第一篇：冷靜看待公務(wù)員熱

冷靜看待“公務(wù)員熱”

2013年湖南省報考公務(wù)員的人數(shù)又創(chuàng)新高。3月26日，湖南省人事考試院統(tǒng)計，今年有近15萬人報考湖南省公務(wù)員，報考省直的有2萬余人，省臺商投訴協(xié)調(diào)中心科員崗位，考錄比例達(dá)1105:1，成為今年最熱職位。人人爭搶公務(wù)員這個“鐵飯碗”，表現(xiàn)出我國社會已出現(xiàn)過度求穩(wěn)的心態(tài)，這是否將成為中國發(fā)展的障礙？

在就業(yè)越來越難的大背景下，不僅公務(wù)員崗位人人在爭搶，即便是公路收費員、高校保安乃至有編制的掏糞工等職位，也是應(yīng)聘者眾。面對“考公務(wù)員熱”，有關(guān)部門首先要反思的是，為什么社會沒有為大學(xué)生提供充足的就業(yè)崗位？在沿海一些地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”時，許多大學(xué)生卻就業(yè)無門，這是不是說明中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題？大學(xué)教育在其中又該承擔(dān)何種責(zé)任？在我看來，報考一種職位出現(xiàn)熱潮不會阻礙中國發(fā)展，可是中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸納不了大量大學(xué)畢業(yè)生，才是最值得憂慮的。

隨著各級政府與公共部門的功能完善、規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，客觀上增加了用人需求，增加了對優(yōu)秀人才的吸引力;優(yōu)秀人才愿意當(dāng)公務(wù)員，對于改善公務(wù)員隊伍的人才結(jié)構(gòu)，提升工作質(zhì)量，肯定有積極作用。但是，許多公務(wù)員崗位不一定能充分施展個人才華。如果社會人群特別是大學(xué)生群體都想當(dāng)公務(wù)員，如果社會普遍認(rèn)為只有躋身機(jī)關(guān)才有最好的就業(yè)出路，這是必須要改變的。

考公務(wù)員一個重要原因是公務(wù)員是“鐵飯碗”。破除公務(wù)員“職業(yè)崇拜”，首先要打破“鐵飯碗”、破除“終身制”，建立“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。通過推

廣聘任制等用人制度，建立科學(xué)合理的公務(wù)員退出機(jī)制，徹底改變“一考定終身”的狀況。

更重要的是，要在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性等方面多下功夫，建立完善社會保障體系，為體制內(nèi)外、不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的人創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會。特別是要加快改革步伐，淡化體制界限，打通人才自由流動的通道，縮小收入差距。一句話，只有當(dāng)越來越多的人不只熱衷于進(jìn)入公務(wù)員隊伍，而更愿意、也有條件自己創(chuàng)業(yè)，或者在企業(yè)、非機(jī)關(guān)崗位中充分發(fā)揮自己的聰明才智時，這個社會才會充滿持久活力。

第二篇：如何看待公務(wù)員考試熱

時事熱點評論：該如何看待今年的公務(wù)員熱

據(jù)統(tǒng)計，2009年國家公務(wù)員考試的網(wǎng)上報名通過資格審查人數(shù)超過105萬，最終能捧上“金飯碗”的僅13566人，淘汰率高達(dá)98.7%，不少人自嘲自己是“國考炮灰”。

公務(wù)員考試之所以越來越熱，有“歷史遺傳”的原因。今年的國家公務(wù)員考試，是一次情況特殊的“過熱”延續(xù)。

和白領(lǐng)們相比，公務(wù)員們的工資也許不算高，但職業(yè)風(fēng)險卻小得多。據(jù)國家人事部門統(tǒng)計，從1996年實行辭職辭退制度到2003年，我國公務(wù)員辭退率約0.05%。這是一個遠(yuǎn)低于其他行業(yè)的數(shù)字。同時，和其他群體比起來，公務(wù)員的養(yǎng)老、醫(yī)保和住房等福利，都有較為完備的保障體系。以此觀之，難怪“公務(wù)員熱”會“高溫不降”。

在金融風(fēng)暴的寒冬里，今年的“公務(wù)員熱”，又有所不同。一方面，畢業(yè)生越來越多了，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，2007年全國近500萬高校畢業(yè)生中，至今仍有100萬沒有找到工作。2008年，全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到559萬人，2009年預(yù)計將突破600萬人。另一方面，就業(yè)越來越難了——這是有目共睹的事實。

可是，即便是在這種情況下，不少地方公務(wù)員的工資，卻呈現(xiàn)了“逆勢而漲”的趨勢。據(jù)11月29日《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道，11月中旬，河南省獲準(zhǔn)將全省公務(wù)員平均每月津貼補(bǔ)貼增加300元?！靶絼印钡牟粌H是河南。這是一個旨在規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的三年計劃實施的第二個年頭。這個計劃又被稱為“陽光工資”改革。據(jù)悉，更大范圍的第二輪調(diào)薪可能在明年漸次展開——在經(jīng)濟(jì)下行和就業(yè)遭遇危機(jī)的冬天，公務(wù)員的工資竟“逆勢而漲”，不禁讓人唏噓。

有論者早就說過，一個社會的年輕精英人群，都想方設(shè)法進(jìn)入公務(wù)員隊伍，是某種程度的人才損失，更反映出國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性缺陷——公務(wù)員群體工作和生活的“優(yōu)越”，除了說明公務(wù)員競爭、淘汰機(jī)制的不完善外，更反襯出薪酬分配格局的失衡，以及常態(tài)社會保障體系亟待完善和健全。

方方面面的改革和完善，絕非一日之功；短時間內(nèi)改變“公務(wù)員熱”的狀況，也注定不現(xiàn)實。當(dāng)前情況下，冷卻“公務(wù)員熱”，應(yīng)該從兩個大方面著力：一是讓公務(wù)員群體能和普通公眾一樣，切身體驗到金融危機(jī)的寒流——“陽光工資”改革不妨?xí)壕?，適當(dāng)?shù)臅r候甚至可以考慮降低薪酬——國際勞工組織不是預(yù)測過，2009年發(fā)達(dá)國家員工薪酬將降0.5%嗎？同時，更要動用各種方式縮減政府開支。其二，要想方設(shè)法幫助畢業(yè)生和其他群體就業(yè)——比如，在地方政府的18萬億投資計劃中開拓出更多的就業(yè)機(jī)會；用更多積極的財稅政策，促使中小企業(yè)吸納更多的就業(yè)。

第三篇：如何看待公務(wù)員考試熱

如何看待公務(wù)員考試熱

2009中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考錄公務(wù)員(俗稱“國家公務(wù)員考試”)報名審核工作日前結(jié)束，通過審核的報名人數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄地超過105萬人，而國家公務(wù)員擬招錄人數(shù)為13500余人，這意味著各職位平均競爭比例已達(dá)78比1，而這一比例在去年為60比1。更令人咂舌的是，在今年的報考中甚至出現(xiàn)4723人競爭中殘聯(lián)1個職位的火爆場面。今年的國家公務(wù)員考試與歷年相比有什么共性和特性?持續(xù)升溫現(xiàn)象背后透露出哪些信息?

趨熱原因：就業(yè)壓力、公務(wù)員比較優(yōu)勢和隊伍建設(shè)成效驅(qū)動報考熱潮

一般而言，我國公務(wù)員考試錄用制度是在1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實施之后，伴隨現(xiàn)代公務(wù)員制度引進(jìn)而得以確立和全面推行的。北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長白智立多年從事國家公務(wù)員制度研究，在接受本報記者采訪時表示，“現(xiàn)代公務(wù)員制度的確立是很多國家現(xiàn)代化成功、國家穩(wěn)定發(fā)展的要件?！彪S著我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，不高的考試成本和相對公正的錄用程序使很多人將國家公務(wù)員考試作為職業(yè)規(guī)劃的備選，而長期以來國家公務(wù)員隊伍建設(shè)成效和明顯的比較優(yōu)勢，也成為人們報考國家公務(wù)員的主要考慮因素。

“公務(wù)員錄用考試制度實施以來，應(yīng)該說取得了很大成績，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則得到了較好貫徹，較為全面地向社會開放公共職位，吸納了大量的社會人才進(jìn)入公共部門工作，公-1-

務(wù)員隊伍的能力和效率得到了較為全面提升，也正是這一改革成果使得公務(wù)員職位成為眾多應(yīng)屆畢業(yè)生和社會人才最為關(guān)心的職業(yè)選擇。近年來，由于就業(yè)壓力的增大，公務(wù)員報考熱進(jìn)一步升溫。特別是中央國家機(jī)關(guān)以及省市機(jī)關(guān)公務(wù)員職位更深得求職者青睞，這主要與這些地區(qū)或部門在戶籍制度、生活條件、工作條件、薪酬水平、自我實現(xiàn)等方面所具有的比較優(yōu)勢有關(guān)?！卑字橇⒄f。

那么，應(yīng)如何看待國家公務(wù)員考試炙手可熱的現(xiàn)狀呢?國家行政學(xué)院教授、國家公務(wù)員法起草小組成員宋世明認(rèn)為大可不必對此擔(dān)憂。他對記者表示：“'凡進(jìn)必考'的考試錄用制度，是從源頭上提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)的基礎(chǔ)性制度設(shè)計。同時，公務(wù)員職位具有公共性，公務(wù)員報考具有開放性。報考公務(wù)員，也只是多了一種職業(yè)選擇嘗試而已。一次考不中就尋死覓活者少有耳聞；準(zhǔn)備像'范進(jìn)'那樣用幾年的努力來實現(xiàn)做公務(wù)員夢想的報考者，也比較罕見?！?/p>

對于未來國家公務(wù)員報考趨勢，白智立明確表示:“報考國家公務(wù)員應(yīng)該說是眾多高校畢業(yè)生經(jīng)過理性思考后的一種較為現(xiàn)實和穩(wěn)妥的擇業(yè)行為。只要巨大的就業(yè)壓力存在，國家公務(wù)員報考熱的現(xiàn)象就還會持續(xù)?！?/p>

報考規(guī)定：基層工作經(jīng)歷可提高公務(wù)員隊伍成熟度，卻非“一勞永逸”

此次國家公務(wù)員招錄的最大特點是更加注重具有“基層工作

經(jīng)歷”的報考者。按照計劃，中央機(jī)關(guān)及其省級直屬機(jī)構(gòu)用于招錄具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生的計劃數(shù)不低于計劃總數(shù)的50%。同時，教育部、工業(yè)和信息化部、民政部等機(jī)構(gòu)的部分職位還首次拿出專門計劃，招錄曾參加過“三支一扶”、“志愿服務(wù)西部計劃”、“大學(xué)生到村任職”項目的高校畢業(yè)生?！坝薪?jīng)驗的人加入公務(wù)員隊伍，不但可以提高公務(wù)員的成熟度，而且還可以節(jié)省政府培訓(xùn)的費用?！卑字橇⒄J(rèn)為。

而作為我國公務(wù)員隊伍重要來源的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，由于絕大多數(shù)經(jīng)歷單

一、缺乏“基層工作經(jīng)歷”，只能對很多心儀的職位“望洋興嘆”。日前，來自中國青年報社會調(diào)查中心的一項調(diào)查顯示，在2902名被調(diào)查者中，有66.0%的人表示愿意去基層工作，18.2%的人對此持拒絕態(tài)度，還有15.8%的人表示“不好說”。

白智立分析認(rèn)為，近年來力度逐漸加大的就業(yè)引導(dǎo)政策，使部分應(yīng)屆高校畢業(yè)生放棄過去一步到位的擇業(yè)策略，通過“以退為進(jìn)”的方式，將去基層工作納入日后從事公務(wù)員職業(yè)的整體規(guī)劃;另外，近年來嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，迫使愿意去基層工作的人比過去增多，這對很多人來說，很大程度上可能是一種不情愿的選擇。其實，即使經(jīng)過基層工作的歷練也并非意味著可以在國家公務(wù)員職位上一勞永逸。白智立認(rèn)為，“公務(wù)員的錄用，要符合不同職位要求的基本任職資格和能力條件。從現(xiàn)階段我國教育發(fā)展以及公務(wù)員管理制度安排來看，還無法做到職位與任職資格條件的完全匹配。而且即便將基層工作經(jīng)驗作為公務(wù)員錄用的硬性任職

條件，由于中央國家機(jī)關(guān)與基層之間在工作性質(zhì)和內(nèi)容上仍然存在較大差異，公務(wù)員錄用后還需不斷加大對他們的人力資源開發(fā)?！?/p>

實施效果:提升公共管理效率及公共意識，但存在甄別缺陷

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會取得了飛躍發(fā)展，這與公務(wù)員考試錄用制度實施以來公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變有著緊密聯(lián)系。談及公務(wù)員考試錄用制度實施以來的成效，白智立表示，“公務(wù)員考試錄用制度的實施，不僅改變了公共部門的組織人事管理模式，促進(jìn)了公務(wù)員隊伍的能力和素質(zhì)的提升，進(jìn)而提高了公共管理的效率，同時還拓寬了公共職位面向社會的開放度，使公務(wù)員管理成為全社會關(guān)注的焦點，這對公眾公共意識的提高具有積極意義?！?/p>

而與此同時，他也認(rèn)為，作為公共部門人員的錄用，更應(yīng)著眼于吸納那些有志于服務(wù)人民和推動國家社會發(fā)展的優(yōu)秀公共管理人才，反觀當(dāng)前的公務(wù)員考試，還難以甄別這類人才，而是多傾向于篩選具有處理一般性事務(wù)能力的人才。

近年來，國家公務(wù)員報考數(shù)量持續(xù)走高，謀職于國家機(jī)關(guān)也成為很多高學(xué)歷人群的第一擇業(yè)目標(biāo)，再加上“優(yōu)中選優(yōu)”的嚴(yán)格篩選程序，就使得國家公務(wù)員考試產(chǎn)生很強(qiáng)的精英吸納作用。已在國家某部委工作三年的小郭說，國家公務(wù)員身份給自己帶來了社會認(rèn)可感，貸款、辦信用卡是優(yōu)質(zhì)客戶，相親是“優(yōu)質(zhì)對象”，“有時還真有點精英的意思”。

對于這種社會現(xiàn)象，白智立認(rèn)為，“公共部門壟斷社會精英資源，不僅使其他社會部門無法吸納有用的人才，影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時也使權(quán)力監(jiān)督遭遇深刻危機(jī)，因此這對社會長期發(fā)展自然不是件好事。”但他同時表示，“從我國巨大的人口基數(shù)、高學(xué)歷精英的數(shù)量及其多樣性，以及規(guī)模較小的公務(wù)員錄用規(guī)模來看，這種危機(jī)在我國還不會成為現(xiàn)實?！?/p>

從1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實施迄今，十五年間我國公務(wù)員錄用和管理制度日益完善，《中華人民共和國公務(wù)員法》、《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》等法規(guī)陸續(xù)出臺。宋世明同時也表示，目前公務(wù)員考錄制度還有進(jìn)一步細(xì)化和完善的空間，如還需在法規(guī)中進(jìn)一步明確筆試和面試成績在最終成績中所占的比例等。

第四篇：冷靜看待“陽光法案”

冷靜看待“陽光法案”

——我國的“陽光法案”亟待法律規(guī)范

江南律師事務(wù)所

【摘要】官員財產(chǎn)申報法被譽(yù)為”陽光法案”，在預(yù)防腐敗方面起著重要作用。我國應(yīng)大膽借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家的成功做法，在實踐中解決“陽光法案”的技術(shù)性和理論性問題，逐步制定出適合我國國情的官員財產(chǎn)申報公示制度，以有力地預(yù)防和遏制腐敗的蔓延滋長，變“不敢腐敗”為“不能腐敗”。

【關(guān)鍵詞】官員財產(chǎn)申報公示制度；陽光法案；反腐??；問題

2010年7月12日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定凡是有行政級別的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國企副處級以上官員，必須每年申報本人配偶和共同生活子女的財產(chǎn)。由于官員財產(chǎn)申報制度的關(guān)鍵就在于把官員的財產(chǎn)狀況放在陽光下，放在公眾的視線里，所以這類法案被稱為“陽光法案”。消息傳出，一些廉政專家很是興奮，認(rèn)為這個規(guī)定邁出了國內(nèi)反腐敗斗爭的一大步，從打擊腐敗邁向預(yù)防腐敗的階段。但是我們也要看到，在我國現(xiàn)實的政治生活中，在制定官員財產(chǎn)申報公示的具體操作上，仍然存在種種歷史的、現(xiàn)實的、文化的、技術(shù)的、認(rèn)識上的原因，推行“陽光法案”面臨著種種困難和阻力，必須冷靜思考“陽光法案”對我國反腐敗工作的意義，不可盲目夸大“陽光法案”的作用。

一、我國官員財產(chǎn)申報制度的現(xiàn)狀

官員財產(chǎn)申報公示制度作為現(xiàn)代民主國家管理的通則，自1883年英國制定《凈化選舉，防止腐敗法》首開立法先河以來，在西方發(fā)達(dá)國家官員財產(chǎn)申報公示已經(jīng)作為一項基本制度實踐了上百年，由于它在遏制官員腐敗方面發(fā)揮了重要作用，被譽(yù)為“陽光法案”、“終端反腐”的利劍。

在我國，建立官員財產(chǎn)申報制度的設(shè)想最早出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代。早在1987年，時任全國人大常委會秘書長、法制工作委員會主任的王漢斌在第六屆全國人大常委會第二十三次會議上，對提交審議的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》作出說明時，就曾明確提出：“一些國家規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)申報財產(chǎn)收入，我國對國家工作人員是否建立申報財產(chǎn)制度問題，需在其他有關(guān)法律中研究解決?！边@是來自來自最高立法機(jī)構(gòu)的最早設(shè)想。

我國的官員財產(chǎn)申報法在1994年就正式列入全國人大“八五”立法規(guī)劃項目。由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，盡管官員財產(chǎn)申報法遲遲未能出臺，但建立官員財產(chǎn)申報制度的嘗試直持續(xù)至今。2000年12月，中央紀(jì)律檢查委員會決定在省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實行家庭財產(chǎn)申報制度。2009年9月19日，中央紀(jì)委第四次全體會議公報指出，要認(rèn)真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題，依紀(jì)依

法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題，在認(rèn)真貫徹落實好《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。此次中紀(jì)委要求官員上報住房、投資等情況，釋放出強(qiáng)烈的信號意義，折射出反腐強(qiáng)勁之勢與民眾關(guān)注熱點的默契，更體現(xiàn)了決策者的反腐信心與智慧。

中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳于2010年7月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。新規(guī)定要求凡是有行政級別的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國企的副處級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部每年申報本人及配偶、共同生活的子女的財產(chǎn)狀況包括本人的工資收入及其和配偶、共同生活子女的房產(chǎn)、有價證券，配偶及共同生活的子女的投資、從業(yè)狀況。這一規(guī)定構(gòu)成了我國財產(chǎn)申報制度的雛形。新規(guī)定較以往規(guī)定而言，有不少進(jìn)步之處：一是報告事項新增了官員的各類收入、房產(chǎn)、有價證券、投資等內(nèi)容；二是適用對象擴(kuò)大至民主黨派機(jī)關(guān)干部和非黨員；三是黨政領(lǐng)導(dǎo)的配偶及子女的投資和經(jīng)商等事項也須報告；四是刪除了以往文件中“報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以保密”的條款；五是明確提出了領(lǐng)導(dǎo)干部虛報、瞞報，可予以免職。這些改進(jìn)之處是值得肯定的。它擴(kuò)大了申報主體和申報財產(chǎn)的范圍，較之前的規(guī)定更有效的強(qiáng)調(diào)了申報的重要性。新規(guī)定有力地提高了我國財產(chǎn)申報制度的規(guī)范性、有效性。彰顯了黨中央國務(wù)院預(yù)防腐敗和懲治腐敗的決心與毅力。但是，受現(xiàn)實條件和實際情況的影響，這項規(guī)定也存在一些不足之處需要改進(jìn)、完善以健全財產(chǎn)申報制度，從而更好的發(fā)揮這一制度的反腐作用。

二、我國官員財產(chǎn)申報制度存在的問題

應(yīng)該看到，中國是個發(fā)展中國家，改革開放三十年來，許多問題特別是政治體制包括反腐倡廉等方面的問題，仍處在轉(zhuǎn)型之中和醞釀階段。當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)全面推行官員財產(chǎn)申報制度，至少有以下幾個方面的問題。

第一，相關(guān)技術(shù)條件還不完全具備，財產(chǎn)核查核實困難。一是金融實名制覆蓋不了現(xiàn)金交易。2000年4月1日，我國正式推出《個人存款賬戶實名制規(guī)定》以來，一些腐敗官員已不敢將大量贓款存入銀行，不得不把大面額人民幣成堆地藏在家里，已經(jīng)顯示出一定反腐效果。但目前我國仍大量通行現(xiàn)金交易，“金融實名”覆蓋不全，導(dǎo)致財產(chǎn)核查困難。二是身份證信息核實存在一些漏洞。2007年6月，中國人民銀行會同公安部建成聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，全國各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都加入進(jìn)來，可通過該系統(tǒng)核查身份信息。但是，第二代身份證造假事件也屢有發(fā)生，因此，第二代身份證的防偽功能還有待強(qiáng)化。三是作為物權(quán)法重要配套措施之一的不動產(chǎn)登記法尚未出臺，也是制約財產(chǎn)申報的因素之一。四是境外資產(chǎn)、珠寶、古董等財產(chǎn)的底數(shù)，現(xiàn)有技術(shù)與配套制度更不能輕易摸清。五是信用意識缺失。當(dāng)前社會信用意識缺失，如果大量申報者不自覺、虛報、瞞報，將帶來很大的制度運轉(zhuǎn)成本，效果必然大打折扣。

第二，“官本位”意識濃厚，心理抵觸情緒嚴(yán)重。今年“兩會”期間，有記者跟一位官員探討財產(chǎn)公示話題，沒想到這位官員動了情緒，說老百姓為什么不公示？據(jù)一位全國人大代表所做的調(diào)查顯示，接受調(diào)查的官員，其中有高達(dá)97％對“官員財產(chǎn)申報”持反對意見。這么大比例的官員反對，個中原委何在？雖然不可否認(rèn)有“不露富”中國傳統(tǒng)觀念的影響，以及一些現(xiàn)實的因素，如官員財產(chǎn)公開怕引來家鄉(xiāng)親戚借錢之外，但更為重要的是“官本位”意識濃厚，封建殘余思想作怪，“官貴民賤”、“升官發(fā)財”仍在發(fā)酵、作祟。他們自認(rèn)為是地方“父母官”，高高在上，從根本上反對、抵制社會監(jiān)督。

第三，關(guān)于官員財產(chǎn)申報主體是否包括其家屬的問題。官員財產(chǎn)申報的復(fù)雜性之一在于涉及面廣，即是否牽涉到家屬、近親。通觀各國或地區(qū)官員財產(chǎn)申報規(guī)定，申報主體不盡一致。從我國的國情來看，官員個人財產(chǎn)與其家屬財產(chǎn)相互融合、二者界限難以區(qū)分。在我國已有的兩部收入財產(chǎn)申報的政策性文件中，配偶等其他家屬情況也包括其中，但有關(guān)專家學(xué)者在這方面還有較大分歧。

第四，關(guān)于制定官員財產(chǎn)申報制度存在“一定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險”的問題。主要涉及的現(xiàn)實問題是，如果大量官員財產(chǎn)太多，高官子女從商甚眾，公之于眾，“老百姓會怎么想”？多年來宣傳的“干部廉潔奉公”的觀念和“很多官員擁有巨額財產(chǎn)”的現(xiàn)實形成極大反差，在當(dāng)前中國社會收入差距很大的情況下，可能會引發(fā)一些社會動蕩，這是一個難題。

第五，“三年豁免期”的可行性問題。一位全國人大代表在今年全國人代會上提交的議案中，建議對公務(wù)員財產(chǎn)申報可給予三年過渡期，即自首次申報起的三年內(nèi)，申報對象若主動上繳以前的全部違法違紀(jì)收入，審查機(jī)關(guān)可一律豁免紀(jì)律處分并減免刑事責(zé)任，否則加重處分。此論一出，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查與媒體評論卻大多持反對意見。認(rèn)為此舉乃“降低反腐底線”，是縱容腐敗官員。

三、我國“陽光法案”亟待法律規(guī)范

通過上述分析，可以看出，制定官員財產(chǎn)申報公示制度的必要性雖已達(dá)成共識，但在實際操作中卻又確實存在不少困難有待克服。那么，我們究竟應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識和解決這些困難呢？

其一、制定官員財產(chǎn)申報法，應(yīng)當(dāng)分步驟有序進(jìn)行。首先，應(yīng)逐步健全和完善已有的相關(guān)制度，加快金融、信息管理、外匯管制和財產(chǎn)登記實名制等相關(guān)配套制度建設(shè)，完善與官員財產(chǎn)申報相關(guān)的技術(shù)，并進(jìn)一步加強(qiáng)已有制度的具體操作和執(zhí)行力度，確實保障該項制度的實效。同時，分步展開官員財產(chǎn)申報制度的立法工作，可以在先行官員財產(chǎn)申報制度建設(shè)的地方試點，鼓勵地方立法和制度創(chuàng)新，不斷總結(jié)地方制度建設(shè)經(jīng)驗，并借鑒國外官員財產(chǎn)申報立法方面的經(jīng)驗，醞釀高層次立法，通過制定官員財產(chǎn)申報法，建立完善的官員財產(chǎn)申報制度。其

二、制定官員財產(chǎn)申報法，應(yīng)當(dāng)明確義務(wù)人的范圍。財產(chǎn)申報義務(wù)人的范圍應(yīng)當(dāng)與公務(wù)員法涉及的官員范圍相一致，不僅包括政府官員，還包括黨團(tuán)組織的官員、法官、檢察官以及人大、政協(xié)的官員等。除此之外，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大申報義務(wù)人的范圍，包括與公共資源支配權(quán)、管理權(quán)相關(guān)聯(lián)的國有企業(yè)、公益組織的負(fù)責(zé)人。另外，應(yīng)當(dāng)突破現(xiàn)有規(guī)定的思維，對財產(chǎn)申報官員不局限于一定的官員級別。制定官員財產(chǎn)申報法，應(yīng)當(dāng)以職權(quán)為準(zhǔn)線確定財產(chǎn)申報義務(wù)人的范圍，相對來說風(fēng)險較高的決策和執(zhí)法部門，即使是一般人員，也應(yīng)當(dāng)納入財產(chǎn)申報義務(wù)人的范圍，并且，對于一定范圍的官員，不僅要申報個人財產(chǎn)，還要申報家庭財產(chǎn)。其

三、制定官員財產(chǎn)申報法，應(yīng)當(dāng)明確申報的范圍。20世紀(jì)9O年代中期確立和實行的近似制度，主要是收入申報，盡管后來又規(guī)定相當(dāng)級別的官員要報告家庭財產(chǎn)情況，但并未實行真正的家庭財產(chǎn)申報。眾所周知，財產(chǎn)的范圍明顯比收入要大得多，官員收入只是官員財產(chǎn)的一部分，官員個人的財產(chǎn)與家庭成員的財產(chǎn)有著千絲萬縷的聯(lián)系。一些隱形、灰色收入和不明來源的財產(chǎn)更能說明官員的品性、德性以及是否存在腐敗行為，應(yīng)當(dāng)成為申報的關(guān)鍵。諸如官員及其家庭成員股票、證券、期貨等交易收入及資金來源，官員及其家庭成員繼承、贈與、偶然所得（如中彩）等形式獲得的財產(chǎn)，甚至官員利用婚喪嫁娶收取下屬的禮金以及單筆額度在1O萬元以上的動產(chǎn)、不動產(chǎn)購置、交易、租賃情況及資金來源等都

必須申報。

其四、制定官員財產(chǎn)申報法，應(yīng)當(dāng)明確公開原則和社會監(jiān)督制度。世界各國反腐經(jīng)驗表明，官員財產(chǎn)不向社會公眾公開，廉政監(jiān)督就將流于形式。我國已有的收入申報制度，實行的是申報制，注重申報而忽視公開。實踐證明，只申報不公開無法保證官員財產(chǎn)申報制度的效果。

其五、制定官員財產(chǎn)申報法，應(yīng)當(dāng)明確健全申報管理體制?，F(xiàn)行的官員財產(chǎn)申報制度重在申報和備案，并無嚴(yán)格的審查和核實，官員財產(chǎn)申報管理體制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。通過立法完善官員財產(chǎn)申報制度，應(yīng)當(dāng)確立財產(chǎn)申報的受理機(jī)構(gòu)和審查機(jī)構(gòu)，健全官員財產(chǎn)申報管理體制。官員財產(chǎn)申報受理機(jī)構(gòu)與審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分離，受理機(jī)構(gòu)可以設(shè)在人力資源與社會保障部門的國家公務(wù)員局，負(fù)責(zé)受理申報并登記備案；審查機(jī)構(gòu)可以設(shè)在國家監(jiān)察部的國家預(yù)防腐敗局，負(fù)責(zé)對有關(guān)財產(chǎn)申報材料進(jìn)行審查核實。完善的管理體制是官員財產(chǎn)申報制度有效實施的保障。其

六、制定官員財產(chǎn)申報法，應(yīng)當(dāng)明確完善申報責(zé)任體系。完善官員財產(chǎn)申報制度，必須健全以“申報——公開——審查與監(jiān)督——問責(zé)”為主線的財產(chǎn)申報制度體系，不僅要求申報，還需要公開，還需要審查與監(jiān)督，還需要堅持問責(zé)原則。有人曾經(jīng)評論《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，認(rèn)為這項不足600字的規(guī)定屬于中國特色的“溫柔劍法”，其“溫柔”之處除了表現(xiàn)為申報的財產(chǎn)范圍有限（只要求申報收入，并未要求申報所有財產(chǎn)）、申報材料并不向社會公開（只是由組織人事部門備案）外，更體現(xiàn)在該規(guī)定的“軟約束力”上。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，對違反規(guī)定不申報或申報不實的行為，只是采取批評教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評等處理方式，限于批評教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分。制定官員財產(chǎn)申報法，應(yīng)當(dāng)完善官員申報責(zé)任體系，加大黨紀(jì)政紀(jì)的制裁力度，需要加強(qiáng)紀(jì)律責(zé)任與法律責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任的相互銜接，增強(qiáng)違法者刑責(zé)風(fēng)險。因此，在完善官員財產(chǎn)申報制度的同時，應(yīng)當(dāng)在刑法中設(shè)立官員拒不申報財產(chǎn)罪和財產(chǎn)申報不實罪，并強(qiáng)化官員財產(chǎn)申報責(zé)任與巨額財產(chǎn)來源不明罪的關(guān)系，大幅提高巨額財產(chǎn)來源不明罪的刑期。

最后，制定官員財產(chǎn)申報法，還應(yīng)當(dāng)明確建立和完善申報種類制度以及與其相關(guān)的一系列制度。世界上不少國家和地區(qū)規(guī)定了官員財產(chǎn)申報種類制度，這是預(yù)防腐敗的全球性經(jīng)驗之一。制定官員財產(chǎn)申報法，應(yīng)當(dāng)規(guī)定財產(chǎn)申報種類制度，包括建立離任（退職）申報制度，通過不同類型的財產(chǎn)申報，實現(xiàn)對官員財產(chǎn)狀況的全面監(jiān)督。另外，官員財產(chǎn)申報制度需要相應(yīng)的制度和技術(shù)與之配套。與官員財產(chǎn)申報相關(guān)的個人信息管理、銀行賬戶制度、外匯管制以及金融實名制等配套制度目前還不盡完善，與財產(chǎn)申報相關(guān)的用以支持個人信用系統(tǒng)、銀行轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)、財產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)也不夠成熟，這已經(jīng)成為官員財產(chǎn)申報立法遲遲不能出臺的說辭。盡管這不是主要原因，但說明這些相關(guān)制度的完善應(yīng)當(dāng)成為官員財產(chǎn)申報制度建設(shè)的有機(jī)組成部分。

四、結(jié)束語

財產(chǎn)申報看起來只是一個制度，其實很可能相當(dāng)于一次革命。它是對官員家庭財產(chǎn)的一次革命，是對官員個人收入的一次革命，是對官員腐敗行為的—次革命。很多官員將會因為財產(chǎn)申報制度或法律的推行而減少收入，成為眾矢之的，因此翻身落馬、身敗名裂。多數(shù)官員可能會支持這一制度的建立和推行，但真正在幾十年來獲得巨額利益的官員，絕不可能會心甘情愿地推行這項舉措。如果他自己用力推，很可能會死在自己的刀口之下。制度創(chuàng)新之難，難在沖破阻力，破

舊立新。當(dāng)然，新制度難免有這樣那樣的不完善、不周到的地方，重要的是我們要冷靜對待新制度，正視問題、查找漏洞、不斷改進(jìn)、不斷完善，把官員財產(chǎn)申報制度的積極探索堅定地向前推進(jìn)，使其在預(yù)防和懲治官員腐敗中發(fā)揮更大作用。

參考資料

[1]顏玉華，《“陽光法案”期待法律規(guī)范》，《遼寧人大》2010年第3期

[2]王曉偉，《廉政建設(shè)呼喚“陽光法案”》，《經(jīng)濟(jì)與法》2010年第12期

[3]李志明，《試析制定官員財產(chǎn)申報公示制度的癥結(jié)與對策》，《太原師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2009年第5期

[4]汪宛夫，《推行“陽光法案”難點在哪》，《檢察風(fēng)云》2010年第8期

[5]本刊編輯部，《“陽光法案”：反腐利劍正出鞘》，《江淮法治》2010年第4期

第五篇：冷靜看待中華文化散文

中國，有著五千年歷史的泱泱大國，是四大文明古國之一。中華文化，源遠(yuǎn)流長，博大精深。

曾經(jīng)的曾經(jīng)，我們太愛中華文化了。于是便有了天朝上國的自大心理。因為這份自信，我們可以閉關(guān)鎖國，無視其他國家的進(jìn)步?？墒请S著西方列強(qiáng)的入侵，我們看到了他們的強(qiáng)大和自己的落后，我們頭一次對中華文化產(chǎn)生了懷疑：中華文化真的那樣優(yōu)秀嗎？這種懷疑逐漸擴(kuò)大，有人不相信自己的文化，全盤否定，甚至想要全盤西化?？墒俏覀兺耍好恳环N文化都有自己的特色，都有它存在的價值。中國曾有那么多優(yōu)秀的文化成果。

“窈窕淑女，君子好求”那是《詩經(jīng)》對美好愛情的向往；“有朋自遠(yuǎn)方來，不亦樂乎”那是《論語》告訴我們?nèi)绾未颂幨?；“人固有一死，或重于泰山，或輕于鴻毛”那是《史記》中的人生信仰。

不僅中國的文學(xué)寶庫有眾多的耀眼明珠，中國的科技成就也曾舉世矚目。只是那時的我們不善于運用。

古時的四大發(fā)明，令中國人引以為榮?？墒窃谥袊擞弥改厢槣y風(fēng)水時，西方人卻用它來確定航向，周游世界，甚至侵略中國；在中國人用火藥來做鞭炮爆竹時，西方人卻用火藥做炮彈子彈擊垮清朝政府自認(rèn)為堅不可破的城墻，并盜取中國珍貴的文化遺產(chǎn)。于是便出現(xiàn)了，圓明園獸首在海外拍賣的事件。

在海灣戰(zhàn)爭中，美國每個官兵都在讀《孫子兵法》?；蛟S，有人會疑惑，一個科技如此之強(qiáng)的軍隊，為何需要讀《孫子兵法》呢？其實不然，這更體現(xiàn)了孫子兵法的價值，并且美國人懂得引用和運用，作為中國人自己是否更應(yīng)該了解中國優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，接受古人熏陶，繼承優(yōu)秀文化呢？

現(xiàn)在，許多中國民眾崇拜外來文化。一些青少年喜歡看韓劇，喜歡集中人物靚麗的外表和浪漫的愛情?？墒?，我們不要忘了，韓國把端午節(jié)申請為他們的傳統(tǒng)節(jié)日?？墒沁B中國的小孩子都知道，端午節(jié)的由來是屈原投入汨羅江。這不得不說是一種諷刺。一些人喜歡看美國大片，喜歡其中的英雄形象。這其實是美國在全球范圍內(nèi)宣揚英雄主義，想對我國進(jìn)行文化滲透，來實現(xiàn)文化霸權(quán)主義。

中華文化有糟粕，這是毋庸置疑的。但我們也應(yīng)該看到其中積極的因素。

冷靜的看待中華文化，割去糟粕，融入積極因素，中華文化才能獲得重生。