第一篇：論公務(wù)員權(quán)利的制約與保障

論公務(wù)員權(quán)利的制約與保障

自公務(wù)員制度從18世紀誕生以來,圍繞著公務(wù)員權(quán)利的制約與保障這一互相矛盾的命題,人們不斷地完善相關(guān)制度,現(xiàn)已取得不小的成效。

公務(wù)員的權(quán)利是指國家法律對公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過程中可以作出或不作出一定行為的許可及要求他人作出或不作出某種行為的保障。公務(wù)員的權(quán)利可以分為三種類型：

一、身份權(quán)，即公務(wù)員以本人身份取得的權(quán)利；

二、職權(quán)，即公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利 ；

三、保障請求權(quán)（救濟權(quán)），即公務(wù)員的權(quán)利受到侵犯時的權(quán)利，目的在于使公務(wù)員充分享受基本權(quán)利--保障權(quán)利的完整實現(xiàn)，而這也是公務(wù)員權(quán)利保障的核心權(quán)利。

可以說公務(wù)員的權(quán)利是一把雙刃劍,公務(wù)員行使著國家賦予他們的特別權(quán)力，同時利用這些權(quán)力管理人民，協(xié)調(diào)事務(wù)，促進國家和諧、高效發(fā)展，但正如水可載舟亦可覆舟,若使用不當(dāng)，任由權(quán)力濫用，以權(quán)謀私，腐化墮落，就會侵害國家和民眾的根本利益。激起民憤,抹黑了公務(wù)員的形象。

因此對公務(wù)員權(quán)利的制約與保障就顯得尤為重要，只有這樣才能建設(shè)起和諧的社會之風(fēng)。在我國, 行政權(quán)力使用不當(dāng)或濫用是當(dāng)前較為普遍的一種現(xiàn)象, 這種現(xiàn)象嚴重影響了法律權(quán)威和法律尊嚴,成為依法治國的巨大障礙。因此, 必須完善法律監(jiān)督制度, 建立限制行政權(quán)力濫用的社會機制。首先, 建立行政權(quán)力的自我監(jiān)督或內(nèi)部監(jiān)督機制, 即依據(jù)已設(shè)定的義務(wù)規(guī)范、責(zé)任規(guī)定, 對行政權(quán)力的范圍、力度、方向、后果進行控制, 使權(quán)力制約內(nèi)在化。其次, 建立行政權(quán)力的制度監(jiān)督或外部監(jiān)督, 即依據(jù)民主制度、法律制度和社會力量, 對行政權(quán)力的運行狀況進行監(jiān)督, 使權(quán)力制約公開化。這一監(jiān)督的內(nèi)容十分豐富, 如執(zhí)政黨的監(jiān)督、非執(zhí)政黨及社會團體組織的監(jiān)督、普通公民的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。這樣, 才能建立真正的具有社會主義民主性質(zhì)的國家。另一方面, 人民為維護公共利益而授予行政機關(guān)及公務(wù)員的權(quán)力, 必須加以保障, 使公共事務(wù)管理有效地實施, 發(fā)揮其維護秩序, 保護人民權(quán)利, 增進公共利益和福利的積極作用。要求行政機關(guān)及公務(wù)員經(jīng)常對他們進行監(jiān)督和檢查具體個人和組織因違法行使公民權(quán)而給他人權(quán)利或公共利益帶來損害時, 人民要求行政機關(guān)及公務(wù)員及時予以控制和懲戒社會中某些資源或機會的利用可以促進社會福利, 但由于資源和機會本身有限, 或只有符合特定資格和條件的個人和組織才能獲得, 所以, 人民要求行政機關(guān)及公務(wù)員審核申請的個人和組織的條件, 并負責(zé)授益給合格者社會中大部分具體個人和組織, 在行使權(quán)利時普遍有趨利避害的心態(tài), 對于他人的福利和公益事業(yè)關(guān)心較少,人民要求行政機關(guān)及公務(wù)員在這些方面要有所作為。這些積極作用意味著行政權(quán)力在合法范圍內(nèi)行使時,它就是應(yīng)當(dāng)予以保護和維持的。另外，公務(wù)員權(quán)利保障制度，是一個國家公務(wù)員制度不可缺少的重要方面。它不僅是指國家采取什么措施確保法律賦予公務(wù)員的政治、經(jīng)濟和社會等方面的權(quán)利得以實現(xiàn)，而且更主要的是指當(dāng)公務(wù)員的權(quán)利受到侵犯后可以通過什么途徑補救以及如何補救。公務(wù)員法是第一條明確規(guī)定了保障公務(wù)員的權(quán)益是制定公務(wù)員法的目的之一，而且形成了公務(wù)員權(quán)利保障的一整套法律機制。

公務(wù)員權(quán)利保障應(yīng)包括三個方面的問題： 第一是公務(wù)員權(quán)利的宣告，即法律為公務(wù)員設(shè)定了哪些權(quán)利； 第二是公務(wù)員權(quán)利侵害的預(yù)防機制，即國家法律規(guī)定用以保障公務(wù)員權(quán)利的機制，為此許多國家建立起很多相應(yīng)的制度，主要有

身份保障、工資福利保障、社會保障、職業(yè)安全保障等；第三是公務(wù)員權(quán)利被侵害之后的救濟機制，即公務(wù)員依法要求特定國家機關(guān)撤銷或變更違法或不當(dāng)具體人事行政行為，并獲得賠償?shù)姆芍贫?。另外申訴控告制度是我國公務(wù)員權(quán)利保障的重要制度之一，我國公務(wù)員申訴控告制度內(nèi)容包括復(fù)核法律制度申訴法律制度和控告法律制度。我國公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護。受法律保護，一方面意味著公務(wù)員可以依法享有某些豁免權(quán)，如公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員對有錯誤的決定或者命令，經(jīng)提出后上級仍要求執(zhí)行的，公務(wù)員不承擔(dān)執(zhí)行的后果。又如國家賠償法規(guī)定，公務(wù)員履行職務(wù)過程中侵犯相對人合法權(quán)益而造成的損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。另一方面，公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護也意味著國家采取措施排除妨礙公務(wù)員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。我國公務(wù)員法在保障公務(wù)員作為勞動者權(quán)益方面作了相應(yīng)的規(guī)定。如國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。公務(wù)員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎勵、辭退等所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算，予以保障。并且規(guī)定，任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時足額發(fā)放。任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。但僅此而已，并沒有規(guī)定這些權(quán)利的保障措施和程序，當(dāng)公務(wù)員與所在機關(guān)勞動關(guān)系發(fā)生爭議時，如何尋求救濟并不明確。

為此，我們必須協(xié)調(diào)好制約與保障的關(guān)系。對于不同職務(wù)不同地域的公務(wù)員，我們要根據(jù)實際情況制定限制。而隨著時代的發(fā)展，不確定因素逐漸增多，我們也要積極調(diào)整策略，迎合新的時代形勢。在全面建設(shè)社會主義法治國家的今天，國家機關(guān)與其公務(wù)員的關(guān)系是一種法律關(guān)系，公務(wù)員享有法律上的權(quán)利，承擔(dān)法律上的義務(wù)；國家機關(guān)作出影響公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的行為必須有法律依據(jù)，遵循依法行政原則。制度的完善是解決一切問題的根本出發(fā)點，當(dāng)前公務(wù)員制度還有許多不盡如人意之處，我們也要竭盡全力促進公務(wù)員事業(yè)的發(fā)展。

第二篇：公務(wù)員權(quán)利的制約與保障

公務(wù)員權(quán)利的制約與保障

姓名：古今學(xué)號：2010302340250學(xué)院：經(jīng)濟與管理學(xué)院

17世紀英國資產(chǎn)階級革命，推翻了封建專制的君主制，確立了君主立憲制，為英國資本主義經(jīng)濟發(fā)展和資本主義政治、經(jīng)濟制度的建立開辟了道路。那時候政府的管理職能十分有限，主要是維護社會秩序，充當(dāng)“守夜人”的角色。資產(chǎn)階級政黨制度建立后，資產(chǎn)階級、新貴族控制下的政黨政治操縱著國家權(quán)力的分配，政府公職人員也隨著執(zhí)政黨的更替而不斷變動。恩賜官職與政黨分贓產(chǎn)生了大量貪污腐敗。在此背景下，國家公職人員的管理并沒有形成科學(xué)的規(guī)范與之相應(yīng)的制度。近代西方國家的公務(wù)員制度沿于英國的文官制度；而從歷史教科書看世界上最早以考試方式取錄公職人員的是古老的中國。隋唐時期即設(shè)吏、兵兩部選拔文官及武官，及后來的科舉制度。19世紀的后30年，通過兩次二次工業(yè)革命的推動下，生產(chǎn)和資本出現(xiàn)了集中的趨勢，人類進入了大企業(yè)時代。這些大企業(yè)往往控制著一個或多個部門的生產(chǎn)經(jīng)營，甚至掌握著該國的經(jīng)濟命脈。在經(jīng)營模式上，這些大企業(yè)，往往由高級專業(yè)人才進行管理，實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，提高了生產(chǎn)效率。大企業(yè)進一步發(fā)展的結(jié)果是企業(yè)日趨國際化，出現(xiàn)了國際聯(lián)合企業(yè)、跨國公司等新的經(jīng)濟組織形式，從此資本主義進入壟斷階段?！白h會至上”的時代已無法適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，隨之國家行政管理職能迅速增強，迫切需要改革公職任用制度，提高行政效率。19世紀末20世紀初，英、美等主要西方國家先后創(chuàng)立了公務(wù)員制度。自公務(wù)員制度誕生以來，圍繞著公務(wù)員權(quán)利的制約與保障這一互相矛盾的命題，各國都在不斷地完善相關(guān)制度，使之更好地為龐大的國家機器服務(wù)。西方國家公務(wù)員制度的一個特點是實行“兩官分途”?！皟晒佟奔凑?wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員，也稱政務(wù)官和事務(wù)官。這樣一種制度安排，是與西方國家的政治體制和政黨制度相適應(yīng)的，既適應(yīng)了多黨競爭輪流執(zhí)政的需要，又保證了國家和社會事務(wù)管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。新中國成立后我國一直沿用原蘇聯(lián)的人事行政制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)實行選任制，但也有一部分實行委任制。黨政機關(guān)干部的職務(wù)則全部實行委任制。在我國的政治理念中，不論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還是黨政機關(guān)干部，都是人民的公仆，都必須對人民負責(zé)，接受人民群眾的監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。在選拔任用的條件上，根據(jù) 1

不同的職位和所負的職責(zé)，對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、擔(dān)任較低領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和擔(dān)任較高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，在思想水平和工作能力方面的要求有所不同，但都堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的標(biāo)準(zhǔn)和原則。改革開放以來，我國的國家公務(wù)員制度雖起步較晚，但現(xiàn)行的國家公務(wù)員制度和傳統(tǒng)的人事行政制度相比，具有五個特點：一是具有完備的法律體系；二是體現(xiàn)分類管理的原則；三是具有正常的新陳代謝機制；四是具有科學(xué)的競爭激勵機制；五是具有廉政勤政的保障機制。我國公務(wù)員的概念，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第2條的規(guī)定，公務(wù)員是指在中華人民共和國政府中依法履行公職，納入國家行政編制，有國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。

公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制。選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。簡而言之，國家公務(wù)員按職位類別分為綜合管理類和專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類。綜合管理類公務(wù)員，必須嚴格依照憲法和組織法進行管理，實行任期制，并接受社會的公開監(jiān)督。專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員按照國公務(wù)員法進行管理，實行常任制，國家公務(wù)員執(zhí)行憲法、組織法和國家公務(wù)員法以及國家公務(wù)員實施細則等配套法規(guī)具體規(guī)定的職責(zé)。

《中華人民共和國公務(wù)員法》有18章107條，規(guī)定了14種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、職務(wù)任免制度、職務(wù)升降制度、獎勵制度、懲戒制度、培訓(xùn)制度、交流與回避制度、工資福利保險制度、辭職辭退制度、退休制度、申述控告制度、職位聘任制度、法律責(zé)任。其立法宗旨是為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能。公務(wù)員的權(quán)利是指國家法律對公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過程中可以作出或不作出一定行為的許可及要求他人作出或不作出某種行為的保障。公務(wù)員的權(quán)利可以分為三種類型：

一、身份權(quán)，即公務(wù)員以本人身份取得的權(quán)利；

二、職權(quán)，即公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利 ；

三、保障請求權(quán)（救濟權(quán)），即公務(wù)員的權(quán)利受到侵犯時的權(quán)

利，目的在于使公務(wù)員充分享受基本權(quán)利、保障權(quán)利的完整實現(xiàn)，而這也是公務(wù)員權(quán)利保障的核心權(quán)利?？梢哉f公務(wù)員的權(quán)利是一把雙刃劍，公務(wù)員平等地享有法律規(guī)定的權(quán)利，平等地履行法律規(guī)定的義務(wù)，不允許有任何特權(quán)存在，利用著這些權(quán)力管理人民，協(xié)調(diào)事務(wù)，促進國家和諧、高效地發(fā)展；倘若使用不當(dāng)，任由權(quán)力濫用，以權(quán)謀私，腐化墮落，就會侵害國家和人民的根本利益。激起民憤，損害黨和政府及公務(wù)員隊伍自身的形象。因此對公務(wù)員權(quán)利的制約與保障就顯得尤為重要，為了實現(xiàn)憲法所確立的建設(shè)富強民主、文明的社會主義國家的任務(wù)，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則是重要的保證，歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，堅持黨管干部原則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、和改革走向成功的保證，作為保證我國各項事業(yè)健康順利的重要政治制度——公務(wù)員制度，必須堅持黨管干部原則。中國共產(chǎn)黨通過各級黨的組織對公務(wù)員中的黨員干部進行教育和監(jiān)督。公務(wù)員行政權(quán)力使用不當(dāng)或超越職權(quán)、濫用職權(quán)等而引發(fā)的公務(wù)員權(quán)力制約問題已成焦點，這種現(xiàn)象嚴重影響了黨和政府在百姓中的形象，挑戰(zhàn)的是法律權(quán)威和尊嚴，成為依法治國的巨大障礙，一定程度上激發(fā)起了民眾仇權(quán)的心態(tài)。而對于公務(wù)員的權(quán)力過分制約又會削弱他們在社會活動中應(yīng)該發(fā)揮的作用，導(dǎo)致公務(wù)員追求平庸與安定，使社會發(fā)展缺乏應(yīng)有的動力，長此下去無異于瓦解了國家的管理能力，也是極其危險的舉動。因此，對于公務(wù)員權(quán)力的態(tài)度必然是既制約又保障。只有加以制約，人民才會安心讓公務(wù)員行使職權(quán)；只有加以保障，公務(wù)員才會盡職盡責(zé)為人民服務(wù)。權(quán)衡利弊后我們須以恰當(dāng)?shù)牧Χ认拗乒珓?wù)員的權(quán)力，協(xié)調(diào)好制約與保障的對立統(tǒng)一關(guān)系，這樣才能建設(shè)起健康的官民關(guān)系，使社會和諧發(fā)展。因此，必須完善公務(wù)員法律監(jiān)督制度，建立限制行政權(quán)力濫用的社會機制。首先，建立健全行政權(quán)力的自我監(jiān)督或內(nèi)部監(jiān)督機制，即依據(jù)已設(shè)定的義務(wù)規(guī)范、責(zé)任規(guī)定，對行政權(quán)力實施的范圍、力度、方向、后果進行過程控制，使權(quán)力制約內(nèi)在化。其次，建立行政權(quán)力的制度監(jiān)督或外部監(jiān)督，即各級黨委、政府、人大、政協(xié)運用黨紀政紀、法律制度和社會力量，對行政權(quán)力的運行狀況以及公務(wù)員的言行與作為進行察看與督促，使權(quán)力制約公開化。如黨內(nèi)監(jiān)督、人大、政協(xié)、民主黨派及社會團體組織的監(jiān)督、普通公民的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。這樣，才能建立真正的具有社會主義民主性質(zhì)的國家。再次，公務(wù)員要加強自身的思想道德修養(yǎng)、嚴于律己、以身作則，廉潔奉公、勤勉盡責(zé)，努

力做到全心全意為人民服務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督，從各方面為社會公眾起到表率作用，樹立公務(wù)員的良好形象。另一方面，人民為維護公共利益而授予行政機關(guān)及公務(wù)員的權(quán)力，必須加以保障，有必要明確公務(wù)員的權(quán)利，建立職位保障制度、培訓(xùn)制度、辭職制度、工資福利保險制度、申訴控告等制度，使公共事務(wù)管理有效地實施，發(fā)揮其維護秩序，保護人民權(quán)利，增進公共利益和福利的積極作用。要求行政機關(guān)及公務(wù)員經(jīng)常進行監(jiān)督和檢查，具體到個人和組織因違法行使公民權(quán)而給他人權(quán)利或公共利益帶來損害時，人民有權(quán)要求行政機關(guān)及公務(wù)員及時予以控制和懲戒。再譬如個人和組織，在行使權(quán)利時普遍有趨利避害的心態(tài)，對于他人的福利和公益事業(yè)關(guān)心較少，人民有權(quán)要求行政機關(guān)及公務(wù)員在這些方面要有所作為、有所不為。這些積極作用意味著行政權(quán)力在合法范圍內(nèi)行使時，它就是應(yīng)當(dāng)予以保護和維持的。

公務(wù)員權(quán)利保障制度，是一個國家公務(wù)員制度不可缺少的重要方面。在管理過程中它不僅是指國家采取什么措施確保法律賦予公務(wù)員的政治、經(jīng)濟和社會等方面的權(quán)利得以實現(xiàn)，而且更主要的是指當(dāng)公務(wù)員的權(quán)利受到侵犯后可以通過什么途徑補救以及如何補救。公務(wù)員法是第一條明確規(guī)定了保障公務(wù)員的權(quán)益是制定公務(wù)員法的目的之一，形成了公務(wù)員權(quán)利保障的法律機制。公務(wù)員權(quán)利保障應(yīng)包括三個方面的問題： 第一是公務(wù)員權(quán)利的宣告，即法律為公務(wù)員設(shè)定了哪些權(quán)利； 第二是公務(wù)員權(quán)利侵害的預(yù)防機制，即國家法律規(guī)定用以保障公務(wù)員權(quán)利的機制，為此許多國家建立起很多相應(yīng)的制度，主要有身份保障、工資福利保障、社會保障、職業(yè)安全保障等；第三是公務(wù)員權(quán)利被侵害之后的行政救濟機制，即公務(wù)員依法要求特定國家機關(guān)撤銷或變更違法或不當(dāng)具體人事行政行為，并獲得賠償?shù)姆芍贫?。另外，申訴控告制度是我國公務(wù)員權(quán)利保障的重要制度之一，我國公務(wù)員申訴控告制度內(nèi)容包括復(fù)核法律制度申訴法律制度和控告法律制度。我國公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護。受法律保護，一方面意味著公務(wù)員可以依法享有某些豁免權(quán)，如公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員對有錯誤的決定或者命令，經(jīng)提出后上級仍要求執(zhí)行的，公務(wù)員不承擔(dān)執(zhí)行的后果。又如國家賠償法規(guī)定，公務(wù)員履行職務(wù)過程中侵犯相對人合法權(quán)益而造成的損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。另一方面，公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護也意味著國家采取措施排除妨礙公務(wù)員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。我國公務(wù)員法在保障

公務(wù)員作為勞動者權(quán)益方面作了相應(yīng)的規(guī)定。如國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。公務(wù)員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎勵、辭退等所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算，予以保障。并且規(guī)定，任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時足額發(fā)放。任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。但僅此而已，并沒有規(guī)定這些權(quán)利的保障措施和程序，當(dāng)公務(wù)員與所在機關(guān)勞動關(guān)系發(fā)生爭議時，如何尋求救濟并不明確。為此，我們必須協(xié)調(diào)好制約與保障的關(guān)系。對于不同職務(wù)不同地域的公務(wù)員，我們要根據(jù)實際情況制定限制。而隨著時代的發(fā)展，不確定因素逐漸增多，我們也要積極調(diào)整策略，迎合新的時代形勢。在全面建設(shè)社會主義法治國家的今天，國家機關(guān)與其公務(wù)員的關(guān)系是一種法律關(guān)系，公務(wù)員享有法律上的權(quán)利，承擔(dān)法律上的義務(wù)；國家機關(guān)作出影響公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的行為必須有法律依據(jù)，遵循依法行政原則。制度的完善是解決一切問題的根本出發(fā)點，當(dāng)前公務(wù)員制度還有一些不盡如人意之地方，相信我們的國家有關(guān)部門一定會借鑒國外公務(wù)員管理方面的成功經(jīng)驗結(jié)合中國國情，揚長避短、建立科學(xué)的激勵機制，以激勵先進，弘揚正氣，讓公務(wù)員更好地履行公職，恪敬職守勤奮敬業(yè)，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，從而保證公務(wù)員隊伍的健康發(fā)展。

第三篇：公務(wù)員制約

公務(wù)員隊伍是我國干部隊伍的主體，也是謀劃、實施和推動 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量。黨的十七大提出要造就高素質(zhì)干部隊伍，要貫徹和實現(xiàn)這一要求，公務(wù)員隊伍首當(dāng)其沖，必須認真加以研究和探索，切實建立起進出有 序、管理規(guī)范、充滿活力的公務(wù)員管理機制。為此，按照組織部“調(diào)研月”活動安排，筆者就全縣公務(wù)員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進行了認真調(diào)研

一、基本情況

從公務(wù)員制度發(fā)展的歷程來看，我縣公務(wù)員隊伍大體由四部分組成。第一部分是過渡型公務(wù)員。《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實施后，按照國家和省市安排，我縣于1997年對縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)符合條件的行政編制人員通過統(tǒng)一組織考試，全部過渡成了國家公務(wù)員。第二部分是考錄型公務(wù)員。從1998年開始，全省實行公務(wù)員“凡進必考”制度后，全縣先后面向社會公開招錄公務(wù)員42名。第三部分是政策型公務(wù)員。2005年，省上出臺政策，對全縣符合條件的95名鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部，按規(guī)定統(tǒng)一轉(zhuǎn)換身份進入了公務(wù)員序列。第四部分是登記型公務(wù)員?！豆珓?wù)員法》頒布實施后，嚴格實行公務(wù)員登記管理制度，我縣對241名符合登記條件參管事業(yè)單位干部進行了依法登記。目前，全縣共有公務(wù)員編制1259名，已審批登記的1181名。從公務(wù)員分布的領(lǐng)域來看，黨委機關(guān)71名，政府機關(guān)502名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)421名，人大機關(guān)25名，政協(xié)機關(guān)17名，法院機關(guān)74名，檢察院機關(guān)45名，民盟及工商聯(lián)機關(guān)5名，參管單位21名。從公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu)來看，性別：男性933名、女性248名；學(xué)歷層次：研究生14名、本科383名、大專461名、中專180名、高中及以下143名；職務(wù)：縣處級42名、鄉(xiāng)科級764名、科員375名；年齡：35歲以下376名、35—45歲543名、45歲以上262名。

二、主要問題

隨著《公務(wù)員法》的頒布實施和公務(wù)員管理各項單行法規(guī)的不斷完善，從“進、管、出”三個環(huán)節(jié)規(guī)范管理的公務(wù)員法制化體系基本建立。但從我縣實際來看，公務(wù)員隊伍建設(shè)還存在諸多與科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會不相適應(yīng)的問題。歸納起來，主要有六個方面。

1、公務(wù)員隊伍總量偏少。全縣公務(wù)員編制1259名，而實有公務(wù)員1181名，其中科員375名，僅占40.2%。由于總量不足，一方面造成后備干部培養(yǎng)“斷源”，給黨政領(lǐng)導(dǎo)推薦選拔和黨政機關(guān)中層干部競爭上崗工作帶來了很大困難；另一方面導(dǎo)致有些單位大量借調(diào)事業(yè)干部，造成行政事業(yè)混編、人員混崗，給公務(wù)員管理帶來很大被動。

2、平均年齡偏大。全縣公務(wù)員中以35—45歲年齡段為主體，而其中40歲以上達345人，占這個年齡段總數(shù)的63.5%。不論是與干部隊伍年輕化的要求相比，還是與經(jīng)濟社會發(fā)展的快節(jié)奏相比，高齡公務(wù)員明顯偏多。從具體的年齡結(jié)構(gòu)來看，全縣公務(wù)員中35歲以下的376名、45歲以上的262名，分別占公務(wù)員總數(shù)的31.8%、22.2%。年輕力量不足，老齡化趨勢加快，在很大程度上影響了隊伍的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，也預(yù)示著公務(wù)員隊伍存在青黃不接的隱患。

3、高學(xué)歷人才偏少。全縣公務(wù)員中本科及以上學(xué)歷的共397名，占公務(wù)員總數(shù)的33.6%，其中將近八成的本科學(xué)歷都是參加工作后，通過函授、自考等形式取得的。理論基礎(chǔ)不夠扎實，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，在很大程度上影響和制約了專業(yè)知識的發(fā)揮。表現(xiàn)在具體工作中就是善于研究、善于創(chuàng)新的人少，拍腦袋、憑經(jīng)驗辦事的人多，工作缺乏創(chuàng)造力，流于一般化。

4、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一。全縣公務(wù)員中“農(nóng)”字專業(yè)的達到50%以上，其他如經(jīng)濟研究、現(xiàn)代管理、財稅、金融、規(guī)劃、法律以及與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的緊缺專業(yè)人才嚴重不足?！稗r(nóng)”字專業(yè)人才比例偏高，從當(dāng)前來看，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。但從長遠來看，目前的專業(yè)結(jié)構(gòu)非常不利于工業(yè)化建設(shè)，與打造新型工業(yè)強縣的戰(zhàn)略目標(biāo)極不適應(yīng)。

5、隊伍活力不足。由 于受計劃經(jīng)濟體制下干部人事制度的影響，干部隊伍中“鐵飯碗”、“大鍋飯”的思想根深蒂固，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部不求有功，但求無過，寧愿“守攤子”、甘當(dāng)“ 太平官”；一些退居“二線”的老干部“到岸”思想嚴重，遇事能推就推、能躲就躲，工作上手不上心；一些剛進入公務(wù)員隊伍的年輕干部眼高手低，大事干不來，小事不愿干，按部就班，懵懂度日。工作中懶、散、滑，態(tài)度上冷、硬、橫的現(xiàn)象普遍存在，門難進、臉難看、話難聽、事難辦等衙門作風(fēng)時有發(fā)生，弄虛作假、欺 上瞞下、虛報浮夸等現(xiàn)象見怪不怪，在群眾中造成了很大的負面影響。

三、根本原因 根本原因還在于公務(wù)員管理機制。我國公務(wù)員制度經(jīng)過十多年的探索和實踐，已經(jīng)有了長足進步，宏觀層面的制度體系已經(jīng)基本健全，各環(huán)節(jié)的單行法規(guī)也相繼配套，但相對于企事業(yè)單位的干部管理，公務(wù)員系統(tǒng)還是相對比較封閉，有些方面已明顯滯后。具體來說，主要有四個方面。

1、新陳代謝機制不健全?！豆?務(wù)員法》及其他法規(guī)性文件對公務(wù)員的“進口”和“出口”都作出了明確規(guī)定。具體工作中，從上到下也都嚴格實行了公務(wù)員“凡進必考”制度，嚴把“進口關(guān)”，有效堵住了違規(guī)進人的制度漏洞。但在退出問題上，由于執(zhí)法不嚴、缺乏有效監(jiān)督等多方面的原因，公務(wù)員能進不能出依然是堅冰壁壘，未能從機制上得到根本解 決，公務(wù)員中“鐵飯碗”、“鐵交椅”的思想仍然根深蒂固。如《公務(wù)員法》中規(guī)定了公務(wù)員予以辭退的具體情形，但在實際工作中，很多單位奉行“老好人”政 策，不敢動真格，睜一只眼、閉一只眼，只獎優(yōu)不罰劣，失去了公務(wù)員有序退出的管理基礎(chǔ)。由于公務(wù)員退出渠道不暢，使一些能力低下、工作平庸，甚至一些經(jīng)常 不上班、上班不到崗、到崗不干事的“三不”干部長期占據(jù)重要崗位，有學(xué)識、有能力的優(yōu)秀人才進不來，嚴重影響了公務(wù)員隊伍的健康發(fā)展。另外，從廣義上講，公務(wù)員在部門之間、科室之間的交流也應(yīng)該是促進公務(wù)員隊伍新陳代謝的有效途徑。但從實際來看，除領(lǐng)導(dǎo)干部能按規(guī)定正常交流外，一般干部大部分長期不流動，導(dǎo)致公務(wù)員在同一個單位和同一個崗位工作時間過長，產(chǎn)生厭倦情緒，工作中缺乏積極性、主動性、不注重工作能力的提升和知識的更新，嚴重影響了公務(wù)員隊伍的 能力建設(shè)。

2、競爭激勵機制不健全。公 務(wù)員隊伍的活力來源于有效的競爭激勵機制，而有效的競爭激勵機制必須建立在職務(wù)升降、績效考核等具體措施之上。但從現(xiàn)行的考核制度來看，對公務(wù)員的考核主 要以定性考核為主，沒有分層分類、具體可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)，對個人工作業(yè)績的評價沒有與實際工作成效結(jié)合起來，對個人工作態(tài)度的評價沒有與服務(wù)對象評議結(jié)合 起來，導(dǎo)致年終考核中憑印象打分，出現(xiàn)了光說不干的得分高、埋頭苦干的反而得分低的怪現(xiàn)象，尤其是工作中敢于負責(zé)、敢于動真碰硬的優(yōu)秀干部，由于工作中容 易得罪人，考核名次反而滯后，嚴重挫傷了干部的工作積極性。還有些單位在考核中實行“排排座、分果果”，論職務(wù)、憑資歷評定考核等次；還有些單位實行“輪 流坐莊”，今年該你、明年該他成了約定俗成的考核定律，使考核這一基礎(chǔ)性的管理手段失去了應(yīng)有的作用，在干部中形成了“干與不干一個樣，干好干壞一個樣” 不良導(dǎo)向。在干部推薦考察中，有些單位不重能力重資歷，不重德才重關(guān)系，一些沽名釣譽、嘩眾取寵的往往在民主推薦中得高票，一些不事張揚、踏實干事的干部 反而得不到干部的認同和擁護，能者上、平者讓、庸者下成了一句空話。長期下去，勢必助長弄虛作假、虛報浮夸等不良風(fēng)氣盛行，嚴重影響高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的建 設(shè)和發(fā)展。

3、教育培訓(xùn)機制不健全?！?大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”是黨的十六大以來中央一貫主張和堅持的干部教育培訓(xùn)方針，也是被實踐證明建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的有效途徑。定期開展公 務(wù)員培訓(xùn)，對促進公務(wù)員能力建設(shè)、提高依法行政水平是必要的，也是必需的。國家對此非常重視，在《公務(wù)員法》及《干部教育培訓(xùn)條例》中對公務(wù)員培訓(xùn)都作出 了明確規(guī)定。從中央到地方，各級黨委、政府每年都會通過各種方式組織開展公務(wù)員培訓(xùn)。但從培訓(xùn)的實際效果來看，真正有針對性、用得上的培訓(xùn)少之又少，大部 分培訓(xùn)都是流于形式，經(jīng)費、時間等最基本的培訓(xùn)要素都難以保障，更何談培訓(xùn)對提高公務(wù)員素質(zhì)的實際效果。同時，公務(wù)員培訓(xùn)缺乏長期的規(guī)劃設(shè)計。如何使培訓(xùn) 能與隊伍實際、與經(jīng)濟社會發(fā)展實際相切合，由于得不到科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃支撐，使得公務(wù)員的培訓(xùn)只能圍繞黨和國家大的政治活動停留在低層次的初級培訓(xùn)階段。真 正適合于公務(wù)員能力與潛質(zhì)開發(fā)的培訓(xùn)課程設(shè)置、培訓(xùn)計劃安排、培訓(xùn)經(jīng)費投入、培訓(xùn)師資建設(shè)等在基層都還是一項空白。這也是我縣公務(wù)員隊伍雖然呈現(xiàn)出較高學(xué) 歷，但實際能力和素質(zhì)始終得不到有效提升的癥結(jié)所在。此外，對于公務(wù)員的培訓(xùn)由于缺乏法制化的強制措施，許多單位將培訓(xùn)視為可有可無的工作，遇到培訓(xùn)任 務(wù)，不是借口推拖，就是派一些退居“二線”的老同志充數(shù)，即便能派單位的骨干參加，也不能保證培訓(xùn)時間，使得本來就處于低水平的培訓(xùn)更難以取得實際成效。

4、監(jiān)督約束機制不健全。良 好的工作作風(fēng)，其基礎(chǔ)是強有力的監(jiān)督約束機制。但從實際來看，有些單位對干部疏于管理、放任自流，紀律松散，監(jiān)督缺位，只要無礙大局，就聽之任之，怕傷面 子，怕得罪人，失之于寬、失之于軟，任由不良風(fēng)氣滋生蔓延；有些單位外緊內(nèi)松，做表面文章，制度訂了一大堆，只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，形同虛設(shè)，沒起 到任何實際作用；還有些單位的領(lǐng)導(dǎo)，追求一團和氣，批評干部不關(guān)痛癢、點到為止，處罰干部心慈面軟、折中求和，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)對干部包庇袒護，欺上瞞下。單 位的監(jiān)督應(yīng)該是最直接、最有效的監(jiān)督，但由于人為因素，使其作用沒有充分發(fā)揮，嚴重削弱了對干部日常行為的約束力度。同時，由于缺乏一套統(tǒng)一完善、方便快 捷的投訴、受理、查處機制，群眾行使監(jiān)督權(quán)往往是投訴無門路、查處無結(jié)果。群眾監(jiān)督渠道不暢，也使干部八小時以外的監(jiān)督失去了環(huán)境和支撐，形成了干部監(jiān)督 的又一軟肋。另外，應(yīng)該說日?？己藴笠彩歉刹勘O(jiān)督缺位的重要原因。雖然縣上制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強干部日?？己说耐ㄖ?，要求一月一考核、一月一備 案。但在實際工作中，由于缺乏系統(tǒng)可操作的量化考核指標(biāo)，使平時考核成為年終考核的翻版，論資排輩、輪流坐莊等現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢；還有一些單位對日常考 核引不起重視，考核中往往是見事不見人，單位領(lǐng)導(dǎo)憑印象定等次，缺乏透明度，失去了日?？己藨?yīng)有的監(jiān)督作用。

四、對策措施

加 強全縣公務(wù)員隊伍建設(shè)，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在《公務(wù)員法》規(guī)定的框架內(nèi)，緊緊圍繞“三縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持黨管干部原則，以優(yōu) 化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)為突破口，以提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)為核心，以重塑公務(wù)員良好形象為主題，積極從宏觀層面完善制度體系，從微觀層面強化貫徹落實，切實建 立起進出有序、管理規(guī)范、充滿活力的公務(wù)員隊伍建設(shè)機制，不斷加快公務(wù)員制度的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化進程。

1、繼續(xù)完善考試錄用制度。要 把面向社會公開招考作為吸引優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍的重要途徑，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，凡進必考，真正把那些有真才實學(xué)的人選拔到公務(wù)員 隊伍中來，不斷優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。要進一步改進招考方式，加強對應(yīng)試人員實際能力的檢驗和測評，防止“高分低能”現(xiàn)象。要進一 步擴大招考范圍，按照“缺崗補崗”的原則，將一些專業(yè)性崗位納入招考計劃，切實增強公務(wù)員對崗位的適應(yīng)性。

2、積極探索聘任制和政府雇員制。要 堅持唯才是舉的原則，對部分操作性、輔助性、技術(shù)性、臨時性或其他適宜的職位，實行聘任制，面向社會公開招聘，以契約化形式確立用人單位與聘任制公務(wù)員的 關(guān)系。聘任制公務(wù)員在聘期內(nèi)享受公務(wù)員的待遇，落聘、辭聘或解聘后即進入失業(yè)保險，不再保留公務(wù)員身份。對財政、金融、法律、經(jīng)貿(mào)、城市規(guī)劃、信息、高新 技術(shù)等方面特需的高層次專門人才，實行政府雇員制。政府雇員不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占政府行政編制，服務(wù)于政府某項工作或某一政府部門，有效 解決政府部門急需專業(yè)人才短缺的矛盾。

3、推進和規(guī)范競爭上崗制度。要 繼續(xù)推進中層干部競爭上崗工作，擴大競爭上崗范圍，加大跨部門競爭上崗的力度，定期推出一部分空缺領(lǐng)導(dǎo)職位，實行公開競爭，營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的 良好環(huán)境。要積極推進干部人事制度改革，進一步加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職公務(wù)員工作的力度，堅決清退在編不在崗以及長期不到崗的干部，努力形成人盡其 才、才盡其用、充滿活力的選人用人環(huán)境和機制。

4、改進和完善公務(wù)員考核辦法。要探索建立以工作實績?yōu)楹诵募骖櫲罕娫u價的量化考核評價體系，按照“于人激勵、于法嚴格、于事方便”的要求，積極推行分層分類量化考核制度。通過多層面考 核，使被考核人的下級、同級、上級以及服務(wù)對象都能以適當(dāng)?shù)男问絽⑴c考核，確?？己私Y(jié)果全面客觀公正，不斷提高考核工作的科學(xué)性。要進一步完善考核結(jié)果與 任用、培訓(xùn)、晉級增資、年終獎金等緊密掛鉤的實施辦法，徹底杜絕“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的不良現(xiàn)象，確?？己斯ぷ鞑蛔咝问剑蛔哌^場，充分發(fā) 揮考核結(jié)果的激勵作用，充分調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。

5、探索完善競爭有序的退出機制。要 從解決干部思想認識入手，加大《公務(wù)員法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，引導(dǎo)廣大公務(wù)員正確對待升降去留，在廣大公務(wù)員中真正樹立能上能下、能進能出的 正確導(dǎo)向。要在解決干部“下”的問題上進一步開闊思路，在嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制和自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職、辭退等相關(guān)規(guī)定的同時，進一步 加大公務(wù)員的交流輪崗力度，尤其對一些重要崗位的公務(wù)員，要實行跨部門、跨管理層次輪崗交流，使“退崗”與退出有機結(jié)合，建立多渠道相互補充的公務(wù)員退出 機制。

6、加強和改進公務(wù)員培訓(xùn)工作。要按照“缺什么補什么”的原則，圍繞不同領(lǐng)域、不同部門公務(wù)員的培訓(xùn)需求，科學(xué)制定公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，合理設(shè)計培訓(xùn)科目和內(nèi)容，公修與自選有機搭配，積極探 索符合公務(wù)員成長提高的培訓(xùn)新方式、新機制。要進一步加大中長期脫產(chǎn)培訓(xùn)力度，在時間上為公務(wù)員接受系統(tǒng)培訓(xùn)提供保障，切實提高培訓(xùn)的實際效果。要進一步 加大對公務(wù)員培訓(xùn)的投入力度，探索建立財政投入、用人單位投入和個人投入相結(jié)合的多元化的經(jīng)費投入機制，確保公務(wù)員培訓(xùn)工作正常開展。要進一步加強培訓(xùn)結(jié) 果運用，使培訓(xùn)真正與考核評優(yōu)、職務(wù)晉升掛鉤，特別是對考核名次滯后的公務(wù)員要逐步實行強制性的有償培訓(xùn)，從根本上扭轉(zhuǎn)培訓(xùn)對象無所謂的心態(tài)，從機制上增 強干部培訓(xùn)的源動力。

第四篇：黨員權(quán)利保障情況

黨員權(quán)利保障情況

黨章和《中國共產(chǎn)黨權(quán)利保障條例》中明確規(guī)定了黨員享有的權(quán)利，交通運輸局黨支部嚴格按照相關(guān)規(guī)定，認真落實，保障黨員權(quán)利。主要做了以下幾方面工作：

一、通過召開不同層次的會議，充分保證黨員的知情權(quán)和參會權(quán)。

參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)，這是共產(chǎn)黨員最起碼的權(quán)利。在實際工作中，局黨支部通過不定期召開兩委會、黨員大會、兩議會及時向全體黨員傳達上級文件和會議精神。例如在爭先創(chuàng)優(yōu)活動中，黨支部通過召開爭先創(chuàng)優(yōu)動員會、張貼支部承諾等形式向全體黨員傳達上級精神，在全體黨員中掀起了爭先創(chuàng)優(yōu)的熱潮。

二、組織培訓(xùn)活動，保障黨員接受黨的教育和培訓(xùn)權(quán)。黨支部認真組織開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動，爭先創(chuàng)優(yōu)活動，通過舉辦相關(guān)座談會，以及集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等多種方式，提高廣大黨員科學(xué)謀發(fā)展的能力，不斷提高黨員自身政治覺悟、思想水平、業(yè)務(wù)能力。

三、主動征求黨員意見，保障黨員對黨支部工作的建議和倡議。

黨支部在工作中十分注重征求黨員和廣大職工意見，貫徹落實黨中央關(guān)于“重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定”的制度，切實以集體議事和會議表決的方式，主動征求廣大群 1

眾的意見。推進我局重要事項決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

四、黨員發(fā)展過程中，充分保障表決權(quán)、選舉權(quán)。2011年黨支部共發(fā)展重點培養(yǎng)對象1名，2名預(yù)備黨員已轉(zhuǎn)正，入學(xué)積極分子2名。在發(fā)展黨員的過程中，村支部嚴格按照“1234”程序進行，組織黨員無記名投票，通過票決的方式產(chǎn)生重點培養(yǎng)對象，預(yù)備黨員的接收也通過無記名投票的方式進行，充分保障黨員的表決權(quán)和選舉權(quán)。

五、認真召開民主生活會，精心組織黨員和支部民主評議。

今年黨支部共召開了二次民主生活會，黨員群眾共同學(xué)習(xí)，相互提高，黨員可以對支部和本人存在的問題展開批評與自我批評，幫助表現(xiàn)落后的同志進步，同時也提高自身素質(zhì)。通過每年年底組織黨員和支部評議活動，支部不僅可以客觀評價本的工作情況，也可以從中找出今后工作努力和改進的方向。2011年通過黨員民主評議，評出表現(xiàn)優(yōu)秀黨員2名，通過在會上通報的方式，達到表揚先進，激勵后進的目的。

黨員要想充分享有自己的權(quán)利，就必須忠誠地履行黨員的義務(wù)，支部必須按照所制定的工作制度，嚴格照章辦事，堅持走民主程序，同時將黨務(wù)信息進行及時公開，這樣黨員的權(quán)利才會得到切實保障。

2011年10月

中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例

第一章 總則

第一條 為了發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅持民主集中制原則，增強黨的生機活力，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。第二條 黨員享有的黨章規(guī)定的各項權(quán)利必須受到尊重

和保護，黨的任何一級組織、任何黨員都無權(quán)剝奪。

第三條 堅持在黨的紀律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)。

第四條 堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。黨員應(yīng)當(dāng)正確行使黨章規(guī)定的各項權(quán)利，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，同時必須履行黨章規(guī)定的義務(wù)，不得侵犯其他黨員的權(quán)利。

第五條 對任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)當(dāng)予以追究；情節(jié)嚴重的，必須給予黨紀處分。對侵犯黨員權(quán)利行為的認定和處理，應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩。

第二章 黨員權(quán)利

第六條 黨員有權(quán)參加黨小組會、支部大會、黨員大會以及與其擔(dān)任的黨內(nèi)職務(wù)和代表資格相應(yīng)的會議。黨員因故不能到會的，應(yīng)當(dāng)履行請假手續(xù)。

黨員有權(quán)閱讀按照規(guī)定可以閱讀的黨內(nèi)文件。黨員有權(quán)提出接受教育和培訓(xùn)的要求。黨員接受教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)服從組織安排。

第七條 黨員有權(quán)在黨的會議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，并充分發(fā)表自己的意見。

黨員有權(quán)在黨報黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關(guān)于黨的政策和理論問題的討論。

黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，應(yīng)當(dāng)自覺同

黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗相違背的觀點和意見。

第八條 黨員有權(quán)以口頭或者書面方式對本地區(qū)、本部門、本單位的黨組織、上級黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議。

第九條 黨員有權(quán)在黨的會議上以口頭或者書面方式有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員。黨員以書面方式提出的批評意見應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定送被批評者或者有關(guān)黨組織。

黨員有權(quán)向黨組織負責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀事實；有權(quán)向所在黨組織或者上級黨組織提出處分有違法違紀行為黨員的要求。

黨員有權(quán)向所在黨組織或者上級黨組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求。

黨員在進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴散、傳播，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。

第十條 黨員有權(quán)在黨組織討論決定問題時按照規(guī)定參加表決。表決時可以表示贊成、不贊成或者棄權(quán)。

每個正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（受留黨察看處分的黨員除外）。參加選舉的黨員有權(quán)了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人。

黨員有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選。

第十一條 在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或者作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護。

申辯、作證和辯護必須實事求是。

第十二條 黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或者向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映。黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見。

第十三條 黨員在政治、工作、學(xué)習(xí)等方面遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出請求。

黨員對于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不服的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴；黨員認為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當(dāng)?shù)?，有?quán)逐級向黨組織直至中央提出意見。

黨員的合法權(quán)益受到黨組織或者其他黨員侵害時，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出控告。

黨員有權(quán)要求有關(guān)黨組織對其提出的請求、申訴和控告給予負責(zé)的答復(fù)。

第三章 保障措施

第十四條 黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開有關(guān)會議，并創(chuàng)造條件保障黨員參加其有權(quán)參加的各種會議。會議的組織、召集者要將會議的召開時間、議題等適時通知應(yīng)到會黨員。

第十五條 黨組織應(yīng)當(dāng)為黨員提供閱讀黨內(nèi)有關(guān)文件的必要條件。黨員因缺乏閱讀能力或者其他原因無法直接閱讀文件的，黨組織要按照規(guī)定向其傳達文件精神。

第十六條 黨組織應(yīng)當(dāng)采取多種形式有計劃地對黨員進行教育和培訓(xùn)，提高黨員素質(zhì)。

第十七條 黨的代表大會、代表會議和黨的委員會全體會議以及其他重要會議召開后，黨組織要按照規(guī)定將會議內(nèi)容和精神向黨員傳達、通報。

黨組織作出的決議、決定，按照規(guī)定及時向黨員通報。

第十八條 下級黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級黨組織的安排，積極組織和引導(dǎo)黨員參加黨的政策和理論問題的討論，討論的時間、方式和內(nèi)容要以適當(dāng)方式告知黨員，以便黨員參加。黨的地方組織、基層組織應(yīng)當(dāng)認真組織黨員對本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實黨的政策的有關(guān)問題進行討論。

黨組織要支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。對于黨員的建議和倡議，黨組織應(yīng)當(dāng)認真聽取、研究，合理的應(yīng)當(dāng)采納；對改進工作有重大幫助的，應(yīng)對提出建議和倡議的黨員給予表揚或者獎勵。

黨組織要認真聽取各種不同意見。對于持有不同意見的

黨員，只要本人堅決執(zhí)行黨的決議和政策，就不得對其歧視或者進行追究；對于持有錯誤意見的黨員，應(yīng)當(dāng)對其進行幫助、教育。

第十九條 黨組織應(yīng)當(dāng)鼓勵黨員在黨內(nèi)開展批評和自我批評，支持和保護黨員同各種違法違紀行為和不正之風(fēng)作斗爭。對于黨員的批評、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關(guān)處分和罷免、撤換要求，黨組織要按照規(guī)定及時處理。

黨組織要建立健全保護揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度。對揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴格保密，嚴禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴禁對揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴禁各種形式的打擊報復(fù)。

黨組織對于署真實姓名的揭發(fā)、檢舉人，應(yīng)以適當(dāng)方式回訪或者回函并告知其處理結(jié)果；對揭發(fā)、檢舉嚴重違法違紀問題經(jīng)查證屬實的，給予表揚或者獎勵。

黨組織對于不負責(zé)地揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處分和罷免、撤換要求的，給予批評教育；對于捏造事實、誣告陷害他人的，依紀依法嚴肅處理。對于受到錯告或者誣告的黨員，應(yīng)當(dāng)澄清事實，并在一定范圍內(nèi)公布。

第二十條 黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，要進行表決。根據(jù)不同情況，表決可以采取口頭、舉手和投票等方式，表決結(jié)果和表決方式

應(yīng)記錄在案。對不同意見要如實記錄。

重要問題主要是指：涉及黨的路線、方針、政策的事項；重大工作任務(wù)的部署；按干部管理規(guī)定應(yīng)該由集體討論決定的干部推薦、任免、調(diào)動和獎懲；涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題；發(fā)展新黨員；上級黨組織規(guī)定應(yīng)當(dāng)集體討論決定的其他問題。

黨組織作出重要決議、決定前，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見。對于多數(shù)黨員有不同意見或者存在重大分歧的，暫緩作出決定，進一步調(diào)查研究，交換意見，提交下次會議表決。

黨的委員會及其組織部門、黨的紀律檢查委員會對下級黨組織的表決情況進行監(jiān)督檢查，對于沒有按照規(guī)定進行表決的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第二十一條 黨組織進行選舉時，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論，對候選人的情況應(yīng)向選舉人作介紹。對候選人可以投贊成票、可以投不贊成票，也可以棄權(quán)。投不贊成票者可以另選他人。

黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不得阻撓有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人到場，不得強迫選舉人選舉或者不選舉某個人，不得搞非組織活動妨礙選舉，不得以任何方式追查選舉人的投

票意向。

第二十二條 黨組織對黨員作出處分決定所依據(jù)的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。對于黨員的申辯及其他黨員為其所作的證明和辯護，有關(guān)黨組織要認真聽取、如實記錄，并進一步核實，采納其合理意見；不予采納的，要向本人說明理由。黨員實事求是的申辯、作證和辯護，應(yīng)當(dāng)受到保護。

處分決定應(yīng)當(dāng)寫明黨員享有的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容并由受處分黨員簽署意見。本人對處分決定有不同意見的，可以提出申訴；拒不簽署意見或者因其他原因不能簽署意見的，黨組織要在處分決定上注明。

第二十三條 對于受到黨紀處分的黨員，黨組織要幫助其正確認識和改正錯誤。對于受到留黨察看處分的黨員，留黨察看期間確已改正錯誤的，期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其黨員權(quán)利；堅持錯誤不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)受黨紀處分的錯誤的，應(yīng)當(dāng)開除其黨籍。

第二十四條 黨組織要認真處理黨員的申訴。對于黨員的申訴，有關(guān)黨組織要按照規(guī)定進行復(fù)議、復(fù)查，不得扣壓。上級黨組織認為必要時，可以直接或者指定有關(guān)黨組織進行復(fù)議、復(fù)查。

經(jīng)復(fù)議、復(fù)查或者審查決定，對于全部或者部分糾正的案件，重新作出的決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)宣布。對于處理正

確而本人拒不接受的，給予批評教育；對于無正當(dāng)理由反復(fù)申訴的，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)正式通知本人不再受理并在適當(dāng)范圍內(nèi)宣布。

黨員對于黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理提出的意見，有關(guān)黨組織應(yīng)認真研究處理。

第二十五條 黨組織對涉嫌違紀黨員的檢查和處理，必須既堅決又慎重，嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，依紀依法進行。

建立執(zhí)紀過錯或者錯案責(zé)任追究制。對于在執(zhí)紀過程中有違紀行為或者其他過錯的，應(yīng)當(dāng)批評糾正；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

第二十六條 黨組織對于黨員提出的請求，要及時受理。根據(jù)具體問題，有的要及時解決，有的要說明情況，有的要進行說服教育。

第二十七條 企業(yè)、農(nóng)村和街道、社區(qū)等黨的基層組織應(yīng)注意維護流動黨員的民主權(quán)利，保障其正常行使。

第二十八條 對于確有實際困難的黨員，其所在基層黨組織或者上級黨組織可以給予適當(dāng)幫助并鼓勵黨員之間開展互助，為黨員正常行使權(quán)利創(chuàng)造條件。

第四章 責(zé)任追究

第二十九條 黨的各級組織應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，貫徹落實上級黨組織和同級黨的代表大會關(guān)于黨員權(quán)利保障方面的決議、決定；明確同

級紀委和黨委工作部門、直屬機構(gòu)、派出機關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組（黨委）在黨員權(quán)利保障方面的任務(wù)和要求；督促下級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行黨員權(quán)利保障方面的職責(zé)，宣傳黨員權(quán)利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，教育和引導(dǎo)廣大黨員正確行使權(quán)利。

第三十條 黨的各級紀律檢查機關(guān)在同級黨委和上級紀委領(lǐng)導(dǎo)下，做好黨員權(quán)利保障工作，受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權(quán)利方面的案件，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和下級黨組織履行黨員權(quán)利保障職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查。

第三十一條 黨的組織、宣傳等工作部門要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定以及上級黨組織的要求，結(jié)合自身職能和實際工作，抓好黨員權(quán)利保障工作的落實；研究解決職責(zé)范圍內(nèi)黨員權(quán)利保障方面的重要問題，向同級黨組織提出貫徹落實黨員權(quán)利保障方面的意見和措施，為保障黨員權(quán)利的正常行使創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。

第三十二條 黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)模范遵守和嚴格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的規(guī)定；充分尊重和關(guān)心黨員權(quán)利，重視處理和解決黨員權(quán)利保障方面的實際問題；采取切實措施抓好本地區(qū)、本部門、本單位黨員權(quán)利保障工作的落實。

第三十三條 保障黨員權(quán)利是黨的各級組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。對于在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

第三十四條 對侵犯黨員權(quán)利行為的處理是保障黨員權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。對于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨員，其所在黨組織或者上級黨組織可以采取責(zé)令停止侵權(quán)行為、責(zé)令賠禮道歉、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評等方式給予處理；情節(jié)較重的，按照規(guī)定給予黨紀處分。

對于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨組織，上級黨組織應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任者進行批評教育；情節(jié)嚴重的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

本條第一款規(guī)定的處理方式可以獨立使用，也可以合并使用或者與黨紀處分合并使用。

第三十五條 對于因侵犯黨員權(quán)利受到黨紀追究的黨員或者在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職受到黨紀追究的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要給予行政處分或者其他紀律處分的，作出或者批準(zhǔn)作出處理決定的黨組織應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)機關(guān)、組織提出建議；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)處理。

第五章 附則

第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可以根據(jù)本條例，結(jié)合各自工作的實際情況，制定實施細則，并報中央備案。

中央軍委可以根據(jù)本條例，結(jié)合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況，制定實施細則或者補充規(guī)

定。

第三十七條 本條例由中央紀委商中央組織部解釋。

第三十八條 本條例自發(fā)布之日起施行?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》同時廢止。

第五篇：黨員權(quán)利保障情況

中灘學(xué)校黨員權(quán)利保障情況

黨的十七大報告指出：黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

一、堅持民主管理，實施民主決策，保障黨員的參與權(quán)。我校支部在制定政策和做出決策之前，深入到黨員教師中去，聽取他們的聲音，征求他們的意見，把他們的建議收集起來，作為我校制定政策和做出決策的重要依據(jù)。切實通過這些途徑，實施民主管理，調(diào)動黨員參政議政的積極性，保障他們的政策參與權(quán)。一是正確處理民主與集中的關(guān)系，防止片面性、極端化。民主集中制作為黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，民主與集中是相互關(guān)聯(lián)、不可分割的辯證統(tǒng)一，調(diào)查論證既有民主也有集中；討論決策中同樣是既有民主也有集中；抓決策的貫徹落實中還是既有民主也有集中。離開民主講集中，或離開集中講民主；違反黨的議事程序，侵犯黨員的民主權(quán)利，搞少數(shù)人決策，這些都是十分錯誤的，必須在理論上弄清，在實踐中克服。貫徹民主集中制是每個黨員和教師的共同責(zé)任，只有依靠集體的智慧，才能形成黨內(nèi)正確的統(tǒng)一意志。發(fā)展民主不是高談闊論，各自發(fā)表一通就完事了；集中不是簡單表決，更不是正副書記“一錘定音”，或書記一個人說了算。黨支部委員和黨員要從全局上考慮問題，以對黨的事業(yè)和本單位建設(shè)高度負責(zé)的態(tài)度，實施民主決策，實施科學(xué)決策，實施正確的民主與集中。在處理民主與集中的關(guān)系上，正副書記的確需要有很強的民主作風(fēng)和決斷能力，但講民主不能走極端，講集中不能搞專斷。市農(nóng)科所黨支部正在醞釀對中層干部任用上采取像局黨委對主要領(lǐng)導(dǎo)干部任用采取票決制的形式。一句話，發(fā)展黨內(nèi)民主是民主集中指導(dǎo)下的民主，不是無政府主義極端化的民主。二是正確處理民主推薦與組織提名的關(guān)系，防止流于形式、走過場。黨內(nèi)民主選舉制度是黨內(nèi)民主的一項根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志，針對選舉中存在的問題，要改革和完善候選人的提名方式，候選人的產(chǎn)生必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見，經(jīng)過民主推薦，并把組織提名與黨員推薦結(jié)合起來，多數(shù)人不同意的不能作為候選人。并適當(dāng)擴大差額比例和范圍，實行差額選舉，同時保障選舉人的選舉權(quán)利，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)眾公布和確認。

二、加強民主教育，樹立民主思想，保障黨員的發(fā)展權(quán)。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利，教育是關(guān)鍵。只有加強黨員的民主教育，黨員才能樹立民主意識，黨員的權(quán)利才能得以實現(xiàn)和發(fā)展。一是找準(zhǔn)切入點，在提高民主素質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)展民主。發(fā)展黨內(nèi)民主的程度是由黨員的民主素質(zhì)決定的。我們要深入開展黨員民主素質(zhì)的思想教育，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，采取以會代訓(xùn)、電化教育、專題報告、知識講座、重點幫助等方式對黨員進行黨的知識和科技知識教育培訓(xùn)，使每個黨員理解熟悉和領(lǐng)會黨的民主、權(quán)利、義務(wù)以及科技致富等方面的知識，并運用到實際工作中去，使每個黨員都能樹立民主思想，學(xué)會運用黨員權(quán)利來維護自身的權(quán)益，來監(jiān)督黨內(nèi)權(quán)力的行使。對其中發(fā)展?jié)摿Υ蟮狞h員還可推薦到黨校培訓(xùn)或組織到外地參觀見學(xué)，著力提高他們發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的素質(zhì)和能力，提高他們科技致富、發(fā)展經(jīng)濟的能力。事實證明，只有提高黨員民主素質(zhì)，才能在黨內(nèi)形成認真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、民主討論的風(fēng)氣、積極探索的風(fēng)氣和求真務(wù)實的風(fēng)氣，廣大黨員才能敞開心扉，各抒己見，才能敢講真話、敢講實話、敢講心理話，也才能充分表達新的見解、新的觀念、新的思想。當(dāng)然，發(fā)展民主要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人民的民主素質(zhì)同步，既不能因一時一地的困難、挫折而退縮，也不能脫離實際、超越階段、急于求成、操之過急，更不能簡單地因求穩(wěn)怕亂而停滯不前，我們要認識到發(fā)展民主、提高民主素質(zhì)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項長期的任務(wù)，一定要從實際出發(fā)，符合國情黨情，做到既積極又穩(wěn)妥。同時，采取多種形式多種途徑支持黨員發(fā)展經(jīng)濟，保障他們優(yōu)先致富、帶頭致富、科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟的權(quán)利。二是尋求突破點，在增強民主意識的過程中發(fā)展民主。通過輿論工具的宣傳，發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向作用，廣泛進行民主文化觀念的傳播，營造一種民主的文化氛圍，增強民主意識和主人翁意識。當(dāng)前我們有些黨員不愿參加組織生活，這是跟黨員是黨的主人翁地位是不相配的，發(fā)展黨內(nèi)民主是全黨共同的責(zé)任。我們要采取多種形式，組織廣大黨員積極投身黨內(nèi)民主生活的實踐，使黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭增強民主意識，樹立民主觀念，培養(yǎng)民主作風(fēng)，掌握民主方法，養(yǎng)成民主習(xí)慣，并以自己的模范行為把黨內(nèi)民主的經(jīng)驗、作風(fēng)和傳統(tǒng)帶到各自的工作崗位，帶動自己工作領(lǐng)域的民主風(fēng)氣建設(shè)。普通黨員也要增強民主意識，敢于和善于提出并堅持自己的正確意見積極參與重大問題的討論，充分行使好自己的權(quán)利，自覺同損害黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象作斗爭。實踐證明，黨內(nèi)缺乏民主空氣，黨員的民主意識不強，開展批評就沒有環(huán)境和氛圍，人們就會有思想顧慮，就不可能開展積極的思想斗爭，黨員的個人意見就難以真實表達出來，黨員的積極性主動性和創(chuàng)造性就得不到充分發(fā)揮。三是抓住基本點，在保障民主權(quán)利的前提下發(fā)展民主。保障黨員權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，發(fā)展黨內(nèi)民主是保障黨員權(quán)利的前提。我們無論采取何種形式發(fā)展黨內(nèi)民主，都必須立足于保障和擴大黨員的民主權(quán)利。任何限制和阻礙黨員民主的想法和做法，都不符合黨內(nèi)民主的要求?；鶎狱h組織要站在事關(guān)黨生死存亡的高度，來提高對保障黨員民主權(quán)利重要性的認識，把保障和落實黨員民主權(quán)利的重要任務(wù)切實抓好，任何組織和個人都不得侵犯黨員的民主權(quán)利。同時，積極保障基層黨組織的民主權(quán)利，這是保障黨員民主權(quán)利的延伸。只有黨組織的權(quán)利得到有效保障，黨員才有施展自己民主權(quán)利的舞臺，黨員的民主權(quán)利才能作用于黨的生活。因而上級黨組織也要充分保障基層黨組織的民主權(quán)利。

三、完善民主機制，強化民主監(jiān)督，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。發(fā)展民主，制度是保證。黨內(nèi)民主主張的實現(xiàn)和民主權(quán)利的落實，需要有相應(yīng)的制度和機制來保障。保障黨員充分行使民主監(jiān)督的權(quán)利，就必須從改革體制機制入手，建立一套實用、管用、有約束力的制度，來加強對黨內(nèi)執(zhí)行黨的路線方針政策情況，黨員權(quán)利保障情況以及黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的監(jiān)督。一是建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序制度。發(fā)展黨內(nèi)民主，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，過去我們著重強調(diào)了黨內(nèi)民主的實體性規(guī)定，忽視了黨內(nèi)民主的程序性保證。發(fā)展黨內(nèi)民主既要強調(diào)實體意義上的民主，又要強調(diào)用程序保障黨內(nèi)民主。有了監(jiān)督實體和監(jiān)督程序，監(jiān)督什么和怎樣監(jiān)督才有章可循。通過改革完善黨員大會制度、委員會制度、黨內(nèi)選舉制度、情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等，把黨內(nèi)民主的實體性權(quán)力和程序性保障統(tǒng)一起來，保證黨員對干部進行監(jiān)督，黨員大會對黨支部委員會進行監(jiān)督。保障黨內(nèi)民主充分發(fā)揮和民主集中制原則全面貫徹執(zhí)行，更好地發(fā)揮黨員和黨員大會的作用；二是推行黨務(wù)政務(wù)公開制度。公開是民主監(jiān)督的前提條件，沒有公開就沒有民主，也就沒有監(jiān)督。只有公開，才能使群眾享有充分的監(jiān)督權(quán)，黨務(wù)政務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主的偉大創(chuàng)造，是黨員參加管理黨內(nèi)和社會事務(wù)的重要途徑，是強化對權(quán)力監(jiān)督、積極預(yù)防和治理腐敗的重要措施。要公開辦事程序、公開辦事方法、公開辦事原則、公開辦事結(jié)果，自覺接受黨員監(jiān)督，增強黨內(nèi)工作的透明度。抓住了公開，就抓住了民主監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是健全民主舉報制度。舉報是溝通黨和政府與人民群眾密切聯(lián)系的重要渠道，是黨員對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主監(jiān)督、提高監(jiān)督效能的重要途徑。事實證明，進一步加強民主舉報制度建設(shè)，是把權(quán)力運行置于黨員的有效監(jiān)督之下的有效方法。要認真辦理民主舉報事項，健全民主舉報制度，使大家敢于舉報、積極舉報。同時，要制定措施，切實保障舉報人的合法權(quán)益。四是建立健全黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的制度。依靠上級黨組織對下級黨組織和干部的監(jiān)督；依靠廣大黨員和廣大人民群眾對黨組織和干部行使權(quán)力進行監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成民主監(jiān)督合力。五是建立健全責(zé)任追究制度。加強黨內(nèi)民主監(jiān)督實質(zhì)是發(fā)展黨內(nèi)民主，每個黨員都有權(quán)對黨內(nèi)重大事務(wù)、重要工作的部署、干部任免、黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部行使的權(quán)力等問題進行監(jiān)督。黨員依據(jù)《條例》享有規(guī)定的批評權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，但是黨員對黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和其他黨員提出建議、批評、發(fā)表自己的意見，揭發(fā)、檢舉、申訴、控告等問題都應(yīng)當(dāng)通過正常渠道來進行，不能違反規(guī)定、自行其是。領(lǐng)導(dǎo)干部比一般黨員要有更高的覺悟和更寬的胸襟，對黨員參與管理和實施民主監(jiān)督的積極性要給予充分肯定和支持。