第一篇：大連發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的實踐與思考

大連發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的實踐與思考

發(fā)布時間：2009年08月13日 18:33 作者：戴玉林

在信息時代，軟件產(chǎn)業(yè)是直接關(guān)系到國家安全和國際競爭力的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。２０００年６月２４日，國務(wù)院頒布《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》；２００２年９月２０日，國務(wù)院又制定了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》，從多方面采取措施，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大連軟件產(chǎn)業(yè)就是在這樣的背景下發(fā)展起來的。如今，大連已成為國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)國際化示范城市、軟件人才國際培訓(xùn)基地、國家軟件出口基地，在中國軟件產(chǎn)業(yè)的格局中占有重要地位。大連的實踐證明：中華民族完全有能力通過積極搶占軟件產(chǎn)業(yè)的國際制高點，而在信息產(chǎn)業(yè)革命中崛起。

把握規(guī)律，搶占信息產(chǎn)業(yè)制高點

大連是東部沿海開放城市，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占很大比重的城市。面對激烈競爭和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，大連市委、市政府形成了這樣的共識：發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)是迎接挑戰(zhàn)、化解發(fā)展難題、實現(xiàn)現(xiàn)代化的突破口，也是大連建設(shè)和諧社會的助推器。近年來，大連市軟件產(chǎn)業(yè)在國家有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下發(fā)展迅速、成就喜人。２００４年，銷售收入為７０億元，出口額為２億美元。從事軟件和信息服務(wù)的企業(yè)達(dá)４５０余家，其中外資企業(yè)１００多家，銷售收入超千萬元的企業(yè)有５０家，形成了國內(nèi)外大公司和本地企業(yè)組成的軟件產(chǎn)業(yè)集群。在大連，通用電氣、ＩＢＭ、愛立信等２２家世界５００強ＩＴ企業(yè)紛紛設(shè)立研發(fā)中心和服務(wù)中心，東軟、中軟、浪潮等國內(nèi)知名軟件企業(yè)設(shè)立了出口基地；大連華信、海輝、永佳電子、遠(yuǎn)東數(shù)碼等本地優(yōu)秀軟件企業(yè)也在ＩＴ業(yè)嶄露頭角。２００３年，中國國際軟件交易會落戶大連，引起了世界ＩＴ精英的極大關(guān)注。我們的主要做法是：

制定扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)需要政府的重視和支持。大連市從優(yōu)化環(huán)境入手，實行扶持、激勵的產(chǎn)業(yè)政策，著力營造穩(wěn)定寬松的政策環(huán)境、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境、規(guī)范透明的政務(wù)環(huán)境。從１９９８年開始，市里每年拿出２０００萬元產(chǎn)業(yè)專項資金，１億元科技風(fēng)險投資基金，加大對軟件產(chǎn)業(yè)的扶持力度。２００４年，出臺了《大連市人民政府關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《大連市人民政府關(guān)于吸引軟件高級人才的若干規(guī)定》，在政府采購、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、軟件基地建設(shè)等方面給予軟件企業(yè)有力支持。特別是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和組織作用，帶動企事業(yè)單位和全社會使用正版國產(chǎn)軟件，以支持自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的發(fā)展。

堅持走國際化道路。發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)必須積極參與國際合作與競爭。一是把“引進(jìn)來”和“走出去”有機結(jié)合起來，大力推進(jìn)市場國際化、企業(yè)國際化、人才國際化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境國際化，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，在競爭合作中鍛煉人才隊伍、增強技術(shù)實力、提高企業(yè)自身素質(zhì)，提升國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位與競爭力。二是積極擴大國際合作與交流，加強與世界頂尖ＩＴ公司的戰(zhàn)略合作，在軟件外包業(yè)務(wù)中鍛煉、提高民族軟件產(chǎn)業(yè)。三是全力支持企業(yè)開展ＣＭＭ、ＣＭＭＩ評估工作，以便培育出更多能與國際大公司平等對話、進(jìn)入國際市場發(fā)展的企業(yè)。目前，大連華信計算機技術(shù)有限公司已與美國微軟公司在技術(shù)、人才和投資等方面達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，大連海輝科技股份有限公司則吸納了美國英特爾公司等四家國際金融風(fēng)險投資。大連市正積極推進(jìn)有實力的軟件企業(yè)穩(wěn)步、快速地進(jìn)入國際資本市場。

實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。軟件生產(chǎn)是以人的智力為主要資源，以知識和信息為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新為主要特色的知識產(chǎn)業(yè)，因此人才是根本。大連市把人才隊伍建設(shè)，營造用好人才、吸引人才和培養(yǎng)人才的良好環(huán)境，作為發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的重中之重。一是與大連理工大學(xué)等高等院校合作，增設(shè)軟件技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)專業(yè)，健全學(xué)校的軟件基礎(chǔ)人才培養(yǎng)體系。二是形成以企業(yè)為核心，政府、學(xué)校和科研單位相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，積極開展與國外教學(xué)機構(gòu)、著名軟件企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)，多渠道培養(yǎng)軟件人才。大連軟件園和東軟集團(tuán)公司合作，創(chuàng)辦了我國第一所民辦軟件學(xué)院——大連東軟信息技術(shù)學(xué)院，造就一批軟件經(jīng)營管理人才、國際市場開拓人才、精通行業(yè)應(yīng)用的專業(yè)軟件人才。三是加強國際合作，采取多種措施吸引海外高層次人才，重點引進(jìn)軟件高級管理人才、系統(tǒng)分析和設(shè)計人才。四是實行激勵政策，吸引留學(xué)國外的軟件人才回國或在國外為祖國服務(wù)。目前已有國內(nèi)外２０００多名軟件開發(fā)人才到大連軟件園工作。

大力發(fā)展嵌入式軟件及其應(yīng)用系統(tǒng)，軟硬結(jié)合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造和裝備制造業(yè)水平的提高。首先是制定利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策和技術(shù)裝備政策，促進(jìn)企業(yè)積極采用信息技術(shù)調(diào)整優(yōu)化升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。其次是引導(dǎo)、支持軟件企業(yè)與應(yīng)用行業(yè)建立長期合作關(guān)系。２００４年，大連嵌入式軟件收入額為１２．２億元，出口５７００萬美元，嵌入式軟件已成為大連軟件產(chǎn)業(yè)中發(fā)展強勁的增長點。大連機床廠集團(tuán)、大森數(shù)控有限公司利用嵌入式軟件，把計算機技術(shù)、微電子技術(shù)與機械制造技術(shù)相結(jié)合，開發(fā)生產(chǎn)出達(dá)到國際先進(jìn)水平的數(shù)控機床。大連現(xiàn)代高技術(shù)公司則把軟件技術(shù)運用于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的光柵強放射治療系統(tǒng)。

必須處理好的幾個關(guān)系

大連軟件業(yè)的成長歷程是中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的一個縮影。我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖取得了舉世矚目的成就，但與世界軟件強國相比尚有很大差距。為贏得競爭優(yōu)勢，必須急起直追，盡快解決好我國軟件企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品低端化和國際競爭力不強這一普遍問題，積極搶占全球軟件產(chǎn)業(yè)制高點。從大連的實踐經(jīng)驗來看，在發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)過程中要正確認(rèn)識和處理好以下三個關(guān)系。

（一）對外引進(jìn)和自主創(chuàng)新的關(guān)系。軟件開發(fā)是一個需要高度協(xié)作的工程。我國軟件產(chǎn)業(yè)目前處于全球軟件產(chǎn)業(yè)鏈的中下游地位。多年來，我國在基礎(chǔ)軟件研究與開發(fā)上投入嚴(yán)重不足，無法形成自主健全的軟件產(chǎn)業(yè)鏈，使得大量利潤流入外國企業(yè)，嚴(yán)重制約了我國軟件產(chǎn)業(yè)的拓展空間。從軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)模來看，則以中、小企業(yè)為主，缺少有國際競爭力的旗艦式企業(yè)和具有產(chǎn)業(yè)帶動力的龍頭企業(yè)。在很多核心產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)上，還受制于人，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品較少，國際競爭能力不強，創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力較弱。這種形勢決定了要發(fā)展軟件，不引進(jìn)不行，但一味依賴引進(jìn)也是沒有出路的。我們必須立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，大力實施引進(jìn)——吸收——創(chuàng)新——領(lǐng)先的技術(shù)趕超戰(zhàn)略，實現(xiàn)由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，走出一條具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中國特色的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（二）全面發(fā)展和重點扶持的關(guān)系。為了掌握國際競爭的主導(dǎo)權(quán)，我國必須加快實施選擇核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重點突破的發(fā)展戰(zhàn)略，以重點項目帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的有核心競爭力的項目和技術(shù)，就不可能占領(lǐng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。目前，國產(chǎn)軟件的國內(nèi)市場占有率還比較低，在國內(nèi)市場國際化的大環(huán)境中處于非常被動的局面。要實現(xiàn)民族軟件產(chǎn)業(yè)的升級和振興，必須集中力量，扶持核心技術(shù)項目的發(fā)展，加快培育民族軟件產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。要制定政府采購軟件產(chǎn)品和服務(wù)的目錄及標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企事業(yè)單位在信息化建設(shè)中積極采購國產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)，或與軟件企業(yè)合作開發(fā)新產(chǎn)品。要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性引導(dǎo)作用，規(guī)范軟件行業(yè)競爭秩序，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；以行業(yè)應(yīng)用為重點，引導(dǎo)軟件企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并等多種方式，加快形成一批龍頭企業(yè)；鼓勵各行業(yè)內(nèi)的軟件開發(fā)部門轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，走社會化、專業(yè)化、企業(yè)化的發(fā)展道路，積極培育民族軟件骨干企業(yè)和名牌軟件產(chǎn)品。

（三）軟件和硬件關(guān)系。我國要想在世界產(chǎn)業(yè)價值鏈中占據(jù)高端位置，必須高度重視軟件技術(shù)與硬件設(shè)備的高質(zhì)量結(jié)合。發(fā)達(dá)國家的信息化，是在實現(xiàn)了工業(yè)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。而我國在實現(xiàn)工業(yè)化和信息化雙重任務(wù)的背景下，不可能脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)信息化，也不可能照搬發(fā)達(dá)國家信息化的模式，而必須走以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的發(fā)展道路。軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能給“中國制造”帶來先進(jìn)的制造技術(shù)和制造工藝，乃至制造設(shè)備。我國在加強硬件核心技術(shù)自主研發(fā)的同時，必須大力推進(jìn)軟件核心技術(shù)的研發(fā)與進(jìn)步，全面提升“中國制造”的技術(shù)含量和附加值，打造出先進(jìn)的制造產(chǎn)品和著名的制造企業(yè)，最終形成享譽世界的“軟硬”統(tǒng)一的完美產(chǎn)品和中國品牌。

（作者：大連市人民政府副市長）

第二篇：為了鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家從1999年起，就出臺了針對自主軟件的增值稅退稅優(yōu)惠政策。2011年，國家又對軟件產(chǎn)品增值稅退稅政策進(jìn)行了延續(xù)與完善，出臺了財稅?2011?100號文件。我省對應(yīng)的配套文件是浙國稅函?2011?336號文件。應(yīng)該說，這兩個文件是我省納稅人享受軟件產(chǎn)品退稅的政策依據(jù)。在杭州市國稅網(wǎng)站上可以查閱到上述文件，各位可以自行閱讀與學(xué)習(xí)。

下面，我們先來解讀一下軟件產(chǎn)品增值稅退稅的政策概念。

軟件產(chǎn)品增值稅退稅政策，其具體規(guī)定是：增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負(fù)超過3%的部分實行即征即退政策。

對于這項規(guī)定，我們需要重點理解以下五個方面：

一是符合退稅政策主體條件的是增值稅一般納稅人，也就是說小規(guī)模納稅人不能享受退稅優(yōu)惠。這是一項大前提，這就意味著，希望享受軟件退稅政策的納稅人，首先必須取得增值稅一般納稅人資格。

二是優(yōu)惠范圍的界定。

符合退稅條件的是納稅人自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品。如果不是納稅人自己研發(fā)的，比如外購軟件產(chǎn)品，受讓取得的軟件產(chǎn)品、直接進(jìn)口用以銷售的軟件產(chǎn)品等等，都不屬于軟件產(chǎn)品退稅的優(yōu)惠范圍。

實際情況中，判斷是否“自行研發(fā)”比較復(fù)雜，下面給大家舉幾個小例子，供大家參考： 例如一家軟件生產(chǎn)企業(yè)從外單位受讓某軟件的著作權(quán)，再進(jìn)行生產(chǎn)銷售，那么由于軟件系受讓取得，該企業(yè)不可以就該軟件的銷售收入享受增值稅退稅優(yōu)惠。

又比如一家軟件企業(yè)從境外進(jìn)口了某軟件產(chǎn)品，僅進(jìn)行了漢字化處理就在國內(nèi)銷售了，那么該企業(yè)由于未對進(jìn)口軟件進(jìn)行本地化改造，也不可以享受增值稅退稅優(yōu)惠。

再舉第三個例子，比如一家軟件企業(yè)受其他納稅人委托開發(fā)了一款軟件產(chǎn)品，但是這個產(chǎn)品的著作權(quán)屬于委托方或者雙方共有，而不是軟件企業(yè)獨有，則這個行為屬于軟件開發(fā)而不是軟件銷售，應(yīng)該按照6%繳納增值稅，自然也就不能進(jìn)行軟件退稅。

第三個理解重點是退稅的優(yōu)惠方式是“先征后退”。即納稅人需要先按照17%的稅率進(jìn)行申報并繳納增值稅，稅款繳納入庫以后，才可以對實際稅負(fù)超過3%的部分申請退稅。在實際操作中，有納稅人錯誤理解為“直接按3%”申報，造成少繳稅款，因操作失誤無法正確享受退稅優(yōu)惠。

四是優(yōu)惠幅度最高為14%，并不是說每個企業(yè)均可享受高達(dá)14%的稅款退稅。政策規(guī)定，納稅人可以對實際稅負(fù)超過3%部分申請即征即退。這里的“實際稅負(fù)”，是指軟件產(chǎn)品部分的應(yīng)納稅額與銷售額的比率。在沒有進(jìn)項稅額的情況下，納稅人繳納17%的增值稅，并對超過3%部分進(jìn)行退稅，優(yōu)惠幅度等于14%。但是如果存在進(jìn)項稅額，納稅人還需要扣掉進(jìn)項部分，實際優(yōu)惠幅度就達(dá)不到14%了。

下面，針對第三、第四個理解要點，我們通過舉例來進(jìn)行詳細(xì)的說明：

一家軟件企業(yè)在今年4月銷售已經(jīng)進(jìn)行過退稅備案的A軟件產(chǎn)品，取得不含稅銷售收入10萬元，該企業(yè)當(dāng)月購買專用于該軟件產(chǎn)品生產(chǎn)的測試設(shè)備，取得進(jìn)項稅額1.2萬元，則該企業(yè)如何計算4月份的軟件產(chǎn)品增值稅退稅額？

首先，納稅人需要進(jìn)行申報，按照17%的稅率，計算軟件產(chǎn)品的銷項稅額為1.7萬元，同時抵扣進(jìn)項稅額1.2萬元，則該企業(yè)4月份軟件部分增值稅應(yīng)納稅額為0.5萬元。此時，該企業(yè)的實際稅負(fù)為0.5÷10=5%，超過3%的稅負(fù)，則可以享受退稅優(yōu)惠。計算可得，該企業(yè)4月份軟件部分應(yīng)退稅額為：應(yīng)納稅額0.5萬元減去稅負(fù)3%部分，也就是0.3萬元，最后納稅人享受到的退稅額為0.2萬元。從這個例子我們可以看到，由于有進(jìn)項稅額的抵扣，企業(yè)實際享受的優(yōu)惠幅度未必就是14%。因此，不能簡單以14%計算退稅稅額。這里還要特別提醒的是，若企業(yè)的進(jìn)項稅額較多，抵扣后導(dǎo)致實際稅負(fù)低于3%，那么當(dāng)月是不能享受任何退稅優(yōu)惠的。

接下來再來講講第五個理解要點，優(yōu)惠起訖時限為取得證書起次月至證書屆滿。根據(jù)浙國稅函?2011?336號文件的規(guī)定，軟件產(chǎn)品享受增值稅退稅優(yōu)惠政策從取得《軟件產(chǎn)品登記證書》的次月開始。《軟件產(chǎn)品登記證書》規(guī)定的有效期為五年，如果軟件過了有效期，需要及時進(jìn)行延續(xù)登記，否則會影響退稅。

講完了退稅政策的具體規(guī)定，接下來我們來明確一下“軟件產(chǎn)品”的范圍。

上面已經(jīng)說過，符合退稅條件的軟件產(chǎn)品首先是自產(chǎn)軟件。在省局文件中，又把自產(chǎn)軟件產(chǎn)品根據(jù)形式不同分為計算機軟件產(chǎn)品、信息系統(tǒng)和嵌入式軟件產(chǎn)品三類。其中，計算機軟件產(chǎn)品一般是指可進(jìn)行獨立銷售的軟件，比如大家熟知的OFFICE軟件；信息系統(tǒng)是指由軟硬件配套進(jìn)行信息處理的人機系統(tǒng)，例如氣象監(jiān)測系統(tǒng)平臺；嵌入式軟件產(chǎn)品，是嵌入在計算機硬件、機器設(shè)備中的軟件產(chǎn)品，例如智能家電芯片中的管理軟件。

在日常工作中，經(jīng)常會有納稅人詢問嵌入式軟件產(chǎn)品的退稅計算方式，在這里我們做下簡單介紹。一般來說，嵌入式軟件產(chǎn)品銷售額往往與硬件銷售額捆綁在一起，很難直接區(qū)分軟件部分銷售額。財稅?2011?100號文件規(guī)定，嵌入式產(chǎn)品先計算硬件部分的銷售額，再推算軟件部分銷售額。

而嵌入式產(chǎn)品中的硬件、機器設(shè)備銷售額按照下列順序確定： ①按納稅人最近同期同類貨物的平均銷售價格計算確定； ②按其他納稅人最近同期同類貨物的平均銷售價格計算確定 ③按計算機硬件、機器設(shè)備組成計稅價格計算確定。

這里的組成計稅價格= 計算機硬件、機器設(shè)備成本×（1+10%）。此處的10%是成本利潤率。

舉例來說，一家軟件企業(yè)在今年4月銷售已經(jīng)進(jìn)行過退稅備案的B嵌入式軟件產(chǎn)品，取得不含稅銷售收入10萬元。該產(chǎn)品硬件部分成本為4萬元。其企業(yè)近期未銷售其他同類產(chǎn)品，同時市場上也沒有同類產(chǎn)品。此外，該企業(yè)當(dāng)月購買專用于軟件產(chǎn)品生產(chǎn)的測試設(shè)備，取得進(jìn)項稅額0.5萬元，則該企業(yè)如何計算4月份的軟件產(chǎn)品即征即退稅額？

在這種情況下，該企業(yè)首先按照組成計稅價格計算出硬件銷售額4.4萬元，軟件銷售額相應(yīng)為5.6萬元。最后計算即征即退稅額為0.28萬元。

然后，我們來講一下軟件產(chǎn)品的進(jìn)項分?jǐn)偂?/p>

我們首先要明確地是，哪些進(jìn)項需要分?jǐn)偂?/p>

一般而言，對于專用于軟件產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)設(shè)備及工具的進(jìn)項稅額，是不得進(jìn)行分?jǐn)?，而?yīng)在軟件部分進(jìn)行全額抵扣。這里所說的“專用于軟件產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)的設(shè)備及工具”，一般指與軟件設(shè)計開發(fā)有關(guān)的計算機設(shè)備、讀寫打印器具設(shè)備、工具軟件、軟件平臺和測試設(shè)備等。

除了上述的專用設(shè)備外，納稅人銷售軟件產(chǎn)品的同時銷售其他貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的，還會存在一些無法劃分的進(jìn)項稅額，例如水電費、維護(hù)費等等。對于此類進(jìn)項，納稅人可以選擇按照實際成本或銷售收入比例的方式，確定軟件產(chǎn)品應(yīng)分?jǐn)偟倪M(jìn)項稅額。

這里特別需要提醒的是，遇到分?jǐn)傔M(jìn)項稅額的情形，納稅人必須在申請軟件產(chǎn)品退稅之前，先行向稅務(wù)機關(guān)就軟件產(chǎn)品與其他產(chǎn)品的進(jìn)項分?jǐn)偡绞竭M(jìn)行備案，分?jǐn)偡绞揭坏┐_定和備案，自備案之日起一年內(nèi)是不得變更的。

好了，講到這里，我們就基本上解讀完了軟件產(chǎn)品增值稅退稅的政策。接下去，我來為大家講解軟件產(chǎn)品增值稅退稅的操作實務(wù)。我將給大家講講包括發(fā)票開具、退稅申報和退稅申請等業(yè)務(wù)的辦理流程和要點。

先講一下申請軟件產(chǎn)品退稅的流程。

剛才已經(jīng)講過，申請軟件產(chǎn)品退稅的前提是認(rèn)定增值稅一般納稅人。有關(guān)一般納稅人資格認(rèn)定的要求，以及相關(guān)的流程、所需資料等，在此就不再贅述了。

那么，一個具備退稅資格的軟件產(chǎn)品，需要哪些前提條件呢？ 一般而言，納稅人自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，需同時符合以下兩個條件，并經(jīng)主管稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)，方可享受軟件產(chǎn)品退稅優(yōu)惠政策：

1、必須取得省級軟件產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)可的軟件檢測機構(gòu)出具的檢測證明材料，也就是通常所說的《軟件評測報告》。評測報告上會顯示軟件名稱、版本號、簽發(fā)日期、評測結(jié)論等信息。

2、必須取得軟件產(chǎn)業(yè)主管部門頒發(fā)的《軟件產(chǎn)品登記證書》或著作權(quán)行政管理部門頒發(fā)的《計算機軟件著作權(quán)登記證書》。其中，產(chǎn)品登記證書上有軟件類別、軟件有效期等信息；著作權(quán)證書上會顯示軟件的權(quán)利取得方式，也就是顯示軟件是原始取得的還是受讓取得的。

這里特別需要提醒的是，同一軟件產(chǎn)品在上述幾項材料中顯示的軟件產(chǎn)品名稱需要完全一致，否則會影響退稅辦理。

取得《軟件產(chǎn)品登記證書》以后，納稅人需要到辦稅服務(wù)廳窗口申請稅務(wù)資格登記認(rèn)定。該項業(yè)務(wù)需要攜帶以下兩項資料：一是《稅務(wù)認(rèn)定審批確認(rèn)表》1式2份；二是軟件產(chǎn)品登記證書復(fù)印件1份。

下面，給大家展現(xiàn)的就是《稅務(wù)認(rèn)定審批確認(rèn)表》的表樣。

辦稅服務(wù)廳窗口工作人員會直接辦理資格認(rèn)定，資格認(rèn)定表明您是“銷售自產(chǎn)軟件”的納稅人，符合條件，可以享受軟件產(chǎn)品退稅優(yōu)。資格認(rèn)定后，相應(yīng)地，您公司的《增值稅納稅申報表》開放了“即征即退貨物及勞務(wù)”欄次，以后若發(fā)生了相關(guān)軟件產(chǎn)品的銷售，相應(yīng)的銷售收入和稅款都要填寫在這個欄次中。

需要著重提醒一下，稅務(wù)資格登記認(rèn)定是一次性辦理事項，在擁有此資格的前提下，每一個新的自產(chǎn)軟件產(chǎn)品，都需要到稅務(wù)部門申請相應(yīng)的軟件產(chǎn)品退稅資格審批，取得稅務(wù)機關(guān)下發(fā)的同意該軟件產(chǎn)品退稅的正式文件，才能就該軟件產(chǎn)品進(jìn)行退稅申請。也就是說，退稅資格是一次性事項，是退稅的企業(yè)資格。而在該資格下，每一個軟件產(chǎn)品的退稅資格是需要按產(chǎn)品申請的，請各位納稅人記得及時辦理。

在辦理產(chǎn)品退稅資格審批時，您需要攜帶以下五項資料，一是《軟件產(chǎn)品超稅負(fù)退稅審批表》1份；二是《軟件產(chǎn)品登記證書》復(fù)印件1份；三是《軟件產(chǎn)品著作權(quán)登記證書》原件及復(fù)印件1份（原件窗口校驗后當(dāng)場返還）；四是《軟件產(chǎn)品評測報告》復(fù)印件1份；五是主管稅務(wù)機關(guān)要求的其他資料。

窗口工作人員受理后，稅務(wù)機關(guān)將會在15個工作日內(nèi)完成審批，并通知您來領(lǐng)取產(chǎn)品退稅批文。未辦理資格審批的軟件產(chǎn)品將不能享受軟件產(chǎn)品退稅優(yōu)惠政策。下面我們給大家展示一下所需資料的相關(guān)表樣。這是《軟件產(chǎn)品超稅負(fù)退稅審批表》的表樣。這是稅務(wù)機關(guān)出具的產(chǎn)品退稅批文的表樣。

對于已完成退稅資格審批的軟件產(chǎn)品，您可以在完成開票、申報以及稅款入庫后，申請該軟件產(chǎn)品的退稅事宜。退稅申請應(yīng)報送以下四項資料，一是《退（抵）稅申請審批表》一式3份；二是《軟件產(chǎn)品增值稅超稅負(fù)退稅計算表》1份；三是《產(chǎn)品銷售清單》1份；四是主管稅務(wù)機關(guān)要求的其他資料。這是《退（抵）稅申請審批表》的表樣。向窗口遞交相關(guān)資料，辦理軟件產(chǎn)品增值稅退稅申請后，稅務(wù)機關(guān)將在受理后的20個工作日內(nèi)完成退稅審批，并盡快將退稅款退還至您的銀行賬戶內(nèi)。

以上就是納稅人申請軟件產(chǎn)品退稅的所有流程了。接下來，我給大家講解一下軟件產(chǎn)品銷售的開票和申報及其相關(guān)注意事項。

或許大家會認(rèn)為，納稅人開票和申報就像吃飯和喝水，非常簡單容易。但是在實際操作中，確實有非常多的納稅人在開票和申報環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致無法及時享受退稅優(yōu)惠。

軟件產(chǎn)品退稅政策對發(fā)票開具的要求是比較高的，需要納稅人規(guī)范開票。取得《軟件產(chǎn)品登記證書》后，您就可以對自產(chǎn)軟件銷售收入開具發(fā)票，開票時應(yīng)著重注意以下3點，請大家參照我們展示的發(fā)票來一并學(xué)習(xí)： 一是作為一張正常的增值稅發(fā)票，所有開票要素必須齊全，銷貨單位信息、購貨單位信息，商品品名、型號、數(shù)量、單價、金額、稅率、稅額等項目均應(yīng)填寫完整，通過稅控系統(tǒng)開具，密碼區(qū)還應(yīng)有相應(yīng)的生成密碼。

二是發(fā)票上要注明軟件產(chǎn)品名稱，并且該名稱要和您前期向稅務(wù)機關(guān)提供的《軟件產(chǎn)品登記證書》上的產(chǎn)品名稱一致。請注意，版本號也屬于軟件產(chǎn)品名稱的一部分，請不要忘記填寫。

三是若同時銷售自產(chǎn)軟件和其他產(chǎn)品（例如外購軟件、硬件設(shè)備等）時，自產(chǎn)軟件需要和其他產(chǎn)品一并開具發(fā)票。給大家舉一個例子，比如說10萬元銷售了一臺攝像機，內(nèi)含“攝像控制軟件V1.0”價值4萬元，那么，您在開具發(fā)票時，有以下兩種開具方法：一種是合在一起開；一種是分開兩欄開。但這兩種方法，都需要保證體現(xiàn)軟件產(chǎn)品名稱，并且是開在同一張發(fā)票上。

請大家務(wù)必注意，如果沒有按照規(guī)定開具發(fā)票，就無法享受退稅優(yōu)惠政策。

講完了發(fā)票，我們來講一講軟件產(chǎn)品退稅相關(guān)申報表填列。

大家必須牢記，銷售的軟件產(chǎn)品，申報時要將數(shù)據(jù)填列在申報表 “即征即退貨物及勞務(wù)和應(yīng)稅服務(wù)”的欄次里。在所有表單的填報過程中，首先找準(zhǔn)“即征即退”欄目非常重要。

增值稅申報表的填寫次序是先填附表，再填主表，那么第一步應(yīng)該填寫增值稅申報表附表一，也就是《本期銷售情況明細(xì)》。請看申報表截圖，您需要在第6橫欄“即征即退貨物及加工修理修配勞務(wù)”，對應(yīng)第9列“銷售額”，第10列“銷項稅額”進(jìn)行填寫，也就是圖片中黃色標(biāo)注部分。銷售額是指軟件產(chǎn)品銷售額，且此銷售額應(yīng)剔除未開票收入。

在填報完附表一之后，軟件產(chǎn)品銷售額會自動跳入《增值稅納稅申報表》主表中。

第二步，填寫主表。下面是增值稅申報表主表的截圖?？梢钥吹近S色標(biāo)注部分，在“即征即退貨物及勞務(wù)和應(yīng)稅服務(wù)”列中，第1橫欄“按適用稅率征稅銷售額”以及第2橫欄“其中：應(yīng)稅貨物銷售額”都已有自動生成的數(shù)字，不需再次填寫。

需要手工進(jìn)行填報的是第11橫欄“銷項稅額”、第12橫欄“進(jìn)項稅額”、第19橫欄“應(yīng)納稅額”。具體請看圖中綠色標(biāo)出部分。

這里，再次跟各位納稅人強調(diào)一下，軟件產(chǎn)品的銷售額及稅額都應(yīng)填列在“即征即退貨物及勞務(wù)和應(yīng)稅服務(wù)”豎列下，若錯誤填寫在“一般貨物及勞務(wù)和應(yīng)稅服務(wù)”豎列下，就會導(dǎo)致當(dāng)月無法正常退稅，這類錯誤在日常操作中經(jīng)常發(fā)生，希望各位引起重視。

另外，還需要請各位納稅人注意，即征即退欄次的“本年累計”數(shù)，系統(tǒng)不會自動生成，這和“本月”數(shù)有所區(qū)別，在日常操作中，經(jīng)常會有納稅人遺漏“本年累計”欄次的填寫，或錯誤計算“本年累計”數(shù)，造成申報表數(shù)據(jù)與企業(yè)實際經(jīng)營情況不符的問題。因此，我們著重強調(diào)一下，請您在填寫即征即退欄次時，根據(jù)企業(yè)實際情況正確計算并填寫“本年累計”數(shù)。關(guān)于第12橫欄“進(jìn)項稅額”，這里還要說明一下。對于無法劃分的進(jìn)項稅額，應(yīng)按照實際成本或銷售收入比例確定軟件產(chǎn)品應(yīng)分?jǐn)偟倪M(jìn)項稅額；對專用于軟件產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)設(shè)備及工具的進(jìn)項稅額，要全部申報在“即征即退”欄次內(nèi)。如您需要申報軟件產(chǎn)品或其分?jǐn)偟倪M(jìn)項，則要在《增值稅納稅申報表》主表中手工修改“即征即退貨物及勞務(wù)和應(yīng)稅服務(wù)”中的進(jìn)項稅額。

各位納稅人，有關(guān)軟件產(chǎn)品增值稅退稅的操作實務(wù)，到這里也已經(jīng)全部講解完畢了。

最后，我給大家介紹一下部分杭州主城區(qū)局軟件退稅“電子審核”服務(wù)項目。電子審核簡而言之，就是納稅人自己在申報系統(tǒng)里面選擇需要退稅的發(fā)票，填寫一份電子退稅表單，這些電子數(shù)據(jù)會傳送到我們稅務(wù)機關(guān)的審核系統(tǒng)。納稅人來申請退稅的時候，只需要帶審批表，窗口會直接通過系統(tǒng)后臺運算，告知納稅人退稅申請是否通過。如果通過，很快就可以完成退稅。通過電子申報路徑，將大幅縮減申報所需資料及審批時間，方便納稅人更快捷地享受軟件退稅政策，各位納稅人可向主管稅務(wù)機關(guān)咨詢“電子審核”的具體情況。

如大家有其它疑問，歡迎大家撥打國地稅聯(lián)合咨詢熱線12366，謝謝大家，再見。

第三篇：教育改革和發(fā)展的思考與實踐

教育改革和發(fā)展的思考與實踐

2013-11-8 閱讀: 出處: 中國教育報 作者: 編輯

讀《溫家寶談教育》 中國教育科學(xué)研究院

教育是中華民族的千秋大業(yè)，源遠(yuǎn)流長，任重道遠(yuǎn)。溫家寶同志出身教師世家，心系教育，情系師生，對教育事業(yè)懷有深厚的感情和強烈的使命感。在擔(dān)任國務(wù)院總理的十年間，他高度重視教育工作，立足現(xiàn)實，著眼未來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究制定了教育改革和發(fā)展的一系列重大決策。他深入各地校園課堂，無論是災(zāi)區(qū)教室，還是農(nóng)民工子弟學(xué)校，都留下了他對廣大師生的真切關(guān)愛。由中國教育科學(xué)研究院和人民出版社、人民教育出版社等單位專家、學(xué)者選編的《溫家寶談教育》一書，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)教育、高等教育、師范教育、職業(yè)教育等各個方面，內(nèi)涵豐富，思想深刻，真實、生動地反映了黨的十六大以來的十年間，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我國探索中國特色社會主義教育發(fā)展道路的偉大實踐及其積累的寶貴經(jīng)驗和理論成果。全書緊緊圍繞教育為人民服務(wù)的根本宗旨，論述了教育在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中的地位和作用，深刻地揭示了中國特色社會主義教育的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，對我國教育改革與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、教育是最大的民生，努力辦好人民滿意的教育

教育為人民服務(wù)是我們黨辦教育的根本宗旨。從建黨初期，中國共產(chǎn)黨就提出“教育為人民服務(wù)”?！芭k好人民滿意的教育”是我們黨堅持以人為本、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的莊嚴(yán)承諾，是教育系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

2008年8月29日，溫家寶同志在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話中指出，研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》“要貫徹中國特色社會主義理論，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移地走中國特色的教育發(fā)展道路，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)”。他強調(diào)，“要堅持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進(jìn)教育公平，滿足人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的教育需求作為規(guī)劃的重點，把促進(jìn)人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育作為規(guī)劃的落腳點”。

“努力辦好人民滿意的教育”，凸顯了教育的民生意義，力求通過辦好人民滿意的教育，切實提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平、切實促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。溫家寶同志多次強調(diào)，教育是重大民生問題。2011年8月28日，他在河北省張北縣農(nóng)村教師大會上講話時強調(diào)：“辦好農(nóng)村教育事業(yè)是一項民生工程和民心工程，是農(nóng)村的希望之路和光明之路。我們一定要肩負(fù)起這項重大而光榮的歷史責(zé)任，通過堅持不懈的努力，讓農(nóng)村所有孩子都能夠有學(xué)上、上好學(xué)?！?012年9月27日，溫家寶同志在全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會上講話時指出，完成了“兩基”攻堅這一歷史性任務(wù)，我國教育發(fā)展站在了新的歷史起點上。我們基本解決了“有學(xué)上”問題，但更大的挑戰(zhàn)是“上好學(xué)”。今后要適應(yīng)人民群眾接受更好教育的新期盼，把教育發(fā)展的重點放到提高質(zhì)量、促進(jìn)均衡發(fā)展上來，加快實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，努力辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一個孩子。這是教育事業(yè)發(fā)展的需要，也是一個重大的民生問題。

“教育是民生”的思想，是我們黨的教育理念的創(chuàng)新，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對教育價值和功能的嶄新闡釋，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是“以人為本”在當(dāng)代中國社會的真正確立。讓人民享有發(fā)展的成果，享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，是人民的權(quán)利，是每一個教育工作者的責(zé)任。凡是人民有需求的地方，就是我們要重點加強的地方；凡是人民不滿意的地方，就是我們要下決心改革的地方。我們要以更大的勇氣和智慧，深化和推動教育重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，堅決破除一切妨礙教育科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制束縛，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的教育問題。

二、堅持教育強國，著力落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放以來，黨和政府站在增強綜合國力和國際競爭力的高度，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，高度重視教育，做出了優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略抉擇，堅定不移地實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略。

溫家寶同志高度重視教育的重要作用和戰(zhàn)略地位，反復(fù)強調(diào)，百年大計，教育為本。教育是現(xiàn)代文明的基石，是國家發(fā)展的基石。2009年9月4日，溫家寶同志到北京市第三十五中學(xué)與教師代表座談時指出：“國家的興衰、國家的發(fā)展系于教育，只有一流的教育才有一流的人才，才能建設(shè)一流的國家?！薄敖逃陌l(fā)展不僅關(guān)系當(dāng)前而且關(guān)系長遠(yuǎn)，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系社會進(jìn)步、關(guān)系國民素質(zhì)的提高。我們要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，放在更加突出的位置，堅持教育興國、教育強國?！痹?013年政府工作報告的建議中，溫家寶同志進(jìn)一步強調(diào)，“教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置”。

溫家寶同志強調(diào)，要在總體戰(zhàn)略中切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，作為現(xiàn)代化建設(shè)需要長期堅持的方針。無論是在抗擊“非典”和抗震救災(zāi)的斗爭中，還是在應(yīng)對國際金融危機的沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展中，無論政務(wù)多么繁忙，他都一如既往關(guān)心教育，把教育作為政府一項最重要的工作，規(guī)定國務(wù)院每年定期研究教育工作，要求各級政府把教育擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，千方百計增加教育投入，為教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。2011年，溫家寶同志在十一屆全國人大四次會議上莊重承諾：“2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%?！?012年，溫家寶同志在十一屆全國人大五次會議上明確要求：2012年中央財政按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。2013年，溫家寶同志在十二屆全國人大一次會議上宣布：“國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。”從1993年4%目標(biāo)提出，到2012年4%目標(biāo)實現(xiàn)，經(jīng)過了20年。4%目標(biāo)的實現(xiàn)，是教育事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，為近年來教育事業(yè)快速發(fā)展提供了有力保障，為全面實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的教育改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、全面實施素質(zhì)教育，深入推進(jìn)教育教學(xué)改革

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持把全面貫徹黨的教育方針、全面推進(jìn)素質(zhì)教育擺在教育工作的首要位置，提出“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。并鮮明地提出，素質(zhì)教育是全部教育工作的主題。

溫家寶同志多次強調(diào)，教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，特別是要培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，要注重培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、實踐能力和創(chuàng)造精神，注重培養(yǎng)復(fù)合型人才。2009年5月3日，溫家寶同志在與清華大學(xué)即將赴西部和基層就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生座談時對青年學(xué)生提出殷切期望：青年人要把自己的命運和國家的命運連在一起，要做到成才報國；要對社會有強烈的責(zé)任感；要培養(yǎng)道德，做一個有道德的人；要學(xué)會學(xué)問，做一個有知識的人；要有才能，做一個能為人民做出貢獻(xiàn)的人。

改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的強大動力。要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、成為人力資源強國，必須不斷深化改革。針對我國的教育質(zhì)量和人才水平還不高，學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力還不強，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比還不適應(yīng)的狀況，溫家寶同志多次強調(diào)，我們現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)模式和學(xué)校制度等由來已久，有其復(fù)雜的主客觀原因，改變起來絕非易事，也沒有現(xiàn)成的路子可走。但要想提高教育質(zhì)量，不改革肯定是不行的。當(dāng)前迫切需要把教育從應(yīng)試和高考指揮棒下解放出來，解放學(xué)生、解放教師、解放學(xué)校。只有這樣，學(xué)生、教師、學(xué)校才能按素質(zhì)教育的要求去學(xué)習(xí)、去教學(xué)、去管理，真正提高教育質(zhì)量。經(jīng)過多次召開教育座談會，深入基層調(diào)查研究，溫家寶同志圍繞加強素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和水平，提出了一系列推動教育教學(xué)改革與創(chuàng)新的思想和要求。

首先，要更新教育觀念。教育不僅要傳授知識，更重要的是培養(yǎng)有創(chuàng)造性、有想象力、身心健康的人才。不能用一個模式辦教育，更不能用一個標(biāo)準(zhǔn)去衡量、評價學(xué)生。要樹立“全面發(fā)展”“人人成才”和“多樣化人才”的教育理念，堅持育人為本的根本要求，堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展的基本方向，做到因材施教、有教無類，尊重并鼓勵學(xué)生的個性發(fā)展和特長培養(yǎng)，也就是要搞“素質(zhì)教育”而不是“應(yīng)試教育”，要搞“全民教育”而不是“精英教育”。

第二，要改變教學(xué)方式。要采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法，自主學(xué)習(xí)、獨立思考和判斷，鼓勵創(chuàng)新思維、激勵個人興趣；要把學(xué)、思、知、行結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會做人、學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會做事。

第三，要合理設(shè)置課程。各階段教育都要遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)置課程和課程標(biāo)準(zhǔn)，切實解決課程和作業(yè)偏多、偏深、偏難問題，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力，讓學(xué)生有更多時間鍛煉身體、參加社會活動、發(fā)展個人興趣愛好。

第四，要加快建立以課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)為主的評價體系。當(dāng)前考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率幾乎成了評價學(xué)生、教師和學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不僅學(xué)生壓力大，教師和學(xué)校的壓力也很大。必須加快建立科學(xué)的、多元化的教育評價體系。只有把學(xué)生、教師和學(xué)校從應(yīng)試教育中解脫出來，教育事業(yè)發(fā)展才能有更廣闊的天地。

第五，要改革辦學(xué)體制。一是加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離，實行依法辦學(xué)、民主管理和監(jiān)督，增強學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要辦出特色，辦出風(fēng)格，辦出自己的品牌。二是倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。教育應(yīng)當(dāng)由懂教育的人辦，要培養(yǎng)一大批有志于獻(xiàn)身教育事業(yè)的教育家。要改變學(xué)校行政化管理模式。不同類型的學(xué)校應(yīng)有不同的管理和辦學(xué)模式。三是大力發(fā)展民辦教育。這是解決教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足、增強教育發(fā)展活力的必然要求。要加快形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦和民辦共同發(fā)展的格局。

四、實現(xiàn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)社會和群眾對教育的多樣化需求

各級各類教育如何發(fā)展是教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，事關(guān)我國教育事業(yè)發(fā)展的全局。改革開放以來，我們逐步認(rèn)識到教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育。黨的十六大以來，各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的思想和政策逐步確立。溫家寶同志指出，教育要符合自身發(fā)展規(guī)律的要求，要符合時代發(fā)展的要求，要符合建設(shè)中國特色社會主義對人才的要求，要符合以人為本的要求。

溫家寶同志一直致力于推進(jìn)各級各類教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。他指出，要從教育體制上搭建基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育互聯(lián)互通的橋梁，搞好中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的合理分工和相互銜接，為各類學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)成才和終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。他多次強調(diào)，“職業(yè)教育是面向人人、面向整個社會的教育”，大力發(fā)展職業(yè)教育，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是促進(jìn)社會公平的需要。在整個教育結(jié)構(gòu)和教育布局當(dāng)中，必須把職業(yè)教育擺到更加突出、更加重要的位置。他指出，公平的學(xué)前教育機會意味著人生起點的公平，大力發(fā)展學(xué)前教育是關(guān)乎教育公平、社會穩(wěn)定和民生改善的重大工程，也是影響未來國民素質(zhì)和綜合國力的重大問題，要把辦好學(xué)前教育作為重要的教育發(fā)展戰(zhàn)略。他提出，高等教育要走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路；高校辦得好壞，不在規(guī)模大小，關(guān)鍵是要辦出特色，形成自己的辦學(xué)理念和風(fēng)格；要充分發(fā)揮高?？萍純?yōu)勢，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。他引用清華大學(xué)前校長梅貽琦的一句話：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！睂σ凰髮W(xué)來說，有了好的老師，就像一座大廈有了支撐的柱子一樣；如果沒有大師，樓蓋得再多也沒有用。

溫家寶同志還十分重視農(nóng)村各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。他反復(fù)強調(diào)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。針對我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的背景，農(nóng)村教育面臨的新情況、新問題，他提出，要采取辦好寄宿制學(xué)校和村教學(xué)點等措施深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展；要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村普通高中教育和中等職業(yè)教育，盡快使農(nóng)村學(xué)生免費接受中等職業(yè)教育；要加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

我國各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)取得顯著成果。2012年，通過實施學(xué)前教育三年行動計劃，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到了64.5%，比2002年提高了27.7個百分點，“入園難”問題有所緩解；小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.85%，初中毛入學(xué)率達(dá)到102.1%，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)；在加快普及高中階段教育政策的推動下，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%，比2002年提高42.2個百分點，幾乎翻了一番；通過實施中等職業(yè)教育助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費等一系列提高職業(yè)教育吸引力、鼓勵職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，普職比接近于1∶1，職業(yè)教育處于歷史上最好的發(fā)展時期；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，大眾化程度不斷提高，比2002年提高了15個百分點；國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上，我國正從人口大國轉(zhuǎn)向人力資源強國。

教育事業(yè)的發(fā)展是全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分。推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，就要處理好教育發(fā)展中規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在取得顯著成效的同時，仍需根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等社會經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的新情況、新問題，不斷調(diào)整各級各類教育的規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)，努力提高教育質(zhì)量和效益，促進(jìn)各級各類教育普及水平繼續(xù)提高和普及程度逐步深入，使教育更加適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各類人才的需求，以及人民群眾對教育多樣化的需求。

五、扎實推進(jìn)教育公平，人人成為有用之才

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然選擇。黨的十六屆六中全會做出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了“社會公平正義是社會和諧的基本條件”和構(gòu)建和諧社會必須“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點”等重大論斷，闡明維護(hù)人民群眾權(quán)利、實現(xiàn)社會公平正義是社會和諧的關(guān)鍵所在。教育規(guī)劃綱要明確提出，教育公平是國家基本教育政策，促進(jìn)公平是教育改革發(fā)展的一項重要方針。

溫家寶同志多次強調(diào)，教育公平是社會最大的公平，教育公平是全民教育的靈魂。他指出，社會公平首先是教育公平，孩子們享有同等的教育機會，才能有光明的前途和希望。要為群眾提供公平的受教育機會，切實解決人民群眾極為關(guān)注的“上好學(xué)”的問題。他在對待教育公平問題上充滿辯證思維，一方面，要滿足人民群眾對發(fā)展的期望，推動教育在更高的起點上實現(xiàn)更大的發(fā)展；另一方面不主張削峰填谷，鼓勵學(xué)校辦出特色，給人民群眾合理的選擇。

均衡發(fā)展是衡量義務(wù)教育公平性的主要標(biāo)志。溫家寶同志指出，義務(wù)教育作為初始的學(xué)校教育和國家提供的基本公共服務(wù)，是教育公平最重要的領(lǐng)域。我國教育資源配置不均衡問題比較突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差異較大，即使在同一區(qū)域的不同學(xué)校之間，師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施等資源配置的差距也很懸殊，由此出現(xiàn)“擇校熱”等突出問題，形成了新的不公平。加快解決教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置問題，是人民群眾的強烈愿望。其中普及農(nóng)村義務(wù)教育，有利于縮小社會差距和實現(xiàn)社會公平，是教育發(fā)展的重中之重。在溫家寶同志的直接關(guān)懷下，從2003年開始，國家對中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，實施免雜費、免費提供教科書、補助住宿生活費的“兩免一補”政策，并逐步推向全國。2005年開始將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了財政保障范圍。對農(nóng)民工隨遷子女，實施以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，免除學(xué)雜費，不收借讀費，初步解決了這些孩子接受義務(wù)教育的問題。2010年農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額全部落實到位。至此，全國城鄉(xiāng)真正實現(xiàn)了九年免費義務(wù)教育，1億多名適齡兒童少年上學(xué)不花錢成為現(xiàn)實。2011年，溫家寶同志進(jìn)一步指出，為了深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育，下一步要著重解決留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女教育問題，以及學(xué)校撤并引起的少量孩子輟學(xué)問題等。這是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移的階段性產(chǎn)物，也是今后一個較長時期我們面對的突出問題，必須引起高度重視。

加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。溫家寶同志指出，學(xué)齡前階段是人生最重要的啟蒙時期。國際經(jīng)驗表明：公平的學(xué)前教育機會意味著人生起點的公平，有利于消除貧困、縮小社會差距、促進(jìn)社會公平。因此，大力發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，為每個兒童提供良好的人生開端，是關(guān)乎教育公平、社會穩(wěn)定和民生改善的重大工程，也是影響未來國民素質(zhì)和綜合國力的重大問題。建立健全國家學(xué)生資助政策體系，確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。2003年，溫家寶同志在全國農(nóng)村教育工作會議上講話時就提出要求，建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，切實保障他們的受教育權(quán)利。2003年，國務(wù)院就做出了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，中央財政和國債資金加大了對農(nóng)村教育的支持力度，其中一部分用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。從2006年起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；2007年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，決定進(jìn)一步建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；2008年城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)；2009年出臺中等職業(yè)教育、農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策，2012年擴大到所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；2010年建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度；2011年建立學(xué)前教育資助制度，在集中連片特殊困難地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃；2012年9月29日，財政部、教育部印發(fā)《研究生國家獎學(xué)金管理暫行辦法》，決定從2012年秋季學(xué)期起，中央財政每年安排10億元設(shè)立研究生國家獎學(xué)金，用于獎勵普通高等學(xué)校中表現(xiàn)優(yōu)異的國家招生計劃內(nèi)的全日制研究生。目前，我國已基本建立健全從學(xué)前教育至高等教育的學(xué)生資助政策體系，制度設(shè)計不斷完善，資助范圍不斷擴大，資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資助領(lǐng)域不斷延伸，從制度上基本保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受教育的權(quán)利，為教育公平的實現(xiàn)提供了現(xiàn)實條件和財政支持。

“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”。溫家寶同志指出，要辦好特殊教育學(xué)校，保障殘疾兒童少年公平接受義務(wù)教育的權(quán)利。做好孤兒照顧和教育工作。2005年“六一”兒童節(jié)前夕，他來到中國聾兒康復(fù)中心，語重心長地說：社會上最值得關(guān)注的是孩子，最值得關(guān)注的是困難、殘疾兒童，要求社會各界“多一份關(guān)愛，多一份信心”，給孩子們一個活潑的童年。他極其關(guān)注殘疾兒童教育，在2006年“六一”兒童節(jié)給殘疾兒童的慰問信中指出，國家批準(zhǔn)了殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要，明確基本普及殘疾兒童教育目標(biāo)。他還視察強制戒毒所，看望和接待艾滋病致孤兒童和患兒，讓孩子們的心靈充滿陽光，鼓勵他們健康成長，做社會有用的人。

經(jīng)過不懈的努力，我國教育在機會公平、過程公平和結(jié)果公平三個層面，特別是促進(jìn)教育機會公平，保障公民依法享有受教育的權(quán)利方面取得了重要的進(jìn)展。這不但成就了億萬孩子的人生夢想，而且對于提高全民素質(zhì)、改善民生、縮小城鄉(xiāng)差距都具有十分深遠(yuǎn)的意義。

六、努力建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教

教師是立教之本，有高水平的教師，才能有高水平的教育。造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，是我國教育發(fā)展中一項重要而緊迫任務(wù)。

溫家寶同志高度重視高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)。2012年9月7日，他在全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會上的講話中指出，建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍，要堅持教書與育人并重，教師要時刻加強師德修養(yǎng)，做好學(xué)生健康成長的引路人；要提高教師專業(yè)化水平，必須辦好師范教育，健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系和制度；要改革完善教師管理制度；要加快推進(jìn)教師職務(wù)職稱制度改革；要加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，政府和全社會都要關(guān)心農(nóng)村教師的生活和成長，使他們進(jìn)得來、留得住、干得好。對長期在農(nóng)村和艱苦地區(qū)任教、貢獻(xiàn)突出的教師，要給予獎勵和表彰。

2008年8月29日，溫家寶同志在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話中對廣大教師提出三點希望：一要志存高遠(yuǎn)，敬業(yè)奉獻(xiàn)。人民教師的神圣職責(zé)就是傳授知識，傳承民族精神，為祖國和人民培養(yǎng)合格的人才。教師要忠誠于人民教育事業(yè)，以培育人才為己任，把自己的全部心血和才智奉獻(xiàn)給培育下一代的神圣事業(yè)。二要為人師表，言傳身教。教師的道德品質(zhì)和人格對學(xué)生都有重要的影響。教師要注重言教，更要注重身教。身教重于言教。教師應(yīng)該自覺地加強道德修養(yǎng)，率先垂范，成為學(xué)生做人的模范、道德的模范、學(xué)習(xí)的模范。以自己的高尚人格、進(jìn)取精神教育和影響學(xué)生，激發(fā)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、立志成才的熱情和決心。三要嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，追求真知。嚴(yán)師出高徒。教師只有嚴(yán)格教學(xué)，才能培養(yǎng)出有真才實學(xué)的人才。教師應(yīng)該具備求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)自律的治學(xué)態(tài)度和學(xué)術(shù)精神，努力發(fā)揚優(yōu)良的學(xué)術(shù)風(fēng)氣和學(xué)術(shù)道德。教師是知識的重要傳播者和創(chuàng)造者，應(yīng)該誨人不倦地為學(xué)生解疑釋惑，并不斷用新的知識充實自己，成為熱愛學(xué)習(xí)、學(xué)會學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的楷模。

溫家寶同志身體力行倡導(dǎo)尊師重教。2006年7月至11月，溫家寶同志在北京中南海先后主持召開四次座談會，同來自全國各地的21位教師、校長和教育專家親切交談。他提出，國家要進(jìn)一步加大對師范教育的支持力度，吸引全社會最優(yōu)秀的人來當(dāng)老師。要嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)和待遇，保障教師合法權(quán)益，要大力宣傳教育戰(zhàn)線的先進(jìn)事跡，營造良好的輿論氛圍，讓尊師愛生的傳統(tǒng)美德在全國城鄉(xiāng)蔚然成風(fēng)，讓教師成為全社會最受人尊敬、最值得羨慕的職業(yè)。為了鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身從教，溫家寶同志積極推進(jìn)師范生免費制度。2007年教育部直屬的北師大、東北師大、華東師大等6所師范大學(xué)實行師范生免費教育制度。2011年6月17日，溫家寶同志在北京師范大學(xué)首屆免費師范生畢業(yè)典禮上講話時指出：“實施師范生免費教育政策，就是向全社會發(fā)出重視師范教育的強烈信號，吸引最優(yōu)秀、最有才華的學(xué)生做教師，鼓勵更多的優(yōu)秀人才終身做教育工作者；就是要進(jìn)一步在全社會形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教師成為最受尊重、最令人羨慕的職業(yè)?！?/p>

黨的十六大以來，我國采取了一系列重大政策舉措加強教師隊伍建設(shè)，特別是在農(nóng)村教師隊伍建設(shè)方面辦了幾件實事。一是建立健全中小學(xué)教師工資保障機制，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入財政預(yù)算。在義務(wù)教育階段率先實施績效工資制度，使1000多萬名義務(wù)教育學(xué)校教師的收入水平有了可靠保障，特別是農(nóng)村教師工資增長速度明顯快于城鎮(zhèn)教師。二是在教育部６所直屬師范大學(xué)實施師范生免費教育。實施以來共招收7.2萬名免費師范生，90%以上的畢業(yè)生到中西部中小學(xué)任教。22個省區(qū)市也開展了師范生免費教育試點。三是實施“特崗計劃”，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。2006年以來招聘35.6萬名特崗教師到中西部“兩基”攻堅縣和國家扶貧重點縣3萬多所農(nóng)村學(xué)校任教，服務(wù)期滿留任比例連續(xù)四年達(dá)到87％以上，一大批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生自愿到祖國最艱苦的地方施展才華。四是啟動實施“中小學(xué)和幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃”。中央財政投入26億元，培訓(xùn)了350萬名中西部農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教師，許多農(nóng)村教師第一次有了進(jìn)城學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會。五是積極推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革試點。試點覆蓋近百個地級市，將中小學(xué)教師的最高職稱提高到正高級。這是對廣大中小學(xué)教師價值的認(rèn)可，是鼓勵更多高學(xué)歷、高素質(zhì)人才從事中小學(xué)教育的重要舉措。六是實施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。中央投入108億元，有效改善了農(nóng)村教師的工作生活條件。七是加強高校教師隊伍建設(shè)，特別是加大高校青年教師培養(yǎng)力度。實施“千人計劃”和“長江學(xué)者”“創(chuàng)新團(tuán)隊”“新世紀(jì)優(yōu)秀人才”等計劃。到2011年，高校共引進(jìn)“千人計劃”創(chuàng)新人才1171人，占全國總數(shù)的64.4％。八是職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)取得新進(jìn)展，教師學(xué)歷水平、職稱結(jié)構(gòu)有了大幅改善，近40％的專業(yè)教師成為“雙師型”教師。2011年啟動“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”，計劃“十二五”投入26億元，支持45萬名骨干教師參加培訓(xùn)、2萬名青年教師到企業(yè)實踐。通過這些措施，教師的經(jīng)濟(jì)和社會地位明顯提高，教師的職業(yè)吸引力明顯增強，全社會尊師重教的氛圍更加濃厚。

黨的十八大報告把“努力辦好人民滿意的教育”放在改善民生和加強社會建設(shè)之首，并提出“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”的宏偉目標(biāo)。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，教育面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在這樣一個新的歷史起點，學(xué)習(xí)和研究溫家寶同志的教育思想，要與全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的精神，努力研究教育改革發(fā)展中的新情況，解決新問題，堅持實施科教興國戰(zhàn)略，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗 ?

第四篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐與思考

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐與思考

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景下，江州如何抓住機遇，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已成為“十二五”時期一項重大戰(zhàn)略考量和抉擇。

一、江州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和主要成果（略）

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要問題和制約因素

（一）基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。每年的水災(zāi)、旱災(zāi)均給江州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大損失，盡管近些年加大了農(nóng)業(yè)投入，興建了一大批農(nóng)田水利等基礎(chǔ)工程，但仍無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地絕大部分還達(dá)不到旱澇保收的程度，抵御自然災(zāi)害能力比較脆弱。

（二）要素制約依然突出。一是土地資源相對缺乏。江州人均耕地僅0.57畝，低于全國人均1.455畝，也低于聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織認(rèn)定的0.79畝的警戒線。二是農(nóng)業(yè)投入資金緊缺。與工業(yè)企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)量少，可抵押的資產(chǎn)也少，且抵押率低，融資渠道不暢，貸款供需差距較大。三是農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)偏低。盡管近年來實施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程已取得明顯成效，但農(nóng)民素質(zhì)的提高還不能跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。同時，農(nóng)村人力資本的溢出效應(yīng)明顯，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動年齡偏大和農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺乏等方面的制約。

（三）產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。目前，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的國家級龍頭企業(yè)在江州還是空白，省級也僅有2家，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)無論在數(shù)量、規(guī)模，還是檔次、水平上，都有較大差距。農(nóng)產(chǎn)品精深加工不多，初級加工產(chǎn)品所占比重高，產(chǎn)品科技含量、檔次不高，產(chǎn)品同化程度較高，市場競爭力較低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的缺乏制約了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。另外，產(chǎn)業(yè)化組織和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，不能保證種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)的需要。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平偏低。目前絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工還缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。面對不斷嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入規(guī)則，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系等保障體系還不夠完善，市場準(zhǔn)入制度尚待建立健全，質(zhì)量監(jiān)管手段尚顯落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高，部分農(nóng)民依標(biāo)生產(chǎn)意識不強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制有待加強。

（五）農(nóng)產(chǎn)品市場仍顯狹窄。農(nóng)產(chǎn)品走出江州的不多，主要銷售市場仍在縣內(nèi)，市場狹窄。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)水平較低，區(qū)域布局不平衡。市場流通模式仍處于現(xiàn)貨交易的原始集散階段，現(xiàn)代物流模式剛剛起步。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、配送中心銷售、網(wǎng)上交易等新型交易方式發(fā)展緩慢，對農(nóng)產(chǎn)品銷售有一定制約。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、營銷隊伍規(guī)模偏小，組織化程度不高，惡性競爭、盲目購銷等問題時有發(fā)生，市場開拓具有很大的無序性。

三、進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施

（一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科學(xué)布局構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)立體調(diào)整。按照特色、高效、生態(tài)、精品農(nóng)業(yè)的要求和業(yè)已實施的《江州特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，重點鞏固和發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的蜂產(chǎn)品、茶葉、蔬菜、干鮮果、竹業(yè)、名優(yōu)水產(chǎn)、蠶桑等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，突出規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)和質(zhì)量調(diào)高。做大山核桃、板栗、香榧炒貨產(chǎn)業(yè)，做強蔬菜、竹筍加工出口業(yè)以及竹制品加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)。二是積極開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)業(yè)文化功能的開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及旅游文化的開發(fā)有機結(jié)合、融為一體。三是抓好糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)。加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，制定并實施糧食功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，力爭建成一批省、市、縣級糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食安全。立足資源區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對集中連片的區(qū)域，集中力量建設(shè)1個相對集中連片面積2萬畝以上的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)；建設(shè)若干個突出某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局集中連片的省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及產(chǎn)品特色鮮明、品牌效應(yīng)突出的省級特色農(nóng)業(yè)精品園。

（二）培育龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、雜果的深加工，進(jìn)一步樹立工業(yè)的理念，大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對江州農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小的現(xiàn)狀，一是致力打造“大龍頭”。選擇一批具有較大規(guī)模和發(fā)展實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取聯(lián)合重組、增資擴股、科企聯(lián)姻等形式，進(jìn)一步提升整體素質(zhì)，做大做強。二是積極振興“小龍頭”。對特色明顯、與農(nóng)民增收關(guān)系密切、有發(fā)展?jié)摿Φ男∫?guī)模加工企業(yè)，著力提高產(chǎn)品檔次和市場競爭能力，提高發(fā)展水平和帶動作用。三是加快培育“新龍頭”。著力引進(jìn)各種資本投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)基地，促進(jìn)畜禽、果蔬、油茶等產(chǎn)業(yè)的深度加工和開發(fā)。同時，進(jìn)一步深化合作社規(guī)范化建設(shè)，通過重點扶持、典型示范、強化服務(wù)等各種措施，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，吸納更多的農(nóng)戶參與到農(nóng)民專業(yè)合作組織中來。

（三）健全服務(wù)體系，以農(nóng)業(yè)組織化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是在政府的支持下建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)信擔(dān)保公司。完善金融機構(gòu)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資載體，以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投融資的難題。二是加大對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。三是完善以公益服務(wù)為核心的農(nóng)技推廣服務(wù)組織體系。建立科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層和農(nóng)民群眾提供高效、便捷的信息服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，繼續(xù)推行科技特派員制度，推廣新品種新技術(shù)，促使科技成果轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入。四是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。在縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的實施意見和實施方案的基礎(chǔ)上，逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和質(zhì)量追溯范圍；完善生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作社生產(chǎn)銷售檔案、投入品使用管理檔案，加強標(biāo)識標(biāo)簽、產(chǎn)地準(zhǔn)出證明、二維碼耳標(biāo)和產(chǎn)地產(chǎn)品檢測監(jiān)控管理；進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全知識培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測技能。

（四）推廣農(nóng)業(yè)科技，以科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。積極培育發(fā)展各類科技示范園區(qū)、示范村、示范戶，充分發(fā)揮園區(qū)的科技載體示范作用，大規(guī)模引進(jìn)、試驗、推廣國內(nèi)外農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)施，為江州農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持。二是開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。以實施“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”為切入點，加強新型農(nóng)民的科技培訓(xùn)。培訓(xùn)方式上，建立以職業(yè)學(xué)校為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)站為基礎(chǔ)，以民辦培訓(xùn)機構(gòu)、用工企業(yè)和中介服務(wù)組織培訓(xùn)為補充的多層次、多形式、優(yōu)勢互補的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用力度。重點抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，在縣、鄉(xiāng)、村中廣泛建立新品種和科研課題試驗基地，加快新技術(shù)成果向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。

（五）建立農(nóng)產(chǎn)品市場，以市場需求拉動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批特點鮮明、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。新建市場要堅持起點高、特色突出的原則，采取優(yōu)惠互利的措施吸引客商入駐市場，推動特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售和流通。二是積極在周邊大城市建立銷售網(wǎng)點。同時，加強同國內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)、外資公司的聯(lián)系，逐步形成“生產(chǎn)與流通相連，本地與外地相通，國內(nèi)與國際接軌”的流通大格局，提高江州農(nóng)產(chǎn)品的競爭地位。三是支持和培育專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品運銷企業(yè)和物流配送企業(yè)。以縣城、中心城鎮(zhèn)為重點，積極培育連鎖經(jīng)營、物流配送等符合現(xiàn)代流通要求的流通方式，大力發(fā)展倉儲式商場、專賣店等新型流通業(yè)態(tài)。四是培育壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)隊伍。通過資格認(rèn)證，造就一大批持證的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人；通過激勵機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)隊伍的主力軍；組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，倡導(dǎo)信息共享、組團(tuán)作戰(zhàn)，形成龍頭連大戶、大戶帶小戶的良好格局。

（六）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)代化設(shè)施裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極爭取中央、省、市的支持，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)條件。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升、強塘固房、小流域治理、水庫除險加固等工程項目的實施，特別在水電氣路等方面盡快完善配套，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)化方向靠攏，使新技術(shù)項目的實施更加便利，更加適宜。二是加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)裝備的換代升級。抓住國家實施農(nóng)機具購置補貼政策的有利機遇，加快裝備的更新和升級，使區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平有一個新的提升。三是推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。以日光溫室、節(jié)水灌溉等為重點，大力發(fā)展大棚種植、棚架種養(yǎng)，支持噴滴灌設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地道路建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率；拓展發(fā)展空間，盡可能利用低丘緩坡、中低產(chǎn)田等途徑發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，努力形成一批專業(yè)合作社和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展檔次、規(guī)模和效益。

第五篇：縣級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展實踐與思考

近年來，××縣積極響應(yīng)××省委井岡山會議的號召，在全省率先設(shè)立工業(yè)園區(qū)——××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過五年多的發(fā)展探索，園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，成為××縣域經(jīng)濟(jì)的主要增長極。截止到××*年10月底，××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已建成面積近4平方公里，共引進(jìn)項目106個，其中投資億元以上的項目12個，超5000萬元項目22個，外資項目8個，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投

入資金約2億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資已達(dá)16億元，安排就業(yè)人員2.2萬人。今年1-10月，××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值15億元，銷售收入14.9億元，實現(xiàn)稅收7600萬元。近兩年，先后被評為全省縣級十大工業(yè)園區(qū)、六大指標(biāo)綜合先進(jìn)單位、××省民營科技園。

××縣××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展實踐，和大多數(shù)中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一樣，經(jīng)歷了一個無到有，從小到大，從弱到強的發(fā)展過程，也面臨著一個如何在更高層次上發(fā)展壯大的課題。

一、××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗及反思

××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)能在短短的幾年內(nèi)迅速形成規(guī)模，并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，主要經(jīng)驗是：

1、依靠優(yōu)惠政策吸引，是××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的前提。要在××這樣一個區(qū)位優(yōu)勢不明顯的山區(qū)小縣發(fā)展工業(yè)園區(qū)，政府必須有較強吸引力的政策。對在工業(yè)園區(qū)投資1000萬元以上的企業(yè)，我們在地價、電價、水價、稅收及其它收費等方面均提供較大優(yōu)惠?？h財政還拿出300萬元設(shè)立了園區(qū)信貸擔(dān)保基金，凡符合條件的企業(yè)均可享受信貸擔(dān)保。為了鼓勵企業(yè)拓展外貿(mào)出口，我們設(shè)立了外貿(mào)出口獎勵基金；為了增強園區(qū)發(fā)展后勁，我們設(shè)立了企業(yè)技改扶助基金；為了獎勵稅收貢獻(xiàn)大戶，我們把企業(yè)交納稅收地方留成部分用于設(shè)立了企業(yè)發(fā)展獎勵基金。這些實實在在的優(yōu)惠政策，迅速吸引了一大批企業(yè)落戶。

2、堅持優(yōu)質(zhì)項目推動，是××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵。要增強園區(qū)實力，關(guān)鍵是要選好項目，以項目促項目、帶產(chǎn)業(yè)、強支柱。近兩年來，我們自我加壓，按照省級工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)。對意向性入園項目，組織實地考察，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到“三不引”，即有污染的不引、高耗能的不引、低水平的不引。重點引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)強、效益好的項目，特別是境外、省外項目。對大項目招商，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自談判。僅今年1-10月，我縣就引進(jìn)8個投資超億元的大型工業(yè)項目，極大地增強了開發(fā)區(qū)的實力。

3、打造優(yōu)良環(huán)境保障，是××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的動力。新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭，是環(huán)境優(yōu)勢的競爭。我們始終對發(fā)展環(huán)境保持高壓態(tài)勢，下狠心、出硬手、施鐵腕，整治環(huán)境。同時，重點做好入園企業(yè)的服務(wù)工作?？h四套班子成員每人掛點了2戶園區(qū)企業(yè)，且億元以上項目均由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長；所有入園項目都安排了責(zé)任服務(wù)單位，對大項目，我們還組織了財貿(mào)、農(nóng)林等八個經(jīng)濟(jì)實力較強的系統(tǒng)進(jìn)行幫扶，專設(shè)了項目協(xié)調(diào)辦；凡與企業(yè)密切相關(guān)的職能部門和行業(yè)都在園區(qū)設(shè)立了相應(yīng)的辦事服務(wù)機構(gòu)。在完善園區(qū)服務(wù)體系的同時，我們還把服務(wù)工作延伸到為企業(yè)破解用工、融資等難題上。通過“無邊界”服務(wù)，全方位為落戶企業(yè)解決生產(chǎn)生活上的問題，感動外商，讓他們消除顧慮，安心放心地來投資。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已完成了初期的規(guī)?；ㄔO(shè)，并出現(xiàn)了紡織、食品、竹木加工、砂輪、電子、機械制造等幾個產(chǎn)業(yè)集群的雛形?！痢两?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一些發(fā)展做法，在中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)中具有一定的普遍性。但是，隨著工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，一些深層次的帶有普遍性的矛盾也日漸顯現(xiàn)：

一是優(yōu)惠政策的吸引力越來越弱，招商引資難度加大。以××縣為例，××曾是全國小水電試點縣，擁有大量的富余電力資源，××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立初期，一大批企業(yè)正是看中了××優(yōu)惠的水電價格和地價、稅收及其它收費等方面的優(yōu)惠政策，所以才選擇××投資。但是，隨著中西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，各地的招商引資的競爭越來越激烈，優(yōu)惠政策的吸引力越來越弱，單純依靠優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)已變的越來越困難，而且難以為繼。

二是自然選擇的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不利于入園項目質(zhì)量的提升。中部地區(qū)縣級工業(yè)園的落戶企業(yè)大多來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省市，企業(yè)周邊市場己經(jīng)接近飽和，競爭激烈。它們需要發(fā)展，需要降低生產(chǎn)成本，需要擴大市場?！痢恋靥幹胁浚菛|西部之間的橋梁，可以起到很好的輻射及連接作用，成了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最佳地區(qū)。許多落戶企業(yè)把生產(chǎn)重心向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，內(nèi)地園區(qū)企業(yè)成為加工基地，利用低廉的生產(chǎn)成本制造產(chǎn)品；原有企業(yè)成為銷售基地，利用其已經(jīng)完善的銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售，并開發(fā)輻射新企業(yè)周邊的市場。在這樣一種形勢下，企業(yè)不可能把一些科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在內(nèi)地園區(qū)建設(shè)，入園項目的整體質(zhì)量難以大幅度提升。

三是產(chǎn)業(yè)的過于分散，不利于園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在中部地區(qū)縣級工業(yè)園成立初期，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可遵循，摸著石頭過河，大多數(shù)地區(qū)

對入園企業(yè)的門檻把握的不夠嚴(yán)，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)過于分散。以××縣為例，在××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投產(chǎn)的58家企業(yè)中，紡織類的有4家，食品加工類的有4家，建材類的有8家，機械制造類的有10家，砂輪制造類的有8家，電子類的有6家，金屬加工類的有6家，其它類別（化工、包裝、橡膠等）的有12家。產(chǎn)業(yè)的過度分散，制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的發(fā)揮，發(fā)展后勁相對

不足。

二、中部地區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位

在完成了初期的規(guī)?；?，中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)今后的發(fā)展方向是什么？是繼續(xù)走目前的規(guī)模擴張的路子，還是有選擇地引進(jìn)和發(fā)展特定的產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式？產(chǎn)業(yè)集群又是一個什么樣的發(fā)展模式？這個問題擺在我們面前。

產(chǎn)業(yè)集群是指“在某特定領(lǐng)域中，同時具有競爭與合作關(guān)系且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)和相關(guān)法人機構(gòu)并以彼此的共通性和互補性相聯(lián)結(jié)?！碑a(chǎn)業(yè)集群的崛起是產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和競爭日趨激烈的新趨勢，是應(yīng)對新的國際競爭壓力所提出的有效區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

考察國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象在西方國家已經(jīng)非常普遍。例如，美國的半導(dǎo)體研究中心集中在加州硅谷和波士頓的128公路；大型計算機廠家的總部都在明尼波利斯及其附近；跑鞋生產(chǎn)廠家主要集中在俄勒岡。意大利的時裝集中在米蘭；鞋類集中在馬爾凱。德國的鋼鐵生產(chǎn)集中在多特蒙德、埃森和杜塞多夫；刀具車床集中在雷姆薩伊德，其它國家與地區(qū)也都存在這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。近20年來，我國東南沿海地區(qū)，特別是浙江杭嘉湖地區(qū)、寧波溫州等地區(qū)以一個市、一個縣甚至一個鎮(zhèn)為范圍，集中某種產(chǎn)品的社會化生產(chǎn)，也形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，如海寧的皮革，紹興的輕紡，嵊州的領(lǐng)帶，諸暨的襪子，溫州的皮鞋、打火機，柳市的低壓電器等等。這些地區(qū)表現(xiàn)出極強的活力和競爭力，源泉也在于產(chǎn)業(yè)集群。

理論與實踐都表明了產(chǎn)業(yè)集群已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域核心競爭力提升的理想模式。由于產(chǎn)業(yè)集群具有提高企業(yè)生產(chǎn)效率、降低成本、促進(jìn)專業(yè)化、促進(jìn)競爭與創(chuàng)新等競爭優(yōu)勢，使得產(chǎn)業(yè)集群對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可估量的作用。隨著中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，園區(qū)的規(guī)模不可能無限擴大，而且有限的土地資源和能源、勞動力供給也不可能支持這種不加選擇地?zé)o限擴大。在這種情況下，我們只有一個選擇，那就是按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，提高入園企業(yè)門檻，不斷調(diào)整入園企業(yè)構(gòu)成，加大政府選擇和引導(dǎo)力度，促使園區(qū)各類生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)聚集，經(jīng)過3-5年的努力，形成一個或幾個具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

三、中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向及舉措

毋庸置疑，××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大多數(shù)中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一樣還處于一個起步階段，產(chǎn)業(yè)集群還只是一個雛形，今后一段時間，中部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步堅持工業(yè)強縣的方針不動搖，按照大企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，加快培育富有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而全面提高縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。

1、搶抓機遇，著力打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。就我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)都是市場力量驅(qū)動下自發(fā)形成的，當(dāng)?shù)卣皇窃诋a(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)以后才加以引導(dǎo)，它屬于自下而上的產(chǎn)業(yè)集群形成方式。按照這一發(fā)展規(guī)律，我們要緊緊抓住各地產(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)這個難得的機會，實施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，搞好發(fā)展規(guī)劃，明確每個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路徑和辦法，加大政策扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)步伐。在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和形成過程中，因勢利導(dǎo)，不急于求成，不刻舟求劍，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能發(fā)展的就發(fā)展，最終形成1-2個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

2、大力引進(jìn)骨干企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群的雛形，繼續(xù)下大力氣引進(jìn)一批有實力的上下游大型骨干企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大奠定堅實的基礎(chǔ)。以××××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的紡織業(yè)為例，在引進(jìn)了全國紡織行業(yè)知名企業(yè)——恒昌紡織集團(tuán)、贛鑫紡織集團(tuán)的基礎(chǔ)上，今年，我們又引進(jìn)了投資超億元的大型企業(yè)——金綸石化集團(tuán)和三邦線業(yè)，這些企業(yè)全部投產(chǎn)之后，預(yù)計生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到50萬紗錠，年產(chǎn)值將超過15億元。通過努力，我們力爭再引進(jìn)一批與之相配套的大型印染和服裝加工企業(yè)，使××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為全國重要的輕紡和服裝加工出口基地，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢將日益凸現(xiàn)。

3、發(fā)展一批配套中小企業(yè)，加速培育產(chǎn)業(yè)鏈條。調(diào)整入園企業(yè)構(gòu)成。花大力氣盤活一批效益不佳企業(yè)，促其嫁接、改造、重組。同時，引進(jìn)一批和大型骨干企業(yè)相配套的專業(yè)化中小企業(yè)，使得區(qū)域內(nèi)通過分工與協(xié)作，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，從而鼓勵新的加入者和更多的專業(yè)化，加速產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

4、加大扶持力度，促進(jìn)生產(chǎn)力要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的重點企業(yè)，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶制度，在用電、供水、用工、用地和縣內(nèi)原材料供應(yīng)上優(yōu)先保證，爭創(chuàng)名牌優(yōu)先支持，有關(guān)獎勵優(yōu)先兌現(xiàn)，資金扶持優(yōu)先幫助爭取。特別是要加大對重點骨干企業(yè)的信貸支持。組建行業(yè)協(xié)會（商會），加強行業(yè)管理，促使產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展壯大。