第一篇：我國(guó)糧食安全存在的問題及對(duì)策

摘 要：糧食安全問題現(xiàn)如今已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗粌H是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重要的政治問題。本文基于我國(guó)糧食安全存在的主要問題，進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了保證糧食的種植面積、解決農(nóng)業(yè)缺水問題、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平等相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全;問題;對(duì)策

所謂糧食安全，是指在保證國(guó)家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時(shí)有足夠應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備的前提下，在使國(guó)家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國(guó)家具有持續(xù)保障所有國(guó)民能及時(shí)買得到、買得起、價(jià)格基本平穩(wěn)的符合國(guó)民習(xí)俗要求的、符合食品安全的、符合國(guó)民健康營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的糧食。

一、糧食安全的重要性

1糧食安全是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基本。糧食是人類賴以生存和發(fā)展的根本，沒有糧食就沒有人類的一切，更不會(huì)有人類的現(xiàn)代文明，那就更談不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2糧食安全是國(guó)家和政治安全的保障。農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平制約著社會(huì)的發(fā)展水平，影響著國(guó)家政治安穩(wěn)狀況。一國(guó)的自立能力相當(dāng)程度上取決于糧食的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)副產(chǎn)品不能保持自給，過多依賴進(jìn)口，必將受制于人。一旦國(guó)際政局變化，勢(shì)必陷入被動(dòng)，甚至危及國(guó)家安全。

3糧食安全是社會(huì)和諧穩(wěn)定的條件。只有在解決好溫飽問題，人民穿衣吃飯問題的基礎(chǔ)上才能更好地發(fā)展社會(huì)。糧食安全就是社會(huì)穩(wěn)定，人民安定團(tuán)結(jié)的必要條件。

二、我國(guó)糧食安全存在的問題

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量嚴(yán)重受制。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開放以后，農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地?cái)?shù)量逐年有不同程度減少。而且，我國(guó)耕地面積分布極不平衡，62%的耕地分布在水資源不足全國(guó)20%的淮河流域及以北地區(qū)，水資源充足的長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占38%。耕地面積的縮減再加上水資源的短缺使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境破壞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受到消極影響。

2經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致糧食消費(fèi)量大幅增加。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，全國(guó)人口數(shù)量的持續(xù)上升，必然對(duì)我國(guó)糧食安全帶來極大挑戰(zhàn)。同時(shí)我國(guó)gdp增長(zhǎng)和居民收入提高，民眾有能力消費(fèi)更多的糧食和食用植物油。對(duì)肉蛋奶魚等動(dòng)物蛋白食品消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產(chǎn)量放緩會(huì)形成一定程度反差，這也是個(gè)重大挑戰(zhàn)。

3農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，財(cái)政投入不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，粗放耕作，掠奪經(jīng)營(yíng)的增長(zhǎng)方式仍然存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，綜合效益不顯著。農(nóng)技推廣處于癱瘓半癱瘓的狀態(tài)，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果推廣就難以到位，影響了糧食安全。

4農(nóng)民科技素質(zhì)低，進(jìn)口依賴度提高。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責(zé)任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。特別是前幾年由于農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村青壯年大量流入城市務(wù)工經(jīng)商，在家務(wù)農(nóng)者多為老叟和婦女，導(dǎo)致土地拋荒，粗放耕作，廣種薄收。由于勞動(dòng)者素質(zhì)差，干群生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)弱，科技成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量難以持續(xù)提高。

三、保證我國(guó)糧食安全要有強(qiáng)有力措施 1保證糧食的種植面積。耕地面積的保障是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保障糧食安全的根本途徑。因此，必須始終把耕地保護(hù)擺在突出位置，進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決守住18億畝耕地的紅線，保證現(xiàn)在人均約1.3畝耕地。同時(shí)，要采取措施應(yīng)對(duì)城市化過程中對(duì)耕地的蠶食，限制現(xiàn)有土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田制度，確保農(nóng)業(yè)用地的用途。2解決農(nóng)業(yè)缺水問題。水是生物的生命線，有水才有糧。我國(guó)糧食增長(zhǎng)緩慢，生態(tài)環(huán)境惡化，很重要的原因是水資源短缺和利用不合理，因此，對(duì)缺水問題，要從根本出發(fā)，找準(zhǔn)源頭實(shí)實(shí)在在進(jìn)行解決。要在搞好“南水北調(diào)”的同時(shí)，加速“大西線”垮地區(qū)調(diào)水工程(即引黃調(diào)水工程)的規(guī)劃與實(shí)施，才能徹底解決我國(guó)大西北的缺水問題。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)就談不上現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率70%依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而我國(guó)目前只有40%左右。因此建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要以點(diǎn)帶面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保糧食的增產(chǎn)增收。

4完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與糧食安全保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)屬于特殊產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)與自然天氣的關(guān)系緊密相關(guān)，各種天災(zāi)會(huì)造成農(nóng)業(yè)的巨大損失。因此就需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)其進(jìn)行保障。同時(shí)要根據(jù)豐年、歉年的區(qū)域糧食生產(chǎn)情況，逐步建立糧食生產(chǎn)、需求、儲(chǔ)備、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及突發(fā)事件跟蹤的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析制度，從而確保隨時(shí)有糧可用。

第二篇：我國(guó)糧食安全存在的問題與對(duì)策

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

今年 我們的形勢(shì)與政策教育學(xué)習(xí)中，沈一中老師給我們講了題為‘當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢(shì)為題’為主題的講座。在這篇講座中，沈老師給我們講到了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)越來越危急到了我們的日常生活當(dāng)中。同時(shí)，也給我們講了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形成的原因、發(fā)展等。這次的講座是我印象深刻，也許是因?yàn)樵谖覀兊娜粘Ｉ钪?，食品是不可或缺的原因吧。下面，我就來談?wù)勛约簩?duì)食品問題的見解。

在我的了解里，我們中國(guó)一直是一個(gè)人口大國(guó)，可以想象一下，如果產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，對(duì)于我們的國(guó)家是具有致命的傷害力的。我們國(guó)家本來就有十三億的人口，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的農(nóng)業(yè)土地已經(jīng)越來越少了，而我們的人口卻越來越多。按這個(gè)形式下去，我們國(guó)家的糧食和產(chǎn)品相對(duì)來說也會(huì)越來越少了，面對(duì)這個(gè)嚴(yán)峻的問題，身為大學(xué)生的我們，就非常有義務(wù)來關(guān)注與致力于解決這個(gè)問題。第一，我覺得，我們必須要堅(jiān)持生產(chǎn)與在利益面前要做到自律，生產(chǎn)要效率 也要安全 第二，我覺得我們應(yīng)該改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，我們中國(guó)現(xiàn)在還是處于粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，這種 模式使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量得到增加，如果發(fā)展集約型的農(nóng)業(yè)，就可以大大提高單位面積的糧食產(chǎn)量 并且還節(jié)約了大量的資源。同時(shí)應(yīng)該大力發(fā)展科學(xué)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，是越來越多的人能發(fā)展農(nóng)業(yè)事業(yè)。第三，我們現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境堪憂，生產(chǎn)無法從根源上上保證質(zhì)量和安全，所以我們大學(xué)生要從自身做起，保護(hù)環(huán)境。第五，隨著資源的越來越少，我們大學(xué)生也應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展可再生能源與生態(tài)燃料，還土地一個(gè)美好的未來，這樣才會(huì)產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

在觀念上，我們要從戰(zhàn)略高度上重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，事關(guān)民族復(fù)興，國(guó)家穩(wěn)定。在政策上，我們要明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)是；努力實(shí)現(xiàn)科技又生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科技與生態(tài)并不矛盾。在技術(shù)上，我們要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一個(gè)長(zhǎng)久的問題，我們大學(xué)生的道路也是任重而道遠(yuǎn)的，希望我們的國(guó)家會(huì)一直糧食富足，遠(yuǎn)離糧食危機(jī)。

第三篇：糧食安全存在的問題及其對(duì)策

糧食安全存在的問題及其對(duì)策

摘要：糧食安全問題不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重要的政治問題，尤其對(duì)我們這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)而言，糧食安全尤為重要。近年來，全球范圍內(nèi)的饑餓與糧食安全問題始終是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，我國(guó)的糧食安全也面臨許多隱憂。要全面建設(shè)小康社會(huì)，穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以積極務(wù)實(shí)的對(duì)策解決好糧食安全問題。

關(guān)鍵詞：糧食安全；重要性；隱憂；對(duì)策

正文：國(guó)以民為本，民以食為天，食以糧為源。對(duì)于國(guó)家來說，糧食安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事；對(duì)于世界來說，糧食安全是實(shí)現(xiàn)和諧世界的保證。據(jù)悉，全球饑餓人口在2009年首次突破了10億，約占世界人口的1／6，糧食安全問題十分緊迫。對(duì)于我們這樣一個(gè)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的國(guó)家而言，確保糧食安全不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障。

一、經(jīng)濟(jì)全球化背景下的世界糧食危機(jī)問題

隨著生產(chǎn)和貿(mào)易全球化的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的大型農(nóng)場(chǎng)和跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在世界糧食生產(chǎn)和貿(mào)易中居有利地位。大型農(nóng)場(chǎng)已構(gòu)成發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)壟斷了從種子到期貨的全過程，形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)與金融一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立在大型農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上的發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在生產(chǎn)和貿(mào)易全球化的條件下，逐步向全球拓展。全球四大跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)控制了世界糧食產(chǎn)業(yè)鏈，掌控世界糧食價(jià)格的定價(jià)權(quán)。它們以低于成本的價(jià)格，向其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家傾銷，搶占發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并在必要時(shí)抬高價(jià)格，從中獲取暴利。發(fā)展中國(guó)家組織化程度很低的農(nóng)民和實(shí)力弱小的農(nóng)業(yè)企業(yè)被迫與發(fā)達(dá)國(guó)家的大型農(nóng)場(chǎng)和跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這種不公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是，發(fā)展中國(guó)家的糧食生產(chǎn)基本無利可圖，不得不轉(zhuǎn)向生產(chǎn)其他經(jīng)濟(jì)作物。大規(guī)模種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地兼并，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量急劇下降，對(duì)外依賴不斷增強(qiáng)，并引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和政治危機(jī)。而發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)則成為世界糧食危機(jī)中糧價(jià)大漲的最大獲利者。

金融全球化在近幾年來呈明顯加速發(fā)展之勢(shì)，已成為經(jīng)濟(jì)全球化最突出的特征。在金融全球化的條件下，糧食實(shí)際上已成為金融衍生品，糧食價(jià)格有可能完全背離糧食供求，更多地受金融投機(jī)活動(dòng)的影響。2009年以來，由于國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加大，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，世界糧食需求持續(xù)下降，并帶動(dòng)世界糧食價(jià)格繼續(xù)下跌。糧價(jià)的下跌降低了農(nóng)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)收入，影響農(nóng)民的種糧積極性，減少了農(nóng)業(yè)投資和糧食播種面積，導(dǎo)致糧食供給下降，從而有可能引發(fā)下一輪糧價(jià)的較大波動(dòng)。世界糧食危機(jī)仍未消除。

二、我國(guó)糧食安全存在的隱憂

耕地?cái)?shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾加劇。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開放以后農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地?cái)?shù)量逐年有不同程度減少。據(jù)有關(guān)資料表明，1996年我國(guó)耕地面積為19.151億畝，2003年下降到18.151億畝，短短7年時(shí)間減少了1億畝。2004年我國(guó)耕地面積為18.137億畝，比2003年凈減少140萬畝，人均耕地下降為1.41畝(2003年人均耕地1.43畝)，僅為世界平均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市人均耕地已低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的警戒線(0.8畝)。而且，我國(guó)耕地面積分布極不平衡，62％的耕地分布在水資源不足全國(guó)20％的淮河流域及以北地區(qū)，水資源充足的長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占38％。同時(shí)，耕地質(zhì)量也在下降。全國(guó)耕地中只有不到1/3是可灌溉的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，其余2／3是中低產(chǎn)田，其中一半以上耕地嚴(yán)重缺乏氮、磷、鉀。從水資源情況來看，農(nóng)業(yè)用水非常緊缺。再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水程度很低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.4—0.45，而發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7-0.8。所以，采取水利和農(nóng)藝等方面的有效措施，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率也十分緊迫。

糧食需求剛性增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快。改革開放以來，我國(guó)人口增加45％，糧食增

產(chǎn)為60％，糧食消費(fèi)需求每年需增加40億千克，呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。人均糧食需求量加大和人口總數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必然對(duì)我國(guó)糧食安全帶來極大挑戰(zhàn)。此外，健康食品來源于單位面積糧食產(chǎn)量不能明顯提高；食品安全需要更多的綠色糧食飼料發(fā)展轉(zhuǎn)化蛋、奶、肉。每年我們?nèi)忸愊M(fèi)需求要增加80萬噸，蛋奶消費(fèi)也“跨越式”增加。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產(chǎn)量放緩會(huì)形成一定程度反差，這也是個(gè)重大挑戰(zhàn)。糧食浪費(fèi)嚴(yán)重，儲(chǔ)備量不斷下降。由于種種原因，我國(guó)糧食浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。有媒體報(bào)道，中國(guó)人每年消費(fèi)用珍貴糧食釀造的酒，相當(dāng)于一個(gè)西湖；每年中秋節(jié)糟蹋的用蛋黃、水果等烤制的月餅，相當(dāng)于一個(gè)小山頭。國(guó)務(wù)院鑒于糧食和食品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是講排場(chǎng)、比闊氣等不良消費(fèi)方式造成的浪費(fèi)觸目驚心。另外，在全球范圍內(nèi)存在的糧食危機(jī)依然十分嚴(yán)峻，世界糧食庫(kù)存量?jī)H占消費(fèi)量的15％，我國(guó)目前雖然糧食儲(chǔ)備充足，超過了聯(lián)合國(guó)規(guī)定的糧食儲(chǔ)備量占社會(huì)消費(fèi)量18％的水平，但是同時(shí)自給率也是95％，還有一定的缺口。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有推行以前的廣大鄉(xiāng)村群眾一般將當(dāng)年生產(chǎn)的糧食的大部分甚至全部都儲(chǔ)存起來。只消費(fèi)前一年的糧食。而新世紀(jì)以來，農(nóng)村群眾也受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，人們的儲(chǔ)糧意識(shí)愈來愈淡薄，很多農(nóng)民不儲(chǔ)糧，或糧食儲(chǔ)備量很少。

對(duì)糧食的需求增加，進(jìn)口依賴度提高。隨著人口增長(zhǎng)、城市化、工業(yè)化發(fā)展，我國(guó)糧食需求總量不斷增加。據(jù)測(cè)算，城市化程度每提高1％，糧食消費(fèi)總量大體上增加100萬噸。另外，隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生物工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)用糧將繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)年遞增2.2％，占糧食總消費(fèi)的8.0％左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)分散，科技附加值較低。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責(zé)任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為40％左右，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家60-80％的水平。

三、保障我國(guó)糧食安全的對(duì)策

（一）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在糧食的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶可發(fā)展較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模；而在糧食生產(chǎn)的服務(wù)環(huán)節(jié)上，可由多家農(nóng)產(chǎn)聯(lián)合起來組成合作社，共同從事購(gòu)買或銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等活動(dòng)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，目前的家庭承包制實(shí)質(zhì)上只是一種土地經(jīng)營(yíng)方式，雖然農(nóng)民是集體產(chǎn)權(quán)的最終所有者，但在法律上并沒有界定村集體與農(nóng)民個(gè)人之間的利益關(guān)系，仍存在產(chǎn)權(quán)主體缺位問題。在這種情況下，由于農(nóng)民仍屬于分散的弱勢(shì)群體，維權(quán)能力弱，強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)往往通過各種權(quán)力資源，在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過程中發(fā)揮重要作用。因此，必須進(jìn)一步完善家庭承包制，方向是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)益，避免村集體或其他利益主體對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過多介入。讓農(nóng)民自己搞土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，村集體的作用只應(yīng)限于為農(nóng)戶服務(wù)，保障農(nóng)民之間合法轉(zhuǎn)讓土地，依法履行合同。只有在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，才能比較順利地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。此外，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的需求和流轉(zhuǎn)的方式也不同。經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、人口數(shù)量，以及轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力數(shù)量、社會(huì)保障制度的健全程度等因素。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)不可能采取一種模式，衡量規(guī)模經(jīng)營(yíng)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適應(yīng)程度，必須堅(jiān)持因時(shí)因地制宜和循序漸進(jìn)的原則。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要以點(diǎn)帶面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保糧食的增產(chǎn)增收。譬如，我省要充分依托楊凌高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)的平臺(tái)，利用西北農(nóng)林科技大學(xué)的科研優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從整體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放。所以，要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。不斷擴(kuò)大豐富水源和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積，積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。著力投資治理大河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基礎(chǔ)農(nóng)田整治，推行沃土工程，加快改造中低產(chǎn)田。

（四）、給予政策與資金支持

政府需要對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、加工、進(jìn)出口、儲(chǔ)備、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，改變農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)一盤散沙、農(nóng)業(yè)企業(yè)各自為戰(zhàn)的狀況。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高組織化程度。逐步建立以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)之間相互合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際產(chǎn)銷加工儲(chǔ)運(yùn)體系，最終構(gòu)建面向全球的糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，在與發(fā)達(dá)國(guó)家的大型農(nóng)場(chǎng)和跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)自身的實(shí)力。在我國(guó)，必須通過政府的大力支持，有效地保護(hù)農(nóng)民的利益，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)完善對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已越來越融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)之中，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格將必然與國(guó)際接軌，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼機(jī)制十分必要。

（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)對(duì)外開放政策

在利用農(nóng)業(yè)外資方面，目前我國(guó)對(duì)外資投資農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)政策，已使國(guó)際資本在我國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域獲得明顯的控制力，尤其是加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的并購(gòu)步伐。鑒于反壟斷法已生效，政府應(yīng)通過反壟斷法遏制跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的壟斷行為。同時(shí)，應(yīng)健全符合WTO規(guī)則的外商經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，調(diào)整外商投資目錄，限制外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)及其上下游的投資，包括上游的種子、農(nóng)藥、化肥和中游的糧食種植及下游的購(gòu)銷、儲(chǔ)運(yùn)、加工等。完善外資并購(gòu)政策，建立外資并購(gòu)境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機(jī)制。

第四篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽(yáng)、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長(zhǎng)，超過全國(guó)平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看 國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的 4 年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問題帶來了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，盡管國(guó)家在前幾 年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長(zhǎng)速度為 1 相比較，1998 年?yáng)|西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長(zhǎng)”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差 距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)

第五篇：淺談我國(guó)糧食安全生產(chǎn)問題

淺談我國(guó)糧食安全生產(chǎn)問題

自2008年9月全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，人們幾乎把所有的目光都集中到金融問題上。但隨著金融業(yè)逐漸走出危機(jī)，糧食問題勢(shì)必會(huì)浮出水面。雖然2008年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到52,850萬噸，同比增長(zhǎng)5.4%，連續(xù)5年增產(chǎn)，但我國(guó)面臨的糧食問題仍十分嚴(yán)峻，下面就此談幾點(diǎn)看法。

一、堅(jiān)守耕地面積18億畝的紅線

據(jù)國(guó)土資源部公布的2008年全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日，全國(guó)耕地面積為18.2574億畝，比上一減少29萬畝。這已是耕地面積第12年持續(xù)下降。與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國(guó)的耕地面積凈減少了1.2526億畝，相當(dāng)于減少了一個(gè)目前耕地面積超過1億畝的大省。要保證我國(guó)耕地面積不會(huì)進(jìn)一步縮減，一要強(qiáng)化土地用途管制，“實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”；二要大力治理水土流失嚴(yán)重，以及農(nóng)業(yè)缺水地區(qū)的水源問題；三要賦予農(nóng)民土地長(zhǎng)久的承包權(quán)，在土地價(jià)格形成過程中，使農(nóng)民享有定價(jià)權(quán)，以使其獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，并形成穩(wěn)定的預(yù)期。

二、提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食價(jià)格

近年來由于我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度過慢，有時(shí)甚至在扣除種糧成本后，凈利潤(rùn)為負(fù)，農(nóng)民入不敷出，導(dǎo)致大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，以謀求一份更高收益的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)流動(dòng)的農(nóng)民工數(shù)量有1億人之多！這樣龐大的人口流動(dòng)，不僅會(huì)給社會(huì)安全帶來影響，更重要的是使農(nóng)村里沒有足夠的勞動(dòng)力種糧。因此我們必須要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，在保證農(nóng)民土地長(zhǎng)久承包權(quán)的同時(shí)，要穩(wěn)定糧食價(jià)格，盡量做到使糧價(jià)穩(wěn)中有升，確保農(nóng)民的腰包逐漸鼓起來。只有農(nóng)民的收益得到保障后，農(nóng)民才有更大的種糧積極性。

三、科學(xué)種田，提高糧食產(chǎn)量

我國(guó)人多地少，以7%的土地養(yǎng)活了世界22%的人口，而國(guó)際糧價(jià)在一定程度上受到大金融炒家的炒作，曾一度達(dá)到峰值，因此我們不能過于依賴進(jìn)口糧食。所以我們一方面要提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，每年定期派科技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)教給農(nóng)民并指導(dǎo)其用于實(shí)踐；另一方面要加大對(duì)糧食種植、加工方面的科學(xué)投入，研制出諸如超級(jí)雜交水稻等優(yōu)秀糧食品種，提高單位土地的糧食產(chǎn)量。

四、嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、進(jìn)口、加工及銷售活動(dòng)

我國(guó)是世界上第一個(gè)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物商品化的國(guó)家，也是世界上種植轉(zhuǎn)基因作物、雜交水稻、玉米面積最大的國(guó)家。但關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的食品安全性，我們要特別予以關(guān)注。在近期出版的名為《糧食危機(jī)》一書中，就引用了大量針對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食的事實(shí)報(bào)道，這些報(bào)道無一不是對(duì)其安全性提出質(zhì)疑的。所以，我國(guó)在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的問題上一定要慎之又慎，要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的《食品安全法》，保證百姓吃到健康、放心的糧食。

五、大力加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)施惠農(nóng)政策

歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是相當(dāng)高的，所以即便市場(chǎng)上糧食價(jià)格走低，農(nóng)民們也不會(huì)因此受到損失進(jìn)而影響其生產(chǎn)積極性。而我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但對(duì)農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼較低，農(nóng)民從政府方面得到的實(shí)惠并不多，加之農(nóng)業(yè)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)的興起，大公司的規(guī)模效應(yīng)就將以個(gè)人或家庭為單位的小農(nóng)排擠到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部，造成一部分農(nóng)民不得不放棄他們的土地，涌入城鎮(zhèn)。所以我們要大力加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，同時(shí)，也要實(shí)施各種惠農(nóng)政策，將“三農(nóng)”問題擺在重要位置，如給農(nóng)民提供小額貸款等。