第一篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐與思考

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐與思考

市長(zhǎng) 在市長(zhǎng)論壇發(fā)言 2009年11月

城鄉(xiāng)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。2003年以來(lái)，我市在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭帶動(dòng)、綜合調(diào)控和資源配置作用，著力破解城鄉(xiāng)分割的二元規(guī)劃，不斷改革完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃建設(shè)管理

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)分割規(guī)劃，城鎮(zhèn)“攤大餅”無(wú)序擴(kuò)張，鄉(xiāng)村規(guī)劃嚴(yán)重缺失，違法建設(shè)屢禁不止。近年來(lái)，我們按照全域城市理念，將市域*.**萬(wàn)平方公里作為一個(gè)有機(jī)整體，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體規(guī)劃，完善城市綜合功能，打造最佳人居環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融，歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

比如，在新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建方面。2004年，按照構(gòu)建城鎮(zhèn)群發(fā)展格局、走廊式城市形態(tài)、多中心布局結(jié)構(gòu)的空間組織結(jié)構(gòu)原則，提出規(guī)劃建設(shè)**個(gè)中等城市、**個(gè)新型小城鎮(zhèn)、***個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)、****個(gè)聚居點(diǎn)，形成“特大中心城市-縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)-新市鎮(zhèn)-農(nóng)村新型社區(qū)”五級(jí)完善的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。這些年來(lái)，我們著力推動(dòng)小城市培育和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以城市化縱深發(fā)展帶動(dòng)新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建。2004年，從***個(gè)建制鎮(zhèn)中，篩選確定**個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，目前這些優(yōu)先鎮(zhèn)都已成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、人口集聚度高、人居環(huán)境優(yōu)、風(fēng)貌突出的小城市；實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，配套建設(shè)的***個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)和城鄉(xiāng)新型社區(qū)，近**萬(wàn)農(nóng)民享受到和城市基本相同的生活條件?！?·**”汶川特大地震后，我市又結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，總結(jié)提煉出發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性原則，制定實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)劃建設(shè)了一批風(fēng)貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中安置點(diǎn)和農(nóng)家院落，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村規(guī)劃的創(chuàng)新和突破，并在全市全面推廣運(yùn)用“四性”原則。

又如，在基礎(chǔ)設(shè)施體系完善方面。2003年以來(lái)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)思路，積極建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)機(jī)制，加快推動(dòng)城市文明向農(nóng)村覆蓋和延伸。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、高效便捷的現(xiàn)代交通體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)軌道交通網(wǎng)、中心城與外圍組團(tuán)多通道路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)和鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè)，率先在西部實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化。以提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平為重點(diǎn)，推進(jìn)市政公用設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化和城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)、城市自來(lái)水和天然氣覆蓋農(nóng)村、村(社區(qū))垃圾集中處置、村村通固定電話(huà)和廣播電視、移動(dòng)信號(hào)覆蓋率***%。

再如，在城鄉(xiāng)一體管理方面。從體制機(jī)制入手，打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，積極推進(jìn)公共管理向農(nóng)村延伸。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體管理，從2005年3月開(kāi)始，連續(xù)三年出臺(tái)文件，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，將分散于各部門(mén)、各層面涉及城鄉(xiāng)的規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一張圖、建設(shè)管理一盤(pán)棋。實(shí)施城鄉(xiāng)交通一體管理，改革城市公共交通與旅客運(yùn)輸分隔的管理體制，建立既管城又管鄉(xiāng)的新體制，實(shí)行近郊公交化、遠(yuǎn)郊客運(yùn)化，讓更多農(nóng)村居民享受到公共交通帶來(lái)的方便和實(shí)惠。實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體管理，整合所有涉水部門(mén)職能，打破城區(qū)鄉(xiāng)村管理界限，變多“龍”管水為一“龍”管水，目前，從城市供用水到城區(qū)河道管理、防汛、水環(huán)境治理、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水務(wù)局都要全程負(fù)責(zé)。

二、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局中缺乏統(tǒng)籌考慮和有效銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同、區(qū)域

間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等情況較為突出。我們順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵循“集中集約集群”發(fā)展理念，一體規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了城鄉(xiāng)一體、梯度布局、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

比如，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展方面。2004年，出臺(tái)工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃綱要，將原規(guī)模小、布局散的***個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，調(diào)整為**個(gè)集中發(fā)展區(qū)，改變了過(guò)去“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”局面；2008年，出臺(tái)加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)發(fā)展的試行意見(jiàn)，明確要求實(shí)行“一區(qū)一主業(yè)”，進(jìn)一步優(yōu)化全市工業(yè)布局，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局，目前全市工業(yè)集中度達(dá)**.*%。2008年，出臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確要求按照“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動(dòng)”戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)**個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)和“***區(qū)域”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向聚集區(qū)集中。

又如，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展方面。著力強(qiáng)化各類(lèi)用地規(guī)劃剛性約束，積極開(kāi)展園區(qū)閑置土地清理，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、建筑密度等用地控制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格斗硬稅收、產(chǎn)出效益等協(xié)議內(nèi)容，不斷提高園區(qū)單位土地產(chǎn)出效益，有力提升了全市工業(yè)集約發(fā)展水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展政策，加快建設(shè)青羊工業(yè)總部基地、空港總部基地和龍?zhí)犊偛砍堑瓤偛拷?jīng)濟(jì)區(qū)，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)在稅收貢獻(xiàn)、拉動(dòng)投資上的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，如青羊工業(yè)總部基地投資強(qiáng)度達(dá)到***萬(wàn)元/畝，稅收強(qiáng)度達(dá)到***萬(wàn)元/畝。

再如，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面。圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)和終端產(chǎn)品，以Intel、中芯國(guó)際、友尼森、富士康等重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，積極引進(jìn)IC設(shè)計(jì)、制造知名企業(yè)，打造集成電路產(chǎn)業(yè)集群；以業(yè)務(wù)流程外包和軟件外包為突破口，積極發(fā)展數(shù)字娛樂(lè)，著力打造以東軟、華為、中興通訊等企業(yè)為核心的軟件產(chǎn)業(yè)集群；圍繞我市一汽轎車(chē)、四川豐田、吉利轎車(chē)等項(xiàng)目，積極推進(jìn)整車(chē)及汽車(chē)零部件業(yè)發(fā)展，打造汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。目前，我市已初步形成汽車(chē)、航空航天、電子信息、光電光伏、生物醫(yī)藥等**大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮西南地區(qū)金融中心優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)吸納金融機(jī)構(gòu)，目前已有英國(guó)匯豐、美國(guó)花旗、法國(guó)安盟等***家中外資銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)銀行、太平洋保險(xiǎn)公司等**家金融后臺(tái)服務(wù)中心入駐我市，多層次、多結(jié)構(gòu)金融業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)已初步形成。

三、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃公共服務(wù)

我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)供給機(jī)制，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)嚴(yán)重失衡。我市在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，始終堅(jiān)持以人為本，切實(shí)肩負(fù)政府公共服務(wù)職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，全力保障城鄉(xiāng)居民的發(fā)展權(quán)益。

比如，在公共服務(wù)建設(shè)的設(shè)計(jì)理念上，堅(jiān)持從生到死全程服務(wù)。關(guān)注不同年齡段市民的需求焦點(diǎn)，實(shí)行“量身定做”，努力將優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋人生全程，確保市民生老病死都有基礎(chǔ)保障。出生階段，出臺(tái)《出生缺陷干預(yù)工作（****-****年）規(guī)劃》，全面推行出生缺陷干預(yù)三級(jí)管理。兒童階段，2003年以來(lái)，相繼出臺(tái)貧困家庭學(xué)生納入社會(huì)救助體系、少兒住院醫(yī)療互助金等政策，較好解決了孩子成長(zhǎng)父母最擔(dān)心的教育和生大病兩個(gè)問(wèn)題。成年階段，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制和“就業(yè)援助******”體系，政府承諾困難人員不挑不撿**小時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，同時(shí)，建立廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房相結(jié)合的多層次住房保障體系，努力讓想干活的人都能工作。老年階段，著重健全完善城鄉(xiāng)社保和基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，2008年，結(jié)合耕地保護(hù)基金的建立，出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，目前城區(qū)老人床頭就有直通社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的一鍵通，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。

比如，在公共服務(wù)建設(shè)實(shí)施上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)覆蓋均衡配置。將農(nóng)村教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化等公共服務(wù)建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，整體謀劃，統(tǒng)一建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。

針對(duì)農(nóng)村薄弱的教育基礎(chǔ)設(shè)施，2004年，我們以國(guó)有公司作為投融資平臺(tái)，由市財(cái)政投入項(xiàng)目資本金，同時(shí)申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行長(zhǎng)期貸款，一次性籌集到**億元建設(shè)資金，實(shí)施了***所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，工程總面積***萬(wàn)平方米。原本需要多年才能破解的歷史難題，我們只花了*年多時(shí)間就成功解決。通過(guò)這種方式，我們還實(shí)施了***個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，具有濃郁川西民居風(fēng)格的農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院已成為我市農(nóng)村最漂亮的風(fēng)景。

針對(duì)農(nóng)民匱乏的社會(huì)保障，2004年，在沒(méi)有上級(jí)財(cái)力支持的情況下，率先在全省全面推開(kāi)新農(nóng)合，讓農(nóng)民第一次有了穩(wěn)定的醫(yī)療保障。2008年，我們出臺(tái)全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移對(duì)接辦法，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、接續(xù)，率先在全國(guó)建立城鄉(xiāng)居民一體化的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村居民享受了與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老和醫(yī)療保障服務(wù)。

比如，在公共服務(wù)提升發(fā)展上，堅(jiān)持?jǐn)U面深化全面發(fā)展。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施差距明顯縮小的基礎(chǔ)上，以擴(kuò)面提升為重點(diǎn)，完善深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的政策，努力將城市優(yōu)質(zhì)公共資源引向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)全面進(jìn)步。

2008年，面對(duì)特大地震自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)，我市在財(cái)政異常緊張情況下，仍然拿出**億元，建立村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)資金，第一次把村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理納入公共財(cái)政覆蓋范圍，明確每個(gè)村（社區(qū)）每年都有**萬(wàn)元以上用于村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理，并通過(guò)區(qū)（市）縣融資平臺(tái)放大規(guī)模，較好解決了投資額度不足問(wèn)題。在資金安排使用上，允許用好融資杠桿，提前把未來(lái)幾年的財(cái)政投入集中安排用于現(xiàn)在發(fā)展，具體項(xiàng)目必須民主決策，由群眾說(shuō)了算。我市雙流縣將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，試行村級(jí)公共服務(wù)由政府購(gòu)買(mǎi)，村民民主管理，達(dá)到“辦事不養(yǎng)人”，提升了村級(jí)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。在農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成后，我們將農(nóng)村教育重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化師資力量、提升管理水平上來(lái)，選派城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村定期服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校任職，努力消除城鄉(xiāng)教育“軟件”上的差距。

六年來(lái)，我們始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。在實(shí)踐中我們體會(huì)到，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵要科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，做到“五個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持規(guī)劃全域一體。始終著眼建設(shè)*.**萬(wàn)平方公里大都市區(qū)，推動(dòng)市域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展，加快把我市建設(shè)成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的特大中心城市。

二是堅(jiān)持規(guī)劃龍頭地位。突出規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，始終以規(guī)劃為先導(dǎo)，積極謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，引領(lǐng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

三是堅(jiān)持規(guī)劃開(kāi)放編制。廣泛借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)劃編制的先進(jìn)理念和辦法，聘請(qǐng)國(guó)際知名的規(guī)劃單位和專(zhuān)家參與規(guī)劃編制，特別是對(duì)一些重大規(guī)劃，采用向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)方式。

四是堅(jiān)持規(guī)劃銜接互通。高度重視并加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，做到市域三規(guī)高度統(tǒng)一和有機(jī)融合，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，確保各項(xiàng)規(guī)劃順利實(shí)施。五是堅(jiān)持規(guī)劃剛性執(zhí)行。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)，任何單位和個(gè)人都不能隨意變更，堅(jiān)決遏制和查處違法建設(shè)，真正使規(guī)劃成為“城市憲法”。我市是全省人民的省會(huì)。我們將按照省委省政府要求，借鑒本次論壇成果，加強(qiáng)同

兄弟市州的交流，堅(jiān)持“兩個(gè)率先”、“兩個(gè)帶動(dòng)”，更好地發(fā)揮省會(huì)城市的作用，努力為全省“兩個(gè)加快”多做貢獻(xiàn)

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與實(shí)踐

深化認(rèn)識(shí) 創(chuàng)新思路——關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與實(shí)踐（上）

崔各莊鄉(xiāng)望京村是地處東五環(huán)線內(nèi)的典型城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，村域面積105.6公頃，戶(hù)籍人口2998人，流動(dòng)人口4萬(wàn)余人。2009年2月，按照市、區(qū)部署，我們啟動(dòng)了望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，到6月7日，試點(diǎn)中難度最大的企業(yè)占地和村民住宅騰退拆遷工作全面完成，并且實(shí)現(xiàn)了零上訪和零強(qiáng)拆。4月啟動(dòng)的承載回遷村民安置任務(wù)的京旺家園建設(shè)進(jìn)展也非常順利?；仡櫷┐宓脑圏c(diǎn)歷程，我認(rèn)為有幾方面的做法是比較成功的，這對(duì)于我們?nèi)轿煌七M(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的一體化戰(zhàn)略不無(wú)裨益。

深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定一個(gè)具備超強(qiáng)凝聚力的發(fā)展機(jī)遇理念，是成功推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的首要前提。首先，我們著力搞清楚究竟什么是城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)過(guò)對(duì)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局重要論述的再學(xué)習(xí)，經(jīng)過(guò)對(duì)北京市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的再討論，經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)理論學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)一體化觀點(diǎn)的再研究，經(jīng)過(guò)對(duì)我鄉(xiāng)特別是望京村歷史沿革、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展前景的再思考，我們得出這樣的結(jié)論：城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的新階段；是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程。其次，搞明白推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的意義何在。時(shí)下，城鄉(xiāng)之間差距還比較明顯，有的地方差距還有加大的趨勢(shì)。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就抓住了城鄉(xiāng)問(wèn)題的主要矛盾。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的精神實(shí)質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的共同要求，是城鄉(xiāng)關(guān)系的前進(jìn)方向和最終目標(biāo)。市委市政府之所以特別重視城鄉(xiāng)一體化，就是為了不失時(shí)機(jī)地突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，達(dá)到現(xiàn)代化的社會(huì)公平狀態(tài)。而試點(diǎn)的核心意義就在于，可以為全市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略積累經(jīng)驗(yàn)探索路徑。再次，要搞透徹推動(dòng)試點(diǎn)應(yīng)解決的問(wèn)題有哪些。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系的一條新型發(fā)展道路，其基本特征是追求逐步縮小城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)、文化、制度等層面的差距。我們主要是抓住“六個(gè)契機(jī)”，切實(shí)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部存在實(shí)際問(wèn)題：抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化的契機(jī)，加速現(xiàn)代企業(yè)聚集，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)；抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的契機(jī)，加速居住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善村民居住環(huán)境；抓住社會(huì)保障事業(yè)一體化的契機(jī)，加速轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工進(jìn)程，擴(kuò)大村民社保覆蓋率；抓住生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的契機(jī)，加速綠化美化建設(shè)，拉動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)；抓住市場(chǎng)資源配置一體化的契機(jī)，加速產(chǎn)權(quán)制度改革，提高村民收入水準(zhǔn)；抓住城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的契機(jī)，加速管理體系轉(zhuǎn)型，推進(jìn)行政效能升級(jí)。

創(chuàng)新思路，打磨一套具備超強(qiáng)吸引力的人本安置政策，是成功推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的根本措施。我們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間打磨后出臺(tái)的兩個(gè)區(qū)域性法律文件———《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作住宅房屋騰退補(bǔ)償安置辦法》和《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作住宅房屋騰退補(bǔ)償安置辦法實(shí)施細(xì)則》，最大限度地切合了試點(diǎn)村的實(shí)際情況，最大限度地維護(hù)和提升了試點(diǎn)村村民的合法權(quán)益，最大限度地激發(fā)了村民參與支持一體化的熱情。一是全過(guò)程貫穿了公平、公正、公開(kāi)的原則。為確保公平、公正、公開(kāi)推動(dòng)事關(guān)村民切身利益的拆遷騰退補(bǔ)償安置工作，我們多次組織不同層面的干部對(duì)望京村村民的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地摸底調(diào)研，對(duì)村民提出的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行梳理，并把歸類(lèi)后的46個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題和32個(gè)具有代表性的關(guān)注問(wèn)題提交到黨政聯(lián)席會(huì)上進(jìn)行認(rèn)真研究，之后利用《試點(diǎn)特刊》作出統(tǒng)一的公開(kāi)解答。如搬家費(fèi)的確定，違章建筑的處理，原住戶(hù)和外遷戶(hù)的補(bǔ)償區(qū)別等，都是在廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)，參照周邊地區(qū)騰退補(bǔ)償安置做法，參考經(jīng)濟(jì)、法律等專(zhuān)業(yè)人士建議，經(jīng)向人代會(huì)審議后形成的政策條款。使得政策既符合法律規(guī)定，又符合試點(diǎn)村的實(shí)際，并通過(guò)報(bào)紙、手冊(cè)、廣播等方式正式發(fā)布實(shí)施。二是最大限度地用足了騰退補(bǔ)償安置的政策。望京村試點(diǎn)政策，凸顯了鄉(xiāng)黨委、政府以人為本執(zhí)政為民的特色，凸顯了用足用好試點(diǎn)政策、力求村民利益最大化的思路。如預(yù)留5萬(wàn)平方米建筑底商和新望京公園10萬(wàn)平方米公建用地的探索性做法，為村集體成員實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”打下了基礎(chǔ)；鼓勵(lì)選擇定向安置的村民遷到建設(shè)中的現(xiàn)代化居住區(qū)———“京旺家園”的創(chuàng)新型措施，基本可以確保動(dòng)遷的望京村居民身份改變、生活環(huán)境改善、收入渠道拓寬等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；人與戶(hù)的認(rèn)定、宅基地的核準(zhǔn)、住宅及附屬設(shè)施的補(bǔ)償取相同地區(qū)的最高值，年滿(mǎn)18周歲以上未婚青年可以購(gòu)買(mǎi)100平方米安置住宅等條文，都較大幅度地突破了其他類(lèi)似地區(qū)拆遷安置補(bǔ)償?shù)恼?；異地?gòu)房補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房補(bǔ)貼等特惠性政策條款，都貫穿了最大限度地維護(hù)騰退村民的合法權(quán)益這條主線。三是充分滿(mǎn)足特困群體及個(gè)體安置的意愿。望京村試點(diǎn)充分考慮到困難群體改善住宅條件的愿望和一些住戶(hù)實(shí)現(xiàn)自主選擇安置方式的意愿，做出了突破性的規(guī)定，這也成了政策中受人矚目和稱(chēng)贊的亮點(diǎn)之一。例如，我們針對(duì)一些人均不足50平方米的住宅困難戶(hù)，制定了可以人均購(gòu)買(mǎi)50平方米的照顧性政策，這是其他地區(qū)的動(dòng)遷村民不曾得到過(guò)的優(yōu)惠。同時(shí)，我們還針對(duì)部分村民自主選擇安置方式的意愿，制定了允許自主選擇定向安置或貨幣補(bǔ)償安置的政策，突破了周邊地區(qū)動(dòng)遷要么是定向安置、要么是貨幣補(bǔ)償?shù)膯我荒Ｊ?。這些創(chuàng)新性的政策條款，集中體現(xiàn)了以人為本的理念和為群眾謀福祉的政策方向。

云縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的一體化發(fā)展思路，著手建設(shè)一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民小鎮(zhèn)，使小集鎮(zhèn)成為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，成為城鄉(xiāng)社會(huì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和農(nóng)民致富的信息樞紐。

云縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的一體化發(fā)展思路，著手建設(shè)一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民小鎮(zhèn)，使小集鎮(zhèn)成為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，成為城鄉(xiāng)社會(huì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和農(nóng)民致富的信息樞紐。

以小集鎮(zhèn)建設(shè)切入，抓出新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)

云縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，鎮(zhèn)的建制逐步超過(guò)鄉(xiāng)的建制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地將在近期全面實(shí)現(xiàn)油路通縣。市委常委、云縣委書(shū)記余炳武于今年春季對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)村委進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研后，召開(kāi)縣四班子領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，提出全縣要迅速把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的一個(gè)重要課題加以實(shí)施。云縣農(nóng)村通達(dá)工程遍布全縣，國(guó)家直接對(duì)山區(qū)農(nóng)村投入巨額資金搞公路建設(shè)，既是解決農(nóng)民出行難的的交通問(wèn)題，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)浩大的基礎(chǔ)性工程，如何使新農(nóng)村建設(shè)工作與通達(dá)工程有機(jī)結(jié)合，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部工作的著力點(diǎn)。通過(guò)幾年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，云縣提出民居改造必須本著簡(jiǎn)潔、大方、實(shí)用的原則進(jìn)行建設(shè)，自然村民居改造規(guī)劃的決策主體是新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重在引導(dǎo)。民居改造不再重復(fù)簡(jiǎn)單地“換瓦”，要一次到位，杜絕農(nóng)民重復(fù)投入加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃重要，但實(shí)施更重要，現(xiàn)在的自然村，農(nóng)民居住太擁擠的疏一下，太分散的聚一下，離公路太遠(yuǎn)的單家獨(dú)戶(hù)搬一下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委引導(dǎo)的重點(diǎn)就是逐步讓那些先富起來(lái)的村民率先向交通便捷的鄉(xiāng)村公路沿線，向鎮(zhèn)、村駐地和集市靠攏，引導(dǎo)那些處在高寒、貧瘠、生存條件惡劣地帶的農(nóng)戶(hù)逐步向交通相對(duì)便捷的地方靠攏。村民所用宅基地跨組的由村委協(xié)調(diào)挑換，跨村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)挑換，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由縣直主管部門(mén)協(xié)調(diào)挑換，總原則把握所用宅基地與耕地必須占補(bǔ)平衡。

擴(kuò)大小集市規(guī)模，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

“因路成商、因商成集、因集成鎮(zhèn)”這是農(nóng)村發(fā)展的自然趨勢(shì)，云縣因勢(shì)利導(dǎo)，將國(guó)家巨額投入的通達(dá)工程與歷史形成的小集鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以此促使外部世界的現(xiàn)代文明通過(guò)更加便捷的交通融入偏僻的山鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均選擇交通便利、人口相對(duì)集鎮(zhèn)的區(qū)域重點(diǎn)培育一條具有一定規(guī)模的“新街”，漫灣鎮(zhèn)昔宜、涌寶鎮(zhèn)分水嶺、曉街鄉(xiāng)萬(wàn)佑山、大朝山牌坊村、茶房鄉(xiāng)的橋街、大寨鎮(zhèn)的新合等，小集鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。新打通的忙懷至后箐的公路、月牙地至岔河街的公路，將成為云縣東南片區(qū)城鄉(xiāng)一體化的又一條經(jīng)濟(jì)線，成為沿線村組農(nóng)民的致富路。在涌寶、忙懷、后箐接壤的大山深處，一個(gè)叫分水嶺的小集鎮(zhèn)，3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民逢集日在此交易趕集，小鎮(zhèn)上一些農(nóng)民首先富了起來(lái)，去年以來(lái)，小鎮(zhèn)上一下子矗立起數(shù)十幢“小洋樓”?；鶎痈刹恳騽?shì)利導(dǎo)，擴(kuò)大集市，促使農(nóng)民建設(shè)新居的積極性向周邊村寨輻射。

大干沼氣建設(shè)，推廣潔凈能源，讓農(nóng)民告別“煙熏火燎”的日子

縣委指出，沼氣建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一項(xiàng)惠民工程，全縣今明兩年每年的硬任務(wù)是新建15000口，使全縣農(nóng)村沼氣池在近期內(nèi)達(dá)到45000口的目標(biāo)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必把沼氣建設(shè)作為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。縣委要求基層干部給群眾算一筆賬：建成一口沼氣池，僅柴薪一項(xiàng)每年可節(jié)約300元以上，相當(dāng)于耕種一畝中等肥力的旱地，加上不可估量的生態(tài)效益和所節(jié)省的勞力，沼氣將成為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。為促進(jìn)村民管好用好沼氣，將組建全縣沼氣協(xié)會(huì)，由使用沼氣的村民籌資，縣上給予適當(dāng)補(bǔ)助，由協(xié)會(huì)組織為村民維護(hù)、維修沼氣設(shè)備，使所有的沼氣池都能發(fā)揮效益?？h下達(dá)的沼氣池建設(shè)任務(wù)是硬任務(wù)，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評(píng)實(shí)行一票否決。在加大沼氣建設(shè)力度的同時(shí)，農(nóng)村電網(wǎng)改造也在有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)的目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。

走進(jìn)如今的云縣農(nóng)村，到處可以看到墻壁雪白，庭院整潔，窗明幾凈的農(nóng)家小院了，昔日那種煙熏火燎，墻壁黝黑的“老屋”已逐步變成民居的歷史，農(nóng)民切實(shí)感到，真正的社會(huì)主義新農(nóng)村是這一代人可望可及的現(xiàn)實(shí)

11月26日，市委書(shū)記李國(guó)偉主持召開(kāi)市委常委會(huì)議，會(huì)議走出會(huì)場(chǎng)，深入現(xiàn)場(chǎng)，專(zhuān)題討論研究臨滄城規(guī)劃建設(shè)及全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路、建設(shè)模式等問(wèn)題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全市要始終堅(jiān)持“錯(cuò)位”發(fā)展和“不對(duì)稱(chēng)”發(fā)展理念，以“反彈琵琶”的戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新舉措，把最佳宜居城作為8縣（區(qū)）、孟定鎮(zhèn)的城市功能定位，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的核心、基礎(chǔ)和主線，利用一切資源，打造出各具特色的園林城、生態(tài)城、田園風(fēng)光城、旅游城、城鄉(xiāng)一體化示范城等靚麗城市名片，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，我市以建設(shè)國(guó)家級(jí)園林城市為目標(biāo)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。為進(jìn)一步提升城市品位，市委提出“建設(shè)宜居城市，提升城市品位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的發(fā)展思路和目標(biāo)。根據(jù)市委、市政府建設(shè)“一湖兩壩一園一水”要求，結(jié)合臨滄城核心景觀區(qū)項(xiàng)目，臨翔區(qū)將建設(shè)農(nóng)耕文明主題公園和實(shí)施引水入城工程。市委召開(kāi)常委會(huì)議，深入到臨翔區(qū)忙畔街道青華片區(qū)、文華后山，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取臨翔區(qū)對(duì)農(nóng)耕文明主題公園建設(shè)方案和臨滄城引水入城工程實(shí)施方案的匯報(bào)，討論研究臨滄城規(guī)劃建設(shè)及全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路、建設(shè)模式。

常委會(huì)指出，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路和以人為本、科學(xué)發(fā)展重要指導(dǎo)思想的提出，全市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、思維方式和建設(shè)模式中，特別是城市建設(shè)上，應(yīng)解放思想，以與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代眼光，用科學(xué)發(fā)展、以人為本的價(jià)值理念來(lái)重新認(rèn)識(shí)臨滄、解讀臨滄、定位臨滄。目前，臨滄城市建設(shè)發(fā)展已進(jìn)入到一個(gè)拐點(diǎn)，全市上下要緊緊抓住機(jī)遇，始終堅(jiān)持“錯(cuò)位”發(fā)展和“不對(duì)稱(chēng)”發(fā)展理念，以“反彈琵琶”的戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新舉措，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要借鑒全國(guó)其他城市建設(shè)的模式，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。臨滄城鎮(zhèn)的面孔要突出鮮明個(gè)性特色，突出不可被復(fù)制性；臨滄城鎮(zhèn)的原有規(guī)劃不應(yīng)成為僵化的教材，要敢于突破固有的思維模式，用大膽的、獨(dú)具個(gè)性特色的理念和創(chuàng)意來(lái)修改完善。

常委會(huì)提出，在臨滄城市規(guī)劃定位和城市功能定位上，規(guī)劃定位要尊重科學(xué)，以專(zhuān)家、機(jī)關(guān)干部和群眾三結(jié)合來(lái)集中智慧，并在這個(gè)過(guò)程中進(jìn)行深刻思考、深刻論證，不斷修改、完善和升華；城市功能定位要遵循化繁為簡(jiǎn)，簡(jiǎn)單戰(zhàn)勝?gòu)?fù)雜，要把最佳宜居城作為全市的城市功能定位，作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的核心、主線和基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，打造出各具特色的園林城、生態(tài)城、田園風(fēng)光城、旅游城、城鄉(xiāng)一體化示范城等靚麗城市名片。最佳宜居城是本，其他特色為枝；最佳宜居城是“紅花”，其他特色為“綠葉”。

常委會(huì)提出，社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)入到現(xiàn)代文明和工業(yè)文明，在這種情勢(shì)之下，人們更加懷舊，更加愿意返璞歸真，所以，臨滄建設(shè)以“鳳翔天籟”命名的“農(nóng)耕文明主題公園”是“反彈琵琶”的思路和舉措。主題公園將通過(guò)包括基礎(chǔ)設(shè)施、道路、田地和一系列的景觀來(lái)展示和表達(dá)農(nóng)耕文明的藝術(shù)。主題公園在建設(shè)思路上，應(yīng)選擇永久保留1300多畝田地，建設(shè)永遠(yuǎn)的田園風(fēng)光。建設(shè)模式上要采取主干道路政府建、飲食娛樂(lè)設(shè)施招商引資建、田地留給農(nóng)民耕的模式。農(nóng)耕文化古樸，看似笨拙，建設(shè)中要敢于奇思妙想，敢于做奇景大觀，要體現(xiàn)拙中見(jiàn)巧、拙中生奇，使主題公園融農(nóng)耕文明、工業(yè)文明、都市文明為一體。農(nóng)耕文明主題公園建成后，將與周邊的現(xiàn)代文明和工業(yè)文明形成一個(gè)巨大的視覺(jué)反差，形成具有動(dòng)靜結(jié)合，強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)和相對(duì)的安寧結(jié)合的特色效果。在工業(yè)文明的不斷進(jìn)步、都市文明的不斷繁華、農(nóng)耕文明的永遠(yuǎn)保留下，三個(gè)文明將相互傳承、銜接、映襯，臨滄將是一個(gè)在喧囂中有寧?kù)o、在寧?kù)o中有成長(zhǎng)、個(gè)性化突出、唯一且不可復(fù)制的最佳宜居城市。

常委會(huì)要求，農(nóng)耕文明主題公園規(guī)劃中，要把周邊村寨納入規(guī)劃，并把它作為城市建設(shè)的有機(jī)部分，迅速形成新農(nóng)村新社區(qū)。社區(qū)規(guī)劃的建筑風(fēng)格、空間布局、綠化和路網(wǎng)建設(shè)要形成一個(gè)農(nóng)耕文化與都市文化的過(guò)渡帶。在城市建設(shè)中，臨滄要改變一種觀念，就是不要把城里的農(nóng)民不斷地往城外遷，讓城外的人不斷往城里涌。臨滄在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真研究科學(xué)的補(bǔ)助政策，走把城市周邊的農(nóng)村作為社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，讓農(nóng)民自拆自建，把農(nóng)村變?yōu)榫用裥^(qū)這條路子。主題公園建設(shè)第一要先做路網(wǎng)，要全部建彈石路，兩邊鑲上標(biāo)準(zhǔn)化條石，保留土護(hù)坡。主題公園內(nèi)的田不能大開(kāi)大挖，保留土田埂，保留梯田景觀。第二要引水入園，把水網(wǎng)規(guī)劃出來(lái)。第三再來(lái)研究用哪些景觀、哪些文化符號(hào)來(lái)表達(dá)農(nóng)耕文明的理念，這需要集思廣益，需要專(zhuān)家來(lái)研究、論證。引水入城項(xiàng)目中，首先要把水引來(lái)，然后集中使用。引水入城不是引水灌溉，而是要以水作景，以水招商。要通過(guò)引水入城，用一半流量的水集中把8號(hào)路打造為臨滄城水景街，用另一半流量的水打造西門(mén)公園。在水景街道路建設(shè)中，應(yīng)遵循新城區(qū)房讓路、老城區(qū)路讓房的原則。

常委會(huì)決定，市政府為農(nóng)耕文明主題公園建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，臨翔區(qū)為引水入城工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體。兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，迅速啟動(dòng)。相關(guān)具體規(guī)劃不要停留在圖紙上，要在建設(shè)的過(guò)程中來(lái)討論、完善、提升和完美它。交通局要盡快確定項(xiàng)目中兩橋的橋位，盡量不建平板橋，多建有特色的、趙州橋式的石拱橋、文化橋。各相關(guān)部門(mén)要全力支持好項(xiàng)目建設(shè)。

常委會(huì)還研究了其他事項(xiàng)。在臨的市委常委出席會(huì)議。市政協(xié)主席，市人大常委會(huì)一名副主任，市政府分管城建和分管農(nóng)業(yè)水利工作副市長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)和臨翔區(qū)政府負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

為進(jìn)一步提升選派干部工作能力，確保在最后半年里更好地開(kāi)展工作，全面完成選派任務(wù)，本人于5月19日至23日參加了市委組織部舉辦的第三批選派干部（蘇州農(nóng)村干部學(xué)院）培訓(xùn)班，這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容包括科學(xué)發(fā)展觀、基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村、金融危機(jī)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等理論知識(shí)，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)了蘇州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)的村居情況。培訓(xùn)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容豐富。通過(guò)緊張的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，本人收益匪淺，有如下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃必須先行 雖然當(dāng)前農(nóng)民的生活相比以前有了很大改善，但與城市居民相比仍處于較低水平，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。因此，在實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村的人居環(huán)境成為新農(nóng)村建設(shè)中的重要方面，務(wù)必做到先行科 學(xué)規(guī)劃，全面地規(guī)劃村容村貌，避免重復(fù)亂建。同時(shí)要注意區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起，總體規(guī)劃，分步實(shí)施，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村必須大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的可靠物質(zhì)保證。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，目的就是讓農(nóng)民盡快地富裕起來(lái)。農(nóng)民怎樣才能實(shí)現(xiàn)共同富裕？一要靠農(nóng)戶(hù)個(gè)人的努力，二要靠集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和支持。因?yàn)橛行┦虑槭且患乙粦?hù)干不了、也辦不到的，如村莊綠化、亮化、環(huán)境衛(wèi)生、打井、修橋、修路、建校等等。集體要投入，錢(qián)從哪里來(lái)？單純伸手向國(guó)家要，或者是從農(nóng)民口袋里掏，是不現(xiàn)實(shí)的。堯南村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是辦好公益事業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民共同致富的一條最現(xiàn)實(shí)、最有效、最可靠的路子。因此，我們將進(jìn)一步加大村辦集體企業(yè)—惠黎酒業(yè)的發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村做好物質(zhì)保障。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村建設(shè)取得了很大進(jìn)步，農(nóng)村的面貌也有了相當(dāng)?shù)母挠^。但農(nóng)村底子薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀并沒(méi)有根本改變，離新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的要求還相距甚遠(yuǎn)，這就決定了我們新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)期性。為此，我們必須始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，避免脫離實(shí)際情況的盲目學(xué)習(xí)和模仿。要結(jié)合本村實(shí)際，要因地制宜，把握住機(jī)遇找準(zhǔn)切入點(diǎn)，集中精力抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)種植（蔬菜）、養(yǎng)殖業(yè)（魚(yú)、雞鴨、豬）等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)要充分尊重村民意愿，選擇最佳的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。要有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并將此作為工作的重點(diǎn)之一，同時(shí)要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

蘇州的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須實(shí)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。沒(méi)有規(guī)?；蜎](méi)有產(chǎn)業(yè)化，更沒(méi)有現(xiàn)代化。實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以依據(jù)具體情況，采取不同的形式。一是通過(guò)土地使用權(quán)的相對(duì)集中得以實(shí)現(xiàn)，如將股份制引入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行土地承包權(quán)與使用權(quán)的分離，具有土地承包權(quán)的農(nóng)民自愿把土地使用權(quán)折股，加入和組成新的合作經(jīng)濟(jì)組織，即股份合作制的經(jīng)濟(jì)組織（如農(nóng)民蔬菜合作社）。這樣，通過(guò)土地的流轉(zhuǎn)使經(jīng)營(yíng)規(guī)模得以擴(kuò)大。二是不改變土地使用權(quán)的條件下，由村組織和中介組織（協(xié)會(huì)）介入，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)。如在不改變土地承包權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開(kāi)發(fā)，聯(lián)合興辦生產(chǎn)基地，用公司+農(nóng)戶(hù)的方法，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣區(qū)域化種養(yǎng)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持群眾路線、尊重農(nóng)民的主體地位

任何事業(yè)的成功都離不開(kāi)人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要廣大農(nóng)民發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，而農(nóng)民積極主動(dòng)性的發(fā)揮都是基于他們主體地位的確認(rèn)。因此，我們要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村中黨的先進(jìn)性教育，引導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，與農(nóng)民保持密切的聯(lián)系，堅(jiān)持群眾路線，確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。一要尊重農(nóng)民的意愿。二要堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。三要進(jìn)行農(nóng)村組織體系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正組織起來(lái)，確保他們?cè)诮ㄔO(shè)中的主體地位。四要確保農(nóng)民的政治民主權(quán)利，完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，健全村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村提供組織保障

村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是黨的農(nóng)村路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)。建設(shè)一支善于治村理政的村干部隊(duì)伍，是夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。我們要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高村干部能力建設(shè)為著眼點(diǎn)，在創(chuàng)新選任方式、提高培育實(shí)效、建立激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化民主監(jiān)督等方面加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)等方面做文章，建設(shè)一支強(qiáng)有力的村級(jí)干部隊(duì)伍，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

突圍思路建設(shè)新農(nóng)村力促城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

—在開(kāi)遠(yuǎn)市中和營(yíng)鎮(zhèn)掛職學(xué)習(xí)鍛煉的思考

綠春縣大水溝鄉(xiāng)人民政府——朱澤和

一、城鄉(xiāng)差距的存在和主要原因

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立和發(fā)展差距是全世界任何國(guó)家都是普遍存在的，就城市與城市之間，區(qū)域與區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、社會(huì)的發(fā)育程度、國(guó)民享受的文明程度和公共待遇也有相當(dāng)大的區(qū)別和差距。存在這種差距的主要原因概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)：一是自然地理區(qū)位條件的原因。如沿海、壩區(qū)自然地理?xiàng)l件具有明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和城市建設(shè)的條件，而內(nèi)陸和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城市建設(shè)難度較大；二是自然資源優(yōu)勢(shì)原因。物產(chǎn)和資源豐富的地方具有較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和城市建設(shè)的條件；三是交通要塞和戰(zhàn)略位臵突出的原因。交通要塞和戰(zhàn)略位臵突出的地方具有明顯的優(yōu)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的必要性；四是人流、物流、信息流的原因。人流、物流、信息流聚集的地方具有明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和城市建設(shè)的條件；五是歷史的原因。新中國(guó)建立后，我國(guó)提出加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件和西方國(guó)家的封鎖下，政府只有通過(guò)政策和制度手段，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”將大量資本從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；六是產(chǎn)業(yè)布局的原因。我國(guó)大量的加工工業(yè)企業(yè)布局在城市，而大量資金、技術(shù)和人才吸引在城市所在的大量的公司和企業(yè)里；七是投入不均衡的原因。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)重城市建設(shè)的投入而輕農(nóng)村建設(shè)的投入；八是體制機(jī)制原因。近年來(lái)我國(guó)不斷探索和深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，不斷建立和完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城市居民和農(nóng)村居民存在著政策上的不平等、待遇上的不一致，農(nóng)村土地等一些價(jià)格“剪刀差”仍然還沒(méi)有根本性的解決。等等以上這些是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的主要原因。

二、城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

城市化是人類(lèi)進(jìn)步文明的重要標(biāo)志之一，城市化具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、規(guī)范的社會(huì)管理體系和良好的生態(tài)人居環(huán)境，是人類(lèi)追求的進(jìn)步和文明。世界上很多國(guó)家和地區(qū)都在一直探索研究城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展。從淵源上看，城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源有兩個(gè)：一個(gè)是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的論述，如“城鄉(xiāng)融合，消滅三大差別”的思想；另一種是西方城市學(xué)家的思想，著名英國(guó)學(xué)家霍華德1898年提出的“田園城市”，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)，城鄉(xiāng)一體化不是理論工作者的創(chuàng)造，是實(shí)際工作者在改革實(shí)踐中提出來(lái)的，在蘇北地區(qū)1983年最先使用這個(gè)概念，1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出了“要充分發(fā)揮中心城市的作用，逐步形成以城市為依托的不同規(guī)模的開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)性的經(jīng)濟(jì)區(qū)”的論斷。到目前，對(duì)城鄉(xiāng)一體化已有了一定的研究，什么是城鄉(xiāng)一體化？不同的學(xué)科有不同的解釋。社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是打破城鄉(xiāng)壁壘，消滅城鄉(xiāng)差別；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一布局，實(shí)現(xiàn)最佳發(fā)展，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益；規(guī)劃學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是從空間角度對(duì)城鄉(xiāng)做出統(tǒng)一的規(guī)劃，進(jìn)行系統(tǒng)的安排；生態(tài)學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，我認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)是最終結(jié)果。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并不是簡(jiǎn)單地把某個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)成城市，更不是把某個(gè)城市搬到某個(gè)農(nóng)村。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是城市化發(fā)展過(guò)程的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式的變化過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)、逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是在城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，要城市發(fā)展建設(shè)的理念去規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)系 2005年，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，其內(nèi)容是：“十一五”時(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。強(qiáng)調(diào)：新農(nóng)村建設(shè)是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)的的根本途徑，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入。

綜合分析得出，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，相同點(diǎn)：建設(shè)的對(duì)象和內(nèi)容一樣，都是農(nóng)村，都是說(shuō)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，農(nóng)村體制機(jī)制的改革和深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展；不同點(diǎn)：一是建設(shè)的階段時(shí)限期有區(qū)別。在我國(guó)，雖然城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出的時(shí)間（1983年）早于新農(nóng)村建設(shè)提出的時(shí)間（2005年），但我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)踐的初始階段，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個(gè)小過(guò)程；二是衡量的標(biāo)準(zhǔn)和要求的高度不同。新農(nóng)村建設(shè)是按照“二十字”方針，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是城市發(fā)展的理念建設(shè)農(nóng)村，如；新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)同樣是建設(shè)一條農(nóng)村衛(wèi)生路，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目只要人踩上去泥不臟腳，容易打掃衛(wèi)生，村容整潔就可以驗(yàn)收了，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的衛(wèi)生路要達(dá)到以上的要求標(biāo)準(zhǔn)外，還必須要達(dá)到拉著20噸水泥的車(chē)子壓過(guò)去保證路面不爛；三是規(guī)劃不同。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是個(gè)別的、孤立的村組的規(guī)劃，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的城市化發(fā)展的理念來(lái)規(guī)劃。因此，我們搞新農(nóng)村建設(shè)不能僅僅建設(shè)新農(nóng)村而建設(shè)新農(nóng)村，上項(xiàng)目，搞花樣，迎付檢查和驗(yàn)收。我們搞新農(nóng)村建設(shè)必須突圍思路，要站得高，看得遠(yuǎn)，立足穩(wěn)，以城市化發(fā)展的理念去建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊建設(shè)的水平。

四、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具備的條件 就目前開(kāi)遠(yuǎn)和綠春而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的機(jī)遇大概有以下幾個(gè)方面：

(一)、國(guó)家體制機(jī)制改革的不斷深化，不斷掃除了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的體制機(jī)制障礙。戶(hù)籍制度的改革，推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民的自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流通；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村低保、農(nóng)村九年義務(wù)教育制度的推行、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的不斷深化，使國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民的政策日趨平等、國(guó)民待遇日趨一致；《村民委員會(huì)自治法》的頒布，推行農(nóng)村村民自治制度，如村民民主議事制度、村民民主理財(cái)制度，村民民主聽(tīng)證會(huì)制度等等，不斷擴(kuò)大了村民的民主和權(quán)力，健全了法制，提高了村民自我發(fā)展和自我管理的能力和水平；我們黨歷來(lái)重視加強(qiáng)和改進(jìn)基層農(nóng)村黨組織的建設(shè)，保證了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制再延續(xù)30年，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供了條件，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)鋪平了道路。

（二）、國(guó)家政策不斷向農(nóng)村傾斜和投入不斷向農(nóng)村加大，保障了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。稅費(fèi)制度改革，解除了農(nóng)村所有的稅收，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；農(nóng)業(yè)綜合植補(bǔ)，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼等政策大力扶持和鼓勵(lì)了農(nóng)業(yè)發(fā)展；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，“多予、少取、放活”的新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、拉動(dòng)內(nèi)需剌激消費(fèi)項(xiàng)目、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、掛勾聯(lián)系扶貧項(xiàng)目、民居地震安全項(xiàng)目、國(guó)家對(duì)邊境村的建設(shè)項(xiàng)目以及一些地方性政策的傾斜和資金的投入，農(nóng)村的公益事業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了不斷的建設(shè)和夯實(shí)；金融體系的市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)村小額貸，扶貧無(wú)息貸款、貼息貸款等對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展，推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體工商業(yè)的發(fā)展，并有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)。

（三）、農(nóng)民強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力支持。通過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，社會(huì)得到了深刻的變化，人民群眾的思想觀念也得到翻天復(fù)地的變化，由過(guò)去的不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，固步自封，麻木樂(lè)觀的狀況，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在具有強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方式由過(guò)去的要你發(fā)展，逼你發(fā)展轉(zhuǎn)變到了廣大老百姓我要發(fā)展，我求發(fā)展，我搶項(xiàng)目等等自我發(fā)展的行動(dòng)上來(lái)，使廣大的人民群眾自發(fā)地投入到了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮當(dāng)中來(lái)，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來(lái)了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

（四）、先進(jìn)思想文化和科學(xué)技術(shù)在廣大農(nóng)村大地的不斷傳播，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)注入了活力，城市文明得到了滲透。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨委政府一直重視和開(kāi)展科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)思想和文化，培訓(xùn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，大力推廣和使用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；實(shí)行家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電進(jìn)村入戶(hù)；實(shí)施廣播電視村村通工程，解決群眾聽(tīng)廣播看戲難的問(wèn)題；不斷實(shí)施農(nóng)村閉路電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、程控電話(huà)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、手機(jī)信號(hào)機(jī)站建設(shè)，不斷擴(kuò)大了農(nóng)村的信息覆蓋面；重視組建農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)，大力宣黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策和先進(jìn)的思想文化及科學(xué)技術(shù)。通過(guò)以上各項(xiàng)工作的實(shí)施，先進(jìn)的思想文化和科學(xué)技術(shù)在廣大的農(nóng)村得到了不斷的滲透，并得到了廣大群眾的廣泛接受，具有一定先進(jìn)科技含量的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等之類(lèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、么營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或各種農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖示范（園）基地等等異軍突起，甚至一些村辦企業(yè)，如荼葉加工廠等農(nóng)副產(chǎn)品加工廠也陸續(xù)發(fā)展了起來(lái)，一些農(nóng)資連鎖店、小食品加工廠、小食品藥品銷(xiāo)售連鎖店等個(gè)體工商戶(hù)紛紛入駐農(nóng)村，從而發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，活躍了農(nóng)村市場(chǎng)，增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，培訓(xùn)了農(nóng)民的技術(shù)和培養(yǎng)了農(nóng)村的人才，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的分工，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的方式，提高了農(nóng)民的收入；還有一部分依靠科技進(jìn)步，通過(guò)城實(shí)勞動(dòng)先富起來(lái)的農(nóng)民蓋上了“洋房”，改變了他們的居住方式和生活方式，過(guò)上了富裕的城市居民同樣的生活，城市文明不斷向農(nóng)村得到了滲透。

五、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

一是道路交通建設(shè)要當(dāng)作頭等大事來(lái)抓。道路交通是城市和鄉(xiāng)村的最大區(qū)別之一，也是制約農(nóng)村發(fā)展的最大瓶勁之一。道路交通是連接城鄉(xiāng)人流、物流、信息流的主要通道，交通不通一窮不通，交通一通萬(wàn)事享通，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)首先要道路交通來(lái)搭橋，由道路交通來(lái)拉動(dòng)，因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，道路交通要當(dāng)作頭等大事來(lái)抓。在抓好連接城鄉(xiāng)道路交通的同時(shí)，要注意抓好村與村之間的道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是要工業(yè)的理念建設(shè)農(nóng)業(yè)，要企業(yè)的理念培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把公司企業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上。城市和農(nóng)村是相對(duì)而言的，也是相互對(duì)立而存在，是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物。消滅城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對(duì)立，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的內(nèi)容，是達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村的組成體，農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人聚居的地方，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人就是農(nóng)民，以種植業(yè)和養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的事業(yè)就是農(nóng)業(yè)。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具體化了就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村，改造和管理農(nóng)民的問(wèn)題了。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的主要原料來(lái)源之一，豐富的自然資源蘊(yùn)藏在廣闊的農(nóng)村大地，農(nóng)村是培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的廣闊天地。所以，我們要工業(yè)的理念建設(shè)農(nóng)業(yè)，企業(yè)的理念培植、布局和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把企業(yè)或公司建在產(chǎn)業(yè)鏈上即農(nóng)村上。就是說(shuō)建立和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，加快用現(xiàn)代工業(yè)成果和科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商品化，農(nóng)村服務(wù)社會(huì)化，農(nóng)民組織化，鄉(xiāng)村工業(yè)化，村落企業(yè)化或集鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)培植和布局要按照企業(yè)發(fā)展的需求培植和布局，不能受行政區(qū)劃的限制，在適宜發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中連片地布局和發(fā)展，并把農(nóng)副產(chǎn)品的加工、包裝、營(yíng)銷(xiāo)的企業(yè)公司建在基地上農(nóng)村里，從而達(dá)到“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理方式，增加農(nóng)民的就業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)民的技術(shù)，留住農(nóng)村的人才，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建立和健全的目的，把廣大農(nóng)民從單純的勞作而勞作、生產(chǎn)而生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)耕中解放出來(lái)，培養(yǎng)出大批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)服務(wù)的新型農(nóng)民；三是用科學(xué)發(fā)展的理念規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是一朝一夕就能達(dá)到的，他需要一段很長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程，特別是目前我們山區(qū)尚未完全具備城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、物質(zhì)條件和人們的思想條件的情況下，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須首先要用科學(xué)發(fā)展的理念規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，立足要穩(wěn)，站的要高，看的要遠(yuǎn)，要充分統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)系，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)，但要高于新農(nóng)村建設(shè)，急不得、慢不得、等不得，要積極主動(dòng)穩(wěn)妥地進(jìn)行。四是整合資金，夯實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、剌激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需、新農(nóng)村建設(shè)等等一些項(xiàng)目和資金源源不斷地流入農(nóng)村，這些項(xiàng)目特點(diǎn)是：點(diǎn)多面廣，建設(shè)任務(wù)多資金少，做深做實(shí)比較難。所以我們要及時(shí)搶抓機(jī)遇，跳出建設(shè)新農(nóng)村而建設(shè)新農(nóng)村的圈圈套套思路，充分利用、整合項(xiàng)目和資金，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。五是大力扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建立、提高農(nóng)民技術(shù)和農(nóng)業(yè)的科技含量、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的發(fā)展。六是要進(jìn)一步深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，全面排除城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)變化發(fā)展的需求，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，不斷排除城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展的一切體制機(jī)制障礙。七要強(qiáng)化黨對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表著中國(guó)先進(jìn)文化發(fā)展的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)工程，它沒(méi)有可以照抄照搬的本本模式，在中國(guó)，只中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才會(huì)領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。八要強(qiáng)化基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，不斷擴(kuò)大人民民主權(quán)力，提高人民群眾的自我發(fā)展能力和管理水平。我國(guó)960萬(wàn)平公里的國(guó)土面積，三分之二的土地是廣闊的農(nóng)村，有13億人民，8億人民在基層農(nóng)村，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，擴(kuò)大基層民主權(quán)力，不斷提高人民群眾的自我發(fā)展能力和管理水平，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的好途徑。

第三篇：曲福田：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考與實(shí)踐

曲福田：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考與實(shí)踐

——以蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)為例

按：建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是我國(guó)新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。作為江蘇省省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，取得明顯成效。江蘇省發(fā)展改革委副主任、黨組副書(shū)記曲福田同志撰寫(xiě)的這篇文章，在全面總結(jié)蘇州經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提出了很有價(jià)值和見(jiàn)地的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)予刊發(fā)，供各地在改革工作中參考借鑒。

形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,是黨的十七大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提出的新要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。2008年9月，江蘇省委、省政府確定蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，要求蘇州率先在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等一體化方面取得突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。蘇州緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，把城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革作為推進(jìn)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，著力建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，綜合配套改革試點(diǎn)工作取得了良好開(kāi)局，為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了很好的引領(lǐng)示范作用，并被國(guó)家發(fā)展改革委確定為中澳管理項(xiàng)目“消除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，促進(jìn)農(nóng)民富裕與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”合作項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)(重慶、成都、蘇州、嘉興)之一。本文是在對(duì)蘇州改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提出的建議。

一、蘇州開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點(diǎn)進(jìn)展情況

(一)蘇州發(fā)展階段的分析與判斷

科學(xué)判斷發(fā)展階段是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州通過(guò)大力實(shí)施工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化(即“三化”)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在了江蘇乃至全國(guó)的前列。2008年蘇州市人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，城市化水平超過(guò)60%，已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平。特別是與其他地區(qū)相比，蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出三大鮮明特征：一是經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的矛盾進(jìn)入敏感期，二是城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)進(jìn)入加速期，三是城鄉(xiāng)功能形態(tài)變化進(jìn)入關(guān)鍵期。總體上看，蘇州已進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已具備良好的基礎(chǔ)和條件，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的最佳時(shí)期。

(二)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點(diǎn)主要內(nèi)容與措施

緊緊圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)的目標(biāo)定位，堅(jiān)持以富民優(yōu)先為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，以擴(kuò)大內(nèi)需為動(dòng)力，以組織建設(shè)為保障，進(jìn)一步推動(dòng)“三農(nóng)”與“三化”互動(dòng)并進(jìn)，使蘇州既保持魚(yú)米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明。到2012年基本建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制;全市農(nóng)民人均純收入在2007年突破1萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，2012年達(dá)到全省平均水平的1.5倍、全國(guó)平均水平的2倍以上，2017年突破2.5萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小;村均集體經(jīng)濟(jì)收入在2007年突破300萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，2012年達(dá)到450萬(wàn)元;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大突破，到2012年高效農(nóng)業(yè)面積占種養(yǎng)面積(不含糧油作物)比重達(dá)60%，高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積中畝均效益5000元以上的占1/3;城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障基本并軌，城鄉(xiāng)社會(huì)管理體系及防災(zāi)減災(zāi)體系基本完善;農(nóng)村基層組織建設(shè)全面加強(qiáng)，農(nóng)民民主權(quán)利得到有效保障;經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制加快形成，2010年全市陸地森林覆蓋率達(dá)到23%。

重點(diǎn)抓三個(gè)方面：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。蘇州市和下轄市(區(qū))均成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，實(shí)行集中辦公制度。二是構(gòu)建政策框架。制定了促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)保障、富民強(qiáng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、社會(huì)保障、農(nóng)村住宅轉(zhuǎn)換商品房、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)居民等一系列政策意見(jiàn)。三是實(shí)施典型引路。積極發(fā)揮典型示范作用，確立了昆山市花橋鎮(zhèn)等23個(gè)試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)，鼓勵(lì)先行先試，為面上改革積累經(jīng)驗(yàn)。

(三)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點(diǎn)成效

通過(guò)一年多的實(shí)踐，蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出富民優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、政策創(chuàng)新、典型示范，突出改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。加快推進(jìn)土地股份合作制改革步伐，促進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和組織化水平。落實(shí)優(yōu)質(zhì)糧油、花卉園藝、特種水產(chǎn)、生態(tài)林地為主導(dǎo)的“四個(gè)百萬(wàn)畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，相繼建成或在建萬(wàn)畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)14個(gè)，千畝以上示范區(qū)64個(gè)，建成生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地150多個(gè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到40%。

二是新農(nóng)村建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)。全市新建農(nóng)民集中居住點(diǎn)848個(gè)。全市區(qū)域供水率達(dá)95%，有三分之一的村實(shí)施生活污水集中治理，近90%村實(shí)現(xiàn)了生活垃圾“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”。

三是富民空間全面拓展。通過(guò)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股本化”改革，在全國(guó)率先推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)636億元，村均收入339萬(wàn)元，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入比重超過(guò)30%?！叭蠛献鳌奔铀侔l(fā)展，95%的農(nóng)戶(hù)擁有股份。

四是公共服務(wù)水平明顯提升。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共事業(yè)共建共享。穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)社保對(duì)接，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換接軌，農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步完善。全市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)96.5%。

五是體制機(jī)制創(chuàng)新步伐加快。把體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點(diǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃修編步伐，探索城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的導(dǎo)向機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社保制度的一體化，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的運(yùn)行機(jī)制。

二、蘇州開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

按照省委確定的“五個(gè)一體化”要求，蘇州從實(shí)際情況出發(fā)，充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，按照“一張圖”、“三集中”、“三置換”和“四對(duì)接”積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。

“一張圖”，即科學(xué)制定規(guī)劃。在23個(gè)先導(dǎo)區(qū)按城鄉(xiāng)一體化的要求開(kāi)展了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制或修編，將有關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要規(guī)劃相互銜接，有機(jī)疊合在一張圖上。通過(guò)“一張圖”的規(guī)劃，確定城鄉(xiāng)空間布局和區(qū)域主體功能定位，合理配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“三集中”，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合、資源優(yōu)化配置。通過(guò)“三集中”，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在實(shí)施“三集中”的過(guò)程中，同時(shí)推進(jìn)“三同步”，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，農(nóng)民向社區(qū)集中與就業(yè)、富民同步實(shí)施，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行。

“三置換”，即以承包土地置換土地股份合作社股權(quán)、宅基地置換商品房、集體資產(chǎn)置換股份，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置。通過(guò)“三置換”，打破原有土地管理制度對(duì)城鄉(xiāng)一體化的根本性制約，一方面為城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化提供了可能，另一方面為農(nóng)民脫離土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛檗r(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

“四對(duì)接”，即城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障和城鄉(xiāng)社會(huì)管理的對(duì)接，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過(guò)“四對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間公平合理配置，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、江蘇推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革需要突破的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

(一)加快城鄉(xiāng)一體化是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的根本性要求

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》作出了“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。”這“三大特征”在江蘇表現(xiàn)得更加明顯，條件更為成熟。到2009年，江蘇人均GDP超過(guò)6400美元，農(nóng)村人均收入達(dá)到8004元，提前一年實(shí)現(xiàn)了“小康目標(biāo)”指標(biāo)值，江蘇總體上已率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，下一步要率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程理應(yīng)走在全國(guó)前列。一是江蘇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好，農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平都在全國(guó)處于領(lǐng)先位置。二是江蘇工業(yè)比較發(fā)達(dá)、城市比較密集，帶動(dòng)能力比較強(qiáng)。三是作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要載體，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、實(shí)力較強(qiáng)。四是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，江蘇積累了許多經(jīng)驗(yàn)，如推進(jìn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、村企掛鉤、南北合作等，特別是近年來(lái)江蘇大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。

(二)江蘇推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體部署

江蘇省委十一屆五次全會(huì)審議通過(guò)的《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)〈決定〉加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出，要大力推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。即實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，形成布局合理、分工有序、開(kāi)放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，形成互為支撐、互動(dòng)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的“無(wú)縫對(duì)接”，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，形成比較完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)平等的勞動(dòng)就業(yè)制度。

(三)對(duì)江蘇推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的建議

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)五個(gè)一體化的基本路徑和本質(zhì)要求，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革應(yīng)在整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)安排、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)有基礎(chǔ)上，緊緊抓住割裂城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)制度和制約城鄉(xiāng)融合的突出矛盾，著力在以下七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

1、注重科學(xué)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)空間有序融合上求突破

規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的龍頭。一是確立全新的規(guī)劃理念。重視規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，確立開(kāi)放式、全覆蓋、片區(qū)發(fā)展和多規(guī)疊合的規(guī)劃理念。擯棄傳統(tǒng)的“城市、農(nóng)村”二分法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃全覆蓋。突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊行政界限，合理劃分主體功能區(qū)，形成中心城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落為載體的縣(市)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。打破諸多規(guī)劃自成一體、相互分割的格局，整體協(xié)調(diào)規(guī)劃關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)疊合”。二是形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。縣(市)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，城鎮(zhèn)化是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的重要載體和推動(dòng)力量，以縣(市)域?yàn)榭臻g單元、以中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上再編制片區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等。通過(guò)片區(qū)規(guī)劃，落實(shí)片區(qū)功能定位，形成城鎮(zhèn)型、社區(qū)型、改進(jìn)型、生態(tài)型、古鎮(zhèn)型分類(lèi)規(guī)劃，編制好縣(市)域城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)布局、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、歷史文化傳承與保護(hù)等專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃。三是建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。破除各部門(mén)各行業(yè)分管、各自獨(dú)立自成一體、相互缺乏銜接的現(xiàn)行規(guī)劃體制，把分散的規(guī)劃職能統(tǒng)一劃給規(guī)劃管理部門(mén)，建立定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的新體制，建立科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系運(yùn)作程序。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

2、深化土地管理制度改革，在城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)化配置上求突破

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清，與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)不對(duì)等，制約了土地資源在城鄉(xiāng)之間的順暢流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。土地管理制度改革，要按照“確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是核心，配套是保障”的思路，在城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)化配置上求突破。一是切實(shí)明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。對(duì)農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、林地等，建立明晰的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)行確權(quán)登記，發(fā)放使用權(quán)證，為市場(chǎng)配置土地奠定基礎(chǔ)。二是在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建立起城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)同質(zhì)化為基礎(chǔ)的住宅產(chǎn)權(quán)登記和交易流轉(zhuǎn)統(tǒng)一管理制度，加快農(nóng)村土地和住房從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。三是積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。從徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度安排、保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的高度，逐步改革傳統(tǒng)征地制度，將農(nóng)村集體建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，與國(guó)有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，通過(guò)招拍掛實(shí)行流轉(zhuǎn)，建立起城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用和土地收益統(tǒng)籌分配的土地管理制度。四是穩(wěn)步推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。在確保建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少和農(nóng)民利益得到切實(shí)保障的前提下，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，掛鉤項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡在本地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施，掛鉤指標(biāo)在本地區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑，充分運(yùn)用土地級(jí)差收入原理，實(shí)現(xiàn)土地資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

3、突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上求突破

立足農(nóng)村現(xiàn)有的基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高效化、組織化和生態(tài)化，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展土地股份合作組織，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉秴^(qū)，發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育一批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)公司。二是積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加大農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)建設(shè)力度，培育創(chuàng)新型、職業(yè)型農(nóng)民。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加快品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)、景觀等功能的耦合，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)展和維護(hù)市域生態(tài)平衡的需要，構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)平衡區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)之間的功能互補(bǔ)鏈。四是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促使農(nóng)業(yè)由弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通方式和流通業(yè)態(tài)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村“三大合作”，在組織方式創(chuàng)新上求突破

農(nóng)村“三大合作”組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)制度和關(guān)鍵舉措。一是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快發(fā)展土地股份合作組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。創(chuàng)新土地股份合作模式，探索建立跨區(qū)域的土地合作總社或聯(lián)社，重點(diǎn)在合作規(guī)模上取得重大進(jìn)展。以縣(市、區(qū))為單元，以產(chǎn)品為紐帶，探索建立專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)。圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展壯大一批專(zhuān)業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；６菄@構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)股份合作組織。把發(fā)展社區(qū)股份合作組織作為重點(diǎn)，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)主體，讓農(nóng)民享有集體資產(chǎn)股權(quán)，建立健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理運(yùn)行機(jī)制。按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”的思路，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)作的有效形式，鼓勵(lì)發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。允許和鼓勵(lì)社區(qū)股份合作組織預(yù)留一定面積的建設(shè)用地，統(tǒng)一使用、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加財(cái)產(chǎn)性收入。允許和鼓勵(lì)社區(qū)股份合作組織對(duì)其擁有的經(jīng)營(yíng)性用房進(jìn)行翻建和改造，對(duì)廢棄地、邊角地整合利用，增加集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)。允許和鼓勵(lì)社區(qū)股份合作組織采取增量擴(kuò)股、現(xiàn)金配股等方式，充實(shí)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是圍繞做大做強(qiáng)“三大合作”，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮財(cái)政政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，通過(guò)各種方式，加大財(cái)政對(duì)合作組織經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的支持力度。建立和完善財(cái)稅政策支持體系，逐步改變合作組織越規(guī)范、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)越重、發(fā)展代價(jià)越大的矛盾，支持具備條件的合作組織向企業(yè)化、公司化方向發(fā)展。加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)合作組織法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)合作組織規(guī)范發(fā)展。

5、實(shí)施社會(huì)保障制度改革，在城鄉(xiāng)社會(huì)保障對(duì)接并軌上求突破

實(shí)行城鄉(xiāng)社保體系對(duì)接并軌，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求。高水平構(gòu)建社會(huì)保障體系，在養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療和社會(huì)救助等社會(huì)保障城鄉(xiāng)對(duì)接并軌上求突破。一是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力、在城鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)移，將原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民逐步納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)已享受農(nóng)村老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇的，采用增加養(yǎng)老補(bǔ)貼金額等形式，進(jìn)一步提高保障待遇，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一元化。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度在城鄉(xiāng)的“五統(tǒng)一”。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度向社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。三是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)待遇的自然增長(zhǎng)機(jī)制。加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)醫(yī)療救助辦法，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助統(tǒng)一管理。

6、創(chuàng)新政府公共資源配置機(jī)制，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上求突破

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是消除城鄉(xiāng)差距的重要標(biāo)志。充分發(fā)揮政府較強(qiáng)的統(tǒng)籌能力，合理配置基本公共服務(wù)資源，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度體系。建立適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立保障有力、滿(mǎn)足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財(cái)政投入保障機(jī)制，建立民主決策、民主評(píng)議、民主監(jiān)督的公共服務(wù)管理體制,形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)化公共服務(wù)體系。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，消除依附在戶(hù)籍制度上的公共服務(wù)和社會(huì)福利城鄉(xiāng)差別。二是合理配置基本公共服務(wù)資源。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，優(yōu)秀師資配備向農(nóng)村傾斜。建立城鄉(xiāng)居民方便共享的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員向農(nóng)村流動(dòng)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機(jī)制，城市文化功能向農(nóng)村延伸。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的“無(wú)縫對(duì)接”，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。加快城鄉(xiāng)公交一體化。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，將村莊整治與村莊綠化相結(jié)合。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

7、推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，在城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化上求突破

城鄉(xiāng)關(guān)系的變化必然要求社會(huì)管理體制創(chuàng)新，以適應(yīng)日趨一體化的城鄉(xiāng)關(guān)系。以城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化為著力點(diǎn)，積極探索政府管理由單向管理為主向多元、綜合管理轉(zhuǎn)變的有效方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與管理，在權(quán)責(zé)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化體制上求突破。一是統(tǒng)籌整合區(qū)域行政管理體制。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，改革和完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，著力增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”、“區(qū)鎮(zhèn)互補(bǔ)”模式，促進(jìn)資源整合，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。完善政績(jī)考核體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁煌闹笜?biāo)考核體系。二是建立健全新型社區(qū)管理體制。按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合公共資源的原則，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變。依法推進(jìn)“撤村建居”，逐步建立現(xiàn)代新型社區(qū)，加快建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。把社區(qū)服務(wù)延伸到自然村落，健全村級(jí)服務(wù)體系，建立與政務(wù)服務(wù)中心相對(duì)接的、統(tǒng)一的村級(jí)服務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)公共安全管理網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層便民服務(wù)機(jī)制。三是完善城鄉(xiāng)一體的城市管理體系。將城市管理的理念和方法逐步引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，探索建立“大城管”機(jī)制。推進(jìn)管理中心下移，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)管理區(qū)域居住人口和面積，配備相應(yīng)執(zhí)法人員和裝備，提高城市管理效率和覆蓋面。加快建立健全與城市化相適應(yīng)的“大防控”體系，全面提升城鄉(xiāng)綜合治理基礎(chǔ)工作水平。（作者系江蘇省委農(nóng)辦主任、省發(fā)改委副主任）

第四篇：城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題與思考

目錄

1.城鄉(xiāng)一體化的背景????????????????????2 2.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)?????????????????2 3.城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題??????????????????3 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全???????????????????3 3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯???????????3 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距較大????????????????4 4.城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議??????????????????4 4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃?????????????????4 4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展??????????????4 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)??????????????????5 4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化??????????5 4.2.3大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)?????????????????5 4.3改革不合理戶(hù)籍制度???????????????????5 5.參考文獻(xiàn)????????????????????????5 城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題與思考 摘要

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問(wèn)題也不容忽視。本文通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的背景、內(nèi)涵、一體化存在的問(wèn)題的分析，從而提出了對(duì)策，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化背景內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問(wèn)題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟(jì)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問(wèn)題已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)人民整體水平指明了正確的方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和就業(yè)體系。較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題，改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。

二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)

按照馬克思主義經(jīng)典理論，所謂“城鄉(xiāng)一體化”，即“通過(guò)消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。我國(guó)在改革開(kāi)放后，尤其是在上世紀(jì)80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內(nèi)涵和定義來(lái)說(shuō)，目前還存在一定的爭(zhēng)議，至今也沒(méi)有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。社會(huì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了探討，譬如社會(huì)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經(jīng)濟(jì)學(xué)者依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益等。

綜合許多學(xué)者的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化概念的涵義，并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化等內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，即在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，通過(guò)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源和各種生產(chǎn)要素，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的制度隔離，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。簡(jiǎn)單而言，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實(shí)現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全

由于歷史和其他原因造成的長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割的二元制結(jié)構(gòu)，人為地把我國(guó)分割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相互隔離的社會(huì)。在城鄉(xiāng)實(shí)行不同的稅收制度、戶(hù)籍管理制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等，這種二元制度深入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化和法律等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)在公共財(cái)政體制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大 城鄉(xiāng)居民收入顯著擴(kuò)大，2007 年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33 ：1，絕對(duì)差距達(dá)到 9646 元，是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。世界銀行在一個(gè)報(bào)告中指出 36 個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過(guò) 2 的極為罕見(jiàn)，在絕大多數(shù)國(guó)家，農(nóng)村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國(guó)的實(shí)際情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一比例。2003 年農(nóng)村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8472 元，農(nóng)村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大

由于長(zhǎng)期以來(lái)受體制和機(jī)制的約束，城市和農(nóng)村在資源配置和收益分配上體現(xiàn)了很大的不平等性。特別是在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城市聚集了各類(lèi)資源要素，發(fā)展速度較快，并取得了較好的收益。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，空間布局分散，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化推動(dòng)作用不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程不快。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和資源分配等方面，二元結(jié)構(gòu)特征還比較明顯，表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施、供水排水設(shè)施，城鄉(xiāng)之間的差距比較大。3.3.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距較大

在社會(huì)發(fā)展方面，農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設(shè)施投入，幾乎完全由財(cái)政投入，而對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，尤其是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。

在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面，更是城市和農(nóng)村兩重天。近幾年來(lái)，舊城改造熱火朝天，綠化高標(biāo)準(zhǔn)，街道成倍地加寬，住房面積成倍地?cái)U(kuò)大。而在廣大農(nóng)村，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境亟待解決。

四、城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問(wèn)題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃

政府決策者要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的重要性，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學(xué)合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。要從全局出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有方向性、實(shí)踐性，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，要服務(wù)海外服從于區(qū)域一體化。4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，整合資源，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的精細(xì)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從整體上帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間的收入和消費(fèi)差距。4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化

進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對(duì)農(nóng)村教育投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時(shí)，加大農(nóng)村文化教育宣傳力度，多渠道向農(nóng)村傳遞信息，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，提高居民的思想道德素質(zhì)。

4.2.3大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持地區(qū)差異原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入力度。建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，通過(guò)建立農(nóng)村衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)公共衛(wèi)生投入。4.2.3改革不合理戶(hù)籍制度

我國(guó)戶(hù)籍制度在特定的歷史背景下，發(fā)揮了重要的社會(huì)功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口流動(dòng)越來(lái)越活躍。特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，已是一段時(shí)期重要的社會(huì)現(xiàn)象。生活工作城鎮(zhèn)化，但身份卻沒(méi)有城鎮(zhèn)化，人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。改革現(xiàn)有戶(hù)籍政策，使農(nóng)民的身份也進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動(dòng)，并為進(jìn)城農(nóng)民提供平等的市民待遇勢(shì)在必行。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)踐和思考

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)踐和思考

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)踐和思考

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。黨的十六屆五中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，是黨中央在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，落實(shí)科學(xué)發(fā)展

觀的一個(gè)重大治國(guó)方略。

牧區(qū)作為農(nóng)村的特殊形式，在新農(nóng)村建設(shè)中顯得尤為重要。沒(méi)有牧區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就沒(méi)有牧區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；同樣，沒(méi)有牧區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就沒(méi)有全中國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。從上世紀(jì)90年代起，緊緊抓住縣城搬遷的歷史機(jī)遇，在加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，進(jìn)行了有益的探索，城鄉(xiāng)一體化的雛形基本形成。

一、牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

牧區(qū)發(fā)展的主要瓶頸問(wèn)題是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活環(huán)境差，牧民增收緩慢，草原退化嚴(yán)重等一些既迫在眉睫，原創(chuàng)：http://004km.cn/又與牧民的生活息息相關(guān)的問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化的模式為正如××這樣的小縣提供了一條光明發(fā)展之路。

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、改善牧民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量的必然途徑

牧區(qū)的地理特點(diǎn)是：地處邊遠(yuǎn)，地域遼闊，人口稀少，居住分散，縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村之間距離平均幾十公里，甚至上百公里，牧民居住簡(jiǎn)陋，生活費(fèi)用高、公共設(shè)施陳舊落后；

社會(huì)發(fā)展形態(tài)為：信息封閉，廣大牧農(nóng)民群眾對(duì)教育、科技、文化、醫(yī)療等方面的基本需求長(zhǎng)期得不到保障；

以上情況的存在，會(huì)直接影響著牧區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，改善牧農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展，不僅是牧區(qū)廣大人民群眾的迫切愿望，更是黨和政府在牧區(qū)的工作重點(diǎn)。

針對(duì)妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的種種突出問(wèn)題，××縣集中力量，籌集城鄉(xiāng)建設(shè)資金，把鄉(xiāng)村建設(shè)納入縣城總體規(guī)劃當(dāng)中，與城市同規(guī)劃、同建設(shè)，同步推進(jìn)牧民縣城定居工程，在縣城建成城鄉(xiāng)居民共同享用的學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等公共場(chǎng)所及設(shè)施，全縣90％的牧農(nóng)民在縣城定居，戶(hù)均住房面積達(dá)到120平方米，水、電、路、電視、電話(huà)、天然氣六通，實(shí)現(xiàn)了從逐水草而居到城市生活，從帳篷小學(xué)到網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，從馬背傳書(shū)到移動(dòng)電話(huà)，從聽(tīng)收音機(jī)到看上閉路電視，從燒牛糞到用上天然氣的跨越式發(fā)展。這一歷史巨變，從根本上改變了農(nóng)牧村生活條件、生活方式和生活質(zhì)量。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依靠傳統(tǒng)畜牧業(yè)增值增收的發(fā)展空間在不斷縮小，牧農(nóng)民在原有的條件下依靠?jī)H有的生產(chǎn)資料發(fā)展生產(chǎn)已經(jīng)有限。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近年來(lái)，××縣畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占地區(qū)性生產(chǎn)總值的6，相反，縣上每年還要拿出財(cái)政收入的5補(bǔ)貼和支持畜牧業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程后，情況發(fā)生了變化，大部分牧業(yè)領(lǐng)域的富余勞動(dòng)力從牧業(yè)中脫離了出來(lái)，政府適時(shí)引導(dǎo)他們用工業(yè)化的方式組織畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，培植畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)種草養(yǎng)畜基地，引導(dǎo)支持從事旅游、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)，引導(dǎo)牧農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，不但發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，而且，增加了牧農(nóng)民的收入。2005年全縣牧農(nóng)民人均純收入達(dá)到5493元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.57：1，三大產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7：59：34，畜牧業(yè)發(fā)展逐步由數(shù)量型向質(zhì)量型，由靠天養(yǎng)畜向科學(xué)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的變化不僅是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到逐漸興起。

（三）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的必由之路。

牧區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，特別是荒漠半荒漠草場(chǎng)一旦遭到破壞，將無(wú)法得以恢復(fù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于畜牧業(yè)從業(yè)人口不斷增加，為了生存，一些牧民群眾不得不依靠增加牲畜數(shù)量來(lái)增加收入，因而，草場(chǎng)植被退化問(wèn)題比較突出。改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)分割的格局，促進(jìn)牧農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和農(nóng)牧業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)，從根本上減少人對(duì)自然資源的過(guò)度索取。

既要讓牧民增收，又要讓草原上的負(fù)載減下來(lái)，出路只有在城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)牧農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。并從事二三產(chǎn)業(yè)。目前××縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到82％，由于牧農(nóng)村人口向城市大幅轉(zhuǎn)移，從事一線生產(chǎn)的純牧農(nóng)業(yè)人口大量減少，有效地遏制了牧區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的勢(shì)頭。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的變化是草原得以休養(yǎng)生息，緩解了生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民增收之間的矛盾。

（四）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨

最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。但長(zhǎng)期以來(lái)，受“二元經(jīng)濟(jì)”的影響，從思想觀念、政策制定、管理體制等方面，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重視不夠、投入不足，造成了城市發(fā)展與牧農(nóng)村發(fā)展相脫節(jié)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是打破“二元經(jīng)濟(jì)”讓農(nóng)民享受?chē)?guó)民待遇的民心工程。近年來(lái)，××縣在實(shí)現(xiàn)牧民縣城定居的基礎(chǔ)上，建立了涵蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障，城鄉(xiāng)合作

醫(yī)療保險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等為主的城鄉(xiāng)一體化保障體系，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生的一切學(xué)習(xí)費(fèi)用，城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療參合率達(dá)85％以上。從根本上改變了牧農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生變化，青壯年在一線放牧，老年人在縣城養(yǎng)老，兒童在縣城上學(xué)，使城鄉(xiāng)人民得以共享現(xiàn)代文明，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與繁榮。城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的變化是縮小了城鄉(xiāng)差別。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)出現(xiàn)的新問(wèn)題

1、改善牧區(qū)一線的基礎(chǔ)設(shè)施條件顯得十分必要。牧農(nóng)民城市定居后，拉大了居住地的距離，交通不便，縣城與牧區(qū)之間物資流通、信息交流不暢，直接影響了畜牧業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，牧區(qū)一線缺乏必要的水利設(shè)施，人畜飲水困難的問(wèn)題尚未得到妥善解決；牧業(yè)一線生產(chǎn)生活設(shè)施極其簡(jiǎn)陋；生產(chǎn)生活水平較低，導(dǎo)致農(nóng)牧民費(fèi)用加大。

2、牧民從業(yè)難度增大。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，吸納勞動(dòng)力的能力相對(duì)就弱。加之牧區(qū)工業(yè)化程度較低，農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力雙增長(zhǎng)。另一方面，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，大量牧農(nóng)村人口涌入城市生活，而牧民往往缺乏必要的就業(yè)技能，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，就業(yè)難度增大。

3、牧民傳統(tǒng)生活習(xí)慣與城市現(xiàn)代生活不相適應(yīng)。雖然牧民基本實(shí)現(xiàn)縣城定居，住進(jìn)現(xiàn)代化生活環(huán)境，但把農(nóng)牧民培養(yǎng)成具有現(xiàn)代化意識(shí)的新型農(nóng)牧民，還需要加大培訓(xùn)教育力度。

三、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對(duì)策

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，要以加快工業(yè)發(fā)展為動(dòng)力；以城市建設(shè)為重點(diǎn)；以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份（包括生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變）為突破口，針對(duì)××縣當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀，我認(rèn)為，今后推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的工作重點(diǎn)應(yīng)該是：

（一）發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能搞城市建設(shè)，沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)作支撐，城鄉(xiāng)一體化就成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。一要始終堅(jiān)持把發(fā)展抓項(xiàng)目作為落實(shí)第一要?jiǎng)?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，著力在擴(kuò)大投資上求突破，大力推進(jìn)“項(xiàng)目強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二要在進(jìn)一步培植新的財(cái)源上下功夫，依托境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源，加大資源勘探和招商引資工作力度，建立起具有強(qiáng)勁實(shí)力的效益型財(cái)源體系。三要通過(guò)項(xiàng)目來(lái)擴(kuò)大招商引資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（二）加大籌融資力度，改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要大量的資金投入。在資金籌措上：一要加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)牧農(nóng)村建設(shè)的支持力度，盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；二要不斷拓寬城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投資渠道，建立以政府投入為導(dǎo)向，社會(huì)資金為輔的多元化投資體制，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)各界投資、投勞建設(shè)牧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要積極向上爭(zhēng)取資金，為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力的財(cái)力支撐。

（三）發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，拓寬牧民從業(yè)、增收渠道。

就業(yè)是民生之本，必須把解決城市新增人口的就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)。一要堅(jiān)持把發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收的根本出路，以民族經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)；二要認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)牧農(nóng)民向種草、養(yǎng)殖、加工、流通方向發(fā)展，形成草原繁殖、基地育肥、市場(chǎng)交易、加工增值一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，從而使分散的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)化大生產(chǎn)。三要以啟動(dòng)民族旅游業(yè)為龍頭，搞活三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。依托縣域豐富的自然生態(tài)資源、獨(dú)特的民族文化資源，把發(fā)展民族旅游業(yè)作為拉動(dòng)三產(chǎn)、拓寬就業(yè)的重要渠道。四要通過(guò)采取政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位等形式，開(kāi)發(fā)一批公益性崗位，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，定期有組織地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)牧民增收渠道多元化。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。一要加強(qiáng)牧農(nóng)村民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)教育培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)居民整體文明素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。

從本質(zhì)上說(shuō)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐活動(dòng)，也是一場(chǎng)深入的經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革具有十分重要的意義，在實(shí)施過(guò)程中，將會(huì)遇到許多困難和問(wèn)題，需要在實(shí)踐中創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作措施，不斷探索經(jīng)驗(yàn)。