第一篇：創(chuàng)新公眾參與機(jī)制 大力推進(jìn)基層政府依法行政（范文模版）

創(chuàng)新公眾參與機(jī)制

大力推進(jìn)基層政府依法行政

（2008年8月11日）

依法行政是對(duì)各級(jí)政府及其職能部門履職行政的基本要求。健全公眾參與行政管理機(jī)制，增進(jìn)政府與公民的溝通與互動(dòng)，既是依法行政的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策，防止決策失誤的有效途徑，更是增進(jìn)公眾對(duì)政府決策的認(rèn)同，減少執(zhí)行阻力，確保決策順利實(shí)施，提高行政效率的迫切需要。近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，積極探索和創(chuàng)新公眾參與行政管理機(jī)制，促進(jìn)了依法行政與社會(huì)和諧，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)又好又快率先發(fā)展。我們的主要做法是：

一、堅(jiān)持廣納民意，積極搭建公眾參與行政決策的平臺(tái) 按照現(xiàn)代決策管理的要求，我們以暢通民意訴求和表達(dá)渠道為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新公眾參與行政決策的形式和途徑，搭建了公眾參與行政決策的良好平臺(tái)。

一是搭建群眾直接參與決策平臺(tái)。進(jìn)一步暢通群眾訴求的渠道，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是公眾參與行政決策的基本形式。2006年以來(lái)，我們組織聽取基層群眾意見專題調(diào)研會(huì)200多次，讓基層群眾直接與政府面對(duì)面地交換意見，并

把合理意見變?yōu)檎茖W(xué)決策的重要依據(jù)。比如，2007年我市修訂《征地補(bǔ)償安置條例》，針對(duì)如何規(guī)范征地補(bǔ)償程序與標(biāo)準(zhǔn)、解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和住房保障等問題，市政府召開村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)工作人員專題座談會(huì)20多次，廣泛聽取意見，及時(shí)調(diào)整了征地補(bǔ)償和留地安置模式，探索實(shí)行集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?、被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系的“兩轉(zhuǎn)變一納入”新辦法，受到群眾的歡迎和好評(píng)。又如，今年初，市政府實(shí)施事關(guān)廣大人民群眾“菜籃子”的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)提質(zhì)工程，經(jīng)過深入調(diào)研，市長(zhǎng)辦公會(huì)邀請(qǐng)了50名市民代表全程參與決策，使決策更加符合群眾的生活需要。

二是搭建人大代表、政協(xié)委員意見征求平臺(tái)。在對(duì)影響公眾重大利益、公眾關(guān)注關(guān)切的重大問題做出決策時(shí)，我們堅(jiān)持先將決策方案送達(dá)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行審議，再召開專門會(huì)議征求意見，通過代表、委員們集中民意民智，使決策更加契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。比如，去年圍繞我市《歷史文化名城保護(hù)條例》是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改、擴(kuò)大調(diào)整范圍問題，社會(huì)各界非常關(guān)注。我們及時(shí)組織市內(nèi)的全國(guó)和省、市人大代表、政協(xié)委員，對(duì)我市歷史文化遺存的保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地考察，并召開專題研討會(huì)征求意見。今年，市政府和市人大已經(jīng)明確將該條例的修改列入立法計(jì)劃，這將使我市的歷史文化名城保護(hù)更加有力。

三是搭建專家咨詢論證平臺(tái)。為提高行政決策的水平，按照法制工作者、實(shí)際工作者、專家學(xué)者三結(jié)合的要求，我市專門組建了專家咨詢委員會(huì)，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)、群眾關(guān)注度高的問題，通過召開專家學(xué)者咨詢論證會(huì)，對(duì)即將決策的問題進(jìn)行集中“會(huì)診”，使我們的決策更加科學(xué)合理，更加切合工作實(shí)際。去年，長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)家確定為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，市委、市政府經(jīng)過認(rèn)真研究，提出了建設(shè)長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，為了使先導(dǎo)區(qū)的總體方案及相關(guān)配套政策更加符合長(zhǎng)沙實(shí)際和“兩型社會(huì)要求，我們始終注重聽取專家意見，委托國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所、國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所開展了《長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)專題研究》、《長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，并已通過專家評(píng)審，迅速地啟動(dòng)了大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。近兩年來(lái)，我市共組織專家學(xué)者論證會(huì)50余次。

四是搭建公開征求社會(huì)意見平臺(tái)。對(duì)與公眾利益直接相關(guān)的決策事項(xiàng)，我們通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒，向社會(huì)公開征求意見，使政府決策贏得廣大群眾的擁護(hù)和支持。比如，不久前引起社會(huì)熱議的躍進(jìn)湖“還湖”事件，我們將相關(guān)部門“填湖建樓”的詳細(xì)規(guī)劃在網(wǎng)上進(jìn)行公示，引導(dǎo)群眾發(fā)表看法，最后在科學(xué)論證和廣泛集中民意的基礎(chǔ)上，做出“還湖于民”的決策，得到社會(huì)各界的好評(píng)。又如，在西湖漁場(chǎng)修建西湖文化公園的問題上，為防止過度性開發(fā)，我們通過網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公開征詢意見，最后做出了將西湖文化公園建設(shè)成為“人與自然和諧相處的樣板和典范”的決策，受到群眾的贊許。

二、堅(jiān)持公平正義，著力保障公眾監(jiān)督行政執(zhí)行的權(quán)利

為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾交織和各種利益格局深刻變化的影響，我們通過強(qiáng)化公眾參與監(jiān)督行政執(zhí)行，保障公眾對(duì)行政

事務(wù)的監(jiān)督權(quán)，綜合協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)了社會(huì)公平正義。

一是推行政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，將清理保留的397項(xiàng)行政許可項(xiàng)目向社會(huì)公布，全面推行行政許可在線審批。對(duì)涉及“三農(nóng)”問題、征地拆遷、城市規(guī)劃、教育衛(wèi)生收費(fèi)等重大行政事務(wù)，實(shí)行新聞發(fā)布會(huì)制度和行政執(zhí)行全過程公示制度。積極推行執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真清理執(zhí)法依據(jù)，向社會(huì)公開了全市45個(gè)行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。從2002年開始，每年定期在報(bào)紙、網(wǎng)站和政府公報(bào)上將全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的資格情況公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。近年來(lái)，市政府建立和暢通多種投訴舉報(bào)方式，完善社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開通市長(zhǎng)熱線，設(shè)立市民信箱，建立市領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，暢通“人民來(lái)信綠色通道”，并在市政府法制辦、政務(wù)值班室、市監(jiān)察局、審計(jì)局等職能部門設(shè)立投訴舉報(bào)電話、電子信箱，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制和行政問責(zé)制，始終將各級(jí)政府部門的行政執(zhí)行置于社會(huì)的監(jiān)督之下，確保了政府行政執(zhí)行的合法、公正和公平。

三是完善公眾方便參與行政執(zhí)行方式。統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法工作程序，建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法和行政執(zhí)法自由裁量階次標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。實(shí)施重大行政事項(xiàng)，組織由人大代表、政協(xié)委員及其他社會(huì)代表組成的特邀監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)行政執(zhí)行過程進(jìn)行日常監(jiān)督和定期檢查。在城管、社保、環(huán)保、拆遷安置和食品衛(wèi)生等與群眾利益密切相關(guān)的執(zhí)法領(lǐng)域，通過群眾座談、問卷調(diào)查等形式，收集公眾的批評(píng)和建議，發(fā)動(dòng)廣大群眾進(jìn)行社會(huì)評(píng)議。

為加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政收支情況的監(jiān)督，通過召開市民座談會(huì)、聽證會(huì)、民意測(cè)驗(yàn)等形式，廣泛征求公眾對(duì)加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)的意見，保障公眾對(duì)基礎(chǔ)性社會(huì)資源的合理配置和共同享用。2007年，我市的最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋城鄉(xiāng)，社會(huì)保障、科教文衛(wèi)等事業(yè)性支出占市本級(jí)公共財(cái)政總支出的比例，由2006年的26.17%增加到29.36%。

三、堅(jiān)持執(zhí)政為民，不斷創(chuàng)新公眾參與行政評(píng)估的機(jī)制 只有人民群眾最全面、最直接了解政府工作的好壞，才能最直接、最有效地監(jiān)督政府工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政風(fēng)建設(shè)。我們想方設(shè)法讓更多的人民群眾參與對(duì)政府的監(jiān)督與評(píng)估，用群眾是否滿意作為政府績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

一是創(chuàng)新公眾參與重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估機(jī)制。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況，組織市民代表現(xiàn)場(chǎng)查勘評(píng)估，確保重大建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。比如，2006年在加大對(duì)棚戶區(qū)改造力度時(shí)，許多市民對(duì)保護(hù)歷史區(qū)街太平街提出了意見和建議。在多次座談、論證的基礎(chǔ)上，我們依法收回了列入保護(hù)區(qū)范圍的土地，對(duì)太平街歷史文化區(qū)街進(jìn)行修繕和保護(hù)。以此為契機(jī)，我們對(duì)全市400多條歷史街巷以及背街小巷進(jìn)行提質(zhì)改造，使廣大群眾得到了實(shí)惠，被評(píng)為“中國(guó)最佳人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

二是創(chuàng)新公眾對(duì)政府制度建設(shè)評(píng)估機(jī)制。2006年，我市首次對(duì)《長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行立法后評(píng)估。市政府采取組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人座談、向社會(huì)發(fā)放書面調(diào)查問卷、在網(wǎng)站公開征求評(píng)估意見等多種形式，對(duì)該辦法質(zhì)量、適用范圍、社會(huì)

效益進(jìn)行了綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估得出的結(jié)論，我們計(jì)劃提請(qǐng)市人大立法，將該辦法上升為地方性法規(guī)。目前，這類評(píng)估工作已經(jīng)進(jìn)一步延伸擴(kuò)展到其他規(guī)范性文件的制訂和修改。

三是創(chuàng)新公眾對(duì)政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。2007年，我市全面推行黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核制度?？己嗽u(píng)估除實(shí)際考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況外，還在過去開展行風(fēng)評(píng)議的基礎(chǔ)上，通過問卷調(diào)查實(shí)行公眾評(píng)議，把群眾評(píng)價(jià)納入考核計(jì)分體系，特別是對(duì)公共服務(wù)部門，公眾評(píng)議權(quán)重更加突出，拓寬了公眾參與行政評(píng)估的渠道。

在公眾參與行政管理、推進(jìn)依法行政的生動(dòng)實(shí)踐中，我們深刻地體會(huì)到，基層政府與公眾的關(guān)系就是一種服務(wù)與合作的關(guān)系，維系這種關(guān)系，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新和建立公眾參與行政管理機(jī)制，以制度和程序來(lái)保障公眾參與行政管理的權(quán)利。解決好了這一問題，才能實(shí)現(xiàn)政府與公眾的和諧與互信，才能順利地推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。下一步，我們將按照省委、省政府的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，全面落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，規(guī)范行政行為，使公眾全面參與行政管理“常態(tài)化”，推動(dòng)我市各級(jí)各部門依法行政工作邁上新臺(tái)階。

第二篇：大力推進(jìn)基層組織工作機(jī)制創(chuàng)新

大力推進(jìn)基層組織工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政活力。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主線，以加快農(nóng)村黨員干部的能力建設(shè)為重點(diǎn)，以深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，以建立保持農(nóng)村黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制為保證，不斷探索和實(shí)踐抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的新思路、新方法。真正把組織保證和組織服務(wù)工作做到新農(nóng)村建設(shè)需要的地方去，做到群眾歡迎的地方去。一是要建立起富有活力的村級(jí)工作機(jī)制。鼓勵(lì)村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，黨委要充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和刨造性；要著力于放權(quán)村“兩委”，努力解決對(duì)村級(jí)“統(tǒng)得過多、管得過死”的問題，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，強(qiáng)化村“兩委”的職能；要著力于減負(fù)村“兩委”，堅(jiān)決克服形式主義，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；二是要建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制。高度重視，建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，用制度確保決策的科學(xué)性，盡量避免和減少失誤。同時(shí)，建立群眾對(duì)決策實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制，廣泛開展“民主日”活動(dòng)，讓群眾依法行使自治權(quán)利；三是要建立村“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”例會(huì)、民主評(píng)議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺(tái)，村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位而不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致，良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制；四是要建立健全新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)考核管理科學(xué)化，進(jìn)一步完善基層黨組織和基層干部目標(biāo)管理責(zé)任制，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，健全考核辦法，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。同時(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包村黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，按照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，積極創(chuàng)建農(nóng)村黨建工作示范點(diǎn)，切實(shí)通過抓示范、樹典型，輻射帶動(dòng)整體黨建水平的提高，并積極探索，形成長(zhǎng)效機(jī)制。依托“新農(nóng)村”典型示范工程，以農(nóng)民住宅小區(qū)或中心村為依托，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民平臺(tái)為重點(diǎn)，以發(fā)揮黨員特長(zhǎng)為保證，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作試點(diǎn)，把“個(gè)體”農(nóng)民變?yōu)椤叭后w”農(nóng)民，進(jìn)而成為“實(shí)體”農(nóng)民。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的教育引導(dǎo)，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，建立健康、文明的生活方式，切實(shí)用實(shí)際行動(dòng)彰顯黨員本色。

第三篇：如何推進(jìn)政府依法行政

如何推進(jìn)政府依法行政？

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，指出建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。多年來(lái)，我國(guó)依法行政有序推進(jìn)、進(jìn)展明顯。政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，立法質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大；行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能和管理方式加快轉(zhuǎn)變；各級(jí)政府依法行政能力大幅提高。但應(yīng)該看到，與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要和人民群眾期待相比，我國(guó)依法行政仍存在一些亟待解決的問題。一是法制仍不健全，部分領(lǐng)域存在無(wú)法可依現(xiàn)象，一些法律法規(guī)過于原則、缺乏操作性，法律之間協(xié)調(diào)性差、有的互相沖突抵觸，部門立法弊端突出。二是執(zhí)法不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法自由裁量權(quán)大、隨意性大，多頭執(zhí)法問題突出。三是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還不健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問題沒有完全解決。四是一些行政機(jī)關(guān)工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問題還比較突出。推進(jìn)依法行政，必須從當(dāng)前突出問題入手，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一、做好立法工作，加強(qiáng)制度建設(shè)

依法行政首先要解決有法可依的問題，在此基礎(chǔ)上，不斷提高立法水平。要按照有利于激發(fā)社會(huì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法和制度建設(shè)。首先，堅(jiān)持依法立法。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序立法，提高立法的規(guī)范性和法制化水平，堅(jiān)決克服部門利益，消除借立法之機(jī)謀取私利、損害公民和市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件、重大決策的合法性審查制度，確保法制有章可循。其次，堅(jiān)持科學(xué)立法。要正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)變化要求，提高立法針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性。進(jìn)一步完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，保證法律制度和政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。再次，堅(jiān)持民主立法。要開門立法，拓展人民有序參與立法的途徑，以法律作為社會(huì)認(rèn)同的最大公約數(shù)，形成全社會(huì)一體遵行的規(guī)則。當(dāng)前，要根據(jù)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的需要，凡是涉及現(xiàn)行法律需要修訂的，抓緊研究提出修訂議案，涉及行政法規(guī)需要修改的，抓緊修改完善。

二、強(qiáng)化執(zhí)法，提高執(zhí)法效能

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量和經(jīng)常性的管理活動(dòng)，是推進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)。這不僅是政府自身行為規(guī)范和行政效能問題，更涉及到能否為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。要切實(shí)解決行政執(zhí)法不規(guī)范、多頭執(zhí)法、執(zhí)法增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)和擾民等問題。首先，要深化行政執(zhí)法體制改革。要以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，橫向上厘清執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)統(tǒng)一；縱向上根據(jù)不同層級(jí)政府的職能和事權(quán)，合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，提高基層政府執(zhí)法能力。其次，要完善執(zhí)法程序。行政執(zhí)法要重規(guī)則、重機(jī)制。要針對(duì)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法行為，制定具體執(zhí)法細(xì)則和操作流程，切實(shí)做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。完善對(duì)不規(guī)范執(zhí)行和執(zhí)法違法的問責(zé)制度。再次，要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式。建立一套科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度，不再搞“突擊式”、“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)，克服隨意性。有了科學(xué)的行政執(zhí)法規(guī)則和機(jī)制，一些具體專業(yè)技術(shù)性工作，可以委托第三方、用購(gòu)買服務(wù)的形式去做。同時(shí)，還要發(fā)揮好行業(yè)組織、基層群眾自治組織的作用，逐步把一些遵紀(jì)守法、規(guī)范行為的管理工作交給他們?nèi)マk。

三、完善監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約

權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。依法行政必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。只有創(chuàng)造條件讓人民群眾有效監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠，政府工作人員才不會(huì)濫用手中的權(quán)力。首先，要健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。明確決策權(quán)限，完善和遵守行政決策程序，堅(jiān)持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會(huì)公示和聽證制度。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實(shí)決策責(zé)任制度，對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。其次，要全面推進(jìn)政務(wù)公開。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。推進(jìn)政務(wù)公開，就是讓所有政府信息都及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體地公開，讓老百姓看得懂、用得上。特別是要推進(jìn)權(quán)力清單公開，各級(jí)政府都要把自身的權(quán)力曬出來(lái)，請(qǐng)人民群眾監(jiān)督，這樣才能形成公平透明的市場(chǎng)環(huán)境。還要深入推進(jìn)辦事公開。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用事業(yè)等公共單位，都要全面推進(jìn)辦事公開制度，向老百姓提供高效便民的服務(wù)。同時(shí)，依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄、電話咨詢等各種方式，實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)目有關(guān)信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。再次，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察。審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)力。各級(jí)政府要支持審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門是公共資金的守護(hù)者，要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社?；稹⒆》抗e金、扶貧救災(zāi)等公共資金的審計(jì)工作。監(jiān)察部門是制約權(quán)力濫用的“緊箍咒”，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問責(zé)和績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

四、深入宣傳教育，強(qiáng)化公務(wù)員依法行政意識(shí) 依法行政需要人民群眾的監(jiān)督與支持，需要政府工作人員的身體力行，共同創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要精心組織普法活動(dòng)，采取多種形式在全社會(huì)開展法制宣傳教育，積極營(yíng)造遵法、守法、依法辦事的良好環(huán)境，逐步形成與依法行政相適應(yīng)的社會(huì)氛圍。把法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，有針對(duì)性地開展依法行政活動(dòng)，在實(shí)踐中提高全社會(huì)依法行政水平，提高公民法治意識(shí)。廣大公務(wù)員樹立法治觀念和依法行政，對(duì)全社會(huì)具有重要的引導(dǎo)和示范意義。要加強(qiáng)公務(wù)員法治教育和法治實(shí)踐訓(xùn)練，教育廣大公務(wù)員牢固樹立憲法和法律觀念，加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確看待和運(yùn)用手中權(quán)力，帶頭學(xué)法、守法、用法，善于運(yùn)用法律手段解決各種問題和矛盾，決不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法。

第四篇：我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制中的政府職責(zé)

公眾參與是當(dāng)前我國(guó)民主建設(shè)的熱門話題。公眾參與機(jī)制的特殊性決定了公眾在參與的全部過程中需要政府凸顯自身的職責(zé)。憲法強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)并不是主張政府依賴,而是為了更好地讓環(huán)保公眾參與機(jī)制發(fā)揮出其應(yīng)有的積極作用。突出政府責(zé)任可能在短時(shí)間內(nèi)引起管理成本的提高,但是缺能夠降低環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制的總成本。政府的職責(zé)的到位也是抑制權(quán)力濫用的要求,政府的職責(zé)界定明細(xì),權(quán)力也就相對(duì)縮小了,或者說給其權(quán)力設(shè)定了界限,完善政府職責(zé)也是政治文明的要求。

一、環(huán)境法律關(guān)系視角政府主導(dǎo)地位決定因素

一般的認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)的公眾參與機(jī)制指,政府和各個(gè)利益群體在參加到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中以期達(dá)到環(huán)境效益的社會(huì)機(jī)制,著眼于通過公眾參與程序與途徑的構(gòu)建,使公眾權(quán)益能在環(huán)保過程中得到保障,并影響環(huán)境決策,執(zhí)行與監(jiān)管。

筆者擬從主體,內(nèi)容,客體的環(huán)境法律關(guān)系視角綜合把握政府主導(dǎo)地位的決定因素。

首先,主體構(gòu)成角度上,環(huán)保公眾參與機(jī)制的主體主要包括兩個(gè)方面:一是政府(參與的相對(duì)主體)一方;二是公眾(參與的絕對(duì)主體)一方。我們的目的是處理好兩者之間的關(guān)系,渠道是為如何處理好兩方關(guān)系服務(wù)的。公眾的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)有賴于政府的職責(zé)體系的推動(dòng)與保障,而政府的各項(xiàng)職責(zé)和功能的發(fā)揮也依賴與公眾和政府的互動(dòng)等參與活動(dòng)。公眾可能因?yàn)椴粷M政府而給予社會(huì)逆向作用,最終影響環(huán)境保護(hù)的國(guó)家政策的實(shí)效。環(huán)境問題的解決,往往各方面的成本都是高昂的。單單靠公眾的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,公眾分散不集中,市民化,知識(shí)水平參差不齊的特性決定了公眾的地位需要政府來(lái)引導(dǎo),需要政府職責(zé)的完全。

其次,內(nèi)容角度上,環(huán)境保護(hù)公眾參與的具體內(nèi)容主要有信息公開,環(huán)境立法、司法參與制度以及環(huán)境參與的問責(zé)制度。[1]環(huán)境信息的公開,政府是當(dāng)然的公開主體;而公眾參與立法,行政參與需要政府的積極作為和讓權(quán);司法參與和問責(zé)就需要相關(guān)的救濟(jì)以及切實(shí)的問責(zé)制度。該機(jī)制的內(nèi)容包括政府的服務(wù)職責(zé)機(jī)制以及民眾的積極參與機(jī)制兩個(gè)方面。公眾參與環(huán)保的重大事件還是環(huán)保重大規(guī)劃等公共事務(wù)政府都是最終方向的引路人和決策者。“無(wú)論公眾參與的地位如何重要,相對(duì)于政府作為公共物品供給者的決定性地位來(lái)講,它在政府與公眾合作治理的模式下,仍然居于次要地位,具有從屬性?！盵2]公眾的參與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容在客觀上依托于政府職責(zé)的完善完備。

再次,客體角度上。環(huán)境作為公共物品,政府的環(huán)境管理行為由環(huán)境這一公共物品的屬性所決定。因?yàn)槠涔残蕴攸c(diǎn)又決定了環(huán)境的外部性特征。外部性指私人成本或收益與社會(huì)成本或收益的不一致,從而導(dǎo)致資源不能得到有效配置。[3]而外部性的結(jié)果是市場(chǎng)失靈。這一連環(huán)矛盾要求政府來(lái)協(xié)調(diào)。公眾的利益觀難免短期,盲目與狹隘性,政府是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益的代表。環(huán)境的公共物品的特性決定了提供主體的政府性,將其外部性內(nèi)化的社會(huì)要求無(wú)疑決定了政府作為提供主體的職能。政府的協(xié)調(diào)公眾和“環(huán)境”這一公共物品之間矛盾的職能的作用日益凸顯。

二、強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)的多重依據(jù)

第一,政府職能轉(zhuǎn)變的需要。政府職能是由管理向服務(wù),由大政府向小政府,建設(shè)責(zé)任政府的,走群眾路線的過程。新理念要求政府職責(zé)發(fā)揮到政府職能的各個(gè)方面,特別是職責(zé)欠缺的環(huán)境保護(hù)參與機(jī)制中來(lái)。服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變必然要求政府的職責(zé)的加強(qiáng),特別是環(huán)境保護(hù)這一公共問題,政府職責(zé)盡全盡位,便是政府服務(wù)于廣大公眾的體現(xiàn)。精簡(jiǎn)和高效更需要科學(xué)的職責(zé)體系。

第二,環(huán)境權(quán)的要求。環(huán)境權(quán)是公私權(quán)結(jié)合,是政府職責(zé)和公眾權(quán)利的融體。環(huán)境權(quán)的內(nèi)容主要包括環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境請(qǐng)求權(quán)、環(huán)境管理權(quán)等。其中的環(huán)境管理權(quán)毫無(wú)疑問是政府所享有的,而環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán)是公眾所享有的權(quán)利。其中的環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境知情權(quán)直接對(duì)應(yīng)政府的相應(yīng)職責(zé)。

第三,法律的體現(xiàn)。無(wú)論是國(guó)際法方面還是國(guó)內(nèi)立法都明確規(guī)定了公眾的環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)?！董h(huán)境保護(hù)法》在總則部分第六條有原則性規(guī)定,《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》,零七年的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》有明確較為具體的規(guī)定,包含了信息公開的主體、程序內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任等問題。同年又制定了新辦法《環(huán)境信息公開辦法》更加明確了公民的信息公開與知情權(quán)。

國(guó)際法方面《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出,“各國(guó)應(yīng)通過廣泛提供資料來(lái)鼓勵(lì)公眾的認(rèn)識(shí)與參與”,“每一個(gè)人都應(yīng)能獲得公共當(dāng)局所持有的有關(guān)環(huán)境的資料”。這個(gè)宣言第十條原則承認(rèn)公眾享有參與權(quán)。法學(xué)界一直把里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會(huì)看作吸收公眾參與環(huán)境決策的重要里程碑。與二零零一年十月實(shí)施的《奧胡斯公約》具體規(guī)定了在環(huán)境問題上公眾獲得信息、參與決策和訴諸法律的內(nèi)容,確立了若干具體原則。

三、環(huán)保公眾參與機(jī)制中政府職責(zé)缺位分析(一)政府職責(zé)缺位的表現(xiàn)

公眾參與機(jī)制中,政府職責(zé)的缺位主要體現(xiàn)在激勵(lì)機(jī)制方面,執(zhí)行層面,調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作以及對(duì)其他主體的職責(zé)上。

第一,公眾激勵(lì)機(jī)制名存實(shí)無(wú)。無(wú)論是從公眾的主動(dòng)參與的一開始介入來(lái)講還是主動(dòng)參與的過程中的努力階段,以及公眾的監(jiān)督乃至舉報(bào)。政府始終處于一種觀望的狀態(tài)。而缺乏對(duì)公眾的主動(dòng)參與行為進(jìn)行及時(shí)的支持及鼓勵(lì)。政府沒有放權(quán)給公眾,讓部分公眾或公眾團(tuán)體作為政府的延伸,參與到環(huán)境保護(hù)這一大“國(guó)家全民工程”的開端乃至執(zhí)法當(dāng)中去,精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方式與渠道都是空缺的。

第二,重要參與制度與執(zhí)行層面缺位。比如,聽證會(huì)制度是重要的公眾參與方式之一。聽證流于形式同聽證制度的優(yōu)越性發(fā)揮也是當(dāng)前的一個(gè)難以解決的矛盾。聽證會(huì)的參與者往往沒有考慮到真正的公眾,表面的公正的模式下很難照顧到利益直接相關(guān)群體,而形式化主義之風(fēng)在政府盡其職責(zé)的同時(shí)仍是一個(gè)大的攔路虎。直接后果是有限的公眾參與加上參與水平降低的嚴(yán)重后果。即使是參與了我們對(duì)決策的實(shí)際影響力以及決策結(jié)果的利益相關(guān)度也是打著問號(hào)的。執(zhí)行層面政府的地方和中央之間的矛盾亦是長(zhǎng)期存在的一對(duì)矛盾。地方政府與環(huán)保部門,特別是市縣級(jí)的矛盾更是難解開的結(jié),直接折射在環(huán)評(píng)的后搭車,排污收費(fèi),許可制度的實(shí)施,環(huán)境監(jiān)測(cè),監(jiān)察等重點(diǎn)執(zhí)法節(jié)點(diǎn)上的落后實(shí)施。便民可操作的公眾參與渠道和相關(guān)的問責(zé)機(jī)制的約束才能保證在政府執(zhí)行層面的廣大公眾的根本利益的實(shí)現(xiàn)和完全。

第三,環(huán)境信息調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作滯后。嚴(yán)格講,該部分屬于執(zhí)法范疇,也屬于政府的環(huán)境管理能力。單獨(dú)分析旨在強(qiáng)調(diào)其前端重要性和基礎(chǔ)地位。政府各個(gè)相關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作往往由于各種主觀或者客觀的因素或者利益因素對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能存在一定的人為的調(diào)整或者調(diào)查統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任感缺失,從源頭上不能保證環(huán)境信息數(shù)據(jù)的完全客觀。在發(fā)布或者提供環(huán)境信息給公眾的時(shí)候,由于部分環(huán)境信息涉及到專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域,并不是所有公眾能夠看懂的,所以需要政府相關(guān)技術(shù)人士,或者專家組來(lái)為大眾做出解釋,解決這一問題。

與此同時(shí)政府在發(fā)布環(huán)境信息的同時(shí),在實(shí)際上已經(jīng)對(duì)發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行了主觀篩選,一旦關(guān)系到其政績(jī)或者名聲的利益需要,往往政府相關(guān)部門所做的是避而不談等嚴(yán)重剝奪公眾環(huán)境信息知情權(quán)。最為掣肘的問題,我國(guó)不少地區(qū)主要是縣(區(qū))級(jí)政府,沒與包括信息發(fā)布在內(nèi)的環(huán)境管理能力,有的地方至今沒有縣級(jí)環(huán)保部門,即使存在,管理體制的根本束縛難以擺脫,在人才結(jié)構(gòu)性失調(diào)與執(zhí)法隊(duì)伍落后,資金緊張,歷史欠賬太多,傳統(tǒng)現(xiàn)代的二元矛盾突出,以及地方保護(hù)主義盛行,中央部門關(guān)系沒能理順的背景下,基層環(huán)保能力建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。基于依托于宏觀管理體制與地方管理能力下的信息能力建設(shè),沒有自上而下的改革,中央的全方位支持,地方體制機(jī)制革新性探索,以及切實(shí)的由內(nèi)而外的新發(fā)展觀政績(jī)觀的落實(shí),談統(tǒng)一的,宏觀都信息發(fā)布構(gòu)建與改革是毫無(wú)意義的。

第四,其他職責(zé)缺位。首先,對(duì)于農(nóng)村的公眾參與環(huán)境保護(hù),并沒有形成有效的參與機(jī)制,政府對(duì)農(nóng)村的參與活動(dòng)指導(dǎo)不足,形式化傾向嚴(yán)重。對(duì)于村民的環(huán)境信息知情權(quán),多數(shù)地方政府并沒有很好地保證。其次,政府對(duì)相關(guān)利益群體的關(guān)注、尊重度不夠。再次,政府與ngo的合作、重視。對(duì)話遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公眾參與環(huán)境保護(hù)的組織性很差動(dòng)力不強(qiáng),渠道不詳。但我國(guó)的環(huán)保ngo數(shù)量很少且普遍缺乏政府引導(dǎo)。當(dāng)然了,這在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市會(huì)有所不同,但發(fā)揮作用的范圍渠道以及對(duì)政府和公眾的影響力發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在不少差距?？傮w講我國(guó)的環(huán)保組織與目標(biāo)和預(yù)期作用相差甚遠(yuǎn)。加強(qiáng)政府和環(huán)保ngo的合作和對(duì)話也是解決政府和公眾之間的客觀不和諧的有效途徑。

(二)政府職責(zé)缺位的原因

首先,政府與公眾關(guān)系不協(xié)調(diào)。公眾參與和政府的參與嚴(yán)重錯(cuò)位,往往是某些政府已經(jīng)決定的開發(fā)項(xiàng)目等,已經(jīng)開始了,卻因?yàn)橐徊糠止姷姆磳?duì)而不得不又被迫停止。或者是另一種情形:公眾的建議從參與后就很難改變政府已經(jīng)做出的決定,這是現(xiàn)實(shí)中存在的問題。政府的表現(xiàn)最能影響到公眾參與的積極性。一般說來(lái),政府參與處于積極主動(dòng)狀態(tài)而公眾參與總是處于被動(dòng)狀態(tài)。公眾的心理往往不認(rèn)為自己的力量能改變什么。從眾心理在很大程度上影響公眾參與,利益更相關(guān)才能更吸引公眾的興趣去參加公眾參與。由于政府的不作為,不理會(huì)公眾的建議建言。往往很大程度上挫傷公眾參與的自尊。及其不利于公眾參與機(jī)制的有效運(yùn)行。政府的責(zé)任不可回避。如果政府的消極不作為達(dá)到一定程度則后果是容易導(dǎo)致相關(guān)利益群眾的偏激事件,或者造成廣大群眾的麻木和不信任政府的狀態(tài)。公眾在很多時(shí)候其實(shí)不是不想?yún)⑴c環(huán)境保護(hù),而是很多時(shí)候公眾的呼聲相關(guān)部門得不到注意,熱情、積極性受到很大影響。一般環(huán)境糾紛案件并不少,但地方政府為維護(hù)社會(huì)安定而做出了短期息事寧人的處理,很少被提起訴訟。即使提起了訴訟,但是要么由于法院沒有單獨(dú)的環(huán)境糾紛案件分類并且法官受傳統(tǒng)辦案經(jīng)驗(yàn)的影響、對(duì)環(huán)保法律理論和業(yè)務(wù)亦不熟悉,從而影響到公眾以訴訟方式參與環(huán)境保護(hù),要么由于環(huán)境執(zhí)法行政機(jī)關(guān)因無(wú)實(shí)際的違法企業(yè)處罰權(quán)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行而浪費(fèi)大量的時(shí)間成本而不嘗失。

其次,傳統(tǒng)的發(fā)展觀念根深蒂固,與可持續(xù)發(fā)展觀相對(duì)立的,持續(xù)發(fā)展觀仍然扎根于不少地方政府負(fù)責(zé)人,部門領(lǐng)導(dǎo)人的思想意識(shí),特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人包括企業(yè)職工甚至利益相關(guān)者的頭腦中,經(jīng)濟(jì)利益至上就是競(jìng)爭(zhēng)法則,他們是沒有環(huán)保意識(shí)與循環(huán)觀念么?不是,而是沒有從價(jià)值觀上內(nèi)在認(rèn)同甚至直接表現(xiàn)為責(zé)任缺失下的行為漠視。我們?cè)谂蟹此紓鹘y(tǒng)發(fā)展觀,指責(zé)這部分群體時(shí)更需要直面矛盾,我們更需要看到不少地區(qū)在形成宣傳塑造新發(fā)展理念的客觀現(xiàn)實(shí)困境,這在不同區(qū)域,不同工業(yè)化進(jìn)展階段,不同自然生態(tài)系統(tǒng)稟賦的時(shí)間空間范疇下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的老話題,新矛盾對(duì)立程度是完全不同的。尚有不少地區(qū)沒能擺脫貧困,或者處在工業(yè)化快速發(fā)展期,在面臨求生存要發(fā)展的動(dòng)力下,老環(huán)境攤子厚實(shí),自然資源系統(tǒng)脆弱,這主要存在于中西部地區(qū),再加上歷史上到現(xiàn)在還存在的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移污染源問題,農(nóng)村環(huán)境‘反哺’城市問題等等,難以根本擺脫對(duì)環(huán)境資源的天然依賴,以及強(qiáng)大的發(fā)展夙愿,經(jīng)濟(jì)與環(huán)境社會(huì)幾個(gè)統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)并舉,說起來(lái)容易,實(shí)施則困難重重。欣喜的,我們找到了可持續(xù)的發(fā)展思路,堅(jiān)定了前進(jìn)的信念,十一五規(guī)劃期間各省市環(huán)境保護(hù)工作也取得了可喜的成績(jī)。更重要的,我們需要對(duì)落后地區(qū)的支持,需要改革探索的魄力,需要的是時(shí)間和耐心。

再次,相關(guān)法律法規(guī)的不健全,是我們執(zhí)法之外不容忽視的重要制度因素?？傮w來(lái)講我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)參與相關(guān)立法的不完整決定了政府職責(zé)體系的缺陷。環(huán)境保護(hù)法作為一個(gè)單獨(dú)的高位階部門法,國(guó)規(guī)定政府職責(zé)方面缺乏高位階實(shí)體性規(guī)范或者說這些實(shí)體法很少,程序性規(guī)范作為一種形要件其效力是有限的,缺乏政府職責(zé)的詳細(xì)化規(guī)定并沒有太多規(guī)定政府職責(zé)的實(shí)體性法律,特別是缺乏高位階的法律,《環(huán)境信息公開辦法》等幾個(gè)辦法只是一個(gè)部門頒布的辦法,權(quán)威性差。

現(xiàn)有的程序法律的不足制度,都不能更廣泛地使得公眾得到有效的參與。政府的特有力量在現(xiàn)有法律制度中不能完全發(fā)揮,這樣公眾的具體權(quán)利在現(xiàn)有體制亦不能完整詳盡體現(xiàn),政府的應(yīng)有作用得不到完好展現(xiàn)。

涉及到具體政府的信息公開職責(zé)來(lái)講,政府保證環(huán)境信息的公開性和透明性以及公眾獲得的便利性的職責(zé)是不到位的。公眾環(huán)境知情權(quán)得到保障是公眾進(jìn)行大部分環(huán)境參與活動(dòng)的前提條件,而首先在現(xiàn)有環(huán)保公眾參與機(jī)制中雖然《政府信息公開條例》、《環(huán)境信息公開辦法(試行)》都對(duì)政府公開信息做出明確規(guī)定,但是規(guī)定的仍然不夠詳細(xì)具體,并且缺乏對(duì)其自身公開信息的問責(zé)制度,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。再?gòu)恼鄬?duì)與公眾的強(qiáng)勢(shì)地位來(lái)講,也很難形成對(duì)政府職責(zé)履行的有效監(jiān)督。這樣種種原因就容易造成政府機(jī)構(gòu)和官員對(duì)環(huán)境信息的壟斷,直接對(duì)決策實(shí)現(xiàn)了壟斷,從而使得一般公眾的環(huán)境信息知情權(quán)得到限制。

此外,其他因素也導(dǎo)致了政府的職責(zé)缺位,比如我國(guó)的環(huán)境管理體制執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的不健全,地方政府及部門考核評(píng)價(jià)指標(biāo)單一,環(huán)保分量輕,政績(jī)觀慣性,政府環(huán)境管理能力難以適宜地方不同需要,執(zhí)法素質(zhì)落后,政策導(dǎo)向和宣教的不協(xié)調(diào),政府官員的自我參與觀念落后,環(huán)境道德以及文化建設(shè)缺失,以及國(guó)民性的束縛,公眾的政府定位角色期待不清,多方利益博弈難以協(xié)調(diào)等等。并非不重要,相關(guān)論述很多,此不詳述。

四、以信息發(fā)布為重點(diǎn)完善政府職責(zé)(一)政府的制度化信息發(fā)布職責(zé)

環(huán)境信息發(fā)布的制度化是信息文明的需要。人類社會(huì)早已經(jīng)步入了信息文明時(shí)代,信息的高效益運(yùn)轉(zhuǎn)是該時(shí)代的基本要求,而環(huán)境信息亦是如此?！皩?shí)際上,如果公眾對(duì)公告予以反應(yīng)的話,公告也是公眾參與的一種形式?！盵4]因此在本質(zhì)上講政府發(fā)布環(huán)境信息是公眾參與環(huán)境保護(hù)的第一步。政府的環(huán)境保護(hù)信息化是公眾參與機(jī)制中政府發(fā)揮的前提。政府職能的重塑亦要求政務(wù)信息公開透明。

關(guān)于發(fā)布主體?！董h(huán)境信息公開辦法》第六條做出了相關(guān)的規(guī)定但是只對(duì)縣級(jí)以上環(huán)境信息公開工作進(jìn)行了要求,而對(duì)縣級(jí)以下只籠統(tǒng)說上級(jí)要指導(dǎo),更沒有考核機(jī)制和其他問責(zé)制度。而在實(shí)踐中縣級(jí)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)各個(gè)地方存在的小企業(yè)、小作坊更容易引起周邊環(huán)境的污染,并且對(duì)公眾的日常生活影響也是巨大的?？h鄉(xiāng)級(jí)的人口眾多,中小企業(yè)亦多不易監(jiān)管。而環(huán)境信息公布工作卻沒有太多突破。筆者認(rèn)為環(huán)境信息公開立法須縱深具體到市縣級(jí)相關(guān)部門。因?yàn)楦鞯貐^(qū)都不同,縣級(jí)的環(huán)境信息公開工作,并建立縣級(jí)的環(huán)境參與信息互動(dòng)機(jī)制則更容易獲得民心,達(dá)到地方的善治。這也是縣級(jí)環(huán)保工作的一大突破。

關(guān)于發(fā)布方式的制度設(shè)計(jì)。第一,發(fā)布模式的選擇問題。我國(guó)亦采用以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)為主,多網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布環(huán)境信息的模式,具體建立三網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。僅僅網(wǎng)上環(huán)境信息的公布和互動(dòng)具有局限性,網(wǎng)民數(shù)量官方統(tǒng)計(jì)是截至2009年12月我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)3.84億人而中國(guó)總?cè)丝谑齼|多。從客觀數(shù)據(jù)來(lái)講遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能說是大多數(shù),并且在現(xiàn)在條件下并不是每個(gè)人每天都會(huì)上網(wǎng),并且上網(wǎng)的目的亦不一定是新聞和政府環(huán)保方向。

電子政務(wù)并不是要求僅僅以狹義的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主,還應(yīng)當(dāng)包括電視網(wǎng)絡(luò)、廣播網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)來(lái)做必要補(bǔ)充,并且同時(shí)強(qiáng)調(diào)各部門之間的通信與協(xié)調(diào)。由于電視和收音機(jī)的成本偏低幾乎覆蓋面是最廣的。傳播方式是廣播式傳播,也就是一個(gè)接收端可能有很多觀眾或者聽眾在獲得信息。在電話網(wǎng)絡(luò)方面,我國(guó)手機(jī)用戶在2009年就已經(jīng)凈增過億,總數(shù)達(dá)7.5億戶,占的比重很大,并且其公布傳播方式兼具點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳播和廣播式傳播兩種特點(diǎn)。所以政府應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)階段更注重手機(jī)信息的權(quán)威發(fā)布和與公民的互動(dòng)。政府環(huán)境信息發(fā)布的“三網(wǎng)聯(lián)合模式”筆者認(rèn)為是當(dāng)前我國(guó)較為完美的政府發(fā)布模式,隨著三網(wǎng)聯(lián)合政策的引導(dǎo),一旦社會(huì)生產(chǎn)力水平達(dá)到,三網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布模式必然取代現(xiàn)階段的單一模式。

第二,面向?qū)ο?、針?duì)各特殊主體的專門發(fā)布機(jī)制?！坝?guó)環(huán)境法確定了‘公共注冊(cè)’(public register)這樣一個(gè)法定信息系統(tǒng),由環(huán)保局控制著許多注冊(cè)者以便公眾隨時(shí)得到信息?！盵5]。政府根據(jù)注冊(cè)者的身份或者相關(guān)度的不同,直接針對(duì)相關(guān)利益注冊(cè)者點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)布環(huán)境信息。而不是廣泛而漫無(wú)目的的發(fā)布。這也間接減少了公眾的依照法律程序申請(qǐng)公開的成本。英國(guó)的這種模式很適合我們來(lái)借鑒。

第三,公布信息介入專家解讀機(jī)制并使之成為原則。這是由于環(huán)境保護(hù)工作本身的客觀特點(diǎn)所決定的,政府的環(huán)境信息內(nèi)容中所包括的環(huán)境專業(yè)專用術(shù)語(yǔ)以及原理,公式,各項(xiàng)數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)含義。大部分公眾是不具備相關(guān)的知識(shí)的。而第三方也就是非政府一方的專家組參與到環(huán)境信息公布工作的環(huán)節(jié)中去,亦是環(huán)境保護(hù)公眾參與原則的要求,同時(shí)也能對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。筆者認(rèn)為這個(gè)專家組應(yīng)當(dāng)是公眾方面代表的專家和政府方面專家共同構(gòu)成的,這樣才能形成更有效的制約機(jī)制,必然給公眾一個(gè)明明白白的信息公布結(jié)果。

第四,建立政府-環(huán)保組織-公眾信息資源共享庫(kù)。信息時(shí)代的要求就是信息共享,并且環(huán)境信息的主要特征也是共享性和反饋性。只有環(huán)境信息的共享達(dá)到一定完全這樣才有可能創(chuàng)造出高的環(huán)境效益。建立三方甚至多方的信息資源共享庫(kù),有利于更好更便捷地引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)。也有利于公眾對(duì)環(huán)境信息的獲取。政府作為環(huán)境信息的最權(quán)威擁有者,有職責(zé)建立統(tǒng)一形式的環(huán)境信息資源共享庫(kù),以避免對(duì)信息壟斷地位的產(chǎn)生。

第五,網(wǎng)上虛擬政府的建立。這是公眾和政府之間的交流平臺(tái)的建立,這也同是目前政府電子政務(wù)工作的最終方向和目的。一方面虛擬政府借助電子硬件,信息發(fā)布和交互的速度快,效率高,建設(shè)成本相對(duì)低。另一方面也更透明民主,但是這方面的監(jiān)管缺乏。第六,建立環(huán)境信息的gis環(huán)境地理信息系統(tǒng)。通過專業(yè)人士對(duì)環(huán)境地理要素進(jìn)行采集加工,來(lái)為環(huán)境保護(hù)的參與者提供參與和決策依據(jù)。

關(guān)于發(fā)布時(shí)間。環(huán)境信息以定期發(fā)布為主,及時(shí)發(fā)布(不定期發(fā)布)為補(bǔ)充。具體講應(yīng)當(dāng)建立像天氣預(yù)報(bào)那樣的定期發(fā)布機(jī)制。天氣是人們?nèi)粘ｊP(guān)心的,而大眾的切身環(huán)境亦很大地影響了公眾自身的生活質(zhì)量,甚至身體健康,并且環(huán)境數(shù)據(jù)預(yù)報(bào)也和天氣一樣具有變化性,需要大家來(lái)共同參與和監(jiān)督。定期發(fā)布的內(nèi)容當(dāng)然不僅僅包括過去的信息,更包括當(dāng)前的環(huán)境信息甚至是未來(lái)的環(huán)境變化趨勢(shì)。另外可以考慮設(shè)置環(huán)保負(fù)責(zé)人定期網(wǎng)上問答的方式來(lái)回答公眾提問,信息反饋環(huán)節(jié)的完備是發(fā)布實(shí)效的有效依托。其次,環(huán)境信息的更新時(shí)間不能太長(zhǎng)久,試行的《環(huán)境信息公開辦法》中第十二條規(guī)定了政府主動(dòng)公開環(huán)境信息的時(shí)間過于長(zhǎng)久,筆者以為公眾的及時(shí)獲取環(huán)境信息是公眾參與的第一步,時(shí)間拖的太過久,一方面容易影響到公眾參與的積極性,另一方面不利于公眾的及時(shí)參與。要知道,在一定意義上,從開始就要做好環(huán)境信息及時(shí)公布才能有更好的環(huán)境效益的產(chǎn)生。公眾的時(shí)間成本也是成本。

關(guān)于發(fā)布內(nèi)容。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公布的內(nèi)容包括公布特別是告訴公眾污染物都有哪些,哪里的污染點(diǎn)源甚至面源會(huì)對(duì)居民的生活造成影響。以及對(duì)處罰的公布。當(dāng)前政府部門公布的環(huán)境信息特點(diǎn)是太過于粗略,筆者認(rèn)為環(huán)境信息的公布應(yīng)當(dāng)宜細(xì)不宜粗。這樣才能更貼近廣大公眾的切身利益。粗泛的公布內(nèi)容會(huì)使得公眾對(duì)內(nèi)容的了解不詳細(xì)、深入,反之參與的激情則會(huì)提高,同時(shí)政府的好評(píng)度亦會(huì)升高。

另外公民對(duì)其自身環(huán)境消費(fèi)的知情是政府信息公布所忽略的部分。政府的信息發(fā)布若涉及到具體某些人,甚至具體每個(gè)或者說某些公民身上,定會(huì)從根本上扭轉(zhuǎn)公眾環(huán)境保護(hù)參與的積極性欠缺問題。而公眾在日常生活中所希望了解的亦是自身環(huán)境包括自身對(duì)環(huán)境影響有多高。比如每個(gè)家庭低碳生活的數(shù)據(jù)如何計(jì)算等等。

政府相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)布一些公眾不了解的,權(quán)威的環(huán)境信息。往往有很多污染環(huán)境的事實(shí)發(fā)生著,但是由于認(rèn)識(shí)水平或能力有限所以不能為一般公眾所覺察知曉。如果這類信息不重點(diǎn)公布甚至不公布所造成的問題表面是公眾參與的不能及時(shí)到位,實(shí)質(zhì)上無(wú)形中侵害了公眾的環(huán)境權(quán)益。政府發(fā)布公眾切身關(guān)心的環(huán)境信息的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)保證發(fā)布的連續(xù)性,對(duì)與同一環(huán)境事件的關(guān)注不能沒有下文。

建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)字典。這是為了對(duì)環(huán)境信息數(shù)據(jù)流程中的各個(gè)元素做出詳細(xì)說明以便公眾查閱,是很有必要的。其主要內(nèi)容是對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)中的結(jié)構(gòu)、邏輯進(jìn)行完整描述和大眾化解釋。(二)政府的其他職責(zé)體系構(gòu)建

宏觀角度:突出環(huán)境倫理道德宣教的普及,強(qiáng)化政府對(duì)環(huán)保組織的支持,政府有對(duì)廣大公眾環(huán)保參與的尊重職責(zé)、保護(hù)職責(zé)、履行職責(zé)。政府接受公民監(jiān)督建議檢舉的職責(zé);激勵(lì)公眾參與環(huán)保的職責(zé)以及增加環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和監(jiān)督。

微觀層面:政府的相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)職責(zé);對(duì)公眾提供環(huán)保信息以及環(huán)保技術(shù)的職責(zé);政府對(duì)公眾的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)職責(zé);對(duì)公眾的環(huán)境保護(hù)咨詢職責(zé);降低政府與公眾的互動(dòng)成本的職責(zé)比如降低公眾舉報(bào)的成本;建立健全終端廢棄物污染物基礎(chǔ)設(shè)施和回收設(shè)施。(三)政府問責(zé)制度完善

完善對(duì)政府不作為的問責(zé)。政府的不作為行為有很多的表現(xiàn)形式,比如在環(huán)境信息公布后由于信息的變動(dòng)性較大,而政府為了節(jié)約公布成本往往只進(jìn)行一次公布就沒有了下文,這方面需要建立對(duì)政府的不作為問責(zé)制度。政府存在為了逃避責(zé)任而不作為,比如回避某些涉及利益或者其他敏感信息的公布等。其他政府的不作為在我國(guó)的試行《環(huán)境信息公開辦法》中都已經(jīng)有明確體現(xiàn),筆者認(rèn)為只有把以上兩種問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)制度,才是我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制中政府職責(zé)問責(zé)制度完善的第一步。具體而言,制度設(shè)計(jì)要考慮真正把責(zé)任落到實(shí)處,強(qiáng)化法律化的問責(zé)方式,提升法律的權(quán)威。

內(nèi)部政績(jī)問責(zé)。涉及兩個(gè)層面問題。第一,政府單項(xiàng)考核領(lǐng)域?qū)用??；舅悸肥沁M(jìn)一步落實(shí)與強(qiáng)化現(xiàn)有的環(huán)境考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。十一五時(shí)期,我國(guó)各省級(jí)地方政府已經(jīng)不同程度的逐級(jí)分配了主要污染物削減指標(biāo),并以責(zé)任書落實(shí)及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的改革予以保障目標(biāo)完成,總體來(lái)看預(yù)期任務(wù)完成較好。然而,問題是突出的,主要表現(xiàn)在責(zé)任書的法律定位模糊,環(huán)境任務(wù)指標(biāo)落實(shí)不佳,環(huán)境指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系所占分量小環(huán)境考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的激勵(lì)約束作用不強(qiáng)等。由此,首先要細(xì)化政府及部門特別是政府行政負(fù)責(zé)人和環(huán)境行政部門負(fù)責(zé)人的環(huán)境考評(píng)指標(biāo)及工作政績(jī)考核,很有必要。其次,根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況逐步分階段的擴(kuò)大環(huán)境考評(píng)的分量,逐步做到考評(píng)可量化,考評(píng)公正,考評(píng)透明。第二,公眾參與政府考評(píng)層面,在政府績(jī)效評(píng)估中加入公眾參與指數(shù)與公眾網(wǎng)上評(píng)分作為問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)是比較有效果的。追求政績(jī)是政府的本性的東西,但這種本性的事物本身并不帶有感情色彩,但是往往由于政績(jī)的考核引導(dǎo)方向不對(duì)或者說不全面是造成政府責(zé)任缺失的特別重要的原因。對(duì)政府職責(zé)沒有盡到的問責(zé),只有依靠群眾,相信群眾才能做到對(duì)政府職責(zé)履行的最好的約束。政府的績(jī)效評(píng)估往往是政府行為導(dǎo)向的很好的指南針,加上公眾網(wǎng)上參與對(duì)政府相關(guān)職責(zé)的評(píng)分制度作為補(bǔ)充保障,政府的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)就變得很民主和人性化。而具體問如何做到網(wǎng)上平臺(tái)的公眾評(píng)分公正公平,具體又需要專門人員進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督員直接對(duì)公眾負(fù)責(zé)。

建立和完善對(duì)環(huán)境信息公布和公眾參與平臺(tái)方面的政府問責(zé)制度。政府的環(huán)境信息的發(fā)布的客觀性真實(shí)性在實(shí)踐中缺乏有效的監(jiān)督和問責(zé)。從開始的對(duì)環(huán)境信息的加工亦缺乏有效監(jiān)管,政府往往為了其工作成績(jī)的美化,績(jī)效的宣傳,而對(duì)環(huán)境信息的失實(shí)不負(fù)責(zé)任,甚至有意回避某些敏感信息。容易利用專業(yè)術(shù)語(yǔ)蒙蔽廣大人民群眾。此外建立完善的公眾和政府之間網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)的監(jiān)督問責(zé)也是實(shí)踐中所缺少但是必須的。而對(duì)于這兩方面的問責(zé)的相關(guān)立法是欠缺的,也是需要我們立法機(jī)關(guān)來(lái)重視的。

通過獨(dú)立的第三方部門或者團(tuán)體對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督問責(zé),對(duì)人民負(fù)責(zé),而不是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),無(wú)論是建立專門的問責(zé)機(jī)構(gòu)也好,賦予現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以更明確的職權(quán)也罷。只有通過相對(duì)獨(dú)立的第三方來(lái)問責(zé),才能把政府問責(zé)工作做到公正有效。另外鼓勵(lì)公眾參與問責(zé)也是不錯(cuò)的選擇同時(shí)亦可以看作是政府一方面的職責(zé)。

結(jié) 語(yǔ)

在環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制不斷發(fā)展的今天,政府職責(zé)的強(qiáng)調(diào)意味著政府更大的責(zé)任。[6]以信息發(fā)布義務(wù)為重點(diǎn),通過對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制中政府職責(zé)的構(gòu)建,強(qiáng)化了公眾的環(huán)境保護(hù)方面的參與權(quán)。無(wú)論是基于對(duì)公眾利益還是國(guó)家整體利益的考慮,明確政府職責(zé)對(duì)整個(gè)環(huán)境保護(hù)體系來(lái)說意義非凡

第五篇：大力推進(jìn)新時(shí)期基層黨建工作創(chuàng)新

大力推進(jìn)新時(shí)期基層黨建工作創(chuàng)新

陳振超

黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，這反映了我們黨對(duì)時(shí)代進(jìn)步要求和中國(guó)發(fā)展變化的正確把握。組織部門作為黨委的重要職能部門，必須堅(jiān)持用新的理念和思路來(lái)謀劃黨建和組織工作，使黨建和組織工作緊跟社會(huì)發(fā)展步伐，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

一、創(chuàng)新黨建工作理念，夯實(shí)新時(shí)期基層黨建工作的思想基礎(chǔ)

創(chuàng)新是黨建工作的活力之源，也是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必由之路。新時(shí)期做好黨建工作，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新黨建理念，開拓進(jìn)取，切實(shí)推進(jìn)黨建和組織工作上新水平。

一是樹立開放黨建理念。十七屆四中全會(huì)提出，新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。這就告訴我們，開放不僅是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然之路，也是新時(shí)期黨的建設(shè)的必然要求，因此，我們的黨建工作不能關(guān)起門來(lái)干，必須打破黨建和組織工作自我循環(huán)的工作格局，破除黨建和組織工作的神秘感，跳出“就黨建抓黨建”的思維模式，以廣闊的眼光、廣闊的思維、廣闊的胸襟來(lái)推進(jìn)黨建工作，加強(qiáng)與其它地方的交流，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，大膽探索開放的黨建工作機(jī)制，暢通黨員群眾參與黨建工作渠道，傾聽群眾的心聲，擴(kuò)大群眾對(duì)黨建工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使黨建工作更加體現(xiàn)群眾的意愿，提高黨建工作的滿意度。

二是樹立全局黨建理念。黨建工作是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，只有堅(jiān)持系統(tǒng)的整體的觀點(diǎn)，統(tǒng)攬全局、整體規(guī)劃，才能使各個(gè)方面相互促進(jìn)、相互滲透，為此，黨建工作不再是哪一個(gè)部門或哪個(gè)單位能夠獨(dú)立完成的，必須由多個(gè)部門和單位協(xié)調(diào)完成。因此，要打破縣委部門與政府部門之分，機(jī)關(guān)部門與企事業(yè)單位之分，增強(qiáng)“整合”意識(shí)，積極整合資源，提高整合資源的自覺性，運(yùn)用全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)思考新時(shí)期黨建和組織工作，發(fā)揮其他職能部門的作用，形成推動(dòng)工作的整體合力。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)各方面的力量來(lái)推進(jìn)黨建工作。在服務(wù)大局中尋找黨建工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷拓寬黨建工作領(lǐng)域、搭建黨建工作平臺(tái)、整合黨建工作資源，確保黨建工作與社會(huì)發(fā)展同步，達(dá)到圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的目的。

三是樹立和諧黨建理念。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨，黨組織的和諧，黨內(nèi)生活的和諧，黨員干部自身的內(nèi)在和諧，對(duì)于社會(huì)和諧要以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，黨的建設(shè)，說到底是人的建設(shè)，黨建和諧說到底也就是人的和諧。我們要自覺地堅(jiān)持以人為主體，把激活人的思想，作為當(dāng)前黨建工作的最高價(jià)值追求。要堅(jiān)持以人為本貫穿于黨建工作的始終，進(jìn)一步使黨建工作與和諧社會(huì)建設(shè)在指導(dǎo)思想上相統(tǒng)一，相一致，在重大部署上相協(xié)調(diào)。要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互幫互助活動(dòng)，通過工作互幫、學(xué)習(xí)互促、活動(dòng)互聯(lián)，把黨建融入具體的活動(dòng)之中，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)黨建工作的活力，促進(jìn)和諧黨建的形成。

二、創(chuàng)新工作載體，激發(fā)新時(shí)期基層黨建的內(nèi)在活力

要?jiǎng)?chuàng)新新時(shí)期黨建工作，必須要?jiǎng)?chuàng)新一系列的工作載體，才能使黨建工作更加富有時(shí)代特色，才能使黨建工作更加貼近群眾，不斷激發(fā)黨建工作活力。

一是創(chuàng)新黨員服務(wù)群眾載體。要適應(yīng)新時(shí)期對(duì)黨的建設(shè)的新要求，立足本地實(shí)際，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題，以“親民、為民、助民、惠民”為主旨，創(chuàng)新工作方法，暢通信息渠道，積極搭建黨員聯(lián)系群眾的平臺(tái)，不斷創(chuàng)新基層黨組織和黨員服務(wù)人民群眾的有效載體。通過建設(shè)好各級(jí)黨員活動(dòng)中心和流動(dòng)黨員服務(wù)站，廣泛組織開展黨員服務(wù)承諾制、結(jié)對(duì)幫扶和黨員志愿者等活動(dòng)，創(chuàng)新服務(wù)載體，充分激發(fā)黨員服務(wù)群眾的積極性和能動(dòng)性，形成“黨員帶頭、群眾參與”的良好氛圍，構(gòu)筑全方位的黨員服務(wù)群眾新格局。黨員通過創(chuàng)新載體察民情、知民意、解民憂、辦民事，在真心服務(wù)群眾、真情幫助群眾中實(shí)踐黨的先進(jìn)性，把為群眾辦實(shí)事變?yōu)楦骷?jí)基層黨組織和廣大黨員干部的自覺行動(dòng)。

二是創(chuàng)新引導(dǎo)群眾科學(xué)發(fā)展載體。要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，創(chuàng)新引導(dǎo)群眾科學(xué)發(fā)展載體，組織開展科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂、進(jìn)工廠活動(dòng)，廣泛開展科學(xué)發(fā)展觀的宣講活動(dòng)，讓廣大民眾知道科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)心科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)群眾自主發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展意識(shí)，并自覺地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。通過創(chuàng)新載體，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的積極性，集民智，聚民心，凝合力，在全縣上下形成干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，努力開創(chuàng)“黨員干部干事業(yè)、經(jīng)濟(jì)能人辦企業(yè)、人民群眾創(chuàng)家業(yè)”科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)局面。

三是創(chuàng)新黨員教育管理載體。我們黨作為一個(gè)先進(jìn)的黨，如果黨員素質(zhì)不高，黨的建設(shè)將面臨生死存亡的考驗(yàn)。因此，首先大膽創(chuàng)新黨員教育管理載體，從思想上著手，努力把自己建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨員。在開展黨員教育培訓(xùn)工作中，要努力做到學(xué)習(xí)內(nèi)容實(shí)用、學(xué)習(xí)形式靈活、學(xué)習(xí)手段豐富，不斷增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)效果，大力提高黨員素質(zhì)；要堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員的頭腦,使他們保持思想上的先進(jìn)性。其次，創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真精讀黨的十七屆四中全會(huì)精神和黨的相關(guān)理論知識(shí)，以支部會(huì)、組織生活會(huì)、上輔導(dǎo)課等多種形式組織廣大黨員集中學(xué)習(xí)，不斷豐富科學(xué)發(fā)展理論。再次是加強(qiáng)群眾對(duì)學(xué)習(xí)的監(jiān)督，通過定期匯報(bào)自己在學(xué)習(xí)、工作、生活各方面發(fā)揮作用情況，加強(qiáng)自我約束，接受群眾監(jiān)督，確保黨員不受時(shí)間、空間和個(gè)體差異的限制，時(shí)時(shí)處處接受黨的教育管理，使黨性意識(shí)化為個(gè)人素質(zhì)的一部分。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)新時(shí)期基層黨建工作實(shí)效

創(chuàng)新新時(shí)期黨建工作，是各級(jí)黨委的重要職責(zé)，我們各級(jí)黨委部門要大膽創(chuàng)新機(jī)制，以高效的工作機(jī)制為保證，促進(jìn)黨建工作的制度化、程序化、規(guī)范化，確保黨建和組織工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一是創(chuàng)新責(zé)任管理機(jī)制。創(chuàng)新黨建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新責(zé)任管理機(jī)制。為此，我們要進(jìn)一步明確和規(guī)范黨委（組）書記及其它領(lǐng)導(dǎo)成員的具體責(zé)任，黨委（組）書記要親自抓好黨建工作，班子成員按分工抓

好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任落實(shí)情況的督促檢查和考評(píng)，每年上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織要有督查，下級(jí)黨組織要向上級(jí)黨組織報(bào)告履行黨建工作職責(zé)情況。每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)抓黨建責(zé)任落實(shí)情況要有真實(shí)考評(píng)，考核和述職述廉必須報(bào)告本單位抓黨建責(zé)任的情況，在制定落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作實(shí)績(jī)考核和干部政績(jī)考核辦法時(shí)，要把黨委及“一把手”抓黨建的情況作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行考核，通過考核進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作。

二是創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)制。新的形勢(shì)下，黨建工作的新領(lǐng)域、新情況、新問題比較多，單靠組織部門抓是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們必須要由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府部門和群團(tuán)組織的資源優(yōu)勢(shì)，形成有關(guān)部門密切配合、齊抓共管、各司其職的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立各級(jí)黨委對(duì)黨建工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體系，克服部門行為模式，改變單純依靠組織部門抓黨建的傳統(tǒng)模式，要把紀(jì)委、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、黨校、群團(tuán)組織以及政府、人大、政協(xié)的黨建責(zé)任部門，納入黨建工作體系，確定黨建工作職責(zé)，形成相互配合、相互促進(jìn)，互通信息、資源共享的機(jī)制，形成全黨抓黨建的良好局面。各級(jí)黨委要充分重視發(fā)揮黨群職能部門的作用，充分信任、熱情幫助、大力支持組織部門開展黨建工作。同時(shí)，我們還要明確組織部門牽頭抓總和有關(guān)部門的具體職責(zé)，通過建立健全和完善經(jīng)常性的工作協(xié)調(diào)聯(lián)系制度、情況通報(bào)制度，及時(shí)交流溝通，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作的整體效能。

三是創(chuàng)新群眾得實(shí)惠機(jī)制。要強(qiáng)化基層黨建工作服務(wù)群眾意識(shí)，把服務(wù)群眾、凝聚民心貫穿基層黨建工作始終，建立健全和完善黨員干部經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度和黨性鍛煉制度，讓黨員干部進(jìn)一步明確基層黨建工作是為群眾創(chuàng)造實(shí)惠的重要性。要進(jìn)一步拓寬新形勢(shì)下基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的途徑和方法，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立“群眾利益無(wú)小事”的思想觀念，大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難群眾活動(dòng)，黨員干部與群眾之間的交往和談心活動(dòng)，成立黨員志愿者服務(wù)小組，為年老體弱、子女不在身邊的老黨員上門服務(wù)。同時(shí)，開展獻(xiàn)愛心、送溫暖活動(dòng)和幫貧助困活動(dòng)等等，切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問題，使人民群眾長(zhǎng)期得到實(shí)惠，使黨群之間更加和諧，黨組織更具創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨建工作更加贏得群眾的信賴與支持。