第一篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)脫困發(fā)展的實(shí)踐與思考

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)實(shí)干創(chuàng)新圖振興

——欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)脫困發(fā)展的實(shí)踐與思考中共**縣委書(shū)記###

古語(yǔ)曰：郡縣治，天下安。實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在縣域經(jīng)濟(jì)。如何加快縣域經(jīng)濟(jì)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)黨委、政府亟待研究和破解的重大課題。**縣是

省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，397個(gè)行政村，60萬(wàn)人口，國(guó)土面積775平方公里，耕地72萬(wàn)畝?！澳蠉彵蓖葜虚g多河叉”，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。1998—2000年連續(xù)三年遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到重創(chuàng)，一度陷入“山窮水復(fù)疑無(wú)路”的境地。近年來(lái)，面對(duì)災(zāi)后各種矛盾相互交織的特殊情況，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民臥薪嘗膽打根基，苦拼實(shí)干謀發(fā)展，創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先圖振興，不僅徹底擺脫了災(zāi)害陰影，而且許多工作實(shí)現(xiàn)了歷史性大突破，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。2003年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別是2000年的1.2倍、1.5倍和1.3倍。

一、堅(jiān)持謀發(fā)展先打基礎(chǔ)，聚力量備足后勁

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的突出問(wèn)題，也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“瓶頸”因素。為此，我們把夯實(shí)基礎(chǔ)、備足后勁作為加快**發(fā)展的突破口，大打了一場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)翻身仗。一是搶抓機(jī)遇，決戰(zhàn)決勝公路建設(shè)。公路通，百業(yè)興。為徹底打破公路建設(shè)滯后這個(gè)制約**發(fā)展的“瓶頸”，2002年，我們搶抓省市大力支持公路建設(shè)的機(jī)遇，果斷作出了決戰(zhàn)“公路建設(shè)年”的重大決策，先后爭(zhēng)取到總投資4億多元的公路建設(shè)項(xiàng)目資金，并創(chuàng)新機(jī)制，縣內(nèi)多方籌措“村村通”資金6000多萬(wàn)元，一年新修改造各級(jí)公路600多公里，比建國(guó)以來(lái)**所修公路的總和還要多，不僅實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)、村村通油路，而且相當(dāng)一部分行政村實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)通，**百公里通車(chē)密度由過(guò)去的不足50公里迅速提升到125公里。以此為契機(jī)，我們瞄準(zhǔn)“構(gòu)建大交通網(wǎng)，拉動(dòng)大經(jīng)濟(jì)圈”的目標(biāo)，借機(jī)擴(kuò)大戰(zhàn)果，繼續(xù)加大公路建設(shè)力度。目前，加上正在修建的漯平高速公路，**已構(gòu)成了五縱五橫的交通大框架和高速公路、省級(jí)干線(xiàn)公路與縣鄉(xiāng)村地方道路縱橫交織、四通八達(dá)的公路網(wǎng)，**交通落后的狀況已成為歷史。二是城鄉(xiāng)互動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)是拉動(dòng)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車(chē)頭”。近年來(lái)，我們本著為群眾創(chuàng)造優(yōu)良生活環(huán)境的目標(biāo)，以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為載體，牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，創(chuàng)新城建籌融資機(jī)制，先后籌資4000多萬(wàn)元，對(duì)城區(qū)主干道進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)整修改造，硬化了城區(qū)130多條背街小巷。深入實(shí)施了城市綠化、亮化、美化、凈化工程，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了巷巷通、街街綠、路路新、處處亮，城市品位明顯提升。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色逐步凸現(xiàn)，城鎮(zhèn)框架不斷拉大，城鎮(zhèn)功能日臻完善，我縣省定小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)北舞渡鎮(zhèn)一直在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)中處于領(lǐng)先位置。三是自加壓力，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，我們緊抓扶貧開(kāi)發(fā)和駐村工作機(jī)遇，大力實(shí)施水田林路綜合治理，奪取了全省紅杯賽“八連冠”，累計(jì)爭(zhēng)取除澇、灌溉、滯洪區(qū)安全建設(shè)等各類(lèi)資金1億多元，大大改善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，我們多方籌措資金，大力加強(qiáng)電力、通訊、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)，成為**加快發(fā)展、脫困振興的強(qiáng)大支撐。實(shí)踐證明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有正視現(xiàn)實(shí)，不急功近利，堅(jiān)持謀發(fā)展先打基礎(chǔ)，聚力量備足后勁，才能盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

二、堅(jiān)持有所為有所不為，集中精力抓重點(diǎn)

我們感到，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份，發(fā)展任務(wù)重，財(cái)力有限，抓工作不能貪多求全，面面俱到，必須堅(jiān)持有所為有所不為，集中精力抓重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面活全局?；诖?，近年來(lái)我們堅(jiān)持每年集中精力干成干好一兩件事關(guān)**發(fā)展大局的大事、要事，通過(guò)開(kāi)展公路建設(shè)年、林業(yè)生產(chǎn)決戰(zhàn)年、項(xiàng)目建設(shè)年等活動(dòng)，不僅實(shí)現(xiàn)了**公路建設(shè)、林業(yè)生產(chǎn)、招商引資的歷史性突破，而且也帶動(dòng)了全縣整體工作的扎實(shí)有效開(kāi)展。

比如在抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，我們創(chuàng)造性地提出了特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建設(shè)這個(gè)載體。我們感到，要調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，必須跳出“大而全”、“小而全”、“照搬模仿、盲目跟風(fēng)”的誤區(qū)，樹(shù)立“不求其全，但求其特”的新觀(guān)念，走縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；穆纷?，靠特色提高競(jìng)爭(zhēng)力，靠特色創(chuàng)造高效益。為此，2003年，我們把建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村作為提升全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的突破口和著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚精會(huì)神抓特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，收攏拳頭育村級(jí)發(fā)展典型，從而達(dá)到興一業(yè)、帶多業(yè)，強(qiáng)一村、活全局的目的。目前，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地特色優(yōu)勢(shì)，科學(xué)選定了各自特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，從全縣397個(gè)行政村中篩選出17個(gè)有“雙

第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)脫困發(fā)展的實(shí)踐與思考

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)實(shí)干創(chuàng)新圖振興

——欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)脫困發(fā)展的實(shí)踐與思考

中國(guó)共產(chǎn)黨**縣委書(shū)記###

古語(yǔ)曰：郡縣治，天下安。實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在縣域經(jīng)濟(jì)。如何加快縣域經(jīng)濟(jì)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)黨委、政府亟待研究和破解的重大課題。**縣是省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，397個(gè)行政村，60萬(wàn)人口，國(guó)土面積775平方公里，耕地72萬(wàn)畝。“南崗北洼中間多河叉”，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。1998—2000年連續(xù)三年遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到重創(chuàng)，一度陷入“山窮水復(fù)疑無(wú)路”的境地。近年來(lái)，面對(duì)災(zāi)后各種矛盾相互交織的特殊情況，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民臥薪嘗膽打根基，苦拼實(shí)干謀發(fā)展，創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先圖振興，不僅徹底擺脫了災(zāi)害陰影，而且許多工作實(shí)現(xiàn)了歷史性大突破，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。2003年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別是2000年的1.2倍、1.5倍和1.3倍。

一、堅(jiān)持謀發(fā)展先打基礎(chǔ)，聚力量備足后勁

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的突出問(wèn)題，也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“瓶頸”因素。為此，我們把夯實(shí)基礎(chǔ)、備足后勁作為加快**發(fā)展的突破口，大打了一場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)翻身仗。一是搶抓機(jī)遇，決戰(zhàn)決勝公路建設(shè)。公路通，百業(yè)興。為徹底打破公路建設(shè)滯后這個(gè)制約**發(fā)展的“瓶頸”，2002年，我們搶抓省市大力支持公路建設(shè)的機(jī)遇，果斷作出了決戰(zhàn)“公路建設(shè)年”的重大決策，先后爭(zhēng)取到總投資4億多元的公路建設(shè)項(xiàng)目資金，并創(chuàng)新機(jī)制，縣內(nèi)多方籌措“村村通”資金6000多萬(wàn)元，一年新修改造各級(jí)公路600多公里，比建國(guó)以來(lái)**所修公路的總和還要多，不僅實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)、村村通油路，而且相當(dāng)一部分行政村實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)通，**百公里通車(chē)密度由過(guò)去的不足50公里迅速提升到125公里。以此為契機(jī)，我們瞄準(zhǔn)“構(gòu)建大交通網(wǎng)，拉動(dòng)大經(jīng)濟(jì)圈”的目標(biāo)，借機(jī)擴(kuò)大戰(zhàn)果，繼續(xù)加大公路建設(shè)力度。目前，加上正在修建的漯平高速公路，**已構(gòu)成了五縱五橫的交通大框架和高速公路、省級(jí)干線(xiàn)公路與縣鄉(xiāng)村地方道路縱橫交織、四通八達(dá)的公路網(wǎng)，**交通落后的狀況已成為歷史。二是城鄉(xiāng)互動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)是拉動(dòng)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車(chē)頭”。近年來(lái)，我們本著為群眾創(chuàng)造優(yōu)良生活環(huán)境的目標(biāo)，以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為載體，牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，創(chuàng)新城建籌融資機(jī)制，先后籌資4000多萬(wàn)元，對(duì)城區(qū)主干道進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)整修改造，硬化了城區(qū)130多條背街小巷。深入實(shí)施了城市綠化、亮化、美化、凈化工程，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了巷巷通、街街綠、路路新、處處亮，城市品位明顯提升。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色逐步凸現(xiàn)，城鎮(zhèn)框架不斷拉大，城鎮(zhèn)功能日臻完善，我縣省定小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)北舞渡鎮(zhèn)一直在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)中處于領(lǐng)先位置。三是自加壓力，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，我們緊抓扶貧開(kāi)發(fā)和駐村工作機(jī)遇，大力實(shí)施水田林路綜合治理，奪取了全省紅杯賽“八連冠”，累計(jì)爭(zhēng)取除澇、灌溉、滯洪區(qū)安全建設(shè)等各類(lèi)資金1億多元，大大改善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，我們多方籌措資金，大力加強(qiáng)電力、通訊、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善?；A(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)，成為**加快發(fā)展、脫困振興的強(qiáng)大支撐。實(shí)踐證明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有正視現(xiàn)實(shí)，不急功近利，堅(jiān)持謀發(fā)展先打基礎(chǔ)，聚力量備足后勁，才能盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

二、堅(jiān)持有所為有所不為，集中精力抓重點(diǎn)

我們感到，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份，發(fā)展任務(wù)重，財(cái)力有限，抓工作不能貪多求全，面面俱到，必須堅(jiān)持有所為有所不為，集中精力抓重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面活全局?；诖?，近年來(lái)我們堅(jiān)持每年集中精力干成干好一兩件事關(guān)**發(fā)展大局的大事、要事，通過(guò)開(kāi)展公路建設(shè)年、林業(yè)生產(chǎn)決戰(zhàn)年、項(xiàng)目建設(shè)年等活動(dòng)，不僅實(shí)現(xiàn)了**公路建設(shè)、林業(yè)生產(chǎn)、招商引資的歷史性突破，而且也帶動(dòng)了全縣整體工作的扎實(shí)有效開(kāi)展。

比如在抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，我們創(chuàng)造性地提出了特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建設(shè)這個(gè)載體。我們感到，要調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，必須跳出“大而全”、“小而全”、“照搬模仿、盲目跟風(fēng)”的誤區(qū)，樹(shù)立“不求其全，但求其特”的新觀(guān)念，走縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；穆纷?，靠特色提高競(jìng)爭(zhēng)力，靠特色創(chuàng)造高效益。為此，2003年，我們把建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村作為提升全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的突破口和著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚精會(huì)神抓特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，收攏拳頭育村級(jí)發(fā)展典型，從而達(dá)到興一業(yè)、帶多業(yè)，強(qiáng)一村、活全局的目的。目前，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地特色優(yōu)勢(shì)，科學(xué)選定了各自特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，從全縣397個(gè)行政村中篩選出17個(gè)有“雙強(qiáng)”班子、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有發(fā)展?jié)摿Φ拇鍍A斜力量重點(diǎn)培育。對(duì)確定的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和擬培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，實(shí)行了縣直有關(guān)職能部門(mén)“聯(lián)鄉(xiāng)包村”幫扶制度，并在扶貧開(kāi)發(fā)、駐村工作、信貸資金、土地征用等方面給予傾斜扶持。目前，文峰鄉(xiāng)的園林花卉、小雜果，章化鄉(xiāng)、孟寨鎮(zhèn)的煙葉生產(chǎn)，北舞渡、吳城兩鎮(zhèn)的商貿(mào)和城鎮(zhèn)建設(shè)，馬村鄉(xiāng)的蔬菜種植等已初具規(guī)模，17個(gè)擬培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村發(fā)展勢(shì)頭喜人，全縣初步形成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色、強(qiáng)村競(jìng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局。

又比如在抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們突出了林業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，把林業(yè)作為**調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口和富民興縣的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。按照“一年大發(fā)展，兩年補(bǔ)充完善，三年做大做強(qiáng)”的總體目標(biāo)，2002-2003年，在全縣強(qiáng)力開(kāi)展了“林業(yè)生產(chǎn)決戰(zhàn)年”活動(dòng)。推進(jìn)中，我們緊抓明晰產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心，以林木私有化為方向，以培育大戶(hù)為重點(diǎn)，探索推行了置換土地、返租倒包、公開(kāi)拍賣(mài)、林隨地走等多種營(yíng)林機(jī)制，一舉實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)的歷史性突破。全縣新植樹(shù)木1700多萬(wàn)株，高標(biāo)準(zhǔn)綠化縣鄉(xiāng)村通道500多公里，完成四荒及成片造林10萬(wàn)多畝，發(fā)展小雜果及園林花卉1.5萬(wàn)多畝。林業(yè)的大發(fā)展有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)全縣發(fā)展各種林間套種面積10多萬(wàn)畝，并催生了200多家木材加工廠(chǎng)和上百座林糧牧、林草牧、林果牧等多種立體種養(yǎng)農(nóng)業(yè)莊園，形成了林業(yè)興起帶多業(yè)的良好局面。去年，全省林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和漯河市林業(yè)生產(chǎn)機(jī)制創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在**召開(kāi)。實(shí)踐證明，有所舍才能有所得，有所不為才能有大作為。這幾年，我們就是集中精力每年側(cè)重于一兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)實(shí)在在干成了幾件事關(guān)**長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事實(shí)事，從而推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。

三、堅(jiān)持民營(yíng)化方向，長(zhǎng)抓工業(yè)不動(dòng)搖

欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫困振興，重點(diǎn)和難點(diǎn)在工業(yè)，希望和出路也在工業(yè)。近年來(lái)，我們堅(jiān)持“工業(yè)興縣”旗幟不動(dòng)搖，在多種條件發(fā)生較大變化的情況下，始終把工業(yè)作為立縣之本、強(qiáng)縣之源緊抓不放。一是深化改革促新生。**工業(yè)在上世紀(jì)九十年代初期曾一度輝煌，初步形成了幾大支柱產(chǎn)業(yè)，但由于多種原因，前幾年出現(xiàn)了嚴(yán)重滑坡。近年來(lái)，我們瞄準(zhǔn)民營(yíng)化方向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，按照真改實(shí)改、徹底改改徹底的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持因企制宜，采取租賃經(jīng)營(yíng)、承債購(gòu)買(mǎi)、抵貸返租、破產(chǎn)拍賣(mài)、分塊搞活等模式，先后對(duì)十幾家縣屬公有企業(yè)進(jìn)了徹底改制，使企業(yè)走出了困境，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。二是招商引資抓引進(jìn)。我們依托本地土地、勞動(dòng)力資源豐富、價(jià)格低廉和現(xiàn)有企業(yè)存量資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，先后成功招引了上海閔原電器、浙江華宇木業(yè)、北京鼎諾公司、河南奧克啤酒、漯河銀鴿紙產(chǎn)等20多家投資超千萬(wàn)元的外地企業(yè)落戶(hù)**，從而迅速膨脹了縣域經(jīng)濟(jì)總量，激發(fā)了全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。三是技改上項(xiàng)增后勁。我們對(duì)改制后一些優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)企業(yè)，通過(guò)給政策、優(yōu)服務(wù)引導(dǎo)其技改上項(xiàng)，促其擴(kuò)規(guī)模、提實(shí)力、增效益。近兩年來(lái)，全縣工業(yè)企業(yè)新上舒潔惠高檔精品窖、騰飛化工合成氨、舞光紙業(yè)1760多缸長(zhǎng)網(wǎng)紙機(jī)、平升植物油高檔色拉油等重點(diǎn)技改項(xiàng)目20多個(gè)，總投資近6億元，形成了新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)。目前，**已初步構(gòu)筑起非公有制超億元企業(yè)群體競(jìng)相發(fā)展、各類(lèi)企業(yè)加快趕超的工業(yè)發(fā)展新格局。2003年，全縣限額以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成增加值5.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅6000多萬(wàn)元，均創(chuàng)近年來(lái)最高水平。

四、堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，善借外力促發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)“無(wú)外不快、無(wú)外不活、無(wú)外不強(qiáng)”。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)要迎頭趕上、加快趕超，僅靠自身力量十分有限，唯有搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大開(kāi)放，借勢(shì)起跳。去年初，我們?cè)谡J(rèn)真審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，把擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資作為實(shí)現(xiàn)**跨越發(fā)展的戰(zhàn)略之舉擺上更加突出的位置，并把2003年確定為全縣的“項(xiàng)目建設(shè)年”，動(dòng)員全縣上下招項(xiàng)目引資金，借助外力促發(fā)展。一是解放思想抓觀(guān)念。我們把解放思想、更新觀(guān)念作為推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的“先導(dǎo)工程”，在全縣叫響了“**要振興、項(xiàng)目來(lái)支撐”、“投資者是上帝、引資者是功臣”、“吃虧就是解放思想、讓利就是更新觀(guān)念，外商發(fā)財(cái)、我們發(fā)展”的口號(hào)，通過(guò)外出參觀(guān)考察換腦筋等多種措施，營(yíng)造了人人議招商、人人想招商、人人參與招商的濃厚氛圍。二是打造平臺(tái)建園區(qū)。我們充分利用廉價(jià)土地優(yōu)勢(shì)，采取政府代理、業(yè)主開(kāi)發(fā)等多種形式控制部分土地，創(chuàng)辦了四大創(chuàng)業(yè)園區(qū)。通過(guò)配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提供特優(yōu)服務(wù)等，使四大創(chuàng)業(yè)園區(qū)成了外商投資創(chuàng)業(yè)的熱土，**對(duì)外開(kāi)放的窗口和龍頭。三是創(chuàng)新方式求實(shí)效。我們結(jié)合**實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，成功探索出了項(xiàng)目招商、以企招商、以地招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種招商方式，增強(qiáng)了招商引資的針對(duì)性和時(shí)效性。四是標(biāo)本兼治抓環(huán)境。我們?cè)诓粩喔纳朴箔h(huán)境的同時(shí)，把軟環(huán)境作為整治的重點(diǎn)，出臺(tái)了招商引資優(yōu)惠政策，成立了外商投資服務(wù)中心，探索推行了重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)代理服務(wù)制、外商投訴必查制、危害經(jīng)濟(jì)環(huán)境積分制、民主評(píng)議行風(fēng)制等一系列行之有效的制度措施，硬起手腕，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)危害經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人和事，切實(shí)營(yíng)造了親商、安商、富商的良好氛圍。2003年全縣共簽約外來(lái)投資項(xiàng)目130多個(gè)，資金總額突破14個(gè)億，其中億元以上項(xiàng)目6個(gè)，目前都在加緊建設(shè)，這些項(xiàng)目進(jìn)入見(jiàn)效期后，必將促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)跨越式大發(fā)展。實(shí)踐證明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要克服自身不足，加快趕超步伐，必須借助大開(kāi)放，實(shí)施大開(kāi)發(fā)。

五、堅(jiān)持真心為民，以人為本激活力

事在人為，業(yè)在人創(chuàng)；人心齊，泰山移。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加快發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，把方方面面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成居弱圖強(qiáng)、加速發(fā)展的強(qiáng)大合力。近年來(lái)，我們始終把調(diào)動(dòng)人的積極性，激發(fā)人的潛能，營(yíng)造突出人本優(yōu)勢(shì)作為推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵之舉緊抓不放。一是務(wù)實(shí)為民聚民心。我們?cè)谌h叫響了“金杯銀杯不如群眾口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如群眾夸獎(jiǎng)”的口號(hào)，大樹(shù)務(wù)實(shí)重干導(dǎo)向，弘揚(yáng)真心為民之風(fēng)。縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，影響帶動(dòng)了各級(jí)干部不急功近利，不追風(fēng)趕潮，真心實(shí)意地為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，以務(wù)實(shí)為民、埋頭苦干的作風(fēng)在人民群眾中樹(shù)立了良好形象。二是加壓激勵(lì)增活力。我們通過(guò)在全縣深入開(kāi)展“建功杯”競(jìng)賽活動(dòng)、深化干部選拔任用制度改革等，在全縣樹(shù)立了無(wú)功便是過(guò)、平庸就是錯(cuò)、有為才有位、無(wú)為就退位的鮮明用人導(dǎo)向，從而大大激發(fā)了全縣各級(jí)干部解放思想創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先干大事的積極性。三是全力以赴保穩(wěn)定。我們本著以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)，嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)穩(wěn)定責(zé)任制，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，確保了全縣大局持續(xù)穩(wěn)定，**也連年被省市命名為信訪(fǎng)穩(wěn)定工作先進(jìn)縣，為我們集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了有力保證。

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思考

欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思考 縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到全市的經(jīng)濟(jì)。而城鎮(zhèn)建設(shè)的速度、質(zhì)量與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又緊密相關(guān)。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)之間具有密切的聯(lián)系，二者相輔相成、不可分割。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的概念及其地位

縣域經(jīng)濟(jì)是以行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新切入點(diǎn)，是穩(wěn)定基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，其改革與發(fā)展進(jìn)程對(duì)全國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

1、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差異，主要是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的差距。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)及其縣域由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程相對(duì)滯后，人口居住相對(duì)分散，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門(mén)路少，縣域居民特別是農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低。這種狀況必將嚴(yán)重影響著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有縣一級(jí)普遍的小康，就沒(méi)有市的小康，也說(shuō)不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓是極其正確的。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我市必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，這對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全市、全省全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是具有極其重大的意義的。

2、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促使縣域工業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以一定規(guī)模人口的集聚為條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也必然會(huì)加快縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面對(duì)全省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢(shì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必然要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進(jìn)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動(dòng)作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷走向現(xiàn)代化。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料分析，我國(guó)農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)化水平緊密相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平越高的省份，農(nóng)民收入水平越高，城鎮(zhèn)化水平超低的省份，農(nóng)民收入水平越低。因此，要提高農(nóng)民收入必須提高城鎮(zhèn)化水平。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村人口、擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門(mén)路的功能，同時(shí)，還能促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)的發(fā)展格局。城市經(jīng)濟(jì)是在小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以使之成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，使農(nóng)村快速走向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，而且可以為城市經(jīng)濟(jì)提供充足的原材料和廣闊的市場(chǎng)，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得源源不斷的動(dòng)力與活力。只有縣域的跨越式發(fā)展，才能有全市的跨越式發(fā)展；只有縣域的城鎮(zhèn)化，才能有全市的現(xiàn)代化。

4、縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)于我們進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)具有較大的反推力。如果縣域經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展，則全縣的GDP總量無(wú)疑會(huì)得到提高，這對(duì)于積累城鎮(zhèn)建設(shè)的資金也是一大

好處。在大力進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天，資金不足的問(wèn)題始終是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的一大瓶頸，而要從根本上解決城建資金不足的問(wèn)題必須依靠縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鎮(zhèn)建設(shè)才能大張旗鼓的進(jìn)行，也只有城鎮(zhèn)建設(shè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)居民良好的生活環(huán)境與招商引資的外部環(huán)境才能得到根本改善，二者相輔相成，不可分割。

1、加緊完成整個(gè)縣域各個(gè)層次的城市規(guī)劃的編制。當(dāng)前要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指引下，加快完成廣寧縣城區(qū)總體規(guī)劃、各建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；還必須花大力氣完成各縣市區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是“龍頭”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)劃要先行。要樹(shù)立“城市規(guī)劃是生產(chǎn)力”的觀(guān)點(diǎn)，真正把城市規(guī)劃的實(shí)施落到實(shí)處。這幾年來(lái)，廣寧縣委、縣政府高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作，把該項(xiàng)工作作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要渠道，抓緊抓好抓落實(shí)，取得了顯著的成效。2001年委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)縣城南街鎮(zhèn)進(jìn)行了總體規(guī)劃修編，邀請(qǐng)肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局專(zhuān)家組對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審并得到一致通過(guò)，確定城區(qū)的城鎮(zhèn)性質(zhì)為：全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和信息中心，以造紙、建材、林產(chǎn)化工為主導(dǎo)，集商貿(mào)、旅游觀(guān)光、資源深加工于一體的竹鄉(xiāng)生態(tài)城市，突出宣揚(yáng)“武術(shù)之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)文化特色。根據(jù)總體規(guī)劃的定位，廣寧縣城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為：趨利避害，因勢(shì)利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式、超常規(guī)發(fā)展。

圍繞城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，城鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了巨大的變化?？h城舊城區(qū)逐步得到了改造，新區(qū)也得到了同步的開(kāi)發(fā)，目前已建成具有一定規(guī)模的小區(qū)6個(gè)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)到8．7平方公里。根據(jù)防洪設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)整治了南街河，提高了防洪能力，與此同時(shí)，對(duì)一河兩岸進(jìn)行了綠化美化，建設(shè)了縣城文化廣場(chǎng)、河堤花園，其它各公園景點(diǎn)也進(jìn)行了全面的改造，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。目前旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，1至9月份竹海大觀(guān)景區(qū)收入已突破6000多萬(wàn)元；今年國(guó)慶“黃金周”，全縣共接待游客14．65萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22．1％。竹企業(yè)、竹博園、竹景區(qū)等竹業(yè)，今年產(chǎn)值將超過(guò)6億元。竹字招牌孕育出廣寧竹業(yè)經(jīng)濟(jì)，打響了全國(guó)十大“竹子之鄉(xiāng)”的旗號(hào)。可見(jiàn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是多么巨大。

2、加速工業(yè)化，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，以培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力和深刻根源，而城鎮(zhèn)化又能利用城鎮(zhèn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和商品集散三大效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的吸納、輻射和擴(kuò)張功能，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，從根本上促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使縣域經(jīng)濟(jì)得到有效提升?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)育推動(dòng)了城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化反過(guò)來(lái)又推進(jìn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的培育。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的道路。各縣市區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)小城鎮(zhèn)要立足于為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工基地、集散中心以及當(dāng)?shù)氐男畔ⅰ⒓夹g(shù)服務(wù)和文化中心。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售基地。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類(lèi)綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場(chǎng)。充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀(guān)，發(fā)展觀(guān)光旅游業(yè)。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)，并引導(dǎo)他們合理集聚。鼓勵(lì)大中城市的工商企業(yè)到城鎮(zhèn)開(kāi)展產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)連銷(xiāo)、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)范圍，到城鎮(zhèn)開(kāi)展各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其要以工業(yè)園區(qū)為載體，走工業(yè)化支撐城市化的路子。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大發(fā)展大提高的重要平臺(tái)，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口集聚的重要支撐?，F(xiàn)在看來(lái)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，與新城區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既是主動(dòng)適應(yīng)清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)政策的調(diào)整手段，又是做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)最有效的載體。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以更加優(yōu)惠的政策，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更加高效的管理，吸引外資和發(fā)達(dá)

地區(qū)的企業(yè)來(lái)投資興辦加工制造業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。同時(shí)，也要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)結(jié)合技術(shù)改造，加快向園區(qū)集聚，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。

3、政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，以實(shí)施“經(jīng)營(yíng)城市”戰(zhàn)略為手段推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)施“經(jīng)營(yíng)城市”戰(zhàn)略推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，允許各類(lèi)投資者進(jìn)入除國(guó)家規(guī)定的特殊部門(mén)和行業(yè)外的城市建設(shè)和城市管理領(lǐng)域，以市場(chǎng)機(jī)制最大限度地優(yōu)化資源配置，加快城鎮(zhèn)化步伐。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須確立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的引導(dǎo)，也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔之以必要的行政手段。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會(huì)資金推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路子。要以招商引資為平臺(tái)，實(shí)施“經(jīng)營(yíng)城市”的戰(zhàn)略。招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)借助外力、加快發(fā)展的有效手段。欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅工業(yè)園區(qū)建設(shè)要招商引資，城鎮(zhèn)建設(shè)也要重視招商引資。要建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制，要樹(shù)立通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制去變錢(qián)，通過(guò)借外力、挖潛力去生錢(qián)的理念，尤其要在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)土地上狠下功夫，集約化經(jīng)營(yíng)土地，做好“以地生財(cái)”這篇大文章，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展以及教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)的興辦，做到以城養(yǎng)城、以城拓城。

4、必須加快戶(hù)籍制度改革，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。黨的十六大報(bào)告指出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。因此，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心任務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程，尤其要把鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、加快農(nóng)民脫貧致富、提高農(nóng)民生活質(zhì)量放在十分突出的位置。只有切實(shí)解決好農(nóng)民進(jìn)城和就業(yè)問(wèn)題，讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后有事可做，有錢(qián)可賺，有屋可居，城鎮(zhèn)化才能順利推進(jìn)。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，注重制度創(chuàng)新，改善政策環(huán)境，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件。重點(diǎn)是加快戶(hù)籍制度及配套制度改革的步伐，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。

一是改革戶(hù)籍管理制度，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“進(jìn)得去”的問(wèn)題。實(shí)行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的制度，逐步放寬對(duì)農(nóng)民進(jìn)入肇慶市區(qū)、縣城及各類(lèi)小城鎮(zhèn)落戶(hù)的限制。

二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“富得起”的問(wèn)題。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移與跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)相結(jié)合，增加農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，消除城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工的歧視，逐步建立一切勞動(dòng)者權(quán)利平等的機(jī)制。

三是加快建立社會(huì)保障體系，解決進(jìn)城農(nóng)民工“無(wú)后憂(yōu)”問(wèn)題。應(yīng)積極探索農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶(hù)后的社會(huì)保障制度，加快建立健全社會(huì)保障體系。此外，還必須進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包制度，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“走得了”的問(wèn)題；改革城鎮(zhèn)住房制度，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“住得下”的問(wèn)題。

所以，在競(jìng)爭(zhēng)日益加大的現(xiàn)代化的今天，我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系；也只有真正從根本上認(rèn)識(shí)了二者的相互關(guān)系才能把城鎮(zhèn)建設(shè)搞好，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越、健康、快速發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)人民生活的小康。

第四篇：新階段加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展調(diào)研思考

我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在**、**、**、**的山區(qū)、**，歷經(jīng)**、并鎮(zhèn)、擴(kuò)村，目前，市級(jí)重點(diǎn)扶持16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和3個(gè)街道（鎮(zhèn)）的3個(gè)片，共有382個(gè)行政村，人口43.4萬(wàn)人，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）數(shù)、行政村（居委會(huì)）數(shù)和人口數(shù)分別占全市總數(shù)的13.1%、12.3%和7.8%；陸域面積約2050平方公里，耕地28萬(wàn)畝，分別占全市總數(shù)的21.2%和

8.9%。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我市水資源的發(fā)源地和主要供給地，涵養(yǎng)著我市的青山綠水，承載著我市可持續(xù)發(fā)展的源頭重任，在全市實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要和無(wú)法忽略與替代的特殊地位。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展并逐步邁上關(guān)鍵的提升階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全市整體發(fā)展的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越明顯、越來(lái)越緊密，欠發(fā)達(dá)地區(qū)既得益于政府的大力扶持和全市快速發(fā)展的拉動(dòng)而發(fā)生了巨大變化，同時(shí)，也因缺乏先發(fā)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代發(fā)展要素而在今后加快發(fā)展中面臨著許多新的問(wèn)題和困難，其建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)全面小康社會(huì)的任務(wù)依然比較艱巨。這也對(duì)各級(jí)黨委政府在統(tǒng)籌謀劃全市發(fā)展中提出了新的要求和新的任務(wù)。

一、新階段欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展

自改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆市委、市政府都高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的改善和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，幫助原市級(jí)重點(diǎn)扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別于1997年和2000年先后擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)基本小康。特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，市委、市政府根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展變化和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和確立了“進(jìn)村入戶(hù)、整村推進(jìn)”的扶持工作思路，實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的扶持規(guī)劃，加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和專(zhuān)項(xiàng)扶持措施，加快了城鄉(xiāng)一體化保障體制的建設(shè)步伐，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的較快發(fā)展。

一是欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)提高。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值37561元，比2000年增長(zhǎng)77.6%，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到10%；欠發(fā)達(dá)地區(qū)382個(gè)村當(dāng)年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性總收入2925萬(wàn)元，平均每村達(dá)到7.7萬(wàn)元。尤其是通過(guò)連續(xù)多年重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)村和薄弱村，“集體經(jīng)濟(jì)空殼村”的現(xiàn)象已經(jīng)基本消除，一些資源型、特色型村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了逐步壯大，村集體經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)和支撐村級(jí)管理運(yùn)行與服務(wù)保障的功能也明顯增強(qiáng)。近幾年來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，群眾生活也持續(xù)改善。2006年欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4667元，比2000年的2648元增長(zhǎng)76.2%，年均增速接近兩位數(shù)，略微超過(guò)全市農(nóng)民平均增長(zhǎng)水平，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。

二是山區(qū)**農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移致富的綜合效益明顯。著眼“徹底擺脫貧困、保護(hù)生態(tài)源頭”的山區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移工程自2003年實(shí)施以來(lái)，截止2006年底，全市有計(jì)劃、有組織地遷移了**、**、**、**的三批高山、深山、**農(nóng)戶(hù)，累計(jì)搬遷9253戶(hù)、27165人，整體拆遷225個(gè)自然村，退宅還耕還林3414畝。今年計(jì)劃搬遷2150戶(hù)的第四批下山移民，目前也已下遷1500多戶(hù)。據(jù)去年10月市扶貧辦、市財(cái)政局對(duì)第一、第二批移民的抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，下山移民戶(hù)的收入普遍大幅提高，人均純收入從下遷前的2672元增加到下遷后的5154元，增幅達(dá)92.8%；移民戶(hù)的收入結(jié)構(gòu)也變化顯著，就業(yè)趨于穩(wěn)定，固定就業(yè)收入比重達(dá)到56%以上，梯度移民對(duì)山區(qū)**農(nóng)民的增收致富效益明顯。同時(shí)，梯度移民也減輕了各級(jí)政府對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)**的管理難度和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)壓力，化解了偏遠(yuǎn)山區(qū)**的新農(nóng)村建設(shè)難點(diǎn)，促進(jìn)了山區(qū)資源的統(tǒng)籌利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，推動(dòng)了當(dāng)?shù)刂行拇濉㈡?zhèn)的建設(shè)，改善了我市眾多大型水庫(kù)的源頭生態(tài)保護(hù)。

三是主要生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的重點(diǎn)扶持和建設(shè)，截止2006年底，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個(gè)片的行政村通等級(jí)公路、通電話(huà)、農(nóng)村電網(wǎng)改造的實(shí)現(xiàn)率均達(dá)到100%，有線(xiàn)電視通村率達(dá)到90%以上，啟動(dòng)兩年的農(nóng)民飲用水工程建設(shè)已解決了15.3萬(wàn)人改善、3.3萬(wàn)人解困的安全飲水問(wèn)題，方便群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和降低生產(chǎn)成本的資源型機(jī)耕路已建成75條199公里，標(biāo)準(zhǔn)海塘修建、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、流域綜合治理、海涂圍墾造田、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等水利工程建設(shè)也在重點(diǎn)推進(jìn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的主要基礎(chǔ)設(shè)施已基本形成網(wǎng)絡(luò)，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的功能性作用越來(lái)越明顯，貢獻(xiàn)率也越來(lái)越大。

四是農(nóng)村公共服務(wù)保障建設(shè)加快向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、3個(gè)片已有38所中心學(xué)校通過(guò)了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審，達(dá)標(biāo)率為64.4%，遠(yuǎn)高于全省、全市的達(dá)標(biāo)水平；教育“四項(xiàng)工程”（即農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程、食宿改造工程、愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)工程、農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程）也已向欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極傾斜，九年制義務(wù)教育段“兩免一補(bǔ)”（即免收學(xué)雜費(fèi)和食宿費(fèi)）政策于2002年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)

施，每年惠及學(xué)生近3萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整和建設(shè)，山區(qū)、**的教育資源得到了進(jìn)一步優(yōu)化整合，教育惠民的各項(xiàng)政策措施得到了進(jìn)一步落實(shí)。

同時(shí)，城鄉(xiāng)一體的低保制度于2004年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推行，截止2006年，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、3個(gè)片的1000余名“五保戶(hù)”大部分已進(jìn)住鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）敬老院集中供養(yǎng)，敬老院每萬(wàn)人床位已達(dá)到29張，為全

國(guó)平均數(shù)的2.4倍，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的60%。欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村當(dāng)年享受農(nóng)村低保待遇的低收入戶(hù)也有12512戶(hù)、17740人，分別占全市農(nóng)村低?？倯?hù)數(shù)、總?cè)藬?shù)的29.6%和30.2%。以大病統(tǒng)籌為主、困難家庭醫(yī)療補(bǔ)助為補(bǔ)充的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立，2006年，全市專(zhuān)項(xiàng)民政救助資金共資助了參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療39.21萬(wàn)人，其中欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)受助者就達(dá)到30.6萬(wàn)人，占全市資助總數(shù)的78.1%。在此基礎(chǔ)上，許多生活困難的農(nóng)戶(hù)和遭受重大自然災(zāi)害的農(nóng)戶(hù)，還享受到了政府發(fā)放的醫(yī)療救助卡、救助金，以及危舊、倒塌住房的修建重建補(bǔ)助。就人口基數(shù)比較而而言，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民的保障面和救助面遠(yuǎn)高于全市平均水平，農(nóng)民老有所養(yǎng)、基本生活有保障、災(zāi)害病患有救助的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)程度在欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到了重點(diǎn)傾斜。

另外，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的衛(wèi)生院已有6個(gè)通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收，近半數(shù)村建立了村級(jí)衛(wèi)生室，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，在“百村示范、千村整治”工程的推動(dòng)和影響下，大部分村落實(shí)了衛(wèi)生保潔制度，多數(shù)村也實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)路燈亮化，近半數(shù)村建立了文化活動(dòng)中心，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村容村貌得到改善，村莊的管理服務(wù)功能得到提升。

總的看，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體面貌在近幾年中得到了較大改觀(guān)，人民群眾生活水平總體上得到了明顯提高，衣、食、住、行等農(nóng)村傳統(tǒng)民生問(wèn)題解決得比較扎實(shí)、徹底，優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療以及趨于城鄉(xiāng)一體化的各種公共服務(wù)保障等現(xiàn)代民生需求供給正在得到不斷提升，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村今后加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件也進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在今后加快發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在新階段實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但其與全市的差距依然十分明顯，尤其在今后加快發(fā)展中面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。綜合起來(lái)看，主要存在四個(gè)方面的制約因素和壓力：

一是低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展困難的問(wèn)題逐步突顯。當(dāng)前，“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，而低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展問(wèn)題則是“三農(nóng)”發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。對(duì)于農(nóng)民的增收和生活改善，現(xiàn)階段已經(jīng)不同于“包產(chǎn)到戶(hù)”至二十一世紀(jì)初的發(fā)展階段。之前大家都處于幾乎相同的同一起跑線(xiàn)上，經(jīng)過(guò)十幾、二十年的發(fā)展，農(nóng)村普遍貧困、整體落后的狀況基本消除，在收入和生活水平整體提高的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了高、中、低之別，不同個(gè)體積累的條件、基礎(chǔ)也發(fā)生根本性變化。隨著進(jìn)一步的發(fā)展，由于新的起點(diǎn)差異性大，戶(hù)間不平衡性增大、分化嚴(yán)重，農(nóng)村社會(huì)繁榮中有落后、富裕中有貧困的客觀(guān)現(xiàn)象和變化趨勢(shì)也就隨之出現(xiàn)，于是逐步形成了農(nóng)村低收入群體。

就我市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村而言，低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展困難的問(wèn)題已開(kāi)始呈群體性特征逐步顯現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)市扶貧辦今年統(tǒng)計(jì)建立的低收入農(nóng)戶(hù)檔案顯示，目前，根據(jù)2006年報(bào)農(nóng)民純收入，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個(gè)片共有13280戶(hù)農(nóng)戶(hù)納入了市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，這些農(nóng)戶(hù)主要分布在人均純收入3500元以下12%、3500至4500元之間10%和4500元以上8%的三個(gè)比例層次內(nèi)。綜合起來(lái)看，基本確定在總農(nóng)戶(hù)數(shù)的10%左右。與全市比較，2006年欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民4667元的人均純收入只有全市農(nóng)民平均水平的52.8%，而上述這些農(nóng)戶(hù)的收入更低，基本只有全市水平的四分之一左右。通過(guò)調(diào)查分析，這些低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展困難的原因多種多樣，有的因受自然力量影響遭受重大損失和重大變故而失去原來(lái)積累的發(fā)展基礎(chǔ)，有的因受傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)念和發(fā)展模式的束縛而難以適應(yīng)環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，有的因受發(fā)展成本和社會(huì)生活成本增加的壓力而倍感“入不敷出”，還有的因受自身身體條件和能力素質(zhì)的制約而無(wú)法實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展致富?？傊?，各種主觀(guān)與客觀(guān)因素的綜合作用，導(dǎo)致低收入農(nóng)戶(hù)加快致富困難，使之成為今后各級(jí)政府加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展工作中的重點(diǎn)。

二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的任務(wù)仍然艱巨。近幾年來(lái)，盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況得到了較大改善，但與全市的差距依然十分明顯。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入平均每村超過(guò)66萬(wàn)元，其中各種經(jīng)營(yíng)性收入所占的比重較大。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)382個(gè)村平均每村只有32余萬(wàn)元，且大部分村來(lái)自上級(jí)撥款的收入占到七至九成，同時(shí)，村集體年經(jīng)營(yíng)性收入在5萬(wàn)元以下的村還有近200個(gè)。這些村的年經(jīng)營(yíng)性收入只能勉強(qiáng)維持甚至不夠支付村莊的基本“開(kāi)門(mén)費(fèi)”，已越來(lái)越難以與村民對(duì)村莊管理服務(wù)保障的不斷需求相適應(yīng)，成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以上大臺(tái)階的成因是多方面的，既有先發(fā)優(yōu)勢(shì)缺乏、資金技術(shù)薄弱的原因，也有發(fā)展模式傳統(tǒng)、逐年積累空白的原因，還有生態(tài)保護(hù)限制、產(chǎn)業(yè)人才外遷的因素，產(chǎn)業(yè)集聚、資金集聚的規(guī)模帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)難以在欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村形成，尤其在今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，更是面臨著多種致因共存和多方條件缺位的實(shí)際困難，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壓力仍將十分明顯。

三是建設(shè)公共項(xiàng)目和完善服務(wù)功能的任務(wù)仍然較重。目前，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村需要抓緊建設(shè)的各種公共項(xiàng)目還比較多。382個(gè)村中，仍有一半左右的村尚未建立村級(jí)衛(wèi)生室和文化活動(dòng)場(chǎng)所，半數(shù)以上村的自來(lái)水需要改造，需要修復(fù)的小型山塘水庫(kù)還有796座，村內(nèi)“泥巴路”狀況仍較普遍，村民對(duì)資源型機(jī)耕路修建的需求大。但同時(shí)，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村財(cái)力支撐公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障功能的能力卻還比較弱。為了滿(mǎn)足群眾日益提高的生產(chǎn)生活要求和公共服務(wù)需求，盡管上級(jí)已承擔(dān)了大部分建設(shè)資金，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)債建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的現(xiàn)象仍然普遍，各種債務(wù)逐年積累、增多。據(jù)初步調(diào)查測(cè)算，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)平均歷年累計(jì)負(fù)債1000萬(wàn)元左右。以“顯性負(fù)債”比較少的**縣桑州鎮(zhèn)為例，2006年鎮(zhèn)帳面累計(jì)負(fù)債350萬(wàn)元，其中當(dāng)年“康莊工程”建設(shè)負(fù)債120萬(wàn)元、鎮(zhèn)中心小學(xué)建設(shè)負(fù)債120萬(wàn)元，農(nóng)村醫(yī)療保障和最低生活保障歷年負(fù)債110萬(wàn)元。在調(diào)查過(guò)程中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍反映，各種相對(duì)滯后的公共項(xiàng)目能夠得到抓緊建設(shè)是廣大群眾的迫切希望，是各級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村高度重視和大力支持的真實(shí)體現(xiàn)，但同時(shí)也意味著鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務(wù)的大幅增加，其間的“兩難境況”讓他們感到壓力很大。

四是山區(qū)**梯度移民整村搬遷和加快推進(jìn)的難度增大。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和山區(qū)**梯度移民進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一些新情況、新問(wèn)題漸漸顯現(xiàn)出來(lái)，在不同方面和不同層次上開(kāi)始影響移民工作的順利開(kāi)展，逐步增加了整村搬遷、加快推進(jìn)的難度。從拆遷房屋價(jià)值和新建住房成本看，現(xiàn)有移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加了今后的搬遷難度。前二批移民中，大部分拆遷的是石木結(jié)構(gòu)、年代已久的低矮舊平房，房子折價(jià)值底；從第三批開(kāi)始，水泥磚鋼結(jié)構(gòu)兩層樓房列入拆遷范圍的逐步增多，這些房子是村民歷年積累所建。同時(shí)，近兩年新建或新購(gòu)住房的成本急增，在一拆一建（購(gòu)）的過(guò)程，除去市縣兩級(jí)共1萬(wàn)元的補(bǔ)助，移民戶(hù)需貼出幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元，對(duì)于世代居住在山區(qū)**、歷史積累少的移民來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是很大的開(kāi)支。從安置宅基地落實(shí)看，現(xiàn)有土地審批規(guī)定增加了移民的安置成本。一些遷移戶(hù)的舊宅基地還耕后，土地指標(biāo)被收購(gòu)，但異地安置的新宅基地卻沒(méi)有得到及時(shí)審批和落實(shí)，遷移戶(hù)只能租屋暫居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村也為支付租賃費(fèi)所拖累。如**市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村，2003至2005年共搬遷周邊小自然村農(nóng)戶(hù)74戶(hù)，但中心村宅基地一直審批不了，幾年下來(lái)，移民補(bǔ)助費(fèi)已基本支付了房租。從戶(hù)籍等權(quán)屬管理看，現(xiàn)有行政管理體制增加了管理服務(wù)移民的難度。根據(jù)對(duì)318戶(hù)已遷移農(nóng)戶(hù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅有135戶(hù)遷移了戶(hù)口，其余仍?huà)炜吭兀瑢?duì)已安置移民的管理服務(wù)比較混亂。特別是跨鎮(zhèn)、跨縣遷移的，原行政村雖已拆遷，但機(jī)構(gòu)尚存，新遷入地又分散，移民入戶(hù)困難。一些農(nóng)戶(hù)遷入其他村后，因無(wú)法入籍，其所建造的房屋產(chǎn)權(quán)、子女就學(xué)、參加合作醫(yī)療等一系列問(wèn)題得不到解決。同樣，原整村搬遷后，由于農(nóng)戶(hù)遷移分散，村級(jí)無(wú)固定辦公場(chǎng)所，村級(jí)機(jī)構(gòu)無(wú)法正常運(yùn)行，事關(guān)農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的土地、山林、自留地等權(quán)屬管理問(wèn)題也不易落實(shí)。除了上述問(wèn)題，也還存在縣（市）資金配套不足和部門(mén)之間在規(guī)劃、行動(dòng)上協(xié)調(diào)不夠的問(wèn)題。

三、“十一五”期間加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要對(duì)策

新世紀(jì)以來(lái)，對(duì)于加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題，市委市政府已從全市發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的部署中進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃和規(guī)劃實(shí)施。為了在“十一五”期間進(jìn)一步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的加快發(fā)展，市政府又于今年4月份出臺(tái)了31號(hào)文件（即甬政發(fā)〔2007〕31號(hào)《關(guān)于加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)一步扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)扶持的目標(biāo)、政策、資金、措施和責(zé)任進(jìn)行了具體明確和分解細(xì)化，并進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署和推動(dòng)。對(duì)于今后如何加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的問(wèn)題，我們認(rèn)為，關(guān)鍵就在于能不能扎實(shí)貫徹好市委市政府的這些重大舉措，能不能形成合力推動(dòng)的有效局面，能不能形成持續(xù)推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面去積極實(shí)踐和加強(qiáng)探索：

（一）多措施齊助，進(jìn)一步緩解低收入戶(hù)的實(shí)際困難。

對(duì)于農(nóng)村的困難群眾，之前主要幫助一些貧困戶(hù)和特困戶(hù)脫貧解困。從今年開(kāi)始，市委市政府已安排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的低收入農(nóng)戶(hù)。目前，已經(jīng)建立了13280戶(hù)的低收入農(nóng)戶(hù)檔案，并將其納入了市級(jí)重點(diǎn)幫扶范圍。對(duì)這些低收入戶(hù)的幫扶，應(yīng)根據(jù)他們的困難致因和困難程度，有針對(duì)性地采取多種措施，幫助他們盡快解決或有效緩解實(shí)際困難。一是實(shí)施“生產(chǎn)發(fā)展扶助”。對(duì)于尚有勞動(dòng)能力但又缺少致富門(mén)路的增收困難型低收入農(nóng)戶(hù)，要將其納入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目中，通過(guò)實(shí)行“一戶(hù)一策”幫扶措施，解決生產(chǎn)資料，落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社組織和示范基地進(jìn)行帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。二是實(shí)施“危房改造補(bǔ)助”。對(duì)于住房擁擠、殘破簡(jiǎn)陋、難御風(fēng)寒、倒塌損壞而又無(wú)自救能力的各類(lèi)住房困難戶(hù)和無(wú)房戶(hù)，要采取新建擴(kuò)建住房、舊宅改造、買(mǎi)房調(diào)劑、村集體聯(lián)建和租賃閑置房等辦法，先急后緩、分批分次地解決他們的住房困難。三是實(shí)施“子女入學(xué)援助”。在低收入農(nóng)戶(hù)子女九年義務(wù)教育段繼續(xù)享受“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，將此政策延伸到高中段，免除其子女就讀普通高中、職業(yè)高中、中專(zhuān)、技校的學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)，對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)子女就讀全日制普通高校的，每學(xué)年給予一次性補(bǔ)助，以此進(jìn)一步緩解低收入農(nóng)戶(hù)的子女教育費(fèi)用壓力。四是實(shí)施“因病致貧救助”。在進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上，要積極發(fā)揮社會(huì)慈善組織和政府專(zhuān)項(xiàng)民政醫(yī)療救助的作用，對(duì)因病致貧低收入農(nóng)戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)補(bǔ)助，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步緩解其生活困難。

（二）多路子并行，進(jìn)一步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

“十一五”時(shí)期，市級(jí)將重點(diǎn)扶持16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個(gè)片的206個(gè)欠發(fā)達(dá)村。扶持這些村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩碣Y源特點(diǎn)和中心村規(guī)劃，走分類(lèi)扶持、特色發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和異地創(chuàng)收的路子。一是根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持中心村。對(duì)于具有中心村功能和列入中心村規(guī)劃的欠發(fā)達(dá)村，在加強(qiáng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)這類(lèi)村的集體經(jīng)濟(jì)扶持。通過(guò)壯大中心村的集體經(jīng)濟(jì)，提升中心村的管理服務(wù)功能；通過(guò)中心村管理服務(wù)功能的提升，吸納、兼并周邊非中心村，擴(kuò)大中心村規(guī)模，發(fā)揮扶持資金的最大效益，以此促進(jìn)中心村發(fā)展的良性循環(huán)。二是根據(jù)資源稟賦，重點(diǎn)扶持特色村。對(duì)于具有山海資源和人文資源優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)村，重點(diǎn)發(fā)展海塘養(yǎng)殖、特色種植、小水電開(kāi)發(fā)和“農(nóng)家樂(lè)”觀(guān)光休閑旅游，扶持和推進(jìn)一批特色村的建設(shè)和發(fā)展。三是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)于農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化和小型化經(jīng)營(yíng)的欠發(fā)達(dá)村，應(yīng)針對(duì)土地做文章，依托市場(chǎng)謀發(fā)展。通過(guò)專(zhuān)門(mén)安排財(cái)政資金，補(bǔ)助參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)和龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶(hù)，組織并推動(dòng)小塊種植、散狀經(jīng)營(yíng)的耕地林地集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，形成基地開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮土地集約、資金集中、技術(shù)更新和市場(chǎng)引導(dǎo)的作用，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村集體和農(nóng)戶(hù)增收。四是根據(jù)工業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)扶持異地創(chuàng)收。對(duì)于資源匱乏的欠發(fā)達(dá)村，應(yīng)結(jié)合縣（市）的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排專(zhuān)門(mén)資金幫助欠發(fā)達(dá)村在開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房或商業(yè)用房，以租賃的形式實(shí)現(xiàn)異地創(chuàng)收，培育村集體的固定收入來(lái)源。

（三）多體系同建，進(jìn)一步構(gòu)筑服務(wù)保障的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

二十多年來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)走過(guò)了增產(chǎn)增收、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和推行公共服務(wù)保障的發(fā)展歷程。扶持工作也從以解決廣大群眾的衣食問(wèn)題為重點(diǎn)，逐步向改善住行條件并重轉(zhuǎn)變，如今，已向全面提供教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、住房、低保、救助和人居環(huán)境等各種公共服務(wù)推進(jìn)。這是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是今后加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，公共管理與服務(wù)保障的作用尤為重要，人民群眾對(duì)此的愿望也十分迫切。

今后幾年，將是我市加快建立和逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共管理與服務(wù)保障體系的重要時(shí)期。在加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問(wèn)題上，應(yīng)隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，更加重視和優(yōu)先安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種公共服務(wù)保障體系建設(shè)，拓寬服務(wù)保障領(lǐng)域，增加服務(wù)保障品種，擴(kuò)大覆蓋受益面；應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，減免欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和群眾的籌資比例和配套比例；應(yīng)完善管理服務(wù)和保障救助機(jī)制，提升城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度，增強(qiáng)農(nóng)村公共管理和服務(wù)保障的基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)也應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)民生、改善民生的能力，把建立完善的各種服務(wù)保障體系作為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)之一，作為扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的主要手段之一，為欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定的支撐條件。

（四）多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步形成協(xié)調(diào)一致的工作格局。

隨著扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的深入和拓展，擔(dān)負(fù)相關(guān)扶持職責(zé)的職能部門(mén)也逐步增多，目前，已形成多個(gè)部門(mén)參與、多項(xiàng)政策扶持的工作局面。這種格局在使欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到越來(lái)越多的幫助和支持的同時(shí)，也無(wú)疑增加了部門(mén)間協(xié)調(diào)、政策上對(duì)接、行動(dòng)上配合的難度和問(wèn)題。因此，各部門(mén)在今后合力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，應(yīng)在三個(gè)方面做到協(xié)調(diào)一致：一是在規(guī)劃編制上一致。規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖與依據(jù)。要在全市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)確定欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃安排扶持項(xiàng)目和扶持資金。尤其在各部門(mén)編制具體的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，凡涉及到欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的，應(yīng)通盤(pán)考慮，避免因規(guī)劃錯(cuò)位而發(fā)生建設(shè)錯(cuò)位和設(shè)施置閑的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。二是在政策制定上一致。市委市政府對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的扶持舉措，是通過(guò)各部門(mén)的具體政策來(lái)體現(xiàn)的。因此，各部門(mén)在貫徹市委市政府的決策時(shí)，一方面要及時(shí)制定出相應(yīng)的操作性強(qiáng)的具體政策措施和實(shí)施辦法，另一方面，也要實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間各項(xiàng)政策措施的對(duì)接，避免因政策錯(cuò)位而影響扶持成效的發(fā)揮。三是在解決新情況新問(wèn)題上一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷，必然推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變管理服務(wù)社會(huì)的職能、方法和機(jī)制。在扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，已經(jīng)出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題，尤其在山區(qū)**梯度移民進(jìn)程中，諸如移民安置宅基地落實(shí)難、戶(hù)籍管理和山林自留地權(quán)屬管理難、復(fù)耕土地指標(biāo)收購(gòu)價(jià)格低等新情況新問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，成為影響梯度移民綜合效益的制約因素。而要解決類(lèi)似這些新問(wèn)題，單個(gè)部門(mén)已無(wú)法做到，也無(wú)法僅僅局限于欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的區(qū)域內(nèi)去解決，這就需要多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，并從全市的大視野和發(fā)展的大趨勢(shì)上去謀劃，努力探索新的管理服務(wù)方式和體制，積極推進(jìn)加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的各項(xiàng)工作。

第五篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思考

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是黨中央繼沿海開(kāi)放之后提出的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，是縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)的又一重大決策，也是向約占國(guó)土面積2/

3、人口近1/2的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛吹響的進(jìn)軍號(hào)。這些地區(qū)能否抓住這一難得的歷史機(jī)遇，快速發(fā)展迎頭趕上，事關(guān)改革開(kāi)放的成敗和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，對(duì)于我國(guó)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和最終走向共同富裕尤為重要。

根據(jù)多年來(lái)在市、縣工作的實(shí)踐和體會(huì)，借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)首要基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元——縣域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的一個(gè)重要突破口?？h域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中屬于中觀(guān)層次，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，充分激活這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體，形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以推動(dòng)以中心城市為龍頭帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛是至關(guān)重要的。

長(zhǎng)期以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境和政策因素等制約，呈現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有：經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，發(fā)展速度慢，規(guī)模總量偏小，市場(chǎng)化水平不高，區(qū)域特色不明顯，財(cái)力有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率顯弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有待提高。就拿朔州市來(lái)說(shuō)，全市國(guó)土面積1.06萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?32萬(wàn)，1998年六個(gè)縣區(qū)的GDp僅為59.46億元，財(cái)政收入3.37億元，人均水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的60和45。六個(gè)縣區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)5154個(gè)，總資產(chǎn)48億元，工業(yè)總產(chǎn)值48.9億元，平均每個(gè)企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)值分別為93.2萬(wàn)元和94.9萬(wàn)元；煤炭工業(yè)占總資產(chǎn)和總產(chǎn)值的比重分別為48和45；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為4417元和2306元，人民生活水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度一樣不夠理想。目前以煤炭為主的資源型支柱產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，后續(xù)的多元特色支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，發(fā)展出現(xiàn)了低速徘徊狀態(tài)。造成這種狀況原因是多方面的。一方面是由于思想觀(guān)念落后。長(zhǎng)期以來(lái)受封閉保守、固步自封、小富即安等傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛，僅滿(mǎn)足于對(duì)自然資源的低水平開(kāi)發(fā)，吃老本，坐吃山空，抱殘守缺，形成了一種惰性經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠，沒(méi)有很好地發(fā)揮、挖掘自己的優(yōu)勢(shì)和潛力，形不成向外拓展的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體，在市場(chǎng)環(huán)境變化的新形勢(shì)下，使原有的資源優(yōu)勢(shì)萎縮甚至喪失，劣勢(shì)卻更加明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動(dòng)局面。另一方面是受物質(zhì)基礎(chǔ)的局限，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成與外界經(jīng)濟(jì)交往的負(fù)面影響，失去了資金流、技術(shù)流、人才流、信息流與外部環(huán)境交換的大好機(jī)遇，使自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距愈來(lái)愈大。

縣域經(jīng)濟(jì)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能完備的綜合性社區(qū)，是宏觀(guān)與微觀(guān)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部。因此，在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心，堅(jiān)持“固農(nóng)、強(qiáng)工、興商”的方針和“協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)突破、總體推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持以比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)極具活力的增長(zhǎng)極。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

一、找準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)——潛力項(xiàng)目

振興縣域經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由過(guò)去的“資源指向、短線(xiàn)定位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)定位”，從發(fā)展?jié)摿?xiàng)目入手，在產(chǎn)業(yè)上求特色，在項(xiàng)目上求突破。這里所說(shuō)的項(xiàng)目概念是廣義的。內(nèi)涵包括開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目、調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、技改項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目等。項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的載體，覆蓋了經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲來(lái)抓。要通過(guò)加大固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目工程建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向高層次發(fā)展。目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情很高，但苦于找不到好的項(xiàng)目。

對(duì)于衡量項(xiàng)目的好壞，應(yīng)該有個(gè)正確的長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀(guān)點(diǎn)。要立足市場(chǎng)需求和自身的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)評(píng)價(jià)和選擇項(xiàng)目。尤其是產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，服從市場(chǎng)，通過(guò)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)和需求規(guī)模的深入調(diào)研去選擇項(xiàng)目，把握項(xiàng)目的發(fā)展定位，并結(jié)合縣情作出科學(xué)決策。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的成敗功過(guò)是市場(chǎng)說(shuō)了算，要經(jīng)得起國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的鑒定和檢驗(yàn)。市場(chǎng)需求是周期性變化的，任何項(xiàng)目都不可能是常勝不衰。這里的關(guān)鍵在于選擇項(xiàng)目要迎合市場(chǎng)需求周期性變化的節(jié)拍，否則就會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)和損失。這就是說(shuō)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)是動(dòng)態(tài)性的。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且多為“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。因此，要發(fā)展，要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，就要積極進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做到“儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、開(kāi)發(fā)一批”，否則就會(huì)坐失良機(jī)。當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵是要迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，以高新技術(shù)來(lái)改造和嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)地建設(shè)一些規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，再造新優(yōu)勢(shì)；同時(shí)要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，加快農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重要項(xiàng)目的建設(shè)，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、突出兩大基本點(diǎn)——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟(jì)

“十五”期間和未來(lái)十五年間，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化大潮的到來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國(guó)面臨的大問(wèn)題，也是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)解決的突出問(wèn)題。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一個(gè)地市、甚至一個(gè)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟(jì)這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經(jīng)濟(jì)，無(wú)法獲得比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也無(wú)法得到區(qū)域分工所帶來(lái)的好處，是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。因此，不應(yīng)該把一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡和行業(yè)門(mén)類(lèi)是否齊全看作考察縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理的依據(jù)。而應(yīng)是在吃透縣情，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，搞清優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，宜重則重，宜輕則輕，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，追求“專(zhuān)”、“精”、“特”、“優(yōu)”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)的“怪圈”。在特色抓對(duì)了之后，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合把人、財(cái)、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，努力把產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵的一段做優(yōu)、做好，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，鍥而不舍，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，靠品牌拓展市場(chǎng)，靠質(zhì)量贏(yíng)得市場(chǎng)，就會(huì)在區(qū)域分工中獲得比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，我市在煤炭支柱發(fā)展受阻的情況下，堅(jiān)持地下地上并舉的方針，以發(fā)展“龍頭企業(yè)特色縣”為重點(diǎn)，進(jìn)行了積極的探索和嘗試，形成了山陰乳業(yè)、應(yīng)縣梨花春、右玉匯源果汁、朔城區(qū)亞麻等龍頭企業(yè)，夯實(shí)了縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極作用。

從全國(guó)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐來(lái)看，“雙非”經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)力困難，部分國(guó)有經(jīng)濟(jì)萎靡不振，因此應(yīng)按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的原則，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)拉得過(guò)長(zhǎng)的局面，降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重和份額，推進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，努力把“雙非”經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力和生長(zhǎng)點(diǎn)。擔(dān)當(dāng)起發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)的“主角戲”。“雙非”經(jīng)濟(jì)不僅機(jī)制靈活，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，而且是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。老百姓有一句話(huà)，“增加一個(gè)企業(yè)主，就養(yǎng)活一批特困戶(hù)，增加一個(gè)個(gè)體戶(hù)，就減少一個(gè)貧困戶(hù)?！币虼?，要大膽并善于發(fā)動(dòng)群眾舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力啟動(dòng)民間投資，擴(kuò)大引進(jìn)外資。不失為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)出的一劑良方。就拿朔州市來(lái)說(shuō)，1998年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)7384億元。這是一筆可觀(guān)的社會(huì)投資，如何把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，放“虎”出籠，從而形成投資主體的多元化是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該做好的一篇大文章。這里的關(guān)鍵是政府要搞好積極的引導(dǎo)，通過(guò)調(diào)控市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)縣域“雙非”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然隨著買(mǎi)方市場(chǎng)的出現(xiàn)，投資門(mén)檻越來(lái)越高，要以股份合作方式推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資本積累和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，強(qiáng)化內(nèi)部管理和機(jī)制轉(zhuǎn)換，推動(dòng)由商貿(mào)流通、社會(huì)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“雙非”經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。在生產(chǎn)力布局方面，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)“雙非”經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向

小城鎮(zhèn)的集聚和規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮好中心小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，形成城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三、抓住三個(gè)支撐點(diǎn)——政策、資金和人才

首先是政策支持。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)除了部分資源匱乏的貧困地區(qū)外，多數(shù)地方資源較為豐富。在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，國(guó)家在一些地方投巨資建設(shè)了一些重點(diǎn)工程和大中型企業(yè)，對(duì)支援全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但由于中央與地方的分工和利益關(guān)系處理不夠協(xié)調(diào)合理，中央企業(yè)的稅收全部上繳，中央企業(yè)所在地受益不上，使得當(dāng)?shù)刎?cái)力得不到應(yīng)有的份額，中央企業(yè)具有實(shí)質(zhì)意義上的帶動(dòng)作用發(fā)揮不了。例如朔州市作為能源基地的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，有年產(chǎn)1500萬(wàn)噸洗精煤的平朔露天煤礦和裝機(jī)235萬(wàn)千瓦的神頭一、二電廠(chǎng)，服務(wù)由地方搞，但在稅收上地方享受不上。因此，建議中央財(cái)政按照一定比例以轉(zhuǎn)移支付方式反哺縣(市)，同時(shí)，要加大政策性貸款對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。在產(chǎn)業(yè)布局上，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，與之相配套建設(shè)一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資源加工延伸轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，比如在“十五”期間神頭二電廠(chǎng)二期擴(kuò)建的工程中，應(yīng)對(duì)朔州三元碳素等高載能項(xiàng)目予以支持。同時(shí)對(duì)地方擬建的硅鋁合金、爭(zhēng)取日元貸款建設(shè)的1100萬(wàn)噸洗煤廠(chǎng)項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先考慮和重點(diǎn)傾斜安排。對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通通訊等項(xiàng)目也應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助投資，以形成中央企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)“雙贏(yíng)”的格局，這不僅是對(duì)中央企業(yè)的支持，也是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。另外，要選擇有區(qū)域特色的縣(市)，進(jìn)行試點(diǎn)、示范，賦予其特殊的開(kāi)發(fā)、開(kāi)放政策，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索新路。

其次是資金保證。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須有穩(wěn)定的資金投入和資金來(lái)源。從目前來(lái)看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。因此，如何籌措大量的發(fā)展資金已成為迫切要求。在當(dāng)前市場(chǎng)化程度愈來(lái)愈高的形勢(shì)下，國(guó)家財(cái)力分布發(fā)生了重大變化，社會(huì)投資的比重占到95以上，這就決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已不可能是國(guó)家投資。因此，要改變“等、靠、要”的依賴(lài)思想，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)建立在依靠自身發(fā)奮圖強(qiáng)和開(kāi)拓進(jìn)取的基礎(chǔ)上。為此，要在以下幾個(gè)方面巧辟蹊徑。一是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極吸引民間資金加盟，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村合作基金會(huì)、職工股金會(huì)等民間融資形式，將社會(huì)資金吸引到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)；二是積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，吸引縣外、省外和國(guó)外資金，靠外力啟動(dòng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活力，走自我積累、自我發(fā)展的道路；三是用足用活國(guó)家掌握的政策資源，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的項(xiàng)目投入和金融部門(mén)的信貸資金。

第三是人才開(kāi)發(fā)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金短缺是制約因素，但相比之下，企業(yè)家資源、科技開(kāi)發(fā)和管理人才的短缺卻更為突出。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)初露端倪，科技發(fā)展日新月異的今天，誰(shuí)擁有了人才便擁有未來(lái)。因此，堅(jiān)持以人為本，吸引人才、留住人才、使用人才是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。我們建議中央加快東部加工產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移的步伐，實(shí)行東西互幫，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)口產(chǎn)業(yè)扶貧和“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，結(jié)成“隊(duì)子”，增強(qiáng)造血功能和自我發(fā)展能力；制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合政策，積極鼓勵(lì)東部人才、技術(shù)向西“位移”，鼓勵(lì)科研人員到欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)辦企業(yè)和興辦科研經(jīng)濟(jì)實(shí)體，結(jié)成互利互惠的利益共同體，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升；縣域經(jīng)濟(jì)還要把開(kāi)發(fā)人力資源，啟動(dòng)“跨世紀(jì)人才工程”作為重中之重來(lái)抓，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、重視人才的良好氛圍，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，充分激活作為生產(chǎn)力內(nèi)生力量的核心要素——知識(shí)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、研究、創(chuàng)新上取得突破，為縣域經(jīng)濟(jì)注入知識(shí)含量和新的活力，才能形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)

四、攻克四個(gè)突破點(diǎn)——政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)體制創(chuàng)新、居民需求擴(kuò)大、硬件環(huán)境優(yōu)化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)成為必然趨勢(shì)。政府逐步改變了過(guò)去既扮演組織者又扮演實(shí)施者的角色，身份由資產(chǎn)所有者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理者，變?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、引導(dǎo)者和推動(dòng)者。因此，要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，把政府從宏觀(guān)到微觀(guān)、大事小事都要管的事務(wù)中解脫出來(lái)，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)保障上來(lái)。工作重點(diǎn)要從抓項(xiàng)目、抓企業(yè)轉(zhuǎn)向構(gòu)建良好的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段來(lái)調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、有作為的政府。

企業(yè)體制創(chuàng)新的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度?？h屬企業(yè)采取包、租、股、賣(mài)等放小改制的有效辦法的同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立，培養(yǎng)和壯大懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善營(yíng)銷(xiāo)、素質(zhì)高的企業(yè)家隊(duì)伍，還要通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、兼并重組和資本運(yùn)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的整體創(chuàng)新。要在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)改革中，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，建立起資產(chǎn)管理層——資本運(yùn)營(yíng)層——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層為構(gòu)架的新的縣域企業(yè)管理體制。

居民需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無(wú)論是工業(yè)產(chǎn)品還是農(nóng)副產(chǎn)品，目前都出現(xiàn)了較大范圍的銷(xiāo)售難。因此，如何加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，是關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)能否正常發(fā)展的關(guān)鍵。一方面加強(qiáng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)潛力對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。同時(shí)要積極發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和住宅建設(shè)，使之成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是要加快基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通廣播電視、修路、引水等方面的建設(shè)，通過(guò)以工代賑、退耕還草、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等措施改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，不斷改善縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、緊扣五個(gè)著力點(diǎn)——增長(zhǎng)極、開(kāi)放度、競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)化、調(diào)控力

(1)增長(zhǎng)極：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化過(guò)渡階段，因此，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化——農(nóng)村工業(yè)化——城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，要在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的同時(shí)，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的意識(shí)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。這是縣域經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要增長(zhǎng)極。要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚和擴(kuò)散，不斷提高輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資建設(shè)、戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，努力開(kāi)拓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

(2)開(kāi)放度：“入關(guān)”在即，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，縣域經(jīng)濟(jì)要積極加快對(duì)外開(kāi)放步伐。一方面積極繼續(xù)爭(zhēng)取更多、更好地利用外資，加強(qiáng)同跨國(guó)公司和大財(cái)團(tuán)的合作，通過(guò)老企業(yè)掛靠嫁接外資，改造老產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。同時(shí)，拓寬利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化外資投資導(dǎo)向，擴(kuò)大向基礎(chǔ)設(shè)施和技改項(xiàng)目投入。另一方面還要借鑒和利用國(guó)外的信息、技術(shù)，特別是管理模式和經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的親和力，積極參與國(guó)際大循環(huán)和全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，盡快形成新的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的占有份額?！巴庖焙汀皟?nèi)聯(lián)”對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同等重要。因此，要做好國(guó)內(nèi)的開(kāi)放，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金“為我所用”，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)市場(chǎng)化：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度是衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志?？h域經(jīng)濟(jì)應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源特點(diǎn)，建設(shè)有特色的商品流通大市場(chǎng)，利用區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各類(lèi)商品交易專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)容量，增強(qiáng)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的吸納和吞吐能力；同時(shí)要加快建立要素市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)、人才、勞務(wù)、金融等中介市場(chǎng)的發(fā)育，增強(qiáng)廣告、營(yíng)銷(xiāo)等行業(yè)協(xié)會(huì)的管理能力，形成功能完備的新型服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)的有效對(duì)接，減少農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售要更多地吸納發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)策略和手段，開(kāi)展多種形式的訂貨會(huì)、交易會(huì)、