第一篇：公路交通發(fā)展報(bào)告

公路交通發(fā)展報(bào)告

一、“十五”期間及2007年公路交通建設(shè)情況

縱觀“十五”期間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貴陽(yáng)市在交通路網(wǎng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了歷史性突破：一是編制完成了貴陽(yáng)市公路路網(wǎng)規(guī)劃;二是率先在全省實(shí)現(xiàn)了“村村通公路”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”；三是實(shí)現(xiàn)“縣縣通高等級(jí)公路”，在轄區(qū)范圍內(nèi)初步構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公路網(wǎng)，形成了“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”構(gòu)想的雛形；四是公路好路率由1998年的46.3%上升到2005年的76%以上，公路保暢情況得到極大的改善，公路管養(yǎng)工作連續(xù)兩屆獲全省第一名。

2007年全市公路建設(shè)取得新突破，站點(diǎn)建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?，公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量穩(wěn)步提高，綜合驗(yàn)收轉(zhuǎn)固工作年度目標(biāo)完成，世行貸款項(xiàng)目工作進(jìn)展順利，公路客貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超額完成，保持了公路交通事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展。

（一）公路建設(shè)取得新突破

2007年，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目共481個(gè)，總投資89.89億元，累計(jì)完成投資50億元。其中：2007年完成投資16.34億元，超額完成了年度10億元的目標(biāo)任務(wù)。

1、舉全局之力，僅用143天的時(shí)間就完成了貴陽(yáng)環(huán)城高速公路南環(huán)線建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工可到初步設(shè)計(jì)等從省內(nèi)到國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，比原計(jì)劃提前42天。2007年12月28日舉行了開工儀式，整個(gè)工程全線開工，為實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“建好環(huán)城高速路，獻(xiàn)禮國(guó)慶六十年”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、超計(jì)劃完成貴陽(yáng)環(huán)城高速公路西南段建安投資10.2億元。完成路基工程形象進(jìn)度70%；完成涵洞工程形象進(jìn)度80%；完成防護(hù)、排水工程形象進(jìn)度40%；完成橋梁工程形象進(jìn)度95%；完成隧道工程形象進(jìn)度58%。全線工程合格率100%、優(yōu)良率85%以上。

3、全面完成了貴遵高速公路扎南段征地拆遷任務(wù)，確保了貴遵高速公路于2007年12月31日順利通車。

4、全年共完成農(nóng)村公路改造1077公里，完成投資36804萬元。其中，縣鄉(xiāng)公路完成221公里，村公路完成856公里，順利完成了1000公里農(nóng)村公路改造實(shí)事目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車站共開工14個(gè)，完工10個(gè)，圓滿完成了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車站建設(shè)的實(shí)事任務(wù)。

（二）站點(diǎn)建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

1、客流園區(qū)樞紐總站C區(qū)封頂，已完成三層以上裝修。

2、完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車站建設(shè)。

3、完成世行貸款鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)。

4、啟動(dòng)清鎮(zhèn)客運(yùn)站站務(wù)樓工程建設(shè)。

（三）交通世行貸款項(xiàng)目工作進(jìn)展順利1、2007年9月，市人大常委會(huì)審議通過《貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于將世界銀行貸款貴陽(yáng)交通項(xiàng)目建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算的報(bào)告》，批準(zhǔn)同意農(nóng)發(fā)行貸款8.2億元納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)還款。

2、完成了“油小線”世行正式評(píng)估、工可評(píng)審、初步設(shè)計(jì)評(píng)審等階段性關(guān)鍵工作，省發(fā)改委批復(fù)“油小線”初步設(shè)計(jì)及概算?！坝托【€”征地、拆遷工作已全面啟動(dòng)。

3、完成與世行就“貴陽(yáng)交通項(xiàng)目”的正式談判，農(nóng)村公路項(xiàng)目一期（含10條公路202.15公里，10個(gè)車站）的勘察設(shè)計(jì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作順利完成。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，助推生態(tài)文明城市建設(shè)

根據(jù)市委八屆四次全會(huì)精神，擬定了貫徹落實(shí)市委《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明城市建設(shè)的決定》的實(shí)施意見，以項(xiàng)目庫(kù)為載體，結(jié)合今后五年交通工作目標(biāo)，進(jìn)一步充實(shí)完善了項(xiàng)目庫(kù)，涉及公路建設(shè)、站場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)輸樞紐建設(shè)、碼頭建設(shè)及“通江達(dá)?！钡软?xiàng)目，計(jì)劃2008—2020年建設(shè)項(xiàng)目共4020個(gè)，總投資246億元（含2008至2015年共計(jì)實(shí)施安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目703個(gè)，總投資估算146億元）。

（五）水上交通運(yùn)輸

建成9道鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和渡口道路，整治通航秩序，規(guī)范水路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。完成了“貴陽(yáng)通江達(dá)?！闭n題調(diào)研。認(rèn)真做好了全市水路運(yùn)輸行業(yè)年度審驗(yàn)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水運(yùn)企業(yè)1775艘營(yíng)運(yùn)船舶運(yùn)輸證進(jìn)行了年度審核。同時(shí)，還加大了現(xiàn)場(chǎng)管理力度，加強(qiáng)源頭管理，打擊“三無船舶”，嚴(yán)把船舶經(jīng)營(yíng)資質(zhì)關(guān)，確保了水路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范化，水路運(yùn)輸市場(chǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭。全年完成客運(yùn)量125.4萬人次,客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1003.2萬人公里；貨物運(yùn)輸量16萬噸，貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量743.43噸公里。

（六）公路客貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超額完成2007年全市公路運(yùn)輸取得新的突破，快速客運(yùn)依托高速公路主骨架平穩(wěn)發(fā)展，跨省、市客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。在“春運(yùn)”、“黃金周”期間，全市道路運(yùn)輸投入客運(yùn)運(yùn)力5226輛，完成客運(yùn)量268萬人，比去年同期增長(zhǎng)6%。全面完成課本運(yùn)輸、新兵運(yùn)送等指令性任務(wù)及其它應(yīng)急任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)客運(yùn)量17612萬人，同比增長(zhǎng)6%，旅客周轉(zhuǎn)量368461萬人公里，同比增長(zhǎng)2%；貨運(yùn)量5319萬噸，同比增長(zhǎng)3%；貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量204557萬噸公里，同比增長(zhǎng)7%；各項(xiàng)指標(biāo)均超過年初下達(dá)計(jì)劃數(shù)。行政許可與市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范，“整臟治亂”專項(xiàng)工作取得階段性成效，交通規(guī)費(fèi)征收達(dá)到歷史最好水平。

（七）公路養(yǎng)護(hù)管理工作

順利出臺(tái)了《貴陽(yáng)市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，使我市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作步入一個(gè)新的歷史時(shí)期。同時(shí)，積極實(shí)施水毀修復(fù)、危橋加固改造工程。對(duì)13條共58公里的公路進(jìn)行了大中修。完成公路綠化里程210公里。全年共查處違章超限車輛98166車次，惡性超限運(yùn)輸控制在5%以內(nèi)。全市列養(yǎng)縣鄉(xiāng)路路況好路率96%，超計(jì)劃好路率21%。差路率為零，壓縮計(jì)劃差路率1.2%。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作在全省大檢查中連續(xù)三次蟬聯(lián)第一，創(chuàng)下我市完成路況任務(wù)的最好記錄。

（八）公路交通安全及管理

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針和有關(guān)交通法律法規(guī)與一系列安全生產(chǎn)政策，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全專項(xiàng)治理工作。防止了重特大交通事故的發(fā)生，降低了一般事故的發(fā)生頻率。2007年，取得了企業(yè)生產(chǎn)傷亡事故為零，水上運(yùn)輸死亡為零，公路施工建設(shè)傷亡事故為零，消防安全事故為零。道路運(yùn)輸非改制企業(yè)未發(fā)生乘客傷亡事故。已改制運(yùn)輸企業(yè)貴陽(yáng)境內(nèi)運(yùn)輸事故3起，死亡9人。綜合道路運(yùn)輸事故起數(shù)與去年同期相比下降60%。

二、2008年公路運(yùn)輸發(fā)展展望

2008年是貫徹落實(shí)黨“十七大”和我市建設(shè)生態(tài)文明城市的第一年，做好交通各項(xiàng)工作，對(duì)于保持交通事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，開創(chuàng)交通工作的新局面十分關(guān)鍵。

（一）科學(xué)籌劃，傾力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、精心組織，狠抓落實(shí)，確保全年“十件實(shí)事”順利完成。繼續(xù)實(shí)施國(guó)債農(nóng)村公路硬化改造，開工建設(shè)通鄉(xiāng)油路6條100公里，完成國(guó)債續(xù)建項(xiàng)目4個(gè)85公里；完成進(jìn)村公路500公里；繼續(xù)推進(jìn)貴陽(yáng)客流園區(qū)樞紐總站建設(shè)，今年B區(qū)主體工程完成竣工并驗(yàn)收，A區(qū)、D區(qū)結(jié)構(gòu)封頂，開工20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站；完成7道渡口續(xù)建任務(wù)，8道渡口水面以上工程，積極配合省交通廳作好開陽(yáng)港建設(shè)前期工作。

2、繼續(xù)抓好重點(diǎn)公路建設(shè)。一是重點(diǎn)工程南環(huán)線項(xiàng)目，今年擬完成工程量70%左右，完成投資15億元以上；二是精心組織實(shí)施好世行貸款項(xiàng)目“油小線”建設(shè)工程，確保今年完成工程量30%，完成投資5億元；三是加快白云至修文道路建設(shè)工程建設(shè)速度；積極配合抓好久長(zhǎng)至開陽(yáng)二級(jí)公路建設(shè)，確保在今年上半年全面完成征地拆遷工作，年底完成工程量的30%。

3、積極推進(jìn)交通世銀貸款項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，確保今年開工建設(shè)10條農(nóng)村公路和10個(gè)農(nóng)村汽車站建設(shè)任務(wù)；

4、建設(shè)1條農(nóng)村精品公路。加大治理力度，抓好市屬列養(yǎng)縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，確保好路率達(dá)75%以上。

（二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)

在已經(jīng)確定的項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，結(jié)合市委八屆四次全會(huì)的部署，繼續(xù)完善和深化項(xiàng)目庫(kù)。一是結(jié)合我市交通事業(yè)發(fā)展的需要，以戰(zhàn)略和前瞻性思維，把項(xiàng)目庫(kù)規(guī)劃年限延伸到2030年；二是分類和深化，形成“謀劃一批，規(guī)劃一批，立項(xiàng)一批，可研一批，初設(shè)一批，實(shí)施一批”的項(xiàng)目循環(huán)；三是盡快啟動(dòng)第二批世行項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，按100億元的項(xiàng)目盤子進(jìn)行安排。

（三）堅(jiān)持依法治理，全面提高行業(yè)管理水平

大力整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)，遏制非法營(yíng)運(yùn)；確保道路客貨運(yùn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按省廳要求完成，繼續(xù)抓好應(yīng)急運(yùn)輸工作；著力開展專項(xiàng)治理整頓，清理違章經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范汽車維修市場(chǎng)；繼續(xù)做大做強(qiáng)交通技工學(xué)校，多渠道地做好資金籌措工作，做好國(guó)家財(cái)政支持的貴陽(yáng)市汽車維修技術(shù)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的申報(bào)及項(xiàng)目前期工作，做好校企合作與頂崗實(shí)習(xí)這篇文章，實(shí)現(xiàn)招生與就業(yè)并重；狠抓安全生產(chǎn)管理，做好水上運(yùn)輸和道路施工的安全防范工作，確保全年全行業(yè)無重大安全生產(chǎn)事故。采取嚴(yán)厲措施加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛管理，凡發(fā)生交通安全事故死亡一人的，停牌一年；死亡兩人的，停牌兩年；死亡三人的，永遠(yuǎn)不得從事營(yíng)運(yùn)。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)交通企業(yè)改革改制和維穩(wěn)工作

加強(qiáng)交通系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造工作，加快完成其余國(guó)有企業(yè)改革重組工作。幫助企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，妥善解決歷史遺留問題，穩(wěn)步推進(jìn)維穩(wěn)工作。

（五）抓好災(zāi)后重建，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成2008年初，貴陽(yáng)市遭遇50年不遇的最嚴(yán)重的凝凍災(zāi)害天氣，使全市交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損。農(nóng)村公路因?yàn)?zāi)合計(jì)受損40585.47萬元，已建農(nóng)村公路受損總里程為756.8公里；在建村公路受損里程為600余公里。在建縣鄉(xiāng)公路受損路面187公里。道路運(yùn)輸系統(tǒng)因?yàn)?zāi)合計(jì)受損615.42萬元。停車坪受損34500平方米，車站站務(wù)房屋面受損3090平方米，水上運(yùn)輸系統(tǒng)因?yàn)?zāi)受損1000多萬元。為此，一是要科學(xué)組織實(shí)施災(zāi)后工作。按照“先重后輕、先通后暢、先干后支、遠(yuǎn)近結(jié)合”的原則，全面開展災(zāi)后恢復(fù)工作。同時(shí)，結(jié)合受災(zāi)情況，及時(shí)調(diào)整公路養(yǎng)護(hù)大中修和路網(wǎng)改造工程項(xiàng)目，盡快組織實(shí)施。二是繼續(xù)把保暢通作為當(dāng)前工作的重中之重，思想上不麻痹，工作上不放松，進(jìn)一步提高公路服務(wù)水平。三是對(duì)受災(zāi)路段橋梁承重結(jié)構(gòu)受力狀況進(jìn)行全面檢查，重新評(píng)定橋梁技術(shù)狀況等級(jí)。對(duì)損害嚴(yán)重的橋梁，及時(shí)納入危橋改造工程，采取加固改建措施予以修復(fù)；對(duì)一時(shí)無法修復(fù)改造的危橋，采取交通管制等措施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，確保運(yùn)輸安全。四是切實(shí)加快高等級(jí)公路建設(shè)步伐，增強(qiáng)公路交通的抗災(zāi)能力。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，盡快建設(shè)我市二級(jí)及二級(jí)以上高等級(jí)公路項(xiàng)目，力爭(zhēng)逐步做到各個(gè)區(qū)、縣、市都有高速公路連接。

第二篇：公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問題調(diào)研報(bào)告

公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問題調(diào)研報(bào)告

公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問題調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了十分重要而又緊迫的時(shí)代命題。**公路交通往哪兒轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)什么，怎么轉(zhuǎn)，是“十三五”時(shí)期必須直面而又難以回避的現(xiàn)實(shí)問題。日前，局黨委主要負(fù)責(zé)同志牽頭組成調(diào)研組，就此在全省公路系統(tǒng)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、“十二五”以來**公路交通發(fā)展的主要特點(diǎn)

“十二五”期間，全省公路系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省“兩個(gè)率先”，服務(wù)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以路網(wǎng)完善、管養(yǎng)提升、依法治路、科技創(chuàng)新、安全保暢、惠民服務(wù)、資金保障、人才支撐八大工程為重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，總體發(fā)展水平繼續(xù)走在全國(guó)前列。概括起來說有以下五個(gè)主要特點(diǎn)：

一是發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。自覺地把以人為本和生態(tài)文明建設(shè)寫入了“十二五”公路交通發(fā)展總綱領(lǐng)。**公路發(fā)展的內(nèi)涵從“建設(shè)為主向養(yǎng)護(hù)管理為主轉(zhuǎn)變”擴(kuò)充為“建設(shè)為主向管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變”，更加注重服務(wù)于廣大人民群眾安全便捷出行?！笆濉逼陂g，全省公路系統(tǒng)在科技創(chuàng)新、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和公共服務(wù)體系建設(shè)方面的投入不斷加大，各種公路資源通過科技應(yīng)用得到有效整合，收費(fèi)公路清理整頓進(jìn)一步深化，出行服務(wù)手段更加人性化和智能化，進(jìn)一步提升了公路發(fā)展與人、自然、生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

二是發(fā)展的目標(biāo)更加清晰。站在新的起點(diǎn)上，**公路始終緊扣“兩個(gè)率先”的發(fā)展定位，以**交通運(yùn)輸現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，提出了“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，三個(gè)體系”（為公眾提供并維護(hù)一個(gè)“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建一個(gè)公眾滿意的公路服務(wù)體系，建立一個(gè)科學(xué)高效的公路管理體系，配置一個(gè)穩(wěn)定充分的支撐保障體系）的率先現(xiàn)代化發(fā)展愿景。在蘇州、徐州率先開展公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化整體示范，輔之以“暢安舒美”示范工程和重點(diǎn)主題性示范工程，力爭(zhēng)到2020年，**公路養(yǎng)護(hù)管理基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，公路基礎(chǔ)設(shè)施供給、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

三是改革驅(qū)動(dòng)對(duì)發(fā)展的影響更加凸顯?！笆濉?*公路交通發(fā)展的動(dòng)力主要來源于改革。面對(duì)行政管理體制、財(cái)稅體制、行政審批制度、“兩個(gè)路網(wǎng)”體系（以高速公路為主的“收費(fèi)公路體系”和以普通公路為主的“非收費(fèi)公路體系”）、“省管縣”等一系列改革，**公路加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究形成了職能定位報(bào)告、普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制調(diào)研報(bào)告、公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化行動(dòng)綱要等支撐成果，并在公路投融資體制改革方面取得突破性成果，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系進(jìn)一步理順。

四是發(fā)展的因素更加開放多元。社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的多元化在“十二五”公路發(fā)展過程中有著深刻的體現(xiàn)，主導(dǎo)公路發(fā)展的力量和因素遠(yuǎn)不僅限于上級(jí)行業(yè)部門的計(jì)劃和指令，公路發(fā)展環(huán)境從以往的相對(duì)封閉向相對(duì)開放漸變。策應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署、**縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，“十二五”以來，全省繼續(xù)保持干線公路適度建設(shè)規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪國(guó)省道網(wǎng)規(guī)劃落地，并及時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程建設(shè)。為響應(yīng)廣大人民群眾參政議政的渴求和社會(huì)公眾的出行需求，全省公路系統(tǒng)積極構(gòu)建與公眾交流的平臺(tái)，不斷加大政府信息公開、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行力度。依法行政進(jìn)程進(jìn)一步加快，公路部門與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等部門的協(xié)調(diào)溝通工作不斷深化，公路交通關(guān)起門來埋頭搞建設(shè)的時(shí)代已經(jīng)一去不返。

五是發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。經(jīng)過幾十年的磨礪，**公路行業(yè)已形成了“修路修心、養(yǎng)路養(yǎng)性”的行業(yè)發(fā)展追求?！笆濉币詠恚　⑹?、縣三級(jí)公路機(jī)構(gòu)面臨著前所未有的壓力和矛盾，籌融資手段難以持續(xù)、前期工作難度加大、安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻以及行業(yè)自身歷史遺留問題，都在制約著公路發(fā)展。全省公路系統(tǒng)始終敢為人先、負(fù)重前行，在壓力下謀發(fā)展，在危機(jī)中抓機(jī)遇，以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為**公路率先現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

二、**公路轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制面臨的突出問題

“十二五”以來，**公路堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞發(fā)展理念、體制機(jī)制和制度設(shè)計(jì)等核心要素開展了一系列的探索和研究。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)也查擺出了多年來行業(yè)發(fā)展面臨的問題。本次調(diào)研既注重對(duì)長(zhǎng)期以來存在問題的梳理和回應(yīng)，更注重對(duì)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)照新的宏觀形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，分析、挖掘公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展深層次問題，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）建設(shè)規(guī)模和可承受能力的關(guān)系問題。到“十一五”末，**公路交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大破除了唯gdp論英雄的政績(jī)觀，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加明確的政策導(dǎo)向。但即便如此，不顧承受壓力大搞建設(shè)在部分地區(qū)仍然大行其道。主要表現(xiàn)在：投資需求和建設(shè)規(guī)模居高不下，特別是“十二五”、“十三五”十年還有大量的續(xù)建和待建任務(wù)；建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行不科學(xué)，多開新線、少用老線，多修一級(jí)路、少修二級(jí)路在部分地區(qū)比較突出；部分項(xiàng)目在無資金、無土地指標(biāo)、無前期工作手續(xù)的情況下倉(cāng)促上馬，還要拼命壓縮工期。每年全省都有大量的計(jì)劃外項(xiàng)目在推進(jìn)實(shí)施，其中不少在排著隊(duì)等待進(jìn)入全省建設(shè)計(jì)劃盤子。此外，干線公路建設(shè)成本近年來節(jié)節(jié)攀升，**部分地區(qū)高架快速路的造價(jià)達(dá)到了1億元/公里，省補(bǔ)資金占到工程建設(shè)投資的平均比重從2005年的60%降至如今的30%左右，地方極力爭(zhēng)取干線公路建設(shè)計(jì)劃，真正看中的已經(jīng)不是省補(bǔ)資金，而是省國(guó)土廳“點(diǎn)供”的土地指標(biāo)。再繁瑣嚴(yán)厲的前期工作要求、再緊張的土地和資金供給，也沒有能夠有效遏制部分地方政府的建設(shè)投資沖動(dòng)和欲望。

（二）行業(yè)和地方的關(guān)系問題。“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制和“省市聯(lián)合，以市為主”的建設(shè)模式，是推動(dòng)**公路交通近二十年快速發(fā)展的制度保障?！罢鲗?dǎo)辦交通”是**交通公路事業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。但也要看到，隨著近年來“土地財(cái)政”的強(qiáng)烈刺激和推動(dòng)，在城鄉(xiāng)交通二元管理體制格局下，各級(jí)地方政府更多的精力和財(cái)政資金投向了城市建設(shè)，交通的發(fā)展無論在建設(shè)方面，還是養(yǎng)護(hù)管理方面都受到了相當(dāng)大的影響和沖擊。《**省公路條例》明確規(guī)定，國(guó)省道的管理由省市兩級(jí)政府負(fù)責(zé)，具體分工由省政府確定。但在實(shí)際工作中，為了加快發(fā)展，全省先后不約而同地把干線公路建設(shè)責(zé)任主體進(jìn)一步下放到了縣級(jí)。工程建設(shè)，從規(guī)劃開始很多行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理要求很難落實(shí)到位，建設(shè)質(zhì)量難以保障，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念難以真正落地。為了爭(zhēng)取省補(bǔ)資金，地方政府把許多承擔(dān)城市交通、土地開發(fā)功能的公路納入國(guó)省道建設(shè)，作為改建項(xiàng)目搭便車。項(xiàng)目建成后，公路養(yǎng)護(hù)管理工作往行業(yè)一推了之。近年來受地方保護(hù)主義影響和干擾，路政管理和超限治理等工作步履艱難。在收費(fèi)公路問題上，部分地方政府利用收費(fèi)公路政策修路，但對(duì)征收秩序、債務(wù)化解、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范等全部交由行業(yè)承擔(dān)。燃油稅改革后，省交通廳、省財(cái)政廳的文件明確規(guī)定，市縣公路部門的基本支出由地方財(cái)政予以托底保障并逐年增長(zhǎng)，但全省幾乎沒有一家執(zhí)行到位。**市區(qū)公路站去年確定的單位基本支出還是2007年標(biāo)準(zhǔn)的300萬元，但正式在編人員的財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資就達(dá)到了570萬元，基層吃飯成問題，不得不另謀他策。干線公路地方建、省里養(yǎng)，管養(yǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象比較突出。地方政府更注重節(jié)省工程建設(shè)造價(jià)，而缺乏全壽命周期成本理念。在工程建設(shè)方面，“縣長(zhǎng)想干就沒有干不成的”；在養(yǎng)護(hù)管理方面，“縣長(zhǎng)不想干還就真的干不成”。在這樣的環(huán)境背景下，全省加強(qiáng)干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的呼聲和要求越來越強(qiáng)烈。

（三）事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系問題。黨的十八屆三中全會(huì)要求深化財(cái)稅體制改革，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的制度。這其中，事權(quán)是基礎(chǔ)，也是我們?cè)谵D(zhuǎn)型發(fā)展和轉(zhuǎn)變職能的過程中，迫切需要說清楚、理透徹的事情。從調(diào)研情況看，基層反映強(qiáng)烈的問題主要有以下兩個(gè)方面：一是干線公路和農(nóng)村公路的事權(quán)與支出責(zé)任不匹配。干線公路事權(quán)在中央和省，但建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入主要來自于縣。農(nóng)村公路的事權(quán)在縣，但建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入主要靠省。20**年底農(nóng)村公路建設(shè)省級(jí)貸款余額達(dá)到127億元，接近省補(bǔ)資金總投入的50%，與干線公路建設(shè)債務(wù)基本持平。同時(shí)，每年還要從汽車養(yǎng)路費(fèi)的燃油稅替代返還收入中安排6億元左右用于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，擠占了干線公路發(fā)展資金。地方在農(nóng)村公路建設(shè)方面的缺位，直接帶來了農(nóng)村公路管養(yǎng)和安全保障能力不足，雖然滿足了“通”的需求，但總體服務(wù)水平不高。二是對(duì)照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足?？傮w來看，燃油稅改革后，國(guó)務(wù)院辦公廳2011年的22號(hào)文沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)支出受到了很大影響，省本級(jí)及部分地方的公路建設(shè)債務(wù)還本付息開始進(jìn)入高峰期，壓力驟增。近年來，**公路的里程、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)都在不斷提升，但養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)無法跟上地方需求。例如，基層反映，目前養(yǎng)護(hù)基價(jià)、臺(tái)班定額標(biāo)準(zhǔn)太低，也遠(yuǎn)低于市政道路的養(yǎng)護(hù)基價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，如徐州城市干線公路核定保潔費(fèi)12.25—17.5萬元/公里，而省局每年撥付干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為7萬元/公里，相差近一半以上。周邊的上海等地也早就把公路養(yǎng)護(hù)基價(jià)定額的計(jì)算單位從“公里”改成了“平方米”。再如，機(jī)械化清掃保潔造成了養(yǎng)護(hù)支出費(fèi)用增加，很多城區(qū)段的公路養(yǎng)護(hù)不適合再繼續(xù)套用一般路段的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；高架橋養(yǎng)護(hù)、隧道養(yǎng)護(hù)、隔音屏的設(shè)置等問題也是近年來我省公路養(yǎng)護(hù)管理工作中產(chǎn)生的新情況，需要在相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和經(jīng)費(fèi)支出方面做出相應(yīng)保障和安排。

（四）創(chuàng)新發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系問題。黨的十八大提出了治理能力現(xiàn)代化的全新理念，從這個(gè)角度審視行業(yè)的發(fā)展，主要存在三個(gè)方面的問題：一是對(duì)行業(yè)發(fā)展的重大政策研究不夠，一些制度設(shè)計(jì)發(fā)揮的實(shí)際導(dǎo)向與其出發(fā)點(diǎn)南轅北轍，國(guó)省干線管理服務(wù)類設(shè)施建設(shè)事與愿違。二是對(duì)行政資源的爭(zhēng)取和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，愛算小賬、不算大賬。如2009年成品油稅費(fèi)改革前，我們超前謀劃，多次匯報(bào)爭(zhēng)取參照周邊地區(qū)提高我省汽車養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，但最終未能實(shí)現(xiàn)，影響到改革后**實(shí)際所得燃油稅轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是公路法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。盡管公路法出臺(tái)后，**先后頒布實(shí)施了**省公路條例、高速公路條例、農(nóng)村公路管理辦法等一系列地方法規(guī)規(guī)章，但基層實(shí)際執(zhí)法管理工作中總是覺的公路法、公路條例靠不上、用不了。不僅公路行政執(zhí)法管理缺乏更多的法律依據(jù)，建設(shè)管理體制、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革后帶來的大量行業(yè)監(jiān)管工作，以及“十二五”以來突出強(qiáng)化的公共服務(wù)、應(yīng)急處置等新增職能，目前還是主要依靠行政手段和計(jì)劃指令來推進(jìn)落實(shí)。四是公路科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。公路科技創(chuàng)新體系和相關(guān)政策尚不健全，公路企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神缺乏，部分研究成果質(zhì)量不高，且沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。**公路網(wǎng)管理與服務(wù)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，起了大早、趕了晚集，與北京、廣東等先進(jìn)發(fā)達(dá)省份相比，有較大的提升空間，科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用沒有得到有效發(fā)揮。

（五）簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系問題。**公路系統(tǒng)從“十五”開始就步入了持續(xù)的改革和簡(jiǎn)政放權(quán)階段。2002年的養(yǎng)護(hù)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了政企分開、事企分離，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)職能推向市場(chǎng)，向市場(chǎng)放權(quán)。但是，這么多年來，全省公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的進(jìn)展極為不平衡，已經(jīng)改制的地區(qū)，在市場(chǎng)主體的培育、市場(chǎng)規(guī)則的制定等方面，距離真正的市場(chǎng)化運(yùn)作有很大差距。尤其是市場(chǎng)化改革后投入到養(yǎng)護(hù)上的資金未能得到切實(shí)應(yīng)用，國(guó)家以稅收的形式、企業(yè)以利潤(rùn)的形式分別拿走了部分養(yǎng)護(hù)資金；改革后日常養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理變得很難，遇有突發(fā)事件，企業(yè)老板“利”字當(dāng)頭，先談錢再談事。堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，與強(qiáng)化公路的公益產(chǎn)品屬性、與公路部門承擔(dān)的安全監(jiān)管和應(yīng)急處置職能，相互之間的關(guān)系從理論上到實(shí)踐中都要進(jìn)一步探索和研究。當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的力度進(jìn)一步加大，交通運(yùn)輸部已經(jīng)明確，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革還要深入推進(jìn)，我省的省管縣改革、行政審批制度改革也已經(jīng)初見成效，既要放權(quán)給市場(chǎng)，也要放權(quán)給基層。但是公路部門只放不收、重審批、輕監(jiān)管的狀況仍然存在，職能轉(zhuǎn)變不夠到位。部分地方縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)下放之后，市、縣兩級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)又面臨著管理脫節(jié)的新問題。

三、上述問題的原因分析

上述問題的產(chǎn)生，從客觀上講，是**公路交通發(fā)展的階段性特征所決定的。**在全國(guó)率先面臨公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化問題，在綜合交通運(yùn)輸體系五種運(yùn)輸方式中，公路交通率先面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。從主觀方面查找問題產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、宏觀政策的研究和把握還不到位。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以及總書記關(guān)于進(jìn)一步深化改革一系列重要講話，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的最新理論成果，是指引社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)。但從我們調(diào)研的情況看，全省公路系統(tǒng)對(duì)此學(xué)習(xí)研究不夠深入透徹。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于十八大之后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革開放發(fā)生的深刻而顯著的變化缺乏清醒的認(rèn)識(shí)和正確的預(yù)判，特別是對(duì)于三中全會(huì)召開之后，行政管理體制改革、財(cái)稅體制改革、行政審批制度改革等一系列重大改革對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的重大影響變化，缺乏應(yīng)對(duì)思維，對(duì)行業(yè)發(fā)展中存在問題的認(rèn)識(shí)，還是停留在過去。

2、正確的政績(jī)觀還沒有牢固確立。地方政府唯gdp論，以增長(zhǎng)取代發(fā)展，片面追求發(fā)展的速度，忽視、甚至犧牲發(fā)展的質(zhì)量，對(duì)發(fā)展中存在的問題采取回避態(tài)度。地方利益有綁架行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。公路部門自身也有重建輕管傳統(tǒng)思維定勢(shì)，一個(gè)突出表現(xiàn)就是，這么多年來，我們提請(qǐng)地方政府、交通主管部門研究解決公路建設(shè)問題多，研究解決公路養(yǎng)護(hù)管理問題少。

3、對(duì)待改革的態(tài)度還不正確。改革從短期看是挑戰(zhàn)、是壓力，但從長(zhǎng)期看，是機(jī)遇、是動(dòng)力?；魬?zhàn)為機(jī)遇關(guān)鍵在于超前謀劃、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。公路系統(tǒng)傳統(tǒng)思維根深蒂固，遇到改革往往強(qiáng)調(diào)困難和矛盾。養(yǎng)路費(fèi)改革已實(shí)施多年，但部分基層干部職工仍然有“走回頭路，自己收錢自己花錢沒人管”的念頭。另一方面，對(duì)于行業(yè)多年發(fā)展中積累形成的體制機(jī)制深層次矛盾和問題，不敢采取改革的態(tài)度加以認(rèn)真研究和解決，把改革“當(dāng)衣服穿、當(dāng)門面看”，沒有把改革當(dāng)飯吃并使之轉(zhuǎn)化為發(fā)展的營(yíng)養(yǎng)和動(dòng)力，消極搪塞，缺乏擔(dān)當(dāng)。

4、體制和機(jī)制還不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)交通二元管理格局造成地方政府重視城市（城鎮(zhèn)）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在承擔(dān)區(qū)域交通的普通國(guó)省干線公路建設(shè)發(fā)展上普遍的缺位。盡管有法律法規(guī)的明文規(guī)定，明確了各級(jí)政府在公路交通發(fā)展上責(zé)任要求，地方政府缺乏落實(shí)的動(dòng)力和決心。公路管理機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的模式，然而在實(shí)際工作中，工程建設(shè)上“塊強(qiáng)條弱”，養(yǎng)護(hù)管理上“條不強(qiáng)塊更弱”，束縛了全省干線公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。

5、公路的本質(zhì)屬性研究還不透徹。對(duì)公路本質(zhì)屬性研究不透，使我們的實(shí)際工作走了不少?gòu)澛?。?duì)全省干線路網(wǎng)的功能定位缺乏科學(xué)界定，對(duì)于哪些是局部受益、哪些是全局受益的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)研究。s338某段收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)賣了6000萬，十年后政府回購(gòu)卻花了2億多，這期間經(jīng)營(yíng)管理單位“光明正大”地?fù)碛惺召M(fèi)權(quán)。與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)單位追本逐利，對(duì)養(yǎng)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重缺位，投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)能少則少，路面破損極其嚴(yán)重，造成不良社會(huì)影響，教訓(xùn)也極其深刻。

四、**公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見和建議

前不久，國(guó)務(wù)院馬凱副總理專題就公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革問題開展工作調(diào)研，對(duì)下一步全國(guó)公路交通事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求，即：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，按照轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的要求，堅(jiān)持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全五位并舉，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，全面深化公路體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，完善法規(guī)政策，以實(shí)現(xiàn)公路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全、便捷出行做出更大貢獻(xiàn)。結(jié)合基層的意見，建議在今后一段時(shí)間內(nèi)的公路交通工作中，要著力解決好以下五個(gè)方面的問題：

1、要以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。全面深化改革就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，需要著重把握好以下幾條基本原則：一是好字優(yōu)先。適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，告別粗放的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為特征的新階段。主要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，提高發(fā)展的質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)更加符合公路交通發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。二是市場(chǎng)導(dǎo)向。繼續(xù)探索擴(kuò)大管養(yǎng)分離和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，建立政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)模式，根據(jù)不同養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)和市場(chǎng)化條件，選擇性地采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，既發(fā)揮養(yǎng)護(hù)工區(qū)及區(qū)域性應(yīng)急養(yǎng)護(hù)保通隊(duì)伍的作用，也充分發(fā)揮群眾參與日常養(yǎng)護(hù)，從而進(jìn)一步明確應(yīng)急保通和日常養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。三是權(quán)責(zé)對(duì)等。強(qiáng)化普通公路公益產(chǎn)品屬性，并按照有利于干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的思路，明確各級(jí)政府承擔(dān)的公路交通發(fā)展職責(zé)，界定各級(jí)政府的事權(quán)以及相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。在市場(chǎng)化改革的大背景下，界定各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)代行政府職責(zé)履行的各項(xiàng)行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)行政資源的集中統(tǒng)一配置。以兩個(gè)“集中統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配、機(jī)構(gòu)和職責(zé)相對(duì)應(yīng)。四是職權(quán)法定。樹立法治思維，用法治理念和法治方式促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性。樹立決策終身負(fù)責(zé)的理念，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，依法行政。公路管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全面納入法治軌道，更多依靠法律手段而非行政手段，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中、事后依法監(jiān)管。

2、要以財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一為原則，進(jìn)一步理順公路管理體制機(jī)制。這已經(jīng)成為全省公路系統(tǒng)的普遍共識(shí)和迫切愿望。交通運(yùn)輸部對(duì)此也有著清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷，已經(jīng)把公路管理體制改革作為交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和先行示范，從中央層面開始謀劃推進(jìn)。一方面要從**自身實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步明確管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)的事權(quán)，積極爭(zhēng)取管理養(yǎng)護(hù)方面的資金。對(duì)于目前設(shè)定的公路管理養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃和定額標(biāo)準(zhǔn)，與實(shí)際工作的資金需求之間的差距，提前做好全面、準(zhǔn)確的分析和測(cè)算，建議根據(jù)車流量建立燃油稅轉(zhuǎn)移支付增加機(jī)制。在大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，公路建設(shè)管理體制主導(dǎo)決定了養(yǎng)護(hù)管理體制。但是在以管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)為主的發(fā)展新階段，公路養(yǎng)護(hù)管理體制應(yīng)該占據(jù)更加主導(dǎo)重要的地位，公路建設(shè)管理體制的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵從養(yǎng)護(hù)管理體制改革的思路和步調(diào)。另一方面是要從“有限政府”的發(fā)展理念和要求出發(fā)，在遵循交通運(yùn)輸部關(guān)于公路事權(quán)劃分的政策指導(dǎo)下，按照功能分類的理論，遵循“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)全省普通國(guó)省干線公路網(wǎng)進(jìn)行重新梳理分類，其中主要承擔(dān)區(qū)域、過境交通，連接縣以上經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的國(guó)省道列為省級(jí)事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，由作為省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)派駐機(jī)構(gòu)的市級(jí)公路管理部門實(shí)施日常管理和養(yǎng)護(hù)；對(duì)列入省道公路網(wǎng)規(guī)劃，但是主要服務(wù)于局部、地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的公路應(yīng)當(dāng)列為省和縣共同事權(quán)，由省市兩級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)支出，由縣級(jí)公路管理部門實(shí)施日常管理和養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路因?yàn)閷?shí)施主體、支出責(zé)任和相應(yīng)的燃油稅替代轉(zhuǎn)移支付均落實(shí)到了縣級(jí)及以下政府，故事權(quán)應(yīng)全部下放到縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，省級(jí)主要負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持和行業(yè)監(jiān)管。

3、要堅(jiān)持以人為本的核心理念，進(jìn)一步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。一要把公路安全保障能力建設(shè)放在更加突出重要的位置。繼續(xù)發(fā)揮好國(guó)檢的“指揮棒”作用，激勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)公路系統(tǒng)始終保持全國(guó)領(lǐng)先的發(fā)展定位。同時(shí)更加緊密地結(jié)合**實(shí)際，按照公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全“五位并舉”的要求，進(jìn)一步加大公路安全保障能力建設(shè)方面的投入和重視，服務(wù)廣大人民群眾安全便捷出行。二要實(shí)實(shí)在在提高公路公共服務(wù)能力、提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。干線公路服務(wù)區(qū)、突發(fā)事件應(yīng)急處置基地除了建設(shè)資金的投入，更要在應(yīng)急和服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行

深入的思考和研究，并在加強(qiáng)地方政府供給方面提供政策引導(dǎo)。三要進(jìn)一步深化**普通收費(fèi)公路管理改革和收費(fèi)站點(diǎn)布局調(diào)整的方案研究，既算經(jīng)濟(jì)賬，更算社會(huì)賬、政治賬，真正落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于“兩個(gè)路網(wǎng)”的發(fā)展思路，讓發(fā)展的成果更多地普惠于民。

4、要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步改進(jìn)管理理念和管理手段。改革特別是有效的改革，往往是問題倒逼的，否則就不會(huì)有內(nèi)生動(dòng)力；依靠外部推力的改革，往往也都是被動(dòng)的，難以有“壯士斷腕”的勇氣。深化體制機(jī)制改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在抓好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更好堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解決問題作為改進(jìn)管理、推進(jìn)發(fā)展的首要舉措，從內(nèi)部催生改革動(dòng)力。一方面在指導(dǎo)基層工作時(shí)，切實(shí)改變過去“下指標(biāo)、提要求、搞檢查多，政策引導(dǎo)、法規(guī)支持以及其他保障條件和措施少，資金杠桿、項(xiàng)目杠桿、計(jì)劃杠桿用的多，技術(shù)支持、管理服務(wù)少”的做法。省廳、省局制定政策、研究思路時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工作調(diào)研，更多地傾聽基層的呼吁和想法，使行業(yè)主管部門的話語(yǔ)權(quán)落地生根。同時(shí)，在行業(yè)發(fā)展重大政策、舉措制定出臺(tái)過程中，對(duì)**、**、**不同地區(qū)發(fā)展的差異性要予以充分考慮，統(tǒng)籌全省公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要注重挖掘全省在改革轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的共性問題，及時(shí)下發(fā)指導(dǎo)性意見，改變很多工作中摸著石頭過河、八仙過海各顯神通的狀況。如針對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革推進(jìn)難的問題，可采取鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)收購(gòu)兼并養(yǎng)護(hù)公司的做法，進(jìn)一步壯大培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)鼓勵(lì)加強(qiáng)分類專業(yè)養(yǎng)護(hù)。

5、要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)提升行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展不是越快越好，路不是越多越好。“人走的太快了，要停下來等一等自己的靈魂?！?*公路交通經(jīng)過了近二十年的快速發(fā)展期，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾安全便捷出行做出了重大貢獻(xiàn)。但行業(yè)的自身可持續(xù)發(fā)展能力沒有順勢(shì)得到重視和加強(qiáng)，反而有弱化和困頓的趨勢(shì)，體制、機(jī)構(gòu)、職能、人才隊(duì)伍、資金保障、基層建設(shè)等各個(gè)方面都面臨著諸多問題。在當(dāng)前深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵檔口，一要準(zhǔn)確把握公路的公益屬性，進(jìn)一步深化公路管理機(jī)構(gòu)職能定位研究，強(qiáng)化公共服務(wù)和行政執(zhí)法監(jiān)管職能，幫助和指導(dǎo)各地公路管理機(jī)構(gòu)妥善處理好事業(yè)單位分類改革。二要借當(dāng)前改革的契機(jī)，統(tǒng)一全省公路管理體制，分類推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化改革，解決目前管理體制混亂、改制歷史遺留問題多的狀況。三要進(jìn)一步加大工作力度，全面提升干部職工的素質(zhì)素養(yǎng)。要圍繞打造“綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)”三支人才隊(duì)伍的總體設(shè)想，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，合理配置人才資源。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，提升行業(yè)黨建水平，形成共同的行業(yè)價(jià)值認(rèn)同。要面向行業(yè)，提供從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，大力推進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平。同時(shí)，更加注重公路人的自身發(fā)展，拓展干部發(fā)展空間，幫助職工實(shí)現(xiàn)合理利益訴求，從而提升全系統(tǒng)干部職工的綜合素質(zhì)、精神狀態(tài)以及整個(gè)公路交通行業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們深知，世界上“沒有比人高的山，沒有比腳長(zhǎng)的路”，只要我們堅(jiān)定信心、開拓創(chuàng)新，合力同行、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，就一定能開創(chuàng)公路交通更加輝煌的明天。

第三篇：高速公路交通安全問題調(diào)研報(bào)告

淺談高速公路交通安全問題的破解對(duì)策及思考

【摘要】高速公路車速快、流量大、承擔(dān)了全國(guó)70%客運(yùn)和40%貨運(yùn)量,是道路交通運(yùn)輸主動(dòng)脈。隨著高速公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高速公路存在的問題也進(jìn)一步凸顯。高速公路交通流量大和道路基建設(shè)施不完善、交通管理相對(duì)落后之間的矛盾日益嚴(yán)重。近幾年來高速公路交通安全事故隱患突出、事故發(fā)生率急劇上升、事故造成的損失嚴(yán)重，給轄區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)、生活造成極大的危害。

【關(guān)鍵詞】高速公路安全問題 危害 原因分析 破解對(duì)策 20xx年全國(guó)發(fā)生的4起一次死亡30人以上的特別重大道路交通事故,全部發(fā)生在高速公路，20xx年全國(guó)發(fā)生的25起重特大道路交通事故中,8起發(fā)生在高速公路,占32%,同比增加兩起，20xx年年全國(guó)發(fā)生的25起重特大道路交通事故中,7起發(fā)生在高速公路,占28%,同比減少1起,2013年年全國(guó)發(fā)生的16起重特大道路交通事故中,4起發(fā)生在高速公路,占25%,同比減少3起,2014年至今發(fā)生的6起重特大道路交通事故雖然沒有發(fā)生在高速公路，但道路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此高速公路交通安全管理已成為道路交通管理工作最重要的環(huán)節(jié)之一。下面結(jié)合高速公路的實(shí)際情況，來談?wù)劯咚俟方煌ò踩F(xiàn)狀和破解對(duì)策的思考。

一、我國(guó)高速交通安全現(xiàn)狀

隨著我國(guó)高速公路里程的不斷增加和高速公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，高速公路在群眾出行、物流運(yùn)輸和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時(shí)，由于高速公路流量大、車速快等特點(diǎn)，加之高速公路路網(wǎng)密度的不斷加大、網(wǎng)格化互通格局的逐步形成，交通事故的數(shù)量也在日益增加，盡管高速公路管理部門和交管部門等相關(guān)單位采取了很多有效的應(yīng)對(duì)措施和辦法，重特大交通事故有所遏制，但交通安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

高速公路上發(fā)生的交通事故，給國(guó)家?guī)砹朔浅＞薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，也為事故雙方造成了身心和財(cái)產(chǎn)上的永久創(chuàng)傷。世界上各國(guó)也早已對(duì)此十分重視，已經(jīng)采取了各種各樣的措施來盡量降低此類事故的發(fā)生率，以及盡量防止二次事故的發(fā)生。我國(guó)也出臺(tái)了不少的措施，但由于我國(guó)的高速公路事業(yè)起步比較晚，因此在高速公路交通事故事故發(fā)生率和和高速公路事故死亡率方面與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在不小的差距。有數(shù)據(jù)顯示，20xx年，汽車保有量達(dá)到1.37億輛的中國(guó)，有54089人死于車禍。而汽車保有量在7963萬輛的日本，車禍死亡人數(shù)只有區(qū)區(qū)4323人。汽車保有量2.96億輛，大大超過我們的美國(guó)，車禍死亡人數(shù)只有4.1萬人，照此推算，我國(guó)每一萬輛汽車發(fā)生交通事故死亡將近4人，而日本是0.54人，美國(guó)是1.39人。也就是說，我國(guó)交通事故死亡率大概是日本的7.4倍、美國(guó)的2.9倍。

客觀上講，高速公路交通安全問題是多種矛盾疊加、若干因素累積形成的，與高速公路交通安全設(shè)施缺乏、道路隱患整治跟不上、車流量等因素密切相關(guān)，通過對(duì)近年高速公路發(fā)生的涉及人員死亡的交通事故進(jìn)行分析，40.3%因追尾相撞導(dǎo)致，21.9%為碰撞固定物或靜止車輛導(dǎo)致，側(cè)面碰撞導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占6.7%，超速行駛、疲勞駕駛是肇事致人死亡數(shù)量多的交通違法行為，導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占高速公路死亡人數(shù)的18.9%，違法變更車道、違法超車、違法占道、違反交通標(biāo)志等違法行肇事導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占高速公路死亡人數(shù)的5.3%，增幅超過15%；陰雨雪霧天氣條件下高速公路事故上升，造成的死亡人數(shù)同比上升10%。

二、影響高速公路交通安全問題的主要因素

（一）人的因素。

在高速公路交通事故中，人的因素?zé)o疑是最主要的，主要為駕駛員駕駛過程中的不當(dāng)行為所致。引起交通事故的直接原因包括：駕駛員素質(zhì)底下、違章行駛、缺乏高速行駛的經(jīng)驗(yàn)等。

1、中國(guó)式走高速。因出行快捷，高速公路已經(jīng)成為廣大群眾出行的重要選擇之一。但因?yàn)槟承┙煌{駛員和群眾的交通意識(shí)淡薄，高速公路上也頻頻上演“高速公路上下客”、“非緊急情況在高速路應(yīng)急車道停車”、“不按車道行駛”等“中國(guó)式走高速”，甚至還有在高速路大小便等不文明現(xiàn)象。另受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，“客運(yùn)機(jī)動(dòng)車在高速公路上下客”也頻頻上演，一年之中，客運(yùn)車輛的主要運(yùn)營(yíng)收入就是在春運(yùn)、黃金假期期間，客車載客滿員，而其余時(shí)間，客運(yùn)市場(chǎng)普遍存在供大于求的問題，客車行駛往往都不是滿員，而在路上能多載幾個(gè)客，就能多幾百甚至論千元收入，客運(yùn)車輛車主或駕駛?cè)艘姷接欣婵蓤D，自己不停車上客，下一輛就上了，所以知道違法照樣停車。在此情況下，一些客車車主、駕駛?cè)恕⑹芙?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在交通安全與經(jīng)濟(jì)效益的選擇中，讓經(jīng)濟(jì)效益占了上風(fēng)。

第四篇：高速公路交通安全問題調(diào)研報(bào)告

【摘要】高速公路車速快、流量大、承擔(dān)了全國(guó)70%客運(yùn)和40%貨運(yùn)量,是道路交通運(yùn)輸主動(dòng)脈。隨著高速公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高速公路存在的問題也進(jìn)一步凸顯。高速公路交通流量大和道路基建設(shè)施不完善、交通管理相對(duì)落后之間的矛盾日益嚴(yán)重。近幾年來高速公路交通安全事故隱患突出、事故發(fā)生率急劇上升、事故造成的損失嚴(yán)重，給轄區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)、生活造成極大的危害。

【關(guān)鍵詞】高速公路安全問題 危害 原因分析 破解對(duì)策

2010年全國(guó)發(fā)生的4起一次死亡30人以上的特別重大道路交通事故,全部發(fā)生在高速公路，2011年全國(guó)發(fā)生的25起重特大道路交通事故中,8起發(fā)生在高速公路,占32%,同比增加兩起，2012年年全國(guó)發(fā)生的25起重特大道路交通事故中,7起發(fā)生在高速公路,占28%,同比減少1起,2013年年全國(guó)發(fā)生的16起重特大道路交通事故中,4起發(fā)生在高速公路,占25%,同比減少3起,2014年至今發(fā)生的6起重特大道路交通事故雖然沒有發(fā)生在高速公路，但道路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此高速公路交通安全管理已成為道路交通管理工作最重要的環(huán)節(jié)之一。下面結(jié)合高速公路的實(shí)際情況，來談?wù)劯咚俟方煌ò踩F(xiàn)狀和破解對(duì)策的思考。

一、我國(guó)高速交通安全現(xiàn)狀

隨著我國(guó)高速公路里程的不斷增加和高速公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，高速公路在群眾出行、物流運(yùn)輸和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時(shí)，由于高速公路流量大、車速快等特點(diǎn)，加之高速公路路網(wǎng)密度的不斷加大、網(wǎng)格化互通格局的逐步形成，交通事故的數(shù)量也在日益增加，盡管高速公路管理部門和交管部門等相關(guān)單位采取了很多有效的應(yīng)對(duì)措施和辦法，重特大交通事故有所遏制，但交通安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

高速公路上發(fā)生的交通事故，給國(guó)家?guī)砹朔浅＞薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，也為事故雙方造成了身心和財(cái)產(chǎn)上的永久創(chuàng)傷。世界上各國(guó)也早已對(duì)此十分重視，已經(jīng)采取了各種各樣的措施來盡量降低此類事故的發(fā)生率，以及盡量防止二次事故的發(fā)生。我國(guó)也出臺(tái)了不少的措施，但由于我國(guó)的高速公路事業(yè)起步比較晚，因此在高速公路交通事故事故發(fā)生率和和高速公路事故死亡率方面與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在不小的差距。有數(shù)據(jù)顯示，2011年，汽車保有量達(dá)到1.37億輛的中國(guó)，有54089人死于車禍。而汽車保有量在7963萬輛的日本，車禍死亡人數(shù)只有區(qū)區(qū)4323人。汽車保有量2.96億輛，大大超過我們的美國(guó)，車禍死亡人數(shù)只有4.1萬人，照此推算，我國(guó)每一萬輛汽車發(fā)生交通事故死亡將近4人，而日本是0.54人，美國(guó)是1.39人。也就是說，我國(guó)交通事故死亡率大概是日本的7.4倍、美國(guó)的2.9倍。

客觀上講，高速公路交通安全問題是多種矛盾疊加、若干因素累積形成的，與高速公路交通安全設(shè)施缺乏、道路隱患整治跟不上、車流量等因素密切相關(guān)，通過對(duì)近年高速公路發(fā)生的涉及人員死亡的交通事故進(jìn)行分析，40.3%因追尾相撞導(dǎo)致，21.9%為碰撞固定物或靜止車輛導(dǎo)致，側(cè)面碰撞導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占6.7%，超速行駛、疲勞駕駛是肇事致人死亡數(shù)量多的交通違法行為，導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占高速公路死亡人數(shù)的18.9%，違法變更車道、違法超車、違法占道、違反交通標(biāo)志等違法行肇事導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占高速公路死亡人數(shù)的5.3%，增幅超過15%;陰雨雪霧天氣條件下高速公路事故上升，造成的死亡人數(shù)同比上升10%。

二、影響高速公路交通安全問題的主要因素

(一)人的因素。

在高速公路交通事故中，人的因素?zé)o疑是最主要的，主要為駕駛員駕駛過程中的不當(dāng)行為所致。引起交通事故的直接原因包括：駕駛員素質(zhì)底下、違章行駛、缺乏高速行駛的經(jīng)驗(yàn)等。

1、中國(guó)式走高速。因出行快捷，高速公路已經(jīng)成為廣大群眾出行的重要選擇之一。但因?yàn)槟承┙煌{駛員和群眾的交通意識(shí)淡薄，高速公路上也頻頻上演“高速公路上下客”、“非緊急情況在高速路應(yīng)急車道停車”、“不按車道行駛”等“中國(guó)式走高速”，甚至還有在高速路大小便等不文明現(xiàn)象。另受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，“客運(yùn)機(jī)動(dòng)車在高速公路上下客”也頻頻上演，一年之中，客運(yùn)車輛的主要運(yùn)營(yíng)收入就是在春運(yùn)、黃金假期期間，客車載客滿員，而其余時(shí)間，客運(yùn)市場(chǎng)普遍存在供大于求的問題，客車行駛往往都不是滿員，而在路上能多載幾個(gè)客，就能多幾百甚至論千元收入，客運(yùn)車輛車主或駕駛?cè)艘姷接欣婵蓤D，自己不停車上客，下一輛就上了，所以知道違法照樣停車。在此情況下，一些客車車主、駕駛?cè)?、受?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在交通安全與經(jīng)濟(jì)效益的選擇中，讓經(jīng)濟(jì)效益占了上風(fēng)。

2、機(jī)動(dòng)車超載。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，車輛的增多，高速公路交通運(yùn)輸業(yè)的繁忙，如何預(yù)防和減少超載超限引發(fā)的事故發(fā)生，成為高速公路交通安全管理中的一大頑癥。受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，車輛經(jīng)營(yíng)者之者相互壓價(jià)，造成經(jīng)營(yíng)秩序混亂，形成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)輸市場(chǎng)不能按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，當(dāng)油價(jià)等運(yùn)輸成本上升時(shí)，運(yùn)價(jià)上漲，反之，則下降?，F(xiàn)實(shí)中大家爭(zhēng)搶貨源，相互降價(jià)，但運(yùn)輸成本沒有下降，為了維持利潤(rùn)，只有在運(yùn)量上增加，這樣就形成了超載。且一些車主為了超載，躲避檢查，擅自改裝車輛，加高車輛的邊欄、加蓋篷布、更換彈簧鋼板、加大輪胎，但由于公安車輛管理部門對(duì)這些個(gè)別參數(shù)都沒有記載，對(duì)此行為難以進(jìn)行有效的管理與處罰。從交通安全管理角度來講，車輛的裝載必須在符合車輛設(shè)計(jì)要求，這樣車輛在運(yùn)行時(shí)采取制動(dòng)措施時(shí)，制動(dòng)力才能起到應(yīng)有的作用，車輛才能停下來，如果車輛超載勢(shì)必增加剎車的距離，增加了剎車的距離，就增加危險(xiǎn)，成為事故發(fā)生的直接原因。

3、疲勞駕駛。疲勞駕駛交通違法行為造成的事故比比皆是，而且多為重、特大事故。這類事故原因：一是部分駕駛?cè)俗钥啬芰^差，明知要準(zhǔn)備進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間駕駛，仍然照舊打牌、唱K、喝酒等活動(dòng)，且熬夜后第二天仍正常駕駛車輛。二是按規(guī)定駕駛員連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過4小時(shí)，24小時(shí)內(nèi)駕駛時(shí)間不得超過8小時(shí)，中途停車休息時(shí)間不得少于20分鐘，但是部分長(zhǎng)途客運(yùn)車駕駛?cè)诉B續(xù)開車四小時(shí)以上不休息，24小時(shí)內(nèi)駕駛時(shí)間超過8小時(shí)比比皆是，普遍存在疲勞駕駛現(xiàn)象。三是部分貨車駕駛員為生計(jì)而日夜兼程，休息睡眠不足貨車駕駛?cè)送滋煅b貨，辦事，晚上行車沒有休息時(shí)間，同時(shí)為了追求利益的最大化連續(xù)駕車過度疲勞釀成大禍。民警在巡邏中時(shí)常發(fā)現(xiàn)部分貨車駕駛?cè)嗽谇胺介_車時(shí)左右游離，經(jīng)詢問后發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)诉^度疲勞想靠邊停車休息。

4、超速行駛。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第七十八條的規(guī)定，在高速公路行駛的小型汽車最高車速不得超過每小時(shí)120公里，其他車輛在高速公路上行駛速度不得超過每小時(shí)100公里。隨著高速公路的快速可持續(xù)發(fā)展，其路面狀況好，視野開闊，駕駛?cè)嗽诟咚傩旭倳r(shí)，不但對(duì)所駕車輛速度不能正確判斷，而且對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車、其他機(jī)動(dòng)車速度也會(huì)低估。在超越前車時(shí)就易低估對(duì)向來車的速度和距離，同時(shí)低估要超越前車的相持距離，發(fā)現(xiàn)情況時(shí)緊急措施過遲，造成車輛撞上護(hù)欄、翻車或追尾的事故發(fā)生。

5、違法成本低，查處難度大。日常交通安全管理力量的薄弱、警力的缺乏以及科技含量低，導(dǎo)致許多道路交通違法行為無法得以及時(shí)查處，在實(shí)際的執(zhí)法過程中，對(duì)于超高、超載、超員等明顯的違法行為由于其違法的明顯性，相對(duì)查處簡(jiǎn)單，處罰也相對(duì)容易，而對(duì)于疲勞駕駛、行人上高速等相對(duì)查處和處罰難度較大。相對(duì)國(guó)外的執(zhí)法嚴(yán)厲，我國(guó)交通法對(duì)于違法行為處罰相對(duì)較輕，比如“疲勞駕駛”：中國(guó)：罰款20元-200元，規(guī)定罰款200元。美國(guó)：罰款600美元。英國(guó)：扣3-6分，處以1000英鎊以下的罰款;并被吊銷執(zhí)照一段時(shí)間，情節(jié)嚴(yán)重者會(huì)被起訴。對(duì)于行人上高速違法行為的，管理和處罰有一定的難度，往往只能對(duì)行人進(jìn)行規(guī)勸和宣傳教育，引導(dǎo)其離開高速公路，而且這些行人見交警勸導(dǎo)就假裝離開，等交警離開后又重新在原地候，違法成本則基本為零。

(二)車的因素

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展。全國(guó)的機(jī)動(dòng)車保有量也不斷增加，中國(guó)機(jī)動(dòng)化發(fā)展迅猛，截至2013年底，全國(guó)汽車保有量為1.37億輛。汽車車保有量的急劇增長(zhǎng)，駕車出行增多，高速公路交通流量增加，客觀上增加了交通事故多發(fā)的不確定、不安全因素，給事故預(yù)防工作帶來更大壓力。影響汽車安全行駛的主要因素是轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、行駛和電氣四個(gè)部分。我國(guó)機(jī)動(dòng)車種類多，動(dòng)力性能差別大，安全性能低，管理難度大。如外部的環(huán)境應(yīng)力、內(nèi)部功能應(yīng)力和運(yùn)動(dòng)應(yīng)力，以及汽車、總成、部件等由于結(jié)構(gòu)和使用條件，如道路氣候、使用強(qiáng)度、行駛工況等的不同，汽車技術(shù)狀況參數(shù)將以不同規(guī)律和不同強(qiáng)度發(fā)生變化，或性能參數(shù)劣化，機(jī)動(dòng)車在長(zhǎng)期使用過程中處于各種各樣的環(huán)境，承受著各種應(yīng)力，部分駕駛員貪圖外觀和價(jià)格，而缺乏了對(duì)安全的著重性，且在對(duì)車輛的保養(yǎng)方面也缺乏必要的常識(shí)，一部車是由上萬種的零件所組成的。隨著使用，功能性組件(包括潤(rùn)滑油)的性能由于磨損、老化、腐蝕等因素而逐漸降低。定期保養(yǎng)的目的就是恢復(fù)車輛的性能到最佳狀況，防止小問題變成大問題，確保車輛的安全性導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車的性能不佳、機(jī)件失靈或零部件損壞，最終成為造成道路交通事故的直接因素。加之我國(guó)高速公路建設(shè)步伐比較快，而車輛性能更新速度還未能跟上高速公路的建設(shè)步伐，車輛高速行駛可靠性差、安全性差，導(dǎo)致我國(guó)高速公路交通事故處于快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

(三)路的因素

道路是交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，是影響道路交通安全的重要因素之一。道路建設(shè)逐步加大，公路里程增加，高等級(jí)公路增加幅度明顯，交通客貨用量增加，道路結(jié)構(gòu)和交通條件日益改善，為道路交通安全改善打下了基礎(chǔ)。但是在雨、雪、霧等天氣條件下，高速公路上行駛的車輛存在危險(xiǎn)性較大，駕駛員的視線受影響，車輛難以控制。在異常氣候條件下駕車行駛在高速公路上，稍有疏忽，就可能導(dǎo)致交通事故發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在雨、雪、霧天氣條件下，高速公路發(fā)生事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總數(shù)的五分之一左右。除天氣因素以外，高速公路道路交通隱患也是道路交通安全因素之一，在一些存在隱患的路段，往往就是事故多發(fā)路段高速公路道路安全隱患相當(dāng)復(fù)雜，既有主觀方面、客觀方面的原因，又有故意方面、過失方面的原因。道路設(shè)計(jì)的不合理，道路交通設(shè)施欠缺，高速公路基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善，軟硬件設(shè)施不健全，道路交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不科學(xué)、數(shù)量不足、設(shè)置不連續(xù);道路周邊的環(huán)境建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)沒有與交通安全混為一體，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際不協(xié)調(diào)，所有這些道路安全必然會(huì)導(dǎo)致交通事故層出不窮

三、對(duì)高速公路交通安全問題破解對(duì)策的思考

(一)對(duì)人的管理

1、注重源頭管理，重視駕駛員的教育與考核。截至2011年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)2.70億人，其中汽車駕駛?cè)?.09億人。從很多典型的交通事故看，駕駛員的駕駛技術(shù)并不是主要原因，關(guān)鍵在于交通法規(guī)意識(shí)和職業(yè)道德方面存在較多問題，如酒后開車、疲勞駕駛、超載運(yùn)輸、肇事逃逸等現(xiàn)象都屬此列，他們對(duì)自己所從事的“人命關(guān)天”的職業(yè)缺乏深刻認(rèn)識(shí)，駕車經(jīng)歷在3年以下的駕駛員，其事故率相對(duì)高于3年以上者。這里有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)方面的原因，但也有心理因素的影響，所以稱這一時(shí)期為駕駛員的“多事故期”。另外研究發(fā)現(xiàn)，一段時(shí)間的事故往往集中在少數(shù)駕駛員身上，這些少數(shù)駕駛員稱為“多事故”駕駛員。對(duì)于這些問題駕駛員，可采取針對(duì)性教育，主要針對(duì)“多事故”或處于“多事故時(shí)期”的駕駛員進(jìn)行教育。統(tǒng)計(jì)表明，交通事故與駕駛員的駕車年限有一定的關(guān)系。因此要遏制住年年增長(zhǎng)的交通事故，關(guān)鍵是抓駕駛員，尤其是要抓駕齡在三年以下的新駕駛員的交通法規(guī)意識(shí)和道德品質(zhì)培養(yǎng)，并提出“當(dāng)好司機(jī)首先要做好人”的嚴(yán)格要求。各級(jí)交管部門對(duì)現(xiàn)有駕駛員隊(duì)伍要進(jìn)行一次嚴(yán)肅的、扎實(shí)的整頓，對(duì)交通法規(guī)意識(shí)缺乏、事故不斷、作風(fēng)不好的司機(jī)要分別情況清除出駕駛員隊(duì)伍。

2、應(yīng)加大宣傳教育力度，讓全社會(huì)廣泛關(guān)注與高度重視高速公路行車安全。高速公路因全封閉、車速快、車輛多、人員雜等特點(diǎn)，交通事故財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡程度都遠(yuǎn)大于城區(qū)道路。駕駛員是高速交通行為的主體，駕駛員的駕駛習(xí)慣與交通安全意識(shí)是預(yù)防和控制交通事故最直接和有效的措施。良好的道路行車環(huán)境并不能保證其安全能效的全部發(fā)揮，且駕駛?cè)瞬攀侵黧w，必須通過安全宣傳和教育來加強(qiáng)駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育與管理，嚴(yán)禁酒后駕駛、無證駕駛、違章超速超載、疲勞駕駛等，嚴(yán)格按照高速公路上的標(biāo)志、標(biāo)線等警告警示標(biāo)識(shí)行駛。養(yǎng)成在上高速公路行駛前對(duì)車輛進(jìn)行車況檢查的習(xí)慣。以“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)為載體，組織民警定期進(jìn)村入戶、

第五篇：做好公路交通工作 塑造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境

做好公路交通工作 塑造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位評(píng)委，同志們：

大家上午好！我來自省隴南公路總段，我演講的題目是《做好公路交通工作 塑造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境》。很榮幸站在這個(gè)講臺(tái)上，談一談我們公路人“對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象”的認(rèn)識(shí)，講一講我們公路人如何從本職工作入手，深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)。

今年以來，甘肅省委從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，提出了“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，隴南作為兩翼中一翼的重要組成部分、作為組團(tuán)中的重要一團(tuán)，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。加上國(guó)家災(zāi)后重建戰(zhàn)略的實(shí)施，為隴南帶來大批的項(xiàng)目和建設(shè)資金，也帶來了前所未有挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響甚至決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。隴南作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)城市，自我發(fā)展能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，想要加快發(fā)展，必須以優(yōu)化環(huán)境作為拉動(dòng)投資的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。針對(duì)這一實(shí)際情況，市委組織開展了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)隴南主人、齊心協(xié)力塑造隴南良好形象的新風(fēng)氣，為加快隴南科學(xué)發(fā)展提供保障。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與。而公路行業(yè)就是重要的參與者之一，“要想富，先修路”，“經(jīng)濟(jì)

1要發(fā)展，公路要先行”。目前蘭渝鐵路正在修建，對(duì)于只有公路交通的隴南來說，公路就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。近年來，隴南的公路事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于受經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境等諸多因素影響，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大的差距，公路等級(jí)低、路況質(zhì)量差，交通不暢仍然是制約我市對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。但隨著武罐高速公路、國(guó)省道干線公路改造、農(nóng)村公路恢復(fù)重建工程開工，使隴南公路建設(shè)獲得不曾有過的機(jī)遇，進(jìn)入公路大發(fā)展的快車道。

在這種大環(huán)境下，省隴南公路總段黨委組織全體干部職工積極投身到“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”這一活動(dòng)中來，深入學(xué)習(xí)了市委王書記講話精神，充分認(rèn)識(shí)到在建養(yǎng)管收等工作中積極進(jìn)取，兢兢業(yè)業(yè)就是為發(fā)展環(huán)境做貢獻(xiàn)，用優(yōu)良的公路建設(shè)為隴南發(fā)展提供助力支持就是愛隴南的具體表現(xiàn)。當(dāng)前，隴南總段以做好“三個(gè)服務(wù)”，“當(dāng)好東道主，服務(wù)大會(huì)戰(zhàn)”為主旋律，圍繞公路災(zāi)后重建中心工作全力奮戰(zhàn)。抽調(diào)了50多名技術(shù)及管理骨干深入建設(shè)一線，他們常期干在工地，吃在大灶，住在板房，將滿腔熱情傾注在了災(zāi)區(qū)公路事業(yè)上，正是由于他們艱辛的工作，才保證我們看到新的路基在出現(xiàn)，新的路面在延展。重建保暢是上級(jí)交付給我們的艱巨任務(wù)，一邊重建，一邊保暢，在今天行車密度如此之大的低等級(jí)路面上談何容易！然而我們的養(yǎng)路工，硬是憑著高度的責(zé)任感，頂酷暑、戰(zhàn)嚴(yán)寒，迎著撲面而來的滾滾灰塵，甚至是人身安全的危險(xiǎn)，沒有節(jié)假日，也不分白天與

黑夜，對(duì)翻漿、沉陷等影響行車的病害及時(shí)進(jìn)行處治，保證道路行車安全暢通。去年7月中旬的洪澇災(zāi)害，造成國(guó)道212線等多條線路發(fā)生塌方泥石流，交通一度中斷。災(zāi)情面前，公路職工迅速動(dòng)員，全體行動(dòng)，積極配合市上相關(guān)單位搶險(xiǎn)，順利完成了搶險(xiǎn)保通任務(wù)。

公路職工猶如鋪就公路的砂礫那樣平凡，但他們卻是公路建設(shè)的基石，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進(jìn)人物。碧口段的全國(guó)勞模唐恩俊，為公路事業(yè)奉獻(xiàn)終身，他的兒子唐高文又接過父輩的鐵鍬洋鎬，繼續(xù)投身到公路事業(yè)上，就在前不久，唐高文被查出患雙腎衰竭，年僅40歲的他也在公路工作崗位上奉獻(xiàn)了自己年輕的生命。宕昌段的牛小平，是交通運(yùn)輸部巾幗建功標(biāo)兵榮譽(yù)獲得者，她像男職工一樣在路上一干就是二十多年。她的手由于長(zhǎng)期從事重體力勞動(dòng)而傷痕累累，一到冬天滿是裂口。但在一次采訪中她卻告訴我，“每當(dāng)看到平整的路面發(fā)生病害，我的心就會(huì)疼，就像看到自己孩子生病一樣心疼?！边€有今年被人力資源和社會(huì)保障部與交通運(yùn)輸部評(píng)選為先進(jìn)個(gè)人的吳勤俊，一名普通的路政員。他的工作卻不僅僅是在路上查處“三亂”，在隴南水毀搶險(xiǎn)中，他主動(dòng)請(qǐng)纓，帶領(lǐng)大家一路爆破搶修，炸碎的石塊割得手上、腳上全是血口子，但他強(qiáng)忍疼痛，用最短的時(shí)間搶通了便道，解救受阻車輛。這樣的例子還有很多，不顧風(fēng)吹日曬、塵土飛揚(yáng)揮舞著鐵鍬洋鎬的養(yǎng)護(hù)職工，頂著高溫酷暑、在狹小的駕駛室里一坐就是一天的機(jī)械操作手，在三尺崗?fù)だ锩鎸?duì)不理解甚至謾罵仍

舊微笑服務(wù)的收費(fèi)員，他們用平凡的工作詮釋著對(duì)隴南的熱愛，表達(dá)著對(duì)公路事業(yè)的執(zhí)著。正是因?yàn)橛辛诉@樣一大批努力工作、無私奉獻(xiàn)、甚至將生命奉獻(xiàn)給公路事業(yè)的公路人，隴南公路才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能為優(yōu)化隴南發(fā)展環(huán)境、塑造良好投資形象提供堅(jiān)實(shí)的道路交通保障和良好的硬件發(fā)展環(huán)境。

但是，目前社會(huì)上卻仍舊存在著一些讓人心寒的現(xiàn)象。公路災(zāi)后恢復(fù)重建工程開始后，少數(shù)群眾在各種補(bǔ)償已經(jīng)到位的情況下，為了一己之私，甚至阻撓公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施；一些群眾在公路上打場(chǎng)曬糧、占道停車，占道經(jīng)營(yíng)；一些商家在公路旁非法開設(shè)洗車點(diǎn)，導(dǎo)致公路污水橫流，尤其在冬季對(duì)交通安全造成了極大的隱患。這些現(xiàn)象說明一些人在享受便捷公路交通的時(shí)候并沒有認(rèn)識(shí)到愛護(hù)公路的重要性，沒有意識(shí)到作為一個(gè)隴南的人應(yīng)該愛護(hù)隴南的發(fā)展環(huán)境。公路交通工作不僅僅是交通公路部門的事，需要全社會(huì)積極參與，大力支持。因此，我想在這里呼吁，代表隴南所有的公路人呼吁，代表來自其他市州的10個(gè)公路總段的援建職工們呼吁，呼吁廣大人民群眾愛護(hù)公路設(shè)施，積極配合地方政府交通、公路部門的工作，一起投身到隴南大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中來，讓隴南的公路網(wǎng)縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，讓公路運(yùn)輸為隴南經(jīng)濟(jì)的騰飛插上翅膀！為隴南擁有良好發(fā)展環(huán)境貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量！