第一篇：公務(wù)員職業(yè)道德第三講

第三講他山之石：外國公務(wù)員職業(yè)道德述評

導(dǎo)言公務(wù)員職業(yè)道德是調(diào)控政府及其公職人員行政行為的基本價值觀念和道德準則。構(gòu)建合理的公務(wù)員道德規(guī)范并有效地實施，增強對公務(wù)人員的激勵，強化對公共權(quán)力的約束，建立廉潔、高效的行政管理體制，是當今世界各國共同關(guān)注的現(xiàn)實課題。西方發(fā)達國家擁有當今世界較為成熟而行之有效的公務(wù)員制度，其中很重要的內(nèi)容是公務(wù)員職業(yè)道德的教育培養(yǎng)和體制機制，借鑒發(fā)達國家公務(wù)員職業(yè)懂得的教育培養(yǎng)和體制機制，借鑒發(fā)達國家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗，對健全和完善我國公務(wù)員職業(yè)道德具有重要意義。

一、當代外國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的背景

當代外國公務(wù)員職業(yè)道德是在繼承傳統(tǒng)文官制度合理因素基礎(chǔ)上，適應(yīng)新公共管理運動和公共服務(wù)職業(yè)化的產(chǎn)物，是世界范圍內(nèi)權(quán)內(nèi)腐敗蔓延，要求加強對公共權(quán)力的道德約束的產(chǎn)物。對當代外國公務(wù)員職業(yè)道德產(chǎn)生重要影響的因素包括：

1、新公共管理運動。

美國是新公共管理運動的主陣地

新公共管理運動的目標是要塑造一個更有效率、更具回應(yīng)性、更負責(zé)人、更有服務(wù)品質(zhì)的顧客導(dǎo)向型政府。蔚然這一目標，各國都對政府外部管理和內(nèi)部管理進行了一系列的改革。就內(nèi)部管理而言，主要是改革公務(wù)員制度，其具體的做法包括：調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓縮層級，精簡公務(wù)員；改革人事管理方式，增強制度的靈活性；重塑組織文化等。

1公務(wù)員管理制度的改革，必然對公務(wù)員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德提出心的要求。

2、公共服務(wù)職業(yè)化。大多數(shù)學(xué)者對職業(yè)的定義都包括三個基本的因素：（1）從事一種職業(yè)需要經(jīng)過專門的訓(xùn)練；（2）訓(xùn)練的內(nèi)容涉及某些專門的知識和技能；（3）掌握專門的技能者為社會提供重要的服務(wù)等。

美國學(xué)者本杰明·巴伯認為，職業(yè)人士的行為有四個方面的基本特質(zhì)：既有高度的系統(tǒng)化的知識；以社會的利益為取向而非以自我的利益為取向；由職業(yè)道德所產(chǎn)生的高度的自我控制力；作為工作成績象征的報酬制度。美國著名的社會學(xué)、結(jié)構(gòu)功能主義的代表人物之一莫頓認為，職業(yè)和職業(yè)主義乃是根植于人類價值的三個方面的組合，一是它具有試圖獲取系統(tǒng)化只是和專門技能的價值（即求知的價值）；二是具有獲取訓(xùn)練有素的能力和技巧的價值（即實用的價值）；三是把知識和技能結(jié)合起來用于為他人提供服務(wù)的價值。

美國公共行政學(xué)者尼古拉斯·亨利把美國的公共人事管理分為七個階段：道德意識較強的監(jiān)護人階段；肆無忌憚的分贓階段；改革階段；注重效率的科學(xué)管理階段；強調(diào)政治官員與終身行政官員區(qū)別的行政管理階段；大量受到良好教育的社會人士供職于政府的職業(yè)化終身階段；將職業(yè)化與管理相結(jié)合的職業(yè)化公共行政階段。

3、傳統(tǒng)文官制度和行政文化。

建立在文官制度基礎(chǔ)上的行政文化對現(xiàn)代公務(wù)員職業(yè)道德的形成也發(fā)揮著重要的作用。

對政府的態(tài)度的所謂平民文化也是影響公務(wù)員職業(yè)道德的重要因素。

4、權(quán)力腐敗與權(quán)力制約。有權(quán)力的地方必然有腐敗，有權(quán)力的地方就存在約束權(quán)力的必然性。權(quán)力腐敗的可能性和權(quán)力約束的必然性是公務(wù)員職業(yè)道德產(chǎn)生的重要理論和現(xiàn)實背景。

二、外國公務(wù)員職業(yè)道德體系

公務(wù)員的職業(yè)道德是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)活動中所應(yīng)當遵循的道德規(guī)范與表現(xiàn)出的政治素質(zhì)、思想作風(fēng)、職業(yè)素養(yǎng)、道德情操、精神風(fēng)貌以及公務(wù)員道德行為規(guī)范等的總和。公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范體系包括兩個層次的內(nèi)容：即與政府管理精神相一致的精神理念和具體的行為規(guī)范要求。

1、外國公務(wù)員職業(yè)道德精神。（1）忠于國家。是各國公務(wù)員的一種普遍的道德精神，是公務(wù)員職業(yè)道德的基本內(nèi)核。（2）高效服務(wù)。高效服務(wù)精神來自于其公務(wù)員制度的職位分類和功績制原則。（3）清正廉潔。是世界各國公務(wù)員最基本的質(zhì)押道德精神。（4）公正平等。

2、外國公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范。（1）公務(wù)員必須忠于憲法，不得有損害憲法的行為。（2）公務(wù)員必須恪盡職守，不得玩忽職守。（3）公務(wù)員必須廉潔奉公，不得以權(quán)謀私。嚴禁利用權(quán)力、地位和影響力直接或間接地謀取任何私利是各國公務(wù)員職業(yè)道德理發(fā)的最重要方面。國外對公務(wù)人員的廉貞規(guī)范，主要包括兩種形式，一種是在《公務(wù)員法》中規(guī)定廉潔自律的條款，另一種是制定專門的廉政準則。這

些廉政立法的主要內(nèi)容大致有以下方面：一是限制接受禮品的規(guī)定。二是限制政府官員兼職。三是對政府官員離職后利用元職位的影響獲得不正當利益的限制規(guī)定。四是公務(wù)員必須進行財產(chǎn)申報。（4）公務(wù)員必須履行職責(zé)，服從命令。（5）公務(wù)員必須注重品貌，不得形象不端。公務(wù)員的品行、言談、舉止的關(guān)系到國家和政府的尊嚴和威信，良好的品行和形象成為對公務(wù)員精神風(fēng)貌的一項要求。

三、國外公務(wù)員職業(yè)道德實施

1、公務(wù)員職業(yè)道德法規(guī)化。就是以立法的形式把公務(wù)員的道德規(guī)范確定下來，以國家強制力保證它的有效實施。

2、成立專門的職業(yè)道德管理及監(jiān)督機構(gòu)。

3、較為完善具有可操作性的管理機制。完善的道德管理機制，是公務(wù)員管理制度比較成熟的國家的一個共同的鮮明特點。他一把有三個特點：一是職業(yè)道德規(guī)范具體、明確、可操作性強。二是違反職業(yè)道德懲罰力度強大。三是加強職業(yè)道德教育培訓(xùn)。

四、外國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的啟示

1、研究制定中國公務(wù)員道德法。公務(wù)員道德法律體系大體包括三個層次的內(nèi)容：一是公務(wù)員服務(wù)規(guī)定；二是公務(wù)員道德法；三是反腐敗法或廉政法。其中核心層次是公務(wù)員道德法。

2、增強公務(wù)員道德法的可操作性。公務(wù)員的職業(yè)道德，是公務(wù)員 及社會公眾對公務(wù)員行為的一種要求和期望，它本身具有豐富的多層次性內(nèi)容，既包括貴公務(wù)員和公民關(guān)系實質(zhì)的理解，也包括建立在這種理解基礎(chǔ)之上的對公務(wù)員行為的具體要求。我們應(yīng)借鑒國外公

務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的經(jīng)驗，把職業(yè)道德區(qū)分為精神價值層面和現(xiàn)實操作層面兩個方面，在注重價值理念宣傳教育的同時加強公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)的可操作性。

3、建立權(quán)威而相對獨立的道德監(jiān)督機構(gòu)。借鑒國外公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督管理的做法，建立一個既有組織權(quán)威又相對獨立的道德監(jiān)督機構(gòu)是加強我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的當務(wù)之急。

4、構(gòu)建新型的行政文化。一要在公務(wù)員中樹立社會主義榮辱觀，強化“公仆”意識。二要在公務(wù)員中開展權(quán)利和義務(wù)的教育，強化責(zé)任意識。三是學(xué)習(xí)和借鑒傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成果，實現(xiàn)公務(wù)員道德與我國民族文化優(yōu)秀因子的現(xiàn)代鏈接。

第二篇：第三講 我國公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀

第三章我國公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀

導(dǎo)言:我國正處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，社會的急劇變革和經(jīng)濟體制的漸進轉(zhuǎn)軌并行不悖，而一快一慢之間，一方面實現(xiàn)了經(jīng)濟的繁榮、社會的發(fā)展，另一方面也給社會各個群體帶來未曾體驗過的挑戰(zhàn)和沖擊。

對于我國公務(wù)員而言，作為政府管理社會事務(wù)的組織者、推動者和實踐者，他們面對越來越復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢、越來越繁重的科學(xué)發(fā)展任務(wù)以及越來越多元的精神追求，在推進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中同樣發(fā)揮著越來越“顯眼”的作用。在職業(yè)道德建設(shè)這一特定領(lǐng)域內(nèi)，挑戰(zhàn)有之，機遇同樣存在。改革開放30年來，公務(wù)員群體的行政作為，漸漸成為時代發(fā)展的重要風(fēng)向標，其中極為重要的推動力，就來自我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)所取得的不菲成績與寶貴經(jīng)驗。

另一方面，在為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出巨大貢獻的同時，部分公務(wù)員存在著心理壓力大、宣泄出口不暢、焦慮困惑多、心態(tài)不平衡、適應(yīng)制度變革和環(huán)境變遷的能力弱等新的問題。從當下的公務(wù)員道德實踐看，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中的種種問題，大多肇始于公務(wù)員對于自身及其所處環(huán)境變化的應(yīng)對失策。成績令人欣喜，問題引人深思，對現(xiàn)階段公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)狀的研究，將成為未來中國公共管理事業(yè)成熟之路上獨一無二的第一手材料。第一節(jié)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成績與經(jīng)驗

隨著近年來我國政府自身改革和建設(shè)力度的不斷加大，公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)正處于大幅“躍升”階段，執(zhí)政能力和行政效能不斷加強。就職業(yè)道德層面而言，改革開放三十年來，我國各行各業(yè)涌現(xiàn)出的一大批道德楷模中，從中央到地方的各級各類公務(wù)員并不在少數(shù)，這些公務(wù)員中的道德楷模，以敢為人先的勇氣、革故鼎新的銳氣，重新“定義”了新時代公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)在涵義。

2009年8月，第七屆“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評選表彰如期舉行，共表彰49位個人和3i個集體。這些具有“現(xiàn)代感”的公務(wù)員表率，叫響了公務(wù)員的稱號，塑造了公務(wù)員的良好形象，加強了公務(wù)員隊伍建設(shè)的力度。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會見部分代表時表示，“人民滿意”這四個字說起來簡單，但做起來非常不容易。讓人民滿意，要求公務(wù)員對人民懷著深厚的感情，勤勤懇懇為人民工作?！叭罕娫谖覀冃闹杏卸嘀氐姆至浚覀冊谌罕娦闹芯陀卸嘀氐姆至?。”溫家寶總理的話，是對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方向的一種肯定，也督促我們對職業(yè)道德建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗加以總結(jié)。

一、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成績

在2010年政府工作報告中，溫家寶代表國務(wù)院表示:“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”，正在成為當下公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的最高目標。在不斷涌現(xiàn)的道德楷模的典型帶動下，現(xiàn)代公務(wù)員群體主動強化職業(yè)道德，以寬廣的胸懷思考，為公眾的福社做事，為有益于社會而盡責(zé)。從整體上看，改革開放三十年來，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)反復(fù)嘗試為全社會樹立榜樣，引領(lǐng)寬容、和諧的社會風(fēng)氣，無論是在自身素質(zhì)建設(shè)方面，還是在強化職業(yè)道德的制度建設(shè)方面，都取得了顯著成績。

(一)公務(wù)員群體素質(zhì)普遍提升

在過去，對公務(wù)員的典型描述便是“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”，與全心全意為人民服務(wù)的公仆相對照，反差不小。所以一直以來，“強素質(zhì)、樹形象”都是各級公務(wù)員主管部門進行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的首要目標。圍繞這一目標，通過多年大規(guī)模培訓(xùn)和實踐鍛煉，公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，整體素質(zhì)得到了提高。

2009年，人力資源和社會保障部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民在全國行政機關(guān)公務(wù)員管理工作會上表示:“目前，一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍正在形成?！睋?jù)尹蔚民介紹，從知識結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的公共管理、市場經(jīng)濟、法律以及計算機等知識得到補充;從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政、公共服務(wù)、應(yīng)對突發(fā)事件、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等能力有了很大提升;通過大力培育弘揚公務(wù)員精神，深人開展做 “人民滿意的公務(wù)員”和行為規(guī)范教育實踐活動，隊伍作風(fēng)建設(shè)得到加強。①

2010年，國務(wù)院總理溫家寶在中央政府工作報告中明確指出:“廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻”，對廣大公務(wù)員多年來持之以恒的隊伍建設(shè)給予了很高的正面評價。從過去的“墉墉懶懶”到如今的“兢兢業(yè)業(yè)”，公務(wù)員群體職業(yè)素養(yǎng)進步神速，引人注目。

1.公務(wù)員群體文化層次大幅提升

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年大專以上文化程度的干部占全國干部總數(shù)的 18.02% , 1998年大專以上文化程度的干部占全國公務(wù)員總數(shù)的45.52%。②

改革開放以來，干部選拔采用了革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化 “四化”標準，衡量人才“知識化”水準的學(xué)歷成為公務(wù)員職業(yè)的重要考核目標之一。進人21世紀，信息化的普及使得公務(wù)員能夠第一時間及時掌握新理論、新信息、新技能，文化層次繼續(xù)大幅度“躍升”。以學(xué)歷水平為例，中央黨校學(xué)者沈傳亮在 2005年抽樣200多名處級及其以下公務(wù)員所作的調(diào)查顯示，公務(wù)員的第一學(xué)歷中，初中學(xué)歷占總體樣本的a.7%，具有高中或者中專學(xué)歷者占22.0%，?？茖W(xué)歷者占37.1 %，本科學(xué)歷者占 37.4%，研究生學(xué)歷者占2.8%。這份21105年的抽樣調(diào)查表明，公務(wù)員群體中大專及以上文化程度的人達到了76.9%，在1998年基礎(chǔ)上又增加了 30.38個百分點。簡言之，公務(wù)員的學(xué)歷水平在1998年到2005年得到了迅速提升，而廳局級公務(wù)員的學(xué)歷水平也己經(jīng)達到相當高度。從學(xué)歷水平這一項上觀察，公務(wù)員擁有的職業(yè)素質(zhì)資源已相當雄厚。③

2009年，人力資源和社會保障部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民在國家公務(wù)員局成立后召開的第一次全國行政機關(guān)公務(wù)員管理工作會議上又拿出了新“數(shù)據(jù)”。他指出，從學(xué)歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由 1992年的30 %，上升到2007年的86%。比之中央黨校學(xué)者2005年的學(xué)術(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)，公務(wù)員局拿出的官方統(tǒng)計使得公務(wù)員學(xué)歷水準又上新臺階。一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、形象好的行政機關(guān)公務(wù)員隊伍正在浮出水面。

a.政治認同程度高

在市場經(jīng)濟的道路上，我國才剛剛步人正軌不久，改革和發(fā)展的既定目標并非一朝一夕就會“立等可取”。由于我國正處于體制轉(zhuǎn)型下的關(guān)鍵時期，政治、經(jīng)濟、文化、社會等多方面的“變化”和“波動”，使得人民群眾的思想道德或被動或主動地隨之呈現(xiàn)出復(fù)雜、多變的新局面。對公務(wù)員群體而言，與人民群眾同處社會變革的“歷史三峽”之中，其職業(yè)道德狀況自然也呈現(xiàn)出越發(fā)多元并存的態(tài)勢。但在中國公務(wù)員呈年輕化、高學(xué)歷的背后，我們同樣欣喜地發(fā)現(xiàn)，貫穿公務(wù)員群體意識形態(tài)中的一條紅線是基本的政治認同感，即認同中國共產(chǎn)黨、中央及地方政府、國家政策和方針以及國家、社會與自己的職業(yè)角色。

公務(wù)員對黨、政府、政策、社會、職業(yè)存在的種種積極認同，都反映了公務(wù)員群體謀求在一個民主、法治、穩(wěn)定、和諧、富足的社會中生活的內(nèi)在期望和愿景。就“迅速實現(xiàn)富強民主的現(xiàn)代化國家”等一系列理念而言，公務(wù)員群體與黨中央、國務(wù)院在理論認同、政治認同、感情認同和實踐認同等方面，皆保持著最大限度的兼容性和契合度，擁有一份“政治認同度高、現(xiàn)代氣息濃烈、人格表現(xiàn)多樣”的群體人格。

正是由于擁有強烈的、共同的政治認同，公務(wù)員作為一個整體才會發(fā)揮出種種合力而沿著“科學(xué)發(fā)展觀”的既定目標堅定不移地前進，在杭洪搶險、非典侵襲、冰雪災(zāi)害、漢川、玉樹地震以及一系列突發(fā)事件面前未曾出現(xiàn)搖擺。在經(jīng)歷并全力參與處置所遇大事、難事中，經(jīng)受了非?？简灒M一步增強了為大局服務(wù)、為人民服務(wù)、做中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的自覺性與堅定性。此外，良好的政治認同，保證了公務(wù)員群體可以踏踏實實地塑造誠實勞動、人人平等、積極向上的精神風(fēng)貌，低調(diào)有為地創(chuàng)新和健全社會管理體制，使得他們有足夠的底氣來應(yīng)對復(fù)雜多元的時代，在創(chuàng)新性與傳承性共存、功利性與超越性轉(zhuǎn)換、個體性與社會性結(jié)合、世界性與民族性統(tǒng)一中，始終發(fā)揮人民群眾主體作用，始終注重保障公眾參與公共事務(wù)的各項權(quán)利，游刃有余地制定“游戲規(guī)則”，并盡職盡責(zé)。

3.職業(yè)責(zé)任心強烈

與職業(yè)道德抽象的德行約束不同，責(zé)任感始終與某一項具體“責(zé)任” 緊密連在一起。責(zé)任感是職業(yè)道德中更為基本的要求。富有吸引力和凝聚力的政府，必須保證其公務(wù)人員能夠尊重和善待人民群眾，保護公民權(quán)利。正是基于公務(wù)員職業(yè)道德的最大公益性要求，我國公務(wù)員群體具有強烈的責(zé)任心。各級政府的領(lǐng)導(dǎo)者及其公務(wù)人員，常表明以“為官一任，造福一方”為己任，它已成為一種普遍共識，而不僅僅是掛在口邊的說辭。

具體表現(xiàn)為:其一，為“職”盡責(zé)。用良好的職業(yè)行為贏得社會公眾的承認，是現(xiàn)時代公務(wù)員格守的職業(yè)底線。每一個崗位都有明確的崗位職責(zé)，用古訓(xùn)表述就是“在其位，謀其政，盡其責(zé)”，用俗語表述就是“愛一行、精一行、興一行”，用白話文解釋就是“想干事，能干事，干成事”。其二，為“民”盡責(zé)。立黨為公，執(zhí)政為民，落實到具體事務(wù)中就是為民盡責(zé)，而非為“官”盡責(zé)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。工作中，多替百姓想想，多提建設(shè)性意見是責(zé)任心強的表現(xiàn)，埋頭苦干、任勞任怨也是責(zé)任心的表現(xiàn)。在從新聞媒體中聽聞的公務(wù)員公開言論中，對腐敗表示的深切憂患、對“三農(nóng)”間題的高度關(guān)注、對基層民主的積極態(tài)度都表明公務(wù)員具有較強的政治責(zé)任心。

4.擁有求新求變的進取心態(tài)

眾多公務(wù)員普遍認為自身職業(yè)需要積極進取。進取心是擁有一個健康積極心態(tài)的重要標準。時代在變，社會在變，公共管理崗位的要求也在變，積極學(xué)習(xí)新東西、練習(xí)新本領(lǐng)、提出新思路，正在成為對一個合格的公務(wù)員標準描述。因崗設(shè)人而非因人設(shè)崗的新公共管理理念正在逐漸普及，沒有進取心，會遭到淘汰。

新時期公務(wù)員的進取心態(tài)具體落實在三個層面上。首先，觀念新，敢于認同并接受新公共管理的時代理念。第二，措施新，面對政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力等新時期新要求，公務(wù)員敢“新”，想“新”，會“新”，破題的勇氣與能力都值得肯定。第三，新，還落實在環(huán)境上。創(chuàng)新需要合適的土壤，營造良好的社會管理“新”環(huán)境，一大批公務(wù)員正在努力的營造著新的民主法治環(huán)境和充分的權(quán)利保障氛圍。

(二)相關(guān)制度法規(guī)不斷健全

關(guān)于公務(wù)員職業(yè)道德的制度建設(shè)一直未曾停歇，自改革開放以來，雖然中國的公務(wù)員制度建設(shè)起步較晚，但并沒有急于求成地照搬他國經(jīng)驗，職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)的成就一步一個腳印。從試點建設(shè)到《國家公務(wù)員暫行條例》的出臺，再到《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布實施，憑借著 “中國式”制度建設(shè)的執(zhí)著和努力，公務(wù)員職業(yè)道德的制度建設(shè)伴隨著公務(wù)員制度的全局性變革步人正軌?，F(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化的公務(wù)員制度業(yè)已基本形成，職業(yè)道德的漸進性養(yǎng)成有條不紊地推進。

1職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)的歷史性腳步

中共十一屆三中全會以來，經(jīng)濟體制改革的腳步越來越快，作為上層建筑的政治體制必須跟上改革的步伐才能夠保障改革大業(yè)的發(fā)展。

在改革的源頭，關(guān)乎國家干部的道德規(guī)范建設(shè)被優(yōu)先列人改革序列。1979年，中央下發(fā)《關(guān)于實行干部考核制度的意見》，指出干部考核要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，從德、能、勤、績四個方面進行考核，并將國家工作人員的道德素質(zhì)列為考核的第一要素。1981年，中共中央十一屆六中全會將“德才兼?zhèn)洹钡挠萌嗽瓌t明確化，形成了干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化”具體方針。

1986年《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中明確指出，“在我們社會的各行各業(yè)，都要大力加強職業(yè)道德建設(shè)。首先是黨和國家機關(guān)的干部，要公正廉潔，忠誠積極，全心全意為人民服務(wù)，反對官僚主義、弄虛作假、利用職權(quán)謀取私利?！庇纱?，國家干部職業(yè)道德建設(shè)從以往的思想政治建設(shè)中分離出來而被正式提出。標志著從20世紀 80年代中期開始，中國明確意識到行政管理作為一種職業(yè)必須有明確的職業(yè)道德規(guī)范。

1987年10月，黨和國家針對行政職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)趁熱打鐵，在十三大明確提出建立和推行國家公務(wù)員制度，以應(yīng)對國家工作人員管理中遇到的制度缺失。1988年3月，中央專門成立了管理公務(wù)員的主要機構(gòu)— 國家人事部，標志著國家公務(wù)員制度開始向?qū)嵤╇A段過渡。

2公務(wù)員法揭開的道德規(guī)范建設(shè)新篇章

黨的十三大之后，我國對干部人事制度加大了改革力度，開始新的探索。1993年，《國家公務(wù)員暫行條例》正式實施?！秶夜珓?wù)員暫行條例》在總則、義務(wù)與權(quán)利、錄用、考核、獎勵、紀律等各方面都規(guī)定了公務(wù)員的職業(yè)道德要求，奠定了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的制度基礎(chǔ)，使我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)開始具有分級分類的特點并向制度化方向邁進。

2002年2月，為了貫徹江澤民總書記提出的“三個代表”和“以德治國”的要求，落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和《中共中央關(guān)于印發(fā)<公民道德實施綱要>的通知》，人事部印發(fā)了《國家公務(wù)員行為規(guī)范》。其內(nèi)容包括政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實創(chuàng)新、清正廉潔、團結(jié)協(xié)作和品行端正八個方面。從具體制度上規(guī)范了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的標準和具體要求，標志著我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)向制度化方向又邁了一步。2005年9月，在全國實施公務(wù)員法工作會議上，曾慶紅提出32字的“公務(wù)員精神”，即:熱愛祖國、忠于人民，格盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作。

2006年1月，在借鑒國內(nèi)外大量經(jīng)驗的基礎(chǔ)上先后13次易稿的《公務(wù)員法》正式施行，把加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)推進到更加具體的實踐工作中去。考核內(nèi)容較之《暫行條例》而言，在“德、能、勤、績”的基礎(chǔ)上增加了對“廉”的考察，促進公務(wù)員樹立廉正無私的觀念，督促他們能夠廉潔奉公執(zhí)法，為人民辦事。2007年1月，中組部制定(X2006-2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，推進了以《千部教育培訓(xùn)條例》為主體的制度體系初步形成，完善了分層次、分類別、多渠道、大規(guī)模、重實效的干部教育培訓(xùn)格局，也使公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)更加制度化、系統(tǒng)化和具有針對性。

2008年，經(jīng)過兩次分合的人事部與勞動部，在政府機構(gòu)改革中再次握手，組建人力資源和社會保障部。同年，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》決定成立國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。國家公務(wù)員局的成立，是繼公務(wù)員法頒布實施后，公務(wù)員管理工作發(fā)展史上又一件具有重要意義的大事，由于建立了推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的主導(dǎo)機關(guān)，職業(yè)道德規(guī)范體系建設(shè)迎來了新的高峰。

二、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的經(jīng)驗

半個多世紀以來，我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)堅持以全心全意為人民服務(wù)為核心，以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以干部教育培訓(xùn)和反腐倡廉建設(shè)為手段，不斷加強制度建設(shè)，不斷走向成熟化、系統(tǒng)化和制度化的健康發(fā)展軌道。尤其是《公務(wù)員法》頒布實施以后，隨著干部人事制度改革的不斷深化，公務(wù)員隊伍不斷完善分層分類管理，逐步形成了以領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德建設(shè)為重點，突出分類特點，適合公務(wù)員隊伍各類職業(yè)特點的職業(yè)道德規(guī)范體系。總結(jié)其歷史經(jīng)驗，持續(xù)不斷的制度建設(shè)以及道德熏陶，是職業(yè)道德建設(shè)取得階段性漸進改革效果的關(guān)鍵。

(一)持續(xù)強化具體制度建設(shè)

公務(wù)員職業(yè)道德具體制度建設(shè)的作用，一個是追懲，一個是預(yù)防。當公務(wù)員違反了法律上已經(jīng)確立的禁止性規(guī)范時，就要依法追究行為人的法律責(zé)任。而在沒有發(fā)生違反法定的廉政義務(wù)的行為之前，法律對公務(wù)員作出了一定的前置性義務(wù)規(guī)定，以便規(guī)范、抑制和監(jiān)督公務(wù)行為，防止違法犯罪行為的發(fā)生。從總結(jié)經(jīng)驗的角度觀察，職業(yè)道德規(guī)范性制度建設(shè)可以從四個方面進行歸納。

i建立了對國家公職人員的考察制度

各級人民代表大會常委會定期對所任命的人員從德、能、勤、績、廉等方面進行必要的考察。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會重要的、經(jīng)常行使的一項職權(quán)，由于監(jiān)督范圍未予限制，在理論上防止了監(jiān)督出現(xiàn)“空白”和“死角”。而在實際操作中，各級人民代表大會對于國家公職人員“例行”制度性考察，漸漸從“看上去”轟轟烈烈、效果卻無影無蹤的不成熟狀態(tài)成長起來，一點點擺脫徒有虛名的地位，成為督促公務(wù)員強化職業(yè)道德的考察常態(tài)。據(jù)南方日報報道，在廣東省湛江市，徐聞縣人大常委會聯(lián)合縣委組織部組成考評小組，走訪上萬名干部群眾，對tos 名主要是國家公職人員的考評對象進行調(diào)查，形成點評報告，并在此基礎(chǔ)上組織各界代表投票，結(jié)果6人考評為“不稱職”，徐聞縣委給予免職處理。

2.建立國家奮務(wù)員回避制度

2x09年，廣州通過《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》，對“應(yīng)聘人員與事業(yè)單位負責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系或者近姻親關(guān)系的，不得應(yīng)聘該單位負責(zé)人員的秘書或者人事、財務(wù)、審計、紀檢崗位以及有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位”，在國家工作人員回避制度實踐中積極進行探索。雖談不上有多少新意，但回避的范圍更大，要求也更具體。

回避制度是一項為防止公務(wù)員因親屬關(guān)系給國家行政管理帶來損害而確立的人事制度?；乇苤贫饶軌蚍乐乖诠珓?wù)員的錄用、調(diào)動、晉升以及獎懲等方面可能產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，從而保證公務(wù)員依法執(zhí)法公務(wù)。改革和完善公務(wù)員回避制度，推動傳統(tǒng)單一封閉、缺乏彈性的于部人事制度向開放、以績效為本的現(xiàn)代行政人力資源管理制度變遷，塑造出專業(yè)、高效、精簡與機制健全的公務(wù)員團隊，本質(zhì)上是政府公共服務(wù)再造的根本內(nèi)容。

3.建立政務(wù)活動公開制度

“陽光”，一直以來都象征著政府公務(wù)員廉潔透明的職業(yè)操守。陽光照耀之處，正是道德陰暗面難以生存之地。2008年5月，以建設(shè)陽光政府、保障公民知情權(quán)為宗旨的《中華人民共和國政府信息公開條例》實施。輿論普遍認為，該條例是近年來中國政府的重大制度創(chuàng)新，也是中國政府變革和民主發(fā)展進程中的一個重要里程碑，必將對建設(shè)陽光政府起著決定性影響。條例最大的亮點，是將信息公開變成了政府的法定義務(wù)?！肮_是原則，不公開是例外”。這一根本轉(zhuǎn)折顯示了中國打造陽光政府的勇氣，是繼《行政訴訟法》、(行政許可法》之后政府改革、重塑道德形象的 “第三次重大革命”。

實踐表明，權(quán)力運行公開透明是防治道德失范問題屢屢“犯案”的一劑良方，透明度越高，對公務(wù)員職業(yè)道德的正向強化作用也就越有力。①

4.完善國家公職人員財產(chǎn)申報制度

公職人員財產(chǎn)申報制度也不是一個道德他律方面的新話題了。早在 I995年，中紀委和組織部就出臺文件要求處級以上千部申報財產(chǎn)。在十七屆四中全會上，官員財產(chǎn)申報制度再次成為人們關(guān)注的熱點。

2009年I月1日，新疆阿勒泰等地開始進行官員財產(chǎn)申報制度試點，阿勒泰地區(qū)公示55名初任副縣級干部財產(chǎn)(公開)申報表，普通民眾均可查閱。2009年春節(jié)后，浙江慈溪市更是一口氣公示了700多名干部的財產(chǎn)。對此，有人為此推進了公務(wù)員道德監(jiān)督而叫好，也有人質(zhì)疑其僅僅是作秀，于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)無甚幫助。

2009年2月28日，溫家寶總理跟網(wǎng)友交流的時候，稱建立官員財產(chǎn)申報制是正確的。中紀委、監(jiān)察部和全國人大常委會法工委負責(zé)人也都肯定了財產(chǎn)申報公開制度?？傊?，就目前情況來看，制定這一制度的條件已經(jīng)基本具備。公務(wù)員職業(yè)道德的進一步強化，仍然值得期待。

(二)加強公務(wù)員職業(yè)道德培養(yǎng)

國家公務(wù)員道德集公共美德與私人美德于一體。就行政職業(yè)道德而言，可以分為互為表里的四個層面。第一，是公務(wù)員個人層面的行政道德，如公而忘私、自省自律等。第二，是行政職業(yè)道德，如公正廉潔、忠于職守等。第三，是行政組織倫理。主要指與行政組織的程序與制度相關(guān)的倫理道德，如程序公正、組織信任等。第四，是公共政策倫理，即公共利益和個人偏好之間關(guān)系的倫理，涉及個人選擇與社會價值之間的關(guān)系。

培養(yǎng)出具有上述四種行政職業(yè)美德的公務(wù)員，是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的最終目標，我們期待能夠培養(yǎng)出有著如下骨血的國家公務(wù)員們:當部門利益與公共利益發(fā)生沖突時，他們勇敢地站出來，將真相告知公眾;在炒作、作秀風(fēng)行的年代，他們?yōu)榱私逃?、環(huán)保等重大公眾議題行走在間題第一線;在信奉自我實現(xiàn)的時代，他們依然主動擔當，位卑未敢忘憂國;他們睿智、直言，不遺余力地為中國進步提供當代智慧。

I.貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

具體到公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面，科學(xué)發(fā)展觀主要體現(xiàn)在公務(wù)員政績觀上。當前，一些地方官員全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀仍然存在認識和實踐方面的巨大差距。2008年第3期《燎望東方周刊》刊載文章指出，蘇北作為化工業(yè)聚集區(qū)，安全事故、環(huán)境污染問題，已成為發(fā)展之痛，給和諧社會帶來了不和諧之音。而蘇北官員在公開場合經(jīng)常說的一句話是“寧可毒死，不要窮死”。顯然，這與以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念格格不入。如何發(fā)展，一味求富還是發(fā)展的同時保護生態(tài)環(huán)境，急功近利的政績與群眾長遠生存環(huán)境惡化之間孰輕孰重，考驗著政府公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀和發(fā)展觀，更考驗著公務(wù)員的職業(yè)道德水平。

2.構(gòu)建社會主義和諧社會

社會主義和諧社會其“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總體建設(shè)要求中無疑蘊含著極為豐富的道德精神。道德可以把一個社會共同體中的每一個單個的個體整合為一個有機的整體，使社會共同體獲得穩(wěn)定和諧的秩序。同理，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)整合了我國社會主義核心價值觀念，促使公務(wù)員更加堅定理想信念，為社會主義和諧社會的構(gòu)建提供了精神動力。

到2020年，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務(wù)之一是全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進一步形成。公正、公平、正義是社會和諧的基本條件，也是公務(wù)員職業(yè)道德的重要價值追求。

3.建設(shè)社會主義核心價值體系

黨的十七大報告指出，社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會主義核心價值體系建設(shè)對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)提出了新的時代要求，二者相輔相成，密不可分。對于加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，樹立堅定的理想信念、增強廉潔從政意識，具有十分重大的意義。

三、強化公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的著力點

(一)法律體系框架明晰

自公務(wù)員法頒布以來，國家公務(wù)員法律體系的模型大體如下表，而如何將這一血肉尚未豐滿的職業(yè)道德建設(shè)骨架填充得飽滿豐潤，努力的方向是確定的。衰格一① ┌───────────────┬────┐ │法律 │位階 │ ├───────────────┼────┤ │國家公務(wù)員法 │基本法律│ ├───────────────┼────┤ │國家公務(wù)員管理條例 │法律 │ │國家公務(wù)員考試錄用條例 │ │ │國家公務(wù)員職位分類條例 │ │ │國家公務(wù)員考核條例 │ │ │國家公務(wù)員職務(wù)升降條例 │ │ │國家公務(wù)員工資條例 │ │ │國家公務(wù)員工作紀律條例 │ │ │國家公務(wù)員培訓(xùn)條例 │ │ │國家公務(wù)員辭職辭退條例 │ │ │國家公務(wù)員退休退職條例 │ │ │國家公務(wù)員申訴控告條例 │ │ ├───────────────┼────┤ │國家權(quán)力機關(guān)公務(wù)員考試錄用細則│法規(guī) │ │國家審判機關(guān)公務(wù)員考試錄用細則│ │ │國家檢察機關(guān)公務(wù)員考試錄用細則│ │ │國家行政機關(guān)公務(wù)員考試錄用細則│ │ │專門技術(shù)類公務(wù)員考試錄用細則 │ │ │公務(wù)員特種考試錄用細則 │ │ └───────────────┴────┘

(二)監(jiān)督體系愈益完善

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，是基于政治規(guī)律而高度濃縮的名言警句。毋庸置疑，要減少腐敗，就要對權(quán)力進行限制。制衡的制度建構(gòu)不外是兩種，一種是來自社會的外部制約，另一種是制度內(nèi)部的相互監(jiān)督和制衡。就現(xiàn)在的監(jiān)督體系而言，圍繞權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，我國已經(jīng)搭建了司法機關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)察、黨的監(jiān)督、人民的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督在內(nèi)的一整套監(jiān)督體系，機制越發(fā)健全。

1.目前，我國已經(jīng)建立了各種監(jiān)督機關(guān)，各自都有相應(yīng)的監(jiān)督工作人員

首先，監(jiān)督體系內(nèi)各成員監(jiān)督意識到位。能夠以強烈的使命感和高度的責(zé)任心自居，增強行使監(jiān)督權(quán)的主動性和自覺性，勇于履行法定職責(zé)，敢于監(jiān)督任何違法失德的行為。其次，監(jiān)督范圍到位。監(jiān)督體系內(nèi)多方配合，有效防止了監(jiān)督出現(xiàn)“空白”和“死角”。再次，監(jiān)督力度到位。及時聽取被調(diào)查部門的整改情況報告，并做好跟蹤監(jiān)督工作。

2.公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督規(guī)章制度從不完善下起步

規(guī)范我國國家機關(guān)及其工作人員的公務(wù)行為的廉政立法規(guī)范和法定程序還不健全。到目前為止，由于我國還沒有制定出有關(guān)廉政建設(shè)方面的法律，因此，如何使國家行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政行為嚴格遵循法律、法規(guī)，使其實施行政管理的范圍、內(nèi)容、方式、程序、效力等有法可依、有章可循.還是一個沒有完全解決好的問題。好在這些間題往往都是監(jiān)督體系建設(shè)中的熱點問題，其逐步改善，也就顯得并不遙遠。

(三)績效體系初見成效

公務(wù)員績效體系，是指各級國家行政機關(guān)按照法定管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序、方法及標準，對公務(wù)員的工作績效狀況進行科學(xué)評估，以此作為獎懲、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)的制度。①公務(wù)員績效評估是政府績效評估的重要環(huán)節(jié)，是提高政府績效的重要手段。

從干部人事制度到國家公務(wù)員制度的建立和完善過程中，我國公務(wù)員績效評估取得的巨大成就是舉世矚目的，構(gòu)建科學(xué)的公務(wù)員績效評估體系對于全面貫徹落實(中華人民共和國公務(wù)員法》提高行政機關(guān)的工作效率，提升公務(wù)員素質(zhì)和能力，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍有著重要的意義。

迄今為止，關(guān)于績效評估的試點，將進一步促使公務(wù)員隊伍處于優(yōu)化狀態(tài)。第一，績效評估有助于完善公務(wù)員晉升、退出機制。第二，績效評估有助于提升公務(wù)員素質(zhì)和能力。最后，績效評估促進了公務(wù)員之間的溝通。促進了上下級的相互了解和信任，提高了公務(wù)員管理的工作效率，最終優(yōu)化公務(wù)員隊伍，提高整體素質(zhì)，形成有效的競爭激勵機制和新陳代謝機制，提高政府行政工作水平。

(四)培訓(xùn)體系漸成熱點

近年來，我國開始著重加大公務(wù)員的培訓(xùn)力度，“十五”期間全國開展各類公務(wù)員培訓(xùn)超過了1700多萬人次?！豆珓?wù)員法》強化了公務(wù)員的培訓(xùn)制度，提出“國家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)”，“對公務(wù)員進行分級分類培訓(xùn)”。培訓(xùn)種類涉及初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn) 和后備領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)，涵蓋了公務(wù)員職業(yè)生涯的各個階段。

目前，我國對于公務(wù)員的培訓(xùn)工作越來越重視。“十一五”期間，行 政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的基本目標是:五年內(nèi)對全體公務(wù)員普遍輪訓(xùn)一遍，使 公務(wù)員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力明顯提高，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本領(lǐng)顯著增強。在此期間，大力提高公務(wù)員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力、處理復(fù)雜間題能力和心理調(diào)適等能力。

下一步，公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)以條例形式立法，加以規(guī)定。條例中要著重解決以下幾個間題:公務(wù)員培訓(xùn)制度與公務(wù)員的考試、錄用、考核、晉升、獎懲等制度的協(xié)調(diào)配合，公務(wù)員培訓(xùn)的管理制度和組織程序，公務(wù)員參加培訓(xùn)的權(quán)力與義務(wù)，公務(wù)員培訓(xùn)的目標和規(guī)劃，公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)費、師資、教材、課程。只有解決了上述間題，才能使公務(wù)員培訓(xùn)制度走上法制化軌道。① 第二節(jié)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)存在的問題

當前，我國公務(wù)員的職業(yè)道德失范間題普遍存在于各級各類公務(wù)員隊伍中，可以概括為四個方面:一是一些公務(wù)員缺乏責(zé)任意識，行政不作為現(xiàn)象顯著。公務(wù)員缺乏責(zé)任意識、行政不作為的表現(xiàn)可以概括為“慢、懶、粗、虛”?！奥褪峭埔煌?，動一動，不推不動;“懶”就是部門之間各行其是，推委扯皮、患得患失;“粗”就是做事不求精細化，執(zhí)行政策生搬硬套;“虛”就是任務(wù)布置了沒有回音，計劃了沒有行動，開頭了沒有結(jié)果;二是一些公務(wù)員公仆意識淡化，還未樹立起為社會和公眾服務(wù)的道德觀念。一些公務(wù)員淡化甚至完全拋棄全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不是把自己當作人民的公仆。主要表現(xiàn)就是將國家賦予的權(quán)力作為交易的籌碼，把個人的好惡及私心雜念帶到工作中來，在權(quán)力運作中拘私舞弊，以權(quán)謀私，親近疏遠，就易避難，脫離群眾;三是一些公務(wù)員缺乏道德自律意識。為官者要清廉，當權(quán)者要自律，是公務(wù)員為官從政的起碼職業(yè)道德，作為黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)如此。但一些公務(wù)員卻缺乏廉潔自律意識，不能認清為誰掌權(quán)、怎樣用權(quán)的問題，搞特殊、破規(guī)矩、謀私利，使手中的權(quán)力異化、私有化、工具化，不能做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀;四是公權(quán)濫用、以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象仍未得到有效遏制，可能會呈現(xiàn)蔓延趨勢。盡管當前我國公務(wù)員的職業(yè)道德總體水平是呈上升趨勢，主流是積極的、進步的，但是，我國公務(wù)員的職業(yè)道德失范問題仍然存在，如果任其發(fā)展，后果將不堪設(shè)想。

當面對公共管理事務(wù)之時，公務(wù)員自身這些公益與私利剪不斷的糾葛，將使得表與里或名與實、正與負或得與失、治標與治本、一時與永久、局部與全局等關(guān)系問題的選擇越發(fā)具有不確定性，公務(wù)員如若處理不當或顧此失彼，很容易產(chǎn)生負效應(yīng)，隨之帶來一系列隱憂、后患及其副作用，必然也就加重了公務(wù)員道德迷失的程度，造成了當前公務(wù)員職業(yè)道德失范的種種亂象。

一、責(zé)任意識有待加強

當前，“公務(wù)員是一種職業(yè)”的說法基本得到了廣大公務(wù)員和其他社會階層的認可。公務(wù)員既不是純粹的、完全大公無私的“公共守夜人”，也不是一心追求為己私利的“理性經(jīng)濟人”，而是根據(jù)行政環(huán)境和社會發(fā)展狀況變化而進行理性選擇的“比較利益人”。作為國家政策的執(zhí)行者，公務(wù)員在理論上本應(yīng)代表國家利益，并追求公共利益的最大化。但同時，作為某一個私人角色，他仍然有著追逐個人私利的正當動機。當公共利益與個人利益發(fā)生沖突時，公務(wù)員有可能會選擇損害公共利益而維護個人利益。

在我國目前的公共事務(wù)管理中，“雖在其位、難謀其政”的行政不作為或不積極作為是最常見和最典型的公共行政道德失范現(xiàn)象，充分說明部分公務(wù)員責(zé)任意識缺乏，自我本位主義色彩濃重。以前，往往只對公務(wù)員濫用職權(quán)、越權(quán)行為等違法犯罪行為進行間責(zé)，而行政不作為因易被忽視而乏人間責(zé)，未能將公務(wù)員違反道德規(guī)范的行為也納人到行政問責(zé)范疇，多數(shù)以違反黨規(guī)黨紀的形式進行黨內(nèi)處分。長此以往，導(dǎo)致一些官員為避免因“做多錯多”而觸犯“法律責(zé)任”，而對“道德責(zé)任”視而不見。

具體來說，“慢、懶、粗、虛”的行政不作為表現(xiàn)體現(xiàn)如下:

(一)行政“慢”作為

人民日報曾有評論對“慢作為”作如下描述:習(xí)慣于按部就班，不論問題的難易緩急，都是研究研究，請示領(lǐng)導(dǎo)后再答復(fù)，使一些當天可以處理的事宜不能迅速處理。對于公共行政事務(wù)處理反應(yīng)遲緩這一職業(yè)道德陋習(xí)，從某種意義上說，比之“不作為”、“亂作為，，問題更為嚴重。畢竟，“慢作為”比較隱蔽，難以被察覺;即便被察覺了，也難以給予“定罪”。換句話說，“慢作為”就像是糖尿病，看起來沒事，可實質(zhì)上隱患大，并很可能會危及“生命”，即政府公共管理職能的正常行使。

(二)行政“懶”作為

“懶政”這個原本在辭海中難覓芳蹤的新生詞，因為當下公務(wù)員職業(yè)道德的缺失，多次進人公眾的視線。政府部門的“懶政”行為，集中體現(xiàn)在處理國計民生間題時，作風(fēng)粗暴，凡事武斷專行，只求“便于管理”甚至“無需管理”，亂搞“一刀切”。但凡懶政者，多一事不如少一事，見事能躲就躲，能推就推，事不關(guān)己，高高掛起，遇到問題常常作壁上觀，以至重大決策可以搞成“脫口秀”那般簡單。總而言之，行政“懶”作為者心中從無衡量群眾根本利益，懶于在公共事務(wù)管理中“換位思考”。

(三)行政“粗”作為

“粗”作為的公務(wù)員往往給人一種患有“工作懈怠癥”的假象:他們關(guān)注物質(zhì)和娛樂，工作熱情消失，以至于上班時間上網(wǎng)聊天、瀏覽股票、玩游戲，而面對公共服務(wù)的“本行”，卻辦事拖拉、漫不經(jīng)心，生吞活剝。而實際上，呈現(xiàn)出懈怠狀的個別公務(wù)員，所患之病甚至稱不上“心”病，因為他們并沒有把人民群眾的利益真正揣在“心”里?！按帧弊鳛檎呷狈?“擠”和“鉆”的公務(wù)員職業(yè)道德精神。不愿意創(chuàng)造性地解決實際問題，不愿意超脫出具體的工作任務(wù)、超脫出頻繁的送往迎來、超脫出復(fù)雜的人際關(guān)系。工作死板、教條，就書本學(xué)書本，不能有效地用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，解決問題的能力薄弱。

(四)行政“虛”作為

“虛”就是任務(wù)布置了沒有回音，計劃了沒有行動，開頭了沒有結(jié)果。在報端，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的事例。同樣是貧困落后地區(qū)，其一是以弄虛作假、謊報“軍情”脫去貧困“帽子”，來顯示自己的“政績”，借以“升官”，其實貧困依舊或者更趨惡化。其二是心安理得，把貧困“帽子”牢牢保住，不必費力去搞什么經(jīng)濟建設(shè)，甚至揚言執(zhí)“帽”有功，摘“帽” 有罪，其實還是“等、靠、要”老一套，骨子里仍然是“虛假行政作為” 的擁夏 0

二、公仆意識有待提高

馬克思和恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時曾經(jīng)指出:“同舊的那些保護少數(shù)剝削者利益而純粹壓迫人民的官吏相比，工人階級國家政權(quán)的一切公職人員則應(yīng)該成為社會的負責(zé)的公仆”。但是，由于受社會轉(zhuǎn)型時期思想觀念多元化、傳統(tǒng)文化中“官本位”思想余毒等因素的影響和制約，目前，我國公務(wù)員行政道德責(zé)任缺失和道德失范的現(xiàn)象大量存在，這些現(xiàn)象的存在嚴重損害了公眾的利益，違背了社會公正，擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，激化了黨群、干群矛盾，影響著政府的權(quán)威和公信力，甚至在一定程度上制約和阻礙了改革發(fā)展的進程。

(一)公仆意識淡化引起新時期干群矛盾

我們黨作為執(zhí)政黨，是國家和人民利益的忠實代表，國家干部無論職位高低，都應(yīng)強化公仆意識，這是我們黨的性質(zhì)的必然要求。黨的章程中也明確規(guī)定，“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。胡錦濤總書記在西柏坡考察時更是明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺實踐“三個代表”重要思想，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

但是，在市場經(jīng)濟條件下，注重的是等價交換，容易導(dǎo)致道德領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)絕對等同，造成了部分公務(wù)員公仆意識淡化，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把權(quán)力商品化，大搞權(quán)錢交易。近年來，在廣大公務(wù)員隊伍格盡職守，勤政為民、做好公仆的同時，也出現(xiàn)了為數(shù)不少的一些干部僅僅是將“人民勤務(wù)員”和“人民公仆”招牌掛在胸前，不愿落到實處。

首先，他們的公仆意識逐漸淡化，工作作風(fēng)浮于表面，不愿真抓實干，以會議落實會議，以文件落實文件。其次，某些公務(wù)員不甘于默默服務(wù)于人民，而是熱衷于沽名釣譽，弄虛作假，群眾疾苦貌似與己無關(guān)。再次，“公仆們”對中央精神不甚了解，對基本情況茫然不知，習(xí)慣于夸夸其談，做表面文章。更有甚者，以權(quán)謀私，貪圖享樂。這些所謂的公仆，其所作所為敗壞了國家公務(wù)員在人民群眾中的形象，嚴重阻礙了黨和人民事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。公仆意識淡化雖屬少數(shù)干部的行為，但它勢必產(chǎn)生不良的影響。

(二)官僚作風(fēng)抬頭消解政府公信力和權(quán)威

官僚主義作風(fēng)和思想觀念在各級機構(gòu)和公務(wù)員隊伍中仍然存在。早在改革開放之初，鄧小平同志曾經(jīng)指出:“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，千部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！编囆∑酵緦⒐倭胖髁x現(xiàn)象的表現(xiàn)形式概括為:高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責(zé)任，不守信用，公文流行，互相推誘以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋l}.拘私行賄，貪贓枉法，等等。鄧小平同志甚至表示，“這無論在我們內(nèi)部事務(wù)中，或是國際交往中，都已達到令人無法容忍的地步?！?/p>

而在改革開放三十多年之際，國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位中存在的官僚主義仍沒有消餌。諸如辦事拖拉、不負責(zé)任乃至弄虛作假、欺上瞞下等等老生常談，仍然時不時成為公務(wù)員職業(yè)道德領(lǐng)域內(nèi)的雜音。

眾所周知，中國的官僚政治非常悠久，由此產(chǎn)生的官僚政治文化幾乎和中國的傳統(tǒng)文化一樣悠久。在這文化氛圍中，更容易出現(xiàn)以權(quán)代法、以權(quán)壓法、濫用職權(quán)、拘私枉法的現(xiàn)象。而在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中，不可避免地要突出“市場原則”，于是，公務(wù)員的個人物質(zhì)利益觀念極容易被再度強化，“三年清知府，十萬雪花銀”的官僚主義詢私觀滋生蔓延起來。這種傳統(tǒng)糟粕文化的延續(xù)腐蝕著當今公務(wù)員的心靈，消解了政府的公信力，給國家和人民造成不良的政治影響。

三、道德自律意識有待改善

公務(wù)員掌握了大量的自由裁量權(quán)，隨時面臨職業(yè)道德的考評。能否始終堅持以維護公平正義為已任，做到審判案件不藏私心，執(zhí)法監(jiān)督不謀私利，規(guī)劃建設(shè)不動私念，財經(jīng)審批不存私欲，都是公務(wù)員職業(yè)道德自律的界限。而市場經(jīng)濟的沖擊使得部分公務(wù)員道德自律越發(fā)薄弱，頻頻越過底線，將權(quán)力本身視為最實在的財富和金錢，而金錢和財富又能變成最實在的權(quán)力，道德信仰的缺失也就是不可避免的結(jié)果了。

本來，世界觀、人生觀和價值觀是職業(yè)道德建設(shè)的核心內(nèi)容，一定的世界觀、價值觀和人生觀必定反映和體現(xiàn)到公務(wù)員的思想和行動中。很難設(shè)想，如果沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀的公務(wù)員，會真正做到自我克制、自我約束，使自己的行為符合社會的客觀要求，符合社會的倫理規(guī)范要求。而實際上，有相當一部分新時期公務(wù)員的思想在舊的精神體系淡出歷史舞臺的同時，新的精神支撐體系卻并沒有迅速樹立，潛伏著嚴重的“信仰危機”。他們不愿鉆研馬克思主義的正確性，為人民服務(wù)的信念也開始淡化，這些人失去了國家公務(wù)人員應(yīng)有的政治立場、政治堅定性和政治警惕性，往往經(jīng)不起物欲的誘惑，金錢的腐蝕和美色的考驗。他們在 “信仰危機”下顯露出來的各種思想意識往往與我國現(xiàn)有的社會主義制度主流方向不相容，而成為職務(wù)犯罪的患想根源和精神動因。

四、公權(quán)濫用以權(quán)謀私仍需遏制

根據(jù)新華社209年的公開報道，對當前國家公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)千部而言，其中一大態(tài)勢就是公權(quán)濫用、以權(quán)謀私、貪污賄賂犯罪的蔓延勢頭，在有些地區(qū)和部門還沒得到有效遏制。公務(wù)員作為一種職業(yè)，有層次高低之分，待遇也隨之不同，待遇高低依賴于職務(wù)升遷的空間大小。而公務(wù)員職務(wù)晉升總的非正規(guī)性因素的存在客觀上刺激了部分公務(wù)員為己謀私的不良意圖。

從數(shù)據(jù)中分析，貪污腐敗案件數(shù)額越查越大。全國檢察機關(guān)1990年查處的百萬元以上案件僅17件，1994年上升到367件，1396年上升到575 件，z0o3至2007年的5年間，共查處百萬元以上案件35255件，平均每年 70s 1件。最高案值也在不斷刷新，如江蘇省蘇州市原副市長姜人杰受賄 1.1億多元，其單筆受賄數(shù)額高達8250萬元，創(chuàng)下歷史最高紀錄。此外，貪官職務(wù)越查越高。全國檢察機關(guān)1993年至1997年，查處的縣處級以上干部2903人，其中廳局級干部265人、省部級干部7人。而2003年至 2007年共查處縣處級以上干部13929人，其中廳局級干部930人、省部級干部35人，分別上升了38fl %a、251%和400%。

上述一連串數(shù)字，令人觸目驚心。如果僅僅采取堵而不是疏的方式，不能把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)提升到相當?shù)母叨?，那么幾乎可以斷言，解決了一個腐敗現(xiàn)象，又會有新的腐敗現(xiàn)象暴露，也許還會“與時俱進”地不斷翻出新花樣、新特點，令反腐體系應(yīng)接不暇。第三節(jié)公務(wù)員職業(yè)道德存在問題的主要原因

按照時評家梁文道的說法，改革開放，是一個政府不斷后退并且尋找自己新定位的歷程。①有學(xué)者認為改革開放以來，我國仍然處于計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟并存的“雙軌制”。在這樣一個體制轉(zhuǎn)變的過程中，公務(wù)員行政道德失范問題因轉(zhuǎn)型期負面效應(yīng)的沖擊而放大，在社會環(huán)境因素、個人自律因素以及制度規(guī)范因素的負面“合力”中敗下陣來。第一，經(jīng)濟、社會體制改革中，在舊的體制尚未退出歷史舞臺，新的體制還未曾來得及在短期內(nèi)建立完善并立刻發(fā)揮作用的過程中，新舊兩種體制所代表的職業(yè)道德觀念將不可避免地產(chǎn)生碰撞，有時甚至?xí)霈F(xiàn)某種空隙或無序狀態(tài)，這就為部分公務(wù)員鉆政策和體制的空子提供了某種條件，從而導(dǎo)致行政道德失范。第二，經(jīng)濟體制改革本身是一項系統(tǒng)工程，在不同的領(lǐng)域，也不可能同步進行、同步到位。這樣就在政策、法規(guī)和社會管理方面造成滯后或者漏洞，從而為公務(wù)員行政道德失范提供了機會。

一、社會環(huán)境因素

社會大環(huán)境是道德產(chǎn)生的源泉。從公務(wù)員職業(yè)道德的產(chǎn)生來看，由于公務(wù)員在公共事務(wù)管理中必然會產(chǎn)生交往行為，并在與社會成員的廣泛交往中建立起“公共服務(wù)—管理”共同體，而共同體生活的良善或偽善，或多或少都會潛移默化地施加于公務(wù)員群體身上。

具體來講，當前在我們認真貫徹落實十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝聚力量，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗的歷史新時期，世情、國情、黨情均有了新的發(fā)展和變化。我國公務(wù)員隊伍在思想道德建設(shè)上自然而然也會隨之面臨這樣或那樣的問題和挑戰(zhàn)。

(一)市場經(jīng)濟負面效應(yīng)沖擊公務(wù)員職業(yè)道德防線

從正面效應(yīng)看，市場經(jīng)濟為中國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)注人了強大動力，為個人平等競爭奠定了基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勝劣汰為每個社會成員提供了公平競爭的舞臺。但同時市場經(jīng)濟對道德也起到雙重作用，一方面，市場經(jīng)濟促進道德的良性發(fā)展，另一方面，市場經(jīng)濟的利益最大化原則產(chǎn)生了一些負面影響，拜金主義、金錢至上等觀念影響著人們的思想，許多官員也受到這些思想的影響。市場經(jīng)濟的重利性、競爭性、交換性特點使部分公務(wù)員見利忘義，違背職業(yè)道德要求。具體來說，市場經(jīng)濟的重利性容易使一些人見利忘義，陷人拜金主義的誤區(qū)，為了個人或局部利益，不惜以身試法;將市場經(jīng)濟的競爭性機制引人到公務(wù)員管理中，對于增強公務(wù)員隊伍的活力、提高公務(wù)員工作效率發(fā)揮了積極的作用。但同時也容易產(chǎn)生非理性競爭和行為，比如有些公務(wù)員把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨拋到腦后，為爭取有限的職位或榮譽而產(chǎn)生過于激烈的角逐，使得團隊合作不順暢，給公務(wù)員群體的發(fā)展也帶來極大傷害，并最終傷害人民的根本利益。

因此，引人市場經(jīng)濟的竟爭機制時要注意發(fā)揮其積極作用，扼制其消極作用;市場經(jīng)濟的交換性容易促使等價交換的原則侵人社會政治生活之中，誘使公務(wù)員搞權(quán)錢交易。極易把某些人的感情、良知、尊嚴、生活價值、公共服務(wù)變成可以標價交換的商品、導(dǎo)致權(quán)力商品化。特別是在一些經(jīng)費保障不足，運轉(zhuǎn)困難，公務(wù)員工作辛苦，待遇較低的機關(guān)或者地區(qū)，與先富的一部分人形成強烈反差的刺激下，有些公務(wù)員就會將手中的權(quán)力視為“商品”，“待價而沽”，搞權(quán)力尋租，權(quán)錢交易，權(quán)色交易，權(quán)法交易，甚至拘私枉法等嚴重違背職業(yè)道德的行為。這些負效應(yīng)的存在，加之轉(zhuǎn)型期社會所呈現(xiàn)的“無序狀態(tài)”，封建傳統(tǒng)等因素的影響，不可避免地會在廣大國民的社會心態(tài)上發(fā)生作用，使一些公務(wù)員在公共管理活動中很容易被商品、金錢、利益等物欲驅(qū)動的消極心態(tài)誘導(dǎo)，放棄黨性原則，沖破道德堤壩，產(chǎn)生政治關(guān)系金錢化、人際交往逐利化、權(quán)錢關(guān)系市場化的違背職業(yè)道德行為。

(二)扭曲的職業(yè)道德是政績藤上的“苦瓜”

當前，在日常行政活動中最常見的公務(wù)員職業(yè)道德同題就是搞形象工程、政績工程。一些行政官員不是把人民的利益放在首位，而是或單純追求經(jīng)濟增長的高指標，追求畸形政績;或一味搞形象工程，比誰修的馬路寬、誰建的廣場大，誰蓋的樓房高，追求顯性政績;或信奉“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，用獻禮工程、造福工程迎合上級，追求邀功政績;或好大喜功，以種種有形的和無形的巨大耗費來追求虛假政績。

有學(xué)者認為，GDP的指引下的狹窄政績觀，與當下的經(jīng)濟壓力型體制呈現(xiàn)正相關(guān)。比如，地方領(lǐng)導(dǎo)為了扭曲的利益，在財政經(jīng)費不足的情況下，怕失了稅源，減了財政收人，就出現(xiàn)了一邊治污，一邊引進高污染企業(yè)的情況。結(jié)果，當?shù)氐呢斦杖丝赡軙簳r保住了，但是環(huán)境污染卻愈加嚴重，并且治理成本可能比暫時的收益更大。據(jù)公開報道，“十五”期間，全國各省市GDP指標全都超額完成，唯獨能耗指標和環(huán)保主要指標沒有完成，全都欠了賬，而且不排除惡性反彈的可能。如此扭曲的政績觀損害了政府公務(wù)員的公信力，助長了不良風(fēng)氣.損害了群眾利益。在這樣的政績觀之下，傷害的是老百姓對政府的感情，卻為個別官員增添了政治資本，并與貪污腐敗緊密勾連。

按理說，作為公共服務(wù)者的政府應(yīng)是民眾利益的維護者，然而種種顧· 頭不顧尾的短視政績觀左右下的扭曲做派，卻極大地忽視了民意的存在，這正是政府公務(wù)員職業(yè)道德的一種欠缺，是眼中只見得“致富門路”的急功近利者的慣常表現(xiàn)。

二、公務(wù)員個體因素

(一)少數(shù)公務(wù)員放松改造世界觀，信仰動搖

理想信念是人們的政治信仰和世界觀在奮斗目標上的具體體現(xiàn)，是公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的精神支柱，也同樣是他們拒腐防變，永葆先進性和人民公仆本色的根本。牢固樹立共產(chǎn)主義的理想信念，才可能前仆后繼、舍生取義、抵制誘惑、拒腐防變。如果背棄共產(chǎn)主義理想信念，面臨生死考驗，則可能貪生怕死;面臨執(zhí)政和改革開放的考驗，則可能濫用權(quán)力，腐敗變質(zhì)。新中國成立以來，我國因經(jīng)濟犯罪阿題被處以重刑或極刑的高級領(lǐng)導(dǎo)干部如胡長清、成克杰、陳良宇等，此類高級公務(wù)員之所以墮落為政治上與黨離心離德，經(jīng)濟上貪得無厭、生活上腐化墮落的腐敗分子，最根本的原因是他們背棄了共產(chǎn)主義的理想信念，喪失了職業(yè)道德。大量反 面案件均印證了公務(wù)員放松世界觀改造、理想信念動搖的極端危險性。不消除這種危險性，公務(wù)員隊伍就會失去戰(zhàn)斗力和免疫力。堅定的共產(chǎn)主義理想和信念是公務(wù)員職業(yè)道德的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，反腐敗斗爭必須打好這個基礎(chǔ)。否則，就是治標不治本，像割韭菜一樣，割一茬又長一茬，反不勝反。所以，新時期強化公務(wù)員世界觀改造、堅定理想信念、提高思想道德素養(yǎng)，對加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)具有極重要的現(xiàn)實意義。

(二)某些公務(wù)員廉政作風(fēng)自律意識淡漠

觀念一旦轉(zhuǎn)化為行動，就會對行動產(chǎn)生巨大的推動力。制度研究學(xué)派曾將制度分為有形規(guī)則和無形規(guī)則，并特別注重意識形態(tài)、道德、習(xí)慣等無形規(guī)則在制度變遷中的制約作用。

因此，行政人員在行政過程中，不僅要秉持其行政法則，還要服從一定的行政道德自律。對于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)而言，其成員自身的廉政自律意識對于國家形象的建設(shè)作用，其影響更加難以估算。而遺憾的是，公務(wù)員在獨自活動、無人監(jiān)督的情況下，往往無法堅持自己的道德信念，在某些時間某種場合下不能自覺地按照一定的行為準則行事而不違背職業(yè)道德。部分公務(wù)員淡漠的廉政意識，讓現(xiàn)階段職業(yè)道德總是涂抹不掉那難看的“一縷暗色”。

對于一個和諧穩(wěn)定的社會有機體而言，信任原本就是一種最重要的社會資源。時評家梁文道指出，沒有信任，社會就不可能存在。①一旦公務(wù)員自律缺失、政府公信力瓦解，比之他律不健全，其危害有過之無不即。公務(wù)員偏離了對于人民群眾、行政職責(zé)、行政規(guī)律、行政效率、法律和良知的自覺忠誠，權(quán)力就會滋生腐敗:諸如服務(wù)人民異化為忠于某上級領(lǐng)導(dǎo);履行行政職責(zé)異化為熱衷權(quán)力交易;追求行政效率異化為謀求晉升必備的行政政績;忠誠法律異化為忠誠權(quán)力意志等。甚至，偏離忠誠，公正就會走樣;廉潔奉公也只能停留于口頭條文;勤政則會衍變成弄虛作假、謊報政績。

當前.在公務(wù)員職業(yè)道德教育中，還應(yīng)當將持之以恒的德行自律教育擺在重要的地位，使每一名公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部充分意識到人民是國家權(quán)力的主體，所有公職人員的權(quán)力都源于人民，堅決糾正“權(quán)力是自己奮斗得來的”，“權(quán)力是上級信任而給予的”的錯誤和腐朽觀念，真正地做到 “情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

三、制度和規(guī)范因素

公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是以他律形式為主的道德行為規(guī)范建設(shè)。公務(wù)員職業(yè)道德調(diào)節(jié)的主體是從事公務(wù)員職業(yè)的人員，而公務(wù)員職業(yè)行為所涉及的范圍，相比其他職業(yè)要寬廣得多，職業(yè)活動中所發(fā)生的經(jīng)常性、多樣化的具體職業(yè)行為，對社會的干預(yù)程度較強。所以，公務(wù)員職業(yè)道德需要制定法律、紀律、規(guī)章等給予必要限制，還要建立制度、守則、承諾等大量具體的行為規(guī)范加以約束和糾正，表現(xiàn)出更為顯著的、強制性的他律形式特點。因此，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有兩個層面:一是公務(wù)員個體自身(內(nèi)在)通過學(xué)習(xí)、內(nèi)省等加強其個人道德修養(yǎng);二是外部力量通過一系列的制度或措施，來實現(xiàn)公務(wù)員的從業(yè)道德符合社會和公眾對他的要求。第一個層面，屬于通過“自律”來樹立良好的職業(yè)道德;第二個層面，屬于通過“他律”來促進公務(wù)員良好職業(yè)道德的實現(xiàn)。在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中，這兩個層面是互相支持，不可偏廢的。

公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的目的，在于通過“他律”而形成“自律”，即運用教育培訓(xùn)、法規(guī)制度要求和輿論導(dǎo)向等一系列外部力量和措施，促進公務(wù)員形成自覺遵紀守法，忠于職守的意識，從而體現(xiàn)出勤勉工作，努力為國家和人民服務(wù)的行為。在我國公共管理的具體實踐中，職業(yè)道德他律的不足之處同樣顯而易見。

〔一)公務(wù)員權(quán)力監(jiān)督機制尚不健全

權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。對公務(wù)員手中權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督不到位，是公務(wù)員職業(yè)道德失范的一個重要原因。據(jù)《生活新報》報道，云南省普洱市原副市長羅德忠利用手中分管礦業(yè)的職務(wù)便利，為礦老板謀取利益，并受賄ua萬元。而羅德忠在這之前曾是一個逢年過節(jié)到處躲送禮的清廉官員。躲避送禮，說明羅德忠為維護公務(wù)員職業(yè)道德作了自律方面的努力。但最終沒能躲過腐敗沾身，暴露出更深層次的原因，即針對官員手中權(quán)力進行制約和監(jiān)督的機制不健全。西方有句名言:“總統(tǒng)是靠不住的，”意思是離開了監(jiān)督機制，任何一種不受制約的權(quán)力都有可能發(fā)生變異。盡管新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國針對公務(wù)員手中權(quán)力該如何透明、監(jiān)督機制該如何完善作了不懈努力，但是有漏洞的制度仍然不能完全保證公務(wù)員的職業(yè)道德自律水平。

目前，我國雖然已經(jīng)建立了各種監(jiān)督機關(guān)，各自都有相應(yīng)的監(jiān)督工作人員，但是，現(xiàn)有的各種監(jiān)督機制都役有充分發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)，其中一個重要原因就是沒有從法律上進一步切實保障這些監(jiān)督機制的獨立性、權(quán)威性，監(jiān)督權(quán)力和手段不能有效地完成所擔負的監(jiān)督職責(zé)。例如，從司法監(jiān)督機關(guān)看，我國人民法院組織法第4條和人民檢察院組織法第9條，分別規(guī)定了人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)和人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。但是，如果在獨立行使過程中受到行政干預(yù)或者他人干預(yù)時應(yīng)當如何處理，以及如何保證人民法院和人民檢察院各自獨立行使其職權(quán)等，還缺乏比較完備的制度。

(二)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)章制度有待進一步完善

俗話說:“沒有規(guī)矩，不成方圓?！甭殬I(yè)道德離不開規(guī)章制度的約束，制度約束是規(guī)范管理和服務(wù)的根本內(nèi)容和最終保障。過去機關(guān)存在著一些弊端，職業(yè)道德建設(shè)不理想，一個重要的原因就是缺乏規(guī)范化的管理制度，以致職業(yè)道德建設(shè)流于形式。職業(yè)道德建設(shè)要正?；?，就必須實行嚴格的監(jiān)督和考核。文件再多，制度再好，不落實等于空無一物。當前，我國公務(wù)員隊伍雖然建立了職業(yè)道德基本要求和部分公務(wù)員規(guī)范，但在相關(guān)制度設(shè)計上還缺乏銜接，其執(zhí)行情況還沒能完全轉(zhuǎn)化為考核指標。

首先，我國國家機關(guān)及其工作人員的公務(wù)行為的法律規(guī)范和法定程序還不健全。到目前為止，由于我國還沒有制定出有關(guān)廉政建設(shè)方面的法律，因此，在切實保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，如何使國家行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政行為嚴格遵循法律、法規(guī)，使其實施行政管理的范圍、內(nèi)容、方式、程序、效力等，都有法可依、有章可循，做到依法行政，還是一個沒有完全解決好的間題。雖然我國已經(jīng)制定出行政訴訟法，但是我們目前還沒有一部行政程序法。這樣，就使得國家機關(guān)及其工作人員的行政行為的全過程缺乏規(guī)范和制約機制，再加上工作人員的素質(zhì)不高，就會造成違法行政的后果。

其次，法律制度規(guī)定不具體、不完善。由于廉政立法工作的滯后，使得相應(yīng)一些領(lǐng)域無法可依，即使某些法律、法規(guī)或規(guī)章已經(jīng)制定并頒布，但是缺乏必要的具體的實施細則，使得現(xiàn)有的法律、法規(guī)或者規(guī)章缺乏可操作性，執(zhí)行規(guī)程中常常出現(xiàn)問題，這就為某些人以權(quán)謀私，進行違法犯罪活動造成機會。

(三)缺乏嚴格的公務(wù)員績效評價制度和獎懲制度

沒有績效就沒有標準，沒有獎懲就沒有效率。機關(guān)之所以出現(xiàn)“慢、懶、粗、虛”的間題，主要原因就是缺乏績效競爭激勵機制。不能科學(xué)地設(shè)置公務(wù)員績效的評價標準，就是忽略了現(xiàn)代政府改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，公務(wù)員績效考核的落腳點只側(cè)重在崗位職責(zé)，缺乏對執(zhí)行過程的監(jiān)控和執(zhí)行程度的評估，責(zé)任追究不到位。在考核方式上，服務(wù)對象參與評價的比重偏低，評價結(jié)果與獎懲制度掛鉤不足，沒有把公務(wù)員的工資和晉升與績效制度緊密地聯(lián)系在一起。公務(wù)員的工作、政府效率、政府執(zhí)行力不能通過績效制度得到客觀、科學(xué)的評價。結(jié)果是許多公務(wù)員感覺“干好干壞無太大差別”，對自己也就放松了職業(yè)道德要求和約束。

公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是一項長遠建設(shè)任務(wù)，具有復(fù)雜性、多樣性、發(fā)展性的工作特點，應(yīng)該明確專門的部門，配備適當?shù)娜藛T加以認真研究和部署。經(jīng)費保障也是一個重要方面，合理的經(jīng)費支持是非常必要的。沒有適當?shù)慕?jīng)費保證，許多工作任務(wù)也是很難具體落實的。當然，就大的社會環(huán)境而言，一方面要注意按照德法相濟的原則，嚴格執(zhí)行公務(wù)員的各項紀律，加強反腐倡廉教育。另一方面也要注意隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，及時改善和提高公務(wù)員的工資福利待遇水平，有效解決個別和基層公務(wù)員的實際生活困難，解除公務(wù)員醫(yī)療、住房、退休等后顧之憂，使公務(wù)員自覺做到以薪養(yǎng)廉、廉潔從政，樹立遠大理想，全心全意為人民服務(wù)，成為黨和國家可以信賴的骨干隊伍。案例3一1蘇州市原副市長姜人杰受肺案

姜人杰，2003年1月當選蘇州市人民政府副市長，是中共蘇州市八次、九次黨代會代表，中共蘇州市委九屆委員;蘇州市十二屆人大代表。

zooa年s月7日，姜人杰被江蘇省紀委雙規(guī)。在檢察院的公訴意見書中有這樣一段話:“無論是單筆受賄數(shù)額的825。萬還是受賄總額的1.0867 億，都可堪稱是新中國成立以來受賄這一職務(wù)犯罪之最?！?/p>

中國“第一貪”

8250萬，新中國史上最大單筆受賄，在土地供應(yīng)轉(zhuǎn)軌以及城市高速發(fā)展形成的巨大權(quán)力場中，公權(quán)的過度集中及有效監(jiān)督的缺位，導(dǎo)致了巨額尋租的發(fā)生。

經(jīng)南京市中級人民法院審理查明，2001年至2004年間，姜人杰利用職務(wù)便利，先后收受四家房產(chǎn)公司和一家科技公司賄賂款，共計人民幣 1，0867億元、港幣5萬元、美元4000元。其中，因幫助開發(fā)商在違規(guī)用地上獲益，姜多次收受蘇州市華業(yè)百福房地產(chǎn)公司總經(jīng)理陳某所送的人民幣2000余萬元。而另一筆高達8250萬元人民幣受賄金額，也足在土地笠換和轉(zhuǎn)讓的過程中獲取。僅此兩筆的受賄總金額即高達1.045億元人民幣。單筆受賄金額8250萬元，讓這位副廳級的地方官員一下子成了中國“第一貪”。

“百宮共廉”的教訓(xùn)

“必須用制度遏制權(quán)力尋租。在現(xiàn)實情況下，僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部的道德自律是行不通的?！敝袊鴻z察學(xué)會理事、華東政法大學(xué)教授蔣德海在接受《法制周報》記者采訪時表示。姜人杰出事之前，蘇州市曾經(jīng)是中國防腐先進經(jīng)驗的典范?！霸谌司鵊DP已突破5700美元、充滿人文氣息的蘇州，20多年來未出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)庸敗問題o“ 2003年11月，蘇州市曾自豪地向媒體宣傳這一“百官共廉”的可喜現(xiàn)象，并稱已建立了體系防腐。然而，這一套防肩體系沒能遇制住姜人杰。

姜人杰不僅集城建、交通、房地產(chǎn)開發(fā)等13個領(lǐng)域的公共權(quán)力于一身，甚至形成了一個以他為核心的利益集團。在姜人杰事發(fā)后，城建、交通、市政公用等部門的一些官員紛紛被“找去談話”，或被撤換?！?0多年來沒有出現(xiàn)腐敗問題，并不代表沒有腐敗。”當?shù)匾幻辉竿嘎缎彰墓賳T直言，“關(guān)健是制度的問題，一個社會僅靠文化與良心，是很難維系整體和諧的，特別是在權(quán)力沒有受到足夠制約的情況下，腐敗終將難免，現(xiàn)在不出現(xiàn)，以后也會出現(xiàn)?！?/p>

“腐敗的產(chǎn)生，一方面緣于權(quán)力過于集中，但更大層面上是因為監(jiān)督 ?機制的缺失。領(lǐng)導(dǎo)周圍的人掌握著大量信息，但他們沒有權(quán)力去監(jiān)督自己的領(lǐng)導(dǎo)。而像中紀委，雖然有足夠權(quán)力，但常常因為掌握的信息不夠而沒有辦法實現(xiàn)這種監(jiān)督。”行政學(xué)專家、中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍表示。案例思考題:

1曾經(jīng)?.百官共廉”的蘇州出現(xiàn)中國.?第一貪”說明了什么。2.“一個社會僅靠文化與良心，是很難維系整體和諧”說明了什么? 案例3一2國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱黃受賄、玩忽職守案

鄭筱英，原中華人民共和國國家食品藥品監(jiān)替管理局局長。

2no6年12月，鄭筱艾被中紀委“雙規(guī)”。據(jù)稱，法院指控鄭筱艾在 1997年中至2006年年底擔任國家藥監(jiān)局局長等職務(wù)期間，市批八家藥廠的藥品和醫(yī)療器械過程中，直接或者透過妻子和兒子，受賄649萬多元人民幣。2007年5月，湘京市第一中級人民法院對鄭筱艾案作出一審判決，以受賄罪和玩忽職守罪兩罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部對產(chǎn)。

遺書全文

我1944年12月出生在福建省福州市。想我由一個赤條條的小男孩最后出息成為一個國家的部級官員，我的人生應(yīng)該說是很成功的，我對得起父母給予我的這條生命。隨著我職務(wù)的不斷變換，官越做越大，我給我的父母和家族一次又一次地帶來驚喜、興奮、自豪和嬌傲，鄭氏家族因我而光宗難祖;然而，知今我以這種方式來為我的人生畫上“句號”，我成為全國人民典論的焦點，我被全國人民唾寫，我又使我的父母和家族蒙受了巨大的恥辱!此時此刻，我真不知該片我的父母(倘若他們地下有知的話)和家族說些什么!

說句心里話，我即使是天天做夢，也夢不到我會有今天這樣的結(jié)局。在中國，因“犯玩忽職守罪”而獲死刑的部級高官新中國成立以來我是第一人。20世紀80年代，??渤海2號油輪”失事，當時國務(wù)院的一位副總理給的是“記大過”的處分;上世紀90年代大興安嶺著火，林業(yè)局局長的 “處分”是辭職;近期的松花江水質(zhì)污染，國家環(huán)?？偩值木珠L也是辭職了事;重慶的天然氣泄漏事故，死了200多人，中石油的老總也就是個免取。因“渙職罪”而獲死刑的也有，就是重慶的“彩紅橋垮塌事件”，一名縣長被判死刑，但縣長屬基層官員，和部級官員還沒法比。所以，當一審判處我死刑時，我的第一反應(yīng)足震驚，不是一般的震驚!我是部級官員哇，我沒有直接殺過人哪!我的第二反應(yīng)是不服!我認為量刑過重。

但是，令我沒有想到的是，典論卻是一片的叫好聲，大家咬牙切齒地鼓掌歡呼。這引起了我的反思。我為什么會激起這么大的民憤?原來是我這個部門太重要了，我這個崗位太重要了，我手中的權(quán)力直接關(guān)系到人民群眾的生命安全!我雖然沒有親手殺人，但由于我的玩忽職守，由于我的行政不作為，使假藥盛行，釀成了一起又一起慘案。這個賬我是應(yīng)該認的。我今天能死，主要是因為我這個崗位的責(zé)任太大，如果我在其他的局級或部級崗位上，即使是受賄的額度再大點，也不至于掉腦袋。我的悲劇使我得出了一條經(jīng)驗，那就是當官不要當重要崗位上的官，并不是權(quán)力越大越好;再有就是當官一定要負責(zé)任!不要以為當官是什么好“玩”的事，不負責(zé)任的結(jié)果最后很可能就是我這樣的下場!

從我被判死刑這件事上，徹底地看出了中央反腐敗的決心。王懷忠臨死時就說過:看來這次中央反腐敗是動真的了。我的死別再一次證明了中央反腐敗的決心。

我現(xiàn)在最后悔的是不該從政。我19b8年從復(fù)旦大學(xué)生物系畢業(yè)，我應(yīng)該一直搞業(yè)務(wù)。如果我一直搞業(yè)務(wù)的話，毫無疑問我現(xiàn)在早已經(jīng)是教授了，我會照樣生活得很好，我也就不會落得今天這樣一個結(jié)局。如果有下輩子的話，我絕不從政了!

明天我就要“上路”了，就要到另一個世界去了，我現(xiàn)在最害怕的是，我將如何面對那些被我害死的冤魂?我祈求他們能夠原諒我、饒怒我，我這不已經(jīng)遭報應(yīng)了嗚? }}k年七月九日，鄭筱艾絕筆案例思考題:

1.在遺書中，鄭筱英從不服判決到認罪伏法，思想道德層面發(fā)生了什么轉(zhuǎn)變，2.鄭筱英說“如果有下輩子的話，我決不從政了”，從職業(yè)道德自律角度批駁其荒謬之處。思考題:

1.我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成績和經(jīng)驗有哪些?

2.目前我國公務(wù)員在職業(yè)道德方面存在哪些問題?

3.我國職業(yè)道德建設(shè)的關(guān)鍵點有哪些?

第三篇：第三講 公務(wù)員職業(yè)道德與誠信建設(shè)

? 公務(wù)員職業(yè)道德與誠信建設(shè)

? 梁曉儉

? 市委黨校公共管理教研部教授 ? 主要聯(lián)系方式

? 梁曉儉：教授

博導(dǎo)

? 單位:中共上海市委黨校公共管理教研部 ? 研究方向：法學(xué)理論、公法學(xué)

? 電話：

***;*** ? 郵箱：lxjlaw@yahoo.com.cn。

解題：

公務(wù)員職業(yè)道德、公務(wù)員誠實守信以及公務(wù)員行為規(guī)范有著緊密不可分割的聯(lián)系，在理論邏輯、實踐過程和行動過程和結(jié)果等層面都可以分析總結(jié)三者的密切關(guān)系。

誠信是一切道德的基本前提和基礎(chǔ)，沒有誠信道德，甚至法律也沒有了可以著落的地方；公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)和行為規(guī)范的效果也會體現(xiàn)在社會對公務(wù)員誠信的認可度上。

職業(yè)道德建設(shè)是著重對公務(wù)員政治信仰、理想、良心、和精神訴求等方面進行塑造，并以紀律法律加以約束，但其著力方向是對內(nèi)，而公務(wù)員行為規(guī)范是其職業(yè)道德的自然外化和表現(xiàn)。二者基本體現(xiàn)為政治領(lǐng)域、業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域和廉政領(lǐng)域三個方面，后者著力點在于”對外“。因此所有的關(guān)乎公務(wù)員職業(yè)道德的紀律、法律約束最終也只能從其行為規(guī)范層面加以落實。三者的關(guān)系就是我們這次培訓(xùn)內(nèi)容的基本線索。當然，我們還有一個重點是分析探討公務(wù)隊伍建設(shè)的當前社會背景，包括國內(nèi)國外背景等。這可以讓我們更加深刻領(lǐng)悟加強職業(yè)道德和行為規(guī)范培訓(xùn)的緊迫性和重要性，理解培訓(xùn)內(nèi)容的意義和涵義。

? 主要講授內(nèi)容及時間分配

第一節(jié) 加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的背景和意義（90分鐘）第二節(jié) 公務(wù)員職業(yè)道德的基本要求和主要內(nèi)容（70分鐘）第三節(jié) 加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的原則和途徑（30分鐘）第四節(jié) 公務(wù)員誠信建設(shè)的內(nèi)容和意義（40分鐘）第五節(jié) 公務(wù)員行為規(guī)范（60分鐘）

第六節(jié) 職業(yè)道德、誠實守信與行為規(guī)范的關(guān)系（25分鐘）回答問題（15分鐘）

課間休息30分鐘（上、下午各15分鐘）

? 第一節(jié) 加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

的背景和意義

·背景 ·加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的涵義和意義

一、背景

? 經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的涵義 ? 行政執(zhí)法困境 ? 困境的由來 ? 擺脫困境的辦法

1、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的涵義

? 轉(zhuǎn)變過程，是社會的整體性發(fā)展，也是一種特殊的結(jié)構(gòu)性變動。其內(nèi)容涉及到政治、經(jīng)濟、文化和社會各個方面。目前重要特點是由經(jīng)濟領(lǐng)域向社會領(lǐng)域衍進。

? 社會轉(zhuǎn)型是一個價值更替、秩序重構(gòu)和文明再生的過程。我國的（經(jīng)濟）社會轉(zhuǎn)型主要是指經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，所有制結(jié)構(gòu)由單一的公有制向以公有制為主體的多種所有制轉(zhuǎn)變，治國方略從人治向法治轉(zhuǎn)變，社會環(huán)境由封閉型逐步向開放型發(fā)展。

? 經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，有階段性和層次性。我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有雙重含義：傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)變（農(nóng)業(yè)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），以及計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。當前還有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題：即經(jīng)濟發(fā)展由以物為本到以人為本；由粗放到集約，注重環(huán)境資源和可持續(xù)的問題。? 從2003年十六屆三中全會到未來較長一段時期，是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的深化期。社會制度創(chuàng)新和社會秩序確立成為中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的主要難題。

? 社會主義市場經(jīng)濟體制已基本確立，市場化利益主體和市場化行為日趨成熟，但市場體制自身的局限和弊端日益凸現(xiàn)。地區(qū)不平衡、社會公正喪失、貧富分化、環(huán)境和資源問題、社會福利和保障（教育、醫(yī)療、勞動保障）都威脅著社會的穩(wěn)定和諧，同時我國市場經(jīng)濟體制與政治框架的不協(xié)調(diào)也進一步凸顯。要改善，就要轉(zhuǎn)變政府管理體制、財稅體制、價格體制和企業(yè)體制。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就要調(diào)整結(jié)構(gòu)：

? 第一，在需求結(jié)構(gòu)上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；

? 第二，在產(chǎn)業(yè)機構(gòu)上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一第二第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；

? 向高效集約、資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；

? 第四，在要素投入結(jié)構(gòu)上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；

? 第五，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，促進城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)互動不暢、發(fā)展差距過大的格局轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)優(yōu)勢互補、良性互動，經(jīng)濟社會一體化的新格局；

? 第六，在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，促進區(qū)也發(fā)展由生產(chǎn)力布局不合理、發(fā)展差距過大、公共服務(wù)發(fā)展不均衡，轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣珒?yōu)勢明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展比較均衡，公共服務(wù)逐步均等化的新格局；

? 第七，在收入分配結(jié)構(gòu)上，正確處理積累與消費的關(guān)系，提高居民收入在國民經(jīng)濟中的比重，縮小收入分配差距，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，促進社會公平正義，實現(xiàn)社會和諧與共同富裕；

? 第八，在發(fā)展形式上，由以GDP為中心，重數(shù)量型、速度型的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長標準和格局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸緸楹诵模瑢崿F(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的標準和格局。這些轉(zhuǎn)變主要是理念的轉(zhuǎn)變和共識。?

2、行政執(zhí)法的困境

? 行政執(zhí)法困境：一種兩難狀態(tài)：政府通過法律規(guī)則宣示了某一立場，但這些法律規(guī)則因為執(zhí)法者或利益相關(guān)的個體（或二者結(jié)合）的相應(yīng)行動策略而受到實際上的漠視、規(guī)避、甚至拒斥，進而導(dǎo)致一種進退兩難出境：要么因為政府立場和法律規(guī)則受到公然挑戰(zhàn)，而致政府和法律權(quán)威性資源流失（退）；要么因為政府動用各種執(zhí)法途徑和資源執(zhí)行法律而使執(zhí)法的經(jīng)濟和社會成本變得難以承受（進）。? 簡言之，對于某個宣示政府立場的法律表達（規(guī)則），在這種法律表達的實踐（執(zhí)法）中，政府卻面臨著行動策略上的欲進無力，欲罷不能的困境。

– 行政執(zhí)法依據(jù)的合法性危機及其解決 –

行政執(zhí)法過程存在的問題及其解決 –

執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)的不足和改善

? 困境的諸多癥狀 ? 執(zhí)法公信力缺失、政府權(quán)威降低；

腐敗加劇，呈現(xiàn)新特點；庸政懶政普遍 ?

行政合法性與合理性難以兼顧； ?

維護法律尊嚴與社會穩(wěn)定的矛盾； ?

行政效率與公平正義的沖突；

剛性執(zhí)法程序與執(zhí)法實踐多樣性似乎難以協(xié)調(diào)； ?

執(zhí)法目的與實際效果不統(tǒng)一；

對政府信息公開的尺度和意義把握不足；

各種預(yù)案林立，但應(yīng)對突發(fā)性事件時仍感手足無措；

依法行政的熱情和責(zé)任意識經(jīng)常面臨實際工作環(huán)境的打擊，執(zhí)法倦怠情緒蔓延； ?

對自由裁量權(quán)的行使信心不足，且經(jīng)常遭到質(zhì)疑和抵制；

公務(wù)員自身尋求救濟的渠道不暢通，許多官員表示自己身處最具風(fēng)險的行業(yè)之列。? 案例

? 2009年湖北石首事件、? 2005年安徽池州市“6.26”事件、? 鄧玉嬌案、? 2005年河北定州繩油村事件、? 2008年“三鹿”奶粉事件、? 2009年上海“釣魚”執(zhí)法、? 2009年陜西商洛市丹鳳縣刑訊逼供案、? 2002年延安“黃碟”案、? 諸多腐敗案件頻發(fā)

＊ 上海市出租車漲價的決定及爭議（2009.05）；

＊ 2007年胡某不服上海市公安局浦東分局收治肇事精神病人入院案；

3、困境的由來

? 全球化、現(xiàn)代化進程加快（在我國表現(xiàn)為城市化加速）。國家權(quán)威降低行政管理合法性靠更廣泛和經(jīng)常性的民主彌補。對自由資本的爭奪和經(jīng)濟競爭既限制了行政權(quán)力又引起新的勞資矛盾。

? 中國幾次改革擺脫包袱，社會福利保障滯后，勞資矛盾激烈突出。

? 國外環(huán)境和壓力，環(huán)境資源的協(xié)調(diào)治理和保護；恐怖主義防范；應(yīng)對世界性經(jīng)濟危機和其他危機的協(xié)同和約束。

? 解放概念的淡化，從奪取政權(quán)的暴力武裝合法性到執(zhí)政的民主合法性的轉(zhuǎn)變。? 現(xiàn)在的合法性來源于提供公共產(chǎn)品的規(guī)模質(zhì)量，在于民主的廣泛性，這些理念的變化，以及人們公民權(quán)、人權(quán)以及參與當家作主意識的增強，都重新塑造了行政執(zhí)法環(huán)境，必須深刻領(lǐng)會和把握。否則會南轅北轍。

另外：

1）經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，執(zhí)法領(lǐng)域新舊問題并存，法律體系難以覆蓋；

2）中國行政傳統(tǒng)、政治文化以及國民性是當下依法行政的資源還是負擔——兩條道路的困惑；

3）多元利益主體趨于組織化、民主和人權(quán)意識高漲、福利和社會保障問題凸現(xiàn)。4)政府公信力缺失，誠信機制的建設(shè)遠遠不夠。

4、擺脫困境的辦法

$ 加強現(xiàn)代法治意識，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu) $ 深入掌握新形勢 $ 規(guī)范立法和行政立法及政策制定 $ 透徹理解新的行政管理環(huán)境 $ 更新執(zhí)法和社會治理理念 $ 規(guī)范管理及執(zhí)法行為 $ 提高擴展相關(guān)能力和知識

$ 完善反腐敗倡廉政的制度實現(xiàn)清政廉政的效果

$ 重心從私法轉(zhuǎn)到公法。過程有三：私法完善——社會法的出現(xiàn)——公法崛起。$ 遵循國家輔助作用的原則。$ 國家權(quán)力格局趨于均衡

$ 公共行政改革的“服務(wù)行政”取向：到20世紀70年代后，各國行政管理普遍陷入信任危機。世界性的“治理危機”出現(xiàn)。服務(wù)型政府的提出

$ 最重要的是加強公務(wù)員自身隊伍建設(shè)：思想品德、誠信建設(shè)和行為規(guī)范

二、加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

的涵義和意義 ? 相關(guān)概念

? 公務(wù)員職業(yè)道德的特點 ? 公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)涵

? 加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的必要性和意義 ? 公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與社會主義核心價值體系 ? 公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與公務(wù)員責(zé)任意識 ?

1、相關(guān)概念

道德：是一種社會意識形態(tài)，是人們共同生活及其行為的準則和規(guī)范。

? 道德的古代涵義：在中國古代，其中“道”指自然運行與人世共通的真理；而“德”是指人世的德行、品行和王道。大體可以認為道是對世界的看法，屬于世界觀或哲學(xué)本體論范疇；而德屬于價值觀或人生觀范疇，是對社會關(guān)系和人性的探討范圍。在西方古代，道德大體指風(fēng)俗習(xí)慣。

? 道德是指以善惡為標準，通過社會輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來評價人的行為，調(diào)整人與人之間以及個人與社會之間相互關(guān)系。具有調(diào)節(jié)、認識、教育、導(dǎo)向等功能。與政治、法律、經(jīng)濟、宗教等具有密切關(guān)系。

職業(yè)道德：是特定從業(yè)人員從事職業(yè)活動時應(yīng)當遵守的倫理規(guī)范與道德準則。其內(nèi)容覆蓋對象涉及到從業(yè)人員與服務(wù)對象、職業(yè)與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系及其應(yīng)遵循的行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。例如東西方行會一些行為習(xí)慣和規(guī)范。

? 是職業(yè)品德、職業(yè)紀律、專業(yè)勝任能力及職業(yè)責(zé)任等的總稱，十個行業(yè)的自律規(guī)范。它通過公約、守則等對職業(yè)生活中的某些方面加以規(guī)范。職業(yè)道德既是本行業(yè)人員在職業(yè)活動中的行為規(guī)范，又是行業(yè)對社會所負的道德責(zé)任和義務(wù)。但對行業(yè)內(nèi)人士又是自律與他律的統(tǒng)一。

? 職業(yè)道德是隨著社會分工的發(fā)展，并出現(xiàn)相對固定的職業(yè)集團時產(chǎn)生的。職業(yè)生活實踐是職業(yè)道德產(chǎn)生的基礎(chǔ)。公元前6世紀中國兵書《孫子兵法·計》中就將智、信、仁、勇、嚴這五德作為將之德。明朝兵部尚書于清瑞把

“勤撫恤、慎刑法、絕賄賂、杜私派、嚴徵收、崇節(jié)儉“作為六條為官之德。公元前5世紀古希臘的《希波克拉底誓言》，是西方最早的醫(yī)界職業(yè)道德文獻。中國古代醫(yī)者也有“疾小不可云大，事易不可云難,貧富用心皆一,貴賤使藥無別”的職業(yè)品德要求。? 職業(yè)道德與一般社會道德的關(guān)系是共性與個性的統(tǒng)一關(guān)系。

? 希波克拉底（公元前5-4世紀），古希臘醫(yī)生，被譽為醫(yī)學(xué)之父。他第一次把從醫(yī)的誓言記載下來（或原創(chuàng)）。中文白話文如下：

我要遵守誓約，矢忠不渝。對傳授我醫(yī)術(shù)的老師，我要像父母一樣敬重，并作為終身的職業(yè)。對我的兒子、老師的兒子以及我的門徒，我要悉心傳授醫(yī)學(xué)知識。我要竭盡全力，采取我認為有利于病人的醫(yī)療措施，不能給病人帶來痛苦與危害。我不把毒藥給任何人，也決不授意別人使用它。我要清清白白地行醫(yī)和生活。無論進入誰家，只是為了治病，不為所欲為，不接受賄賂，不勾引異性。對看到或聽到不應(yīng)外傳的私生活，我決不泄露。如果我能嚴格遵守上面誓言時，請求神祇讓我的生命與醫(yī)術(shù)得到無上光榮；如果我違背誓言，天地鬼神一起將我雷擊致死。

? 1948年世界醫(yī)學(xué)會(WMA)在希波克拉底誓言的基礎(chǔ)上，制定了《日內(nèi)瓦宣言》，作為醫(yī)生的道德規(guī)范。

2、公務(wù)員職業(yè)道德的特點

職業(yè)道德的特點：①從內(nèi)容上看，職業(yè)道德與職業(yè)、行業(yè)本身的性質(zhì)和特點密切相關(guān)，在職業(yè)義務(wù)、責(zé)任和行為規(guī)范上反映了實踐上的特殊需求。②從形式上看，更多地表現(xiàn)為具體、實在、多面多樣的要求。具有可操作性強的特點。③從調(diào)節(jié)范圍看，既調(diào)節(jié)從業(yè)人員內(nèi)部關(guān)系，也調(diào)節(jié)從業(yè)人員與服務(wù)對象之間的關(guān)系，還要調(diào)節(jié)職業(yè)與職業(yè)間的關(guān)系。④從功效上看，是社會道德職業(yè)化，使個人道德成熟化。如前所述，與社會道德的關(guān)系是共性與個性的統(tǒng)一。公務(wù)員職業(yè)道德的特點：

? 政治性：與國家制度、執(zhí)政黨意志、階級屬性等有密切關(guān)系。? 強制性：是自律與他律的統(tǒng)一，但因其是國家權(quán)力的行使者，具有 強烈的他律性質(zhì)，往往以法律、法規(guī)、紀律和政策變現(xiàn)。

? 示范性：對內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部的示范性，對外，給社會的示范性。

? 可操作性：職業(yè)本身的嚴肅性、權(quán)力性使然，也是其強制性的一個表現(xiàn)。?

3、公務(wù)員職業(yè)道德的基礎(chǔ)和內(nèi)涵 基礎(chǔ):誠信、責(zé)任、忠誠與良心 內(nèi)涵：

? 職業(yè)理想：貢獻社會；實現(xiàn)人生價值；成就事業(yè) ? 職業(yè)態(tài)度：底線的責(zé)任意識（不破壞）；保守的責(zé)任意識（保障和傳承）；積極的責(zé)任意識（建設(shè)、營造更美好的道德）。

? 職業(yè)作風(fēng)：忠誠奉公和廉潔服務(wù)是主要評價指標。

? 職業(yè)紀律：政治紀律、工作紀律和廉政紀律。相應(yīng)的我們好后面會涉及到道德的外化，及公務(wù)員行為規(guī)范，也分為政治行為規(guī)范、業(yè)務(wù)行為規(guī)范和廉政行為規(guī)范。?

4、加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的必要性

和意義

必要性：

? 公務(wù)員職業(yè)道德總體評價不足；

? 公務(wù)員隊伍存在許多群眾不滿意的問題；

? 公務(wù)員工作環(huán)境（行政執(zhí)法環(huán)境）面臨前所未有的困難； ? 政府公信力與社會公信力偏低； ? 社會矛盾凸顯：

? 提高我黨執(zhí)政能力的需要等。? 重要性或意義：

①加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是對黨中央關(guān)于積極推進公務(wù)員隊伍建設(shè)重要決定和精神的貫徹與落實。幾個文件： ? 十七屆四中全會：《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》、錦濤同志在慶祝黨的90周年大會上的講話：德才兼?zhèn)?，以德為先? 2011年11月中組部:《關(guān)于加強對干部德的考核意見》：對黨忠誠、服務(wù)人民、廉潔自律。

? 2011年10月國家公務(wù)員局：《公務(wù)員培訓(xùn)大綱》。隊伍建設(shè)的必要性：

? 從政治架構(gòu)看，社會管理和國家發(fā)展的現(xiàn)代化的過程離不開一定的政治架構(gòu)的啟動。? 特別在東方國家，擁有強有力的現(xiàn)代國家能力和現(xiàn)代政府系統(tǒng)，是迅速實現(xiàn)國家和社會管理目標的必要條件。

? 社會主義新中國的誕生，為國家能力的增強和新型的具有高度權(quán)威性的政治架構(gòu)的創(chuàng)設(shè)，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

? 中國悠久的政治傳統(tǒng)和人民對國家的角色期待與西方不同。

? 市民社會不夠發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展極不均衡。社會文明和道德建設(shè)依賴公務(wù)員隊伍的改善

? 行政人員、公務(wù)人員隊伍龐大；道德意識較為淡漠；行為規(guī)范有待加強。②加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)符合我國社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

③是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。轉(zhuǎn)變職能，由管制走向服務(wù)，社會管理創(chuàng)新等能力都需要職業(yè)道德建設(shè)為前提。在新形勢下的服務(wù)和治理過程中，道德、價值取向、理想信仰、責(zé)任意識、法治理念等起到特別重要作用。相比較硬性規(guī)定地直接旅行和執(zhí)行，柔性執(zhí)法和行政指導(dǎo)更需要道德和責(zé)任的約束。如自由裁量權(quán)的行使等（后面詳述）。④是世界各國公務(wù)員管理的普遍經(jīng)驗和趨勢。例如在美國各級政府都設(shè)有倫理委員會，民間還有對公務(wù)員的道德監(jiān)督機構(gòu)。

5、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與社會主義

核心價值體系

社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容:

社會主義價值體系是內(nèi)涵豐富，結(jié)構(gòu)完善的有機系統(tǒng)。包含四方面內(nèi)容： ①馬克思主義指導(dǎo)思想。

②中國特色社會主義共同理想：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是現(xiàn)階段我國各族人民的共同理想。

③以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。

④社會主義榮辱觀：八榮八恥——以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以團結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥。

? 社會主義核心價值體系是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的本質(zhì)和靈魂，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是踐行社會主義核心價值體系的具體化。

? 公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)必須突出社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。? 公務(wù)員要成為踐行社會主義核心價值體系的模范。? 案例：雷鋒及其精神的實質(zhì) ?

6、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

與公務(wù)員責(zé)任意識

? 責(zé)任意識的重要性：加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)必須強調(diào)其責(zé)任意識，因為責(zé)任是公務(wù)員職業(yè)道德的重要基礎(chǔ)——公務(wù)員的公共職位具有強烈的責(zé)任和連帶責(zé)任要求；在公職權(quán)力行使過程中，特別在自由裁量過程中，道德責(zé)任可保證權(quán)力的正確行使；責(zé)任既能反映公務(wù)員的價值理想，也能反映其職能要求。

? 公務(wù)員責(zé)任基本內(nèi)容：第一，關(guān)注公共訴求；第二，贏得公眾信任（信息公開與問責(zé)制度）；第三，回應(yīng)立法權(quán)威，實現(xiàn)國家相關(guān)立法目標。? 公務(wù)員義務(wù)——公務(wù)員法第十二條規(guī)定了如下義務(wù)：

第一，具有依法履行職責(zé)的義務(wù)：①按規(guī)定的權(quán)限和程序履職②認真履職③提高工作效率。第二，具有服從和執(zhí)行的義務(wù)：忠于職守、勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。（我們將在行為規(guī)范中詳細講述）第三，具有廉潔的義務(wù) 第四，必須遵守道德紀律。

? 小專題：自由裁量權(quán)與道德問責(zé)：

? 裁量是執(zhí)法理念、原則和方法變化的標志之一。

? 原來法律應(yīng)有的可預(yù)見性、一致性和剛性程序被批評為僵硬和缺乏對現(xiàn)實管理的回應(yīng)。

? 新管理需要的執(zhí)法模式是增加執(zhí)法人員自主性的“裁量”，裁量是軟法的存在方式之一。

? 行政裁量是行政權(quán)的核心（立法的原則性與行政事務(wù)的復(fù)雜多變、行政與政治的密切關(guān)系、維護個案正義），但如何保證其不被濫用？

? 裁量基準的性質(zhì)：內(nèi)部行政行為。其外部法律效力？制定主體?適用范圍（行政處罰與許可）？司法審查的意義？ ? 裁量基準的張力

? 裁量權(quán)與權(quán)力行使者的道德責(zé)任意識 案例(來源于2008年4月2日《人民日報》)：

? 2007年8月2日律師周文明駕車行駛至云南省文山縣境內(nèi)省道210線某處時，被交警告知其速度為90公里/小時，該路段規(guī)定時速為70公里/小時。按《道路交通安全法》（20-200元）處罰其200元罰款，扣3分。周不服訴之法院。一審認為根據(jù)《云南省道路交通安全違法行為處罰標準暫行規(guī)定》，超速未達50%，處罰款50-100元，交警按上限處罰沒有充分法律根據(jù)，判決變更罰款80元，取消扣分。交警不服上訴。二審認為《暫行規(guī)定》是公安廳內(nèi)部下發(fā)的規(guī)范性文件，效力低于法律，撤銷一審判決，維持交警原處罰。? 分析：都不正確?！稌盒幸?guī)定》依法制定，一般情況下應(yīng)得到執(zhí)行，可以在特殊情況下例外裁量，但需說明理由，如該地段特別危險，或違法行為特別惡劣等。二審法院錯誤更重。

小專題：義務(wù)的道德責(zé)任與目的的道德責(zé)任

? 作為義務(wù)的道德責(zé)任：是指以正當?shù)闹饔^動機為出發(fā)點來履行的道德責(zé)任。? 作為目的的道德責(zé)任：是指以某種好的客觀結(jié)果為動力的道德責(zé)任。? 二者的關(guān)系：應(yīng)把二者統(tǒng)一。

? 公務(wù)員如何做到把二者統(tǒng)一：第一，實事求是是基本原則；第二，在保持高昂的人情和崇高的職業(yè)精神與公共精神的同時，做好詳細科學(xué)周到的調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重細節(jié)。第三，強調(diào)把正當?shù)闹饔^動機作為基本的行為指導(dǎo)和精神支柱。? 第二節(jié) 公務(wù)員職業(yè)道德 的基本要求和主要內(nèi)容 ? 基本要求（內(nèi)涵）：

①職業(yè)理想:貢獻社會；實現(xiàn)人生價值；成就事業(yè) ②職業(yè)態(tài)度：高度的責(zé)任意識 ③職業(yè)作風(fēng)：忠誠奉公；廉潔服務(wù)

④職業(yè)紀律：政治紀律；工作紀律；廉政紀律

? 公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容： ①政治要求-忠于國家是公務(wù)員的天職 ②社會要求-服務(wù)人民是公務(wù)員的根本宗旨 ③工作要求-恪盡職守是公務(wù)員的立身之本 ④倫理要求-公正廉潔是公務(wù)員的基本品質(zhì)

一、忠于國家—公務(wù)員的天職

1．忠于中國特色社會主義事業(yè)，堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定理想信念，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致；

2．忠于國家利益，維護黨和政府形象、權(quán)威，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，嚴守國家秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭；

3．忠于國家憲法，模范遵守法律法規(guī)，按照法定的權(quán)限、程序和方式執(zhí)行公務(wù)，知法守法、依法辦事，維護法律尊嚴。案例分析

二、服務(wù)人民—公務(wù)員的根本宗旨

1．樹立和堅持馬克思主義群眾觀點，尊重人民群眾歷史主體地位，堅持以人為本、執(zhí)政為民，對人民負責(zé)，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，永做人民公仆；

2．增強對人民群眾的深厚感情，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點；

3．堅持群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，深入調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計于民，積極回應(yīng)人民群眾要求；

4．提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，善于做群眾工作，努力提供均等、高效、廉價、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，促進科學(xué)發(fā)展和社會和諧。案例分析

三、恪盡職守—公務(wù)員的立身之本

1．增強職業(yè)使命感和責(zé)任意識，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，把個人價值的實現(xiàn)融入到為黨和人民事業(yè)的不懈奮斗之中；

2．弘揚職業(yè)精神，勇于創(chuàng)造、敢于擔當，顧全大局、甘于奉獻，在完成急難險重任務(wù)、應(yīng)對突發(fā)事件等考驗面前沖鋒在前；

3．發(fā)揚職業(yè)作風(fēng)，求真務(wù)實、勤于任事，艱苦奮斗、淡泊名利，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作； 4．嚴守職業(yè)紀律，嚴于律己、謹言慎行，不玩忽職守、敷衍塞責(zé)，不濫用職權(quán)、徇私枉法。案例分析

四、公正廉潔—公務(wù)員的基本品質(zhì)

1．崇尚公平，履職為公，辦事出于公心，努力維護和促進社會公平正義；

2．正氣在身，堅持真理、崇尚科學(xué)，誠實守信、為人正派，不以私情廢公事，不拿原則作交易；

3．為政以廉，堅守信念防線、道德防線、法紀防線，不以權(quán)謀私，勇于同腐敗現(xiàn)象作斗爭，弘揚傳統(tǒng)美德，模范遵守社會公德和家庭美德。案例分析

? 典型案例：

1．模范踐行公務(wù)員職業(yè)道德的典型案例：牛玉儒、楊善洲、涪陵民警周鑫。

2．公務(wù)員日常工作中遇到的有關(guān)職業(yè)道德的案例：安徽淮北市檢察院陳方方。上海當?shù)貎?yōu)秀公務(wù)人員案例 3．嚴重違反公務(wù)員職業(yè)道德的典型案例：鄭筱萸、黃勝。

? 第三節(jié) 加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

的原則和途徑

一、原則

二、途徑

一、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的原則：

1、以馬克思主義理論為指導(dǎo)

2、與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合

3、與黨的宗旨教育相結(jié)合

4、堅持分層分類

5、把握重點和整體推動相結(jié)合

二、途徑

1、高度重視公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

2、建立公務(wù)員職業(yè)道德教育的長效機制

3、建立健全公務(wù)員職業(yè)道德評價體系

4、推進公務(wù)員職業(yè)道德立法

5、鼓勵公務(wù)員追求卓越

? 第四節(jié) 公務(wù)員誠信建設(shè)的內(nèi)容和意義 ? 誠信的涵義 ? 誠信的作用

? 公務(wù)員誠信缺失的原因和危害 ? 公務(wù)員誠信建設(shè)的意義

? 誠信：“誠”即誠實誠懇，主要指主體真誠的內(nèi)在道德品質(zhì)；“信”即信用信任，主要指主體“內(nèi)誠”的外化?！罢\”更多地指“內(nèi)誠于心”，“信”則側(cè)重于“外信于人”?！罢\”與“信”一組合，就形成了一個內(nèi)外兼?zhèn)?，具有豐富內(nèi)涵的詞匯，其基本含義是指誠實無欺，講求信用。二者皆需要堅強的意志品質(zhì)為支撐。

? 誠信的作用：立人之本，立國之本。是法律和道德的基本前提。一個國家的誠信喪失，公信力喪失，其執(zhí)法、管理和權(quán)威性就喪失了合法性。

誠實守信是對當代中國行政和管理品質(zhì)塑造的核心內(nèi)容之一。

我們要建立全民的誠信體系和監(jiān)督體系，前提是必須在行政及社會管理領(lǐng)域建立誠信機制和官員的這方面的理念。

吳晗先生曾對官僚政治作了如此簡單的概括：“所謂官僚政治有三個字可以形容，一騙、二推、三拖?！?/p>

傳統(tǒng)中國政治文化中，都某種程度地存在互相猜疑，表里不一，言而無信的特點。官與民之間、官員與官員之間、政府對人民和人民對政府無法互相信任。

許多機關(guān)工作人員對誠信抱著極為淡漠的態(tài)度。殊不知，人們對法律的不信任，對執(zhí)法、行政活動的不信任、對國家公務(wù)人員甚至整個國家機構(gòu)體系的不信任，是非常危險的?；バ攀钦腿嗣裣嗷ヒ来娴幕A(chǔ)。無論多么宏大的道德理想，多完備的治國方略，都少不了“真”字和“信”字。政府的失信主要表現(xiàn)在：

1、具有普遍約束力的規(guī)范性文件隨意性太大，缺乏相對的穩(wěn)定性。如新官不理舊事，如規(guī)定經(jīng)常會因人而異，隨意變化等。

2、具體的行政行為隨意更改。如行政處理和行政處罰經(jīng)常會因人情或怕得罪人而變化。

3、行政機關(guān)及其公務(wù)人員輕諾寡信，開出些當時就根本不想兌現(xiàn)的空頭支票。

? 公務(wù)員誠信缺失的原因及危害 ? 公務(wù)員誠信缺失的主要原因：

1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)不清或政出多門 2.管理制度法規(guī)不健全，產(chǎn)生行政漏洞或隨意性 3.公務(wù)員素質(zhì)能力不適應(yīng)，官本位和缺乏公民意識 4.公務(wù)員考核體系不科學(xué)，缺少誠信考核的標準和制度 5.懲戒與獎勵措施不配套，誠信缺失無人管或無教育

6.其他更深層次上的原因：文化、制度和教育等

? 公務(wù)員誠信缺失的危害

1.政治上：導(dǎo)致政治形象與道德形象的分離

2.經(jīng)濟上：難以解決經(jīng)濟交往中的失信毒瘤，難以真正適應(yīng)和管理市場經(jīng)濟

3.法律，特別是私法（民法、商法等）失去基礎(chǔ) 4.社會上：相互效仿產(chǎn)生任意踐踏誠信的風(fēng)氣

5.自身影響上：使公務(wù)員產(chǎn)生錯誤的路徑依賴，惡性循環(huán)

? 公務(wù)員誠信建設(shè)的意義：

1.政府誠信主要通過公務(wù)員誠信行政表現(xiàn)出來。

2.公務(wù)員的誠信建設(shè)是落實和推進政府誠信的最佳支點。3.公務(wù)員誠信建設(shè)是確立市場誠信原則的重要前提。4.公務(wù)員誠信建設(shè)是參與國際競爭最基本和必要的條件。5.公務(wù)員誠信建設(shè)是推行政務(wù)搞好服務(wù)的社會資本。

6.公務(wù)員誠信體系建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。7.是依法行政，建立服務(wù)型政府的需要。

? 2004年《全面推進依法行政實施綱要》：

1、合法行政

2、合理行政

3、程序正當

4、高效便民

5、誠實守信

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一

? 第五節(jié) 公務(wù)員行為規(guī)范 ·公務(wù)員行為規(guī)范概述 ·公務(wù)員行為規(guī)范內(nèi)容和特點 ·政治行為規(guī)范 ·業(yè)務(wù)行為規(guī)范 ·廉政行為規(guī)范

一、公務(wù)員行為規(guī)范概述

1、行為規(guī)范涵義及特征

2、行為規(guī)范的作用

3、公務(wù)員行為規(guī)范的特征與意義 行為規(guī)范的一般涵義：

定義—行為規(guī)范是關(guān)于人們行為方面的指導(dǎo)思想、基本準則和一般規(guī)范。人們在不同的環(huán)境、受不同的價值觀念的指引和不同的利益誘導(dǎo)，會有不同的行為發(fā)生。為了實現(xiàn)一定的個人目標和達到一定的組織目標，進而使整個社會和諧發(fā)展，必須要對人的行為進行指引、約束和規(guī)范。

特征：一是具有目的性；二是具有約束力；三是具有導(dǎo)向性。行為規(guī)范的作用（P307）：

通過對一定主體的行為進行規(guī)范，使行為主體的行為符合一定的社會價值觀念和法律規(guī)范，能夠理順組織內(nèi)部和外部的各種關(guān)系，促進組織目標的達成和社會的和諧發(fā)展。具體來說，行為規(guī)范具有以下的作用：

行為規(guī)范具有制約作用（源于客觀的群體意識，其對個體制約）行為規(guī)范具有導(dǎo)向作用（導(dǎo)向社會主流價值觀）

行為規(guī)范具有調(diào)整作用（對對象的調(diào)整和自我更新）行為規(guī)范具有規(guī)勸作用（施壓、誘導(dǎo)和內(nèi)化）

行為規(guī)范具有強化作用(確定化和規(guī)范化以滿足預(yù)測、預(yù)期)

? 公務(wù)員行為規(guī)范的內(nèi)涵、特征與意義（P308）涵義：公務(wù)員行為規(guī)范是指公務(wù)員在擔任公職期間應(yīng)當遵循的從政指導(dǎo)思想和行為準則，是國家規(guī)定或倡導(dǎo)的活動原則、辦事規(guī)則、業(yè)務(wù)程序、工作要求和言行標準的總稱。它是約束公務(wù)員或公務(wù)員自我約束的依據(jù)。

公務(wù)員作為國家的公職人員在履行職責(zé)、執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，必然要發(fā)生相應(yīng)的行為。公務(wù)員的行為可以分為個人行為和公務(wù)行為。個人行為是公務(wù)員以個人的名義或公民身份進行的與公務(wù)無關(guān)的活動。公務(wù)行為是以公務(wù)員名義和代表國家行政機關(guān)從事的職務(wù)活動。公務(wù)員的行為較多的表現(xiàn)在公務(wù)員履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的活動過程之中。

特征：

1、政治性（政治定義、國家意志、行政意圖）

2、嚴肅性（具有行政或法律責(zé)任）

3、特定性（特定的群體且主要體現(xiàn)在行政活動中）

4、層次性（因崗位、職位和職務(wù)而異）

5、強制性（通過行政監(jiān)督手段實施，具有行政或法律責(zé)任。）規(guī)范公務(wù)員行為的意義：

對建設(shè)一支政治強、紀律嚴、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、服務(wù)好的精干、高效、廉潔的公務(wù)員隊伍，對國家、政府和社會具有重要意義。

1、是政府履行職能的需要

2、是樹立政府良好形象的需要（公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是靠每一個公務(wù)員的職責(zé)的履行來實現(xiàn)的。轉(zhuǎn)型期需要政府必要干預(yù)的領(lǐng) 域 和范圍還很廣，公務(wù)員數(shù)量大）

3、是落實依法治國方略的重要保障（專題：“人” 之于制度建設(shè)的重要性）

4、對加強公務(wù)員隊伍建設(shè)具有重要的作用

二、公務(wù)員行為規(guī)范的內(nèi)容和特點

1、內(nèi)容：為貫徹《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和《公民道德建設(shè)實施綱要》，2002年2月21日，國家人事部印發(fā)了我國第一部《國家公務(wù)員行為規(guī)范》。有八方面內(nèi)容：

政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實創(chuàng)新、清正廉潔、團結(jié)協(xié)作、品行端正。

2、特點：（1）堅持時代性和針對性相統(tǒng)一；（2）體現(xiàn)了原則性要求與具體規(guī)范的統(tǒng)一；

（3）體現(xiàn)了自律與他律的統(tǒng)一。

三、政治行為規(guī)范

公務(wù)員政治行為規(guī)范是指在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)和社會生活中必須遵守的政治標準和規(guī)則。包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治敏銳性和政治鑒別力。具體來講，我國公務(wù)員政治行為規(guī)范主要有以下3個內(nèi)容：

政治堅定 ；

忠于國家，維護政府 ；

服從組織，服從領(lǐng)導(dǎo)；

? 政治堅定

? 堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。（P312）

中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

這是憲法的規(guī)定。四項基本原則：必須堅持社會主義道路；必須堅持無產(chǎn)階級專政；必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須堅持馬列主義、毛澤東思想。

? 堅定不移地貫徹黨和國家的路線、方針、政策

1、在執(zhí)行政策時要把對國家負責(zé)同對人民負責(zé)結(jié)合起來，對上負責(zé)同對下負責(zé)結(jié)合起來，把政策的原則要求同自己的公務(wù)結(jié)合起來，融會貫通，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨和政府的各項政策。

2、在執(zhí)行政策時，要先掌握政策的精神實質(zhì)，擬定多個可行性方案，探討出最佳行動方案貫徹執(zhí)行，而且要不折不扣、不徇私情。

3、當政策對自己不利時，也要撇開一己私利，認真地執(zhí)行政策，不允許對政策采取陽奉陰違的態(tài)度。

4、公務(wù)員要做執(zhí)行政策的模范。同一切違背政策的行為作斗爭。

5、加強全局觀念，一切從政策的大局出發(fā)。地方政策和中央政策的關(guān)系擺正。

6、公務(wù)員要正確地掌握政策。執(zhí)行政策要充分地體現(xiàn)穩(wěn)定性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。擺正新舊、個體和整體政策的關(guān)系。

7、在執(zhí)行公務(wù)時，要準確地把握政策的適用范圍和界限，不能隨意地將政策任意夸大或縮小。不得越權(quán)濫用政策。

? 忠于國家，維護政府 ★ 熱愛祖國，報效祖國 ★ 忠于憲法

★ 維護國家安全、榮譽和利益 不得有下列行為：

1、組織或參加危害國家安全、社會穩(wěn)定的集會、游行、示威、募捐、簽名等活動；

2、組織或參加制作、散布、傳播危害國家安全、社會穩(wěn)定的宣傳品；

3、以提供文件資料、財物、場地等方式支持危害國家安全、社會穩(wěn)定的活動；

4、組織或參加邪教組織或者支持危害國家安全、社會穩(wěn)定的其他非法組織；

5、組織或參加罷工；

6、決定或批準在報刊、廣播、電視、書籍、電信網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)表明顯危害國家安全、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)或者嚴重傷害信教群眾宗教感情的作品；

7、對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的危害國家安全、妨礙社會穩(wěn)定、破壞民族團結(jié)的重大事件不報告、不制止、不查處；

8、拒不執(zhí)行國家重大方針、政策，或作出與國家重大方針、政策相悖的決定；

9、其他危害國家安全、榮譽和利益的行為?！锞S護國家統(tǒng)一和民族團結(jié) 不得有下列行為：

1、挑撥民族關(guān)系，制造事端，或利用宗教煽動騷亂；

2、破壞民族風(fēng)俗習(xí)慣或侵犯公民宗教信仰自由；

3、其他破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的行為。★維護黨和政府的形象和權(quán)威 要做到：

1、不發(fā)表有損于黨和政府的言論；

2、不參加有損于黨和政府的活動；

3、不做有損于黨和政府的事?！锉ＷC政令暢通

公務(wù)員堅定地執(zhí)行黨和政府的各項決議、決定以及所在單位的有關(guān)決定。如有不同意見的，在堅決執(zhí)行的同時，通過正常渠道逐級反映，不得拒絕執(zhí)行、各自為政、消極抵制或變相抵制。

★遵守外事紀律，維護國格、人格尊嚴

公務(wù)員遵守外事紀律，維護國格、人格尊嚴的主要要求是公務(wù)員不得有下列行為：

1、逃往國外、境外或者滯留國外、境外不歸且公開發(fā)表反對、誹謗政府的言論，或者申請政治避難；

2、違反規(guī)定持有外國護照；

3、從事外事、機要工作的公務(wù)員，擅自與外國機構(gòu)、外國人聯(lián)系、交往；

4、在對外公務(wù)活動中有違背國家政策或損害國家尊嚴、利益的言行；

5、其他違反外事紀律、喪失國格、人格尊嚴的行為?！锞S護集體的統(tǒng)一與團結(jié) 不得有下列行為：

1、陽奉陰違，搞兩面派；

2、拉幫結(jié)派（搞宗派），搞小團體活動；

3、壓制批評，打擊報復(fù)；

4、破壞民主集中制，個人獨斷專行；

5、制造流言蜚語，挑撥離間；

6、從事其他有損于集體統(tǒng)一與團結(jié)的活動。

? 服從組織，服從領(lǐng)導(dǎo)

必須做到：下級服從上級、個人服從組織、全體服從中央。

（一）下級服從上級

有兩個含義：一是指組織上的服從，下級政府必須執(zhí)行上級政府的指示和決議；二是各層次的公務(wù)員必須服從他的領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）個人服從組織 個人服從組織包括三點：

1、任何一個公務(wù)員必須服從所任職的某一級行政組織的決定，遵守組織的紀律，接受組織的監(jiān)督。

2、不得隨意超越自己的職權(quán)范圍，干預(yù)其他行政組織中公務(wù)員的行政職權(quán)。要求：除緊急公務(wù)外，不得越級下達命令和指示；不得越級越權(quán)處理公務(wù)；不得違反正常的公務(wù)處理規(guī)程。

3、公務(wù)員在工作時間內(nèi)，未經(jīng)允許不得擅離職守。因私事或其他特殊事由需要離開工作崗位時，應(yīng)事先請假；經(jīng)批準離開工作崗位之后，公務(wù)必須有人代理，在離開前應(yīng)向代職公務(wù)員交代有關(guān)事項；公務(wù)員在處理緊急公務(wù)時，不得請假。

（三）全體服從中央

全國所有的公務(wù)員都要服從中央政府——國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，與國務(wù)院保持高度一致。特別是在非常時期，在重大問題上，中央政府可以直接發(fā)出政令，要求全體公務(wù)員服從或執(zhí)行。在思想上、政治上和行動上與中央保持高度一致，形成統(tǒng)一、完備的行政系統(tǒng)的必備條件。

四、業(yè)務(wù)行為規(guī)范 依法行政，公正文明； 勝任本職工作，勤政為民； 遵守程序，執(zhí)行制度。

? 依法行政，公正文明 ★依法行政的含義:

依法行政主要包含兩個方面的內(nèi)容：一是行政機關(guān)及其工作人員行使的權(quán)力必須有法律授權(quán)；二是行政行為必須有法律依據(jù)，依據(jù)法律行使。

依法行政已成為現(xiàn)代法治國家公認的一項政府及其工作人員行使行政權(quán)力必須遵循的基本準則。

★如何做到依法行政

1、要培養(yǎng)和確立“法”的意識：A 法治意識;

B 依法行政意識(法律體系的效力等級、實體法和程序法);C 權(quán)力界限意識（權(quán)利本位原則、法定權(quán)限原則、合目的性原則即人民意志第一原則）

2、要認真學(xué)法

3、要依法辦事

★公正文明

? 公正：就是公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時不偏不倚，要尊重和維護管理對象（相對人）的合法權(quán)益，公正、平等的對待管理對象。

? 文明：就是公務(wù)員在執(zhí)法過程中，要熱情、友好、親切，要注意形象，防止惟我獨尊，故意刁難，盛氣凌人；防止生硬蠻橫，耍威風(fēng)，搞特權(quán)、濫用職權(quán)，以及簡單粗暴的作風(fēng)和不文明的言行。? 勝任本職工作，勤政為民 ★勝任本職：

1、鉆研業(yè)務(wù)，熟悉工作：學(xué)習(xí)型、學(xué)者型、專家型的公務(wù)員，這是現(xiàn)代精英政治和政府的趨勢。精通本職要求的技能、政策和分析能力。

2、拓寬知識，提高技能 ：熟悉與業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的知識，寬口徑、交融的通才。具備繼續(xù)提高的能力和適應(yīng)各種環(huán)境的能力。因為事物是相互聯(lián)系的，實踐情況復(fù)雜，很難有單純的事務(wù)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)崗位更須具有較寬的知識面和較為綜合的能力?！锴谡槊?/p>

1、樹立服務(wù)理念、服務(wù)意識(服務(wù)型政府問題)一切權(quán)力都是人民賦予的，都屬于人民。政府的運轉(zhuǎn)和活動都是靠公民所繳納的稅賦支持的。政府公務(wù)員是靠納稅人來供養(yǎng)的。西方不少國家政府掀起的行政改革大潮中，出現(xiàn)了一個頗為引人注意的新趨向，“政府為中心”正在讓位于“以顧客為中心”。

2、以民為本，為民服務(wù) 不得有下列行為：

（1）對群眾的疾苦、困難漠不關(guān)心，對基層或群眾提出或反映的政黨意見和要求置之不理；（2）在履行職責(zé)過程中，對基層單位人員和群眾態(tài)度冷淡、生硬、蠻橫、粗暴；（3）濫用職權(quán)，侵犯群眾的合法權(quán)益；

（4）不作深入調(diào)查研究，主觀臆斷決定問題，造成工作失誤；（5）失職瀆職，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成危害和損失。

3、認真負責(zé)，一絲不茍（1）處理事務(wù)，負責(zé)到底

公務(wù)員在工作中必須具有極端負責(zé)的精神。每一個公務(wù)員都必須做到以下幾點： 第一，履行公務(wù)時，要體察民情，了解民意，集中民智，對群眾負責(zé)；

第二，處理事務(wù)時，要周密調(diào)查，認真研究，妥善處理，有始有終，負責(zé)到底，不得草率從事，半途而廢，更不能弄虛作假；

第三，處理日常工作時，要踏踏實實，認真負責(zé)，一絲不茍，不得消極怠工，相互推諉、扯皮；

第四，處理涉外事務(wù)或洽談公務(wù)時，應(yīng)積極主動，協(xié)調(diào)溝通，不得故意拖延、刁難。（2）解答問題，準確詳盡

第一，應(yīng)當及時地向領(lǐng)導(dǎo)匯報業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，認真回答領(lǐng)導(dǎo)的詢問；

第二，準確詳盡回答群眾提出的問題，要認真、謙和地對待來訪者，做好溝通工作；

第三，對前來接洽工作的公務(wù)人員，應(yīng)該給予禮貌接待；回答有關(guān)問題時，不得有輕慢或有辱人格的言行；

第四，增強辦事透明度，公開辦事原則、辦事程序和辦事結(jié)果，虛心接受人民群眾的咨詢，耐心細致地說明有關(guān)情況。

4、快速準確，講求效率

公務(wù)員在工作中必須要快速準確，講求效率。

（1）要珍惜時間，快速辦事，講求時效。公務(wù)員應(yīng)該有強烈的時間觀念，分秒必爭，多干實事；要分清任務(wù)主次，明確輕重緩急，妥善安排工作，充分利用時間；積聚零散時間，提高辦事速度。

（2）準確無誤，杜絕差錯。要吃透政策，明確意圖，摸清情況；選擇適當方法，考慮相關(guān)因素；謹慎處事，不出差錯。一旦出現(xiàn)問題，應(yīng)該及時查明原因，采取措施，堅決糾正。（3）保證質(zhì)量，重在實績。公務(wù)員一定要兢兢業(yè)業(yè)地履行職責(zé)，精益求精地工作，切實保證工作質(zhì)量。

? 遵守程序，執(zhí)行制度 ★遵守工作的規(guī)則和程序 在執(zhí)行公務(wù)和處理事務(wù)時，要注意按隸屬關(guān)系、層級關(guān)系辦事，按業(yè)務(wù)程序和規(guī)章處理事務(wù)，做到辦事講程序，工作講規(guī)范。業(yè)務(wù)工作中要做到“四不”： 不越權(quán)；不越級；不侵權(quán)；不瀆職。

＊

瀆職罪，是指國家機關(guān)工作人員在公務(wù)活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，妨害國家管理活動，致使公共財產(chǎn)或者國家與人民的利益遭受重大損失的行為。

特征：主體：指國家機關(guān)工作人員，即各級國家機關(guān)中的管理人員。客體：是國家機關(guān)的正常管理活動。主觀：故意或過失?？陀^：實施了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊（包括徇私枉法、徇情枉法等），并使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

★執(zhí)行工作規(guī)章制度

執(zhí)行各項工作規(guī)章制度是公務(wù)員必須做到的基本業(yè)務(wù)規(guī)范。

1、請示匯報制度

2、日常工作制度

3、請假制度

4、會議制度

5、保密制度＊（2010年4月修訂，10月1日實施）

五、廉政行為規(guī)范

廉政行為就是公務(wù)員在任職期間及其社會生活中，遵紀守法，遵守職業(yè)道德，在全部公務(wù)活動中的行為都是廉潔的。

注意2007年《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，特別是23條。

1、廉政行為規(guī)范要求公務(wù)員必須嚴格遵守廉潔行政的的法律規(guī)定，克己奉公，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，不得有如下行為：

（1）貪污盜竊，行賄受賄，敲詐勒索，走私販私；（2）在公務(wù)活動中違反國家規(guī)定接受禮品、禮金、有價證券或其他饋贈；（3）參加用公款支付的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等娛樂活動；（4）違反規(guī)定購買、更換豪華小汽車；

（5）在同國內(nèi)的單位和個人的交往中接受可能對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請；

（6）利用手中掌管的權(quán)力為自己或他人謀取私利，以及對本人主管業(yè)務(wù)有直接關(guān)系的部門或單位施加影響，為自己或他人謀取好處；

（7）利用職權(quán)為配偶、子女和親友經(jīng)商辦企業(yè)等提供優(yōu)惠條件；

(8)到下屬單位或其他企事業(yè)單位報銷應(yīng)由個人支付的各種費用，接受這些單位贈送的信用卡或把本單位公款辦理的信用卡歸個人使用；

（9）假借各種名義，用公款游山玩水，贈送禮品，變相出國、出境旅游；（10）違反規(guī)定買賣股票；

（11）在各類經(jīng)濟實體或其他營利性單位中兼職或領(lǐng)取報酬；

(12)直接從事或以投資人入股等形式間接從事經(jīng)商辦企業(yè)以及其他營利性的經(jīng)營活動；（13）從事有償?shù)闹薪榛顒樱?/p>

（14）佳節(jié)婚喪嫁娶、過生日、年節(jié)、工作調(diào)動等名義，收受錢物以及搞鋪張浪費。

2、廉政行為規(guī)范要求公務(wù)員必須愛惜國家財產(chǎn)，嚴守財務(wù)、資產(chǎn)管理的規(guī)定，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，不得有如下行為：（1）揮霍浪費國家資財；

（2）玩忽職守，造成所管理的公務(wù)損害、資產(chǎn)流失；（3）挪用公款公物：

（4）搞特殊，講排場，比闊氣，鋪張浪費，慷國家之慨。

? 第六節(jié) 職業(yè)道德、誠實守信

與行為規(guī)范的關(guān)系

公務(wù)員職業(yè)道德、公務(wù)員誠實守信以及公務(wù)員行為規(guī)范有著緊密不可分割的聯(lián)系，在理論邏輯、實踐過程和行動過程和結(jié)果等層面都可以分析總結(jié)三者的密切關(guān)系。

誠信是一切道德的基本前提和基礎(chǔ)，沒有誠信道德，甚至法律便沒有了可以著落的地方；公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)和行為規(guī)范的效果也會體現(xiàn)在社會對公務(wù)員誠信的認可度上。

職業(yè)道德建設(shè)是著重對公務(wù)員政治信仰、理想、良心、和精神訴求等方面進行塑造，并以紀律法律加以約束，但其著力方向是對內(nèi)，而公務(wù)員行為規(guī)范是其職業(yè)道德的自然外化和表現(xiàn)。二者基本體現(xiàn)為政治領(lǐng)域、業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域和廉政領(lǐng)域三個方面，后者著力點在于”對外“。因此所有的關(guān)乎公務(wù)員職業(yè)道德的紀律、法律約束最終也只能從其行為規(guī)范層面加以落實。

? 誠信是基礎(chǔ)，職業(yè)道德是里，行為規(guī)范是表。? 內(nèi)心精神和品質(zhì)與外在行為表現(xiàn)。? 密切關(guān)聯(lián)，相互依存。? 內(nèi)容的高度一致性。

謝 謝！

2012.07.26

第四篇：第三講關(guān)聯(lián)詞

新起點文化培訓(xùn)中心

第三講關(guān)聯(lián)詞

我們先來了解一下關(guān)聯(lián)詞的種類吧。

（1）并列關(guān)系。各分句間的關(guān)系是平行并列的既??又??，不是??而是??，一邊??一邊??，又??又??，一會兒??一會兒??。

（2）遞進關(guān)系。分句間是進一層的關(guān)系

不但（不僅）??而且??，不僅（不光）??還??

??甚至??，??還??，??也??。

（3）選擇關(guān)系。各分句列出幾種情況，從中選出一種

或者??或者??，不是??就是??，要么??要么??，是??還是。

（4）轉(zhuǎn)折關(guān)系。后一個分句與前一個分句的意思相反或相對，或部分相反 雖然??但是??，盡管??還是??，??卻??，??否則??。

（5）因果關(guān)系。分句間是原因和結(jié)果的關(guān)系

因為??所以??，既然??就??，這所以??是因為，??因此??。

（6）假設(shè)關(guān)系。一個分句表示假設(shè)的情況，另一個分句表示假設(shè)實現(xiàn)后的結(jié)果 如果??就??，即使??也??，哪怕??也??，要是??就??。

（7）條件關(guān)系。一個分句說明條件，另一個分句表示在這一個條件下產(chǎn)生的結(jié)果 只有（除非）??才??，只要??就??，無論??都??，不管??總??。

（8）取舍關(guān)系。

寧可??也不??，與其??不如??。

（一）關(guān)聯(lián)詞練習(xí)：

1、（）不努力學(xué)習(xí)，我們（）會落后。

2、我（）喜歡語文，（）喜歡數(shù)學(xué)。

3、關(guān)在“籠子”里的（）動物，（）游人。

4、（）金字塔是世界古代建筑物的一個奇跡，（）吸引了許多游客。

5、王紅（）成績優(yōu)秀，（）從來也不驕傲。

6、同學(xué)們知道，（）現(xiàn)在好好學(xué)習(xí)，將來（）能擔當起建設(shè)祖國的重擔。

7、小楊很愛勞動，只要有空閑，他（）打水（）掃地。

8、（）社會主義，（）能救中國。

9、開國大典那天，（）群眾把嗓子都喊啞了，（）覺得不能充分

表達自己心里的興奮和激動。

10、（）詹天佑設(shè)計了“人”字形線路，（）火車上山就容易得多了。

11、（）生理學(xué)家和解剖學(xué)家用盡了方法把人的頭蓋骨完整地分開，（）都沒有成功。

（二）成語填空

氣象（）（）、風(fēng)云（）（）、奇峰（）（）、（）隱（）現(xiàn)、（）（）駕霧、飄飄（）（）、白云（）（）、（）（）萬變

有利（）（）、有機（）（）、有（）有（）、有（）有（）

有口（）（）、有（）無（）、有求（）（）、有志（）（）

風(fēng)華（）（）、出類（）（）、才思（）（）、后生（）（）

文思（）（）、手不（）（）、筆下（）（）、力透（）（）

（三）小小神醫(yī)。

1.這個班級的同學(xué)是全校開展學(xué)雷鋒活動最好的班級。

2.六一節(jié)那天，我踏著輕松的步伐，興奮的心情來到學(xué)校。

3.在美術(shù)老師的悉心指導(dǎo)下，使我的素描畫進步很快。

4.他經(jīng)常回憶過去有趣的往事。

5．我們開會通過并討論了他的建議。

（四）輕松一刻。

1、馬克·吐溫的妙答

美國現(xiàn)代著名作家馬克·吐溫，在一次宴會上，與一位女士對坐，出于禮貌，說

了一聲：“你真漂亮！”那位女士不領(lǐng)情，卻說：“可惜我無法同樣地贊美您！”馬克·吐

溫說：“那沒關(guān)系，你可以像我一樣說一句謊話。”言辭委婉、平和，反其義而用之，那位女士低下了頭。

2、誰是冠軍

一場足球賽的戰(zhàn)報寫道：“這一場激烈的足球賽的結(jié)果山東隊戰(zhàn)敗了北京隊獲得

了冠軍?！?/p>

第一個人看后說，這場足球賽山東隊贏了。公報寫的是：“這一場激烈的足球賽的結(jié)果，山東隊戰(zhàn)敗了北京隊，獲得了冠軍?！绷硪粋€人說，不對。戰(zhàn)報上明明寫的是：“這一場激烈的足球賽的結(jié)果，山東隊戰(zhàn)敗了，北京隊獲得了冠軍。”

二：閱讀篇：

天才少年——比爾·蓋茨

美國人比爾·蓋茨靠著自己的智慧和努力，在20年里，魔術(shù)般地把900美元變

成139個億，讓世人大吃一驚。有人說，蓋茨和他的微軟公司將會改變整個世界。

蓋茨天生精力旺盛，非常好動。還是在嬰兒時，他就喜歡讓搖籃長時間不停地

晃動，這好像很有趣。直到今天，他還是喜歡不停地搖晃，這幾乎成了美國婦孺皆

知的蓋茨特征。他七八歲時，母親擔任社區(qū)服務(wù)工作，經(jīng)常帶他到學(xué)校里去給學(xué)生

講解西雅圖的歷史，蓋茨總是坐在前排極為專心地聽講，這時好動的習(xí)慣卻一點兒

也找不到了。

蓋茨從小志向遠大。上四年級時，他就對自己的好友說：“與其做一株綠洲中的小草，還不如做一棵禿丘上的橡樹?！?/p>

他和許多孩子一樣，夢想成為人中豪杰。對于老師布置的作業(yè)，一概認真完成，就是花很長時間，也要盡力爭第一。一次，老師讓每人寫一篇故事，不超過20頁，他卻寫了100頁。蓋茨善于思考，喜歡創(chuàng)新。他覺得人人都應(yīng)有自己的創(chuàng)造發(fā)明。

蓋茨生于名門世家，但父母卻不過度奢華。在母親的安排下，一家人的吃飯、出游，包括孩子們的穿衣都弄得井井有條。家庭這種嚴謹、精細的作風(fēng)自然而然也

影響了比爾·蓋茨，使他養(yǎng)成節(jié)儉的習(xí)慣。

“時間”和“觀念”是蓋茨最注重的兩個條件。在他的讀書筆記中清楚地記下這

樣一句座右銘：“機會加時間等于金錢?！弊詮乃谥袑W(xué)就讀后，便迷上了計算機，從此蓋茨與計算機結(jié)下了不解之緣。

閱讀練習(xí)

1.給下面加點的字注音。

婦孺皆知（）禿丘（）．．

奢華（）不解之緣（）．．

2.“這幾乎成了美國婦孺皆知的蓋茨特征”，聯(lián)系上文，蓋茨特征指的是

3.“與其做一株綠洲中的小草，還不如做一棵禿丘的橡樹?！边@句話的含義是什么？

4.讀了短文，你認為比爾·蓋茨取得成功的因素有哪些？

5.從下面所舉的事例中選擇一個，聯(lián)系前后，加以想像并簡要回答問題。

（1）當“蘋果”電腦公司開發(fā)了“鼠標”這種新技術(shù)后，“微軟”落后了。你認為

蓋茨會怎么想？怎么做？為什么？

6.億萬富翁蓋茨，有一次和同事去開會，由于遲到了一會兒，找不到免費停車位，同事建議付12美元停到貴賓車位。你認為蓋茨會怎么想？怎么做？為什么？

（二）放棄天堂的導(dǎo)盲犬

一天，一個盲人帶著他的導(dǎo)盲犬過街時，一輛大卡車失去控制，直沖過來，盲人當

場被撞死，他的導(dǎo)盲犬為了守衛(wèi)主人，也一起慘死在車輪底下。

主人和狗一起到了天堂門前。

一個天使攔住他倆，為難地說：“對不起，現(xiàn)在天堂只剩下一個名額，你們兩

個中必須有一個去地獄。”

主人一聽，連忙問：“我的狗又不知道什么是天堂，什么是地獄，能不能讓我來決定誰去天堂呢？“

天使鄙視地看了這個主人一樣，皺起了眉頭，她想了想，說：“很抱歉，先生，每一個靈魂都是平等的，你們要通過比賽決定由誰上天堂?！?/p>

主人失望地問：“哦，什么比賽呢？”

天使說：“這個比賽很簡單，就是賽跑，從這里跑到天堂的大門，誰先到達目的地，誰就可以上天堂。不過，你也別擔心，因為你已經(jīng)死了，所以不再是瞎子，而且靈魂的速度跟肉體無關(guān)，越單純善良的人速度越快?！敝魅讼肓讼?，同意了。天使讓主人和狗準備好，就宣布賽跑開始。她滿心以為主人為了進天堂，會拼命往前奔，誰知道主人一點也不忙，慢吞吞地往前走著。更令天使吃驚的是，那條導(dǎo)盲犬也沒有奔跑，它配合著主人的步調(diào)在旁邊慢慢跟著，一步都不肯離開主人。天使恍然大悟：原來，多年來這條導(dǎo)盲犬已經(jīng)養(yǎng)成了習(xí)慣，永遠跟著主人行動，在主人的前方守護著他。可惡的主人，正是利用了這一點，才胸有成竹，穩(wěn)操勝券，他只要在天堂門口叫他的狗停下，就能輕輕松松贏得比賽。

天使看著這條忠心耿耿的狗，心里很難過，她大聲對狗說：“你已經(jīng)為主人獻出了生命，現(xiàn)在，你這個主人不再是瞎子，你也不用領(lǐng)著他走路了，你快跑進天堂吧！”

可是，無論是主人還是他的狗，都像是沒有聽到天使的話一樣，仍然慢吞吞地地往前走，好像在街上散步似的。

果然，離終點還有幾步的時候，主人發(fā)出一聲口令，狗聽話地坐下了，天使用鄙視的眼神看著主人。

這時，主人笑了，他扭過頭對天使說：“我終于把我的狗送到天堂了，我最擔心的就是它根本不想上天堂，只想跟我在一起......所以我才想幫它決定，請你照顧好它?！?/p>

天使愣住了。

主人留戀地看著自己的狗，又說：“ 能夠用比賽的方式?jīng)Q定真是太好了，只要我再讓它往前走幾步，它就可以上天堂了。不過它陪伴了我那么多年，這是我第一次可以用自己的眼睛看著它，所以我忍不住想要慢慢地走，多看它一會兒。如果可以話，我真希望永遠看著它走下去。不過天堂到了，那才是它該去的地方，請你照顧好它。”

說完這些話，主人向狗發(fā)出了前進的命令，就在狗到達終點的一剎那，主人像一片羽毛似的落向了地獄的方向。他的狗見了，急忙掉轉(zhuǎn)頭，追著主人狂奔。滿心懊悔的天使張開翅膀追過去，想要抓住導(dǎo)盲犬，不過那是世界上最純潔善良的靈魂，速度遠比 天堂所有的天使都快。

所以導(dǎo)盲犬又跟主人在一起了，即使是在地獄，導(dǎo)盲犬也永遠守護著它的主人。天使久久地站在那里，喃喃說道：“我一開始就錯了，這兩個靈魂是一體的，他們不能分開......”

同學(xué)們看完這個故事你有何感想呢？（200~300字）

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第五篇：第三講 城市總體規(guī)劃

第三講 城市總體規(guī)劃(1)

一 城市總體規(guī)劃編制背景

城市規(guī)劃在編制的過程中應(yīng)突出綜合性、政策性、超前性、長期性和科學(xué)性的特點，這些特點決定著城市總體規(guī)劃一方面解決著城市發(fā)展的技術(shù)性問題，另一方面還傳接著國家和地方的方針政策，并且這種傳接過程對城市規(guī)劃的編制往往又起著決定性的作用，規(guī)劃應(yīng)該以國家的方針政策為依據(jù)。

1.1 國家政策和宏觀背景

城市總體規(guī)劃作為一項政府職能，必須依照相關(guān)法律法規(guī)進行編制和實施，做到依法規(guī)劃；同時，城市總體規(guī)劃的編制也必須考慮及兼顧社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境，切實落實國家方針政策，行業(yè)規(guī)范和地方實施細則的指導(dǎo)意義。

1.1.1 國家政策和部門法規(guī)體系

國家十五計劃綱要提出“我國推進城市化的條件已經(jīng)成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，“有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”。1.國家政策

1）國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略背景 1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略 2003年東北老工業(yè)基地振興

“東部率先發(fā)展、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興” 2）國家產(chǎn)業(yè)背景

國家產(chǎn)業(yè)政策1990年以來集中在6個方面： 一強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

二加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力緩解基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)嚴重滯后的局面 三加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，帶動國民經(jīng)濟的全面振興

四合理調(diào)整對外經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力 五加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新產(chǎn)品的開發(fā) 六繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

3）國家經(jīng)濟政策背景

經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、消費結(jié)構(gòu)升級、宏觀調(diào)控等 4）國家土地政策背景

節(jié)約用地、保護耕地是我國土地政策的核心。正確處理“一要吃飯，二要建設(shè)”的關(guān)系。近期，我國土地政策收緊，對用地審批進行嚴格審查。

此外，國家其他政策，如財政政策、農(nóng)業(yè)政策、房改政策等的調(diào)整對城市總體規(guī)劃也存在一定的影響。

2.城市規(guī)劃法規(guī)體系

1）城市規(guī)劃法

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 2）城市規(guī)劃實施性行政法規(guī) 建設(shè)部：《城市規(guī)劃編制辦法》；建設(shè)部、文物局：《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》等

3）地方城市規(guī)劃法

《深圳市城市規(guī)劃條例》 4）城市規(guī)劃行政規(guī)章

《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》 5）城市規(guī)劃技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范

《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》 6）城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī) 《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《文物保護法等》

1.1.2近期大政方針對城市發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

1.城市各類開發(fā)區(qū)的管理規(guī)定

2003.12.30出臺《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限》通知，“對各類開發(fā)區(qū)進行整改，堅決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象，切實解決開發(fā)區(qū)過多過濫、違規(guī)用地等突出問題，促進開發(fā)區(qū)規(guī)范、協(xié)調(diào)地發(fā)展”

2.城市建設(shè)中的有關(guān)規(guī)定和限制

2004.2.12發(fā)布《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實際的寬馬路、大廣場建設(shè)的通知》。通知中與總體規(guī)劃有關(guān)有兩項內(nèi)容：

“一是暫停城市寬馬路、大廣場的建設(shè)，各城市一律暫停批準紅線寬度超過80米（含80米）的城市道路項目和超過2公頃（含2公頃）的游憩集會廣場。”

“二是規(guī)范城市廣場、道路建設(shè)規(guī)劃，原則上，城市游憩廣場的規(guī)模，小城市和鎮(zhèn)不得超過1 hm2，中等城市不得超過2 hm2，大城市不得超過3 hm2，特大城市不得超過5 hm2；城市主干道包括綠化帶的紅線寬度，小城市和鎮(zhèn)不得超過40m，中等城市不得超過55m，大城市不得超過70m，人口在200萬以上的，城市主干道確實要超過70m的，應(yīng)當在城市總體規(guī)劃中專項說明。”

3.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求

2003.2.28，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施工作的通知》，其中對規(guī)劃提出了新的要求，“規(guī)劃要從全局出發(fā)，按城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認真確定城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的空間布局，確定需要嚴格保護和控制開發(fā)的地區(qū)，明確控制的標準和措施，確定重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)，提出保障規(guī)劃實施的政策和措施”

4.城市規(guī)劃內(nèi)容的有關(guān)確定

2002年8月29日，建設(shè)部印發(fā)了《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》的通知。

《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》指出近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)是：明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設(shè)時序；確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)的保護措施；提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見。近期建設(shè)規(guī)劃為5年，原則上與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的年限一致。

近期建設(shè)規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

1.確定城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模。2.確定城市近期發(fā)展區(qū)域。

3.提出對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、風(fēng)景名勝去等相應(yīng)得保護措施。

近期建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)性內(nèi)容包括：

1.提出對對外交通、城市道路、市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實施時序意見。2.提出公共服務(wù)設(shè)施的選址和實施時序的意見。

3.提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等治理和建設(shè)的意見。4.提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。

《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》指出：本規(guī)定所稱強制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

1.省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域，包括自然保護區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護、分滯洪地區(qū)、以及其他生態(tài)敏感區(qū)。2.省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。

3.涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。

城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

1.市域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域，包括：風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田保護區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布區(qū)。2.城市建設(shè)用地，包括用地規(guī)模、發(fā)展方向等。3.城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。4.歷史文化名城保護。5.城市防災(zāi)工程。6.近期建設(shè)規(guī)劃。

1.2 城市總體規(guī)劃編制要求

1.2.1 城建部門的要求

對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)的各個方面：

1.區(qū)域人口和用地指標的協(xié)調(diào) 2.區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào) 3.區(qū)域環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)

對城市總體規(guī)劃的要求主要體現(xiàn)在：

1.用地布局方面 2.功能分區(qū)方面 3.市政公共事業(yè)方面

4.環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)方面

5.規(guī)劃編制、審批、實施管理機制方面

1.2.2 地方政府的要求

地方政府是城市開發(fā)的主體，是城市開發(fā)的最大獲益方，在城市規(guī)劃的編制過程中，往往更加強調(diào)物質(zhì)規(guī)劃和主觀規(guī)劃。

1.夸大經(jīng)濟發(fā)展首要位置 2.迎合領(lǐng)導(dǎo)意識

3.過分強調(diào)與地方規(guī)劃設(shè)計部門或單位方案結(jié)合

1.3 中小城市總體規(guī)劃的特殊性

1.3.1 審批程序的特殊性

目前城市總體規(guī)劃審批周期長，一方面與規(guī)劃審批的內(nèi)容復(fù)雜有關(guān)，另一方面也與規(guī)劃審批制度有關(guān)。我國城市總體規(guī)劃實行分級審批制度，不同規(guī)劃的審批主體不同。

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第二十一條第一款規(guī)定城市規(guī)劃實行分級審批：

第二十一條

城市規(guī)劃實行分級審批。

直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市政府報國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地、城市人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

本條第二款和第三款規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。

前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣級人民政府批準。

城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。

城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。

總體規(guī)劃審批的一般程序：

前期工作、申報工作、審查工作和報批工作

二 城市總體規(guī)劃程序

2.1 調(diào)研階段 2.1.1 項目委托對話

1.提出要求，包括：編制、修編和修改三類。其中修編是目前規(guī)劃市場的主流。

中小城市的總體規(guī)劃主要有以下三個問題：

1）城市發(fā)展需求 2）行政區(qū)劃調(diào)整 3）城市地位變更

2.項目接洽，對項目技術(shù)深度和收費標準的談判。

1）現(xiàn)場踏勘：包括城市區(qū)位、地理特征、城市結(jié)構(gòu)、城市綜合交通體系、城市

重大基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及布局意向。

2）廣泛交流：通過各種座談會（市委市政府會議和規(guī)劃城建專業(yè)部門會議）深入了解城市所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

3）資料分析：上版總體規(guī)劃及實施情況、地形圖精度覆蓋范圍及測繪時間、地方城市規(guī)劃的各項成果

3.簽訂合同，項目準備書（P38）、合同書。

2.1.2 現(xiàn)場踏勘

1.現(xiàn)場踏勘

1）市域踏勘：各個下轄縣、市區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和有特色的一半鎮(zhèn)的規(guī)模、職能、特性、經(jīng)濟基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿Α⒔煌l件和資源區(qū)位優(yōu)勢等內(nèi)容。2）中心城區(qū)踏勘：為繪制城市建設(shè)用地現(xiàn)狀圖作準備

2.部門訪談

1）分類召開座談會 2）部分部門補充訪談 3.周邊城市調(diào)研 4.廣義資料收集

2.1.3 基礎(chǔ)資料匯總

1）電子資料匯總

圖件和文字，首先明確工作地圖、核對坐標系和比例尺，其次建立資料庫。2）文字資料匯總

將各部門提供的行業(yè)資料匯總。3）座談及訪談筆記匯總

座談會會議錄音記錄整理紀要，結(jié)合訪談撰寫總結(jié)，作為現(xiàn)狀原始素材。

2.2 初步構(gòu)思階段 2.2.1 現(xiàn)狀分析

1.繪制現(xiàn)狀圖

通過現(xiàn)場踏勘，通過計算機繪圖軟件AUTOCAD繪制城市建成區(qū)用地現(xiàn)狀圖。

2.量化統(tǒng)計分析

1）橫向分析：一般應(yīng)用于經(jīng)濟指標分析中，通過對周邊城市、同等規(guī)模城市或發(fā)展歷史、地理環(huán)境類似的城市的相同經(jīng)濟指標進行比較，分析所規(guī)劃的中小城市的經(jīng)濟發(fā)展階段和存在問題。

2）縱向分析：包括用地數(shù)量變化分析、歷年經(jīng)濟指標變化分析、歷年人口變化分析等內(nèi)容。

3.分類匯總 根據(jù)項目組小組成員的專業(yè)背景，分工匯總一手資料。

1）人口與經(jīng)濟類分析：包括財政收入、GDP、人均GDP、城市人均收入、農(nóng)村人均收入、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局、人口綜合增長變化趨勢、城市化水平及發(fā)展動力。通過分析，掌握城市社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、實力和發(fā)展前景。

2）交通類分析：包括對外交通和城市道路兩類。其中對外交通具體包括鐵路、公路、民航、航道等現(xiàn)狀和規(guī)劃意向。在市域范圍內(nèi)還要明確公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和大型站場選址。城市道路主要包括城市道路結(jié)構(gòu)、各項道路指標、機動車和非機動車數(shù)量統(tǒng)計、中藥交叉口、各類站場以及加油站、停車場等靜態(tài)交通設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展意向。通過交通分析，提出主要問題和解決途徑。

3）用地類分析：主要包括現(xiàn)狀建設(shè)用地平衡、對照歷史形成用地增長模式圖，分析城市各類用地投入的變化情況和規(guī)律，系統(tǒng)分析各大類用地的現(xiàn)狀問題和規(guī)劃意圖，包括居住用地，工業(yè)倉儲、綠化、公共設(shè)施。

4）城市重大近期項目和意向分析：通過座談和分析了解到的近遠期城市意向項目，如行政中心的搬遷、新區(qū)開發(fā)、工業(yè)選址、大型市政工程項目，初步掌握項目位置、占地規(guī)模和啟動時間。

5）城市市政工程分析：主要包括城市給水、污水、雨水、電力、電信、供熱、環(huán)保衛(wèi)生、綜合防災(zāi)系統(tǒng)的分析。

4.現(xiàn)狀分析匯總

1）建立用地平衡表

根據(jù)標準規(guī)范，城市用地分為大類、中類和小類三個層次，分為10大類、46種類、73小類。中小城市總體規(guī)劃的用地劃分應(yīng)以中類為主，部分用地劃到小類。

2）城市問題小結(jié)

中小城市總體規(guī)劃和大城市總體規(guī)劃相比，更注重解決城市現(xiàn)狀問題，其次才是發(fā)展問題。城市現(xiàn)狀問題的把握直接影響城市用地布局方案，規(guī)劃師一般從經(jīng)濟發(fā)展、用地結(jié)構(gòu)、用地布局矛盾等三個方面深入分析，通過各項數(shù)字指標，闡明城市現(xiàn)狀和發(fā)展的重大問題。

3）城市規(guī)劃依據(jù)的確定

國家的相關(guān)政策；地方實施細則或建設(shè)部門政策；地方區(qū)域規(guī)劃（省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都市圈規(guī)劃）作為指導(dǎo)性依據(jù)；已經(jīng)批準的城市專項規(guī)劃成果也要納入城市總體規(guī)劃中考慮。

4）規(guī)劃范圍的確定 按規(guī)劃的內(nèi)容確定

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的范圍為整個市域范圍 城市總體規(guī)劃工作范圍為中心城區(qū)

戰(zhàn)略研究的范圍分宏觀和微觀兩個層面，全國、省、周邊城市地區(qū)。

5）規(guī)劃期限的分解

總體規(guī)劃的期限一般是20年，近期規(guī)劃一般5年，2005年以前編制的城市總體規(guī)劃以15年為周期，即以2010年為近期，以2020年為遠期，2020年以后為遠景，2005年以后編制的城市總體規(guī)劃可按20年周期順延。

6)城市發(fā)展目標

城市發(fā)展目標的確定是針對城市問題的總結(jié)和城市經(jīng)濟實力的判斷而得出的，包括經(jīng)濟發(fā)展目標、城市規(guī)模、城市性質(zhì)和城市職能，并以此明確城市發(fā)展方向和發(fā)展時序。

2.2.2 初步方案構(gòu)思

1.根據(jù)城市不同的發(fā)展方向選擇確定的多種方案，一般稱東方案、西方案、北方案和南方案。

2.依據(jù)城市的不同發(fā)展速度確定的多方案方式：穩(wěn)步發(fā)展型方案、加速發(fā)展型方案和跨越發(fā)展型方案。

3.依據(jù)重點要解決城市主要問題確定的方案方式：交通疏導(dǎo)型方案、新區(qū)開發(fā)型方案、生態(tài)涵養(yǎng)型方案。

實際工作中往往綜合三種方式，以1，2，3。。，選定3-5個方案對比，就城市發(fā)展方向、主要門檻、城市結(jié)構(gòu)、開發(fā)成本、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展模式等進行對比，選定最終方案。

例如：

編號

方案

發(fā)展方向 主題

經(jīng)濟基礎(chǔ) 城市結(jié)構(gòu) 交通布局 城市發(fā)展軸 工業(yè)格局

城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)系 用地規(guī)模

主要開發(fā)門檻 景觀格局

2.3 規(guī)劃協(xié)調(diào)階段 2.3.1 與委托方協(xié)調(diào)

在城市總體規(guī)劃中，一般由地方城建部門或規(guī)劃部門代表人民政府行使委托任務(wù)，并負責(zé)提出規(guī)劃目標和規(guī)劃要求，與設(shè)計單位商討規(guī)劃深度，同時監(jiān)督協(xié)助編制方編制規(guī)劃的全過程。

對于中小城市，城市的發(fā)展前景因區(qū)位條件和市場條件而呈現(xiàn)地域差異大的特點，規(guī)劃深度和內(nèi)容也有所不同，以下5個方面要與委托方協(xié)調(diào)：

1.規(guī)劃目標的協(xié)調(diào)

中小城市政府對自身城市發(fā)展的期望較高，往往提出過高的目標要求，主要體現(xiàn)在人口、用地、城市化水平等指標及形象工程用地標準上，而過高的指標將造成城市不切實際的發(fā)展，使基礎(chǔ)設(shè)施投入過度超前，浪費了有限的資源。

編制城市總體規(guī)劃的技術(shù)人員不僅要熟悉國家宏觀指導(dǎo)政策、城市發(fā)展的大背景，還要掌握城市本身所處的區(qū)域環(huán)境，資源條件，歷史傳統(tǒng)，發(fā)展優(yōu)劣勢等基本情況，科學(xué)推導(dǎo)發(fā)展目標。

2.關(guān)于總體規(guī)劃人員的協(xié)調(diào)

委托方對編制人員的挑剔，從兩方面入手解決：

1）闡明規(guī)劃小組的歷史成績和經(jīng)驗 2）提交給委托方詳實的項目準備書

3.關(guān)于總體規(guī)劃內(nèi)容和深度的協(xié)調(diào)

不同城市具有不同的特色，規(guī)劃深度和側(cè)重點也不同，可根據(jù)實際情況增加以下幾項內(nèi)容，以專題研究或?qū)ｍ椧?guī)劃形式表示：

1）生態(tài)環(huán)境及環(huán)境容量研究

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局研究

3）區(qū)域定位和區(qū)域分析研究（城市發(fā)展戰(zhàn)略研究）4）城市特色研究

5）城市化與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)研究 6）其他專項研究

《城市規(guī)劃編制規(guī)范》

《江蘇省城市規(guī)劃編制要點》中明確提出專題研究方向，包括城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其空間選擇，城鄉(xiāng)人口遷移與分布的機制和趨勢，城鎮(zhèn)發(fā)展的管理模式和實施對策研究以及重要資源開發(fā)利用保護。

4.關(guān)于總體規(guī)劃程序的協(xié)調(diào) 按照《規(guī)范》，城市總體規(guī)劃的法定程序一般分為綱要評審和成果評審兩個階段，這兩項成果評審在中小城市均由省建設(shè)廳組織，直接按照這個程序，會造成地方意見過多，因此中小城市總體規(guī)劃程序應(yīng)增加以下3個方面的內(nèi)容：

1）初步方案匯報會

向地方政府匯報現(xiàn)狀調(diào)研情況和主要分析結(jié)論，闡明規(guī)劃程序和構(gòu)思，詳細說明比選方案的成本、發(fā)展方向、城市結(jié)構(gòu)、重大用地調(diào)整等內(nèi)容，以框架介紹為主，提交規(guī)劃目標（經(jīng)濟發(fā)展目標、人口、用地、城市化水平等），以粗線條表示，精度誤差可在10%-20%。

2）準綱要匯報會

3）準成果匯報會

5.關(guān)于總體規(guī)劃進度的協(xié)調(diào)

城市總體規(guī)劃的周期一般為8-12個月，一般增加1-3個月的時間以滿足不可預(yù)測因素帶來的實踐延誤。

2.3.2 與評審審批方協(xié)調(diào)

中小城市總體規(guī)劃評審方由所在省建設(shè)廳承擔，因此，總體規(guī)劃編制組進駐現(xiàn)場前后應(yīng)在幾個階段與建設(shè)廳主管規(guī)劃評審的部門和人員接洽。

1.進駐現(xiàn)場前后的協(xié)調(diào)——了解地方建設(shè)部門的要求

開始調(diào)研時，應(yīng)要求委托方出示省建設(shè)廳同意該城市修編總體規(guī)劃的涵或通知，正式步入法律渠道。不同省份對各城市總體規(guī)劃的編制有成文或不成文的特殊要求。例如，江蘇省建設(shè)廳對長江沿江城市有沿江統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃的要求，對省域蘇北、蘇中和蘇南地區(qū)有不同的經(jīng)濟發(fā)展目標、城市化水平目標及用地標準等。

2.綱要匯報前的協(xié)調(diào)——對規(guī)劃要點的協(xié)調(diào)

綱要匯報前有許多關(guān)于城市發(fā)展的重大問題，包括規(guī)劃期、規(guī)劃范圍、城市性質(zhì)、城市發(fā)展方向、城市規(guī)模、城市發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容，要與建設(shè)廳主管規(guī)劃人員接洽一次。

3.成果匯報前的協(xié)調(diào)——對規(guī)劃成果修改內(nèi)容的協(xié)調(diào)

2.3.3 與合作方協(xié)調(diào)

編制總體規(guī)劃的合作方式主要包括兩種形式：一是委托方同時邀請多方合作總體規(guī)劃形式，簡稱分工合作式；二是編制方就單方面問題邀請專業(yè)部門或人員參加的形式，簡稱協(xié)助合作式。

1.分工合作式

為更加科學(xué)合理的編制總體規(guī)劃，編制方通常會聘請不同的設(shè)計部門分擔部分總體規(guī)劃的工作，按主要內(nèi)容分類，包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、用地布局規(guī)劃和工程設(shè)施規(guī)劃三類。按不同的專業(yè)背景分，經(jīng)濟地理專業(yè)人員擅長城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市規(guī)劃專業(yè)人員擅長用地布局規(guī)劃，市政工程專業(yè)人員擅長工程設(shè)施規(guī)劃。

2.協(xié)助合作式

2.3.4 與地方各專業(yè)部門協(xié)調(diào)

1.召開座談會 2.部門訪談

2.3.5 與公眾協(xié)調(diào)

1.公示展覽 2.問卷調(diào)查

2.4 修改完善階段

經(jīng)歷了各個階段的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作進入修改完善階段，從外業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)業(yè)，從座談轉(zhuǎn)向總結(jié)，并最終確定深化方案。

2.4.1 意見整和

各方的意見都代表著單方向的利益，匯總、整理，分三類意見： 1.明確聽取意見修改的（規(guī)劃工作中的失誤）

2.對部分意見改良后明確修改的，即一定幅度的修改 3.不予采納的意見（對規(guī)劃的誤解、偏差）

2.4.2 深化方案

城市規(guī)劃編制辦法中規(guī)定了城市總體規(guī)劃綱要階段的內(nèi)容和成果：

1.論證城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標； 2.論證城市在區(qū)域發(fā)展中地位，原則確定市縣的城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；

3.原則確定城市的性質(zhì)、規(guī)模、總體布局、選擇城市發(fā)展用地、提出城市規(guī)劃 區(qū)范圍的初步意見。

4.研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。

2.5 評審報批階段 2.5.1 規(guī)劃成果與城市建設(shè)的協(xié)調(diào) 2.5.2 組織評審報批