第一篇：溫州市普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)征收管理
溫州市普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)征收管理
考評(píng)辦法
（試行）
第一章總 則
第一條為規(guī)范溫州市 “四自工程”普通收費(fèi)公路（含橋梁，以下統(tǒng)稱“收費(fèi)公路”）的養(yǎng)護(hù)管理和征收管理工作，建立健全溫州市收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理模式，加強(qiáng)收費(fèi)公路行業(yè)管理，保障公路完好與安全暢通，促進(jìn)公路事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《浙江省收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)和路政管理辦法》（浙交〔2001〕446號(hào)）《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》及《浙江省交通廳星級(jí)公路收費(fèi)站管理辦法》（浙交[2005]223號(hào)）等有關(guān)法律、規(guī)章和規(guī)范性文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本辦法（試行）。
第二條進(jìn)一步完善收費(fèi)公路各項(xiàng)管理制度，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)單位的主動(dòng)性 1
和積極性，使收費(fèi)公路達(dá)到暢、潔、綠、美的文明樣板路標(biāo)準(zhǔn)要求，全面提高我市收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、征費(fèi)秩序和服務(wù)水平，使我市收費(fèi)公路適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求。
第二章組織與檢查形式
第三條溫州市公路管理處受溫州市交通局委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路的行業(yè)管理工作。
第四條收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)征收管理檢查考評(píng)分兩部分內(nèi)容，養(yǎng)護(hù)管理檢查考評(píng)內(nèi)容參照部、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求執(zhí)行；征收管理檢查考評(píng)內(nèi)容參照《浙江省交通廳星級(jí)公路收費(fèi)站管理辦法》（浙交[2005]223號(hào)）進(jìn)行，考評(píng)形式分季度檢查、年度檢查、隨機(jī)檢查及專項(xiàng)檢查。
第五條季度、年度檢查考評(píng)由市公路管理處組織，可邀請(qǐng)各縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)、各收費(fèi)站及經(jīng)營(yíng)單位或其主管部門有關(guān)人員參加。以外業(yè)路況和內(nèi)業(yè)資料檢查相結(jié)合，通過(guò)看、聽(tīng)、問(wèn)、查、議的方法，按照《溫州市收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《浙江省交通廳星級(jí)公路收費(fèi)站考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》（附后）分項(xiàng)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行考評(píng)，并發(fā)通報(bào)給經(jīng)營(yíng)單位。
第六條市公路管理處職能部門根據(jù)實(shí)際情況對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行不定期的隨機(jī)檢查及專項(xiàng)檢查。
第三章 經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)
第七條收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，安排足額資金，負(fù)責(zé)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)、綠化和水土保持等工作，加強(qiáng)對(duì)公路收費(fèi)站的指導(dǎo)和文明創(chuàng)建，為社會(huì)提供安全、暢通、舒適的公路交通條件。
第八條各經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)積極主動(dòng)配合養(yǎng)護(hù)征收的檢查考評(píng)，并提供一切方便，養(yǎng)護(hù)檢查車輛應(yīng)免費(fèi)給予通行。
第九條經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)督檢查，每月進(jìn)行一次路況的自檢評(píng)定，并做好有關(guān)資料和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)工作、存檔工作。
第十條經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)市公路管理處檢查的通報(bào)，對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)做出整改處理，并將整改結(jié)果報(bào)市公路管理處。
第四章 考評(píng)方法
第十一條考評(píng)分養(yǎng)護(hù)和征收管理兩塊內(nèi)容進(jìn)行，各采用百分制，三個(gè)季度檢查分別按20％計(jì)入年度得分，第四季度檢查得分按40％計(jì)入年度得分。
第五章 獎(jiǎng)懲辦法
第十二條年度考評(píng)總分達(dá)到80分（含）以上的為達(dá)標(biāo)單位。其中總分第一名為優(yōu)勝單位，獎(jiǎng)勵(lì)10000元（其中1200元獎(jiǎng)勵(lì)單位主要負(fù)責(zé)人）；第二、第三名為先進(jìn)單位，獎(jiǎng)勵(lì)8000元（其中1000元獎(jiǎng)勵(lì)單位主要負(fù)責(zé)人）；其余為表?yè)P(yáng)單位，獎(jiǎng)勵(lì)6000元（其中800元獎(jiǎng)勵(lì)單位主要負(fù)責(zé)人）；未達(dá)標(biāo)的單位將給予通報(bào)批評(píng)（取消獎(jiǎng)勵(lì)）。并責(zé)令整改；逾期未予整頓或整頓仍未達(dá)標(biāo)，路況極差，社會(huì)反響強(qiáng)烈的，將由市交通局報(bào)請(qǐng)省交通廳批準(zhǔn)停業(yè)整頓15天，直至整頓達(dá)標(biāo)為止。收費(fèi)站將報(bào)請(qǐng)省廳降低星級(jí)或取消星級(jí)收費(fèi)站榮譽(yù)。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)基金
第十三條養(yǎng)護(hù)管理與征收管理考評(píng)設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，由市公路處牽頭設(shè)立，每年約20萬(wàn)元。
第十四條基金由市公路處、各公路收費(fèi)站及各經(jīng)營(yíng)單位（或主管部門）共同承擔(dān)，各收費(fèi)站、經(jīng)營(yíng)單位（或主管部門）平均承擔(dān)0.6萬(wàn)元，其余由市公路處承擔(dān)。未及時(shí)承擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)基金的單位，仍納入考評(píng)檢查，但不發(fā)放考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章
第十五條本辦法自印發(fā)之日起試行。
第十六條本辦法由溫州市公路管理處負(fù)責(zé)解釋。
附件：
1、《溫州市收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）
2、《浙江省交通廳星級(jí)公路收費(fèi)站考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》
附則
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第二篇：普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難點(diǎn)與對(duì)策思考
文章標(biāo)題：普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難點(diǎn)與對(duì)策思考
根據(jù)國(guó)家“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，我省自1984年開(kāi)始實(shí)施公路收費(fèi)；1992年后，我省的收費(fèi)公路建設(shè)發(fā)展迅速，掀起了一股新建、改建國(guó)省道的熱潮；1996年又掀起了全省高速公路建設(shè)的高潮。截至2005年底，我省共有收費(fèi)公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通國(guó)省道2687公里，縣道等760公里。在二級(jí)以上技術(shù)等級(jí)的公路中，收費(fèi)里程占45。在省道以上行政等級(jí)的公路中，收費(fèi)里程占52，普通國(guó)道65為收費(fèi)公路，普通省道30為收費(fèi)公路。全省除極少數(shù)山區(qū)縣市，可以說(shuō)只要你出城，就要經(jīng)過(guò)收費(fèi)公路。大量收費(fèi)公路的建成，對(duì)于緩解公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾、改善公路路網(wǎng)通行條件，突破我省90年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展受交通“瓶頸”的制約起到了積極的作用，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
但是在收費(fèi)公路迅速發(fā)展的同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)者重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益等問(wèn)題與矛盾也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，收費(fèi)公路，尤其是普通收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題日益突出。2005年，省公路局在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育中，理出的公路養(yǎng)護(hù)管理“七難”之一，就是“收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難”。因此，分析收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，探討解決對(duì)策，已成為交通主管部門和公路管理者、經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)真研究的一個(gè)課題。
一、普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題
（一）日常養(yǎng)護(hù)不到位。
普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)中的日常養(yǎng)護(hù)的不到位，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、日常養(yǎng)護(hù)未委托有相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)能力的隊(duì)伍進(jìn)行，承擔(dān)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的養(yǎng)護(hù)單位資質(zhì)不合格，技術(shù)能力不足以擔(dān)任養(yǎng)護(hù)任務(wù)，影響了養(yǎng)路質(zhì)量。如330國(guó)道縉云段，未委托有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司、而是自行雇用數(shù)名工人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，難以滿足正常化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)的要求。
2、日常養(yǎng)護(hù)資金投入不足。收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者為了減少支出，增加收益，將日常養(yǎng)護(hù)資金壓縮到極低的水平，日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。如320國(guó)道桐鄉(xiāng)段，依據(jù)我省的養(yǎng)護(hù)定額，該路段正常的小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)需要5.5萬(wàn)元/年，而經(jīng)營(yíng)者委托養(yǎng)護(hù)公司的小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為2.2萬(wàn)元/年，僅為正常經(jīng)費(fèi)的40。小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的不足，直接導(dǎo)致小修保養(yǎng)工作水平的下降。
3、日常養(yǎng)護(hù)管理力量不足。由于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者以利益最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，為了節(jié)約管理成本，其管理人員中養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的配備普遍不足。因此，也嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)化和規(guī)范化。
（二）養(yǎng)護(hù)大中修工程不能科學(xué)安排。
公路使用達(dá)到一定年限后，路況必然會(huì)下降，必須進(jìn)行大中修工程進(jìn)行修復(fù)，全面恢復(fù)路況。但是，收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)大中修工程卻常常不能得到科學(xué)安排，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、收費(fèi)公路的大中修里程與其在國(guó)省道中所占比例而言偏低（2003年以來(lái)有較大改善）。2003年以前，收費(fèi)公路大中修完全由業(yè)主自行安排，收費(fèi)公路大中修的投入很少。2003年我省實(shí)施干線暢通工程，省出臺(tái)了收費(fèi)公路大中修的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策后，全省收費(fèi)公路業(yè)主投入大中修工程的積極性得到很大提高，收費(fèi)公路大中修里程大幅度增加，且3年來(lái)均保持較大的總量。如2004年收費(fèi)公路大中修里程為382公里，2005年收費(fèi)公路大中修里程為363公里，2006年收費(fèi)公路大中修里程為374公里，年均大中修里程約占國(guó)省道收費(fèi)公路里程的13.5～14.2。
2、預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)措施采用少。由于業(yè)主對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的重視不夠，收費(fèi)公路項(xiàng)目通常很少采取瀝青微表處、稀漿封層等預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)工程措施，大都是等到路況急劇下降后，才安排大中修工程。因此，收費(fèi)公路大中修的投資普遍較大。從已批復(fù)的2006年普通國(guó)省道路面整治工程大中修工程的平均投資來(lái)看，每個(gè)收費(fèi)公路大中修工程平均投資為3225萬(wàn)元，每個(gè)非收費(fèi)公路大中修工程平均投資為1406萬(wàn)元。這固然與普通國(guó)省道收費(fèi)公路中公路技術(shù)等級(jí)普遍在二級(jí)以上有關(guān)，但與其未采用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，造成后期大中修投入增加也是有很大關(guān)系的。
3、大中修計(jì)劃落實(shí)難。由于普通收費(fèi)公路效益普遍不佳，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我省普通收費(fèi)公路項(xiàng)目中還貸困難的約占62，其中僅能付息的占58，利息都難以支付的占42，且存在著虧損面繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。對(duì)于虧損的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)業(yè)主自然無(wú)力對(duì)所經(jīng)營(yíng)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；對(duì)于盈利的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)業(yè)主出于利潤(rùn)最大化和短期行為的考慮，也不愿進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)以確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，或者將養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)壓縮至最低水平。因此，很多收費(fèi)公路路段客觀上急需進(jìn)行大中修、省市公路管理部門也將其列入了大中修計(jì)劃、甚至收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位已經(jīng)與市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議的情況下，到了真正落實(shí)計(jì)劃、需要業(yè)主拿出工程配套資金的時(shí)候，協(xié)調(diào)工作仍然是困難重重，難度很大。如2006年路面專項(xiàng)整治計(jì)劃項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目
第三篇：普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難點(diǎn)與對(duì)策思考
文章標(biāo)題：普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難點(diǎn)與對(duì)策思考
根據(jù)國(guó)家“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，我省自1984年開(kāi)始實(shí)施公路收費(fèi)；1992年后，我省的收費(fèi)公路建設(shè)發(fā)展迅速，掀起了一股新建、改建國(guó)省道的熱潮；1996年又掀起了全省高速公路建設(shè)的高潮。截至2005年底，我省共有收費(fèi)公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通國(guó)省道2687公里，縣道等760公里。在二級(jí)以上技術(shù)等級(jí)的公路中，收費(fèi)里程占45。在省道以上行政等級(jí)的公路中，收費(fèi)里程占52，普通國(guó)道65為收費(fèi)公路，普通省道30為收費(fèi)公路。全省除極少數(shù)山區(qū)縣市，可以說(shuō)只要你出城，就要經(jīng)過(guò)收費(fèi)公路。大量收費(fèi)公路的建成，對(duì)于緩解公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾、改善公路路網(wǎng)通行條件，突破我省90年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展受交通“瓶頸”的制約起到了積極的作用，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
但是在收費(fèi)公路迅速發(fā)展的同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)者重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益等問(wèn)題與矛盾也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，收費(fèi)公路，尤其是普通收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題日益突出。2005年，省公路局在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育中，理出的公路養(yǎng)護(hù)管理“七難”之一，就是“收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難”。因此，分析收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，探討解決對(duì)策，已成為交通主管部門和公路管理者、經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)真研究的一個(gè)課題。
一、普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題
（一）日常養(yǎng)護(hù)不到位。
普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)中的日常養(yǎng)護(hù)的不到位，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、日常養(yǎng)護(hù)未委托有相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)能力的隊(duì)伍進(jìn)行，承擔(dān)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的養(yǎng)護(hù)單位資質(zhì)不合格，技術(shù)能力不足以擔(dān)任養(yǎng)護(hù)任務(wù)，影響了養(yǎng)路質(zhì)量。如330國(guó)道縉云段，未委托有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司、而是自行雇用數(shù)名工人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，難以滿足正?；?、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)的要求。
2、日常養(yǎng)護(hù)資金投入不足。收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者為了減少支出，增加收益，將日常養(yǎng)護(hù)資金壓縮到極低的水平，日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。如320國(guó)道桐鄉(xiāng)段，依據(jù)我省的養(yǎng)護(hù)定額，該路段正常的小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)需要5.5萬(wàn)元/年，而經(jīng)營(yíng)者委托養(yǎng)護(hù)公司的小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為2.2萬(wàn)元/年，僅為正常經(jīng)費(fèi)的40。小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的不足，直接導(dǎo)致小修保養(yǎng)水平的下降。
3、日常養(yǎng)護(hù)管理力量不足。由于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者以利益最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，為了節(jié)約管理成本，其管理人員中養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的配備普遍不足。因此，也嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化和規(guī)范化。
（二）養(yǎng)護(hù)大中修工程不能科學(xué)安排。
公路使用達(dá)到一定年限后，路況必然會(huì)下降，必須進(jìn)行大中修工程進(jìn)行修復(fù)，全面恢復(fù)路況。但是，收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)大中修工程卻常常不能得到科學(xué)安排，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、收費(fèi)公路的大中修里程與其在國(guó)省道中所占比例而言偏低（2003年以來(lái)有較大改善）。2003年以前，收費(fèi)公路大中修完全由業(yè)主自行安排，收費(fèi)公路大中修的投入很少。2003年我省實(shí)施干線暢通工程，省出臺(tái)了收費(fèi)公路大中修的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策后，全省收費(fèi)公路業(yè)主投入大中修工程的積極性得到很大提高，收費(fèi)公路大中修里程大幅度增加，且3年來(lái)均保持較大的總量。如2004年收費(fèi)公路大中修里程為382公里，2005年收費(fèi)公路大中修里程為363公里，2006年收費(fèi)公路大中修里程為374公里，年均大中修里程約占國(guó)省道收費(fèi)公路里程的13.5～14.2。
2、預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)措施采用少。由于業(yè)主對(duì)養(yǎng)護(hù)的重視不夠，收費(fèi)公路項(xiàng)目通常很少采取瀝青微表處、稀漿封層等預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)工程措施，大都是等到路況急劇下降后，才安排大中修工程。因此，收費(fèi)公路大中修的投資普遍較大。從已批復(fù)的2006年普通國(guó)省道路面整治工程大中修工程的平均投資來(lái)看，每個(gè)收費(fèi)公路大中修工程平均投資為3225萬(wàn)元，每個(gè)非收費(fèi)公路大中修工程平均投資為1406萬(wàn)元。這固然與普通國(guó)省道收費(fèi)公路中公路技術(shù)等級(jí)普遍在二級(jí)以上有關(guān)，但與其未采用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，造成后期大中修投入增加也是有很大關(guān)系的。
3、大中修計(jì)劃落實(shí)難。由于普通收費(fèi)公路效益普遍不佳，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我省普通收費(fèi)公路項(xiàng)目中還貸困難的約占62，其中僅能付息的占58，利息都難以支付的占42，且存在著虧損面繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。對(duì)于虧損的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)業(yè)主自然無(wú)力對(duì)所經(jīng)營(yíng)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；對(duì)于盈利的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)業(yè)主出于利潤(rùn)最大化和短期行為的考慮，也不愿進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)以確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，或者將養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)壓縮至最低水平。因此，很多收費(fèi)公路路段客觀上急需進(jìn)行大中修、省市公路管理部門也將其列入了大中修計(jì)劃、甚至收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位已經(jīng)與市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議的情況下，到了真正落實(shí)計(jì)劃、需要業(yè)主拿出工程配套資金的時(shí)候，協(xié)調(diào)仍然是困難重重，難度很大。如2006年路面專項(xiàng)整治計(jì)劃項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目
如320國(guó)道富陽(yáng)段、329國(guó)道上虞段等，都由于業(yè)主拿不出大中修資金而面臨推遲或取消。
日常養(yǎng)護(hù)的不到位和養(yǎng)護(hù)大中修工程不能科學(xué)安排，其直接后果就是路況下降，整體路況差。雖然從2003年以來(lái)，我省實(shí)施了干線暢通工程和路面整治工程，對(duì)收費(fèi)公路大中修進(jìn)行了大力地獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，在改善收費(fèi)公路路況方面取得了很大成效，但由于我省收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)和大中修的欠帳時(shí)間長(zhǎng)，收費(fèi)公路總量大，因此，要提高收費(fèi)公路整體路況，從根本上解決收費(fèi)公路路況差的問(wèn)題差距還很大。目前，在我省各市，國(guó)省道中路況最差的，基本上都是收費(fèi)公路。在2006年上半年交通廳網(wǎng)站廳長(zhǎng)信箱收到的、關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)方面的投訴中，有55％是關(guān)于日常路況的，在關(guān)于路況的投訴中又有60％是關(guān)于普通收費(fèi)公路路況的，由此可見(jiàn)一斑。
二、造成收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難的原因
由于我省收費(fèi)公路發(fā)展僅20年左右的時(shí)間，各級(jí)政府和管理部門對(duì)發(fā)展收費(fèi)公路經(jīng)驗(yàn)不足，各項(xiàng)制度大多是邊實(shí)踐中邊建立，到目前為止還不完善。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致了客觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，政府的政策也頻頻變更。諸多原因，造成了收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難的現(xiàn)狀。
（一）收費(fèi)公路缺乏穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)投入保障機(jī)制。
由于公路養(yǎng)護(hù)投入具有6-10年為一個(gè)周期的特點(diǎn)，而收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告卻是以1年為單位的，兩者之間存在基本性的矛盾。因此，急需建立專門的保障機(jī)制，才能較好地滿足公路養(yǎng)護(hù)對(duì)資金的需求，保障公路路況水平。以下將對(duì)此觀點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)地闡述。
公路路面在正常的使用條件下，有基本的使用年限。即使在正常使用和養(yǎng)護(hù)條件下，路面也將隨著使用時(shí)間的延長(zhǎng)而逐步老化、磨耗，路面強(qiáng)度、平整度等技術(shù)指標(biāo)逐漸下降，到最后各種病害發(fā)展得越來(lái)越快，不能通過(guò)小修和保養(yǎng)來(lái)維持路況，就需要進(jìn)行大中修。由于車輛超載等因素的影響，路面實(shí)際使用壽命一般為7-10年，有的甚至在7年以下。在這個(gè)周期內(nèi)，養(yǎng)護(hù)投入（包括小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和大中修工程經(jīng)費(fèi)）并非每年均攤，而是第一年最少，以后逐年增長(zhǎng)（如下表）。在實(shí)施大中修工程的年份，該養(yǎng)護(hù)投入更將是其他年份的幾十倍（如年小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為5.5萬(wàn)元/公里的4車道一級(jí)公路，僅加鋪5厘米瀝青罩面的大修經(jīng)費(fèi)約80萬(wàn)元/公里，若重做基層和面層則大修經(jīng)費(fèi)約需200萬(wàn)元/公里，分別為其他年份的14.5倍和36倍）。
路面使用年限影響系數(shù)K值表
路面類型使用年限（年）12345678910瀝青混凝土0.960.981.001.031.071.121.18---水泥混凝土0.940.960.981.001.031.061.091.121.151.18（說(shuō)明：本表節(jié)選自《浙江省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》）
而收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，其財(cái)務(wù)核算卻是以1年為單位的。打個(gè)比方，某收費(fèi)公路項(xiàng)目在未進(jìn)行大中修工程的年份，一年的收費(fèi)額為5000萬(wàn)元，支出日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，其他征收和管理成本800萬(wàn)元，支付財(cái)務(wù)費(fèi)用（銀行利息等）1000萬(wàn)元，余下的2600萬(wàn)元在繳納稅收和按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行其他項(xiàng)目提取后，就可以按照公司章程，作為利潤(rùn)向股東分配。這是符合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)的，沒(méi)有違法違規(guī)的問(wèn)題。
但是在需要進(jìn)行大中修工程的年份，問(wèn)題就出現(xiàn)了。一年的收費(fèi)額仍為5000萬(wàn)元，需支出養(yǎng)護(hù)大中修工程費(fèi)6000萬(wàn)元，其他征收和管理成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用仍為1800萬(wàn)元，這一年公司將虧損2800萬(wàn)元，而且依據(jù)有限公司的有關(guān)規(guī)定，股東也沒(méi)有義務(wù)再拿出資金投入公司。這樣，很可能導(dǎo)致公司無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，公司會(huì)選擇不進(jìn)行大中修，或向政府要求補(bǔ)助的辦法來(lái)避免陷入困境。不進(jìn)行大中修，路況將處于一種糟糕的狀態(tài)，影響公路的安全暢通。僅由于經(jīng)營(yíng)者的虧損而給予補(bǔ)助，政府將面臨著把公共資金投入私人部門的指責(zé)，缺乏充分的合理性。
目前，在我省僅有少部分收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)按年預(yù)提大中修經(jīng)費(fèi)。根據(jù)我局對(duì)2005年部分收費(fèi)公路項(xiàng)目的審計(jì)，40個(gè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中，有6個(gè)計(jì)提了大中修費(fèi)用，僅占項(xiàng)目數(shù)的15％。而且，這些項(xiàng)目預(yù)提大中修費(fèi)用的比例也是由各經(jīng)營(yíng)者自行制定的，各不相同，很難說(shuō)符合科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》配套的相關(guān)規(guī)章制度尚不完善。
2004年國(guó)務(wù)院公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，明確了收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的基本要求。但是，有關(guān)的部、省與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》配套的相關(guān)規(guī)章制度尚不完善，缺乏有關(guān)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致條例中的有關(guān)規(guī)定難以貫徹落實(shí)。主要是：
1、缺乏科學(xué)的路況檢測(cè)手段和定量的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省各市均已建立了對(duì)收費(fèi)公路每季度進(jìn)行養(yǎng)護(hù)檢查并通報(bào)的制度，但這種檢查大都采用巡查和檢查的方式，對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)狀況通常給出定性的評(píng)價(jià)如某路段“路面平整”，而不能做出定量描述如某公里路面的“國(guó)際平整度指數(shù)IRI是…”；對(duì)指出存在問(wèn)題的表述如“部分路面病害較多”，而不能做出定量描述如“某路段路面狀況指數(shù)pCI為…”，遠(yuǎn)未達(dá)到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的水平。同時(shí)，缺乏對(duì)收費(fèi)公路定量的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)路況必須達(dá)到怎么樣的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有具體的規(guī)定。因此，目前的養(yǎng)護(hù)檢查能夠發(fā)現(xiàn)一些比較明顯和突出的問(wèn)題，但不能對(duì)路況作出定量的評(píng)價(jià)，也難以在這樣的檢查結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行處罰或制裁。
2、缺乏將路況養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)處罰措施聯(lián)系起來(lái)的制度和辦法?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》法律責(zé)任一章中，規(guī)定了對(duì)“未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的”等行為，由國(guó)務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)“違反本條例的規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者未按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止收費(fèi)。責(zé)令停止收費(fèi)后30日內(nèi)仍未履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門指定其他單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由原收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)。拒不承擔(dān)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>
《條例》的養(yǎng)護(hù)要求和各種處罰措施都已經(jīng)明確，但目前我省尚未有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，沒(méi)有對(duì)未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的行為進(jìn)行具體的細(xì)化、衡量，規(guī)定行為達(dá)到何種程度，采取何種處罰措施。因此，在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理中難以落實(shí)。
3、缺乏對(duì)未達(dá)到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行有效制裁的措施。由于缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及未達(dá)到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的由誰(shuí)、經(jīng)過(guò)什么程序、進(jìn)行何種處罰等一系列問(wèn)題。目前，對(duì)一些養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，路況極差的收費(fèi)公路項(xiàng)目，我省主要是采用協(xié)商、獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加大養(yǎng)護(hù)投入，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。尚未有采取罰款、責(zé)令停止收費(fèi)、進(jìn)行強(qiáng)制養(yǎng)護(hù)等處罰措施的。只有鼓勵(lì)和處罰兩手一起抓，一手軟，一手硬，才能真正地使收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理走出被動(dòng)的局面，促進(jìn)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展。
（三）在收費(fèi)公路初期發(fā)展中遺留問(wèn)題導(dǎo)致收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難。
如前所述，收費(fèi)公路的發(fā)展尚處于初期階段，經(jīng)驗(yàn)的不足，制度的不完善，和社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展，導(dǎo)致收費(fèi)公路所處格局的變化，帶來(lái)了一系列的遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題的處理，直接關(guān)系到收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理。主要的如：
1、大部分項(xiàng)目在《投資協(xié)議書》中對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者的養(yǎng)護(hù)責(zé)任未予以具體明確，僅簡(jiǎn)單約定經(jīng)營(yíng)者“依法承擔(dān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任”，有的甚至沒(méi)有提及。在談判過(guò)程中，投資者只考慮其收費(fèi)權(quán)可能取得的收益，忽視其還必須承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)義務(wù)，造成在經(jīng)營(yíng)管理中對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的忽視和不愿意投入。
2、由于政府出臺(tái)的政策，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者利益受損，可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者無(wú)力履行或不履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。如104國(guó)道甌海段，由于政府要求搬遷收費(fèi)站，導(dǎo)致收費(fèi)額下降了70％，經(jīng)營(yíng)者陷入困境，無(wú)力履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。
3、政府變更規(guī)劃，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者利益受損，可能導(dǎo)致無(wú)力履行或不履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。
4、由于路網(wǎng)的迅速發(fā)展，收費(fèi)公路收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路建設(shè)初期的項(xiàng)目可行性評(píng)估中的分析，可能導(dǎo)致收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者無(wú)力履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。如杭金衢、杭新景高速公路開(kāi)通前后，與它們平行的杭州市320國(guó)道上楊村橋收費(fèi)點(diǎn)的月收費(fèi)額度分別如下圖，其收費(fèi)額度在高速公路開(kāi)通前后所發(fā)生的變化對(duì)比,顯示了路網(wǎng)發(fā)展對(duì)普通收費(fèi)公路項(xiàng)目的重大影響。
三、一個(gè)觀念——關(guān)于收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)與公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)分離。
筆者非常認(rèn)同《關(guān)于收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的若干問(wèn)題研究》作者林伊亙關(guān)于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓提出的觀點(diǎn)：“公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格與這種權(quán)利在一定年限里的獲利能力密切相關(guān)，而與其所依附的公路有形資產(chǎn)的價(jià)值無(wú)關(guān)；與公路有形資產(chǎn)價(jià)值直接相關(guān)的，是投資者投資建設(shè)收費(fèi)公路后所能獲準(zhǔn)的收費(fèi)年限?！弊髡呱踔劣羞@樣一個(gè)念頭：“如果投資者在現(xiàn)金上一時(shí)調(diào)不過(guò)寸頭，依法合規(guī)地有償轉(zhuǎn)讓一年的收費(fèi)權(quán)，以盤活現(xiàn)金流量，這有何不可？這又與收費(fèi)權(quán)所依附的公路有形資產(chǎn)的價(jià)值有何關(guān)聯(lián)？”
在該文的啟發(fā)下，我們想到，是否可以將收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)比作一個(gè)旅館，甲建設(shè)了旅館的房屋，但不直接經(jīng)營(yíng)而是包給乙進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在這種情形下，第一，租期通常不會(huì)太長(zhǎng)，以回避租期長(zhǎng)帶來(lái)的客流量可能變化大的風(fēng)險(xiǎn)；第二，租金的測(cè)算是以旅館的盈利能力為基礎(chǔ)的，而不是旅館建造的成本；（這兩點(diǎn)與林伊亙先生的觀點(diǎn)相符）；第三，在房屋出租的情形中，修繕?lè)课莸呢?zé)任通常是由甲負(fù)責(zé)，其在收取的租金考慮了這部分成本。
由此想到收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任也完全可以和收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)相剝離。根據(jù)《公路法》等規(guī)定，收費(fèi)公路的所有權(quán)屬于國(guó)家，由國(guó)家統(tǒng)一組織養(yǎng)護(hù)，是合理合法，也是與收費(fèi)公路的路政管理由公路管理部門直接進(jìn)行的理論依據(jù)是相通的。收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)與經(jīng)營(yíng)的分離，可以發(fā)揮公路管理部門擁有強(qiáng)大的技術(shù)力量的優(yōu)勢(shì)，提高資金使用效率，同時(shí)，也使不具備養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理力量的經(jīng)營(yíng)者可以專注于收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)。
四、加強(qiáng)普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)和對(duì)策
加強(qiáng)普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理，其目標(biāo)是：加強(qiáng)檢查、督促、指導(dǎo)，使各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程；各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)行為符合行業(yè)管理部門規(guī)定，如養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)、驗(yàn)收，養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位資質(zhì)，養(yǎng)護(hù)工程有關(guān)資料報(bào)送等等。通過(guò)規(guī)范、高效、有序的養(yǎng)護(hù)，保持良好的道路狀況、及時(shí)消除道路安全隱患，向公眾提供舒適、暢通、安全的道路通行條件。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，針對(duì)目前普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的難點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策：
（一）逐步推行收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)與經(jīng)營(yíng)分離的機(jī)制，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的收費(fèi)公路實(shí)行“統(tǒng)一委托養(yǎng)護(hù)”的模式，建立穩(wěn)定的普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)投入保障機(jī)制。
具體思路是：對(duì)于新增收費(fèi)公路項(xiàng)目，在核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)即明確一定比例為養(yǎng)護(hù)基金，每年按照實(shí)際收費(fèi)額提取，繳納省級(jí)人民政府交通主管部門，委托公路管理部門或成立的中立組織統(tǒng)一組織養(yǎng)護(hù)。原有收費(fèi)公路項(xiàng)目，可在協(xié)商自愿的基礎(chǔ)上，繳納收費(fèi)額的一定比例作為養(yǎng)護(hù)基金，委托統(tǒng)一組織養(yǎng)護(hù)。政府可對(duì)養(yǎng)護(hù)基金給予一定的補(bǔ)助和支持。
對(duì)原有收費(fèi)公路項(xiàng)目不愿意委托統(tǒng)一組織養(yǎng)護(hù)的，要出臺(tái)相應(yīng)政策，明確每年的大中修基金計(jì)提方式，并加強(qiáng)大中修基金使用的審計(jì)，確保養(yǎng)護(hù)投入的專款專用。政府不再給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
（二）完善與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》配套的相關(guān)規(guī)章制度，明確管理職責(zé)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、處罰機(jī)制等。
1、明確收費(fèi)公路監(jiān)管的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、要求，建立完善收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)檢查制度。對(duì)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的要求包括定量的標(biāo)準(zhǔn)和定性的要求兩部分，定量方面主要是針對(duì)路況水平，明確科學(xué)的路況檢測(cè)手段，制訂定量化的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核路面狀況指數(shù)、行駛質(zhì)量指數(shù)、抗滑性能指數(shù)等主要指標(biāo)；定性方面主要是指養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的機(jī)械化、專業(yè)化、科學(xué)化及養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)和管理行為的規(guī)范化。
2、建立養(yǎng)護(hù)狀況與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至處罰措施之間的關(guān)聯(lián)，定期組織對(duì)收費(fèi)公路路況的量化評(píng)價(jià)，對(duì)路況良好的路段，可按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取通行費(fèi)；對(duì)達(dá)到養(yǎng)護(hù)基本要求的但路況欠佳的，按照實(shí)際路況核定相應(yīng)的收費(fèi)折扣（可采取不同的比例如80％、90％）；對(duì)達(dá)不到養(yǎng)護(hù)基本要求的路段，視程度責(zé)令整改、罰款、責(zé)令停止收費(fèi)、實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)護(hù)等處罰措施。
3、建立健全各級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，明確收費(fèi)公路監(jiān)管的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、要求，建立完善處罰機(jī)制，使各項(xiàng)制度均有明確可操作。
（三）建立對(duì)由于政府責(zé)任受到損失的收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)償機(jī)制，使損失受到合理的分擔(dān)。
對(duì)由于具體的行政行為受到損失的情況，制訂明確的補(bǔ)償原則，由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)所受的損失進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)數(shù)額，由作出行政行為的政府進(jìn)行補(bǔ)償，并以協(xié)議形式明確補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和方式。建議補(bǔ)償以道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的形式由政府分年直接投入道路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程，保持良好的路況。
（四）逐步通過(guò)政府贖買或“統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還貸和分紅、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一路產(chǎn)路權(quán)管理、統(tǒng)設(shè)站點(diǎn)”的五統(tǒng)一管理等各種方式減少直至取消普通公路收費(fèi)。
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如320國(guó)道富陽(yáng)段、329國(guó)道上虞段等，都由于業(yè)主拿不出大中修資金而面臨推遲或取消。
日常養(yǎng)護(hù)的不到位和養(yǎng)護(hù)大中修工程不能科學(xué)安排，其直接后果就是路況下降，整體路況差。雖然從2003年以來(lái)，我省實(shí)施了干線暢通工程和路面整治工程，對(duì)收費(fèi)公路大中修進(jìn)行了大力地獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，在改善收費(fèi)公路路況方面取得了很大成效，但由于我省收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)和大中修的欠帳時(shí)間長(zhǎng)，收費(fèi)公路總量大，因此，要提高收費(fèi)公路整體路況，從根本上解決收費(fèi)公路路況差的問(wèn)題差距還很大。目前，在我省各市，國(guó)省道中路況最差的，基本上都是收費(fèi)公路。在2006年上半年交通廳網(wǎng)站廳長(zhǎng)信箱收到的、關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)方面的投訴中，有55％是關(guān)于日常路況的，在關(guān)于路況的投訴中又有60％是關(guān)于普通收費(fèi)公路路況的，由此可見(jiàn)一斑。
二、造成收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難的原因
由于我省收費(fèi)公路發(fā)展僅20年左右的時(shí)間，各級(jí)政府和管理部門對(duì)發(fā)展收費(fèi)公路經(jīng)驗(yàn)不足，各項(xiàng)制度大多是邊實(shí)踐中邊建立，到目前為止還不完善。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致了客觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，政府的政策也頻頻變更。諸多原因，造成了收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難的現(xiàn)狀。
（一）收費(fèi)公路缺乏穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)投入保障機(jī)制。
由于公路養(yǎng)護(hù)投入具有6-10年為一個(gè)周期的特點(diǎn)，而收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告卻是以1年為單位的，兩者之間存在基本性的矛盾。因此，急需建立專門的保障機(jī)制，才能較好地滿足公路養(yǎng)護(hù)對(duì)資金的需求，保障公路路況水平。以下將對(duì)此觀點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)地闡述。
公路路面在正常的使用條件下，有基本的使用年限。即使在正常使用和養(yǎng)護(hù)條件下，路面也將隨著使用時(shí)間的延長(zhǎng)而逐步老化、磨耗，路面強(qiáng)度、平整度等技術(shù)指標(biāo)逐漸下降，到最后各種病害發(fā)展得越來(lái)越快，不能通過(guò)小修和保養(yǎng)來(lái)維持路況，就需要進(jìn)行大中修。由于車輛超載等因素的影響，路面實(shí)際使用壽命一般為7-10年，有的甚至在7年以下。在這個(gè)周期內(nèi)，養(yǎng)護(hù)投入（包括小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和大中修工程經(jīng)費(fèi)）并非每年均攤，而是第一年最少，以后逐年增長(zhǎng)（如下表）。在實(shí)施大中修工程的年份，該養(yǎng)護(hù)投入更將是其他年份的幾十倍（如年小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為5.5萬(wàn)元/公里的4車道一級(jí)公路，僅加鋪5厘米瀝青罩面的大修經(jīng)費(fèi)約80萬(wàn)元/公里，若重做基層和面層則大修經(jīng)費(fèi)約需200萬(wàn)元/公里，分別為其他年份的14.5倍和36倍）。
路面使用年限影響系數(shù)K值表
路面類型使用年限（年）12345678910瀝青混凝土0.960.981.001.031.071.121.18---水泥混凝土0.940.960.981.001.031.061.091.121.151.18（說(shuō)明：本表節(jié)選自《浙江省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》）
而收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，其財(cái)務(wù)核算卻是以1年為單位的。打個(gè)比方，某收費(fèi)公路項(xiàng)目在未進(jìn)行大中修工程的年份，一年的收費(fèi)額為5000萬(wàn)元，支出日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，其他征收和管理成本800萬(wàn)元，支付財(cái)務(wù)費(fèi)用（銀行利息等）1000萬(wàn)元，余下的2600萬(wàn)元在繳納稅收和按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行其他項(xiàng)目提取后，就可以按照公司章程，作為利潤(rùn)向股東分配。這是符合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)的，沒(méi)有違法違規(guī)的問(wèn)題。
但是在需要進(jìn)行大中修工程的年份，問(wèn)題就出現(xiàn)了。一年的收費(fèi)額仍為5000萬(wàn)元，需支出養(yǎng)護(hù)大中修工程費(fèi)6000萬(wàn)元，其他征收和管理成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用仍為1800萬(wàn)元，這一年公司將虧損2800萬(wàn)元，而且依據(jù)有限公司的有關(guān)規(guī)定，股東也沒(méi)有義務(wù)再拿出資金投入公司。這樣，很可能導(dǎo)致公司無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，公司會(huì)選擇不進(jìn)行大中修，或向政府要求補(bǔ)助的辦法來(lái)避免陷入困境。不進(jìn)行大中修，路況將處于一種糟糕的狀態(tài)，影響公路的安全暢通。僅由于經(jīng)營(yíng)者的虧損而給予補(bǔ)助，政府將面臨著把公共資金投入私人部門的指責(zé)，缺乏充分的合理性。
目前，在我省僅有少部分收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)按年預(yù)提大中修經(jīng)費(fèi)。根據(jù)我局對(duì)2005年部分收費(fèi)公路項(xiàng)目的審計(jì)，40個(gè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中，有6個(gè)計(jì)提了大中修費(fèi)用，僅占項(xiàng)目數(shù)的15％。而且，這些項(xiàng)目預(yù)提大中修費(fèi)用的比例也是由各經(jīng)營(yíng)者自行制定的，各不相同，很難說(shuō)符合科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》配套的相關(guān)規(guī)章制度尚不完善。
2004年國(guó)務(wù)院公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，明確了收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的基本要求。但是，有關(guān)的部、省與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》配套的相關(guān)規(guī)章制度尚不完善，缺乏有關(guān)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致條例中的有關(guān)規(guī)定難以貫徹落實(shí)。主要是：
1、缺乏科學(xué)的路況檢測(cè)手段和定量的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省各市均已建立了對(duì)收費(fèi)公路每季度進(jìn)行養(yǎng)護(hù)檢查并通報(bào)的制度，但這種檢查大都采用巡查和檢查的方式，對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)狀況通常給出定性的評(píng)價(jià)如某路段“路面平整”，而不能做出定量描述如某公里路面的“國(guó)際平整度指數(shù)IRI是…”；對(duì)指出存在問(wèn)題的表述如“部分路面病害較多”，而不能做出定量描述如“某路段路面狀況指數(shù)pCI為…”，遠(yuǎn)未達(dá)到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的水平。同時(shí)，缺乏對(duì)收費(fèi)公路定量的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)路況必須達(dá)到怎么樣的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有具體的規(guī)定。因此，目前的養(yǎng)護(hù)檢查能夠發(fā)現(xiàn)一些比較明顯和突出的問(wèn)題，但不能對(duì)路況作出定量的評(píng)價(jià)，也難以在這樣的檢查結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行處罰或制裁。
2、缺乏將路況養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)處罰措施聯(lián)系起來(lái)的制度和辦法?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》法律責(zé)任一章中，規(guī)定了對(duì)“未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的”等行為，由國(guó)務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)“違反本條例的規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者未按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止收費(fèi)。責(zé)令停止收費(fèi)后30日內(nèi)仍未履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門指定其他單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由原收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)。拒不承擔(dān)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>
《條例》的養(yǎng)護(hù)要求和各種處罰措施都已經(jīng)明確，但目前我省尚未有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，沒(méi)有對(duì)未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的行為進(jìn)行具體的細(xì)化、衡量，規(guī)定行為達(dá)到何種程度，采取何種處罰措施。因此，在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理中難以落實(shí)。
3、缺乏對(duì)未達(dá)到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行有效制裁的措施。由于缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及未達(dá)到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的由誰(shuí)、經(jīng)過(guò)什么程序、進(jìn)行何種處罰等一系列問(wèn)題。目前，對(duì)一些養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，路況極差的收費(fèi)公路項(xiàng)目，我省主要是采用協(xié)商、獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加大養(yǎng)護(hù)投入，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。尚未有采取罰款、責(zé)令停止收費(fèi)、進(jìn)行強(qiáng)制養(yǎng)護(hù)等處罰措施的。只有鼓勵(lì)和處罰兩手一起抓，一手軟，一手硬，才能真正地使收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理走出被動(dòng)的局面，促進(jìn)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展。
（三）在收費(fèi)公路初期發(fā)展中遺留問(wèn)題導(dǎo)致收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難。
如前所述，收費(fèi)公路的發(fā)展尚處于初期階段，經(jīng)驗(yàn)的不足，制度的不完善，和社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展，導(dǎo)致收費(fèi)公路所處格局的變化，帶來(lái)了一系列的遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題的處理，直接關(guān)系到收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理。主要的如：
1、大部分項(xiàng)目在《投資協(xié)議書》中對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者的養(yǎng)護(hù)責(zé)任未予以具體明確，僅簡(jiǎn)單約定經(jīng)營(yíng)者“依法承擔(dān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任”，有的甚至沒(méi)有提及。在談判過(guò)程中，投資者只考慮其收費(fèi)權(quán)可能取得的收益，忽視其還必須承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)義務(wù)，造成在經(jīng)營(yíng)管理中對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的忽視和不愿意投入。
2、由于政府出臺(tái)的政策，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者利益受損，可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者無(wú)力履行或不履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。如104國(guó)道甌海段，由于政府要求搬遷收費(fèi)站，導(dǎo)致收費(fèi)額下降了70％，經(jīng)營(yíng)者陷入困境，無(wú)力履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。
3、政府變更規(guī)劃，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者利益受損，可能導(dǎo)致無(wú)力履行或不履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。
4、由于路網(wǎng)的迅速發(fā)展，收費(fèi)公路收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路建設(shè)初期的項(xiàng)目可行性評(píng)估中的分析，可能導(dǎo)致收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者無(wú)力履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。如杭金衢、杭新景高速公路開(kāi)通前后，與它們平行的杭州市320國(guó)道上楊村橋收費(fèi)點(diǎn)的月收費(fèi)額度分別如下圖，其收費(fèi)額度在高速公路開(kāi)通前后所發(fā)生的變化對(duì)比,顯示了路網(wǎng)發(fā)展對(duì)普通收費(fèi)公路項(xiàng)目的重大影響。
三、一個(gè)觀念——關(guān)于收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)與公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)分離。
筆者非常認(rèn)同《關(guān)于收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的若干問(wèn)題研究》作者林伊亙關(guān)于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓提出的觀點(diǎn)：“公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格與這種權(quán)利在一定年限里的獲利能力密切相關(guān)，而與其所依附的公路有形資產(chǎn)的價(jià)值無(wú)關(guān)；與公路有形資產(chǎn)價(jià)值直接相關(guān)的，是投資者投資建設(shè)收費(fèi)公路后所能獲準(zhǔn)的收費(fèi)年限?！弊髡呱踔劣羞@樣一個(gè)念頭：“如果投資者在現(xiàn)金上一時(shí)調(diào)不過(guò)寸頭，依法合規(guī)地有償轉(zhuǎn)讓一年的收費(fèi)權(quán)，以盤活現(xiàn)金流量，這有何不可？這又與收費(fèi)權(quán)所依附的公路有形資產(chǎn)的價(jià)值有何關(guān)聯(lián)？”
在該文的啟發(fā)下，我們想到，是否可以將收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)比作一個(gè)旅館，甲建設(shè)了旅館的房屋，但不直接經(jīng)營(yíng)而是包給乙進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在這種情形下，第一，租期通常不會(huì)太長(zhǎng)，以回避租期長(zhǎng)帶來(lái)的客流量可能變化大的風(fēng)險(xiǎn)
第四篇：重慶市普通公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度
重慶市普通公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度
第一章 總則
第一條
公路橋梁是公路的重要組成部分，直接影響著行車安全和暢通。為加強(qiáng)我市地方公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，根據(jù)交通部《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》（交公路發(fā)[2007]336號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《制度》）、《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG H10—2009）、《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》（JTG H11—2004）及市交委《重慶市公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度實(shí)施意見(jiàn)》（渝交委路?2007?138號(hào)），結(jié)合我市地方公路橋梁養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況，制定本工作制度。
第二條
本制度適用于我市普通國(guó)、省、縣道公路（不包括高速公路）橋梁養(yǎng)護(hù)工作，鄉(xiāng)、村公路橋梁可參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 橋梁養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，安全至上”的工作方針，努力提高橋梁結(jié)構(gòu)的耐久性和安全性。
第四條 各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門及公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，采取科學(xué)有效的管理手段和技術(shù)措施，對(duì)所管轄的公路橋梁及時(shí)組織實(shí)施檢查、評(píng)定和養(yǎng)護(hù)維修，確保公路暢通和橋梁安全。
第五條 橋梁養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)工作實(shí)行橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度。
橋梁養(yǎng)護(hù)工程師和有關(guān)技術(shù)人員應(yīng)按照交通部《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》及《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》（交公路發(fā)[2007]336號(hào)）的要求和規(guī)定，及時(shí)、全面掌握橋梁技術(shù)狀況，保障橋梁安全運(yùn)行。
第六條 公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”。
市交委主管全市公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作。
市公路局具體負(fù)責(zé)全市普通公路橋梁養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理與監(jiān)督工作。
各區(qū)縣人民政府交通主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，其設(shè)臵的公路管理機(jī)構(gòu)或其他專門的橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的具體組織實(shí)施工作。
第七條 各級(jí)交通主管部門應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，保證橋梁安全運(yùn)營(yíng)，并確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。普通公路橋梁的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金和各區(qū)縣（自治縣）地方財(cái)政配套資金。
第八條
各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門應(yīng)在每年12月10日以前，將轄區(qū)內(nèi)橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作開(kāi)展情況報(bào)市公路管理機(jī)構(gòu)。
第二章 管理責(zé)任劃分
第九條
各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門應(yīng)根據(jù)“事權(quán)一致、責(zé)任清晰”的原則，明確本轄區(qū)內(nèi)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的管養(yǎng)單位和監(jiān)管單位，并合理確定各自的工作職責(zé)。
第十條
公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的管養(yǎng)單位是指具體承擔(dān)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)的有關(guān)公路管理機(jī)構(gòu)、專門的橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位。公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管單位是指主管橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的區(qū)縣（自治縣）交通主管部門。
第十一條 公路橋梁管養(yǎng)單位疏于養(yǎng)護(hù)管理，不按相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確掌握橋梁技術(shù)狀況，或未及時(shí)采取相關(guān)措施，而導(dǎo)致的橋梁安全事故，由管養(yǎng)單位承擔(dān)主要責(zé)任，監(jiān)管單位承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，具體責(zé)任
追究按照《重慶市交通委員會(huì)關(guān)于落實(shí)公路橋梁管養(yǎng)安全事故責(zé)任追究制度的通知》（渝交委路【2007】146號(hào)）文件執(zhí)行。
第十二條 公路橋梁管養(yǎng)單位和監(jiān)管單位必須明確負(fù)責(zé)橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的分管行政領(lǐng)導(dǎo)和具體技術(shù)人員，保證橋梁養(yǎng)護(hù)管理的各項(xiàng)職責(zé)得以貫徹落實(shí)。
第三章 橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度
第十三條 各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)和橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位，應(yīng)設(shè)臵專職的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師，并保持其人員的相對(duì)穩(wěn)定。
第十四條 公路橋梁管養(yǎng)單位的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師履行以下主要職責(zé)：
(一)主持橋梁的經(jīng)常檢查與評(píng)定，負(fù)責(zé)組織橋梁的定期檢查與評(píng)定以及特殊檢查工作，并根據(jù)檢查結(jié)果編制并上報(bào)養(yǎng)護(hù)維修建議計(jì)劃，提出須進(jìn)行特殊檢查的橋梁的申請(qǐng)報(bào)告。
（二）根據(jù)監(jiān)管單位批準(zhǔn)的特殊檢查申請(qǐng)批復(fù)，組織有資質(zhì)的單位對(duì)橋梁進(jìn)行特殊檢查，并向監(jiān)管單位提交特殊檢查報(bào)告。
(三)主持橋梁的小修保養(yǎng)和抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作，考核橋梁養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，并及時(shí)向監(jiān)管單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師上報(bào)管養(yǎng)職責(zé)范圍內(nèi)公路橋梁受自然災(zāi)害和其他因素?fù)p壞的情況。組織實(shí)施超重車輛通過(guò)的有關(guān)技術(shù)工作。
(四)組織所管養(yǎng)公路橋梁的養(yǎng)護(hù)大、中修和改建工程的前期工作
（包括設(shè)計(jì)文件的報(bào)審、招投標(biāo)組織、合同談判以及施工期間交通組織方案、施工期間安全保障措施兩項(xiàng)專項(xiàng)工作的報(bào)審工作等）以及施工過(guò)程中的進(jìn)度、質(zhì)量、資金支付和安全管理； 組織并參與橋梁大、中修和改建工程的中間檢查和交（竣）工驗(yàn)收。
(五)負(fù)責(zé)所管轄橋梁技術(shù)檔案的補(bǔ)充、完善和保密工作，定期對(duì)所管轄橋梁的技術(shù)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與分析； 負(fù)責(zé)公路橋梁管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新、系統(tǒng)維護(hù)、系統(tǒng)運(yùn)行以及橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作開(kāi)展情況報(bào)告的編寫等工作。
(六)負(fù)責(zé)對(duì)本單位內(nèi)其他橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員（橋梁養(yǎng)護(hù)工）進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和具體工作布臵、指導(dǎo)。
第十五條 公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管單位的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師履行以下主要職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)橋梁養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)工作，監(jiān)督檢查管養(yǎng)單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師職責(zé)履行情況。
(二)負(fù)責(zé)審定轄區(qū)內(nèi)管養(yǎng)單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師上報(bào)的橋梁養(yǎng)護(hù)維修建議計(jì)劃，根據(jù)審核結(jié)果向管養(yǎng)單位下達(dá)橋梁養(yǎng)護(hù)維修資金計(jì)劃，并監(jiān)督管養(yǎng)單位組織實(shí)施。
(三)負(fù)責(zé)復(fù)核轄區(qū)內(nèi)四、五類技術(shù)狀況橋梁的評(píng)定工作。
（四）負(fù)責(zé)審批管養(yǎng)單位提交的特殊檢查申請(qǐng)，監(jiān)督管養(yǎng)單位組織有資質(zhì)的單位進(jìn)行特殊檢查，組織專家審驗(yàn)特殊檢查報(bào)告，(五)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)橋梁的大、中修和改建工程設(shè)計(jì)文件的審批，4
以及施工期間交通組織方案、施工期間安全保障措施兩項(xiàng)專項(xiàng)工作的審批，并加強(qiáng)工程實(shí)施階段的督查。
（六）組織轄區(qū)內(nèi)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師及有關(guān)技術(shù)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十六條 公路橋梁管養(yǎng)單位的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師應(yīng)具有三年以上從事橋梁設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理工作經(jīng)歷，具有工程師及以上技術(shù)職稱。
橋梁監(jiān)管單位的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師應(yīng)具有五年以上從事橋梁設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理的工作經(jīng)歷，具有高級(jí)工程師及以上技術(shù)職稱（可外聘）。
第十七條 橋梁養(yǎng)護(hù)工程師實(shí)行定期培訓(xùn)考核制度。橋梁養(yǎng)護(hù)工程師經(jīng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)后核發(fā)上崗證。橋梁養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)人員經(jīng)培訓(xùn)并參加考核合格后，才可持證上崗。
第十八條 監(jiān)管單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師原則上按照一個(gè)區(qū)縣（自治縣）1—2人配臵，國(guó)、省道橋梁管養(yǎng)單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師原則上按照管養(yǎng)橋梁數(shù)量30座/1人進(jìn)行配臵。
第十九條 監(jiān)管單位或管養(yǎng)單位必須對(duì)監(jiān)管單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師或管養(yǎng)單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師履行聘任手續(xù)，并明確其聘任期間的具體責(zé)任范圍和相應(yīng)權(quán)力，聘期一般為三年。管養(yǎng)單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師人員變化必須報(bào)經(jīng)監(jiān)管單位批準(zhǔn)同意，監(jiān)管單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師人員變化，必須報(bào)市公路管理機(jī)構(gòu)備案。
第二十條 監(jiān)管單位和管養(yǎng)單位應(yīng)為監(jiān)管單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師或管養(yǎng)單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師配備必要的橋梁檢查和檢測(cè)設(shè)備，以便于其正常開(kāi)展工作。
第四章 橋梁檢查與評(píng)定
第二十一條 橋梁檢查分為經(jīng)常檢查、定期檢查和特殊檢查。
經(jīng)常檢查主要對(duì)橋面設(shè)施、上部結(jié)構(gòu)、下部結(jié)構(gòu)和附屬構(gòu)造物的技術(shù)狀況進(jìn)行日常巡視檢查。
定期檢查是指按照規(guī)定周期，對(duì)橋梁主體結(jié)構(gòu)及其附屬構(gòu)造物的技術(shù)狀況進(jìn)行定期跟蹤的全面檢查，評(píng)定橋梁技術(shù)狀況等級(jí)。
特殊檢查指在特定情況下對(duì)橋梁技術(shù)狀況進(jìn)行鑒定，以查清橋梁的病害成因、破損程度、承載能力或抗災(zāi)能力等。
經(jīng)常檢查和定期檢查應(yīng)符合《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》的規(guī)定。
第二十二條 經(jīng)常檢查主要以目測(cè)方式配合簡(jiǎn)單工具進(jìn)行，檢查周期為每月不少于一次，汛期應(yīng)增加檢查頻率。對(duì)經(jīng)常檢查中發(fā)現(xiàn)重要部（構(gòu)）件明顯達(dá)到三、四、五類技術(shù)狀況的橋梁，應(yīng)立即安排定期檢查。
經(jīng)常檢查過(guò)程中應(yīng)填寫“橋梁經(jīng)常檢查記錄表”，現(xiàn)場(chǎng)登記所檢查的項(xiàng)目和缺損類型，估計(jì)缺損范圍和養(yǎng)護(hù)工程量，提出相應(yīng)的小修保養(yǎng)措施，為編制小修保養(yǎng)計(jì)劃提供依據(jù)。
檢查結(jié)束后要及時(shí)更新橋梁養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。
第二十三條 橋梁定期檢查主要以目測(cè)結(jié)合儀器檢查方式進(jìn)行，其檢查周期為每?jī)赡暌淮?，特殊結(jié)構(gòu)橋梁以及跨長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江或其它長(zhǎng)江支流的特大橋應(yīng)每年進(jìn)行一次定期檢查。
第二十四條 橋梁的定期檢查工作可委托有咨詢資質(zhì)或檢測(cè)資質(zhì)的單位進(jìn)行。
第二十五條 特殊檢查應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位實(shí)施。
特殊檢查應(yīng)采用儀器設(shè)備，通過(guò)檢測(cè)或試驗(yàn)的方法，并結(jié)合理論分析，對(duì)橋梁的缺損狀況、病害成因、承載能力或抗災(zāi)能力作出科學(xué)明確的判定。并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果提出針對(duì)性的維修處治措施建議。
橋梁的特殊檢查評(píng)定應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。
第二十六條 依據(jù)檢查結(jié)果，橋梁技術(shù)狀況等級(jí)評(píng)定分為一至五類。
一類橋：技術(shù)狀況處于完好或良好狀態(tài)，僅需對(duì)橋梁進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)。
二類橋：技術(shù)狀況處于良好或較好狀態(tài)，僅需對(duì)橋梁進(jìn)行小修或保養(yǎng)。
三類橋：技術(shù)狀況處于較差狀態(tài)，個(gè)別重要構(gòu)件有輕微缺損或部分次要構(gòu)件有較嚴(yán)重缺損，但橋梁尚能維持正常使用功能。
四類橋：技術(shù)狀況處于差的狀態(tài)，部分重要構(gòu)件有較嚴(yán)重缺損或部分次要構(gòu)件有嚴(yán)重缺損，橋梁正常使用功能明顯降低，橋梁承載能力降低但尚未直接危及橋梁安全。
五類橋：技術(shù)狀況處于危險(xiǎn)狀態(tài)，部分重要構(gòu)件出現(xiàn)嚴(yán)重缺損，橋梁承載能力明顯降低并直接危及橋梁安全。
第二十七條 公路橋梁技術(shù)狀況由橋梁管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)組織評(píng)定。對(duì)國(guó)省道上評(píng)定為四類和五類的橋梁按以下規(guī)定進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核期間，管養(yǎng)單位應(yīng)采取應(yīng)急保障措施，保證橋梁運(yùn)營(yíng)安全。
國(guó)省道上技術(shù)狀況為四、五類的中、小橋梁由區(qū)縣橋梁監(jiān)管單位的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師負(fù)責(zé)組織復(fù)核。
國(guó)省道上技術(shù)狀況為四、五類的大橋、特大橋和特殊結(jié)構(gòu)橋梁，由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣橋梁監(jiān)管單位橋梁工程師提出初步復(fù)核意見(jiàn)后報(bào)市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，由市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師組織最終復(fù)核。
第二十八條 特大橋、特殊結(jié)構(gòu)橋梁和單孔跨徑60米及以上大橋的檢測(cè)評(píng)定工作應(yīng)符合以下規(guī)定：
(一)在橋梁上下部結(jié)構(gòu)的必要部位埋設(shè)永久性位移觀測(cè)點(diǎn)，并定期進(jìn)行觀測(cè)，一、二類橋每三年至少一次，三類橋每年至少一次，四、五類橋每季度至少一次，特殊情況時(shí)應(yīng)加大觀測(cè)密度。
(二)應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行定期的特殊檢查。
一、二類橋每三年一次，三類橋每?jī)赡暌淮?，四、五類橋?yīng)立即安排進(jìn)行特殊檢查。
(三)對(duì)特別重要的特大橋，應(yīng)建立符合自身特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)和健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
第二十九條 監(jiān)管單位和管養(yǎng)單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師應(yīng)按照《重慶市公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)應(yīng)用工作制度》（另文下發(fā)）的要求，認(rèn)真開(kāi)展橋梁檢查與評(píng)定工作。
第五章 橋梁養(yǎng)護(hù)工程管理
第三十條 橋梁養(yǎng)護(hù)工程分為小修保養(yǎng)、中修、大修、改建。
對(duì)技術(shù)狀況為一、二類的橋梁應(yīng)加強(qiáng)小修保養(yǎng)，防止出現(xiàn)明顯病害。對(duì)技術(shù)狀況為三類的橋梁應(yīng)及時(shí)進(jìn)行中修，防止病害加快擴(kuò)展，影響橋梁安全運(yùn)營(yíng)。
對(duì)技術(shù)狀況為四類和五類的橋梁，應(yīng)及時(shí)采取管理措施，保證安全。并依據(jù)橋梁特殊檢查結(jié)果和技術(shù)論證分析，安排大修或改建。
對(duì)荷載等級(jí)、寬度、抗災(zāi)能力、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)指標(biāo)低于所在公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的橋梁，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行技術(shù)改造。
第三十一條 各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門應(yīng)按照交通部《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》和《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》的規(guī)定，結(jié)合橋梁的技術(shù)狀況等級(jí)，適時(shí)安排橋梁小修保養(yǎng)、中修、大修和改建工程。橋梁小修保養(yǎng)、中修工程由管養(yǎng)單位實(shí)施，大修、改建工程由管養(yǎng)單位組織通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇施工單位，并視工程具體情況以及本地區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定推行招標(biāo)投標(biāo)制度。橋梁養(yǎng)護(hù)工程的具體管理按照《重慶市普通干線公路危橋改造工程管理辦法》（另文下發(fā)）執(zhí)行。
第三十二條 橋梁養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量管理按照《重慶市干線公路養(yǎng)護(hù)大中修工程質(zhì)量管理辦法》（另文下發(fā)）執(zhí)行。
第三十三條 橋梁大修、中修、改建工程完工后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。工程實(shí)施后的橋梁技術(shù)狀況必須恢復(fù)至一、二類。特大橋、特殊結(jié)構(gòu)橋梁應(yīng)做荷載試驗(yàn)檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可驗(yàn)收。橋梁大修、改建養(yǎng)護(hù)工程的缺陷責(zé)任期為兩年。橋梁養(yǎng)護(hù)工程的驗(yàn)收按照《重
慶市普通干線公路養(yǎng)護(hù)大中修工程交（竣）工驗(yàn)收辦法》（另文下發(fā)）執(zhí)行。
第三十四條 除緊急情況外，對(duì)需要封閉交通或長(zhǎng)時(shí)間占用行車道施工的橋梁養(yǎng)護(hù)工程，管養(yǎng)單位應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)毓步痪块T在項(xiàng)目開(kāi)工前15天，發(fā)布相關(guān)信息。國(guó)省道上的橋梁養(yǎng)護(hù)工程采用斷道施工時(shí)，必須報(bào)經(jīng)市公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可組織斷道施工。
第三十五條 橋梁養(yǎng)護(hù)工程施工單位進(jìn)場(chǎng)施工前，應(yīng)編制《xx工程施工期間交通組織方案及安全保障措施》，經(jīng)監(jiān)理單位（如有）初審后，由管養(yǎng)單位報(bào)監(jiān)管單位審批。施工單位必須按照審批的《xx工程施工期間交通組織方案及安全保障措施》，合理布設(shè)施工作業(yè)區(qū)，設(shè)臵標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，保證施工車輛、人員和過(guò)往車輛的安全，必要時(shí)還應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)工作。
第六章 技術(shù)檔案管理
第三十六條 各橋梁管養(yǎng)單位和監(jiān)管單位應(yīng)建立健全公路橋梁技術(shù)檔案管理制度，要確保公路橋梁技術(shù)檔案更新及時(shí)、真實(shí)完整，同時(shí)要通過(guò)“重慶市公路橋梁管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)公路橋梁技術(shù)檔案的電子化管理。
特大型橋梁應(yīng)建立符合自身特點(diǎn)的電子檔案管理系統(tǒng)和養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。
第三十七條 公路橋梁技術(shù)檔案應(yīng)包括橋梁基礎(chǔ)資料、管理資料、檢查資料、養(yǎng)護(hù)維修資料、特殊情況資料等五大類資料。
第三十八條 橋梁基礎(chǔ)資料包括以下內(nèi)容：
(一)橋梁設(shè)計(jì)施工圖及竣工圖，結(jié)構(gòu)計(jì)算分析報(bào)告。
(二)施工過(guò)程中的試驗(yàn)檢測(cè)及科研資料。
(三)工程事故處理資料。
(四)施工全過(guò)程的結(jié)構(gòu)位移或變形測(cè)試資料。
(五)觀測(cè)或監(jiān)測(cè)點(diǎn)（部件）資料。
(六)交（竣）工驗(yàn)收資料。
對(duì)新建橋梁，接養(yǎng)單位應(yīng)參與交（竣）工驗(yàn)收。橋梁建設(shè)單位應(yīng)向接養(yǎng)單位移交橋梁基礎(chǔ)資料，并協(xié)同做好接養(yǎng)工作。
第三十九條 橋梁管理資料包括橋梁管養(yǎng)單位、監(jiān)管單位，及其分管領(lǐng)導(dǎo)、橋梁養(yǎng)護(hù)工程師等的基本資料。
管理資料中對(duì)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師除應(yīng)歸檔個(gè)人基本資料外，還應(yīng)歸檔其業(yè)務(wù)考核情況和主要工作情況。
第四十條 橋梁檢查資料包括橋梁經(jīng)常檢查、定期檢查結(jié)果、養(yǎng)護(hù)對(duì)策建議、特殊檢查建議報(bào)告、養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃等技術(shù)資料，以及檢查的時(shí)間、實(shí)施人員等基本資料。
特殊檢查還應(yīng)包括檢測(cè)（試驗(yàn)）方案、檢測(cè)（試驗(yàn)）報(bào)告、照片及多媒體材料，檢測(cè)（試驗(yàn)）方的資質(zhì)證書（復(fù)印件）、業(yè)績(jī)證明（復(fù)印件）以及主要檢測(cè)人員的資格證書（復(fù)印件）等。
第四十一條 橋梁養(yǎng)護(hù)維修資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）小修保養(yǎng)工程的實(shí)施技術(shù)資料和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定結(jié)果，以及工程實(shí)施的時(shí)間、組織實(shí)施人員等。
（二）橋梁的中修、大修、改建工程的設(shè)計(jì)圖紙、竣工圖紙、施工資料、監(jiān)理資料、監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）資料、質(zhì)量事故處理報(bào)告、交（竣）工驗(yàn)收等技術(shù)資料，以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）等各方的資質(zhì)證書（復(fù)印件）、業(yè)績(jī)證明（復(fù)印件）及其主要檢測(cè)人員的資格證書（復(fù)印件）等。
第四十二條 橋梁特殊情況資料主要包括地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、超限運(yùn)輸?shù)忍厥馐录木唧w情況、損害程度、處治方案等。
第四十三條 基本資料缺失的橋梁，應(yīng)根據(jù)歷年檢查、養(yǎng)護(hù)資料，逐步建立和完善其技術(shù)檔案。必要時(shí)，可專門安排有針對(duì)性的檢測(cè)、試驗(yàn)或特殊檢查，補(bǔ)充、完善橋梁技術(shù)資料。
第七章 應(yīng)急處臵管理
第四十四條 橋梁突發(fā)事件的處臵工作應(yīng)在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)交通主管部門具體負(fù)責(zé)，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主。各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門應(yīng)根據(jù)《重慶市普通公路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（另文下發(fā)）制定本地區(qū)橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確本地區(qū)信息上報(bào)、分級(jí)響應(yīng)、交通保障與恢復(fù)、事故調(diào)查等工作的具體責(zé)任單位（人）以及各項(xiàng)工作開(kāi)展的組織程序。
具體的橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)針對(duì)重要和特大型橋梁制定單獨(dú)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)技術(shù)狀況為四類、五類的橋梁，以及超過(guò)使用年限的危舊橋梁，除采取相應(yīng)的管理措施外，還應(yīng)分別制定應(yīng)急交通組織
方案，確保一旦發(fā)生事故，交通組織工作井然有序。
第四十五條 接獲公路橋梁突發(fā)信息后，橋梁管養(yǎng)單位應(yīng)立即向上級(jí)主管部門報(bào)告并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處臵工作。應(yīng)急處臵過(guò)程中，要按相關(guān)規(guī)定向上級(jí)主管部門續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
第四十六條 國(guó)省縣道發(fā)生以下突發(fā)事件，區(qū)縣（自治縣）交通主管部門應(yīng)在接獲有關(guān)信息后立即上報(bào)市公路管理機(jī)構(gòu)。
（一）橋梁損毀中斷交通的。
（二）大型、特大型橋梁出現(xiàn)嚴(yán)重病害危及橋梁安全的。
（三）車輛或船舶與橋梁設(shè)施相撞，造成嚴(yán)重后果的。第四十七條 各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)橋梁突發(fā)事件的人員、物資、資金保障工作，確保應(yīng)急工作正常有序進(jìn)行。
第八章 監(jiān)督檢查
第四十八條
各級(jí)交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路橋梁的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
橋梁管養(yǎng)單位、監(jiān)管單位應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。不得以任何理由推諉、拒絕。
第四十九條 各級(jí)交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)場(chǎng)，并采取
必要的技術(shù)檢測(cè)手段，不得流于形式。監(jiān)督檢查應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）各項(xiàng)規(guī)章、制度和技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行情況。
（二）人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況。
（三）橋梁檢查、評(píng)定工作的開(kāi)展情況。
（四）養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行和養(yǎng)護(hù)工程管理情況。
（五）橋梁技術(shù)檔案和橋梁管理系統(tǒng)的應(yīng)用維護(hù)情況。
（六）各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況。
（七）其它監(jiān)督檢查項(xiàng)目。
第五十條 各級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位立即改正。監(jiān)督檢查結(jié)束后，應(yīng)向有關(guān)單位反饋書面意見(jiàn)。
對(duì)橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作薄弱、技術(shù)狀況評(píng)定不規(guī)范、安全隱患突出的單位，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)。造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)按規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第九章 附則
第五十一條
本《制度》由市公路局負(fù)責(zé)解釋。
第五十二條
本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。2006年頒布的《重慶市公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》（渝路局?2006?251號(hào)）同時(shí)廢止。
第五篇：普通平凡的綠化養(yǎng)護(hù)工人
普通平凡的綠化養(yǎng)護(hù)工人
王洪祥是一名普通的綠化管護(hù)工人，54歲的他看上去已顯得有些蒼老，但是自從1997年原紙廠下崗后便參加綠化管護(hù)工作就一直做著不普通的工作，至今已足足10余年，他一直兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，為沛縣城綠化工作的發(fā)展默默工作，發(fā)揮著自己的光和熱。王洪祥同志是一名有著多年工作經(jīng)驗(yàn)的老工人，1971年參加工作就到縣供銷社工作，下崗后他參加縣城綠化管護(hù)工作后，深知每一份工作都得來(lái)不易，所以非常熱愛(ài)和珍惜自己的工作崗位。為了干好工作，他注重加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。在政治上，他嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，認(rèn)真的學(xué)習(xí)黨的基本理論和重要著作，使自己在政治上和黨中央保持高度一致；在工作中，他注重學(xué)習(xí)各種綠化和植物養(yǎng)護(hù)知識(shí)，并學(xué)以致用，潛心研究各種綠化植物的生長(zhǎng)規(guī)律，并做好筆記，為以后的工作提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
“雖然只是做著平凡的工作，但也是在為美化建設(shè)家園添磚加瓦”，他常常這樣想。是的，綠化管護(hù)工作看似簡(jiǎn)單，實(shí)則不易，一年四季，種花栽樹(shù)、剪枝除草、澆水施肥等工作比較繁瑣，而且一是時(shí)間性強(qiáng)。如春季種花栽樹(shù)的大忙季節(jié)，有時(shí)一次購(gòu)進(jìn)上千棵樹(shù)苗、有時(shí)購(gòu)進(jìn)幾千盆花卉，要在一兩天或更短的時(shí)間全部栽種完畢，難度很大，他主動(dòng)放棄 1
自己的休息時(shí)間，和同志們一起加班加點(diǎn)完成工作任務(wù)；二是技術(shù)性強(qiáng)。別看只是樹(shù)木花草，如何種好它們，并保證它們的成活率，在栽種的過(guò)程中都有一定的講究，必須在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行。如根須埋的深與淺，對(duì)它的生長(zhǎng)都有很大影響，作為一名老工人，他能夠掌握專業(yè)技術(shù)，干好工作，并能夠?yàn)槠渌咎峁┘夹g(shù)指導(dǎo)，確保所種各種植物的成活率；三是需精心管理。做好綠化植物的管理是一件比較麻煩的事情，修枝、澆水、施肥、防治病蟲害，他就像照顧自己的孩子一樣，每件事都耐心、細(xì)致地按時(shí)完成?？粗H手養(yǎng)護(hù)的花草一天天成長(zhǎng)起來(lái)，成為一處景觀，他心里有一種成就感。
從事綠化工作，他覺(jué)得苦中有樂(lè)。他被單位安排在縣城中心地段街心花園管護(hù)綠化，他覺(jué)得那是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他的信任，是同事對(duì)他的信任，把縣城最主要地段綠化的管護(hù)工作交給他。為此，他時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和工作紀(jì)律，工作中遇到了困難他先上，不怕苦、不怕累、不攀比。同時(shí)，他關(guān)心、愛(ài)護(hù)其他同事，誰(shuí)家里有事或者是生病了，他就主動(dòng)承擔(dān)起他們的工作，讓他們安心照顧家庭或者是養(yǎng)病。
2007年，縣城綠化管護(hù)實(shí)行了個(gè)人承包責(zé)任制，他負(fù)責(zé)的仍然是街心花園的花草樹(shù)木。這里車流量大、人流量多、垃圾數(shù)量多，花草樹(shù)木又是新栽不久，還都十分幼小，是一
個(gè)比較難收拾的地方。夏天是花草樹(shù)木的養(yǎng)護(hù)季節(jié)，雨水多，雜草生長(zhǎng)快，他每天都冒著酷暑，忍著蚊蟲的叮咬，一遍又一遍的撥草，撥掉的雜草都能堆成一座小山，由于樹(shù)木比較幼小，需要增施有機(jī)肥，于是他從自家背來(lái)雞糞、豬糞來(lái)追施到灌木草坪中，他從來(lái)沒(méi)有對(duì)單位要求過(guò)什么。就這樣日復(fù)一日的勞動(dòng)，苦嗎？真苦！累嗎？很累！可換來(lái)的是潔凈的環(huán)境，是街心花園整齊、優(yōu)美的綠地，他的心里是滿足的。在完成自己工作的同時(shí)，他還積極幫助其他的同志共同完成撥草、修剪等任務(wù)。
2010年，他的女婿因車禍住院將兩個(gè)多月，孫女也因病住進(jìn)了醫(yī)院，他既要上班又要照顧女婿和孫女還要承擔(dān)家務(wù)，但他從來(lái)沒(méi)有因?yàn)榇耸抡?qǐng)過(guò)假，也沒(méi)有耽誤自己的管護(hù)工
作，天天都按時(shí)到他那一畝三分“責(zé)任田”里辛勤“耕種”，親戚朋友問(wèn)他“你一個(gè)月只領(lǐng)600多塊錢的工資，卻那樣子苦法累法，家人都趕不上照顧，值嗎？”，“值”他說(shuō)“能為縣城的綠化美化工作出一份力，是我作為一名綠化工作者的心愿，單位給了我一份工資，就應(yīng)該盡心盡職把工作努力地干好”。
工作是辛苦的，也是平凡的，但他覺(jué)得工作是快樂(lè)的，生活是充實(shí)的，一株株樹(shù)木在他的精心養(yǎng)護(hù)之下茁壯成長(zhǎng)，一片片草坪在他的細(xì)心呵護(hù)之下郁郁蔥蔥，一朵多鮮花在他的認(rèn)真撫育之下相競(jìng)開(kāi)放，用無(wú)數(shù)的汗水換來(lái)花園綠地的干
干凈凈、整整潔潔和郁郁蔥蔥，時(shí)刻都帶給人們春天的景象與氣息。他就是這樣一個(gè)人，沒(méi)有豪言壯語(yǔ)，沒(méi)有豐厚的待遇，卻靠自己勤勞和樸實(shí)的雙手，譜寫著一曲愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的新篇章。
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