第一篇：寧夏城市公共交通發(fā)展情況調(diào)研報告

寧夏城市公共交通發(fā)展情況調(diào)研報告

隨著我區(qū)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，城市公共交通事業(yè)得到了長足的進步。城市公共交通是與人民群眾生活息息相關(guān)的社會公益事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展城市公交，加強規(guī)劃和基礎設施建設，改善交通條件，是提高人民群眾生活品質(zhì)，促進社會和諧有序發(fā)展重要舉措，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設節(jié)約型社會的具體體現(xiàn)，也是解決城市化迅速推進而引發(fā)的交通擁堵、停車難、群眾出行不便等“城市病”的有效手段。如何通過科學規(guī)劃和建設，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，提高運營質(zhì)量和效率，形成一個高效快捷、安全可靠、服務優(yōu)良、經(jīng)濟舒適的城市公共交通服務系統(tǒng)，滿足我區(qū)各城市社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，是當前我區(qū)各級黨委、政府亟待研究和解決的問題。

根據(jù)交通運輸廳黨委的要求，有關(guān)部門同志組成調(diào)研組深入全區(qū)各市縣（區(qū)）廣泛接觸交通運輸主管部門、城市客運企業(yè)，采取座談研討、實地走訪、查閱資料等多種形式對全區(qū)城市公交發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行調(diào)研。

一、城市公交的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著我區(qū)城市化進程的加快、城市規(guī)模的不斷擴大，城市公交在促進城市發(fā)展中的地位進一步凸顯。國家確立的“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”基本戰(zhàn)略，為城市客運發(fā)展注入了強勁的動力，城市公共交通由“被動適應性發(fā)展”轉(zhuǎn)為“主動引導性發(fā)展”，從解決“乘車難”提升至“高品質(zhì)、高質(zhì)量”供給，在運力規(guī)模、載客容量、服務水準、運營效率、運輸能力等方面不斷提高，城市公交體系不斷完善和優(yōu)化，城市公交網(wǎng)覆蓋面不斷擴大。各級政府不斷加大城市公共交通的扶持力度，探索公交市場化改革，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，創(chuàng)造了公共交通發(fā)展的良好條件，有效緩解了城市居民出行難的問題。

我區(qū)現(xiàn)有城市公共交通運輸企業(yè)35家，其中：銀川市7家，石嘴山市3家，吳忠市15家，中衛(wèi)市7家和固原市3家，從業(yè)車輛2558輛，經(jīng)營城市線路120條；國有企業(yè)2家，為銀川市城市公共交通公司和吳忠市福安公共交通公司，其余均為民營企業(yè)。具體發(fā)展現(xiàn)狀如下：

（一）銀川市城市公交發(fā)展現(xiàn)狀

銀川市作為全區(qū)首府和人口唯一超過百萬的城市，公交發(fā)展起步較早，近年來發(fā)展速度比較快。全市現(xiàn)有從事城市公共交通運輸?shù)钠髽I(yè)7家，從業(yè)車輛1324輛，經(jīng)營城市線路78條；實現(xiàn)規(guī)模化、公司化經(jīng)營的企業(yè)只有銀川市城市公共交通公司，現(xiàn)有營運車1178輛（折合標準臺1300臺），有營運線路58條，實際營運56條，營運線路總長度1084.54公里，線網(wǎng)基本涵蓋了城市建成區(qū)，并聯(lián)通周邊主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及賀蘭、永寧兩縣城，日均客運量48萬人次左右，承擔著全市約48%的城市公共客運（公交、中巴和出租）運量。

（二）石嘴山市城市公交發(fā)展現(xiàn)狀

石嘴山市現(xiàn)有城市公共交通運輸企業(yè)3家，從業(yè)車輛198輛，經(jīng)營城市線路16條，營運線路總里程約820公里，日運送旅客7萬人左右，均為民營企業(yè)。

（三）吳忠市城市公交發(fā)展現(xiàn)狀

吳忠市現(xiàn)有城市公共交通運輸企業(yè)15家，其中：利通區(qū)7家、太陽山區(qū)1家、紅寺堡1家、青銅峽市2家、同心縣2家、鹽池縣2家。從業(yè)車輛560輛，經(jīng)營城市線路97條，均為民營企業(yè)。

（四）固原市城市公交發(fā)展現(xiàn)狀

固原市現(xiàn)有城市公共交通運輸企業(yè)3家，其中：原州區(qū)1家，彭陽縣和西吉縣各1家。共有179輛公交車，經(jīng)營城市線路97條，日均客流量為2.8萬人左右，都是股份制民營企業(yè)。

（五）中衛(wèi)市城市公交發(fā)展現(xiàn)狀

中衛(wèi)市現(xiàn)有城市公共交通公司7家，運輸車輛437臺，其中：沙坡頭區(qū)3家，中寧縣3家，海原縣1家；從業(yè)人員696名；全市共配置公交線路177條，其中：沙坡頭區(qū)153條，中寧縣20條，海原縣4條。

二、我區(qū)城市公共交通發(fā)展存在的主要問題

（一）城市公交缺乏規(guī)范化管理。目前，全區(qū)沒有統(tǒng)一的城市公交管理政策法規(guī)，各市縣（區(qū)）也無規(guī)范有效的管理辦法，城市公交的發(fā)展存在隨意性和不確定性。公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，沒有以法規(guī)條文予以明確，各級政府對城市公交的地位、作用及其意義的認識還有待于進一步提高，城市公交的發(fā)展存在諸多困難。公共交通立法滯后，制約了城市公交的發(fā)展，如場站用地、線網(wǎng)建設等缺少法規(guī)的支撐；公交財政扶持、補貼和補償機制尚未建立，公共交通定價機制和各類社會公益性義務補貼機制不完善,一方面要求企業(yè)多上高檔次的車、開線路、“延時加密”，一方面企業(yè)的經(jīng)營狀況又很少有人關(guān)注；享受乘坐公交優(yōu)惠政策的人群越來越龐大，城市公交承擔的社會“福利義務”越來越重，加重了企業(yè)的政策性虧損。

（二）管理體制不順。長期以來，我區(qū)一些城市公交和班線客運分屬兩個部門管理，建設部門負責公交運輸，交通部門管理班線運輸，由此造成了公交與班線客運之間銜接不合理、規(guī)劃有沖突。此次機構(gòu)改革后雖由交通部門一家管理，但構(gòu)建綜合運輸網(wǎng)、實現(xiàn)各種運輸方式間無縫銜接的工作仍然任重而道遠。

（三）黑車非法營運沖擊客運公交業(yè)。在一些小城市三輪摩托車、二輪摩托車非法經(jīng)營現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這些黑車擅自從事客運工作，不繳稅費，更無行為規(guī)范可言，與公交車爭搶客源，侵害合法經(jīng)營者的利益，也給交通安全帶來重大隱患。近年來，交通運管部門雖加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車，但由于黑車具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，黑車現(xiàn)象成為客運市場管理中的“頑癥”。

（四）公交基礎設施建設滯后。目前，政府財政投入嚴重不足，公交企業(yè)投資主體單一，籌資渠道不寬，融資能力不強，建設發(fā)展資金緊缺，用地缺乏保障，影響到公交基礎設施建設。很多城市公交企業(yè)無力承擔候車站、亭建設，個別城市公交線路無停靠亭；有的路段只有個把站臺，沒有線路標示牌。基礎設施建設滯后帶來了許多弊病，如隨地招手、隨地停車、在路邊回車等，既影響交通秩序又存在安全隱患。

（五）企業(yè)職工工作強度大，勞動工資低。隨著營運車輛的不斷增加和營運服務安全要求的不斷提高，公交企業(yè)對駕駛員的需求，特別是高素質(zhì)駕駛員的需求也同步增長。但是，由于公交企業(yè)效益差、職工工資水平低、工作量大和服務工作要求高，高素質(zhì)駕駛員招聘難的問題日益突出。一些公交企業(yè)駕駛員就餐、如廁、工間休息等基本需求難以保障，患腰椎病、肝臟病、胃病人數(shù)居多，勞動保護條件相對差。

（六）公共交通服務水平有待改善。便捷性方面:有些地方仍不能做到公交覆蓋，存在服務盲點（區(qū)），站點300米半徑覆蓋率和500米覆蓋率尚未達到，公交運營速度較低。經(jīng)濟性方面：票價政策單一，無法對長期采用公交出行的居民進行一定價格優(yōu)惠政策。準時性方面：車輛調(diào)度不合理，交通高峰期坐車困難，閑時公交車在空跑，無法保證到達時間，運營調(diào)度管理系統(tǒng)落后，常出現(xiàn)“大間隔”和“大串車”現(xiàn)象。舒適性方面：空調(diào)車比較少，比例低，部分線路車內(nèi)過于擁擠，公交舒適性不理想。

三、我區(qū)城市公共交通體系建設的幾點建議與思考

城市公共交通是城市的窗口，是城市動態(tài)的形象工程，是城市建設與發(fā)展進程中的基礎性與先導性行業(yè)，對發(fā)展城市經(jīng)濟和提高城市文明程度有著積極的推動作用。加強城市公共交通事業(yè)的建設和管理，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，符合科學發(fā)展觀的要求，是構(gòu)建和諧社會和節(jié)約型社會的重要舉措。為此，我們對促進城市公共交通行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提出如下意見和建議：

（一）進一步落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大扶持力度。

“公交優(yōu)先”就是在整個城市交通體系中，要樹立“公交優(yōu)先”的意識，在法律和政策上扶持城市公共交通，在管理體制上要進一步加強政府的主導作用，在經(jīng)營體制上引進競爭機制。近年來，國務院辦公廳及國家相關(guān)部委連續(xù)出臺優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策，如：1.加大財政投入。將公交發(fā)展納入政府公共財政體系，每年安排一定的專項資金用于公交基礎設施建設，完善基礎服務設施，在市區(qū)建立大型停車場及港灣式公交站點；對新增、更新的公交車輛實行購車補貼及貼息貸款，所征收的城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金向公共交通傾斜。2.建立成本規(guī)制基礎上的財政補貼機制，實行補貼補償政策。在公交優(yōu)先的原則下合理調(diào)配政府公共財政，堅持政府購買公共服務的原則，建立健全城市公交投入、補

貼和補償?shù)拈L效機制。對政策性虧損及公交企業(yè)承擔社會公益性服務和政府指令任務的，合理界定和計算，實行補貼補償，特別是老年人優(yōu)惠乘車政策，要及時合理予以補貼。3.牢固樹立公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。明確公交定位，為公交建設創(chuàng)造良好環(huán)境。公交優(yōu)先是克服市區(qū)人多地少、車多路少、擁擠堵塞等矛盾和環(huán)境污染等問題的首選，是各地在城市發(fā)展過程中形成的一條經(jīng)驗性共識。公交優(yōu)先包括政策優(yōu)先，投資優(yōu)先，規(guī)劃用地優(yōu)先，通行時間優(yōu)先。先進地區(qū)的經(jīng)驗表明，在公交企業(yè)起步階段，政府要從公用事業(yè)的角度更多給予政策傾斜，企業(yè)一旦走上了自我發(fā)展的軌道，則要以市場經(jīng)營主體的身份，更多地按市場經(jīng)濟規(guī)律來發(fā)展壯大。鑒于我區(qū)大多數(shù)市縣公交企業(yè)處于起步階段，政府在資金支持上要加大投入，在條件允許下，設立城市公交發(fā)展專項資金用于公交場站等基礎設施建設。

（二）進一步加強規(guī)劃工作，提高城市公交規(guī)劃、建設水平。處理好公交規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接關(guān)系，研究、界定城區(qū)范圍，要提高城市總體規(guī)劃的水平，以科學、權(quán)威的城市總體規(guī)劃來指導和規(guī)范公交規(guī)劃建設。要把城市公交、班線客運、出租車客運、鐵路、航空客運等運輸方式一起規(guī)劃、通盤考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)無縫銜接，推動綜合運輸體系健康發(fā)展。把公共交通基礎設施的規(guī)劃建設納入城市總體規(guī)劃，實行同步規(guī)劃、同步建設，同步發(fā)展，做到城市規(guī)劃建設到那里，公交規(guī)劃建設到那里，克服公共交通規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃、公共交通建設滯后城市建設的情況。

（三）進一步完善城市道路交通基礎設施建設。一是要加快城市道路建設，尤其是一些斷頭路、新建小區(qū)和主干道聯(lián)絡線道路的建設，加快城市內(nèi)部路網(wǎng)連通的后續(xù)建設，并對各類車輛進行科學合理分流，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強化交通配套功能。將建設公交停車場、站納入城市發(fā)展的長期規(guī)劃、合理布局，方便廣大人民群眾選擇公交出行，緩解城市交通壓力，要抓住各城市城區(qū)道路改造建設這一有利時機，加快公交?？客?、線路牌等的修建、調(diào)整工作。三是完善交通基礎設施建設。要按照全國文明城市的標準，進一步加大道路交通基礎設施的投入力度。在對城市道路基礎設施狀況進行全面摸底的基礎上，嚴格按照道路交通建設有關(guān)規(guī)定，及時予以拆改、更新和增設，切實提高道路交通通行能力，確保交通安全。

（四）進一步提高城市交通教育管理水平。實現(xiàn)城市道路交通安全、通暢、有序，關(guān)鍵在于教育和管理。首先，要加強城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和模式，加強對重點復雜路段交通的疏導、控制和整治，嚴格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強交通高峰期重點路口的控制，確保交通安全通暢有序。要實行大型公共建筑交通影響評價制度，防止亂投亂建，破壞城市交通環(huán)境。其次，要加強道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規(guī)進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，提高全民交通安全意識和法制觀念，增強市民遵守交通規(guī)則的自覺性，從根本上預防和減少交通事故的發(fā)生。第三，要加強交通管理隊伍建設，為維護城市交通秩序提供人力保障。

（五）進一步推進公交企業(yè)精神文明創(chuàng)建工作，促進企業(yè)自我發(fā)展、良性循環(huán)。政府在加大對公交企業(yè)資金支持和政策扶持的同時，要積極開展公交行業(yè)文明創(chuàng)建工作，通過實施文明公交車、站、點整治規(guī)劃，提高駕乘人員的素質(zhì)，發(fā)揮其在公交車上文明建設的勸導、輔導、倡導的作用，更好地提供優(yōu)質(zhì)服務，增強公交運輸?shù)墓哦群臀ΑＲ酱俸图訌娖髽I(yè)內(nèi)部制度管理、業(yè)務技能培訓和思想政治教育工作。要建立公交企業(yè)進入和退出市場的機制，通過提高市場準入條件，加強企業(yè)資質(zhì)管理，促進市場合理分工，促進企業(yè)規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，逐步規(guī)范掛靠、承包、租賃等經(jīng)營行為。要鼓勵競爭、優(yōu)勝劣汰，讓效益差、服務質(zhì)量差的企業(yè)和個體經(jīng)營者在合理的競爭中退出市場。

（六）加快全區(qū)運管機構(gòu)垂直管理的工作進度。自治區(qū)人民政府已決定全區(qū)運管機構(gòu)垂直管理，這有利于明確職能、理順關(guān)系、形成合力，有利于客運市場統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一服務標準，各級主管部門應密切配合、協(xié)調(diào)工作、加大工作力度，盡快完成管理體制改革工作。各級交通運輸管理部門要統(tǒng)一思想、主動工作，確保運管機構(gòu)垂管順利進行。

第二篇：關(guān)于城市公共交通發(fā)展情況調(diào)研的通知

關(guān)于城市公共交通發(fā)展情況調(diào)研的通知

各會員企業(yè)：

自二〇〇九年城市公共交通管理職能劃歸省交通運輸廳管理以后，我省各級政府和交通運輸主管部門加強領導，不斷加大對公交事業(yè)的投入，城市公共交通行業(yè)呈現(xiàn)了快速發(fā)展、亮點紛呈、碩果累累的可喜形勢。今年是我國“十二五”規(guī)劃開局之年，省已將城市公共交通發(fā)展列入幸福廣東指標體系，省交通運輸廳正在制訂《關(guān)于征求<進一步貫徹落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(征求意見稿）>修改意見的通知》（以下簡稱《意見》），并擬召開全省城市公共交通工作會議，為落實省交通運輸廳副廳長在本會第九次會員大會講話精神，全面總結(jié)交流全省城市公共交通發(fā)展的經(jīng)驗，推進“十二五”時期全省城市公共交通行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)對各市城市公共交通發(fā)展的情況進行調(diào)研。請各城市公共交通企業(yè)給予支持配合，組織有關(guān)人員提供如下材料和相關(guān)文件：

一、2009～2011年以來公交企業(yè)發(fā)展的概況；填寫公交企業(yè)基本情況（附表一）。

二、總結(jié)材料。在企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、運營服務、節(jié)能減排、推廣新技術(shù)、新能源應用、創(chuàng)建文明、加強隊伍建設和從業(yè)人員培訓教育的做法、成果及經(jīng)驗，以及“十二五”時期促進公交優(yōu)先發(fā)展的目標、規(guī)劃和措施。

三、專題論文報告。主要是各級政府領導、主管部門領導、企業(yè)領導、專家對行業(yè)或企業(yè)發(fā)展的重要講話、研究成果、調(diào)研報告、專題論文、案例分析及影視資料。

請于2011年12月30日前將上述材料報本會秘書處，并將其電子版發(fā)到本會郵箱。

附表一：公共汽（電)車企業(yè)綜合統(tǒng)計表1

軌道交通企業(yè)綜合統(tǒng)計表2

出租汽車企業(yè)綜合統(tǒng)計表3

輪渡企業(yè)綜合統(tǒng)計表4

第三篇：公共交通事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

為落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化進程，提升群眾幸福指數(shù)，按照建設“幸福xx”和《政協(xié)xx區(qū)委員會2013年工作要點》的部署安排，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員對全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況進行了集中調(diào)研。通過現(xiàn)場查看、聽取匯報、座談討論等形式廣泛征求意見，積極為我區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展建言獻策。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展基本情況

目前，我區(qū)共有公交線路27條，公交車輛288臺，分屬四家客運公司運營。其中，公交xx分公司，長運xx分公司，唯達xx客運分公司為市屬公司，淄博萬杰客運公司為股份制民營公司。公交xx分公司經(jīng)營公交線路20條，公交車輛170臺;長運xx分公司經(jīng)營公交線路7條，公交車輛52臺;唯達xx客運分公司經(jīng)營公交線路2條，公交車輛4臺;淄博萬杰客運公司經(jīng)營公交線路10條，公交車輛62臺。1路、13路、25路、32路等公交線路由多家客運公司共同經(jīng)營。近年來，通過全區(qū)上下共同努力，我區(qū)公交事業(yè)取得了較快發(fā)展。

1、整合公共交通資源，公交線路集約化改造效果初顯。長期以來，我區(qū)公交車輛大多采取業(yè)戶掛靠經(jīng)營方式，由私營車輛掛靠公交運營公司從事公交運營，導致運營車輛舊，車型不統(tǒng)一，班次不合理，運營能力不足。鑒于上述營運方式的諸多缺陷，在廣泛調(diào)研，多方征求意見的基礎上，交通主管部門對部分公交線路進行了集約化改造。截止目前，我區(qū)共有1路直達、11路、50路、98路、113路、161路、300路等7條公交線路完成了集約化改造，改造后，車容車貌和服務質(zhì)量都有了大幅提升，群眾出行變得更加便捷。

2、公交站場建設實現(xiàn)突破，公交行業(yè)規(guī)模不斷擴大。2010年10月20日，列入交通部客運站建設計劃和淄博市“十一五”交通規(guī)劃的xx客運站竣工交付使用。該工程采取環(huán)形孤島模式，分為上中下三層，集出行、購物、休閑、娛樂等多種功能于一體。該客運站的投入使用，實現(xiàn)了公交、長途的“零距離換乘”，解決了火車站廣場交通擁擠、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的狀況，有效地提升了城市文明形象，增強了中心城區(qū)服務功能。目前，該客運站已運營近兩年，運營秩序良好。隨著城市居民對公共交通需求的不斷增加，及時延伸調(diào)整公交線路6條;更新公交車110 臺;城區(qū)公交車萬人擁有率達到5標臺以上;更新添置天然氣公交車47臺;770臺出租車進行了雙燃料改造。

3、公交運輸能力穩(wěn)步提高，行業(yè)文明程度進一步提升。近年來我區(qū)公共交通運輸能力穩(wěn)步提高，客運總量、車輛裝備穩(wěn)步增長，服務網(wǎng)絡不斷擴大，公交運力不足、群眾出行不便的問題得到了有效緩解。目前，中心城區(qū)公共交通站點覆蓋率大于70%，城區(qū)公交車平均運營速度20公里/小時，公交準點率達到95%以上，公交車輛出行分擔率達到20%。共建設完成景觀式候車亭5處。公交網(wǎng)絡實現(xiàn)了全通達、全覆蓋，11路、50路、113路、117路、118路等線路覆蓋城區(qū)主要地區(qū)。離休干部、傷殘軍警、盲人、65歲以上老人、學生等特殊群體享受到11路公交車的免費或優(yōu)惠乘車待遇。開展了“創(chuàng)建文明行業(yè)”、“文明交通行動計劃”、“乘客滿意工程”“愛心送考”等活動，公交行業(yè)文明程度進一步提升。

4、城市客運市場管理有序，各項規(guī)章制度進一步規(guī)范。實施“雙基”工程，確保安全形勢穩(wěn)定。加強車輛檢測、駕駛員駕駛行為監(jiān)管，始終堅持“安全責任重于泰山”，保障了全區(qū)城市公共交通安全形勢的穩(wěn)定。進一步強化基礎管理工作，企業(yè)管理水平明顯提高。交通主管部門對車輛技術(shù)和人員檔案實行精細化管理，實現(xiàn)“一車一檔”、“一人一檔”，在公交客運公司推行了“星級企業(yè)評定”和“質(zhì)量信譽考核”等制度，企業(yè)管理水平明顯提高。加大對違章行為的治理力度。以開展“道路運輸百日安全集中整治”、“迎省運、保暢通”等專項活動為契機，加大路巡路查和路面執(zhí)法力度，對 “無證經(jīng)營”、“超范圍經(jīng)營”、“黑三輪、黑出租、黑摩的”及“倒客”、“宰客”等不法行為進行查處，維護了城市公共交通市場秩序，確保了我區(qū)客運市場安全、文明、有序。

二、我區(qū)城市公共交通事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立。公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有得到全面落實，城市公共交通發(fā)展總體滯后。我區(qū)公共交通的出行分擔率不高，與公交發(fā)達城市相比還有很大差距。公交服務能力不足，城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設低碳交通等方面沒有發(fā)揮應有的作用。

2、公共交通基礎設施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實現(xiàn)點與點的連接。長期以來，我區(qū)城市公共交通基礎設施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

3、公交行業(yè)發(fā)展后勁不足。城市公共交通作為重要的民生工程，是政府應當提供的基本公共服務，政府應對城市公交給予必要的資金和政策扶持，但由于財力所限，城市公交缺乏應有的補助和資金扶持，使原本屬于社會公益性的公共交通行業(yè)發(fā)展受到制約，帶來班線密度不高、始發(fā)時間不早、末班時間不晚等問題，公益職能發(fā)揮受限。

4、公交服務質(zhì)量與不斷增長的出行需求存在較

大差距。由于現(xiàn)行體制原因，城市公共交通的許可權(quán)限在市交通運輸局，我區(qū)交通管理部門只負責具體管理工作，開辟新線、遷站、線路調(diào)整等諸多事項，都需多方協(xié)調(diào)解決，程序較為復雜，致使辦事效率不高，不能及時滿足人民群眾的要求和意愿。目前，我區(qū)存在公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率偏低，公交候車時間長、始發(fā)時間晚、末班時間早、換乘不方便等問題，這些問題的存在，直接影響了公交與其他交通方式的競爭力和對公眾出行的吸引力。同時公共交通線網(wǎng)覆蓋不均衡，影響了公共交通服務的普遍性。公共交通企業(yè)存在重經(jīng)濟指標、輕服務質(zhì)量，人員素質(zhì)不高、服務意識不強、安全投入不足、信息化水平較低等問題。

5、城鄉(xiāng)客運發(fā)展不協(xié)調(diào)。長期以來，由于我區(qū)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在，導致城市公共交通與道路客運班線一直處于二元管理狀態(tài)。城鄉(xiāng)道路、場站、運力等資源難以共享和優(yōu)化配置，經(jīng)營成本和票價差距較大;城鄉(xiāng)客運體系互不兼容，阻礙了城鄉(xiāng)銜接、方便快捷的一體化客運網(wǎng)絡建設;部分比較偏僻的線路，受客流量小、線路規(guī)劃不合理、運營成本增加等因素影響，存在虧損現(xiàn)象，導致線路經(jīng)營者服務態(tài)度消極，甚至因為無力負擔而影響運行;城鄉(xiāng)公共客運服務不均等，農(nóng)村和郊區(qū)居民進城難和出行不方便的問題突出，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展造成較大障礙。

第四篇：公共交通事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

政協(xié)**區(qū)委員會關(guān)于全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

為落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化進程，提升群眾幸福指數(shù)，按照建設“幸福**”和《政協(xié)**區(qū)委員會2013年工作要點》的部署安排，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員對全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況進行了集中調(diào)研。通過現(xiàn)場查看、聽取匯報、座談討論等形式廣泛征求意見，積極為我區(qū)

公共交通事業(yè)發(fā)展建言獻策。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展基本情況

目前，我區(qū)共有公交線路27條，公交車輛288臺，分屬四家客運公司運營。其中，公交**分公司，長運**分公司，唯達**客運分公司為市屬公司，淄博萬杰客運公司為股份制民營公司。公交**分公司經(jīng)營公交線路20條，公交車輛170臺；長運**分公司經(jīng)營公交線路7條，公交車輛52臺；唯達**客運分公司經(jīng)營公交線路2條，公交車輛4臺；淄博萬杰客運公司經(jīng)營公交線路10條，公交車輛62臺。1路、13路、25路、32路等公交線路由多家客運公司共同經(jīng)營。近年來，通過全區(qū)上下共同努力，我區(qū)公交事業(yè)取得了較快發(fā)展。

1、整合公共交通資源，公交線路集約化改造效果初顯。長期以來，我區(qū)公交車輛大多采取業(yè)戶掛靠經(jīng)營方式，由私營車輛掛靠公交運營公司從事公交運營，導致運營車輛舊，車型不統(tǒng)一，班次不合理，運營能力不足。鑒于上述營運方式的諸多缺陷，在廣泛調(diào)研，多方征求意見的基礎上，交通主管部門對部分公交線路進行了集約化改造。截止目前，我區(qū)共有1路直達、11路、50路、98路、113路、161路、300路等7條公交線路完成了集約化改造，改造后，車容車貌和服務質(zhì)量都有了大幅提升，群眾出行變得更加便捷。

2、公交站場建設實現(xiàn)突破，公交行業(yè)規(guī)模不斷擴大。2010年10月20日，列入交通部客運站建設計劃和淄博市“十一五”交通規(guī)劃的**客運站竣工交付使用。該工程采取環(huán)形孤島模式，分為上中下三層，集出行、購物、休閑、娛樂等多種功能于一體。該客運站的投入使用，實現(xiàn)了公交、長途的“零距離換乘”，解決了火車站廣場交通擁擠、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的狀況，有效地提升了城市文明形象，增強了中心城區(qū)服務功能。目前，該客運站已運營近兩年，運營秩序良好。隨著城市居民對公共交通需求的不斷增加，及時延伸調(diào)整公交線路6條；更新公交車110 臺；城區(qū)公交車萬人擁有率達到5標臺以上；更新添置天然氣公交車47臺；770臺出租車進行了雙燃料改造。

3、公交運輸能力穩(wěn)步提高，行業(yè)文明程度進一步提升。近年來我區(qū)公共交通運輸能力穩(wěn)步提高，客運總量、車輛裝備穩(wěn)步增長，服務網(wǎng)絡不斷擴大，公交運力不足、群眾出行不便的問題得到了有效緩解。目前，中心城區(qū)公共交通站點覆蓋率大于70%，城區(qū)公交車平均運營速度20公里／小時，公交準點率達到95%以上，公交車輛出行分擔率達到20%。共建設完成景觀式候車亭5處。公交網(wǎng)絡實現(xiàn)了全通達、全覆蓋，11路、50路、113路、117路、118路等線路覆蓋城區(qū)主要地區(qū)。離休干部、傷殘軍警、盲人、65歲以上老人、學生等特殊群體享受到11路公交車的免費或優(yōu)惠乘車待遇。開展了“創(chuàng)建文明行業(yè)”、“文明交通行動計劃”、“乘客滿意工程”“愛心送考”等活動，公交行業(yè)文明程度進一步提升。

4、城市客運市場管理有序，各項規(guī)章制度進一步規(guī)范。實施“雙基”工程，確保安全形勢穩(wěn)定。加強車輛檢測、駕駛員駕駛行為監(jiān)管，始終堅持“安全責任重于泰山”，保障了全區(qū)城市公共交通安全形勢的穩(wěn)定。進一步強化基礎管理工作，企業(yè)管理水平明顯提高。交通主管部門對車輛技術(shù)和人員檔案實行精細化管理，實現(xiàn)“一車一檔”、“一人一檔”，在公交客運公司推行了“星級企業(yè)評定”和“質(zhì)量信譽考核”等制度，企業(yè)管理水平明顯提高。加大對違章行為的治理力度。以開展“道路運輸百日安全集中整治”、“迎省運、保暢通”等專項活動為契機，加大路巡路查和路面執(zhí)法力度，對 “無證經(jīng)營”、“超范圍經(jīng)營”、“黑三輪、黑出租、黑摩的”及“倒客”、“宰客”等不法行為進行查處，維護了城市公共交通市場秩序，確保了我區(qū)客運市場安全、文明、有序。

二、我區(qū)城市公共交通事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立。公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有得到全面落實，城市公共交通發(fā)展總體滯后。我區(qū)公共交通的出行分擔率不高，與公交發(fā)達城市相比還有很大差距。公交服務能力不足，城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設低碳交通等方面沒有發(fā)揮應有的作用。

2、公共交通基礎設施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實現(xiàn)點與點的連接。長期以來，我區(qū)城市公共交通基礎設施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

3、公交行業(yè)發(fā)展后

第五篇：發(fā)展公共交通的調(diào)研報告

公共交通是城市公共服務體系的重要環(huán)節(jié)，是市民極為關(guān)注的熱點問題。城市的公交服務質(zhì)量，更是衡量一個城市文明程度的標志。市政府對我市公交發(fā)展十分重視，XX年XX月提出了爭創(chuàng)“全國先進，中西部一流，群眾滿意”的城市公交發(fā)展目標。為推進我市公交優(yōu)先發(fā)展，市政協(xié)成立了調(diào)研課題組，對影響公交發(fā)展的各方面因素進行了深入調(diào)研，以期對發(fā)展公交，緩解市民出行難提供一些幫助。

一、公交現(xiàn)狀

(一)基本情況

截至XX年底，中心城區(qū)共有公交企業(yè)10家，其中市公交集團為國有企業(yè)，其余XX家為民營企業(yè)。XX家企業(yè)共擁有各種型號公交車XXXX輛，經(jīng)營線路XXX條。市公交集團擁有車輛XXXX臺，經(jīng)營線路XXX條(不含中心城區(qū)周邊參、控股企業(yè))。民營企業(yè)擁有公交車輛XXX臺，經(jīng)營線路XX條。按載客量，市公交集團占據(jù)市場份額的88%左右，主要負擔中心城區(qū)公交客運。民營企業(yè)占據(jù)市場份額的12%左右，主要承擔二圈層與中心城區(qū)之間的公交換乘駁接。中心城區(qū)全部公交車輛折合XXXX標臺，萬人擁有車輛量XX.XX標臺，城區(qū)公交出行分擔率23.22%。

近年來，為建設“全國先進、中西部一流、群眾滿意”的城市公交，解決市民“出行難”問題，市政府采取多種措施，大力發(fā)展國有主導的城市公交，取得了明顯的成績。主要做法有：

1、增加車輛和調(diào)整線路，提高公交運力

XX年底，中心城區(qū)公交營運車輛XXXX標臺(市公交集團XXXX標臺)，公交線路XXX條。到XX年底，中心城區(qū)公交營運車輛增加到XXXX標臺(市公交集團XXXX標臺)，公交線路增加到175條(較上年新開行XX條，調(diào)整優(yōu)化取消XX條)。增加車輛和調(diào)整線路，提高了公交運力，日載客量由XX年的XXX.X萬人次增加到XX年的XXX.X萬人次，上升19%。

2、推行ic卡票制改革，提高公交出行分擔率

市公交集團公司推出ic卡并相繼采取一系列優(yōu)惠措施后，ic卡發(fā)行量快速增長。XX年底為XX萬張，XX年底增至XXX萬張，XX年XX月達到XXX萬張。ic卡票制改革吸引了大量群眾乘坐公交車，公交出行分擔率有較大提高。

3、試行公交專用道，提高公交運行效率

交管部門在一環(huán)路、蜀都大道劃定了兩條公交專用道，并于XXXX年XX月XX日起投入運行。據(jù)初步測定，車速由原來的12公里/小時提高到15～20公里/小時，部分路段可達30公里/小時，公交車運行時間節(jié)約20%以上，快捷性得到初步體現(xiàn)。

上述工作在一定程度上緩解了市民出行難局面，車速過慢、乘車擁擠、舒適度低等突出問題得到一定程度的解決。XX年底，中心城區(qū)市民公交出行分擔率由XX年的14.7%提高到23.22%。

(二)主要問題

在國內(nèi)同類大城市中，市的公交一直處于相對落后的位置。主要表現(xiàn)為站點遠、乘車難、換乘難，從而導致公交車速度慢，準點率低。特別是在上下班高峰時期，公交車候車時間過長，車內(nèi)擁擠不堪，上下車秩序混亂，群眾反應強烈。公交服務水平不高導致市民大量選擇私家車、自行車、電瓶車、出租車等方式出行，大大增加了本來就不堪重負的道路負荷;而道路負荷大、擁堵又導致公交車的運營速度更慢，促使更多的人選擇乘坐公交車以外的方式出行，從而形成惡性循環(huán)。公共交通發(fā)展落后已經(jīng)成為影響發(fā)展的重要因素。

經(jīng)過深入分析，我們認為制約公交發(fā)展的主要因素有線網(wǎng)、場站、路權(quán)、行業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部管理及相關(guān)配套政策。這些因素相互影響，引發(fā)一系列問題，制約了公共交通的發(fā)展，使得市民出行難的問題長期得不到緩解。

1、線網(wǎng)

現(xiàn)有的城市公交線網(wǎng)設置不夠科學，層次不分明，分工不明確。這是影響公交發(fā)展的最主要因素。主要表現(xiàn)為：線路重疊過多，線路走向設置不合理，對市民出行考慮不周。許多居民小區(qū)沒有公交車經(jīng)停，居民公交出行困難，被迫選擇其他出行方式。近年來有關(guān)部門雖然已在著手進行線網(wǎng)優(yōu)化，但尚未達到科學規(guī)劃、合理設置的標準。

2、場站

公交場站建設滯后，是影響公交發(fā)展的瓶頸。長期以來，城市建設中對公交場站的規(guī)劃和建設嚴重不足。新開發(fā)區(qū)域的公交場站建設常被忽視，舊城區(qū)原有的公交場站也被大量擠占挪作他用。一環(huán)路以內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)沒有一個公交場站。市公交集團近年來車輛增加很快，但場站建設滯后，目前使用場站僅XX個，計XXX余畝，按國家建設部有關(guān)標準計算缺口近50%。場站缺乏直接影響高峰班次的投放，當前在運力比較充足的情況下，也無法加大高峰期車輛的投放。

場站不足還嚴重影響到公交線網(wǎng)的優(yōu)化。市內(nèi)缺乏中轉(zhuǎn)站首末站造成線路過長，加大了優(yōu)化線路的難度。一個需要引起充分注意的是例子是，正在建設中的天府廣場地鐵中心樞紐，就沒有規(guī)劃和建設公交場站。

3、路權(quán)

城市的公共資源之中，道路資源最為緊缺。長期以來，在道路資源的分配上，公交路權(quán)優(yōu)先的原則沒有得到充分的重視。XXXX年XX月之前，一直沒有設置公交專用道，僅在幾條最重要的干道上設置了公交優(yōu)先道。由于相關(guān)管理未能合理配套，這些公交優(yōu)先道經(jīng)常受到大量社會車輛的違法侵占，嚴重影響了公交車的運營速度。運營速度的降低使公交車發(fā)班頻率和準點率降低，造成等候時間過長等問題，嚴重制約了公交出行分擔率的提升。

路權(quán)涉及到的最大困難是市區(qū)路網(wǎng)存在大量的瓶頸路段、雙向車道的路網(wǎng)不完善，需要進行新一輪的市區(qū)道路改擴建工程。

4、政策

城市公交作為帶有一定公益性的社會服務，政府應給予相應的政策和財政支持。對參與經(jīng)營的企業(yè)，應不分國有和民營，都給予“國民待遇”。比如，市公交集團推出ic卡優(yōu)惠票價和對特殊人群的免費優(yōu)惠后，民營公交線路因為不能得到政府的相關(guān)補貼而未能實行同樣的優(yōu)惠票價，不能刷卡，從而形成“一個城市兩種票價”的現(xiàn)象，參與公交服務的民營企業(yè)和乘坐民營公交的市民對此有較大的反映。

在XX月XX日報送給市政府的《關(guān)于我市民營公交企業(yè)運營情況的調(diào)研意見》(成政協(xié)辦函〔XXXX〕35號)中，對政策問題已經(jīng)提出了明確建議，市級相關(guān)部門現(xiàn)正著手研究制定方案，本調(diào)研報告中就不再作論述。

二、意見和建議

(一)堅定信心，確定以公共交通為主體的城市交通發(fā)展模式

要促進城市交通的良性發(fā)展，首先要解決城市交通的發(fā)展模式。目前，我市平均每天新增500余輛機動車上路，主城區(qū)的電瓶車已達XXX萬輛，道路資源難以承載社會車輛增加的壓力。因此，要堅定不移地選擇以公共交通為主體的發(fā)展模式，建設以公共交通為主導的多元化城市交通系統(tǒng)，提高公交出行分擔率。城市交通結(jié)構(gòu)應以公共交通為主體，構(gòu)建以“軌道交通為骨干、快線公交為主體、支線公交為支撐、出租汽車為補充”，合理匹配、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統(tǒng)。同時，對小汽車采取不限制購買，但限制使用的辦法，出臺一些調(diào)控政策，在不同的區(qū)域特別是中心城區(qū)控制小汽車使用。對電動自行車的限制措施也應該繼續(xù)加強。

同時，為適應公交優(yōu)先發(fā)展的需要，建議修改《市城市公共汽車客運管理條例》，對我市公交發(fā)展的指導原則、政策支持、管理體制、資源配置、服務規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法等，按照新的形勢和要求予以相應調(diào)整。

(二)加快線網(wǎng)優(yōu)化建設，根據(jù)線網(wǎng)需求合理配置車輛

要加快實施公交線網(wǎng)優(yōu)化，逐步形成公交快線網(wǎng)和干線網(wǎng)，并在此基礎上搭建公交支線網(wǎng)，形成主干線路、干線線路、支線線路相互配合，層次分明，換乘高效、便利，具備較強出行吸引力的中心城區(qū)公交線網(wǎng)。線網(wǎng)優(yōu)化應該遵循以下原則：盡量減少公交線路重復;降低非直線系數(shù);中心城區(qū)公交線路換乘系數(shù)原則上不超過1.4，主干線路、干線線路、支線線路各層次間建立方便、快捷的換乘場(站);凡是具備條件的中、小街道，原則上都應該開行支線公交;新增或延伸線路，向新建的大型住宅區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、高等院校、工業(yè)園區(qū)等延伸，擴大公交線路覆蓋率。市公交集團現(xiàn)已在市區(qū)XX個片區(qū)中開通8條支線公交，應加快進度，爭取在2年內(nèi)基本完成。

同時，為適應線網(wǎng)優(yōu)化的需求，建議增購高性能大容量公交車和小型公交車，使車輛結(jié)構(gòu)盡快形成合理的比例，在適應城市快速公交系統(tǒng)建設和干線、支線公交對車輛不同需求的同時，提高公交舒適度，以吸引更多的人乘坐公交車。

(三)綜合開發(fā)利用，加快公交場站建設

公交場站是線網(wǎng)優(yōu)化的重要基礎，要加大公交場站的規(guī)劃力度和規(guī)劃執(zhí)行力度。在土地資源緊缺的主城區(qū)，舊城改造要規(guī)劃地下公交場站，要求開發(fā)商同步建設、同步交付使用，以有效地解決首末站嚴重短缺的問題。公交場站的深度開發(fā)要給予政策上的傾斜，鼓勵公交企業(yè)和社會資本參與公交場站建設。對于新開發(fā)區(qū)域，公交場站的配建必須納入新建小區(qū)的強制性條件。只要達到一定規(guī)模的新建小區(qū)，必須配建相應規(guī)模的公交場站。場站建設要實行綜合配套建設，要對整個區(qū)域綜合開發(fā)和立體開發(fā)，進行統(tǒng)一管理。這是一個比較復雜的系統(tǒng)工程，建議相關(guān)部門選擇一個場站建設作為試點，為以后的工作提供樣板和經(jīng)驗。

正在修建地鐵，輕軌建設也在緊鑼密鼓地籌備之中。為最大限度地發(fā)揮地鐵、輕軌和公交汽車的效率，要系統(tǒng)規(guī)劃三者之間的換乘駁接樞紐，有機銜接，以充分發(fā)揮城市公共交通體系的綜合效益。

(四)推廣公交專用道，建設快速公交系統(tǒng)

公交運營速度是提高公交出行分擔率的核心問題。要下決心在具備條件的交通干線上實行公交專用道，建設快速公交系統(tǒng)，使公交出行較私人交通出行更具優(yōu)勢，從而吸引更多的人選擇公交出行，提高公交出行分擔率，緩解中心城區(qū)交通壓力。

快速公交系統(tǒng)建設應該遵從“專用、快速、大容量和線網(wǎng)整合”四條原則。加快配置先進科技設備，用先進的科學技術(shù)手段調(diào)度管理公交系統(tǒng)，也是建設快速公交系統(tǒng)中一個值得高度重視的問題。

實行公交專用道的道路條件是雙向車道。目前這樣的道路并不是太多。一些干線如新華大道、紅星路部分只有4車道。建議加大這些路段工程的改造力度，盡快在這些干道設置公交專用道。同時，為實現(xiàn)路權(quán)向公交傾斜的宏觀目標，建議市交委、交管局參與城市建設的規(guī)劃和城市道路的技術(shù)規(guī)劃設計。

(五)加強對公交企業(yè)的監(jiān)管，鼓勵民營公交企業(yè)整合相關(guān)職能部門要按照市政府提出的爭創(chuàng)“全國先進，中西部一流，群眾滿意”的城市公交發(fā)展目標，制定行業(yè)服務標準，對公交企業(yè)經(jīng)營線路進行動態(tài)管理、考核、授權(quán)經(jīng)營;要提高公交企業(yè)進入門檻，嚴格禁止掛靠經(jīng)營和收取保證金等辦法的承包經(jīng)營。

加強監(jiān)管，提升公交企業(yè)服務水平。建議今年內(nèi)重點研究解決市民反映突出的運營時間問題。目前公交除少數(shù)干線外，絕大部分線路均在晚上7至8點收車，這樣的時間表同二三十年前基本沒有區(qū)別，與現(xiàn)在的城市規(guī)模和市民生活方式不相適應，與市打造最佳人居環(huán)境的奮斗目標不相符合。應根據(jù)市民需要，對線路的收發(fā)車時間做出相應調(diào)整。

整合規(guī)范民營公交企業(yè)?，F(xiàn)有民營公交企業(yè)X家，利益分散，經(jīng)營矛盾大，不利于公交資源的優(yōu)化配置和行業(yè)監(jiān)管，同時也導致服務質(zhì)量參差不齊，消費者的利益受到一定的損害。有關(guān)部門應以優(yōu)質(zhì)服務和安全生產(chǎn)作為主要考核指標，進行調(diào)控，支持鼓勵民營公交進行整合，引導其進行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，以減少經(jīng)營矛盾，為市民提供更好的公共交通服務。