四要抓好城市旅游接待設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是強(qiáng)化定點(diǎn)接待單位的管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提升對(duì)外形象。五要加強(qiáng)旅游宣傳工作。建設(shè)英文旅游網(wǎng)站、制作旅游地圖、設(shè)置大型旅游宣傳廣告牌等，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)名“石油搖籃”、“鐵人故鄉(xiāng)”兩張旅游品牌。六要加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，抓好玉門油田工業(yè)旅游和硅化木省級(jí)地質(zhì)公園兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)。

6、加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，全力做好就業(yè)再就業(yè)工作。一要繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。以市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)中心培訓(xùn)基地為依托，大力開展“訂單式”培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，不斷提高城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力的自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。二要進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，為廣大求職人員提供“一站式”政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)登記、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、檔案托管等就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。三要加強(qiáng)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要充分利用國(guó)家、省、市信息網(wǎng)絡(luò)和市政府及玉門油田駐外辦事機(jī)構(gòu)，搜集勞務(wù)信息，為外出務(wù)工人員提供信息服務(wù)，形成外聯(lián)全國(guó)各大中城市勞務(wù)市場(chǎng)和勞務(wù)基地，內(nèi)聯(lián)市、鄉(xiāng)兩級(jí)的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。四要切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。進(jìn)一步加大勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，從源頭上解決侵害員工和農(nóng)民工合法權(quán)益的問(wèn)題，力爭(zhēng)2006年勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管工作有突破性的進(jìn)展。五要加大農(nóng)民工教育和培訓(xùn)力度。進(jìn)一步做好初中應(yīng)屆畢業(yè)生和中青年勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，特別要突出崗前培訓(xùn)和再就業(yè)技能培訓(xùn)，打響“鐵人”和“玉門人”兩張勞務(wù)品牌。

7、完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度，切實(shí)解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。一要認(rèn)真落實(shí)“分類施?！闭撸嗅槍?duì)性的解決特殊低保家庭的困難。對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人撫養(yǎng)人的“三無(wú)”城市低保對(duì)象，發(fā)放全額保障金；對(duì)低保戶有重病、大病的家庭，嚴(yán)重殘疾并喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，沒(méi)有參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)且無(wú)勞動(dòng)能力的老人享受高于本地保障標(biāo)準(zhǔn)（143元/月）10—20%的保障金。在村組“三項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)中進(jìn)一步落實(shí)“五保”人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，確?！拔灞！惫B(yǎng)人員應(yīng)保盡保。二要克服困難，加大財(cái)政資金的配套力度。落實(shí)低保工作經(jīng)費(fèi)，充實(shí)低保工作人員，切實(shí)為低保工作的有效開展提供經(jīng)費(fèi)和人員保障。三要建立健全災(zāi)害應(yīng)急體系。進(jìn)一步健全完善自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保在發(fā)生重大自然災(zāi)害后24小時(shí)內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等救助措施能夠落實(shí)到位。四要進(jìn)一步加大社會(huì)救助體系建設(shè)。成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，健全制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、社會(huì)關(guān)注的救助格局。制定(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)出臺(tái)協(xié)助幫扶優(yōu)惠政策，從就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、就住等方面給予困難群眾更多的支持和幫助。民政、勞動(dòng)、工會(huì)、殘聯(lián)等部門要充分發(fā)揮在社會(huì)救助工作中的職能優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持節(jié)日救助和日常幫扶相結(jié)合，開展多種形式的幫扶活動(dòng)，增強(qiáng)被救助對(duì)象的自身造血功能，切實(shí)從根本上解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。五要認(rèn)真落實(shí)“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照市委、市政府的要求，定期深入幫扶的特困戶家中進(jìn)行調(diào)研和走訪，幫助他們解決生產(chǎn)生活、住房就醫(yī)、子女上學(xué)等方面的具體困難和問(wèn)題，確保幫扶工作落到實(shí)處，確保特困戶脫貧致富。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)慈善“一日捐”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大捐資面，使更多的貧困群眾得到社會(huì)救助。

第二篇：殘疾人事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告10

殘疾人事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

殘疾人事業(yè)是我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，零陵區(qū)殘聯(lián)在上級(jí)殘聯(lián)的指導(dǎo)下和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行代表、服務(wù)、管理 ”的職能，搶抓機(jī)遇、注重實(shí)效，全面落實(shí)殘疾人各項(xiàng)政策，使我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展在“十二五”期間邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

一、全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）xxxx區(qū)殘疾人基本情況。我區(qū)各類持證殘疾人xxx萬(wàn)人，占總?cè)丝趚xx%，平均每xx戶中就有一個(gè)殘疾人，給家庭和社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)。其中視力殘疾人xxx人，占?xì)埣踩说?5.96%;聽力殘疾人xxxx人,占?xì)埣踩说?3.36%;言語(yǔ)殘疾人xxx人,占?xì)埣踩说?.32%;智力殘疾人xxx人,占?xì)埣踩说?.96%;肢體殘疾人xxxx人,占?xì)埣踩说?1.44%;精神殘疾人xxx人,占?xì)埣踩说?.62%;多重殘疾人xxx人,占?xì)埣踩说?4.34%。到目前為止辦理第二代各類殘疾人證xxx人，根據(jù)辦證統(tǒng)計(jì)，完全喪失勞動(dòng)能力，無(wú)生活能力，一級(jí)重度殘疾人xxx人，占全部殘疾人的xxx%；喪失大部分勞動(dòng)能力，生活自理能力很差，二級(jí)殘疾人xxx人，占xxx%；有一定勞動(dòng)能力，可以就業(yè)的，屬三、四級(jí)或聾啞殘疾的占39.7 %。

（二）全區(qū)“十二”殘疾人事業(yè)發(fā)展成果

“十二五”期間，全區(qū)殘疾人工作緊緊圍繞兩個(gè)體系建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，完善法規(guī)政策，依靠政府，動(dòng)員社會(huì)，積極為殘疾人辦實(shí)事，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，改善殘疾人的生存和發(fā)展環(huán)境，全面完成了 “十二五”確定的目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)殘疾人事業(yè)得到新的發(fā)展，并取得顯著成績(jī)?；A(chǔ)設(shè)施得到全面改善。投資288萬(wàn)元新建一座面積2296平方米綜合服務(wù)樓。先后爭(zhēng)取省 市殘聯(lián)事業(yè)資金330萬(wàn)元建好殘疾人腦癱兒童康復(fù)中心、殘疾人職業(yè)技能和家長(zhǎng)培訓(xùn)中心、殘疾人輔助器具服務(wù)中心、盲人按摩服務(wù)中心、社區(qū)殘疾人文體活動(dòng)康復(fù)室，全面提高我區(qū)殘疾人服務(wù)水平?；鶎臃?wù)體系得到提升。目前，我區(qū)殘聯(lián)擁有31名專職工作人員，分管康復(fù)股、宣傳文體股、維權(quán)信訪股、黨建室及辦公室，下設(shè)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心和殘疾人輔助器具服務(wù)中心，各盡其職。區(qū)殘聯(lián)下分設(shè)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，全部配備專職工作人員及辦公設(shè)施，配有專職理事長(zhǎng)、干事，506個(gè)行政村（社區(qū)）全部成立了殘疾人協(xié)會(huì)，共同協(xié)調(diào)工作。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。殘疾人保障制度得到全面落實(shí)。區(qū)政府出臺(tái)了《xx區(qū)實(shí)施湖南省殘疾人扶助辦法》，出臺(tái)《xx區(qū)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度》，為全區(qū)困難殘疾人基本解決了低保，為農(nóng)村“三無(wú)”殘疾人落實(shí)了“五保”供養(yǎng)，保障了殘疾人的基本生活，投入資金36.23萬(wàn)元為全區(qū)xxx名重度殘疾人員代繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；投入150萬(wàn)元為xxx名農(nóng)村重度殘疾人繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。為全區(qū)xxx名重度殘疾人落實(shí)護(hù)理補(bǔ)貼，共發(fā)放補(bǔ)貼資金xxx萬(wàn)元；殘疾人康復(fù)服務(wù)取得重要進(jìn)步，服務(wù)全區(qū)的殘疾人輔助器具服務(wù)中心建成，殘疾人腦癱兒童康復(fù)中心在我區(qū)落戶。全區(qū)共投入康復(fù)經(jīng)費(fèi)xx多萬(wàn)元，完成各項(xiàng)康復(fù)任務(wù)11.14萬(wàn)例（件），幫助7.5萬(wàn)名殘疾人享受康復(fù)服務(wù)；2012年--2015完成了130名貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練；殘疾人社區(qū)康復(fù)工作順利實(shí)施。扶殘助學(xué)體系基本形成。全區(qū)盲、聾、弱智兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，規(guī)定對(duì)考入高中、大學(xué)的殘疾人學(xué)生和殘疾人子女給予一次性學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金16.15萬(wàn)元； 757名殘疾人得到中、短期職業(yè)技術(shù)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，加大對(duì)接受義務(wù)教育的貧困家庭殘疾學(xué)生及殘疾人子女的扶助，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。殘疾人就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)安排xxx名殘疾人在行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位就業(yè)，收繳殘疾人就業(yè)保障金xxx萬(wàn)元；先后免 費(fèi)開辦各類培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)學(xué)員834人；依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)技下鄉(xiāng)服務(wù)，組織培訓(xùn)2816人，對(duì)19家福利企業(yè)的544名殘疾人職工進(jìn)行“自強(qiáng)不息，敬業(yè)愛(ài)崗”教育和崗前培訓(xùn)33次。有xxx戶殘疾人家庭得到結(jié)對(duì)幫扶，扶助發(fā)展種養(yǎng)業(yè)1390人，發(fā)展家庭手工業(yè)、加工業(yè)671戶，培植建立自強(qiáng)扶貧基地36個(gè)，輻射實(shí)現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)373名。維權(quán)信訪躍上新層次。我區(qū)高度重視信訪工作，建立完善《區(qū)殘聯(lián)信訪工作制度》，將信訪工作列入?yún)^(qū)殘聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員目標(biāo)責(zé)任管理，設(shè)立殘疾人維權(quán)信訪股，落實(shí)4名工作人員，規(guī)范辦訪程序，做好接待工作。五年來(lái)，累計(jì)接待信訪1467人次，信訪件62份，辦結(jié)率達(dá)98％；發(fā)揮省級(jí)殘疾人法律救助工作站的作用，配合司法部門為殘疾人提供法律援助服務(wù)80件；實(shí)行為殘疾人辦訪全程代理制。有力地維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益，保障了殘疾人的根本利益。社會(huì)助殘良好氛圍不斷形成。以“全國(guó)助殘日”活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳發(fā)展中的零陵區(qū)殘疾人事業(yè)，宣傳優(yōu)秀殘疾人自強(qiáng)模范的感人事跡和扶殘助殘的先進(jìn)事例。在“助殘日”、“愛(ài)耳日”、“愛(ài)眼日”、“聾人節(jié)”、“盲人節(jié)”等節(jié)日期間，區(qū)殘聯(lián)積極組織開展為貧困殘疾人捐贈(zèng)輪椅、助聽器、拐杖、盲杖等殘疾人用具，走訪困難殘疾人，區(qū)委、區(qū)政府為了進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義和助殘扶弱的良好風(fēng)尚，發(fā)出文件在全區(qū)范圍內(nèi)開展“一日捐”活動(dòng)，五年共幕集資210萬(wàn)元，大力營(yíng)造優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展社會(huì)環(huán)境。

經(jīng)過(guò)五年的努力，我區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施得到改善，服務(wù)水平有了上升；殘疾人生活基本得到保障，幸福指數(shù)有了提高，全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中處于劣勢(shì)，殘疾人與 正常人的生活水平的差距越來(lái)越大，殘疾人在康復(fù)、就醫(yī)、生活等方面需要救助人越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，這與扶殘助殘的形式單

一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔小康步伐較慢。黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)殘疾人工作提出了明確的任務(wù)目標(biāo)?！笆濉逼陂g，我區(qū)殘聯(lián)緊緊圍繞“兩個(gè)體系建設(shè)”始終本著以人為本的宗旨，努力為殘疾這個(gè)人群體服務(wù)，同時(shí)了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況，分析殘疾人需求，發(fā)現(xiàn)迫切需要我們解決的實(shí)際問(wèn)題，尋找新環(huán)境、新形勢(shì)下殘疾人事業(yè)的新情況、新問(wèn)題。結(jié)合十八大精神，努力做好農(nóng)村殘疾人扶貧工作，可以說(shuō)，新形勢(shì)下的殘疾人工作任重道遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與不足可以概括為以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）殘疾人工作隊(duì)伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來(lái)，民政部、計(jì)生委、共青團(tuán)等部門加大力度，加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務(wù)內(nèi)涵和屬性，都屬于社會(huì)工作者范疇，我們應(yīng)該積極發(fā)展工作人員的職業(yè)化水平，專業(yè)的指導(dǎo)，專業(yè)的科學(xué)方法有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員很明顯知識(shí)水平不夠，專業(yè)能力有待提高。

（二）殘疾人服務(wù)文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我區(qū)開展了很多殘疾人項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中，有時(shí)宣傳不到位，沒(méi)有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項(xiàng)目開始工程及結(jié)束階段宣傳不到位，不利于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。宣傳職責(zé)不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細(xì)心。因此責(zé)任明確非常重要。

（三）殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會(huì)保障金，殘聯(lián)的工作項(xiàng)目多，服務(wù)范圍廣，殘疾人康復(fù)及康復(fù)設(shè)施、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧助學(xué)都需要很多資金，維護(hù)殘疾人的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當(dāng)前我們的重要任務(wù)。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標(biāo)才可能更上一個(gè)臺(tái)階。

（四）農(nóng)村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人工作仍然是我們工作的重點(diǎn)，農(nóng)村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例，農(nóng)村納入低保的范圍明顯處于劣勢(shì)。近年來(lái)，為落實(shí)好貧困殘疾人生活問(wèn)題，政府出臺(tái)了一系列政策，惠及到殘疾人，重度殘疾人（一、二級(jí)）有了基本生活保障，但仍有部分貧困殘疾人得不到生活保障，由于身體致殘，文化程度低，有的根本無(wú)生活能力，無(wú)法參與就業(yè)，主要是智力殘疾人、精神殘疾人、肢體殘疾人和多重殘疾人（兩種以上殘疾），一戶多殘的，這部分人雖然殘疾評(píng)定等級(jí)較低（三、四級(jí)），但都無(wú)生活來(lái)源，家庭生活十分困難。再就是農(nóng)村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到140-350元的救助，而農(nóng)村每人一月只有90-140元的救助。農(nóng)村未就業(yè)的絕對(duì)人數(shù)也很大。這些充分表明，當(dāng)前農(nóng)村殘疾人工作是我們工作的重點(diǎn)，需要迫切提高農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量。

（五）殘疾人組織建設(shè)仍然不夠完善，需要增加編制和投入經(jīng)費(fèi)。基層殘疾人組織仍然存在著體系不健全、工作力量薄弱等問(wèn)題，影響了各項(xiàng)工作的深入開展。殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織保證。加強(qiáng)基層疾人組織建設(shè)，不斷改進(jìn)和提高殘疾 人組織為殘疾人服務(wù)的能力和水平，把殘疾人的問(wèn)題和困難解決在基層，使殘疾人真正享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。目前我區(qū)殘聯(lián)行政紡3個(gè)，下屬事業(yè)單位2個(gè)，事業(yè)編6個(gè)，單位在職干部職工31 人，嚴(yán)重缺編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)配備了殘聯(lián)理事長(zhǎng)，但還有部分由民政辦主任兼職，村、社區(qū)專職委員也進(jìn)行選聘，但經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無(wú)待遇，影響了工作開展。

三、關(guān)于我區(qū)殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思考

殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務(wù)活動(dòng)及殘疾人群體。為此，下面繼續(xù)圍繞幾個(gè)主要問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議，希望對(duì)我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。

（一）抓好殘疾人工作隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)大批專業(yè)的殘疾人社會(huì)工作者。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，基層殘疾人隊(duì)伍特別是殘疾人專職委員應(yīng)該作為社會(huì)工作者走上職業(yè)化道路。目前，由政府部門承擔(dān)、服務(wù)于困難人群的行政性、非專業(yè)化的社會(huì)工作和由社會(huì)工作專業(yè)人士進(jìn)行的社會(huì)工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業(yè)化的社會(huì)工作。而當(dāng)前這種社會(huì)在中國(guó)居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要作用。根據(jù)社會(huì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，我區(qū)的殘聯(lián)工作應(yīng)該考慮專業(yè)化、職業(yè)化問(wèn)題，學(xué)習(xí)成功地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際積極發(fā)展關(guān)于殘疾人社會(huì)工作職業(yè)化的思考。

（二）加大宣傳文體工作力度，擴(kuò)大殘聯(lián)工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培 養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實(shí)全民健身計(jì)劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)自立的楷模，感召全區(qū)人民奮發(fā)圖強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻(xiàn)社會(huì)、促進(jìn)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關(guān)殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評(píng)選。繼續(xù)積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會(huì)都來(lái)關(guān)心幫助殘疾人，營(yíng)造良好的社會(huì)扶殘助殘氛圍。結(jié)合殘疾人重大節(jié)日，進(jìn)行多角度、大規(guī)模宣傳。進(jìn)一步宣傳動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)殘疾人體育人才的培養(yǎng)，適應(yīng)新的殘疾人體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽規(guī)則，不斷提高競(jìng)技水平，為我區(qū)培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員。加強(qiáng)對(duì)殘疾人特藝人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳。利用網(wǎng)站傾聽殘疾人心聲，及時(shí)了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問(wèn)，解決殘疾人最關(guān)心的問(wèn)題。搞好宣傳措施，1、及時(shí)宣傳與實(shí)施項(xiàng)目緊密結(jié)合。把握好殘疾人實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)程，制作具體規(guī)劃，做好宣傳文體工作。

2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮宣傳畫、宣傳單、知識(shí)手冊(cè)、宣傳欄、廣播、電視與報(bào)紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。

3、設(shè)立專人宣傳服務(wù)，明確責(zé)任。實(shí)行宣傳問(wèn)責(zé)制，設(shè)立專人負(fù)責(zé)，同時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。

（三）加大資金投資力度，擴(kuò)大殘疾人福利服務(wù)覆蓋面。殘聯(lián)工作需要大量的資金支持，我區(qū)殘疾人工作眾多項(xiàng)目與工程的實(shí)施都需要資金流通運(yùn)轉(zhuǎn)，物質(zhì)投入是必要的，合理配置資金資源是我區(qū)殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應(yīng)該積極拓寬資金投入渠道，想法設(shè)法達(dá)成殘疾人群體的愿望，真 誠(chéng)為他們服務(wù)。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會(huì)各界共同參與，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。積極在全區(qū)組織 開展為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛(ài)心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。做好社會(huì)捐贈(zèng)，支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

（三）落實(shí)xxxx文件精神，結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)”，搞好農(nóng)村殘疾人服務(wù)。摟照關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，為我區(qū)殘疾人工作指明了方向，我們應(yīng)該把農(nóng)村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調(diào)動(dòng)工作人員做好農(nóng)村調(diào)查工作，認(rèn)真匯總信息，分析調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)尋找與新時(shí)期發(fā)展不符合、不適應(yīng)的突出問(wèn)題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機(jī)制與體制。始終堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，把殘疾人群體看作特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權(quán)利，發(fā)揮殘疾人社會(huì)福利的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。

總之，我區(qū)的殘疾人事業(yè)正面臨著新的形勢(shì)，及時(shí)的調(diào)研與分析是必要的，全面貫徹十八大以來(lái)中央關(guān)于重視民生工程的精神，深入調(diào)查與分析，及時(shí)總結(jié)梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問(wèn)題積極應(yīng)對(duì)，不斷反思，構(gòu)建符合十八大精神、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人工作應(yīng)堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié) 調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的能力。全面落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧工程”，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

第三篇：公共交通事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

政協(xié)**區(qū)委員會(huì)關(guān)于全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

為落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升群眾幸福指數(shù)，按照建設(shè)“幸福**”和《政協(xié)**區(qū)委員會(huì)2013年工作要點(diǎn)》的部署安排，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員對(duì)全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了集中調(diào)研。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰刃问綇V泛征求意見(jiàn)，積極為我區(qū)

公共交通事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展基本情況

目前，我區(qū)共有公交線路27條，公交車輛288臺(tái)，分屬四家客運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)。其中，公交**分公司，長(zhǎng)運(yùn)**分公司，唯達(dá)**客運(yùn)分公司為市屬公司，淄博萬(wàn)杰客運(yùn)公司為股份制民營(yíng)公司。公交**分公司經(jīng)營(yíng)公交線路20條，公交車輛170臺(tái)；長(zhǎng)運(yùn)**分公司經(jīng)營(yíng)公交線路7條，公交車輛52臺(tái)；唯達(dá)**客運(yùn)分公司經(jīng)營(yíng)公交線路2條，公交車輛4臺(tái)；淄博萬(wàn)杰客運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)公交線路10條，公交車輛62臺(tái)。1路、13路、25路、32路等公交線路由多家客運(yùn)公司共同經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，通過(guò)全區(qū)上下共同努力，我區(qū)公交事業(yè)取得了較快發(fā)展。

1、整合公共交通資源，公交線路集約化改造效果初顯。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)公交車輛大多采取業(yè)戶掛靠經(jīng)營(yíng)方式，由私營(yíng)車輛掛靠公交運(yùn)營(yíng)公司從事公交運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)車輛舊，車型不統(tǒng)一，班次不合理，運(yùn)營(yíng)能力不足。鑒于上述營(yíng)運(yùn)方式的諸多缺陷，在廣泛調(diào)研，多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，交通主管部門對(duì)部分公交線路進(jìn)行了集約化改造。截止目前，我區(qū)共有1路直達(dá)、11路、50路、98路、113路、161路、300路等7條公交線路完成了集約化改造，改造后，車容車貌和服務(wù)質(zhì)量都有了大幅提升，群眾出行變得更加便捷。

2、公交站場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，公交行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年10月20日，列入交通部客運(yùn)站建設(shè)計(jì)劃和淄博市“十一五”交通規(guī)劃的**客運(yùn)站竣工交付使用。該工程采取環(huán)形孤島模式，分為上中下三層，集出行、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)等多種功能于一體。該客運(yùn)站的投入使用，實(shí)現(xiàn)了公交、長(zhǎng)途的“零距離換乘”，解決了火車站廣場(chǎng)交通擁擠、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的狀況，有效地提升了城市文明形象，增強(qiáng)了中心城區(qū)服務(wù)功能。目前，該客運(yùn)站已運(yùn)營(yíng)近兩年，運(yùn)營(yíng)秩序良好。隨著城市居民對(duì)公共交通需求的不斷增加，及時(shí)延伸調(diào)整公交線路6條；更新公交車110 臺(tái)；城區(qū)公交車萬(wàn)人擁有率達(dá)到5標(biāo)臺(tái)以上；更新添置天然氣公交車47臺(tái)；770臺(tái)出租車進(jìn)行了雙燃料改造。

3、公交運(yùn)輸能力穩(wěn)步提高，行業(yè)文明程度進(jìn)一步提升。近年來(lái)我區(qū)公共交通運(yùn)輸能力穩(wěn)步提高，客運(yùn)總量、車輛裝備穩(wěn)步增長(zhǎng)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，公交運(yùn)力不足、群眾出行不便的問(wèn)題得到了有效緩解。目前，中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)覆蓋率大于70%，城區(qū)公交車平均運(yùn)營(yíng)速度20公里／小時(shí)，公交準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到95%以上，公交車輛出行分擔(dān)率達(dá)到20%。共建設(shè)完成景觀式候車亭5處。公交網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全通達(dá)、全覆蓋，11路、50路、113路、117路、118路等線路覆蓋城區(qū)主要地區(qū)。離休干部、傷殘軍警、盲人、65歲以上老人、學(xué)生等特殊群體享受到11路公交車的免費(fèi)或優(yōu)惠乘車待遇。開展了“創(chuàng)建文明行業(yè)”、“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”、“乘客滿意工程”“愛(ài)心送考”等活動(dòng)，公交行業(yè)文明程度進(jìn)一步提升。

4、城市客運(yùn)市場(chǎng)管理有序，各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)施“雙基”工程，確保安全形勢(shì)穩(wěn)定。加強(qiáng)車輛檢測(cè)、駕駛員駕駛行為監(jiān)管，始終堅(jiān)持“安全責(zé)任重于泰山”，保障了全區(qū)城市公共交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，企業(yè)管理水平明顯提高。交通主管部門對(duì)車輛技術(shù)和人員檔案實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)“一車一檔”、“一人一檔”，在公交客運(yùn)公司推行了“星級(jí)企業(yè)評(píng)定”和“質(zhì)量信譽(yù)考核”等制度，企業(yè)管理水平明顯提高。加大對(duì)違章行為的治理力度。以開展“道路運(yùn)輸百日安全集中整治”、“迎省運(yùn)、保暢通”等專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，加大路巡路查和路面執(zhí)法力度，對(duì) “無(wú)證經(jīng)營(yíng)”、“超范圍經(jīng)營(yíng)”、“黑三輪、黑出租、黑摩的”及“倒客”、“宰客”等不法行為進(jìn)行查處，維護(hù)了城市公共交通市場(chǎng)秩序，確保了我區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)安全、文明、有序。

二、我區(qū)城市公共交通事業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立。公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒(méi)有得到全面落實(shí)，城市公共交通發(fā)展總體滯后。我區(qū)公共交通的出行分擔(dān)率不高，與公交發(fā)達(dá)城市相比還有很大差距。公交服務(wù)能力不足，城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設(shè)低碳交通等方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)的連接。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城改造和新區(qū)開發(fā)時(shí)沒(méi)有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營(yíng)運(yùn)、管理和居民出行帶來(lái)不便。

3、公交行業(yè)發(fā)展后

第四篇：縣殘疾人事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

殘疾人事業(yè)是我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，特別是在十七大召開、科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)展開及中國(guó)殘聯(lián)第五次全國(guó)代表大會(huì)召開的新形勢(shì)下，為適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境的變化，抓住機(jī)遇，使我縣的殘疾人事業(yè)有新的突破，尋找與發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機(jī)制。近期我縣組織人員進(jìn)行了殘疾人生活就業(yè)情況調(diào)查摸底，以新形勢(shì)下xx縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實(shí)踐載體，梳理出了“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”，并根據(jù)“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”及殘疾人事業(yè)主體活動(dòng)的邏輯總結(jié)出“三個(gè)抓好”、“兩個(gè)加大力度”和“一個(gè)結(jié)合”。為今后我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）xx縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5戶中就有一個(gè)殘疾人，給家庭和社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)。其中視力殘疾321人，占我縣殘疾人總數(shù)18%；聽力殘疾160人，占9 %；言語(yǔ)殘疾71人，占4 %；智力殘疾102人，占6 %；肢體殘疾1076人，占60 %；精神殘疾55人，占3 %。完全喪失勞動(dòng)能力，無(wú)生活能力，屬一級(jí)重度殘疾人占全部殘疾人的20 %；喪失大部分勞動(dòng)能力，生活自理能力很差，屬二級(jí)殘疾的占26%；有一定勞動(dòng)能力，可以就業(yè)的，屬三、四級(jí)或聾啞殘疾的占54 %。

（二）xx縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況。目前，全縣殘聯(lián)擁有13名專職工作人員，分管康復(fù)科、教就科及辦公室事務(wù)，各盡其職。對(duì)我縣殘疾人職業(yè)專業(yè)化、康復(fù)培訓(xùn)工作起到一定的促進(jìn)作用?？h殘聯(lián)下分設(shè)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，全部配備專職工作人員及辦公設(shè)施，配有專職理事長(zhǎng)、干事，176個(gè)行政村（社區(qū)）全部成立了殘疾人協(xié)會(huì)，共同協(xié)調(diào)工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

今年來(lái)根據(jù)全省統(tǒng)一部署，我縣加大了殘疾人事業(yè)的支持力度，開展了“殘疾人共享小康工程”及相關(guān)的一系列殘疾人救助工程，“白內(nèi)障復(fù)明”工程讓白內(nèi)障患者重見(jiàn)光明，我縣完成手術(shù) 余例，手術(shù)脫盲率100%，脫殘率98%，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙縣的目標(biāo)要求；實(shí)施“助聽工程”免費(fèi)為 名聾兒進(jìn)行聽力檢測(cè)、耳膜制作、配發(fā)數(shù)字式助聽器；實(shí)施“助行工程”，2008年助殘日期間，縣殘聯(lián)組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中；實(shí)施“安居工程”，縣殘聯(lián)本著“窮中選窮”的原則，確定對(duì)14鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30戶貧困殘疾人危房實(shí)施改造；實(shí)施“醫(yī)保工程”，幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)村殘疾人就醫(yī)難的困境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬，通過(guò)福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)、各單位分散按比例安置就業(yè)、鼓勵(lì)殘疾人自謀創(chuàng)業(yè)以及殘疾人勞務(wù)輸出等就業(yè)渠道，使有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到80%以上。

按照市殘聯(lián)的工作安排，開展了殘疾人就業(yè)生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調(diào)查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業(yè)、社會(huì)保障情況，扎扎實(shí)實(shí)的開展了摸底調(diào)查工作，經(jīng)過(guò)3個(gè)月認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，掌握了第一手資料，并進(jìn)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)匯總、分類、存檔、分析，為今后開展殘疾人教育、就業(yè)、社會(huì)保障等工作提供了決策依據(jù)。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中處于劣勢(shì)，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來(lái)越大，殘疾人在康復(fù)、就醫(yī)、生活等方面需要救助人越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，這與扶殘助殘的形式單

一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。2008年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)殘疾人工作提出了明確的任務(wù)目標(biāo)。中央開展認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，其中“以人為本”是核心，強(qiáng)調(diào)人權(quán)、人民的利益，殘聯(lián)的工作始終本著以人為本的宗旨，努力為社會(huì)中的弱勢(shì)群體服務(wù)，同時(shí)在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，殘聯(lián)工作應(yīng)該注重實(shí)踐調(diào)研，了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況，分析殘疾人需求，發(fā)現(xiàn)迫切需要我們解決的實(shí)際問(wèn)題，尋找新環(huán)境、新形勢(shì)下殘疾人事業(yè)的新情況、新問(wèn)題。結(jié)合十七大精神，努力做好農(nóng)村殘疾人工作，十七大的三民政策應(yīng)輻射到農(nóng)村的殘疾人群體，并且這個(gè)群體應(yīng)該得到特殊照顧和重視?？梢哉f(shuō)，新形勢(shì)下的殘疾人工作任重道遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與不足可以概括為“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”。

（一）殘疾人工作人員扶助意識(shí)、理論水平仍然薄弱，需要加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)。殘疾人社會(huì)工作需要專業(yè)的社會(huì)工作理論作為指導(dǎo)，人道主義理論、以人為本、增能理論、正?；碚摱紡牟煌嵌日撌隽藲埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的理論內(nèi)涵，我們應(yīng)該注重學(xué)習(xí)與積累，以新形勢(shì)下xx縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實(shí)踐載體，發(fā)展理論抽象思維能力。

（二）殘疾人工作隊(duì)伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來(lái)，民政部、計(jì)生委、共青團(tuán)等部門加大力度，加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務(wù)內(nèi)涵和屬性，都屬于社會(huì)工作者范疇，我縣應(yīng)該積極自省自身工作人員的職業(yè)化水平，專業(yè)的指導(dǎo)，專業(yè)的科學(xué)方法有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員很明顯知識(shí)水平不夠，專業(yè)能力有待提高。

（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長(zhǎng)效機(jī)制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認(rèn)真反思工程項(xiàng)目的程序、環(huán)節(jié)、理念支持等才能鍛煉出建立工程長(zhǎng)效機(jī)制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統(tǒng)混亂不能很好的為殘疾人群體服務(wù)。

（四）殘疾人服務(wù)文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中，有時(shí)宣傳不到位，沒(méi)有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項(xiàng)目開始工程及結(jié)束階段宣傳不到位，不利于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。宣傳職責(zé)不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細(xì)心。因此責(zé)任明確非常重要。

（五）殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會(huì)保障金，殘聯(lián)的工作項(xiàng)目多，服務(wù)范圍廣，辦公設(shè)施及康復(fù)設(shè)施都需要很多資金，維護(hù)殘疾人的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當(dāng)前我們的重要任務(wù)。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標(biāo)才可能更上一個(gè)臺(tái)階。

（六）農(nóng)村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調(diào)查表格中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人工作仍然是我們工作的重點(diǎn)，農(nóng)村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例，農(nóng)村納入低保的范圍明顯處于劣勢(shì)。轄區(qū)內(nèi)殘疾人總?cè)藬?shù)共計(jì)1790人，納入低保殘疾人總?cè)藬?shù)只有900人，還有相當(dāng)大比例的殘疾人沒(méi)有得到保障。農(nóng)村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農(nóng)村每人一月只有166元的救助。農(nóng)村未就業(yè)的絕對(duì)人數(shù)也很大。這些充分表明，當(dāng)前農(nóng)村殘疾人工作是我們工作的重點(diǎn)，需要迫切提高農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量。

三、打動(dòng)我縣殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思考

殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務(wù)活動(dòng)及殘疾人群體。上面總結(jié)的“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”也是圍繞這三大主體展開的調(diào)查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識(shí)、專業(yè)化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務(wù)、資金投入服務(wù)；以及各類殘疾人群體生活就業(yè)狀況都對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。為此，下面繼續(xù)圍繞這三大主體的主要問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議，希望對(duì)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。六項(xiàng)建議可以根據(jù)三大主體分為“三個(gè)抓好”、“兩個(gè)加大力度”和“一個(gè)結(jié)合”。

（一）抓好殘疾人工作人員思想理論水平學(xué)習(xí)工作，提高理論思維能力。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要理論上的指導(dǎo)，以人道主義、正?；霸瞿艿壤碚摓榛A(chǔ)才能做好工作，殘疾人弱勢(shì)群體不僅需要正常化的生存環(huán)境、生活及工作能力上的增強(qiáng)以及人道主義關(guān)懷，殘聯(lián)工作更應(yīng)該保障他們?nèi)笔У臋?quán)利，殘疾人工作者應(yīng)該有這個(gè)覺(jué)悟與意識(shí)幫助殘疾人補(bǔ)償他們應(yīng)有的權(quán)利，殘疾人社會(huì)工作理論基礎(chǔ)是社會(huì)對(duì)殘疾人缺陷負(fù)有的責(zé)任，應(yīng)該具有使殘疾人群體恢復(fù)的功能，使其融入與適應(yīng)社會(huì)生活。經(jīng)常性開展理論思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高工作者的思想覺(jué)悟與理論思維能力。

（二）抓好殘疾人工作隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)大批專業(yè)的殘疾人社會(huì)工作者。黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出了建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重大決策。指出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要”，2008年6月全國(guó)第一次組織了社會(huì)工作師專業(yè)考試，對(duì)于殘疾人事業(yè)專業(yè)化發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)工作是一種以利他主義為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、群體、機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題的專門職業(yè)，是確?，F(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度和科學(xué)方法?；鶎託埣踩岁?duì)伍特別是殘疾人專職委員應(yīng)該作為社會(huì)工作者走上職業(yè)化道路。目前，王思斌教授把中國(guó)社會(huì)工作分為三類，即中國(guó)社會(huì)中所說(shuō)的普通社會(huì)工作，由政府部門承擔(dān)、服務(wù)于困難人群的行政性、非專業(yè)化的社會(huì)工作和由社會(huì)工作專業(yè)人士進(jìn)行的社會(huì)工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業(yè)化的社會(huì)工作。而當(dāng)前這種社會(huì)在中國(guó)居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要作用。在《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》中，明確提出“殘障康復(fù)”服務(wù)機(jī)構(gòu)從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，屬于《規(guī)定》適用范圍。很多地方殘聯(lián)已經(jīng)開展了有益的探索，xx市殘聯(lián)建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機(jī)制，培養(yǎng)一批專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。xx市出臺(tái)了《xx市社區(qū)殘疾人工作管理辦法》，明確社區(qū)殘疾人工作社會(huì)化。通過(guò)公開考試，175名殘疾人成為xx市第一批社區(qū)殘協(xié)專職委員，走上社區(qū)殘協(xié)專職委員職業(yè)化崗位。根據(jù)社會(huì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，我縣的殘聯(lián)工作應(yīng)該考慮專業(yè)化、職業(yè)化問(wèn)題，學(xué)習(xí)成功地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際積極發(fā)展關(guān)于殘疾人社會(huì)工作職業(yè)化的思考。

（三）抓好殘疾人工作人員的反思能力訓(xùn)練，更好地開展殘疾人工程的長(zhǎng)效機(jī)制工作。殘疾人工程的長(zhǎng)效機(jī)制的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，需要系統(tǒng)思考，全面部署，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)反思能力，做好項(xiàng)目開展的各項(xiàng)工作，同時(shí)注意環(huán)節(jié)的連接與程序的連續(xù)性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動(dòng)，不斷鍛煉他們的反思、思考能力。

（四）加大宣傳文體工作力度，擴(kuò)大殘聯(lián)工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實(shí)全民健身計(jì)劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)自立的楷模，感召全縣人民奮發(fā)圖強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻(xiàn)社會(huì)、促進(jìn)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關(guān)殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評(píng)選。繼續(xù)積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會(huì)都來(lái)關(guān)心幫助殘疾人，營(yíng)造良好的社會(huì)扶殘助殘氛圍。結(jié)合殘疾人重大節(jié)日，進(jìn)行多角度、大規(guī)模宣傳。進(jìn)一步宣傳動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)殘疾人體育人才的培養(yǎng)，適應(yīng)新的殘疾人體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽規(guī)則，不斷提高競(jìng)技水平，為我縣培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員。加強(qiáng)對(duì)殘疾人特藝人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳。利用網(wǎng)站傾聽殘疾人心聲，及時(shí)了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問(wèn)，解決殘疾人最關(guān)心的問(wèn)題。搞好宣傳措施，1、及時(shí)宣傳與實(shí)施項(xiàng)目緊密結(jié)合。把握好殘疾人實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)程，制作具體規(guī)劃，做好宣傳文體工作。

2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮宣傳畫、宣傳單、知識(shí)手冊(cè)、宣傳欄、廣播、電視與報(bào)紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。

3、設(shè)立專人宣傳服務(wù)，明確責(zé)任。實(shí)行宣傳問(wèn)責(zé)制，設(shè)立專人負(fù)責(zé)，同時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。

（五）加大資金投資力度，擴(kuò)大殘疾人福利服務(wù)覆蓋面。殘聯(lián)工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項(xiàng)目與工程的實(shí)施都需要資金流通運(yùn)轉(zhuǎn)，物質(zhì)投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應(yīng)該積極拓寬資金投入渠道，想法設(shè)法達(dá)成殘疾人群體的愿望，真誠(chéng)為他們服務(wù)。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會(huì)各界共同參與，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛(ài)心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。做好社會(huì)捐贈(zèng)，支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

（六）落實(shí)中央7號(hào)文件精神，結(jié)合“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”，搞好農(nóng)村殘疾人服務(wù)。中央、省市已經(jīng)相繼制定了關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，為我們殘聯(lián)工作指明了方向，我們應(yīng)該把農(nóng)村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調(diào)動(dòng)工作人員做好農(nóng)村調(diào)查工作，認(rèn)真匯總信息，分析調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)尋找與科學(xué)發(fā)展觀不符合、不適應(yīng)的突出問(wèn)題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機(jī)制與體制。始終堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，把殘疾人群體看做特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權(quán)利，發(fā)揮殘疾人社會(huì)福利的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。

總之，我縣的殘疾人事業(yè)正面臨著新的形勢(shì)，及時(shí)的調(diào)研與分析是必要的，全面貫徹十七大以來(lái)中央關(guān)于重視民生工程的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入調(diào)查與分析，及時(shí)總結(jié)梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問(wèn)題積極應(yīng)對(duì)，不斷反思，構(gòu)建符合十七大精神、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業(yè)應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的能力。全面落實(shí)“殘疾人共享小康工程”，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

第五篇：關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于安寧區(qū)殘疾人相關(guān)工作的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省、市殘聯(lián)的文件要求，我區(qū)殘聯(lián)再次認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》及《甘肅省殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》，并深入基層，全面了解了我區(qū)殘疾人目前面臨的主要困難和問(wèn)題?，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)殘疾人目前面臨的困難和問(wèn)題

（一）基本生活狀況

安寧區(qū)殘疾人的生活水平較低，低收入殘疾人達(dá)1114人，占?xì)埣部側(cè)藬?shù)的40.5%。整體來(lái)看，殘疾人普遍收入偏低，在07年的調(diào)查中也反映出殘疾人對(duì)自己的收入水平普遍感到不滿意，認(rèn)為很難滿足自身生活需要。

在殘疾人的收入來(lái)源中，和健全人相同的是工資、獎(jiǎng)金等勞動(dòng)收入占到了主體地位，而政府補(bǔ)助部分則相當(dāng)稀少，許多人沒(méi)有固定收入，靠親友資助生活。殘疾人在遇到困難時(shí)，65.9%的人選擇自行解決，23%的人選擇求救親友，只有11.1%的人選擇向殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)要求幫助，這充分顯示了現(xiàn)時(shí)的社會(huì)保障體系還遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的需要。

據(jù)了解，近七成的殘疾人很少或不愿出門，還有一少部分殘疾人對(duì)于周邊環(huán)境中的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)情況并不是十分了解。特別是對(duì)于盲人來(lái)說(shuō)，盲道是他們最需要的助殘?jiān)O(shè)

施，但事實(shí)上盲道經(jīng)常被占用，甚至有些盲道本身設(shè)計(jì)就不合理，兩段盲道之間會(huì)有下水道、電線桿等障礙物，對(duì)盲人的人身安全是個(gè)嚴(yán)重的威脅。

在對(duì)殘疾人的特殊照顧問(wèn)題上，14.3%表示自己出門時(shí)能經(jīng)常得到特殊照顧，而有近一半的人表示沒(méi)有得到照顧過(guò)。就整體而言，殘疾人因其特殊的身體原因，神經(jīng)較敏感，對(duì)于周圍健全人對(duì)其的特殊照顧，近半數(shù)的人是很樂(lè)于接受的，而另有35%的人在感謝之余，仍表示不愿接受過(guò)多地照顧，而調(diào)查中不愿接受幫助的殘疾人也有將近十分之一，另有13.5%的人表示無(wú)所謂?？傮w來(lái)說(shuō)，殘疾人對(duì)于社會(huì)和他人的照顧和幫助是持積極態(tài)度的。

（二）教育培訓(xùn)狀況

大專或本科以上等高學(xué)歷殘疾人只有幾十人，占總數(shù)的0.7%，上大專以上的只有0.2%，而大部分殘疾人的學(xué)歷偏低，只有小學(xué)、初中學(xué)歷，高中或中專學(xué)歷的殘疾人比例也很少，大約占總數(shù)的9%左右。由此可以看出，殘疾人的教育程度普遍偏低，這與他們的身體條件、生活環(huán)境、家庭背景、社會(huì)關(guān)注都有著密不可分的關(guān)系。

接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的殘疾人只有300名左右，而大部分殘疾人沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)教育，而這些培訓(xùn)的主辦機(jī)構(gòu)多為政府和殘聯(lián)等部門。在接受過(guò)培訓(xùn)的人中，認(rèn)為培訓(xùn)的實(shí)際效果是使自己更勝任現(xiàn)在的工作的人數(shù)達(dá)到46.8%，而接受培訓(xùn)是為了重新上崗的人數(shù)為38.9%，另有14.3%的人參加培訓(xùn)是為了便于找到更好的工作。由此看出，培訓(xùn)對(duì)他們的積極影響還是比較大的，但問(wèn)題是這些培訓(xùn)多數(shù)是短期和非系統(tǒng)的，很難達(dá)到預(yù)期的良好效果。

（三）勞動(dòng)就業(yè)狀況

我區(qū)大部分殘疾人沒(méi)有固定工作，大部分有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)是由親戚朋友介紹或各級(jí)殘聯(lián)、勞動(dòng)保障、婦聯(lián)等政府部門解決。在已經(jīng)就業(yè)的殘疾人中，我們發(fā)現(xiàn)工資低、待遇差、權(quán)益得不到保障等情況比較普遍。這在很大程度上反映出殘疾人就業(yè)狀況的嚴(yán)峻性。

有許多殘疾人不得不到離家較遠(yuǎn)的地方勞動(dòng)，這給他們的身體帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，雖有福利企業(yè)為職工興建集體宿舍，但能進(jìn)這類企業(yè)的人數(shù)少之又少。身體缺陷、智力障礙、文化水平、職業(yè)技能，這些都成了他們?cè)谥\生道路上的攔路虎，殘疾人的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

在社保方面，少數(shù)人擁有醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)這三類保險(xiǎn),更多的是沒(méi)有任何保險(xiǎn)或只有一到兩種，這種情況給本來(lái)就缺乏生存安全的殘疾人帶來(lái)了更大的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）法律維權(quán)狀況

我區(qū)殘疾人在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，主要依靠上訪和打官司兩種途徑來(lái)解決問(wèn)題。通過(guò)上訪維權(quán)的案件，在區(qū)殘聯(lián)及相關(guān)部門的配合下，大部分殘疾人的合法權(quán)益都會(huì)得到保

護(hù)；但通過(guò)法律途徑維權(quán)的案件，殘疾人由于受到經(jīng)濟(jì)、法律意識(shí)、教育程度等多方面的影響，他們的合法權(quán)益往往得不到有效保護(hù)。

二、我區(qū)殘疾人優(yōu)惠政策的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題 我區(qū)于2001年出臺(tái)了《蘭州市安寧區(qū)扶助殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》，并在今年來(lái)都得以貫徹落實(shí)。同時(shí)，我區(qū)又出臺(tái)了相關(guān)的政策性文件，使殘疾人得到更多的實(shí)惠。2006年，區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的貫徹意見(jiàn)的通知》，2007年，區(qū)委出臺(tái)了《關(guān)于幫扶殘困群眾縮小殘健差距的實(shí)施意見(jiàn)》。這些政策性文件的出臺(tái)，都極大的促進(jìn)了殘疾人各項(xiàng)工作的開展，也幫助貧困殘疾人解決了許多生活、生產(chǎn)方面的問(wèn)題。但在我區(qū)貫徹落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策的同時(shí)，我們也遇到了一些困難和問(wèn)題：一是有些優(yōu)惠政策受到地域限制；二是有些優(yōu)惠政策可操作性不強(qiáng)；三是有些優(yōu)惠政策牽扯部門較多，在落實(shí)過(guò)程中會(huì)有困難。

三、對(duì)《甘肅省殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》的意見(jiàn)和建議

針對(duì)我省的殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定，我區(qū)認(rèn)為應(yīng)該在優(yōu)惠政策的深度和寬度上都應(yīng)加大。因?yàn)殡S著社會(huì)的進(jìn)步，隨著我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人應(yīng)享受的更多更好的優(yōu)惠待遇，這樣才能更好的體現(xiàn)和諧社會(huì)發(fā)展理念。

現(xiàn)就《甘肅省殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》提出以下建議： 針對(duì)第二條規(guī)定，我區(qū)認(rèn)為殘疾人享受優(yōu)惠政策不應(yīng)受到戶籍限制，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁，很多殘疾人由于生活、工作需要，長(zhǎng)期在異地居住，如果有戶籍限制，就會(huì)影響他享受優(yōu)惠政策，這對(duì)殘疾人本人來(lái)說(shuō)是不公平的。

針對(duì)第三條規(guī)定，我區(qū)認(rèn)為殘疾人的低保金額應(yīng)高于健全人的20%-30%。

針對(duì)第七條規(guī)定，我區(qū)認(rèn)為在殘疾人接受非義務(wù)教育階段時(shí)，應(yīng)享受更好的優(yōu)惠政策，各地應(yīng)實(shí)行對(duì)考入非義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生及殘疾人子女，給予特殊補(bǔ)助。

針對(duì)第九條規(guī)定，我區(qū)從事個(gè)體的殘疾人反映，工商部門在執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)第十一條規(guī)定，我區(qū)認(rèn)為應(yīng)改為醫(yī)院減免20%的床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和30%的手術(shù)費(fèi)。

針對(duì)第三條規(guī)定，我區(qū)認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大殘疾人范圍，盲人和一級(jí)殘疾人往往是重度殘疾人，他們不經(jīng)常出門，此項(xiàng)優(yōu)惠政策并沒(méi)有很好享受，而二、三、四級(jí)中、輕度殘疾人經(jīng)常外出，卻不能享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策，所以不應(yīng)在級(jí)別上有所限制。