第一篇：我國(guó)城市公共交通存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)城市公共交通存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要:通過(guò)對(duì)我國(guó)城市交通現(xiàn)狀的分析,揭示我國(guó)城市公共交通系統(tǒng)存在的問(wèn)題,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,提出了幾點(diǎn)對(duì)策,并對(duì)我國(guó)城市公共交通未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞:城市公共交通;存在問(wèn)題;對(duì)策城市公共交通現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1 城市交通的現(xiàn)狀

目前,我國(guó)城市公共交通系統(tǒng)中,公共汽車、電車占主體,承擔(dān)了城市80%以上的客運(yùn)量。從一些城市的發(fā)展情況來(lái)看,有些城市的軌道交通籌建速度在明顯加快,但是由于投資巨大,總的來(lái)說(shuō)尚處于起步階段,發(fā)展緩慢,城市要形成以大眾運(yùn)量軌道交通為主的綜合運(yùn)輸體系,還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看,大城市的交通客運(yùn)量還是以地面常規(guī)公共交通為主要運(yùn)輸方式。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)高速增長(zhǎng),而城市公共交通的建設(shè)和發(fā)展一直滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民生活的需要。為此,我國(guó)政府制定了一系列政策,明確了以公共交通為主的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。但由于財(cái)政體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理水平以及道路通行條件等諸多因素的限制,城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀不盡如人意。具體情況如下:

(1)城市交通設(shè)施與城市交通需求嚴(yán)重失衡。雖然我國(guó)一直在致力于城市交通設(shè)施的建設(shè),但其建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車輛和交通流量的增長(zhǎng)。隨著機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng),交通環(huán)境污染日益嚴(yán)重,我國(guó)機(jī)動(dòng)車交通已成為城市主要的大氣污染源和噪聲污染源。

(3)混行交通狀況加劇交通擁擠。我國(guó)城市的道路交通擁擠程度大大高于同等機(jī)動(dòng)車擁有水平的國(guó)外城市。大量非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車混行,不僅造成了道路交通復(fù)雜化,增加了管理難度,而且降低了原本薄弱的交通設(shè)施的使用效率,影響了車輛和公共設(shè)施的使用效益,增大了使用者的負(fù)擔(dān)。

(4)公交企業(yè)普遍虧損,缺少科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公交企業(yè)無(wú)疑應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心,但又不能以盈利為唯一目標(biāo),還必須體現(xiàn)社會(huì)效益。盡管政府給予公交企業(yè)以減免稅費(fèi)等許多優(yōu)惠政策,但由于體制改革帶來(lái)諸多問(wèn)題,企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)管理不善,再加上缺少科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,這使得公交企業(yè)普遍虧損。

(5)發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障。在法規(guī)不完善的情況下,公共交通的發(fā)展依賴于政府的行政手段,在某些問(wèn)題的處理上依賴政府機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和行政干預(yù),無(wú)法可依的現(xiàn)象影響了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。

(6)結(jié)構(gòu)不合理。缺乏中長(zhǎng)距離出行的快速交通工具,減少了公交車的吸引力。

(7)公共交通發(fā)展不充分。所謂公共交通占主體,其承擔(dān)的出行比例至少應(yīng)在40%以上。而我國(guó)大城市目前公交承擔(dān)的客流比重很低,一般在10~20%,現(xiàn)實(shí)與需要差距很大。

(8)交通管理手段落后。

1.2 城市公共交通存在的主要問(wèn)題

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市人口也隨之增加,進(jìn)而出行人口數(shù)量也急劇上升?！俺塑囯y”及交通設(shè)施的不足,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,造成這些問(wèn)題的最根本原因是城市公共交通體系的不完善。盡管實(shí)施了一系列政策措施,但仍存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在削弱了公交的優(yōu)勢(shì),制約了公交的發(fā)展。具體表現(xiàn)在:

(1)城市公共交通的分擔(dān)率低。目前,在一些大城市中盡管實(shí)施了一系列公交優(yōu)化的政策,而公交的運(yùn)輸量也處于上升趨勢(shì),但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但沒(méi)有成為城市客運(yùn)交通主體,而且公交的比例還呈下降的趨勢(shì)。

(2)公交服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)為:速度慢,乘車換乘不方便,路線不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)大城市道路面積有了大幅度提高,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通量的增長(zhǎng)速度。

(3)公交服務(wù)水平差。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對(duì)象,直接影響其承擔(dān)的客運(yùn)比例。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為乘坐公交車耗時(shí)太長(zhǎng)、舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差。

(4)公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)的連接。由于長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城市改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營(yíng)運(yùn)、管理和居民出行帶來(lái)不便。

(5)公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理。“發(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標(biāo)。但是近年來(lái),隨著我國(guó)城市公共交通的發(fā)展,公共車輛的投放量日益加大,乘車難的矛盾有所緩解,行車難的矛盾卻日益突出。特別是大巴列車化、中小巴頻繁靠停,形成動(dòng)態(tài)瓶頸,嚴(yán)重影響了主要道路的交通秩序。解決城市公共交通問(wèn)題的途徑

城市公共交通對(duì)居民的生活有著很大影響,公共交通必須以方便居民出行為目的,并兼顧公交企業(yè)效益。因此,針對(duì)目前城市公共交通出現(xiàn)的主要問(wèn)題,采取以下措施:

2.1 公共交通線路的優(yōu)化

城市公共交通最終的服務(wù)對(duì)象是城市出行居民,即公交乘客。要想建立合理的公交線路,很重要的一點(diǎn)就是對(duì)公交乘客的心理、出行行為進(jìn)行調(diào)查研究,以進(jìn)一步確定公交最優(yōu)線路模型的優(yōu)化目標(biāo)和約束條件。參考國(guó)內(nèi)外的大量數(shù)據(jù),并結(jié)合我國(guó)城市的特點(diǎn),在對(duì)城市公共交通線網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化時(shí),必須考慮以下一些因素:(1)為更多乘客提供服務(wù);(2)使全體乘客總出行時(shí)間最短,減少換乘次數(shù);(3)使路線的效率最大;(4)保證良好的可達(dá)性,尤其是要減少公交乘客的步行距離;(5)擴(kuò)展公交服務(wù)范圍,減少公交盲區(qū)。

2.2 采用先進(jìn)的公交智能調(diào)度技術(shù)

隨著城市居民出行量的增加,城市公共交通越來(lái)越不能滿足出行需求。要想使公共交通能夠發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì),從根本上解決交通出行問(wèn)題,單單依靠公交線路的優(yōu)化和增加道路設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,為此必須同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的城市公交管理技術(shù),如可以引入先進(jìn)的城市智能公共交通管理方法。該系統(tǒng)的研究應(yīng)該注意以下問(wèn)題:建立適合我國(guó)公交企業(yè)的調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)。這方面主要研究的是適合我國(guó)公交企業(yè)的調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)模式、各種新技術(shù),例如車輛自動(dòng)定位技術(shù)等與調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)相結(jié)合的可能性、以及基于公交線路流量的線路配車數(shù)技術(shù)模型。目前,我國(guó)公交企業(yè)的總體技術(shù)手段落后,新的公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度技術(shù),例如車輛自動(dòng)定位技術(shù)、乘客自動(dòng)技術(shù)等,基本上沒(méi)有應(yīng)用。

2.3 發(fā)展大運(yùn)量快速公共交通體系

大運(yùn)量快速交通工具速度快、運(yùn)量大、耗能低、污染少,并且可靠、準(zhǔn)時(shí)、舒適、安全,但它需要專用道路,處于封閉狀態(tài),目前我國(guó)城市無(wú)論從資金上還是技術(shù)上,都不可能在短期內(nèi)建成完善的快速交通體系,因此建立我國(guó)城市大運(yùn)量快速公共交通可考慮按如下三個(gè)階段依次實(shí)施,即:設(shè)立公共汽車專用道;發(fā)展公共汽車列車;開(kāi)辟軌道交通。

2.4 建立智能公共交通系統(tǒng),開(kāi)展響應(yīng)需求服務(wù)

智能公共交通系統(tǒng)是城市的一個(gè)重要組成部分,在保持與外部有關(guān)部門(mén)(如交管)協(xié)調(diào)銜接的基礎(chǔ)上,著眼于改善公交乘客的信息服務(wù);改善公交公司營(yíng)運(yùn)調(diào)度與企業(yè)管理;改善公共交通服務(wù)的安全性與可靠性,提高其營(yíng)運(yùn)效率,降低其營(yíng)運(yùn)成本;建立電子付費(fèi)系統(tǒng)。響應(yīng)需求是一種新型的公交運(yùn)營(yíng)模式,其特點(diǎn)是:無(wú)固定運(yùn)行時(shí)刻表、路線及汽車?？空?乘客享受門(mén)到門(mén)的運(yùn)輸服務(wù),是一種機(jī)動(dòng)靈活而且效率較高的公交運(yùn)營(yíng)模式。

2.5 財(cái)政補(bǔ)償

對(duì)于公共交通企業(yè)政策性虧損應(yīng)予以財(cái)政補(bǔ)償,具體措施如下:(1)制定《公共交通法》,依法為公共交通發(fā)展提供專向資金;(2)建立專門(mén)的公共交通專向資金發(fā)放與監(jiān)管機(jī)構(gòu)及公交企業(yè)政策性補(bǔ)償額的評(píng)估體系,對(duì)政策性補(bǔ)償額進(jìn)行核算、發(fā)放、審計(jì)與監(jiān)管,確保公共交通專向資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國(guó)城市交通的發(fā)展方向———大力發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)

城市軌道交通是指利用軌道作為車輛導(dǎo)向的運(yùn)輸方式,并以客運(yùn)為主。包括有軌電車、地鐵、輕軌交通、單軌交通和市郊鐵路5種子系統(tǒng)。軌道交通是現(xiàn)代化都市的標(biāo)志之一。如在特大城市可采用地鐵和輕軌方式。地鐵具有運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)時(shí)、能耗少、無(wú)污染排放、占地面積少等諸多優(yōu)點(diǎn)。地鐵單向車道小時(shí)輸送能力可達(dá)3萬(wàn)~6萬(wàn)人次,高居于各種交通方式之首;平均運(yùn)行速度40~60km/h;行駛于地下,不受外界干擾,是乘客出行準(zhǔn)點(diǎn)保證率最大的交通方式。但是地鐵造價(jià)很高,以我國(guó)目前已修建的情況來(lái)看,平均每公里6億~8億元,比其它軌道交通方式高2~3倍。根據(jù)地鐵的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),主要適用經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),人均國(guó)民收入水平較高且客源充足、具有強(qiáng)大客流方向的城市市區(qū)和近郊區(qū),可成為城市交通網(wǎng)絡(luò)的主干線和大通道。

輕軌是中運(yùn)量的公共交通方式,客運(yùn)能力為每小時(shí)1萬(wàn)~3萬(wàn)人次,介于地鐵和公共汽車之間,為城市公共交通系統(tǒng)中中量客運(yùn)技術(shù)填補(bǔ)了空白。輕軌包括地面、地下和高架三種。運(yùn)行速度30~40km/h,最大坡度為6%。輕軌的造價(jià)1~1.5億元/km,約為地鐵的1/3~1/4。根據(jù)上述功能輕軌主要適用范圍在單向小時(shí)1萬(wàn)~3萬(wàn)人次的城區(qū)和郊區(qū)。在大中城市,可采用地面輕軌、高架輕軌、有軌電車、市郊鐵路。在山城和沿海城市,由于單軌對(duì)地形要求不高,爬坡能力較強(qiáng),是該類地區(qū)軌道交通的最佳選擇。

文章來(lái)源： 《黑龍江交通科技》原作者：鄭大偉

第二篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門(mén)、深 圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽(yáng)、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過(guò) 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來(lái)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來(lái)愈大。

2、從西部大開(kāi)發(fā)取得的進(jìn)展看 國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的 4 年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問(wèn)題帶來(lái)了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開(kāi)

發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，盡管國(guó)家在前幾 年大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來(lái)資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長(zhǎng)速度為 1 相比較，1998 年?yáng)|西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來(lái)了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過(guò)多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來(lái)越窄，而制造業(yè)又沒(méi)有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開(kāi)放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開(kāi)的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而 展開(kāi)的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長(zhǎng)”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問(wèn)題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來(lái)看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差 距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過(guò)必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)

第三篇：我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】城市社區(qū)作為城市的組成部分——城市社區(qū)管理承擔(dān)著城市社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，提供多種形式服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。只有深入和完善社區(qū)服務(wù)管理，才才能建立完善的城市社會(huì)服務(wù)體系、深化改革城市管理、提高社區(qū)服務(wù)水平。本文簡(jiǎn)要分析探討了目前社區(qū)服務(wù)管理存在問(wèn)題，并提出了相宜的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；現(xiàn)狀；服務(wù)管理；對(duì)策

城市社區(qū)指在一定地域范圍內(nèi)聚居的人所構(gòu)成社會(huì)生活共同體。其有著人口密度和規(guī)模大、人際組成復(fù)雜、生活方式各異，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中等特點(diǎn)。城市因其天然優(yōu)勢(shì)為居民生活、學(xué)習(xí)、工作提供了便利條件，使得城市社區(qū)飛速發(fā)展起來(lái)。同時(shí)，城市社區(qū)生活圈的輻射與擴(kuò)散不斷推動(dòng)臨近社區(qū)發(fā)展，形成各異的城市社區(qū)生活網(wǎng)絡(luò)。因此城市社區(qū)管理只有通過(guò)創(chuàng)新，自身變革才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，才能夠建立起有序、和諧、可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)。

一、我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟，我國(guó)社區(qū)管理在實(shí)際工作中取得了一些成果。但是就當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題也日益凸顯，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

(一)社區(qū)管理體制還不健全

在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中普遍存在著，社區(qū)管理主體單一，政府組織通過(guò)一層層行政命令控制著社區(qū)所有公共資源，主要表現(xiàn)為行政主導(dǎo)、行政干預(yù)過(guò)多。在社區(qū)建設(shè)中，政府行政管理職責(zé)應(yīng)主要體現(xiàn)在社會(huì)服務(wù)、福利、保障以及社區(qū)文化、自治、環(huán)境、安全等方面，把政府職責(zé)從全能型向有限型轉(zhuǎn)變才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于還殘留著傳統(tǒng)體制的政社不分，政府職能和社會(huì)組織職能混淆不清，導(dǎo)致了社區(qū)管理體制改革緩慢，社會(huì)組織很難成長(zhǎng)。尤其是城市基層政府組織在體制改革方面沒(méi)有任何積極性，只是做做過(guò)場(chǎng)而已。

(二)社區(qū)成員參與管理積極性不高

目前，在社區(qū)自治中有兩個(gè)方面的障礙：一是政府職能轉(zhuǎn)不夠，仍存在過(guò)多的行政干預(yù)，社區(qū)自治組織行政化傾向嚴(yán)重。這樣一來(lái)，社區(qū)自治組織成了政府辦事的腿，又無(wú)暇顧及社區(qū)自治事務(wù)，本質(zhì)工作職責(zé)難以落實(shí)開(kāi)展。二是社區(qū)成員參與意識(shí)薄弱，社區(qū)公共熱情不高，也就影響到了推進(jìn)社區(qū)自治工作。對(duì)于社區(qū)居民和社區(qū)組織來(lái)說(shuō)，他們所參與的往往只是為了完成由政府設(shè)計(jì)特定的任務(wù)。由于參與渠道受到阻礙，社區(qū)成員也就無(wú)法參與到社區(qū)管理中，造成其社區(qū)歸屬感很弱。

(三)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容貧乏

我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)體系還很不健全，服務(wù)主體單

一、服務(wù)內(nèi)容貧乏。一個(gè)健全的社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)該是服務(wù)主體多元化，不僅有基層政府組織、居民自治組織、社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織，還要有社區(qū)志愿者組織、中介組織及其他民間組織等非政府組織。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感會(huì)更加強(qiáng)烈，對(duì)其服務(wù)功能要求也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。而非政府組織可以提供門(mén)類較為齊全的服務(wù)。但由于非政府組織缺乏獨(dú)立性，受到資源限制，整體實(shí)力不強(qiáng)，很難有效的參與到社區(qū)服務(wù)中。

二、解決城市社區(qū)管理中存在問(wèn)題的途徑

隨著經(jīng)濟(jì)體制和政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變，改革社區(qū)管理體制是必需的，也是解決當(dāng)前城市社區(qū)管理中面臨問(wèn)題的客觀需要。在現(xiàn)有社會(huì)體制基礎(chǔ)上整合社區(qū)各方資源，吸收社會(huì)力量，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展社區(qū)治理新模式。

(一)創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元治理

在城市基層管理體制中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，做到政社分開(kāi)理順與社區(qū)的關(guān)系，有效協(xié)調(diào)政府行政和社區(qū)民主自治。明確街道、職能部門(mén)的行政管理職責(zé)，不推給社區(qū)。城市基層政

府組織從行政職能中將涉及社區(qū)公共事務(wù)的社會(huì)性服務(wù)工作剝離出來(lái)，按照權(quán)責(zé)合一、費(fèi)事合一的原則移交給社區(qū)，淡化社區(qū)管理的行政成份。同時(shí)社區(qū)自治組也要不斷拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，真正的承擔(dān)起為社區(qū)居民服務(wù)的責(zé)任。最后還要扶持鼓勵(lì)社區(qū)中介組織和志愿者組織，發(fā)揮它們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的作用。

(二)完善城市社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)居民參與

社區(qū)居委會(huì)應(yīng)重視對(duì)居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)意識(shí)的引導(dǎo)上，增強(qiáng)社區(qū)自我管理能力。完善社區(qū)居民自治制度，堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主，保障居民在社區(qū)活動(dòng)中的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的主力軍作用。居民的參與會(huì)直接影響到社區(qū)管理的建設(shè)，首先要提高社區(qū)居民的自我管理意識(shí)，疏通居民參與社區(qū)管理的渠道，做到社區(qū)事務(wù)的民主協(xié)商。居委會(huì)等社區(qū)組織在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中作用始終是有限的，引入社區(qū)中介組織，將更加有利于溝通，整合各方利益，促進(jìn)居民的積極性。

(三)完善城市社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制

使服務(wù)主體多元化是完善當(dāng)前社區(qū)服務(wù)首要任務(wù)，特別是社區(qū)志愿者組織等非營(yíng)利性組織的扶持。給予非政府組織提供一定的財(cái)政支持，如資金、場(chǎng)地、項(xiàng)目、稅收等方面優(yōu)惠或補(bǔ)貼，如此才增加非政府組織參與到社區(qū)服務(wù)的積極性。在社區(qū)服務(wù)中社區(qū)居委會(huì)要充分發(fā)揮其骨干作用，同時(shí)應(yīng)著重放在引導(dǎo)社區(qū)居民積極主動(dòng)幫助社區(qū)困難群體等公益性活動(dòng)。

(四)加強(qiáng)社區(qū)文化和管理隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展

應(yīng)高度重視社區(qū)文化建設(shè)在提高居民生活質(zhì)量方面的重要性。大力發(fā)展社區(qū)先進(jìn)文化，積極組織豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，充分滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。城市社區(qū)文化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，政府及有關(guān)部門(mén)在對(duì)社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)放眼未來(lái)，不能為短期效益，更不能把社區(qū)文化活動(dòng)作為應(yīng)付檢查的玩偶。充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，居民參與度是衡量社區(qū)文化建設(shè)成功與否的重要尺度。有效充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切資源，加大力度建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)文化建設(shè)的投入。最后注重社區(qū)文化工作者的選聘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公開(kāi)招考，擴(kuò)大對(duì)社區(qū)工作者的選擇范圍。也可以推行居民直選，把社區(qū)內(nèi)優(yōu)秀人才選入社區(qū)工作者隊(duì)伍，為社區(qū)文化建設(shè)組建一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

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第四篇：我國(guó)城市污水處理廠現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策研究

我國(guó)城市污水處理廠現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要： 通過(guò)對(duì)我國(guó)城市污水處理廠發(fā)展概況的介紹和當(dāng)前我國(guó)城市污水處理廠的現(xiàn)狀分析, 指出了存在的問(wèn)題, 并提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施, 為我國(guó)城市污水處理相關(guān)研究提供基礎(chǔ)和借鑒。關(guān)鍵詞：水資源;城市污水處理廠;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策研究

目前, 我國(guó)水資源形勢(shì)比較嚴(yán)峻, 一方面, 我國(guó)人均水資源量不足2300m3, 屬13個(gè)嚴(yán)重貧水國(guó)家之一;另一方面, 我國(guó)的水環(huán)境污染較為嚴(yán)重。2006年, 全國(guó)地表水總體水質(zhì)屬度污染,在國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)實(shí)際監(jiān)測(cè)的745個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中, Ⅰ~ Ⅲ類, Ⅳ、Ⅴ類, 劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32% 和28%。我國(guó)城市水環(huán)境形勢(shì)更是不容樂(lè)觀, 在2005年監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的5個(gè)城市內(nèi)湖水質(zhì)全部為Ⅴ類和劣Ⅴ類, 其中昆明湖和玄武湖為Ⅴ類水質(zhì), 西湖、東湖和大明湖為劣類水質(zhì)。同時(shí), 我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水排放量在逐年增加,目前已超過(guò)工業(yè)廢水排放量, 占全國(guó)廢水排放總量的55．3%。因此, 作為城市水環(huán)境污染防治的重要措施和手段之一, 城市污水處理廠建設(shè)越來(lái)越受到政府和社會(huì)各界的高度重視。我國(guó)城市污水處理廠發(fā)展概況

近年來(lái), 在我國(guó)環(huán)保事業(yè)加快發(fā)展的形勢(shì)下,城市污水處理廠的建設(shè)步伐也在加快。從1998 ~2006年, 我國(guó)城市污水處理廠由266座增加到937座;污水日處理能力由1136萬(wàn)t增加到6360萬(wàn),t增長(zhǎng)了5倍多;實(shí)際污水日處理量也從29億t增加到163億,t 其中日處理生活污水由20億t增加到130億t(表1)。我國(guó)的城市生活污水處理率也由10.3% 上升到43.8% , 這在一定程度上改善了我國(guó)的地表水環(huán)境, 尤其是城市水環(huán)境。

表11998~ 2006 年我國(guó)城市污水處理廠概況我國(guó)城市污水處理廠現(xiàn)狀

2006年, 我國(guó)共有污水處理廠937 座, 設(shè)計(jì)處理能力6360 萬(wàn)t /d, 當(dāng)年共處理污水163 億,t其中處理生活污水130億,t 占79.8%。污水處理廠最多的省是江蘇, 共有154座, 其次是山東和廣東, 分別為104座和84座;而污水處理能力最大的省是廣東, 達(dá)到701萬(wàn)t /d, 其次是江蘇和山東。2006年, 我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水平均處理率為43% , 同比上年增加了5.3%。其中, 北京的城鎮(zhèn)生活污水處理率最高, 為89.3% , 其次是上海、天津, 分別為77.0% 和73.9%。而廣東雖

然污水處理能力最大, 但由于其排放的城鎮(zhèn)生活污水量全國(guó)第一, 致使城鎮(zhèn)生活污水處理率僅為42.7%,低于全國(guó)平均水平。同時(shí), 寧夏、云南的污水處理能力在全國(guó)僅處于中等以下水平, 但由于城鎮(zhèn)生活污水排放量較小, 因此, 城鎮(zhèn)生活污水處理率排在全國(guó)前5位, 超過(guò)江蘇和浙江等城鎮(zhèn)生活污水處理能力大省。我國(guó)城市污水處理廠存在問(wèn)題

3.1 總體處理能力偏低, 地區(qū)分布不平衡

盡管近年來(lái)我國(guó)城市污水處理發(fā)展很快, 城鎮(zhèn)生活污水處理率也有較大提高, 目前達(dá)到43.8% ,已經(jīng)超過(guò)墨兩哥(2005年數(shù)據(jù))和土耳其(2004年數(shù)據(jù))等國(guó)家, 但和世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比,差距仍然很大。德國(guó), 瑞士、英國(guó)、荷蘭等西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)生活污水處理率都超過(guò)90% 以上,我國(guó)近鄰的日本和韓國(guó)的城鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到了67.0%和78.8%。

截止2006年底, 我國(guó)335個(gè)地級(jí)市中, 只有243個(gè)城市建有不同規(guī)模的城市污水處理廠, 仍有92個(gè)地級(jí)市在其轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有一座污水處理廠。因此, 我國(guó)的城市污水處理事業(yè)任重而道遠(yuǎn), 要實(shí)現(xiàn)十二五期末主要污染物同比下降10% 的目標(biāo),必須大力發(fā)展城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。4 對(duì)策和建議

4.1 加大對(duì)污水處理設(shè)施的投入

我國(guó)目前城鎮(zhèn)生活污水處理率不高, 隨著城市化進(jìn)程的加快, 城鎮(zhèn)生活污水處理壓力越來(lái)越大,因此, 今后我國(guó)仍需要加大對(duì)城市污水處理設(shè)施的財(cái)政投入。對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū), 地方政府在充足的財(cái)政收入中一定要將建設(shè)城市污水處理設(shè)施納入重點(diǎn)支持范圍, 加快城市污水處理步伐, 改善城市水體環(huán)境;而對(duì)于廣大的中、西部地區(qū), 國(guó)家要在財(cái)政上給予政策性支持, 設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持城市污水處理設(shè)施建設(shè), 提高中、西部地區(qū)的污水處理率, 從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水處理的平衡發(fā)展。

4.2 拓寬城市污水處理設(shè)施建設(shè)的投資渠道

長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)污水處理及配套設(shè)施系統(tǒng)一直是事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)方式, 大多是政府收費(fèi), 給污水處理廠按事業(yè)單位撥款, 政府在污水處理投資、建設(shè)、監(jiān)管中完全是一肩挑, 這就使得我國(guó)污水處理事業(yè)發(fā)展進(jìn)程不快, 效率低下。因此, 應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)利用市場(chǎng)機(jī)制, 引入符合行業(yè)特征、有限且有效的競(jìng)爭(zhēng), 改變?cè)瓉?lái)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體系, 實(shí)現(xiàn)投資主體多元化, 運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和運(yùn)行管理市場(chǎng)化, 這樣必將拓寬我國(guó)城市污水處理的投資渠道, 提高國(guó)家投入資金的使用效率 ,目前, 城市污水處理廠的BOT、TOT 模式已在部分地區(qū)開(kāi)展, 盡管在具體實(shí)施過(guò)程中還存在不少問(wèn)題, 但隨著政策制定和管理體制的不斷完善, 這種模式應(yīng)該也會(huì)不斷發(fā)展和完善。

4.3 提高污水和污泥的資源化程度

經(jīng)過(guò)處理的生活污水達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)之后就成為了資源, 如果直接排入水體而不進(jìn)行有效利用就是一種浪費(fèi), 尤其是干旱、半干旱的缺水地區(qū)。因此, 一方面, 政府要建設(shè)分類供水系統(tǒng), 為實(shí)現(xiàn)中水回用建立基礎(chǔ), 另一方面, 要制定積極的政策措施, 采取經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)中水回用, 防止浪費(fèi)。同樣, 對(duì)于污泥也要采取積極的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)鼓勵(lì)和支持污泥回用, 加大對(duì)污泥處理的研究力度,做到保證污泥得到有效處理, 不造成二次環(huán)境污染, 最大限度地利用污泥, 變廢為寶, 實(shí)現(xiàn)污泥利用的資源化。

4.4城市污水處理廠建設(shè)要規(guī)模適度

建設(shè)城市污水處理廠要立足實(shí)際情況, 規(guī)模適度建設(shè)。規(guī)模過(guò)大, 一次性資金需求過(guò)大, 資金不能及時(shí)到位, 工程建設(shè)周期長(zhǎng), 有限的資金投入不能盡快產(chǎn)生效益;規(guī)模過(guò)小, 既滿足不了當(dāng)?shù)氐奈鬯幚硇枨? 又形不成規(guī)模效益。因此, 建設(shè)污水處理廠要在一個(gè)適度的規(guī)模水平上, 這樣才能運(yùn)行成本最低, 從而取得最佳效益規(guī)模。據(jù)研究, 超過(guò)30萬(wàn)t/d處理能力的大型污水處理廠就不具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益了, 相對(duì)而言, 小型(< 1萬(wàn)t/d)和規(guī)模為5~ 20萬(wàn)t/d 處理能力的污水處理廠效率較好。

參考文獻(xiàn)：

[ 1]劉昌明, 李麗娟 解決我國(guó)水問(wèn)題的途徑[ J ]科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響, 1999,(3).[ 2] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)(1998 ~ 2005).[ 3] 田文龍, 劉瑤環(huán) 我國(guó)污水處理事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)[ J]中國(guó)科技信息, 2006,(3).

第五篇：武漢市公共交通存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

武漢市公共交通存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

緒論

公共交通，作為一個(gè)城市的窗口，在一定程度上代表著城市發(fā)展水平，反映著一個(gè)城市市民的素質(zhì)。一個(gè)具有良好的車內(nèi)環(huán)境、素質(zhì)高的乘務(wù)人員的公共交通必然會(huì)成為一個(gè)城市的亮麗的風(fēng)景線。

然而隨著公共交通工具的發(fā)展，公共交通也隨之產(chǎn)生了一些問(wèn)題，例如公交車又慢又?jǐn)D、公交司機(jī)的服務(wù)態(tài)度惡劣、公交車內(nèi)環(huán)境臟亂差、在公交車上進(jìn)食等一系列問(wèn)題，有些問(wèn)題甚至嚴(yán)重影響了公共交通的發(fā)展。

本文旨在從公共交通的現(xiàn)狀出發(fā)，找出公共交通在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并加以解決，讓城市公共交通真正的成為武漢一道亮麗的風(fēng)景線，第一章 公共交通存在的問(wèn)題

一、公交車又慢又?jǐn)D

隨著武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長(zhǎng)，高收入人群以及部分中收入群體出門(mén)都實(shí)現(xiàn)了以車代步，然而對(duì)于大部分中低層收入的家庭以及剛剛步入職場(chǎng)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，公交車仍然是他們的首選交通工具。可見(jiàn)公共交通在人們生活中具有非常重要的地位。然而目前公交車的現(xiàn)狀是又慢又?jǐn)D。

車次的發(fā)班間隔雖然只有10分鐘左右，但是人們等車的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10分鐘，甚至有的車次來(lái)了四五輛，才來(lái)一輛目標(biāo)車輛，而且目標(biāo)車輛滿滿的都是人。另一種情況就是發(fā)班發(fā)的太密集或者中途出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，造成兩部車在路上相遇，導(dǎo)致在部分地段的人們等車耗費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)。再加上紅綠燈的設(shè)置太密集，綠燈停留的時(shí)間太短暫，也是造成車輛開(kāi)的慢的一個(gè)原因。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一輛空調(diào)車共有40個(gè)座位，最佳承載量在50-60人之間，然而像208這樣在高校門(mén)口?？康墓坏某休d量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。公交車載客量高，載重大，導(dǎo)致車子跑不動(dòng)，這也是公交車慢的另一個(gè)原因。有的人們選擇在上下班時(shí)間出門(mén)也是導(dǎo)致公交車擁擠的一個(gè)主要原因。

二、公交司機(jī)服務(wù)態(tài)度惡劣

搭車時(shí)總會(huì)遇到不知道路線的情況，找司機(jī)尋求幫助是在所難免的，然而態(tài)度好的司機(jī)會(huì)非常熱心的告訴你該怎么搭，態(tài)度不好的司機(jī)就直接告訴你搭錯(cuò)了。有時(shí)候司機(jī)看到人都站在前面而不往后面走，脾氣不好的司機(jī)就會(huì)大嗓門(mén)的吼起來(lái)讓人往后頭動(dòng)一動(dòng)。有的司機(jī)看到從后門(mén)進(jìn)的乘客沒(méi)買票，會(huì)一直把車停著不啟動(dòng)。有的司機(jī)看到老年人搭車直接不停車，直接走開(kāi)，造成了老年人搭車的困擾。還有司機(jī)和乘客之間以及司機(jī)和司機(jī)之間因?yàn)橐稽c(diǎn)小事吵起來(lái)。

出現(xiàn)服務(wù)態(tài)度惡劣的現(xiàn)象，最主要的還是從公交車司機(jī)身上找原因。公交車司機(jī)每天往返同樣的路線很多遍，已經(jīng)很厭煩了，再加上有些有些乘客的不良行為，導(dǎo)致司機(jī)脾氣不好，服務(wù)態(tài)度就惡劣了。

國(guó)家給65歲以上的老年人辦理愛(ài)心卡，就是為了讓老年人外出活動(dòng)更加便利，然而有些司機(jī)拒絕搭載老年人，不僅損害了老年人的福利，更是與社會(huì)道德

里尊老愛(ài)幼的美德相悖。

三、公交司機(jī)工作積極性不高

有次坐公交，親耳聽(tīng)到一個(gè)司機(jī)對(duì)另一個(gè)司機(jī)說(shuō)，你車子開(kāi)那么快干什么啊，又耗油還要多跑一趟，多不劃算啊。從這個(gè)對(duì)話中，就可以看出有的公交車司機(jī)的工作積極性不高。為了省油甚至少跑一趟而開(kāi)慢車，這也是公交車跑得慢的一個(gè)原因。

根據(jù)我的分析，我覺(jué)得公交車司機(jī)之所以積極性不高，和他們的工作性質(zhì)有關(guān)。作為一名公交車司機(jī)，為了滿足社會(huì)的公共利益，每天必須起早貪黑，往返于同樣的路線，就連像正常人一樣喝水吃飯都成問(wèn)題，在節(jié)假日期間甚至要犧牲寶貴的休息時(shí)間來(lái)滿足社會(huì)的需要，個(gè)人的需求得不到滿足，就產(chǎn)生了消極工作的負(fù)面影響。

四、公交車內(nèi)設(shè)施損毀以及環(huán)境臟亂差

在公交車上，座位上的扶手掉了，只剩兩個(gè)柱子；安全錘不完整，有的甚至丟失；窗戶破損，車子行駛過(guò)程中一震一震的等等現(xiàn)象。雖然不是每輛公交車都有這些現(xiàn)象，但是這些現(xiàn)象已經(jīng)給人們?cè)斐砂踩[患了。就拿安全錘丟失來(lái)說(shuō)吧，也許平時(shí)你會(huì)覺(jué)得它掛在上面只是個(gè)裝飾就把它挖下來(lái)，但如果真的發(fā)生事故時(shí)，它卻可以成為助你脫離險(xiǎn)境的法寶。

然后就是環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，公交車上明明有垃圾簍，可是有些市民就是不愛(ài)把垃圾扔簍里，就是喜歡把紙啊塑料袋之類的東西塞窗戶隙里，把飲料瓶扔地上，有的甚至把口香糖直接吐車上。我們自己都不喜歡呆在這樣一個(gè)公交環(huán)境，試想如果一個(gè)外地人來(lái)乘坐武漢公交，看到這樣的現(xiàn)象會(huì)怎么看武漢這座城市？

公交車雖然屬于公共服務(wù)，但是我們不能因?yàn)樗枪业?，所以不?ài)惜甚至破壞。這樣哪怕是把全市的公交車都換新，都不夠我們破壞的。

五、老弱病殘?jiān)邢惶?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一輛40座的公交老弱病殘?jiān)邢挥辛鶄€(gè)座位，有的甚至只有3個(gè)座位，而據(jù)我觀察，坐公交的弱勢(shì)群體人數(shù)在15人以內(nèi)，而3到6個(gè)的老弱病殘?jiān)邢呀?jīng)無(wú)法滿足弱勢(shì)群體的需求了。公交車上青壯年無(wú)視老年人，穩(wěn)坐座位上，而老年人顫顫巍巍的站著的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，除了老弱病殘?jiān)邢脑O(shè)置不合理外，最主要的還是市民的素質(zhì)很低。有的人認(rèn)為這座位是我占的就該我坐，所以沒(méi)有讓座，而有的人是出于“報(bào)復(fù)”心理，覺(jué)得以前自己有困難的時(shí)候別人沒(méi)有支出援手，所以現(xiàn)在別人有困難了自己也不去幫助別人。

對(duì)于處理這類問(wèn)題，我覺(jué)得應(yīng)該做到換位思考，把自己想像成是弱勢(shì)群體，你想要?jiǎng)e人給你讓坐，你就該學(xué)會(huì)給別人讓座。然后老師和家長(zhǎng)要起到模范帶頭作用，引導(dǎo)和教育孩子給老弱病殘?jiān)凶屪?/p>

六、上車秩序混亂

雖然現(xiàn)在都提倡排隊(duì)上車，但是真正實(shí)現(xiàn)起來(lái)卻很難。在車站旁站著，放眼望去大部分的乘客上車都是靠擠，誰(shuí)會(huì)擠誰(shuí)就先上車，而真正排著隊(duì)有秩序的上車的乘客很少。這樣混亂的秩序不僅會(huì)給不法分子以可乘之機(jī)，而且可能造成安全事故，所以如果不是很趕，就排隊(duì)上車。

七、公交站臺(tái)設(shè)置不統(tǒng)一

現(xiàn)在的公交站臺(tái)基本上都換成了電子站牌，在站牌上既可以看各個(gè)車輛的路線，還可以查詢?nèi)绾未钴嚕械恼九_(tái)還新增了車輛到站了還有幾站到站的功能，這不可不謂是一大便民舉措。然而仍然有一些站臺(tái)的設(shè)施不到位，只能看到公車線路，無(wú)法查詢和看車子還有幾站到站，甚至有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的站牌還是很久以前的鐵站牌。

八、在公交車上進(jìn)食

在公交車上進(jìn)食的現(xiàn)象很常見(jiàn)，特別是在早上乘車的時(shí)候，總會(huì)看見(jiàn)看到個(gè)別及個(gè)人端著一碗熱干面或者豆皮之類的在車上站著或坐著吃，然后吃完了就隨便一甩。這種現(xiàn)象不僅污染了整個(gè)車廂內(nèi)的空氣，更給公交車車內(nèi)的環(huán)境造成破壞。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，我覺(jué)得主要還是與武漢人的習(xí)俗有關(guān)。武漢人早上過(guò)早習(xí)慣在外面吃，有的還喜歡邊走邊吃，所以由于各種原因?qū)е铝顺丝筒坏貌粚⒃绮蛶У焦卉嚿铣浴?/p>

第二章 如何解決

一、加強(qiáng)對(duì)公交車司機(jī)的教育

在公交車司機(jī)上崗后，要定期對(duì)司機(jī)進(jìn)行思想教育以及傳播公交車司機(jī)應(yīng)有的職業(yè)道德，讓他們明白作為一個(gè)司機(jī)什么可以做，什么不能做，用道德規(guī)范來(lái)約束公交車司機(jī)的行為。對(duì)做的好的司機(jī)給予鼓勵(lì)，對(duì)于做出違背職業(yè)道德行為的司機(jī)給予應(yīng)有的懲罰。

二、定期對(duì)司機(jī)進(jìn)行考評(píng)

公汽集團(tuán)要從公交車司機(jī)的出勤率、工作能力、態(tài)度以及乘客的滿意度等指標(biāo)，采取上級(jí)考評(píng)、同事考評(píng)和乘客考評(píng)等方法對(duì)司機(jī)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并將考核與工資相結(jié)合，在考核中評(píng)定為合格的，給予鼓勵(lì)以及加工資等福利，對(duì)評(píng)定為不合格的給予批評(píng)，必要時(shí)要減工資的懲罰。

三、注重對(duì)司機(jī)的激勵(lì)

對(duì)于司機(jī)缺乏工作積極性這樣的問(wèn)題，我覺(jué)得加強(qiáng)激勵(lì)的力度會(huì)使這個(gè)問(wèn)題得到有效的解決。在激勵(lì)手段的選擇上，既要重視精神激勵(lì)，又要重視物質(zhì)激勵(lì)。激勵(lì)要與績(jī)效考評(píng)和工資掛鉤。

四、加大宣傳力度

各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，提倡人們排隊(duì)上車，主動(dòng)給老弱病殘?jiān)凶屪?，不在公車?nèi)進(jìn)食，亂扔垃圾等等。其實(shí)光加大宣傳力度還不夠，需要有人起到帶頭作用，只要有人帶頭了，其它的人也會(huì)跟著做好的。老師和家長(zhǎng)要起到良好的帶頭作用。

五、加強(qiáng)懲罰力度

對(duì)于解決在車上進(jìn)食這樣的問(wèn)題，進(jìn)行批評(píng)教育已經(jīng)不能解決問(wèn)題了，可以適當(dāng)借鑒地鐵的經(jīng)驗(yàn)，如果捉到就給與罰款的懲罰，但是罰款的力度要權(quán)衡得

當(dāng)，不能太低，這樣就起不到監(jiān)管的作用，但是也不能太高。

六、加強(qiáng)個(gè)人素質(zhì)和道德修養(yǎng)

其實(shí)加強(qiáng)個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)是解決以上所有問(wèn)題的根本，一個(gè)人的素質(zhì)提高了，就不會(huì)去毀壞公交車上的公共設(shè)施，就不會(huì)在車上進(jìn)食，更不會(huì)亂扔垃圾了，他們會(huì)自覺(jué)地遵守公共秩序，尊老愛(ài)幼，主動(dòng)給弱勢(shì)群體讓座。所以提高個(gè)人素質(zhì)以及加強(qiáng)道德修養(yǎng)很重要。

總結(jié)

公共交通雖然仍然存在很大問(wèn)題，但是只要我們的司機(jī)和我們自己自覺(jué)地遵守紀(jì)律，把我們?cè)撟龅亩甲龅搅耍嘈盼覀兊墓步煌ū厝粫?huì)成為一道亮麗的風(fēng)景線。