第一篇：縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展實踐與思考

近年來，××縣積極響應××省委井岡山會議的號召，在全省率先設(shè)立工業(yè)園區(qū)——××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。經(jīng)過五年多的發(fā)展探索，園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，成為××縣域經(jīng)濟的主要增長極。截止到××*年10月底，××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已建成面積近4平方公里，共引進項目106個，其中投資億元以上的項目12個，超5000萬元項目22個，外資項目8個，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投

入資金約2億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資已達16億元，安排就業(yè)人員2.2萬人。今年1-10月，××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值15億元，銷售收入14.9億元，實現(xiàn)稅收7600萬元。近兩年，先后被評為全省縣級十大工業(yè)園區(qū)、六大指標綜合先進單位、××省民營科技園。

××縣××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展實踐，和大多數(shù)中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一樣，經(jīng)歷了一個無到有，從小到大，從弱到強的發(fā)展過程，也面臨著一個如何在更高層次上發(fā)展壯大的課題。

一、××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗及反思

××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)能在短短的幾年內(nèi)迅速形成規(guī)模，并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟和社會效益，主要經(jīng)驗是：

1、依靠優(yōu)惠政策吸引，是××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的前提。要在××這樣一個區(qū)位優(yōu)勢不明顯的山區(qū)小縣發(fā)展工業(yè)園區(qū)，政府必須有較強吸引力的政策。對在工業(yè)園區(qū)投資1000萬元以上的企業(yè)，我們在地價、電價、水價、稅收及其它收費等方面均提供較大優(yōu)惠?？h財政還拿出300萬元設(shè)立了園區(qū)信貸擔?；?，凡符合條件的企業(yè)均可享受信貸擔保。為了鼓勵企業(yè)拓展外貿(mào)出口，我們設(shè)立了外貿(mào)出口獎勵基金；為了增強園區(qū)發(fā)展后勁，我們設(shè)立了企業(yè)技改扶助基金；為了獎勵稅收貢獻大戶，我們把企業(yè)交納稅收地方留成部分用于設(shè)立了企業(yè)發(fā)展獎勵基金。這些實實在在的優(yōu)惠政策，迅速吸引了一大批企業(yè)落戶。

2、堅持優(yōu)質(zhì)項目推動，是××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵。要增強園區(qū)實力，關(guān)鍵是要選好項目，以項目促項目、帶產(chǎn)業(yè)、強支柱。近兩年來，我們自我加壓，按照省級工業(yè)園區(qū)的標準建設(shè)園區(qū)。對意向性入園項目，組織實地考察，嚴把質(zhì)量關(guān)，做到“三不引”，即有污染的不引、高耗能的不引、低水平的不引。重點引進規(guī)模大、技術(shù)強、效益好的項目，特別是境外、省外項目。對大項目招商，黨政主要領(lǐng)導親自掛帥、親自談判。僅今年1-10月，我縣就引進8個投資超億元的大型工業(yè)項目，極大地增強了開發(fā)區(qū)的實力。

3、打造優(yōu)良環(huán)境保障，是××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的動力。新一輪區(qū)域經(jīng)濟的競爭，是環(huán)境優(yōu)勢的競爭。我們始終對發(fā)展環(huán)境保持高壓態(tài)勢，下狠心、出硬手、施鐵腕，整治環(huán)境。同時，重點做好入園企業(yè)的服務(wù)工作。縣四套班子成員每人掛點了2戶園區(qū)企業(yè)，且億元以上項目均由主要領(lǐng)導擔任項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組組長；所有入園項目都安排了責任服務(wù)單位，對大項目，我們還組織了財貿(mào)、農(nóng)林等八個經(jīng)濟實力較強的系統(tǒng)進行幫扶，專設(shè)了項目協(xié)調(diào)辦；凡與企業(yè)密切相關(guān)的職能部門和行業(yè)都在園區(qū)設(shè)立了相應的辦事服務(wù)機構(gòu)。在完善園區(qū)服務(wù)體系的同時，我們還把服務(wù)工作延伸到為企業(yè)破解用工、融資等難題上。通過“無邊界”服務(wù)，全方位為落戶企業(yè)解決生產(chǎn)生活上的問題，感動外商，讓他們消除顧慮，安心放心地來投資。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已完成了初期的規(guī)?；ㄔO(shè)，并出現(xiàn)了紡織、食品、竹木加工、砂輪、電子、機械制造等幾個產(chǎn)業(yè)集群的雛形。××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一些發(fā)展做法，在中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)中具有一定的普遍性。但是，隨著工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，一些深層次的帶有普遍性的矛盾也日漸顯現(xiàn)：

一是優(yōu)惠政策的吸引力越來越弱，招商引資難度加大。以××縣為例，××曾是全國小水電試點縣，擁有大量的富余電力資源，××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立初期，一大批企業(yè)正是看中了××優(yōu)惠的水電價格和地價、稅收及其它收費等方面的優(yōu)惠政策，所以才選擇××投資。但是，隨著中西部地區(qū)工業(yè)化進程的推進，各地的招商引資的競爭越來越激烈，優(yōu)惠政策的吸引力越來越弱，單純依靠優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)已變的越來越困難，而且難以為繼。

二是自然選擇的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不利于入園項目質(zhì)量的提升。中部地區(qū)縣級工業(yè)園的落戶企業(yè)大多來自經(jīng)濟發(fā)達的沿海省市，企業(yè)周邊市場己經(jīng)接近飽和，競爭激烈。它們需要發(fā)展，需要降低生產(chǎn)成本，需要擴大市場。××地處中部，是東西部之間的橋梁，可以起到很好的輻射及連接作用，成了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最佳地區(qū)。許多落戶企業(yè)把生產(chǎn)重心向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，內(nèi)地園區(qū)企業(yè)成為加工基地，利用低廉的生產(chǎn)成本制造產(chǎn)品；原有企業(yè)成為銷售基地，利用其已經(jīng)完善的銷售網(wǎng)絡(luò)進行銷售，并開發(fā)輻射新企業(yè)周邊的市場。在這樣一種形勢下，企業(yè)不可能把一些科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在內(nèi)地園區(qū)建設(shè)，入園項目的整體質(zhì)量難以大幅度提升。

三是產(chǎn)業(yè)的過于分散，不利于園區(qū)的長遠發(fā)展。在中部地區(qū)縣級工業(yè)園成立初期，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可遵循，摸著石頭過河，大多數(shù)地區(qū)

對入園企業(yè)的門檻把握的不夠嚴，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)過于分散。以××縣為例，在××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投產(chǎn)的58家企業(yè)中，紡織類的有4家，食品加工類的有4家，建材類的有8家，機械制造類的有10家，砂輪制造類的有8家，電子類的有6家，金屬加工類的有6家，其它類別（化工、包裝、橡膠等）的有12家。產(chǎn)業(yè)的過度分散，制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應的發(fā)揮，發(fā)展后勁相對

不足。

二、中部地區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位

在完成了初期的規(guī)?；?，中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)今后的發(fā)展方向是什么？是繼續(xù)走目前的規(guī)模擴張的路子，還是有選擇地引進和發(fā)展特定的產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式？產(chǎn)業(yè)集群又是一個什么樣的發(fā)展模式？這個問題擺在我們面前。

產(chǎn)業(yè)集群是指“在某特定領(lǐng)域中，同時具有競爭與合作關(guān)系且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)和相關(guān)法人機構(gòu)并以彼此的共通性和互補性相聯(lián)結(jié)?！碑a(chǎn)業(yè)集群的崛起是產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應經(jīng)濟全球化和競爭日趨激烈的新趨勢，是應對新的國際競爭壓力所提出的有效區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

考察國外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象在西方國家已經(jīng)非常普遍。例如，美國的半導體研究中心集中在加州硅谷和波士頓的128公路；大型計算機廠家的總部都在明尼波利斯及其附近；跑鞋生產(chǎn)廠家主要集中在俄勒岡。意大利的時裝集中在米蘭；鞋類集中在馬爾凱。德國的鋼鐵生產(chǎn)集中在多特蒙德、埃森和杜塞多夫；刀具車床集中在雷姆薩伊德，其它國家與地區(qū)也都存在這種經(jīng)濟現(xiàn)象。近20年來，我國東南沿海地區(qū)，特別是浙江杭嘉湖地區(qū)、寧波溫州等地區(qū)以一個市、一個縣甚至一個鎮(zhèn)為范圍，集中某種產(chǎn)品的社會化生產(chǎn)，也形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，如海寧的皮革，紹興的輕紡，嵊州的領(lǐng)帶，諸暨的襪子，溫州的皮鞋、打火機，柳市的低壓電器等等。這些地區(qū)表現(xiàn)出極強的活力和競爭力，源泉也在于產(chǎn)業(yè)集群。

理論與實踐都表明了產(chǎn)業(yè)集群已成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域核心競爭力提升的理想模式。由于產(chǎn)業(yè)集群具有提高企業(yè)生產(chǎn)效率、降低成本、促進專業(yè)化、促進競爭與創(chuàng)新等競爭優(yōu)勢，使得產(chǎn)業(yè)集群對推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著不可估量的作用。隨著中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，園區(qū)的規(guī)模不可能無限擴大，而且有限的土地資源和能源、勞動力供給也不可能支持這種不加選擇地無限擴大。在這種情況下，我們只有一個選擇，那就是按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，提高入園企業(yè)門檻，不斷調(diào)整入園企業(yè)構(gòu)成，加大政府選擇和引導力度，促使園區(qū)各類生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)聚集，經(jīng)過3-5年的努力，形成一個或幾個具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

三、中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向及舉措

毋庸置疑，××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大多數(shù)中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一樣還處于一個起步階段，產(chǎn)業(yè)集群還只是一個雛形，今后一段時間，中部地區(qū)應進一步堅持工業(yè)強縣的方針不動搖，按照大企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，加快培育富有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，進而全面提高縣域經(jīng)濟的競爭力。

1、搶抓機遇，著力打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。就我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)都是市場力量驅(qū)動下自發(fā)形成的，當?shù)卣皇窃诋a(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)以后才加以引導，它屬于自下而上的產(chǎn)業(yè)集群形成方式。按照這一發(fā)展規(guī)律，我們要緊緊抓住各地產(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)這個難得的機會，實施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，搞好發(fā)展規(guī)劃，明確每個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路徑和辦法，加大政策扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)集群推進步伐。在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和形成過程中，因勢利導，不急于求成，不刻舟求劍，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，能發(fā)展的就發(fā)展，最終形成1-2個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

2、大力引進骨干企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群的雛形，繼續(xù)下大力氣引進一批有實力的上下游大型骨干企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大奠定堅實的基礎(chǔ)。以××××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的紡織業(yè)為例，在引進了全國紡織行業(yè)知名企業(yè)——恒昌紡織集團、贛鑫紡織集團的基礎(chǔ)上，今年，我們又引進了投資超億元的大型企業(yè)——金綸石化集團和三邦線業(yè)，這些企業(yè)全部投產(chǎn)之后，預計生產(chǎn)規(guī)模將達到50萬紗錠，年產(chǎn)值將超過15億元。通過努力，我們力爭再引進一批與之相配套的大型印染和服裝加工企業(yè)，使××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為全國重要的輕紡和服裝加工出口基地，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢將日益凸現(xiàn)。

3、發(fā)展一批配套中小企業(yè)，加速培育產(chǎn)業(yè)鏈條。調(diào)整入園企業(yè)構(gòu)成。花大力氣盤活一批效益不佳企業(yè)，促其嫁接、改造、重組。同時，引進一批和大型骨干企業(yè)相配套的專業(yè)化中小企業(yè)，使得區(qū)域內(nèi)通過分工與協(xié)作，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，從而鼓勵新的加入者和更多的專業(yè)化，加速產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

4、加大扶持力度，促進生產(chǎn)力要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的重點企業(yè)，實行縣級領(lǐng)導掛點幫扶制度，在用電、供水、用工、用地和縣內(nèi)原材料供應上優(yōu)先保證，爭創(chuàng)名牌優(yōu)先支持，有關(guān)獎勵優(yōu)先兌現(xiàn)，資金扶持優(yōu)先幫助爭取。特別是要加大對重點骨干企業(yè)的信貸支持。組建行業(yè)協(xié)會（商會），加強行業(yè)管理，促使產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展壯大。

第二篇：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技工業(yè)園發(fā)展的思考

市委、市政府提出：開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是全市經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，要把園區(qū)建設(shè)作為全市經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場?！痢两?jīng)濟開發(fā)區(qū)科技工業(yè)園是××沿江鄰城的樞紐地帶，又是開發(fā)區(qū)的核心區(qū)域，更是××未來新城區(qū)中心區(qū)，必須牢牢把握“兩區(qū)”互動這一關(guān)鍵和機遇，全力做好“四篇文章”，推進“兩區(qū)互動”。

做活服務(wù)業(yè)發(fā)展的文章

立足區(qū)位優(yōu)勢和商貿(mào)優(yōu)勢，突出“三個重抓”：一是抓好商貿(mào)中心的新建和擴改。按起步區(qū)總體規(guī)劃，在長虹大道延伸線尾端現(xiàn)毛紡廠側(cè)，大手筆新建打造開發(fā)區(qū)城市商貿(mào)中心；通過擴改國際汽車城、五金城、家具城、新建電子城，全面提升市場品位。二是抓好總部樓宇經(jīng)濟項目的建設(shè)。在加速推進中星聯(lián)總部、慧龍總部、清華同方713廠研發(fā)總部等一批在建總部項目的同時，繼續(xù)加大總部項目引進力度，總部項目招商要在一手抓好重點地區(qū)區(qū)域性總部項目引進的同時，還要瞄準本市高端服務(wù)業(yè)總部、商文秘雜燴網(wǎng)貿(mào)物流業(yè)總部，著力構(gòu)建一條“內(nèi)聚外聯(lián)”的總部經(jīng)濟發(fā)展之路。三是抓好現(xiàn)代物流，打造區(qū)域采購分撥中心。圍繞引進知名物流企業(yè)，積極推進現(xiàn)代物流發(fā)展。

做活城市建設(shè)發(fā)展文章

八里湖屬科技工業(yè)園轄區(qū)范圍，毫無疑問，科技工業(yè)園已成為“兩區(qū)”互動的主平臺、主戰(zhàn)場，我們必須上下統(tǒng)一思想，全力以赴做好八里湖時代城市建設(shè)發(fā)展文章。一是在完善新區(qū)規(guī)劃上下功夫。著力將八里湖時代新區(qū)打造成為集商貿(mào)、休閑、宜居于一體的生態(tài)型城市新區(qū)。二是在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。既要積極配合建設(shè)好市里在開發(fā)區(qū)實施的重點城建項目，又要花大力氣建設(shè)好自身實施的城建項目，更要在科技工業(yè)園水電管網(wǎng)改造提升及道路完善上加快，實現(xiàn)新區(qū)硬環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。三是在盤活土地資源上下功夫。要在盤活環(huán)八里湖景觀資源、前進西路兩側(cè)土地資源上動腦經(jīng)，通過市場運作以小投入贏得大投入、以大投入推動大建設(shè)大發(fā)展。四是在引進財源性項目上功夫。繼續(xù)加大力度引進一批地產(chǎn)項目、商貿(mào)物流項目等財源性項目建設(shè)的鋪開，短期內(nèi)可以有效增加開發(fā)區(qū)地方財政，緩解新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的資金壓力，推進科技工業(yè)園的轉(zhuǎn)型開發(fā)。

做活科技孵化發(fā)展文章

圍繞做大我區(qū)“四大產(chǎn)業(yè)”，充分發(fā)揮其孵化平臺作用，突出引進電子產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項目，以“梯次”孵化方式，使企業(yè)孵化鏈條向深層次、寬領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)從“孵優(yōu)”到“扶強”。力爭每年引進入孵項目不少于20家，爭取成為省級乃至www.國家級科技孵化器。做活“科技”文章，開辟開發(fā)區(qū)科技發(fā)展服務(wù)的綠色通道，主動對接市科技部門開展的科技入園工作；協(xié)同團市委扎實開展青年創(chuàng)業(yè)行動，落實創(chuàng)業(yè)園政策措施，促進留學人員和科技人才聚集創(chuàng)業(yè)；加強科技院校與企業(yè)的對接，推進產(chǎn)學研工程，協(xié)助企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，幫助企業(yè)爭取科技項目資金扶持，充分發(fā)揮科技的引導作用，推動企業(yè)發(fā)展升級轉(zhuǎn)型。

做活退城進園發(fā)展文章

立足工業(yè)集聚發(fā)展，引導科技工業(yè)園工業(yè)企業(yè)逐步退城進園。按照《××市鼓勵市區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進園暫行辦法》的總體部署要求，必須將“退城進園”作為提升城市環(huán)境、加快工業(yè)發(fā)展步伐、拓展發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、做大做強企業(yè)的一項重中之重工作來抓，實施“三個一”加快推進科技工業(yè)園工業(yè)退城進園：一是出臺一個工作機制。二是制定一套操作流程。三是退出一批工業(yè)企業(yè)。（

第三篇：教育改革和發(fā)展的思考與實踐

教育改革和發(fā)展的思考與實踐

2013-11-8 閱讀: 出處: 中國教育報 作者: 編輯

讀《溫家寶談教育》 中國教育科學研究院

教育是中華民族的千秋大業(yè)，源遠流長，任重道遠。溫家寶同志出身教師世家，心系教育，情系師生，對教育事業(yè)懷有深厚的感情和強烈的使命感。在擔任國務(wù)院總理的十年間，他高度重視教育工作，立足現(xiàn)實，著眼未來，以科學發(fā)展觀為指導，研究制定了教育改革和發(fā)展的一系列重大決策。他深入各地校園課堂，無論是災區(qū)教室，還是農(nóng)民工子弟學校，都留下了他對廣大師生的真切關(guān)愛。由中國教育科學研究院和人民出版社、人民教育出版社等單位專家、學者選編的《溫家寶談教育》一書，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)教育、高等教育、師范教育、職業(yè)教育等各個方面，內(nèi)涵豐富，思想深刻，真實、生動地反映了黨的十六大以來的十年間，在科學發(fā)展觀指導下，我國探索中國特色社會主義教育發(fā)展道路的偉大實踐及其積累的寶貴經(jīng)驗和理論成果。全書緊緊圍繞教育為人民服務(wù)的根本宗旨，論述了教育在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中的地位和作用，深刻地揭示了中國特色社會主義教育的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，對我國教育改革與發(fā)展具有重要的指導意義。

一、教育是最大的民生，努力辦好人民滿意的教育

教育為人民服務(wù)是我們黨辦教育的根本宗旨。從建黨初期，中國共產(chǎn)黨就提出“教育為人民服務(wù)”?！芭k好人民滿意的教育”是我們黨堅持以人為本、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的莊嚴承諾，是教育系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。

2008年8月29日，溫家寶同志在國家科技教育領(lǐng)導小組會議上的講話中指出，研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》“要貫徹中國特色社會主義理論，以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移地走中國特色的教育發(fā)展道路，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)”。他強調(diào)，“要堅持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進教育公平，滿足人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的教育需求作為規(guī)劃的重點，把促進人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育作為規(guī)劃的落腳點”。

“努力辦好人民滿意的教育”，凸顯了教育的民生意義，力求通過辦好人民滿意的教育，切實提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平、切實促進社會的和諧穩(wěn)定。溫家寶同志多次強調(diào)，教育是重大民生問題。2011年8月28日，他在河北省張北縣農(nóng)村教師大會上講話時強調(diào)：“辦好農(nóng)村教育事業(yè)是一項民生工程和民心工程，是農(nóng)村的希望之路和光明之路。我們一定要肩負起這項重大而光榮的歷史責任，通過堅持不懈的努力，讓農(nóng)村所有孩子都能夠有學上、上好學。”2012年9月27日，溫家寶同志在全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會上講話時指出，完成了“兩基”攻堅這一歷史性任務(wù)，我國教育發(fā)展站在了新的歷史起點上。我們基本解決了“有學上”問題，但更大的挑戰(zhàn)是“上好學”。今后要適應人民群眾接受更好教育的新期盼，把教育發(fā)展的重點放到提高質(zhì)量、促進均衡發(fā)展上來，加快實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，努力辦好每一所學校，培養(yǎng)好每一個孩子。這是教育事業(yè)發(fā)展的需要，也是一個重大的民生問題。

“教育是民生”的思想，是我們黨的教育理念的創(chuàng)新，是當代中國共產(chǎn)黨人對教育價值和功能的嶄新闡釋，是科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是“以人為本”在當代中國社會的真正確立。讓人民享有發(fā)展的成果，享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，是人民的權(quán)利，是每一個教育工作者的責任。凡是人民有需求的地方，就是我們要重點加強的地方；凡是人民不滿意的地方，就是我們要下決心改革的地方。我們要以更大的勇氣和智慧，深化和推動教育重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，堅決破除一切妨礙教育科學發(fā)展的思想觀念和體制機制束縛，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的教育問題。

二、堅持教育強國，著力落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放以來，黨和政府站在增強綜合國力和國際競爭力的高度，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，高度重視教育，做出了優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略抉擇，堅定不移地實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略。

溫家寶同志高度重視教育的重要作用和戰(zhàn)略地位，反復強調(diào)，百年大計，教育為本。教育是現(xiàn)代文明的基石，是國家發(fā)展的基石。2009年9月4日，溫家寶同志到北京市第三十五中學與教師代表座談時指出：“國家的興衰、國家的發(fā)展系于教育，只有一流的教育才有一流的人才，才能建設(shè)一流的國家?！薄敖逃陌l(fā)展不僅關(guān)系當前而且關(guān)系長遠，不僅關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展，而且關(guān)系社會進步、關(guān)系國民素質(zhì)的提高。我們要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，放在更加突出的位置，堅持教育興國、教育強國?！痹?013年政府工作報告的建議中，溫家寶同志進一步強調(diào)，“教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置”。

溫家寶同志強調(diào)，要在總體戰(zhàn)略中切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，作為現(xiàn)代化建設(shè)需要長期堅持的方針。無論是在抗擊“非典”和抗震救災的斗爭中，還是在應對國際金融危機的沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展中，無論政務(wù)多么繁忙，他都一如既往關(guān)心教育，把教育作為政府一項最重要的工作，規(guī)定國務(wù)院每年定期研究教育工作，要求各級政府把教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，千方百計增加教育投入，為教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。2011年，溫家寶同志在十一屆全國人大四次會議上莊重承諾：“2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到4%。”2012年，溫家寶同志在十一屆全國人大五次會議上明確要求：2012年中央財政按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現(xiàn)這一目標。2013年，溫家寶同志在十二屆全國人大一次會議上宣布：“國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%?！睆?993年4%目標提出，到2012年4%目標實現(xiàn)，經(jīng)過了20年。4%目標的實現(xiàn)，是教育事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，為近年來教育事業(yè)快速發(fā)展提供了有力保障，為全面實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的教育改革發(fā)展目標和任務(wù)打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、全面實施素質(zhì)教育，深入推進教育教學改革

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持把全面貫徹黨的教育方針、全面推進素質(zhì)教育擺在教育工作的首要位置，提出“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。并鮮明地提出，素質(zhì)教育是全部教育工作的主題。

溫家寶同志多次強調(diào)，教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，特別是要培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，要注重培養(yǎng)學生的社會責任感、實踐能力和創(chuàng)造精神，注重培養(yǎng)復合型人才。2009年5月3日，溫家寶同志在與清華大學即將赴西部和基層就業(yè)的應屆畢業(yè)生座談時對青年學生提出殷切期望：青年人要把自己的命運和國家的命運連在一起，要做到成才報國；要對社會有強烈的責任感；要培養(yǎng)道德，做一個有道德的人；要學會學問，做一個有知識的人；要有才能，做一個能為人民做出貢獻的人。

改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的強大動力。要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、成為人力資源強國，必須不斷深化改革。針對我國的教育質(zhì)量和人才水平還不高，學生的創(chuàng)新精神和實踐能力還不強，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比還不適應的狀況，溫家寶同志多次強調(diào)，我們現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式、辦學模式和學校制度等由來已久，有其復雜的主客觀原因，改變起來絕非易事，也沒有現(xiàn)成的路子可走。但要想提高教育質(zhì)量，不改革肯定是不行的。當前迫切需要把教育從應試和高考指揮棒下解放出來，解放學生、解放教師、解放學校。只有這樣，學生、教師、學校才能按素質(zhì)教育的要求去學習、去教學、去管理，真正提高教育質(zhì)量。經(jīng)過多次召開教育座談會，深入基層調(diào)查研究，溫家寶同志圍繞加強素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和水平，提出了一系列推動教育教學改革與創(chuàng)新的思想和要求。

首先，要更新教育觀念。教育不僅要傳授知識，更重要的是培養(yǎng)有創(chuàng)造性、有想象力、身心健康的人才。不能用一個模式辦教育，更不能用一個標準去衡量、評價學生。要樹立“全面發(fā)展”“人人成才”和“多樣化人才”的教育理念，堅持育人為本的根本要求，堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展的基本方向，做到因材施教、有教無類，尊重并鼓勵學生的個性發(fā)展和特長培養(yǎng)，也就是要搞“素質(zhì)教育”而不是“應試教育”，要搞“全民教育”而不是“精英教育”。

第二，要改變教學方式。要采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的教學方式，引導學生掌握學習方法，自主學習、獨立思考和判斷，鼓勵創(chuàng)新思維、激勵個人興趣；要把學、思、知、行結(jié)合起來，引導學生學會做人、學會學習、學會做事。

第三，要合理設(shè)置課程。各階段教育都要遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)置課程和課程標準，切實解決課程和作業(yè)偏多、偏深、偏難問題，減輕學生課業(yè)負擔和學習壓力，讓學生有更多時間鍛煉身體、參加社會活動、發(fā)展個人興趣愛好。

第四，要加快建立以課程標準和學生全面發(fā)展標準為主的評價體系。當前考試分數(shù)和升學率幾乎成了評價學生、教師和學校的唯一標準，不僅學生壓力大，教師和學校的壓力也很大。必須加快建立科學的、多元化的教育評價體系。只有把學生、教師和學校從應試教育中解脫出來，教育事業(yè)發(fā)展才能有更廣闊的天地。

第五，要改革辦學體制。一是加快建立現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離，實行依法辦學、民主管理和監(jiān)督，增強學校辦學自主權(quán)。學校要辦出特色，辦出風格，辦出自己的品牌。二是倡導教育家辦學。教育應當由懂教育的人辦，要培養(yǎng)一大批有志于獻身教育事業(yè)的教育家。要改變學校行政化管理模式。不同類型的學校應有不同的管理和辦學模式。三是大力發(fā)展民辦教育。這是解決教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足、增強教育發(fā)展活力的必然要求。要加快形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦和民辦共同發(fā)展的格局。

四、實現(xiàn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，適應社會和群眾對教育的多樣化需求

各級各類教育如何發(fā)展是教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，事關(guān)我國教育事業(yè)發(fā)展的全局。改革開放以來，我們逐步認識到教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育。黨的十六大以來，各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的思想和政策逐步確立。溫家寶同志指出，教育要符合自身發(fā)展規(guī)律的要求，要符合時代發(fā)展的要求，要符合建設(shè)中國特色社會主義對人才的要求，要符合以人為本的要求。

溫家寶同志一直致力于推進各級各類教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。他指出，要從教育體制上搭建基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育互聯(lián)互通的橋梁，搞好中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的合理分工和相互銜接，為各類學校畢業(yè)生就業(yè)成才和終身學習創(chuàng)造條件。他多次強調(diào)，“職業(yè)教育是面向人人、面向整個社會的教育”，大力發(fā)展職業(yè)教育，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是促進社會公平的需要。在整個教育結(jié)構(gòu)和教育布局當中，必須把職業(yè)教育擺到更加突出、更加重要的位置。他指出，公平的學前教育機會意味著人生起點的公平，大力發(fā)展學前教育是關(guān)乎教育公平、社會穩(wěn)定和民生改善的重大工程，也是影響未來國民素質(zhì)和綜合國力的重大問題，要把辦好學前教育作為重要的教育發(fā)展戰(zhàn)略。他提出，高等教育要走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路；高校辦得好壞，不在規(guī)模大小，關(guān)鍵是要辦出特色，形成自己的辦學理念和風格；要充分發(fā)揮高?？萍純?yōu)勢，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。他引用清華大學前校長梅貽琦的一句話：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”對一所大學來說，有了好的老師，就像一座大廈有了支撐的柱子一樣；如果沒有大師，樓蓋得再多也沒有用。

溫家寶同志還十分重視農(nóng)村各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。他反復強調(diào)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。針對我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的背景，農(nóng)村教育面臨的新情況、新問題，他提出，要采取辦好寄宿制學校和村教學點等措施深入推進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展；要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村普通高中教育和中等職業(yè)教育，盡快使農(nóng)村學生免費接受中等職業(yè)教育；要加快發(fā)展農(nóng)村學前教育。

我國各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)取得顯著成果。2012年，通過實施學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率達到了64.5%，比2002年提高了27.7個百分點，“入園難”問題有所緩解；小學凈入學率達到99.85%，初中毛入學率達到102.1%，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)；在加快普及高中階段教育政策的推動下，高中階段教育毛入學率達到85%，比2002年提高42.2個百分點，幾乎翻了一番；通過實施中等職業(yè)教育助學金、中等職業(yè)教育免學費等一系列提高職業(yè)教育吸引力、鼓勵職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，普職比接近于1∶1，職業(yè)教育處于歷史上最好的發(fā)展時期；高等教育毛入學率達到30%，大眾化程度不斷提高，比2002年提高了15個百分點；國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上，我國正從人口大國轉(zhuǎn)向人力資源強國。

教育事業(yè)的發(fā)展是全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分。推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，就要處理好教育發(fā)展中規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在取得顯著成效的同時，仍需根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等社會經(jīng)濟和教育發(fā)展的新情況、新問題，不斷調(diào)整各級各類教育的規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)，努力提高教育質(zhì)量和效益，促進各級各類教育普及水平繼續(xù)提高和普及程度逐步深入，使教育更加適應社會經(jīng)濟發(fā)展對各類人才的需求，以及人民群眾對教育多樣化的需求。

五、扎實推進教育公平，人人成為有用之才

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然選擇。黨的十六屆六中全會做出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了“社會公平正義是社會和諧的基本條件”和構(gòu)建和諧社會必須“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點”等重大論斷，闡明維護人民群眾權(quán)利、實現(xiàn)社會公平正義是社會和諧的關(guān)鍵所在。教育規(guī)劃綱要明確提出，教育公平是國家基本教育政策，促進公平是教育改革發(fā)展的一項重要方針。

溫家寶同志多次強調(diào)，教育公平是社會最大的公平，教育公平是全民教育的靈魂。他指出，社會公平首先是教育公平，孩子們享有同等的教育機會，才能有光明的前途和希望。要為群眾提供公平的受教育機會，切實解決人民群眾極為關(guān)注的“上好學”的問題。他在對待教育公平問題上充滿辯證思維，一方面，要滿足人民群眾對發(fā)展的期望，推動教育在更高的起點上實現(xiàn)更大的發(fā)展；另一方面不主張削峰填谷，鼓勵學校辦出特色，給人民群眾合理的選擇。

均衡發(fā)展是衡量義務(wù)教育公平性的主要標志。溫家寶同志指出，義務(wù)教育作為初始的學校教育和國家提供的基本公共服務(wù)，是教育公平最重要的領(lǐng)域。我國教育資源配置不均衡問題比較突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差異較大，即使在同一區(qū)域的不同學校之間，師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、教學設(shè)施等資源配置的差距也很懸殊，由此出現(xiàn)“擇校熱”等突出問題，形成了新的不公平。加快解決教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置問題，是人民群眾的強烈愿望。其中普及農(nóng)村義務(wù)教育，有利于縮小社會差距和實現(xiàn)社會公平，是教育發(fā)展的重中之重。在溫家寶同志的直接關(guān)懷下，從2003年開始，國家對中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生，實施免雜費、免費提供教科書、補助住宿生活費的“兩免一補”政策，并逐步推向全國。2005年開始將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了財政保障范圍。對農(nóng)民工隨遷子女，實施以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，免除學雜費，不收借讀費，初步解決了這些孩子接受義務(wù)教育的問題。2010年農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額全部落實到位。至此，全國城鄉(xiāng)真正實現(xiàn)了九年免費義務(wù)教育，1億多名適齡兒童少年上學不花錢成為現(xiàn)實。2011年，溫家寶同志進一步指出，為了深入推進農(nóng)村義務(wù)教育，下一步要著重解決留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女教育問題，以及學校撤并引起的少量孩子輟學問題等。這是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移的階段性產(chǎn)物，也是今后一個較長時期我們面對的突出問題，必須引起高度重視。

加快發(fā)展農(nóng)村學前教育。溫家寶同志指出，學齡前階段是人生最重要的啟蒙時期。國際經(jīng)驗表明：公平的學前教育機會意味著人生起點的公平，有利于消除貧困、縮小社會差距、促進社會公平。因此，大力發(fā)展學前教育特別是農(nóng)村學前教育，為每個兒童提供良好的人生開端，是關(guān)乎教育公平、社會穩(wěn)定和民生改善的重大工程，也是影響未來國民素質(zhì)和綜合國力的重大問題。建立健全國家學生資助政策體系，確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學。2003年，溫家寶同志在全國農(nóng)村教育工作會議上講話時就提出要求，建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學生就學制度，切實保障他們的受教育權(quán)利。2003年，國務(wù)院就做出了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，中央財政和國債資金加大了對農(nóng)村教育的支持力度，其中一部分用于資助家庭經(jīng)濟困難學生。從2006年起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；2007年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，決定進一步建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系；2008年城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)；2009年出臺中等職業(yè)教育、農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策，2012年擴大到所有農(nóng)村學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生；2010年建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度；2011年建立學前教育資助制度，在集中連片特殊困難地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃；2012年9月29日，財政部、教育部印發(fā)《研究生國家獎學金管理暫行辦法》，決定從2012年秋季學期起，中央財政每年安排10億元設(shè)立研究生國家獎學金，用于獎勵普通高等學校中表現(xiàn)優(yōu)異的國家招生計劃內(nèi)的全日制研究生。目前，我國已基本建立健全從學前教育至高等教育的學生資助政策體系，制度設(shè)計不斷完善，資助范圍不斷擴大，資助標準不斷提高，資助領(lǐng)域不斷延伸，從制度上基本保障了家庭經(jīng)濟困難學生接受教育的權(quán)利，為教育公平的實現(xiàn)提供了現(xiàn)實條件和財政支持。

“同在藍天下，共同成長進步”。溫家寶同志指出，要辦好特殊教育學校，保障殘疾兒童少年公平接受義務(wù)教育的權(quán)利。做好孤兒照顧和教育工作。2005年“六一”兒童節(jié)前夕，他來到中國聾兒康復中心，語重心長地說：社會上最值得關(guān)注的是孩子，最值得關(guān)注的是困難、殘疾兒童，要求社會各界“多一份關(guān)愛，多一份信心”，給孩子們一個活潑的童年。他極其關(guān)注殘疾兒童教育，在2006年“六一”兒童節(jié)給殘疾兒童的慰問信中指出，國家批準了殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要，明確基本普及殘疾兒童教育目標。他還視察強制戒毒所，看望和接待艾滋病致孤兒童和患兒，讓孩子們的心靈充滿陽光，鼓勵他們健康成長，做社會有用的人。

經(jīng)過不懈的努力，我國教育在機會公平、過程公平和結(jié)果公平三個層面，特別是促進教育機會公平，保障公民依法享有受教育的權(quán)利方面取得了重要的進展。這不但成就了億萬孩子的人生夢想，而且對于提高全民素質(zhì)、改善民生、縮小城鄉(xiāng)差距都具有十分深遠的意義。

六、努力建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教

教師是立教之本，有高水平的教師，才能有高水平的教育。造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，是我國教育發(fā)展中一項重要而緊迫任務(wù)。

溫家寶同志高度重視高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)。2012年9月7日，他在全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會上的講話中指出，建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍，要堅持教書與育人并重，教師要時刻加強師德修養(yǎng)，做好學生健康成長的引路人；要提高教師專業(yè)化水平，必須辦好師范教育，健全教師培養(yǎng)培訓體系和制度；要改革完善教師管理制度；要加快推進教師職務(wù)職稱制度改革；要加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，政府和全社會都要關(guān)心農(nóng)村教師的生活和成長，使他們進得來、留得住、干得好。對長期在農(nóng)村和艱苦地區(qū)任教、貢獻突出的教師，要給予獎勵和表彰。

2008年8月29日，溫家寶同志在國家科技教育領(lǐng)導小組會議上的講話中對廣大教師提出三點希望：一要志存高遠，敬業(yè)奉獻。人民教師的神圣職責就是傳授知識，傳承民族精神，為祖國和人民培養(yǎng)合格的人才。教師要忠誠于人民教育事業(yè)，以培育人才為己任，把自己的全部心血和才智奉獻給培育下一代的神圣事業(yè)。二要為人師表，言傳身教。教師的道德品質(zhì)和人格對學生都有重要的影響。教師要注重言教，更要注重身教。身教重于言教。教師應該自覺地加強道德修養(yǎng)，率先垂范，成為學生做人的模范、道德的模范、學習的模范。以自己的高尚人格、進取精神教育和影響學生，激發(fā)學生勤奮學習、立志成才的熱情和決心。三要嚴謹篤學，追求真知。嚴師出高徒。教師只有嚴格教學，才能培養(yǎng)出有真才實學的人才。教師應該具備求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新、嚴謹自律的治學態(tài)度和學術(shù)精神，努力發(fā)揚優(yōu)良的學術(shù)風氣和學術(shù)道德。教師是知識的重要傳播者和創(chuàng)造者，應該誨人不倦地為學生解疑釋惑，并不斷用新的知識充實自己，成為熱愛學習、學會學習和終身學習的楷模。

溫家寶同志身體力行倡導尊師重教。2006年7月至11月，溫家寶同志在北京中南海先后主持召開四次座談會，同來自全國各地的21位教師、校長和教育專家親切交談。他提出，國家要進一步加大對師范教育的支持力度，吸引全社會最優(yōu)秀的人來當老師。要嚴格教師準入制度，提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)和待遇，保障教師合法權(quán)益，要大力宣傳教育戰(zhàn)線的先進事跡，營造良好的輿論氛圍，讓尊師愛生的傳統(tǒng)美德在全國城鄉(xiāng)蔚然成風，讓教師成為全社會最受人尊敬、最值得羨慕的職業(yè)。為了鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身從教，溫家寶同志積極推進師范生免費制度。2007年教育部直屬的北師大、東北師大、華東師大等6所師范大學實行師范生免費教育制度。2011年6月17日，溫家寶同志在北京師范大學首屆免費師范生畢業(yè)典禮上講話時指出：“實施師范生免費教育政策，就是向全社會發(fā)出重視師范教育的強烈信號，吸引最優(yōu)秀、最有才華的學生做教師，鼓勵更多的優(yōu)秀人才終身做教育工作者；就是要進一步在全社會形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教師成為最受尊重、最令人羨慕的職業(yè)?！?/p>

黨的十六大以來，我國采取了一系列重大政策舉措加強教師隊伍建設(shè)，特別是在農(nóng)村教師隊伍建設(shè)方面辦了幾件實事。一是建立健全中小學教師工資保障機制，將農(nóng)村中小學教職工工資全額納入財政預算。在義務(wù)教育階段率先實施績效工資制度，使1000多萬名義務(wù)教育學校教師的收入水平有了可靠保障，特別是農(nóng)村教師工資增長速度明顯快于城鎮(zhèn)教師。二是在教育部６所直屬師范大學實施師范生免費教育。實施以來共招收7.2萬名免費師范生，90%以上的畢業(yè)生到中西部中小學任教。22個省區(qū)市也開展了師范生免費教育試點。三是實施“特崗計劃”，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。2006年以來招聘35.6萬名特崗教師到中西部“兩基”攻堅縣和國家扶貧重點縣3萬多所農(nóng)村學校任教，服務(wù)期滿留任比例連續(xù)四年達到87％以上，一大批優(yōu)秀大學畢業(yè)生自愿到祖國最艱苦的地方施展才華。四是啟動實施“中小學和幼兒園教師國家級培訓計劃”。中央財政投入26億元，培訓了350萬名中西部農(nóng)村中小學、幼兒園教師，許多農(nóng)村教師第一次有了進城學習培訓的機會。五是積極推進中小學教師職稱制度改革試點。試點覆蓋近百個地級市，將中小學教師的最高職稱提高到正高級。這是對廣大中小學教師價值的認可，是鼓勵更多高學歷、高素質(zhì)人才從事中小學教育的重要舉措。六是實施邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。中央投入108億元，有效改善了農(nóng)村教師的工作生活條件。七是加強高校教師隊伍建設(shè)，特別是加大高校青年教師培養(yǎng)力度。實施“千人計劃”和“長江學者”“創(chuàng)新團隊”“新世紀優(yōu)秀人才”等計劃。到2011年，高校共引進“千人計劃”創(chuàng)新人才1171人，占全國總數(shù)的64.4％。八是職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)取得新進展，教師學歷水平、職稱結(jié)構(gòu)有了大幅改善，近40％的專業(yè)教師成為“雙師型”教師。2011年啟動“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”，計劃“十二五”投入26億元，支持45萬名骨干教師參加培訓、2萬名青年教師到企業(yè)實踐。通過這些措施，教師的經(jīng)濟和社會地位明顯提高，教師的職業(yè)吸引力明顯增強，全社會尊師重教的氛圍更加濃厚。

黨的十八大報告把“努力辦好人民滿意的教育”放在改善民生和加強社會建設(shè)之首，并提出“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”的宏偉目標。為了實現(xiàn)上述目標，教育面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在這樣一個新的歷史起點，學習和研究溫家寶同志的教育思想，要與全面貫徹落實科學發(fā)展觀結(jié)合起來，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實的精神，努力研究教育改革發(fā)展中的新情況，解決新問題，堅持實施科教興國戰(zhàn)略，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗 ?

第四篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐與思考

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐與思考

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景下，江州如何抓住機遇，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已成為“十二五”時期一項重大戰(zhàn)略考量和抉擇。

一、江州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和主要成果（略）

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要問題和制約因素

（一）基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。每年的水災、旱災均給江州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大損失，盡管近些年加大了農(nóng)業(yè)投入，興建了一大批農(nóng)田水利等基礎(chǔ)工程，但仍無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地絕大部分還達不到旱澇保收的程度，抵御自然災害能力比較脆弱。

（二）要素制約依然突出。一是土地資源相對缺乏。江州人均耕地僅0.57畝，低于全國人均1.455畝，也低于聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織認定的0.79畝的警戒線。二是農(nóng)業(yè)投入資金緊缺。與工業(yè)企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)量少，可抵押的資產(chǎn)也少，且抵押率低，融資渠道不暢，貸款供需差距較大。三是農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)偏低。盡管近年來實施農(nóng)民素質(zhì)培訓工程已取得明顯成效，但農(nóng)民素質(zhì)的提高還不能跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。同時，農(nóng)村人力資本的溢出效應明顯，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動年齡偏大和農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺乏等方面的制約。

（三）產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。目前，農(nóng)業(yè)部認定的國家級龍頭企業(yè)在江州還是空白，省級也僅有2家，與發(fā)達地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)無論在數(shù)量、規(guī)模，還是檔次、水平上，都有較大差距。農(nóng)產(chǎn)品精深加工不多，初級加工產(chǎn)品所占比重高，產(chǎn)品科技含量、檔次不高，產(chǎn)品同化程度較高，市場競爭力較低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的缺乏制約了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。另外，產(chǎn)業(yè)化組織和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，不能保證種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)的需要。

（四）標準化生產(chǎn)水平偏低。目前絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工還缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)環(huán)境標準、統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標準。面對不斷嚴格的市場準入規(guī)則，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品標準體系、檢驗檢測體系等保障體系還不夠完善，市場準入制度尚待建立健全，質(zhì)量監(jiān)管手段尚顯落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高，部分農(nóng)民依標生產(chǎn)意識不強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制有待加強。

（五）農(nóng)產(chǎn)品市場仍顯狹窄。農(nóng)產(chǎn)品走出江州的不多，主要銷售市場仍在縣內(nèi)，市場狹窄。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)水平較低，區(qū)域布局不平衡。市場流通模式仍處于現(xiàn)貨交易的原始集散階段，現(xiàn)代物流模式剛剛起步。農(nóng)產(chǎn)品進超市、配送中心銷售、網(wǎng)上交易等新型交易方式發(fā)展緩慢，對農(nóng)產(chǎn)品銷售有一定制約。農(nóng)村經(jīng)紀人、營銷隊伍規(guī)模偏小，組織化程度不高，惡性競爭、盲目購銷等問題時有發(fā)生，市場開拓具有很大的無序性。

三、進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施

（一）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科學布局構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是逐步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)立體調(diào)整。按照特色、高效、生態(tài)、精品農(nóng)業(yè)的要求和業(yè)已實施的《江州特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，重點鞏固和發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的蜂產(chǎn)品、茶葉、蔬菜、干鮮果、竹業(yè)、名優(yōu)水產(chǎn)、蠶桑等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，突出規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)和質(zhì)量調(diào)高。做大山核桃、板栗、香榧炒貨產(chǎn)業(yè)，做強蔬菜、竹筍加工出口業(yè)以及竹制品加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)。二是積極開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)業(yè)文化功能的開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及旅游文化的開發(fā)有機結(jié)合、融為一體。三是抓好糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)。加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，制定并實施糧食功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，力爭建成一批省、市、縣級糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食安全。立足資源區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對集中連片的區(qū)域，集中力量建設(shè)1個相對集中連片面積2萬畝以上的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)；建設(shè)若干個突出某一主導產(chǎn)業(yè)，布局集中連片的省級主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及產(chǎn)品特色鮮明、品牌效應突出的省級特色農(nóng)業(yè)精品園。

（二）培育龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、雜果的深加工，進一步樹立工業(yè)的理念，大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對江州農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小的現(xiàn)狀，一是致力打造“大龍頭”。選擇一批具有較大規(guī)模和發(fā)展實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取聯(lián)合重組、增資擴股、科企聯(lián)姻等形式，進一步提升整體素質(zhì)，做大做強。二是積極振興“小龍頭”。對特色明顯、與農(nóng)民增收關(guān)系密切、有發(fā)展?jié)摿Φ男∫?guī)模加工企業(yè)，著力提高產(chǎn)品檔次和市場競爭能力，提高發(fā)展水平和帶動作用。三是加快培育“新龍頭”。著力引進各種資本投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)基地，促進畜禽、果蔬、油茶等產(chǎn)業(yè)的深度加工和開發(fā)。同時，進一步深化合作社規(guī)范化建設(shè)，通過重點扶持、典型示范、強化服務(wù)等各種措施，加快推進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，吸納更多的農(nóng)戶參與到農(nóng)民專業(yè)合作組織中來。

（三）健全服務(wù)體系，以農(nóng)業(yè)組織化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是在政府的支持下建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)信擔保公司。完善金融機構(gòu)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資載體，以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投融資的難題。二是加大對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，減少農(nóng)業(yè)災害損失。三是完善以公益服務(wù)為核心的農(nóng)技推廣服務(wù)組織體系。建立科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層和農(nóng)民群眾提供高效、便捷的信息服務(wù)。加快推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，繼續(xù)推行科技特派員制度，推廣新品種新技術(shù)，促使科技成果轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入。四是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。在縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的實施意見和實施方案的基礎(chǔ)上，逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和質(zhì)量追溯范圍；完善生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作社生產(chǎn)銷售檔案、投入品使用管理檔案，加強標識標簽、產(chǎn)地準出證明、二維碼耳標和產(chǎn)地產(chǎn)品檢測監(jiān)控管理；進一步穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全知識培訓，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測技能。

（四）推廣農(nóng)業(yè)科技，以科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加快推進農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。積極培育發(fā)展各類科技示范園區(qū)、示范村、示范戶，充分發(fā)揮園區(qū)的科技載體示范作用，大規(guī)模引進、試驗、推廣國內(nèi)外農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)施，為江州農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持。二是開展農(nóng)業(yè)科技培訓。以實施“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工程”為切入點，加強新型農(nóng)民的科技培訓。培訓方式上，建立以職業(yè)學校為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)站為基礎(chǔ)，以民辦培訓機構(gòu)、用工企業(yè)和中介服務(wù)組織培訓為補充的多層次、多形式、優(yōu)勢互補的農(nóng)民教育培訓網(wǎng)絡(luò)。三是加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應用力度。重點抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，在縣、鄉(xiāng)、村中廣泛建立新品種和科研課題試驗基地，加快新技術(shù)成果向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。

（五）建立農(nóng)產(chǎn)品市場，以市場需求拉動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批特點鮮明、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。新建市場要堅持起點高、特色突出的原則，采取優(yōu)惠互利的措施吸引客商入駐市場，推動特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售和流通。二是積極在周邊大城市建立銷售網(wǎng)點。同時，加強同國內(nèi)進出口企業(yè)、外資公司的聯(lián)系，逐步形成“生產(chǎn)與流通相連，本地與外地相通，國內(nèi)與國際接軌”的流通大格局，提高江州農(nóng)產(chǎn)品的競爭地位。三是支持和培育專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品運銷企業(yè)和物流配送企業(yè)。以縣城、中心城鎮(zhèn)為重點，積極培育連鎖經(jīng)營、物流配送等符合現(xiàn)代流通要求的流通方式，大力發(fā)展倉儲式商場、專賣店等新型流通業(yè)態(tài)。四是培育壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀隊伍。通過資格認證，造就一大批持證的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人；通過激勵機制，引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織成為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀隊伍的主力軍；組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會，倡導信息共享、組團作戰(zhàn)，形成龍頭連大戶、大戶帶小戶的良好格局。

（六）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)代化設(shè)施裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極爭取中央、省、市的支持，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)條件。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好標準農(nóng)田提升、強塘固房、小流域治理、水庫除險加固等工程項目的實施，特別在水電氣路等方面盡快完善配套，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和目標向產(chǎn)業(yè)化方向靠攏，使新技術(shù)項目的實施更加便利，更加適宜。二是加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)裝備的換代升級。抓住國家實施農(nóng)機具購置補貼政策的有利機遇，加快裝備的更新和升級，使區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平有一個新的提升。三是推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。以日光溫室、節(jié)水灌溉等為重點，大力發(fā)展大棚種植、棚架種養(yǎng)，支持噴滴灌設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地道路建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率；拓展發(fā)展空間，盡可能利用低丘緩坡、中低產(chǎn)田等途徑發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；促進土地流轉(zhuǎn)，努力形成一批專業(yè)合作社和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展檔次、規(guī)模和效益。

第五篇：教育改革和發(fā)展的思考與實踐.doc溫家寶

教育改革和發(fā)展的思考與實踐——讀《溫家寶談教育》 2013年11月08日 14:05:52 來源： 中國教育報 分享到： 8

教育是中華民族的千秋大業(yè)，源遠流長，任重道遠。溫家寶同志出身教師世家，心系教育，情系師生，對教育事業(yè)懷有深厚的感情和強烈的使命感。在擔任國務(wù)院總理的十年間，他高度重視教育工作，立足現(xiàn)實，著眼未來，以科學發(fā)展觀為指導，研究制定了教育改革和發(fā)展的一系列重大決策。他深入各地校園課堂，無論是災區(qū)教室，還是農(nóng)民工子弟學校，都留下了他對廣大師生的真切關(guān)愛。由中國教育科學研究院和人民出版社、人民教育出版社等單位專家、學者選編的《溫家寶談教育》一書，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)教育、高等教育、師范教育、職業(yè)教育等各個方面，內(nèi)涵豐富，思想深刻，真實、生動地反映了黨的十六大以來的十年間，在科學發(fā)展觀指導下，我國探索中國特色社會主義教育發(fā)展道路的偉大實踐及其積累的寶貴經(jīng)驗和理論成果。全書緊緊圍繞教育為人民服務(wù)的根本宗旨，論述了教育在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中的地位和作用，深刻地揭示了中國特色社會主義教育的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，對我國教育改革與發(fā)展具有重要的指導意義。

一、教育是最大的民生，努力辦好人民滿意的教育

教育為人民服務(wù)是我們黨辦教育的根本宗旨。從建黨初期，中國共產(chǎn)黨就提出“教育為人民服務(wù)”。“努力辦好人民滿意的教育”是我們黨堅持以人為本、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的莊嚴承諾，是教育系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。

2008年8月29日，溫家寶同志在國家科技教育領(lǐng)導小組會議上的講話中指出，研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》“要貫徹中國特色社會主義理論，以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移地走中國特色的教育發(fā)展道路，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)”。他強調(diào)，“要堅持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進教育公平，滿足人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的教育需求作為規(guī)劃的重點，把促進人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育作為規(guī)劃的落腳點”。

“努力辦好人民滿意的教育”，凸顯了教育的民生意義，力求通過辦好人民滿意的教育，切實提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平、切實促進社會的和諧穩(wěn)定。溫家寶同志多次強調(diào)，教育是重大民生問題。2011年8月28日，他在河北省張北縣農(nóng)村教師大會上講話時強調(diào)：“辦好農(nóng)村教育事業(yè)是一項民生工程和民心工程，是農(nóng)村的希望之路和光明之路。我們一定要肩負起這項重大而光榮的歷史責任，通過堅持不懈的努力，讓農(nóng)村所有孩子都能夠有學上、上好學?！?012年9月27日，溫家寶同志在全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會上講話時指出，完成了“兩基”攻堅這一歷史性任務(wù)，我國教育發(fā)展站在了新的歷史起點上。我們基本解決了“有學上”問題，但更大的挑戰(zhàn)是“上好學”。今后要適應人民群眾接受更好教育的新期盼，把教育發(fā)展的重點放到提高質(zhì)量、促進均衡發(fā)展上來，加快實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，努力辦好每一所學校，培養(yǎng)好每一個孩子。這是教育事業(yè)發(fā)展的需要，也是一個重大的民生問題。

“教育是民生”的思想，是我們黨的教育理念的創(chuàng)新，是當代中國共產(chǎn)黨人對教育價值和功能的嶄新闡釋，是科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是“以人為本”在當代中國社會的真正確立。讓人民享有發(fā)展的成果，享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，是人民的權(quán)利，是每一個教育工作者的責任。凡是人民有需求的地方，就是我們要重點加強的地方；凡是人民不滿意的地方，就是我們要下決心改革的地方。我們要以更大的勇氣和智慧，深化和推動教育重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，堅決破除一切妨礙教育科學發(fā)展的思想觀念和體制機制束縛，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的教育問題。

二、堅持教育強國，著力落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放以來，黨和政府站在增強綜合國力和國際競爭力的高度，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，高度重視教育，做出了優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略抉擇，堅定不移地實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略。

溫家寶同志高度重視教育的重要作用和戰(zhàn)略地位，反復強調(diào)，百年大計，教育為本。教育是現(xiàn)代文明的基石，是國家發(fā)展的基石。2009年9月4日，溫家寶同志到北京市第三十五中學與教師代表座談時指出：“國家的興衰、國家的發(fā)展系于教育，只有一流的教育才有一流的人才，才能建設(shè)一流的國家?！薄敖逃陌l(fā)展不僅關(guān)系當前而且關(guān)系長遠，不僅關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展，而且關(guān)系社會進步、關(guān)系國民素質(zhì)的提高。我們要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，放在更加突出的位置，堅持教育興國、教育強國。”在2013年政府工作報告的建議中，溫家寶同志進一步強調(diào)，“教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置”。

溫家寶同志強調(diào)，要在總體戰(zhàn)略中切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，作為現(xiàn)代化建設(shè)需要長期堅持的方針。無論是在抗擊“非典”和抗震救災的斗爭中，還是在應對國際金融危機的沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展中，無論政務(wù)多么繁忙，他都一如既往關(guān)心教育，把教育作為政府一項最重要的工作，規(guī)定國務(wù)院每年定期研究教育工作，要求各級政府把教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，千方百計增加教育投入，為教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。2011年，溫家寶同志在十一屆全國人大四次會議上莊重承諾：“2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到4%?！?012年，溫家寶同志在十一屆全國人大五次會議上明確要求：2012年中央財政按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現(xiàn)這一目標。2013年，溫家寶同志在十二屆全國人大一次會議上宣布：“國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%?！睆?993年4%目標提出，到2012年4%目標實現(xiàn)，經(jīng)過了20年。4%目標的實現(xiàn)，是教育事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，為近年來教育事業(yè)快速發(fā)展提供了有力保障，為全面實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的教育改革發(fā)展目標和任務(wù)打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2 3 4 5 下一頁

三、全面實施素質(zhì)教育，深入推進教育教學改革

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持把全面貫徹黨的教育方針、全面推進素質(zhì)教育擺在教育工作的首要位置，提出“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。并鮮明地提出，素質(zhì)教育是全部教育工作的主題。

溫家寶同志多次強調(diào)，教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，特別是要培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，要注重培養(yǎng)學生的社會責任感、實踐能力和創(chuàng)造精神，注重培養(yǎng)復合型人才。2009年5月3日，溫家寶同志在與清華大學即將赴西部和基層就業(yè)的應屆畢業(yè)生座談時對青年學生提出殷切期望：青年人要把自己的命運和國家的命運連在一起，要做到成才報國；要對社會有強烈的責任感；要培養(yǎng)道德，做一個有道德的人；要學會學問，做一個有知識的人；要有才能，做一個能為人民做出貢獻的人。

改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的強大動力。要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、成為人力資源強國，必須不斷深化改革。針對我國的教育質(zhì)量和人才水平還不高，學生的創(chuàng)新精神和實踐能力還不強，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比還不適應的狀況，溫家寶同志多次強調(diào)，我們現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式、辦學模式和學校制度等由來已久，有其復雜的主客觀原因，改變起來絕非易事，也沒有現(xiàn)成的路子可走。但要想提高教育質(zhì)量，不改革肯定是不行的。當前迫切需要把教育從應試和高考指揮棒下解放出來，解放學生、解放教師、解放學校。只有這樣，學生、教師、學校才能按素質(zhì)教育的要求去學習、去教學、去管理，真正提高教育質(zhì)量。經(jīng)過多次召開教育座談會，深入基層調(diào)查研究，溫家寶同志圍繞加強素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和水平，提出了一系列推動教育教學改革與創(chuàng)新的思想和要求。

首先，要更新教育觀念。教育不僅要傳授知識，更重要的是培養(yǎng)有創(chuàng)造性、有想象力、身心健康的人才。不能用一個模式辦教育，更不能用一個標準去衡量、評價學生。要樹立“全面發(fā)展”“人人成才”和“多樣化人才”的教育理念，堅持育人為本的根本要求，堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展的基本方向，做到因材施教、有教無類，尊重并鼓勵學生的個性發(fā)展和特長培養(yǎng)，也就是要搞“素質(zhì)教育”而不是“應試教育”，要搞“全民教育”而不是“精英教育”。

第二，要改變教學方式。要采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的教學方式，引導學生掌握學習方法，自主學習、獨立思考和判斷，鼓勵創(chuàng)新思維、激勵個人興趣；要把學、思、知、行結(jié)合起來，引導學生學會做人、學會學習、學會做事。

第三，要合理設(shè)置課程。各階段教育都要遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)置課程和課程標準，切實解決課程和作業(yè)偏多、偏深、偏難問題，減輕學生課業(yè)負擔和學習壓力，讓學生有更多時間鍛煉身體、參加社會活動、發(fā)展個人興趣愛好。

第四，要加快建立以課程標準和學生全面發(fā)展標準為主的評價體系。當前考試分數(shù)和升學率幾乎成了評價學生、教師和學校的唯一標準，不僅學生壓力大，教師和學校的壓力也很大。必須加快建立科學的、多元化的教育評價體系。只有把學生、教師和學校從應試教育中解脫出來，教育事業(yè)發(fā)展才能有更廣闊的天地。

第五，要改革辦學體制。一是加快建立現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離，實行依法辦學、民主管理和監(jiān)督，增強學校辦學自主權(quán)。學校要辦出特色，辦出風格，辦出自己的品牌。二是倡導教育家辦學。教育應當由懂教育的人辦，要培養(yǎng)一大批有志于獻身教育事業(yè)的教育家。要改變學校行政化管理模式。不同類型的學校應有不同的管理和辦學模式。三是大力發(fā)展民辦教育。這是解決教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足、增強教育發(fā)展活力的必然要求。要加快形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦和民辦共同發(fā)展的格局。

四、實現(xiàn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，適應社會和群眾對教育的多樣化需求

各級各類教育如何發(fā)展是教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，事關(guān)我國教育事業(yè)發(fā)展的全局。改革開放以來，我們逐步認識到教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育。黨的十六大以來，各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的思想和政策逐步確立。溫家寶同志指出，教育要符合自身發(fā)展規(guī)律的要求，要符合時代發(fā)展的要求，要符合建設(shè)中國特色社會主義對人才的要求，要符合以人為本的要求。

溫家寶同志一直致力于推進各級各類教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。他指出，要從教育體制上搭建基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育互聯(lián)互通的橋梁，搞好中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的合理分工和相互銜接，為各類學校畢業(yè)生就業(yè)成才和終身學習創(chuàng)造條件。他多次強調(diào)，“職業(yè)教育是面向人人、面向整個社會的教育”，大力發(fā)展職業(yè)教育，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是促進社會公平的需要。在整個教育結(jié)構(gòu)和教育布局當中，必須把職業(yè)教育擺到更加突出、更加重要的位置。他指出，公平的學前教育機會意味著人生起點的公平，大力發(fā)展學前教育是關(guān)乎教育公平、社會穩(wěn)定和民生改善的重大工程，也是影響未來國民素質(zhì)和綜合國力的重大問題，要把辦好學前教育作為重要的教育發(fā)展戰(zhàn)略。他提出，高等教育要走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路；高校辦得好壞，不在規(guī)模大小，關(guān)鍵是要辦出特色，形成自己的辦學理念和風格；要充分發(fā)揮高校科技優(yōu)勢，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。他引用清華大學前校長梅貽琦的一句話：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”對一所大學來說，有了好的老師，就像一座大廈有了支撐的柱子一樣；如果沒有大師，樓蓋得再多也沒有用。

溫家寶同志還十分重視農(nóng)村各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。他反復強調(diào)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。針對我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的背景，農(nóng)村教育面臨的新情況、新問題，他提出，要采取辦好寄宿制學校和村教學點等措施深入推進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展；要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村普通高中教育和中等職業(yè)教育，盡快使農(nóng)村學生免費接受中等職業(yè)教育；要加快發(fā)展農(nóng)村學前教育。

我國各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)取得顯著成果。2012年，通過實施學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率達到了64.5%，比2002年提高了27.7個百分點，“入園難”問題有所緩解；小學凈入學率達到99.85%，初中毛入學率達到102.1%，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)；在加快普及高中階段教育政策的推動下，高中階段教育毛入學率達到85%，比2002年提高42.2個百分點，幾乎翻了一番；通過實施中等職業(yè)教育助學金、中等職業(yè)教育免學費等一系列提高職業(yè)教育吸引力、鼓勵職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，普職比接近于1∶1，職業(yè)教育處于歷史上最好的發(fā)展時期；高等教育毛入學率達到30%，大眾化程度不斷提高，比2002年提高了15個百分點；國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上，我國正從人口大國轉(zhuǎn)向人力資源強國。

教育事業(yè)的發(fā)展是全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分。推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，就要處理好教育發(fā)展中規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在取得顯著成效的同時，仍需根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等社會經(jīng)濟和教育發(fā)展的新情況、新問題，不斷調(diào)整各級各類教育的規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)，努力提高教育質(zhì)量和效益，促進各級各類教育普及水平繼續(xù)提高和普及程度逐步深入，使教育更加適應社會經(jīng)濟發(fā)展對各類人才的需求，以及人民群眾對教育多樣化的需求。

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