第一篇：少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的實踐與思考

少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的實踐與思考

呼倫貝爾市委副書記、市長 羅志虎

“郡縣治，天下安”。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾自治旗是全國唯一的達(dá)斡爾族自治旗，是國家重點扶持的少數(shù)民族地區(qū)。作為全國重要的糧食生產(chǎn)基地，莫旗農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多，是呼倫貝爾市推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點地區(qū)之一。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，內(nèi)蒙古自治區(qū)和呼倫貝爾市兩級黨委、政府堅持“以農(nóng)牧民為本”，重點扶持欠發(fā)達(dá)農(nóng)牧區(qū)，積極發(fā)揮政策的主導(dǎo)性，充分調(diào)動旗市的主動性，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確特色定位，采取各項有效措施，推動以莫旗為代表的農(nóng)牧業(yè)旗縣向多元型、創(chuàng)新型、特色型的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

一、堅持政策主導(dǎo)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要擺脫落后的局面，不能僅僅依靠市場機(jī)制的作用，必須充分發(fā)揮上級政策的主導(dǎo)性，利用好國家優(yōu)惠政策、爭取國家投入和外部援助，拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在全面貫徹落實黨的民族政策的同時，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜力度，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，通過一系列重大建設(shè)項目安排和合理積極的轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。2005年啟動“三少”民族危草房改造工程，累計投資1.37億元，改造危草房5482棟。2008年組織18個廳局單位對莫旗進(jìn)行重點幫扶，實施了一批農(nóng)牧林水、教育衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目。2009年已落實幫扶資金5734萬元。同時，積極發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，實施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、草原圍欄、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項目和“千村扶貧開發(fā)”、“整村推進(jìn)”等扶貧工作，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展條件不斷改善，發(fā)展信心進(jìn)一步增強(qiáng)。呼倫貝爾市堅持統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，努力為莫旗創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，把嶺西煤炭資源向莫旗遠(yuǎn)程配置，2009年重點實施2×2.5萬千瓦背壓機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快推進(jìn)2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目報批立項，積極做好華潤風(fēng)能20萬千瓦風(fēng)電項目的前期工作。構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。組織申報阿—莫鐵路項目，圍繞尼爾基湖建立水上航線。調(diào)整呼倫貝爾支線機(jī)場建設(shè)規(guī)劃，將莫旗納入規(guī)劃范圍，積極爭取立項實施。2008年,加大公路建設(shè)力度,累計完成總投資2.7億元，修路573公里。2009年，積極爭取尼爾基至騰克公路項目、111線至李屯大橋公路工程、111線那吉屯至尼爾基鎮(zhèn)升級一級公路項目，力爭早日立項開工。

二、堅持發(fā)揮優(yōu)勢，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展培育內(nèi)在源泉

在長期的工作實踐中，我們深刻地認(rèn)識到，受資源、技術(shù)、市場、人才等制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能照搬沿海地區(qū)工業(yè)化發(fā)展模式，也不能在低水平、低層次上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更不能全面開花，四面出擊。必須牢牢抓住主要矛盾，突出優(yōu)勢、發(fā)揮特色，圍繞重點領(lǐng)域、核心產(chǎn)業(yè)，引入先進(jìn)技術(shù)和工藝，努力培育區(qū)域品牌，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提高。莫旗擁有呼倫貝爾面積最大的耕地資源和最豐富的水資源，長期以來，這兩個最重要的生產(chǎn)要素卻沒有實現(xiàn)優(yōu)化配置。今后一個時期，呼倫貝爾將支持莫旗進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、整合優(yōu)勢生產(chǎn)要素資源，切實改變“種植業(yè)靠天吃飯、過境水浪費流失”的不利局面。

（一）依托豐富的耕地資源，做好“土地”文章

莫旗擁有耕地面積669萬畝，人均20畝，是全國人均1.4畝的14倍。要實現(xiàn)長期、可持續(xù)的發(fā)展，必須作好“土地”這篇大文章。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，集中各級農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、水利基金、扶貧等各渠道的農(nóng)田水利項目，整合資金，統(tǒng)一使用，連片實施，整體推進(jìn)，切實改變水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。二是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，進(jìn)一步穩(wěn)定豆、薯、米等傳統(tǒng)糧食作物，鞏固“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”地位。大力發(fā)展菇娘、黃煙、中草藥等特色經(jīng)濟(jì)作物，積極引進(jìn)新型節(jié)水、抗旱品種。三是大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，走農(nóng)牧結(jié)合型發(fā)展道路。繼續(xù)保持“南乳北肉”的發(fā)展格局，加快種畜改良步伐，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，大力推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式。四是加快土地有序流轉(zhuǎn)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，成立精干高效的工作部門，積極探索推進(jìn)大戶經(jīng)營、股份制經(jīng)營、合作社經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種模式，促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化發(fā)展。

（二）依托豐富的水資源，做好“水”文章

莫旗擁有大小河流56條，地表水資源總量144億立方米，占呼倫貝爾市水資源總量的60%，水能蘊(yùn)藏量達(dá)66.6萬千瓦。其中，尼爾基湖總庫容86億立方米，水面面積近510平方公里，是莫旗未來發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)。一是加快從供水管理向需水管理的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，適應(yīng)水資源分布特點，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整農(nóng)牧林結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧林業(yè)。依托豐富的地表水資源，大力發(fā)展北部山區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉。重點抓好下游30萬畝灌區(qū)工程審查立項工作，力爭早日開工建設(shè)。二是依托尼爾基湖豐富的水資源，積極發(fā)展多元生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和民俗生態(tài)旅游。進(jìn)一步完善規(guī)劃、包裝項目，爭取資金支持。積極發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)制定《尼爾基湖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，防控源頭污染，加強(qiáng)漁業(yè)管理，完善服務(wù)體系，成立專業(yè)化公司，建設(shè)漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，適度發(fā)展湖中網(wǎng)箱養(yǎng)殖，打造綠色有機(jī)品牌，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展。三是依托豐富的生態(tài)旅游資源，引入大型旅游集團(tuán)，著力構(gòu)建民族民俗游、綠色生態(tài)游、環(huán)湖水上游、休閑度假游、冰雪達(dá)鄉(xiāng)游的大旅游格局，建好中國達(dá)斡爾民族園，打造國內(nèi)知名民俗生態(tài)旅游勝地。努力爭取額爾和那日松蒙古部落景區(qū)二期開發(fā)項目落地建設(shè)，繼續(xù)全面打造騰克霍日里綽羅達(dá)斡爾部落景區(qū)。積極做好大型旅游活動。全面籌劃湖區(qū)野外冬釣活動，爭取在2009年舉辦中國首屆野外“冬釣節(jié)”。四是進(jìn)一步保護(hù)現(xiàn)有林地資源，規(guī)劃建設(shè)綠化隔離帶和生態(tài)保護(hù)帶。大力推進(jìn)湖區(qū)上游天然林保護(hù)、退耕還林等重點生態(tài)工程建設(shè)，著力構(gòu)建湖區(qū)源頭優(yōu)美和諧的生態(tài)屏障。

三、堅持實事求是，科學(xué)發(fā)展的工作重心要向農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)是莫旗的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托豐富的土地資源和農(nóng)畜產(chǎn)品資源，已經(jīng)形成了比較完整的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)體系。18家規(guī)模以上企業(yè)中有9家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的50%。一是堅持以內(nèi)源型增長為主，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為核心的特色工業(yè)。大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力做好大豆加工、畜禽加工及中藥飲片等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持華潤雪花、草原清江、蒙鵝工貿(mào)、富達(dá)藥業(yè)、京達(dá)米業(yè)等企業(yè)，打出品牌、做大規(guī)模。二是進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)集群化發(fā)展。發(fā)揮大豆資源優(yōu)勢，加快鑫豆都等企業(yè)的重組整合步伐。圍繞華潤雪花公司，積極引進(jìn)麥芽廠，培育大麥種植基地，努力破解“有基地?zé)o企業(yè)、有企業(yè)無基地”的矛盾。

四、堅持解放思想，科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局要向多元型、外向型轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、相對封閉保守是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展緩慢的重要制約因素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要樹立“開放、合作、共贏”的理念，在強(qiáng)化地域分工、明確區(qū)域定位的基礎(chǔ)上，突出地區(qū)民族特色，發(fā)揮多元文化優(yōu)勢，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低成本優(yōu)勢和發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)和市場優(yōu)勢結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。莫旗距黑龍江省齊齊哈爾市僅170公里，位于哈大齊2小時經(jīng)濟(jì)圈以內(nèi)，是呼倫貝爾對接黑龍江省的東大門。2008年招商引資37個項目，其中來自東三省25個項目，占全部項目的67%，資金占41%，資金額為39836萬元。呼倫貝爾市積極支持莫旗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，積極融入哈大齊工業(yè)走廊，整合生產(chǎn)要素，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建全方位開放合作的新格局。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，抓好農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的同時，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，緊密結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊農(nóng)牧業(yè)、綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，主動對接、聯(lián)合協(xié)作、共創(chuàng)品牌，建設(shè)生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，實現(xiàn)“借船出?！薄＠^續(xù)支持大慶隆赫達(dá)集團(tuán)番茄醬項目，落實原料基地建設(shè)。圍繞糧食、石材、肉類等優(yōu)勢產(chǎn)品，積極引進(jìn)商貿(mào)物流企業(yè)，主動對接黑龍江省鄰近縣市，建立商貿(mào)聯(lián)系、打造合作平臺，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。發(fā)揮“民族之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展以旅游為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。依托特有的民族文化資源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包節(jié)和昆米勒文化藝術(shù)節(jié)、民族風(fēng)達(dá)鄉(xiāng)情等文化旅游活動的知名度。努力擴(kuò)大“曲棍球之鄉(xiāng)”在全國的影響力，積極承辦曲棍球、水上、冰上等體育賽事。

五、堅持夯實基礎(chǔ)，把提高全民素質(zhì)放在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)先位置

提高全民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)勞動力就業(yè)能力，是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的根本途徑。呼倫貝爾市全力支持莫旗實施“科教興旗”戰(zhàn)略，實施“全民素質(zhì)提升行動”，確保教育優(yōu)先發(fā)展，重點發(fā)展民族教育，鞏固“兩基”達(dá)標(biāo)成果，提高義務(wù)教育水平。圍繞農(nóng)、工、旅、貿(mào)多元產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供人才儲備。加大科技推廣力度，推廣農(nóng)業(yè)科技大集等好經(jīng)驗、好做法。加大智力支持力度，選聘大中專畢業(yè)生和科技特派員，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步提升農(nóng)牧民素質(zhì)，整合城鄉(xiāng)黨建、農(nóng)牧、科技、教育、就業(yè)等各類資源，實施專業(yè)化、訂單式培訓(xùn)。牽頭組建“呼倫貝爾百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團(tuán)”，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，提升創(chuàng)業(yè)水平，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)致富能力。進(jìn)一步提升黨員干部素質(zhì)，在發(fā)達(dá)地區(qū)建立培訓(xùn)基地，提高理論修養(yǎng)，拓寬工作視野，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾增收致富的戰(zhàn)斗堡壘。

第二篇：少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

“郡縣治，天下安”。內(nèi)蒙古自治區(qū)**市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾自治旗是全國唯一的達(dá)斡爾族自治旗，是國家重點扶持的少數(shù)民族地區(qū)。作為全國重要的糧食生產(chǎn)基地，莫旗農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多，是**市推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點地區(qū)之一。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，內(nèi)蒙古自治區(qū)和**市兩級黨委、政府堅持“以農(nóng)牧民為本”，重點扶持欠發(fā)達(dá)農(nóng)牧區(qū)，積極發(fā)揮

政策的主導(dǎo)性，充分調(diào)動旗市的主動性，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確特色定位，采取各項有效措施，推動以莫旗為代表的農(nóng)牧業(yè)旗縣向多元型、創(chuàng)新型、特色型的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

一、堅持政策主導(dǎo)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要擺脫落后的局面，不能僅僅依靠市場機(jī)制的作用，必須充分發(fā)揮上級政策的主導(dǎo)性，利用好國家優(yōu)惠政策、爭取國家投入和外部援助，拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在全面貫徹落實黨的民族政策的同時，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜力度，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，通過一系列重大建設(shè)項目安排和合理積極的轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。2005年啟動“三少”民族危草房改造工程，累計投資1.37億元，改造危草房5482棟。2008年組織18個廳局單位對莫旗進(jìn)行重點幫扶，實施了一批農(nóng)牧林水、教育衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目。2009年已落實幫扶資金5734萬元。同時，積極發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，實施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、草原圍欄、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項目和“千村扶貧開發(fā)”、“整村推進(jìn)”等扶貧工作，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展條件不斷改善，發(fā)展信心進(jìn)一步增強(qiáng)。**市堅持統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，努力為莫旗創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，把嶺西煤炭資源向莫旗遠(yuǎn)程配置，2009年重點實施2×2.5萬千瓦背壓機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快推進(jìn)2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目報批立項，積極做好華潤風(fēng)能20萬千瓦風(fēng)電項目的前期工作。構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。組織申報阿—莫鐵路項目，圍繞尼爾基湖建立水上航線。調(diào)整**支線機(jī)場建設(shè)規(guī)劃，將莫旗納入規(guī)劃范圍，積極爭取立項實施。2008年,加大公路建設(shè)力度,累計完成總投資2.7億元，修路573公里。2009年，積極爭取尼爾基至騰克公路項目、111線至李屯大橋公路工程、111線那吉屯至尼爾基鎮(zhèn)升級一級公路項目，力爭早日立項開工。

二、堅持發(fā)揮優(yōu)勢，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展培育內(nèi)在源泉

在長期的工作實踐中，我們深刻地認(rèn)識到，受資源、技術(shù)、市場、人才等制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能照搬沿海地區(qū)工業(yè)化發(fā)展模式，也不能在低水平、低層次上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更不能全面開花，四面出擊。必須牢牢抓住主要矛盾，突出優(yōu)勢、發(fā)揮特色，圍繞重點領(lǐng)域、核心產(chǎn)業(yè)，引入先進(jìn)技術(shù)和工藝，努力培育區(qū)域品牌，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提高。莫旗擁有**面積最大的耕地資源和最豐富的水資源，長期以來，這兩個最重要的生產(chǎn)要素卻沒有實現(xiàn)優(yōu)化配置。今后一個時期，**將支持莫旗進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、整合優(yōu)勢生產(chǎn)要素資源，切實改變“種植業(yè)靠天吃飯、過境水浪費流失”的不利局面。

（一）依托豐富的耕地資源，做好“土地”文章

莫旗擁有耕地面積669萬畝，人均20畝，是全國人均1.4畝的14倍。要實現(xiàn)長期、可持續(xù)的發(fā)展，必須作好“土地”這篇大文章。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，集中各級農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、水利基金、扶貧等各渠道的農(nóng)田水利項目，整合資金，統(tǒng)一使用，連片實施，整體推進(jìn)，切實改變水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。二是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，進(jìn)一步穩(wěn)定豆、薯、米等傳統(tǒng)糧食作物，鞏固“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”地位。大力發(fā)展菇娘、黃煙、中草藥等特色經(jīng)濟(jì)作物，積極引進(jìn)新型節(jié)水、抗旱品種。三是大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，走農(nóng)牧結(jié)合型發(fā)展道路。繼續(xù)保持“南乳北肉”的發(fā)展格局，加快種畜改良步伐，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，大力推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式。四是加快土地有序流轉(zhuǎn)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，成立精干高效的工作部門，積極探索推進(jìn)大戶經(jīng)營、股份制經(jīng)營、合作社經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種模式，促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

（二）依托豐富的水資源，做好“水”文章

莫旗擁有大小河流56條，地表水資源總量144億立方米，占**市水資源總量的60%，水能蘊(yùn)藏量達(dá)66.6萬千瓦。其中，尼爾基湖總庫容86億立方米，水面面積近510平方公里，是莫旗未來發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)。一是加快從供水管理向需水管理的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，適應(yīng)水資源分布特點，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整農(nóng)牧林結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧林業(yè)。依托豐富的地表水資源，大力發(fā)展北部山區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉。重點抓好下游30萬畝灌區(qū)工程審查立項工作，力爭早日開工建設(shè)。二是依托尼爾基湖豐富的水資源，積極發(fā)展多

元生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和民俗生態(tài)旅游。進(jìn)一步完善規(guī)劃、包裝項目，爭取資金支持。積極發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)制定《尼爾基湖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，防控源頭污染，加強(qiáng)漁業(yè)管理，完善服務(wù)體系，成立專業(yè)化公司，建設(shè)漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，適度發(fā)展湖中網(wǎng)箱養(yǎng)殖，打造綠色有機(jī)品牌，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展。三是依托豐富的生態(tài)旅游資源，引入大型旅游

集團(tuán)，著力構(gòu)建民族民俗游、綠色生態(tài)游、環(huán)湖水上游、休閑度假游、冰雪達(dá)鄉(xiāng)游的大旅游格局，建好中國達(dá)斡爾民族園，打造國內(nèi)知名民俗生態(tài)旅游勝地。努力爭取額爾和那日松蒙古部落景區(qū)二期開發(fā)項目落地建設(shè)，繼續(xù)全面打造騰克霍日里綽羅達(dá)斡爾部落景區(qū)。積極做好大型旅游活動。全面籌劃湖區(qū)野外冬釣活動，爭取在2009年舉辦中國首屆野外“冬釣節(jié)”。四是進(jìn)一步保護(hù)現(xiàn)有林地資源，規(guī)劃建設(shè)綠化隔離帶和生態(tài)保護(hù)帶。大力推進(jìn)湖區(qū)上游天然林保護(hù)、退耕還林等重點生態(tài)工程建設(shè)，著力構(gòu)建湖區(qū)源頭優(yōu)美和諧的生態(tài)屏障。

三、堅持實事求是，科學(xué)發(fā)展的工作重心要向農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)是莫旗的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托豐富的土地資源和農(nóng)畜產(chǎn)品資源，已經(jīng)形成了比較完整的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)體系。18家規(guī)模以上企業(yè)中有9家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的50%。一是堅持以內(nèi)源型增長為主，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為核心的特色工業(yè)。大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力做好大豆加工、畜禽加工及中藥飲片等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持華潤雪花、草原清江、蒙鵝工貿(mào)、富達(dá)藥業(yè)、京達(dá)米業(yè)等企業(yè)，打出品牌、做大規(guī)模。二是進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)集群化發(fā)展。發(fā)揮大豆資源優(yōu)勢，加快鑫豆都等企業(yè)的重組整合步伐。圍繞華潤雪花公司，積極引進(jìn)麥芽廠，培育大麥種植基地，努力破解“有基地?zé)o企業(yè)、有企業(yè)無基地”的矛盾。

四、堅持解放思想，科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局要向多元型、外向型轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、相對封閉保守是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展緩慢的重要制約因素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要樹立“開放、合作、共贏”的理念，在強(qiáng)化地域分工、明確區(qū)域定位的基礎(chǔ)上，突出地區(qū)民族特色，發(fā)揮多元文化優(yōu)勢，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低成本優(yōu)勢和發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)和市場優(yōu)勢結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。莫旗距黑龍江省齊齊哈爾市僅170公里，位于哈大齊2小時經(jīng)濟(jì)圈以內(nèi)，是**對接黑龍江省的東大門。2008年招商引資37個項目，其中來自東三省25個項目，占全部項目的67%，資金占41%，資金額為39836萬元。**市積極支持莫旗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，積極融入哈大齊工業(yè)走廊，整合生產(chǎn)要素，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建全方位開放合作的新格局。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，抓好農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的同時，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，緊密結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊農(nóng)牧業(yè)、綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，主動對接、聯(lián)合協(xié)作、共創(chuàng)品牌，建設(shè)生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，實現(xiàn)“借船出海”。繼續(xù)支持大慶隆赫達(dá)集團(tuán)番茄醬項目，落實原料基地建設(shè)。圍繞糧食、石材、肉類等優(yōu)勢產(chǎn)品，積極引進(jìn)商貿(mào)物流企業(yè)，主動對接黑龍江省鄰近縣市，建立商貿(mào)聯(lián)系、打造合作平臺，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。發(fā)揮“民族之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展以旅游為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。依托特有的民族文化資源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包節(jié)和昆米勒文化藝術(shù)節(jié)、民族風(fēng)達(dá)鄉(xiāng)情等文化旅游活動的知名度。努力擴(kuò)大“曲棍球之鄉(xiāng)”在全國的影響力，積極承辦曲棍球、水上、冰上等體育賽事。

五、堅持夯實基礎(chǔ)，把提高全民素質(zhì)放在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)先位置

提高全民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)勞動力就業(yè)能力，是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的根本途徑。**市全力支持莫旗實施“科教興旗”戰(zhàn)略，實施“全民素質(zhì)提升行動”，確保教育優(yōu)先發(fā)展，重點發(fā)展民族教育，鞏固“兩基”達(dá)標(biāo)成果，提高義務(wù)教育水平。圍繞農(nóng)、工、旅、貿(mào)多元產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供人才儲備。加大科技推廣力度，推廣農(nóng)業(yè)科技大集等好經(jīng)驗、好做法。加大智力支持力度，選聘大中專畢業(yè)生和科技特派員，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步提升農(nóng)牧民素質(zhì)，整合城鄉(xiāng)黨建、農(nóng)牧、科技、教育、就業(yè)等各類資源，實施專業(yè)化、訂單式培訓(xùn)。牽頭組建“**百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團(tuán)”，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，提升創(chuàng)業(yè)水平，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)致富能力。進(jìn)一步提升黨員干部素質(zhì)，在發(fā)達(dá)地區(qū)建立培訓(xùn)基地，提高理論修養(yǎng)，拓寬工作視野，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾增收致富的戰(zhàn)斗堡壘。

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)脫困發(fā)展的實踐與思考

著眼長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)實干創(chuàng)新圖振興

——欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)脫困發(fā)展的實踐與思考中共**縣委書記###

古語曰：郡縣治，天下安。實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，重點和難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在縣域經(jīng)濟(jì)。如何加快縣域經(jīng)濟(jì)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級黨委、政府亟待研究和破解的重大課題。**縣是

省定扶貧開發(fā)重點縣，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，397個行政村，60萬人口，國土面積775平方公里，耕地72萬畝?！澳蠉彵蓖葜虚g多河叉”，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。1998—2000年連續(xù)三年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到重創(chuàng)，一度陷入“山窮水復(fù)疑無路”的境地。近年來，面對災(zāi)后各種矛盾相互交織的特殊情況，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民臥薪嘗膽打根基，苦拼實干謀發(fā)展，創(chuàng)新爭先圖振興，不僅徹底擺脫了災(zāi)害陰影，而且許多工作實現(xiàn)了歷史性大突破，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。2003年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別是2000年的1.2倍、1.5倍和1.3倍。

一、堅持謀發(fā)展先打基礎(chǔ)，聚力量備足后勁

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的突出問題，也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“瓶頸”因素。為此，我們把夯實基礎(chǔ)、備足后勁作為加快**發(fā)展的突破口，大打了一場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)翻身仗。一是搶抓機(jī)遇，決戰(zhàn)決勝公路建設(shè)。公路通，百業(yè)興。為徹底打破公路建設(shè)滯后這個制約**發(fā)展的“瓶頸”，2002年，我們搶抓省市大力支持公路建設(shè)的機(jī)遇，果斷作出了決戰(zhàn)“公路建設(shè)年”的重大決策，先后爭取到總投資4億多元的公路建設(shè)項目資金，并創(chuàng)新機(jī)制，縣內(nèi)多方籌措“村村通”資金6000多萬元，一年新修改造各級公路600多公里，比建國以來**所修公路的總和還要多，不僅實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級、村村通油路，而且相當(dāng)一部分行政村實現(xiàn)了村內(nèi)通，**百公里通車密度由過去的不足50公里迅速提升到125公里。以此為契機(jī)，我們瞄準(zhǔn)“構(gòu)建大交通網(wǎng)，拉動大經(jīng)濟(jì)圈”的目標(biāo)，借機(jī)擴(kuò)大戰(zhàn)果，繼續(xù)加大公路建設(shè)力度。目前，加上正在修建的漯平高速公路，**已構(gòu)成了五縱五橫的交通大框架和高速公路、省級干線公路與縣鄉(xiāng)村地方道路縱橫交織、四通八達(dá)的公路網(wǎng)，**交通落后的狀況已成為歷史。二是城鄉(xiāng)互動，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)是拉動地經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”。近年來，我們本著為群眾創(chuàng)造優(yōu)良生活環(huán)境的目標(biāo)，以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為載體，牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，創(chuàng)新城建籌融資機(jī)制，先后籌資4000多萬元，對城區(qū)主干道進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)整修改造，硬化了城區(qū)130多條背街小巷。深入實施了城市綠化、亮化、美化、凈化工程，城區(qū)基本實現(xiàn)了巷巷通、街街綠、路路新、處處亮，城市品位明顯提升。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色逐步凸現(xiàn)，城鎮(zhèn)框架不斷拉大，城鎮(zhèn)功能日臻完善，我縣省定小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)北舞渡鎮(zhèn)一直在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)中處于領(lǐng)先位置。三是自加壓力，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我們緊抓扶貧開發(fā)和駐村工作機(jī)遇，大力實施水田林路綜合治理，奪取了全省紅杯賽“八連冠”，累計爭取除澇、灌溉、滯洪區(qū)安全建設(shè)等各類資金1億多元，大大改善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。同時，我們多方籌措資金，大力加強(qiáng)電力、通訊、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)，成為**加快發(fā)展、脫困振興的強(qiáng)大支撐。實踐證明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有正視現(xiàn)實，不急功近利，堅持謀發(fā)展先打基礎(chǔ)，聚力量備足后勁，才能盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

二、堅持有所為有所不為，集中精力抓重點

我們感到，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份，發(fā)展任務(wù)重，財力有限，抓工作不能貪多求全，面面俱到，必須堅持有所為有所不為，集中精力抓重點，以點帶面活全局。基于此，近年來我們堅持每年集中精力干成干好一兩件事關(guān)**發(fā)展大局的大事、要事，通過開展公路建設(shè)年、林業(yè)生產(chǎn)決戰(zhàn)年、項目建設(shè)年等活動，不僅實現(xiàn)了**公路建設(shè)、林業(yè)生產(chǎn)、招商引資的歷史性突破，而且也帶動了全縣整體工作的扎實有效開展。

比如在抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，我們創(chuàng)造性地提出了特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建設(shè)這個載體。我們感到，要調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，必須跳出“大而全”、“小而全”、“照搬模仿、盲目跟風(fēng)”的誤區(qū)，樹立“不求其全，但求其特”的新觀念，走縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化的路子，靠特色提高競爭力，靠特色創(chuàng)造高效益。為此，2003年，我們把建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村作為提升全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的突破口和著力點，強(qiáng)力推進(jìn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚精會神抓特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，收攏拳頭育村級發(fā)展典型，從而達(dá)到興一業(yè)、帶多業(yè)，強(qiáng)一村、活全局的目的。目前，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地特色優(yōu)勢，科學(xué)選定了各自特色產(chǎn)業(yè)。同時，從全縣397個行政村中篩選出17個有“雙

第四篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)脫困發(fā)展的實踐與思考

著眼長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)實干創(chuàng)新圖振興

——欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)脫困發(fā)展的實踐與思考

中國共產(chǎn)黨**縣委書記###

古語曰：郡縣治，天下安。實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，重點和難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在縣域經(jīng)濟(jì)。如何加快縣域經(jīng)濟(jì)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級黨委、政府亟待研究和破解的重大課題。**縣是省定扶貧開發(fā)重點縣，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，397個行政村，60萬人口，國土面積775平方公里，耕地72萬畝。“南崗北洼中間多河叉”，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。1998—2000年連續(xù)三年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到重創(chuàng)，一度陷入“山窮水復(fù)疑無路”的境地。近年來，面對災(zāi)后各種矛盾相互交織的特殊情況，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民臥薪嘗膽打根基，苦拼實干謀發(fā)展，創(chuàng)新爭先圖振興，不僅徹底擺脫了災(zāi)害陰影，而且許多工作實現(xiàn)了歷史性大突破，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。2003年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別是2000年的1.2倍、1.5倍和1.3倍。

一、堅持謀發(fā)展先打基礎(chǔ)，聚力量備足后勁

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的突出問題，也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“瓶頸”因素。為此，我們把夯實基礎(chǔ)、備足后勁作為加快**發(fā)展的突破口，大打了一場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)翻身仗。一是搶抓機(jī)遇，決戰(zhàn)決勝公路建設(shè)。公路通，百業(yè)興。為徹底打破公路建設(shè)滯后這個制約**發(fā)展的“瓶頸”，2002年，我們搶抓省市大力支持公路建設(shè)的機(jī)遇，果斷作出了決戰(zhàn)“公路建設(shè)年”的重大決策，先后爭取到總投資4億多元的公路建設(shè)項目資金，并創(chuàng)新機(jī)制，縣內(nèi)多方籌措“村村通”資金6000多萬元，一年新修改造各級公路600多公里，比建國以來**所修公路的總和還要多，不僅實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級、村村通油路，而且相當(dāng)一部分行政村實現(xiàn)了村內(nèi)通，**百公里通車密度由過去的不足50公里迅速提升到125公里。以此為契機(jī)，我們瞄準(zhǔn)“構(gòu)建大交通網(wǎng)，拉動大經(jīng)濟(jì)圈”的目標(biāo)，借機(jī)擴(kuò)大戰(zhàn)果，繼續(xù)加大公路建設(shè)力度。目前，加上正在修建的漯平高速公路，**已構(gòu)成了五縱五橫的交通大框架和高速公路、省級干線公路與縣鄉(xiāng)村地方道路縱橫交織、四通八達(dá)的公路網(wǎng)，**交通落后的狀況已成為歷史。二是城鄉(xiāng)互動，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)是拉動地經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”。近年來，我們本著為群眾創(chuàng)造優(yōu)良生活環(huán)境的目標(biāo)，以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為載體，牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，創(chuàng)新城建籌融資機(jī)制，先后籌資4000多萬元，對城區(qū)主干道進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)整修改造，硬化了城區(qū)130多條背街小巷。深入實施了城市綠化、亮化、美化、凈化工程，城區(qū)基本實現(xiàn)了巷巷通、街街綠、路路新、處處亮，城市品位明顯提升。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色逐步凸現(xiàn)，城鎮(zhèn)框架不斷拉大，城鎮(zhèn)功能日臻完善，我縣省定小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)北舞渡鎮(zhèn)一直在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)中處于領(lǐng)先位置。三是自加壓力，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我們緊抓扶貧開發(fā)和駐村工作機(jī)遇，大力實施水田林路綜合治理，奪取了全省紅杯賽“八連冠”，累計爭取除澇、灌溉、滯洪區(qū)安全建設(shè)等各類資金1億多元，大大改善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。同時，我們多方籌措資金，大力加強(qiáng)電力、通訊、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)，成為**加快發(fā)展、脫困振興的強(qiáng)大支撐。實踐證明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有正視現(xiàn)實，不急功近利，堅持謀發(fā)展先打基礎(chǔ)，聚力量備足后勁，才能盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

二、堅持有所為有所不為，集中精力抓重點

我們感到，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份，發(fā)展任務(wù)重，財力有限，抓工作不能貪多求全，面面俱到，必須堅持有所為有所不為，集中精力抓重點，以點帶面活全局?；诖?，近年來我們堅持每年集中精力干成干好一兩件事關(guān)**發(fā)展大局的大事、要事，通過開展公路建設(shè)年、林業(yè)生產(chǎn)決戰(zhàn)年、項目建設(shè)年等活動，不僅實現(xiàn)了**公路建設(shè)、林業(yè)生產(chǎn)、招商引資的歷史性突破，而且也帶動了全縣整體工作的扎實有效開展。

比如在抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，我們創(chuàng)造性地提出了特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建設(shè)這個載體。我們感到，要調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，必須跳出“大而全”、“小而全”、“照搬模仿、盲目跟風(fēng)”的誤區(qū)，樹立“不求其全，但求其特”的新觀念，走縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；穆纷樱刻厣岣吒偁幜?，靠特色創(chuàng)造高效益。為此，2003年，我們把建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村作為提升全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的突破口和著力點，強(qiáng)力推進(jìn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚精會神抓特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，收攏拳頭育村級發(fā)展典型，從而達(dá)到興一業(yè)、帶多業(yè)，強(qiáng)一村、活全局的目的。目前，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地特色優(yōu)勢，科學(xué)選定了各自特色產(chǎn)業(yè)。同時，從全縣397個行政村中篩選出17個有“雙強(qiáng)”班子、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有發(fā)展?jié)摿Φ拇鍍A斜力量重點培育。對確定的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和擬培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，實行了縣直有關(guān)職能部門“聯(lián)鄉(xiāng)包村”幫扶制度，并在扶貧開發(fā)、駐村工作、信貸資金、土地征用等方面給予傾斜扶持。目前，文峰鄉(xiāng)的園林花卉、小雜果，章化鄉(xiāng)、孟寨鎮(zhèn)的煙葉生產(chǎn)，北舞渡、吳城兩鎮(zhèn)的商貿(mào)和城鎮(zhèn)建設(shè)，馬村鄉(xiāng)的蔬菜種植等已初具規(guī)模，17個擬培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村發(fā)展勢頭喜人，全縣初步形成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色、強(qiáng)村競發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局。

又比如在抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們突出了林業(yè)這個重點，把林業(yè)作為**調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口和富民興縣的一個大產(chǎn)業(yè)來抓。按照“一年大發(fā)展，兩年補(bǔ)充完善，三年做大做強(qiáng)”的總體目標(biāo)，2002-2003年，在全縣強(qiáng)力開展了“林業(yè)生產(chǎn)決戰(zhàn)年”活動。推進(jìn)中，我們緊抓明晰產(chǎn)權(quán)這個核心，以林木私有化為方向，以培育大戶為重點，探索推行了置換土地、返租倒包、公開拍賣、林隨地走等多種營林機(jī)制，一舉實現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)的歷史性突破。全縣新植樹木1700多萬株，高標(biāo)準(zhǔn)綠化縣鄉(xiāng)村通道500多公里，完成四荒及成片造林10萬多畝，發(fā)展小雜果及園林花卉1.5萬多畝。林業(yè)的大發(fā)展有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動全縣發(fā)展各種林間套種面積10多萬畝，并催生了200多家木材加工廠和上百座林糧牧、林草牧、林果牧等多種立體種養(yǎng)農(nóng)業(yè)莊園，形成了林業(yè)興起帶多業(yè)的良好局面。去年，全省林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會和漯河市林業(yè)生產(chǎn)機(jī)制創(chuàng)新現(xiàn)場會先后在**召開。實踐證明，有所舍才能有所得，有所不為才能有大作為。這幾年，我們就是集中精力每年側(cè)重于一兩項重點工作，實實在在干成了幾件事關(guān)**長遠(yuǎn)發(fā)展的大事實事，從而推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展。

三、堅持民營化方向，長抓工業(yè)不動搖

欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)脫困振興，重點和難點在工業(yè)，希望和出路也在工業(yè)。近年來，我們堅持“工業(yè)興縣”旗幟不動搖，在多種條件發(fā)生較大變化的情況下，始終把工業(yè)作為立縣之本、強(qiáng)縣之源緊抓不放。一是深化改革促新生。**工業(yè)在上世紀(jì)九十年代初期曾一度輝煌，初步形成了幾大支柱產(chǎn)業(yè)，但由于多種原因，前幾年出現(xiàn)了嚴(yán)重滑坡。近年來，我們瞄準(zhǔn)民營化方向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，按照真改實改、徹底改改徹底的指導(dǎo)思想，堅持因企制宜，采取租賃經(jīng)營、承債購買、抵貸返租、破產(chǎn)拍賣、分塊搞活等模式，先后對十幾家縣屬公有企業(yè)進(jìn)了徹底改制，使企業(yè)走出了困境，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。二是招商引資抓引進(jìn)。我們依托本地土地、勞動力資源豐富、價格低廉和現(xiàn)有企業(yè)存量資產(chǎn)優(yōu)勢，先后成功招引了上海閔原電器、浙江華宇木業(yè)、北京鼎諾公司、河南奧克啤酒、漯河銀鴿紙產(chǎn)等20多家投資超千萬元的外地企業(yè)落戶**，從而迅速膨脹了縣域經(jīng)濟(jì)總量，激發(fā)了全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。三是技改上項增后勁。我們對改制后一些優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c企業(yè)，通過給政策、優(yōu)服務(wù)引導(dǎo)其技改上項，促其擴(kuò)規(guī)模、提實力、增效益。近兩年來，全縣工業(yè)企業(yè)新上舒潔惠高檔精品窖、騰飛化工合成氨、舞光紙業(yè)1760多缸長網(wǎng)紙機(jī)、平升植物油高檔色拉油等重點技改項目20多個，總投資近6億元，形成了新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點和爆發(fā)點。目前，**已初步構(gòu)筑起非公有制超億元企業(yè)群體競相發(fā)展、各類企業(yè)加快趕超的工業(yè)發(fā)展新格局。2003年，全縣限額以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成增加值5.3億元，實現(xiàn)利稅6000多萬元，均創(chuàng)近年來最高水平。

四、堅持?jǐn)U大開放，善借外力促發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)“無外不快、無外不活、無外不強(qiáng)”。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)要迎頭趕上、加快趕超，僅靠自身力量十分有限，唯有搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大開放，借勢起跳。去年初，我們在認(rèn)真審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，把擴(kuò)大開放、招商引資作為實現(xiàn)**跨越發(fā)展的戰(zhàn)略之舉擺上更加突出的位置，并把2003年確定為全縣的“項目建設(shè)年”，動員全縣上下招項目引資金，借助外力促發(fā)展。一是解放思想抓觀念。我們把解放思想、更新觀念作為推動項目建設(shè)的“先導(dǎo)工程”，在全縣叫響了“**要振興、項目來支撐”、“投資者是上帝、引資者是功臣”、“吃虧就是解放思想、讓利就是更新觀念，外商發(fā)財、我們發(fā)展”的口號，通過外出參觀考察換腦筋等多種措施，營造了人人議招商、人人想招商、人人參與招商的濃厚氛圍。二是打造平臺建園區(qū)。我們充分利用廉價土地優(yōu)勢，采取政府代理、業(yè)主開發(fā)等多種形式控制部分土地，創(chuàng)辦了四大創(chuàng)業(yè)園區(qū)。通過配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提供特優(yōu)服務(wù)等，使四大創(chuàng)業(yè)園區(qū)成了外商投資創(chuàng)業(yè)的熱土，**對外開放的窗口和龍頭。三是創(chuàng)新方式求實效。我們結(jié)合**實際，借鑒外地經(jīng)驗，成功探索出了項目招商、以企招商、以地招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種招商方式，增強(qiáng)了招商引資的針對性和時效性。四是標(biāo)本兼治抓環(huán)境。我們在不斷改善硬環(huán)境的同時，把軟環(huán)境作為整治的重點，出臺了招商引資優(yōu)惠政策，成立了外商投資服務(wù)中心，探索推行了重大項目領(lǐng)導(dǎo)代理服務(wù)制、外商投訴必查制、危害經(jīng)濟(jì)環(huán)境積分制、民主評議行風(fēng)制等一系列行之有效的制度措施，硬起手腕，嚴(yán)厲打擊各類危害經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人和事，切實營造了親商、安商、富商的良好氛圍。2003年全縣共簽約外來投資項目130多個，資金總額突破14個億，其中億元以上項目6個，目前都在加緊建設(shè)，這些項目進(jìn)入見效期后，必將促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)跨越式大發(fā)展。實踐證明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要克服自身不足，加快趕超步伐，必須借助大開放，實施大開發(fā)。

五、堅持真心為民，以人為本激活力

事在人為，業(yè)在人創(chuàng)；人心齊，泰山移。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加快發(fā)展，必須堅持以人為本，把方方面面的積極性充分調(diào)動起來，形成居弱圖強(qiáng)、加速發(fā)展的強(qiáng)大合力。近年來，我們始終把調(diào)動人的積極性，激發(fā)人的潛能，營造突出人本優(yōu)勢作為推動工作、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵之舉緊抓不放。一是務(wù)實為民聚民心。我們在全縣叫響了“金杯銀杯不如群眾口碑，金獎銀獎不如群眾夸獎”的口號，大樹務(wù)實重干導(dǎo)向，弘揚真心為民之風(fēng)?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，影響帶動了各級干部不急功近利，不追風(fēng)趕潮，真心實意地為群眾做好事、辦實事、解難事，以務(wù)實為民、埋頭苦干的作風(fēng)在人民群眾中樹立了良好形象。二是加壓激勵增活力。我們通過在全縣深入開展“建功杯”競賽活動、深化干部選拔任用制度改革等，在全縣樹立了無功便是過、平庸就是錯、有為才有位、無為就退位的鮮明用人導(dǎo)向，從而大大激發(fā)了全縣各級干部解放思想創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)新爭先干大事的積極性。三是全力以赴保穩(wěn)定。我們本著以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，嚴(yán)格落實信訪穩(wěn)定責(zé)任制，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，及時化解矛盾，確保了全縣大局持續(xù)穩(wěn)定，**也連年被省市命名為信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)縣，為我們集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了有力保證。

第五篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思考

欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思考 縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到全市的經(jīng)濟(jì)。而城鎮(zhèn)建設(shè)的速度、質(zhì)量與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又緊密相關(guān)。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)之間具有密切的聯(lián)系，二者相輔相成、不可分割。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的概念及其地位

縣域經(jīng)濟(jì)是以行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的新切入點，是穩(wěn)定基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的必由之路，其改革與發(fā)展進(jìn)程對全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

1、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差異，主要是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的差距。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)及其縣域由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的進(jìn)程相對滯后，人口居住相對分散，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路少，縣域居民特別是農(nóng)民的收入水平相對較低。這種狀況必將嚴(yán)重影響著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)?？梢哉f，沒有縣一級普遍的小康，就沒有市的小康，也說不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓是極其正確的。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我市必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)，努力推動全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，這對于落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全市、全省全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，是具有極其重大的意義的。

2、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以推動縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促使縣域工業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以一定規(guī)模人口的集聚為條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也必然會加快縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面對全省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必然要堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進(jìn)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺，推動工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷走向現(xiàn)代化。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，從根本上解決“三農(nóng)”問題。據(jù)有關(guān)資料分析，我國農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)化水平緊密相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平越高的省份，農(nóng)民收入水平越高，城鎮(zhèn)化水平超低的省份，農(nóng)民收入水平越低。因此，要提高農(nóng)民收入必須提高城鎮(zhèn)化水平。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)民奔小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村人口、擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路的功能，同時，還能促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動共進(jìn)的發(fā)展格局。城市經(jīng)濟(jì)是在小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以使之成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長極，使農(nóng)村快速走向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，而且可以為城市經(jīng)濟(jì)提供充足的原材料和廣闊的市場，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得源源不斷的動力與活力。只有縣域的跨越式發(fā)展，才能有全市的跨越式發(fā)展；只有縣域的城鎮(zhèn)化，才能有全市的現(xiàn)代化。

4、縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對于我們進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)具有較大的反推力。如果縣域經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展，則全縣的GDP總量無疑會得到提高，這對于積累城鎮(zhèn)建設(shè)的資金也是一大

好處。在大力進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天，資金不足的問題始終是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的一大瓶頸，而要從根本上解決城建資金不足的問題必須依靠縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鎮(zhèn)建設(shè)才能大張旗鼓的進(jìn)行，也只有城鎮(zhèn)建設(shè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)居民良好的生活環(huán)境與招商引資的外部環(huán)境才能得到根本改善，二者相輔相成，不可分割。

1、加緊完成整個縣域各個層次的城市規(guī)劃的編制。當(dāng)前要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指引下，加快完成廣寧縣城區(qū)總體規(guī)劃、各建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；還必須花大力氣完成各縣市區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是“龍頭”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)劃要先行。要樹立“城市規(guī)劃是生產(chǎn)力”的觀點，真正把城市規(guī)劃的實施落到實處。這幾年來，廣寧縣委、縣政府高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作，把該項工作作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要渠道，抓緊抓好抓落實，取得了顯著的成效。2001年委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院對縣城南街鎮(zhèn)進(jìn)行了總體規(guī)劃修編，邀請肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局專家組對總體規(guī)劃進(jìn)行了評審并得到一致通過，確定城區(qū)的城鎮(zhèn)性質(zhì)為：全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和信息中心，以造紙、建材、林產(chǎn)化工為主導(dǎo)，集商貿(mào)、旅游觀光、資源深加工于一體的竹鄉(xiāng)生態(tài)城市，突出宣揚“武術(shù)之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)文化特色。根據(jù)總體規(guī)劃的定位，廣寧縣城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為：趨利避害，因勢利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式、超常規(guī)發(fā)展。

圍繞城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過幾年的不懈努力，城鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了巨大的變化?？h城舊城區(qū)逐步得到了改造，新區(qū)也得到了同步的開發(fā)，目前已建成具有一定規(guī)模的小區(qū)6個，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)到8．7平方公里。根據(jù)防洪設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)整治了南街河，提高了防洪能力，與此同時，對一河兩岸進(jìn)行了綠化美化，建設(shè)了縣城文化廣場、河堤花園，其它各公園景點也進(jìn)行了全面的改造，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。目前旅游業(yè)發(fā)展形勢喜人，1至9月份竹海大觀景區(qū)收入已突破6000多萬元；今年國慶“黃金周”，全縣共接待游客14．65萬人次，同比增長22．1％。竹企業(yè)、竹博園、竹景區(qū)等竹業(yè)，今年產(chǎn)值將超過6億元。竹字招牌孕育出廣寧竹業(yè)經(jīng)濟(jì)，打響了全國十大“竹子之鄉(xiāng)”的旗號?？梢?，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益是多么巨大。

2、加速工業(yè)化，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，以培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力和深刻根源，而城鎮(zhèn)化又能利用城鎮(zhèn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和商品集散三大效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的吸納、輻射和擴(kuò)張功能，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，從根本上促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，使縣域經(jīng)濟(jì)得到有效提升?？梢哉f，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)育推動了城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化反過來又推進(jìn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的培育。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化互動，協(xié)調(diào)發(fā)展”的道路。各縣市區(qū)要從實際出發(fā)，建設(shè)小城鎮(zhèn)要立足于為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工基地、集散中心以及當(dāng)?shù)氐男畔?、技術(shù)服務(wù)和文化中心。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場。充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)，并引導(dǎo)他們合理集聚。鼓勵大中城市的工商企業(yè)到城鎮(zhèn)開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連銷、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)范圍，到城鎮(zhèn)開展各類商業(yè)保險業(yè)務(wù)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其要以工業(yè)園區(qū)為載體，走工業(yè)化支撐城市化的路子。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大發(fā)展大提高的重要平臺，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口集聚的重要支撐?，F(xiàn)在看來，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，與新城區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，既是主動適應(yīng)清理整頓開發(fā)區(qū)政策的調(diào)整手段，又是做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)最有效的載體。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以更加優(yōu)惠的政策，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更加高效的管理，吸引外資和發(fā)達(dá)

地區(qū)的企業(yè)來投資興辦加工制造業(yè)，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。同時，也要鼓勵當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)結(jié)合技術(shù)改造，加快向園區(qū)集聚，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。

3、政府引導(dǎo)，市場化運作，以實施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略為手段推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，讓生產(chǎn)要素自由流動，允許各類投資者進(jìn)入除國家規(guī)定的特殊部門和行業(yè)外的城市建設(shè)和城市管理領(lǐng)域，以市場機(jī)制最大限度地優(yōu)化資源配置，加快城鎮(zhèn)化步伐。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須確立“經(jīng)營城市”的理念，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)的引導(dǎo)，也要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重運用經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔之以必要的行政手段。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會資金推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路子。要以招商引資為平臺，實施“經(jīng)營城市”的戰(zhàn)略。招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)借助外力、加快發(fā)展的有效手段。欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅工業(yè)園區(qū)建設(shè)要招商引資，城鎮(zhèn)建設(shè)也要重視招商引資。要建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，要樹立通過市場機(jī)制去變錢，通過借外力、挖潛力去生錢的理念，尤其要在經(jīng)營城鎮(zhèn)、經(jīng)營土地上狠下功夫，集約化經(jīng)營土地，做好“以地生財”這篇大文章，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展以及教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)的興辦，做到以城養(yǎng)城、以城拓城。

4、必須加快戶籍制度改革，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制，以制度創(chuàng)新為動力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。黨的十六大報告指出，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心任務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程，尤其要把鼓勵農(nóng)民進(jìn)城、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、加快農(nóng)民脫貧致富、提高農(nóng)民生活質(zhì)量放在十分突出的位置。只有切實解決好農(nóng)民進(jìn)城和就業(yè)問題，讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后有事可做，有錢可賺，有屋可居，城鎮(zhèn)化才能順利推進(jìn)。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，注重制度創(chuàng)新，改善政策環(huán)境，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件。重點是加快戶籍制度及配套制度改革的步伐，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制。

一是改革戶籍管理制度，解決農(nóng)村富余勞動力“進(jìn)得去”的問題。實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的制度，逐步放寬對農(nóng)民進(jìn)入肇慶市區(qū)、縣城及各類小城鎮(zhèn)落戶的限制。

二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，解決農(nóng)村富余勞動力“富得起”的問題。堅持就地轉(zhuǎn)移與跨地區(qū)流動就業(yè)相結(jié)合，增加農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，消除城鎮(zhèn)勞動力市場對農(nóng)民工的歧視，逐步建立一切勞動者權(quán)利平等的機(jī)制。

三是加快建立社會保障體系，解決進(jìn)城農(nóng)民工“無后憂”問題。應(yīng)積極探索農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后的社會保障制度，加快建立健全社會保障體系。此外，還必須進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包制度，解決農(nóng)村富余勞動力“走得了”的問題；改革城鎮(zhèn)住房制度，解決農(nóng)村富余勞動力“住得下”的問題。

所以，在競爭日益加大的現(xiàn)代化的今天，我們必須清楚的認(rèn)識到進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系；也只有真正從根本上認(rèn)識了二者的相互關(guān)系才能把城鎮(zhèn)建設(shè)搞好，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越、健康、快速發(fā)展，才能真正實現(xiàn)人民生活的小康。