第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)2012年公共服務(wù)和社會管理工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)2012年村級公共服務(wù)和社會管理

工作總結(jié)

根據(jù)市、縣對“四大基礎(chǔ)工程”的工作要求及《中共xx縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化<村級公共服務(wù)和社會管理改革民主管理流程（試行）>的通知》（統(tǒng)籌【2010】55號）和《xx縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好村級公共服務(wù)和社會管理改革有關(guān)工作的通知》（雙統(tǒng)籌領(lǐng)辦【2012】1號）的相關(guān)要求，并結(jié)合”《xx鎮(zhèn) “兩化”互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解表》的具體要求，我社區(qū)認(rèn)真開展了此項工作，總體取得了較好的成績，現(xiàn)對此項工作全面總結(jié)分析，具體情況如下：

一、認(rèn)識方面

xx黨支部高度重視村級公共服務(wù)和社會管理改革工作，全

年共召開各級各類宣傳動員培訓(xùn)會6次，發(fā)放各類宣傳資料877份，提高了群眾村級公共服務(wù)和社會管理認(rèn)識，將“取民意，還權(quán)力”這一核心原則貫徹落實到位，為本年度此項工作順利、深入地開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，強化責(zé)任，把村級公共服務(wù)和社會管理改革這一深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)性工作扎實落實到位。按照“事前征詢、事中監(jiān)督、事后評議”流程，建立民主決策、民主監(jiān)督、民主評議機制，將專項資金使用權(quán)限交還給群眾，更好地完成了

村級公共服務(wù)和社會管理改革工作。注重實效，突出特色，堅持

把開展村級公共服務(wù)和社會管理改革與解決群眾最關(guān)心、最直

接、最現(xiàn)實的基本公共服務(wù)和社會管理工作相結(jié)合，并根據(jù)我社

區(qū)的實際，不斷豐富和完善了基本公共服務(wù)的項目和內(nèi)容，總結(jié)

改革經(jīng)驗，將認(rèn)識提到了更高的層次。

二、民主程序方面

我xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）按照上級相關(guān)部門的工作要求和相關(guān)文

件、通知精神以及“五步工作法”、《xx鎮(zhèn)（社區(qū)）十步法》、資

金管理、硬件平臺建設(shè)等內(nèi)容嚴(yán)格開展了村級公共服務(wù)和社會管

理改革工作。

（一）重宣傳，做好后期工作的鋪墊，進(jìn)一步提升群眾的知

曉率，進(jìn)一步提高群眾的參與率。

社區(qū)黨支部通過召開社區(qū)、小組代表、小組三級會議6次，對村民代表、村民進(jìn)行了宣傳動員培訓(xùn)，重點對改革最新政策，操作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等進(jìn)行宣傳，使群眾懂政策，會操作。同時，在各組宣傳欄上張貼相關(guān)宣傳資料，村組干部包組、包戶進(jìn)行政

策宣傳解釋，將資料和服務(wù)送到家門口，做到了對村民知曉率達(dá)

到了百分之九十五以上。

（二）重民意，做到“取民意，還權(quán)力”，把握村級公共

服務(wù)和社會管理的核心。

民主征集。通過早期對公共服務(wù)和社會管理政策的詳細(xì)講

解，農(nóng)戶能夠切實結(jié)合本組的實際，在村民代表大會上填寫“一

戶一票”，通過召開小組、社區(qū)議事會，梳理村民群眾提出的建

議，并由議事會選出最為重要、實用的建議進(jìn)行公示。2012年

征集意見共有n條，梳理匯總有n個項目，n個項目提交社區(qū)

議事會討論，議事會通過票決審定了n個項目（含臨時新增項目

n個）。

方案的制定。社區(qū)議事會對本年度審定項目的實施方式、建設(shè)時限、所需詳細(xì)資金概算等進(jìn)行討論，并經(jīng)所有參會議事會

成員簽字，后交社區(qū)委員會負(fù)責(zé)實施。對于外包和工程類項目，社區(qū)邀請群眾代表、監(jiān)督委員會和專業(yè)人員全程參與實施方案的制定，社區(qū)議事會按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過票決決定方案

是否執(zhí)行，充分體現(xiàn)了民主。

監(jiān)督檢查。對于公示無異議的項目由社區(qū)委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行，監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督，并將整個過程對村民群眾進(jìn)行公開；最后由社

區(qū)委員會進(jìn)行工作驗收總結(jié)，做到了“取民意，還權(quán)力”。在實

施的n個項目中，有n個項目已經(jīng)完成，全年共實施監(jiān)督檢查n

次。

三、資金使用監(jiān)管方面

2012年村級公共服務(wù)資金到位xx萬，我社區(qū)按照上級相關(guān)

文件的要求，建立了公共服務(wù)專項資金專賬，對于公共服務(wù)和社

會管理專項資金進(jìn)行專賬管理，并對每筆資金的使用，我社區(qū)都

嚴(yán)把民主程序關(guān)，堅決杜絕了資金的超范圍使用情況的發(fā)生，進(jìn)

一步規(guī)范了資金的使用，同時，社區(qū)在公開欄上定期進(jìn)行常態(tài)公

示，讓群眾知曉每分錢的使用情況。

四、基層公開信息平臺方面

基層公開信息平臺是市、縣、鎮(zhèn)對每個村（社區(qū)）公共服

務(wù)和社會管理工作最及時，最便利的監(jiān)督檢查途徑，也是我社

區(qū)此項工作做得如何的一個最明顯、最直接的表現(xiàn)。因此，平

臺的錄入是否按要求，專項資金的使用是否違法直接反應(yīng)出xx

鎮(zhèn)（社區(qū)）公共服務(wù)和社會管理工作進(jìn)行是否尊民意，是否遂

民心，專項資金使用是否民主，是否合法。鎮(zhèn)黨委政府相當(dāng)重

視信息平臺的錄入工作，錄入的資料經(jīng)過了村（社區(qū)）、鎮(zhèn)嚴(yán)

格監(jiān)管、把關(guān)，以及對存在的每個問題都要求進(jìn)行了及時地整

改。

五、存在的問題方面

一是極少部分村民對此項工作的認(rèn)識較少，對自己享有的權(quán)力不夠重視，采取隨便的態(tài)度對待“一戶一票”意見的征集，表明我社區(qū)在宣傳上的力度不夠，后期仍需加強。二是村級檔案

資料的歸檔完善、規(guī)范等方面還有待進(jìn)一步加強。三是村民議事

會的召開不夠規(guī)范，召開議事會的程序有待完善。

xx鎮(zhèn)或（社區(qū)）

xxxx年xx月xx日

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公共服務(wù)與社會管理工作總結(jié)[范文模版]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公共服務(wù)與社會管理工作總結(jié)

一、村級公共服務(wù)和社會管理改革專題培訓(xùn)、資料發(fā)放情況

我鎮(zhèn)高度重視村級公共服務(wù)與社會管理工作，積極開展各級各類宣傳培訓(xùn)會x次，并結(jié)合當(dāng)前工作做好村公資金“微腐敗”專項工作宣傳培訓(xùn)，發(fā)放各類宣傳資料xxxx份，提高了群眾公共服務(wù)和社會管理認(rèn)識，為本此項工作開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、xxxx年村級公共服務(wù)和社會管理專項資金撥付情況

xxxx年x月xx日縣級資金撥付xxx.x萬元，xxxx年x月xx日市級資金撥付xxx.x萬元，截止xx月xx日我鎮(zhèn)村級公共服務(wù)及社會管理資金已全部撥付，其中羅山村xx萬元，鄧公社區(qū)xx萬元，金龍村xx萬元，何店村xx萬元，x村xx萬元，季河村xx萬元，新橋村xx萬元，董河村xx萬元，雙河村xx萬元。

三、xxxx年村級公共服務(wù)和社會管理專項資金項目實施情況

xxxx年議定和備案項目xxx個，其中：農(nóng)村環(huán)境整治類項目xx個、實施xx個；農(nóng)村社會治安維護(hù)項目xx個、實施x個；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項目xx個、實施xx個；公共設(shè)施管護(hù)類項目xx個、實施xx個；農(nóng)村社區(qū)總體營造項目和社會公益類項目xx個、實施xx個；基層黨建和群團(tuán)工作項目x個、實施x個；代辦村民事務(wù)項目xx個、實施xx個；文體類項目xx個、實施xx個；其他項目xx個、實施xx個。預(yù)算資金xxx.xxxxxx萬元，其中：上年結(jié)余xxx.xxxxxx萬元、當(dāng)年資金xxx萬元。當(dāng)年實際使用資金 xxx.xxxxxx萬元，占年初預(yù)算的xx %。

四、建立健全“四項制度”和制度執(zhí)行情況

我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“四項制度”進(jìn)行落實，x、議事會成員與群眾建立了固定聯(lián)系關(guān)系，將群眾的意見、建議向上反映，并及時向群眾反饋相關(guān)情況；x、每個月都召開議事會，并提前將會議時間、議題進(jìn)行公示，村民可自原列席議事會，議事會成員在會議中都進(jìn)行了積極發(fā)言并將議事內(nèi)容真實、完整的記錄下來；x、成立監(jiān)督小組，監(jiān)督小組由x—x人組成，監(jiān)督小組對議事會、實施項目進(jìn)行監(jiān)督，并將監(jiān)督情況記錄到監(jiān)事會會議記錄本上。x、采買貨物均進(jìn)行了貨比三家，x萬以上工程內(nèi)項目均交鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行掛網(wǎng)統(tǒng)一招標(biāo)，x萬以下工程內(nèi)項目由張貼公告進(jìn)行比選。

五、檔案建立（含固定資產(chǎn)錄入）情況

各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)對所有村級公共服務(wù)與社會管理檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證檔案真實性、完整性、安全性。對當(dāng)年的檔案，按項目實施進(jìn)度將相關(guān)原始資料按卷存放，檔案管理員于每年x月底前完成上一年檔案的立卷、歸檔入柜并設(shè)立了檔案查閱點歡迎村民隨時查閱。對固定資產(chǎn)臺賬進(jìn)行登記造冊并對使用、管護(hù)、損耗情況進(jìn)行公示，成立了專門固定資產(chǎn)管理人員。

六、深化村級公共服務(wù)和社會管理改革的創(chuàng)新做法

1、創(chuàng)新工作方式：一是建立村議事會成員“包戶入戶”制度，做實入戶征集意見環(huán)節(jié)，真正做到?jīng)Q策結(jié)果體現(xiàn)民意。二是建立村議事會每月“議事日”制度，每月固定一天討論村級公共服務(wù)和社會管理等村民事務(wù)，對專項資金使用情況進(jìn)行審核，并公布項目實施過程監(jiān)督情況。2、創(chuàng)新培訓(xùn)方式：一是政策培訓(xùn)，將“村級公共服務(wù)與社會管理”政策原原本本地傳達(dá)到基層，讓村干部群眾掌握政策，提高群眾民主管理的能力，增強民主監(jiān)督的實效性。二是財務(wù)培訓(xùn)。加強對村組代理會計的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；指導(dǎo)村（社區(qū)）建立“村改”項目固定資產(chǎn)明細(xì)賬，保證村（社區(qū)）集體資產(chǎn)完整真實。

七、存在的問題及建議

1、極少部分村民對此項工作的認(rèn)識較少，對自己享有的權(quán)力不夠重視，采取隨便的態(tài)度對待“一戶一票”意見的征集，表明我社區(qū)在宣傳上的力度不夠，后期仍需加強。2、村級檔案資料的歸檔完善、規(guī)范等方面還有待進(jìn)一步加強。3、議事會成員文化程度參差不齊所以大部份議事會成員走訪記錄不規(guī)范后期應(yīng)加強議事會成員學(xué)習(xí)。

第三篇：公共服務(wù)和社會管理工作總結(jié)

涌泉街道公共服務(wù)和社會管理

工

作

總

結(jié)

自2007年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，涌泉街道堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，以構(gòu)建和諧社區(qū)、提升居民幸福指數(shù)為目標(biāo)，重基礎(chǔ)、抓細(xì)節(jié)，以農(nóng)民集中居住新型社區(qū)建設(shè)為載體，夯實基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共配套，形成和優(yōu)化以黨組織為核心的新型社區(qū)治理機制體制，建立了覆蓋全面的保障救助體系。居民生產(chǎn)生活條件不斷改善，文明程度不斷提高，社會更加安定和諧?，F(xiàn)我就近兩年公共服務(wù)和社會管理工作做個簡要總結(jié)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)打造示范社區(qū)，基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善

為了增加居民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感，街道加大財力投入，按照新居工程“八個一”的標(biāo)準(zhǔn)逐步完善小區(qū)配套服務(wù)功能。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，以花土社區(qū)為中心，著力打造“開放、文明、現(xiàn)代”的花園城市一流示范社區(qū)。制定小區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，制定專項目標(biāo)，實施城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)整體文明形象。建成五福路、鳳凰街、共耕街；建成公立衛(wèi)生院；擴(kuò)建集貿(mào)市場；打造社區(qū)活動中心；新建2個活動廣場，完善音響視頻系統(tǒng)、健身器材、座椅、長廊等休閑設(shè)施；新建重型車停車場，避免噪聲擾民；安裝監(jiān)控系統(tǒng)，引進(jìn)物業(yè)管理公司；引進(jìn)保潔公司；引入通訊服務(wù)網(wǎng)點；設(shè)立社區(qū)警務(wù)室;引入我區(qū)首個社區(qū)金融網(wǎng)點；創(chuàng)立我區(qū)首家專門針對失地農(nóng)民心理關(guān)懷的公益機構(gòu)“馨悅工作室”；創(chuàng)辦《和諧花土》雙月刊。居住小區(qū)教育、醫(yī)療、治

安等配置逐步到位，生活服務(wù)配套設(shè)施不斷完善，黨建工作、社保福利、文化生活等水平和檔次得到全面提升，受到轄區(qū)居民和社會各界普遍好評。

二、不斷創(chuàng)新工作思路，社區(qū)治理機制不斷優(yōu)化

在花土建立黨總支為領(lǐng)導(dǎo)核心的新型社區(qū)基層治理機制。增強黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索黨員“雙重管理”模式。街道衛(wèi)生服務(wù)中心支部、涌泉實驗學(xué)校支部、社區(qū)黨支部合建花土黨總支。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的前鋒社區(qū)與洪江村聯(lián)建黨總支。發(fā)揮社區(qū)居民自治作用，培育成立了新型社區(qū)業(yè)主委員會，充分發(fā)揮社區(qū)中介組織參與社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)造性和積極性。組建資產(chǎn)管理委員會，確保社區(qū)國有資產(chǎn)保值、增值，指導(dǎo)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營；建立街辦社區(qū)公共服務(wù)站，為居住在新型社區(qū)的全體居民提供民政、計生、就業(yè)等65個項目的“一站式”服務(wù)。確保社區(qū)居民享有均等公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)，增強居民歸屬感和認(rèn)同感?！冻啥既請蟆芬浴稖亟虻刂埔颂剿魇У剞r(nóng)民社區(qū)自治新舉措》為題報道涌泉創(chuàng)新基層治理機制的做法。

三、重基礎(chǔ)、抓細(xì)節(jié)，以民為本的社會事業(yè)全面發(fā)展

貫徹落實區(qū)委發(fā)展惠民要求，不斷深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、惠及全民、富有特色、機制完善的公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)和諧。

一是不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)水平。加強就業(yè)實名制動態(tài)管理，為居民提供個性化就業(yè)服務(wù)。每年培訓(xùn)失地農(nóng)民1200多人，成功轉(zhuǎn)移1000人。大力實施創(chuàng)業(yè)富民行動，加大對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)

業(yè)和靈活就業(yè)的扶持力度。在花土小區(qū)成功打造“創(chuàng)業(yè)一條街”。制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，提供小額貸款擔(dān)保。將營業(yè)用房租賃收入反哺創(chuàng)業(yè)居民，反哺資金達(dá)20多萬元。率先舉辦“創(chuàng)業(yè)、就業(yè)帶頭人”表彰活動，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。在花土小區(qū)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)50多人，帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)160多人。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率不斷提高，社會安寧祥和，群眾安居樂業(yè)。

二是建立快捷高效的分類救助體系。形成反應(yīng)快捷、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋全面的社會救助機制，開通臨時救助“110”專線。每年撥付資金30萬元建立街道社會扶助基金專款專用。自去年運轉(zhuǎn)分類救助機制以來，70多名困難群眾得到及時救助?！冻啥既請蟆?、市政府網(wǎng)站等市媒體廣泛關(guān)注。建立首個殘疾人康復(fù)站，街道每年出資25000元，為殘疾人提供免費康復(fù)醫(yī)療卡。

三是不斷推進(jìn)以居民為主體的文化教育事業(yè)。組織開展社區(qū)文體“星級評比”活動；成立“綠芽新市民藝術(shù)團(tuán)”；在全區(qū)率先開通“小區(qū)廣播”；大力發(fā)展廣場舞隊、腰鼓隊、劍舞扇舞隊等各類民間文化活動組織。舉辦系列社區(qū)群眾文藝大賽、社區(qū)群眾體育運動會、社區(qū)風(fēng)采大賽、慶“三〃八”才藝大賽、“迎奧運、樹新風(fēng)”趣味運動比賽、慶“七〃一”暨抗震救災(zāi)文藝演出等文體活動20多場次。改善校園周邊環(huán)境和改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化教育激勵機制，每年用于獎勵優(yōu)秀教師和扶助貧困學(xué)生的獎勵金達(dá)30多萬元。涌泉實驗學(xué)校的升學(xué)率大幅度提高，金太陽幼兒園創(chuàng)建溫江區(qū)示范幼兒園達(dá)標(biāo)?！叭袒?，共育人才”工程成效顯著，經(jīng)驗在全區(qū)、全市推廣，市、區(qū)關(guān)工委在涌泉召開現(xiàn)場會，區(qū)關(guān)

工委就該主題在湖南長沙中國關(guān)工委會上發(fā)言受到與會領(lǐng)導(dǎo)肯定。涌泉街道衛(wèi)生服務(wù)中心建成投入使用，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系更加健全。涌泉舞龍隊代表溫江區(qū)參加國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)活動獲得文化部非遺節(jié)獎；近年文化活動獲得區(qū)級及以上表彰獎勵20多項。

通過全體干部群眾的共同努力，我們的公共服務(wù)和社會管理工作水平得到大幅提升?；ㄍ辽鐓^(qū)成為我區(qū)新的“一心四線”黨建工作示范點，被國家民政部、中央文明辦授予“學(xué)習(xí)型社區(qū)”稱號，民政部副部長姜力親臨視察，并給予充分肯定。先后迎接100多批次縣級以上考察團(tuán)參觀學(xué)習(xí)。社區(qū)建設(shè)工作取得了可喜的階段性成績。

去年年底，區(qū)委書記田蓉同志到涌泉調(diào)研時強調(diào)，“要增強區(qū)域發(fā)展的品牌意識，下功夫建設(shè)好充滿生機活力的花園涌泉，將區(qū)位優(yōu)勢融入到全區(qū)全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將涌泉建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。要通盤考慮居民安置、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等問題，統(tǒng)籌社區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建和諧、幸福的涌泉奠定基礎(chǔ)?！毕乱徊?，我們將按照田書記的要求，結(jié)合四川文化產(chǎn)業(yè)園落戶涌泉的發(fā)展契機，以“現(xiàn)代文明、和諧包容”理念，著力建設(shè)具有一定品牌知名度的文化示范社區(qū)。爭取在短期內(nèi)使轄區(qū)公共服務(wù)和社會管理工作再上一個新臺階。

謝謝大家！

第四篇：社會管理與公共服務(wù)

社會管理與公共服務(wù)

作者：金德萬

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種各樣的社會矛盾、社會問題日益增多。如何適應(yīng)新形勢新要求，提升公共服務(wù)水平，加強社會管理職能，已成為各級政府共同面臨的一項重大課題。所謂公共服務(wù)，指的是政府為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障，包括政府為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)提供的服務(wù)。提升公共服務(wù)水平是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。所謂社會管理，就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序與社會穩(wěn)定。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)政府的服務(wù)性，強調(diào)公民的權(quán)利；社會管理則以行政強制為基礎(chǔ)，以法律為保障，對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整與約束，政府在其中起主導(dǎo)作用。這些年來，我國各級政府在加強社會管理與公共服務(wù)實踐中進(jìn)行了積極的探索，但總的來看，政府社會管理和公共服務(wù)職能仍比較薄弱，還面臨許多亟待解決的突出問題。就社會管理言之，我國傳統(tǒng)社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導(dǎo)致社會缺乏自我管理和自我發(fā)展的能力，最終影響到社會的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。同時，這種管理模式還使政府部門機構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下、管理成本高。就公共服務(wù)言之，政府承擔(dān)了過多的公共服務(wù)職能，控制公共服務(wù)的范圍仍嫌過寬，難以滿足社會投資多元化與消費多元化需求，另則政府過于重視投入而輕視服務(wù)的效果，為公眾服務(wù)的觀念還未完全確立，再則政府提供的公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡等問題。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，亟待解決下述問題：其一是創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)機制。由于社會事務(wù)具有復(fù)雜性，社會公眾需求具有多樣性，因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會組織、公民等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會組織和公民協(xié)同參與的社會管理和公共服務(wù)新機制。其二要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。通過建立健全統(tǒng)一、公正、透明的法律制度和公共政策體系，創(chuàng)造一個良好的制度與政策環(huán)境，不斷提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。其三要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機制。加強各種社會管理機制的整合，最終形成有效覆蓋全社會的應(yīng)急管理系統(tǒng)，這是當(dāng)前社會管理中亟待解決的一個難題。當(dāng)然，在強調(diào)完善應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急機制的同時，也不能忽視社會常態(tài)管理機制的進(jìn)一步健全和完善。

二OO四年八月二十日

第五篇：社會管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)知識

社會管理和公共服務(wù)：內(nèi)涵、趨勢、問題及對策（第52期）

編者按：近年來，不論在理論界還是在實踐界，對我國政府當(dāng)前應(yīng)重點“干什么”這個問題，較為一致的呼聲是強化社會管理和公共服務(wù)。那么社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵是什么？發(fā)達(dá)國家的社會管理和公共服務(wù)模式有何特點和趨勢？我國在社會管理和公共服務(wù)方面的現(xiàn)狀和問題怎樣？我國應(yīng)采取哪些措施強化社會管理和公共服務(wù)？為此，本刊特選摘了中國行政管理學(xué)會《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告》一文，也許我們能從中找到對以上問題的初步回答。

加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告

今年上半年，中國行政管理學(xué)會專門組織了關(guān)于加快我國社會管理和公共服務(wù)改革問題的課題組，并形成了《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告》。該報告綜合分析了社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵和重點領(lǐng)域，比較了發(fā)達(dá)國家的社會管理和公共服務(wù)模式，深入考察了目前我國履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢，提出了加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的總體思路和若干建議。以下是對該報告的摘要：

一、社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵

（一）政府社會管理的內(nèi)涵

所謂社會管理就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。通常情況下社會管理包括兩類：一類是政府對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約即政府社會管理；二類是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理?，F(xiàn)代社會管理是政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非營利組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動過程。

政府社會管理主要有三層內(nèi)涵：第一，政府社會管理是對家庭、社會團(tuán)體與社會自治所不能解決的社會事務(wù)的管理，這些社會事務(wù)涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決；第二，必須由政府管理的社會事務(wù)構(gòu)成政府社會管理的主要內(nèi)容，比如保障公民權(quán)利、維護(hù)社會秩序、協(xié)調(diào)社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機等；第三，政府社會管理的核心是社會政策，社會政策是政府干預(yù)社會的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會管理手段。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策。

（二）政府公共服務(wù)的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。按照公共支出的領(lǐng)域來劃分，政府公共服務(wù)主要包括經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投資的服務(wù)，如投資經(jīng)營國有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行補貼等；社會性公共服務(wù)是指政府通過轉(zhuǎn)移支付和財政支持對教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補貼、環(huán)境保護(hù)等社會發(fā)展項目提供的公共服務(wù)。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，發(fā)達(dá)國家政府職能演變的規(guī)律是：政府職能從以經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主，逐步擴(kuò)展到以社會性公共服務(wù)為主。

（三）社會管理和公共服務(wù)的特點比較

政府社會管理和公共服務(wù)既是統(tǒng)一的又有所區(qū)別。首先，從基本特點看，社會管理主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理整合性的特點，而公共服務(wù)則主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理公眾性的特點；其次，從核心內(nèi)容看，社會管理主要體現(xiàn)在規(guī)范性上，主要管理和規(guī)范各種社會事務(wù)，包括社會公眾、社會穩(wěn)定、社會治理，而公共服務(wù)主要是提供和滿足公共需求的服務(wù)，包括公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息等；再次，從行為模式看，社會管理主要是以行政強制為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)為保障對社會進(jìn)行調(diào)整和約束，強調(diào)政府履行義務(wù)，突出政府主導(dǎo)、主動作用，而公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)公民權(quán)利。因此，我國各級政府要深入研究社會管理和公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)律，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜。

（四）現(xiàn)階段社會管理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域

由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，政府的社會管理和公共服務(wù)職能絕不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，必然要在一定時期內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，并且選擇的領(lǐng)域?qū)⒅饕械侥切罢獠啃宰畲?，公共性最強，政府最具有比較優(yōu)勢，社會福利效益最大化，同時有可能將效率與公平有效地結(jié)合起來”的領(lǐng)域。

為此，現(xiàn)階段政府社會管理職能大致包括如下重點領(lǐng)域：（l）規(guī)范社會組織或團(tuán)體，培育社會治理的多元主體；（2）創(chuàng)設(shè)完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程；（3）實施配套的社會政策，維護(hù)社會公正；（4）樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會；（5）調(diào)整社會管理執(zhí)行機構(gòu)，健全政府社會管理體制。

同樣，政府公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)集中選擇在如下重點領(lǐng)域：（1）提高政府公共教育服務(wù)的水平，普及12年制的義務(wù)教育；（2）提高政府社會保障公共服務(wù)水平；（3）提升政府公共醫(yī)療服務(wù)水平；（4）提高政府科技服務(wù)的公共服務(wù)水平；（5）投資戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施等。

二、發(fā)達(dá)國家社會管理和公共服務(wù)的發(fā)展趨勢

發(fā)達(dá)國家社會管理主要是指政府力量對獨立于政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的那部分社會公共事務(wù)的管理。這種管理一方面提供為國家所必需的基本秩序，另一方面，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供一個穩(wěn)定良好的社會環(huán)境?？疾彀l(fā)達(dá)國家政府社會管理和公共服務(wù)實踐發(fā)展情況，大致呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：

（一）政府社會管理職能不斷強化。主要表現(xiàn)為政府對社會管理的范圍的擴(kuò)大。二戰(zhàn)后，政府的政治統(tǒng)治職能相對弱化，社會管理職能不斷加強，維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定，解決了各種社會問題，給公眾帶來了實際利益，起到了維護(hù)政治統(tǒng)治的作用。近幾十年“福利國家”政策在工業(yè)發(fā)達(dá)國家盛行，政府的社會管理范圍擴(kuò)大，職能增強。

（二）多元化趨勢。由政府單獨直接管理變?yōu)槭袌觥⑸鐣薪榻M織、其他社團(tuán)共同參與社會事務(wù)管理，直至社會組織進(jìn)行自我約束、自我激勵和自我管理。西方一些國家政府推出了“混合經(jīng)濟(jì)的福利國家”、“福利多元主義”、“福利國家私有化”等?！盎旌辖?jīng)濟(jì)的福利國家”主要靠公、私部門的直接投資社會福利?！案＠嘣髁x”是社會福利服務(wù)由法定的部門、志愿的部門、商業(yè)部門、非正式部門等直接提供，政府不再唱獨角戲。“福利國家私有化”是指私人營利部門平行或替代部分公共部門參與社會管理活動。

（三）法制化與規(guī)范化。各國政府都非常重視涉及社會管理和公共服務(wù)的各類法律和法規(guī)，并力圖形成相互聯(lián)系和相互銜接的法律體系。政府力圖形成法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機制。政府確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會管理和公共服務(wù)指標(biāo)，并力圖做到細(xì)化和量化，同時做到規(guī)范化，以確保他們的合法性，提高管理效率。

（四）科技化和信息化。各國政府都積極利用現(xiàn)代科技成果特別是計算機和電信技術(shù)的最新成果，來推進(jìn)公共服務(wù)項目的技術(shù)創(chuàng)新，改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。西方發(fā)達(dá)國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強社會管理，改善公共服務(wù)的根本手段。

（五）公共服務(wù)市場化。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引進(jìn)市場機制，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢進(jìn)行互補，從而提高政府功能輸出能力。

三、目前我國履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀與進(jìn)展

1978年以來，我國在控制人口增長、減少貧困、普及教育、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健等社會管理與公共服務(wù)方面取得了顯著成就。主要表現(xiàn)在：我國許多重要的社會指標(biāo)都從低收入國家的行列躍升到了中下等收入國家的行列，表明我國政府的社會管理水平處于中下等收入國家水平。近些年，我國各級政府還加快了對社會管理與公共服務(wù)的改革步伐，在社會實踐中創(chuàng)新了許多有益的做法，以滿足日益增長的復(fù)雜化、多樣化的公共服務(wù)需求。如從1994年始，山東煙臺市就推行了社會服務(wù)承諾制，后來在我國十大窗口行業(yè)陸續(xù)鋪開；2002年，浙江省在探索公共服務(wù)監(jiān)管方面，堅持人民滿意為最高追求，提出以“樹優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做優(yōu)秀公仆”為導(dǎo)向；2003年，南京市和廣州市各自出臺了對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為的規(guī)范，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的行為準(zhǔn)則；與此同時，深圳市也對部分公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了開放，利用公開招投標(biāo)方式打破城市基礎(chǔ)設(shè)施壟斷的狀態(tài)；成都市全面推進(jìn)“創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)型政府”試點工作；近幾年各地政府先后提出打造服務(wù)型政府目標(biāo)，對政府全面轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重要的影響作用。

但是，從總體上看，政府的社會管理和公共服務(wù)職能表現(xiàn)還比較薄弱，存在著許多亟待解決的突出問題。長期以來傳統(tǒng)社會管理模式集中體現(xiàn)為我國政府對社會采取的集中化社會管理體制。這種政府與社會高度合一的管理模式，使社會缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，最終影響到社會的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在：（1）社會建設(shè)與社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前我國政府仍然帶有濃厚的生產(chǎn)投資型政府的特征，政府長期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色，在實踐中造成了政企不分、忽視社會公共事業(yè)發(fā)展、發(fā)展失衡、金融風(fēng)險與社會風(fēng)險累積等問題。尤其是，我國社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。（2）社會發(fā)展與政府社會服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化和國際化的進(jìn)程，突出地體現(xiàn)在社會安全網(wǎng)的建設(shè)十分緩慢，社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，不足以抵御經(jīng)濟(jì)市場化與國際化的風(fēng)險。（3）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了某些“拉美化”的現(xiàn)象如貧富差距加大、社會保障覆蓋面過低、就業(yè)形勢惡化、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風(fēng)險與財政風(fēng)險加大等等。（4）我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式尚不能適應(yīng)社會組織形態(tài)變遷的要求。我國的社會管理面臨著“一變五增”的新情況，即老體制下的職工逐步弱化了對單位的過分依賴，由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群增多。（5）我國社會結(jié)構(gòu)的重大變化，迫切要求政府加大對社會利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系。（6）我國政府與社會關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的“多中心”治理結(jié)構(gòu)。但是我國社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會的發(fā)育仍顯遲緩，社會資本的開發(fā)利用不足，社會的自主性及自我組織能力不夠強，各級官員新的治理觀念還未樹立等等。（7）作為社會穩(wěn)定與社會風(fēng)險重要指標(biāo)的聯(lián)名信增加率、集體上訪增加率等指標(biāo)不斷上升，標(biāo)志著我國進(jìn)入了社會風(fēng)險加劇的時期。

目前，我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在三大矛盾。首先，公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求與嚴(yán)重不足的公共服務(wù)供給形成矛盾。在實物產(chǎn)品大量過剩的同時，我國公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足，在農(nóng)村公共醫(yī)療等領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了倒退。其次，公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，國家對各類事業(yè)機構(gòu)的投入與公共服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)出嚴(yán)重不對稱。在我國改革發(fā)展的新階段，國家繼續(xù)包攬公共服務(wù)既是不可能的，又是沒有必要的?，F(xiàn)在，國內(nèi)外有大量的資金正在尋找新的發(fā)展機會，而目前的公共事業(yè)體制卻限制了各種社會資金的進(jìn)入。事實上，在公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)形成了兩種不合理的局面：一方面國家對現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人，事業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給社會提供的公共服務(wù)嚴(yán)重不足；另一方面在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面國家投入又太少，嚴(yán)重制約了社會事業(yè)的發(fā)展。再次，公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。面對總量不足的公共服務(wù)，我們的分配也存在失衡問題。廣大的弱勢群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求，與強勢群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。部分農(nóng)村地區(qū)由于公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)了因教育返貧和因生病返貧的問題。

目前，我國政府對履行社會管理和公共服務(wù)職能的重視程度可以說是超過了以往任何時期。從中央到地方都強調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來推動社會管理與公共服務(wù)的改革。這種改革趨向主要體現(xiàn)為五個方面的要求：

一要建立健全一套社會管理與公共服務(wù)的運作標(biāo)準(zhǔn)、運作原則、運作程序；

二要正確認(rèn)識當(dāng)前社會管理和公共服務(wù)的關(guān)系，社會管理是公共服務(wù)的保證，公共服務(wù)是社會管理的基礎(chǔ)，兩者互為前提相互補充；

三要社會管理和公共服務(wù)職能模式多元化，如網(wǎng)格化管理模式和“社會矯治”模式等；

四要將政府從公共權(quán)力的行使主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷卜?wù)的責(zé)任主體；

五要建立責(zé)任追究制度和民眾參與機制，作為推動和保障服務(wù)型政府的動力和力量。

四、加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的若干建議

（一）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的目標(biāo)

當(dāng)前我國要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加重視社會管理與公共服務(wù)。這就要求各級政府必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平，努力建設(shè)一個以和諧發(fā)展為主題的公共服務(wù)型政府。

（二）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的指導(dǎo)原則

1．堅持以人為本的原則。確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求各級政府必須要全面履行職能，科學(xué)把握社會管理和公共服務(wù)的本質(zhì)和核心。這個本質(zhì)和核心就是要堅持以人為本。以人為本是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治和文化權(quán)益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

2．堅持社會目標(biāo)優(yōu)先原則。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會利益關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這就要求各級政府切實轉(zhuǎn)變自身職能，大力推進(jìn)政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，更加重視就業(yè)、教育、文化、體育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障和社會救助等方面工作，更加重視政府應(yīng)對公共危機的能力建設(shè)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的具有中國特色的公共服務(wù)體系。

3．堅持循序漸進(jìn)原則。建設(shè)公共服務(wù)型政府是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要各級政府處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、重點與一般之間的關(guān)系，要從中國的現(xiàn)實國情出發(fā)，根據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的真實水平，摸索出一條符合自身實際的社會管理和公共服務(wù)模式，既不能急于求成，又不能超越現(xiàn)實。

（三）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的基本思路和對策

1．加強社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新

（l）更新管理觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀。要使政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向社會管理型轉(zhuǎn)變；從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變；從舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變；從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變；從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度物品轉(zhuǎn)變；同時要積極營造全社會重視社會發(fā)展的氛圍。

（2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程。要優(yōu)化組織設(shè)計；合理劃分中央與地方的事權(quán)責(zé)任，理順社會管理中的條塊關(guān)系，實行合理分權(quán)；借鑒國外的經(jīng)驗，設(shè)置獨立管制機構(gòu)；再造社會管理流程，實現(xiàn)社會管理和服務(wù)的“簡便、透明和高效”。

（3）強化關(guān)鍵的管理職能，落實政府的社會目標(biāo)。當(dāng)前迫切需要政府加強以下幾個關(guān)鍵的社會管理職能：健全社會治安綜合治理機制，強化社會安全管理，維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定；強化勞動就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動就業(yè)政策環(huán)境；完善社會保障制度，構(gòu)筑社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”；強化衛(wèi)生服務(wù)職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的生活和生命安全；強化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公正；強化人口與環(huán)境管理職能，保障經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)筑有效的公共幫助機制，維護(hù)與保障弱勢群體合法權(quán)益。

（4）推動“多中心主體”社會治理，提高社會自治與自我服務(wù)能力。推動“多中心主體”社會治理，建立政府與社會的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會自治與自我服務(wù)能力己成為當(dāng)代社會管理發(fā)展變化的一個基本趨勢。為此要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理治理格局，大力培育和發(fā)展社會中介組織；積極拓展公民參與社會治理的渠道；推進(jìn)社區(qū)建設(shè)；重視政府公共關(guān)系建設(shè)。

（5）引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進(jìn)政府的社會管理方式。一要重視“社會政策”管理；二要政府社會管理方法從“重管制、輕服務(wù)”向“管制”與“服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變，從以行政干預(yù)手段為主向以法律手段為主的轉(zhuǎn)變；從政府生產(chǎn)向政府提供轉(zhuǎn)變；采用現(xiàn)代化管理技術(shù)。

（6）建立社會運行狀況的監(jiān)測體系，創(chuàng)造一個“有預(yù)見性”的政府。在組織保障方面構(gòu)建正式的體制內(nèi)社會監(jiān)測機構(gòu)，輔之以社會第三方的獨立評估機構(gòu)，逐漸形成縱橫交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測體系；重構(gòu)社會信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會信息收集源；研制并運行社會發(fā)展的監(jiān)測（指標(biāo)）體系，將社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系納入政府決策和績效評估過程中；構(gòu)建社會穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng)，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高政府公共危機的管理能力。

2．推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系

（l）要推進(jìn)公共服務(wù)觀念的創(chuàng)新，堅持以人為本，樹立公共服務(wù)的成本意識、效率觀念、公平意識和多樣化觀念，切實把公共服務(wù)作為政府的一項基本職責(zé)，努力建設(shè)好公共服務(wù)型政府。

（2）要推進(jìn)公共服務(wù)體制的創(chuàng)新，努力實現(xiàn)政府公共服務(wù)的制度化、公共化和社會化。要建立適合中國國情的公共服務(wù)制度，就必須要實現(xiàn)政府公共服務(wù)的三個轉(zhuǎn)向：即從“運動型服務(wù)”轉(zhuǎn)向“制度型服務(wù)”、“歧視性服務(wù)”轉(zhuǎn)向“平等無差別服務(wù)”，從“單中心治理服務(wù)模式”轉(zhuǎn)向“政府與社會合作的多中心治理模式”等。

（3）要推進(jìn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，綜合運用多種手段提供公共服務(wù)。當(dāng)前積極推進(jìn)電子化政府建設(shè)，是改善政府公共服務(wù)的有效途徑，拓展現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公共服務(wù)的效率和能力。

（4）要加大公共服務(wù)的管理創(chuàng)新，強化政府公共服務(wù)職能。為此應(yīng)采取如下戰(zhàn)略措施：一是制定政府公共服務(wù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為與國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的國家規(guī)劃與國家戰(zhàn)略；二是以科技教育公共服務(wù)為導(dǎo)向，提升中國的核心國際競爭力；三是以人力資本投資的公共服務(wù)為核心，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、公平的增長；四是以完善基礎(chǔ)型公共服務(wù)為重點，實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)；五是以建立公共財政體制為保障，為全面建設(shè)小康社會提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)動力，等等。

（資料來源：《中國行政管理》2005年第2期）

完善社會管理和公共服務(wù)的若干思考

發(fā)布時間：2008-10-13 14:55:18

胡錦濤同志在今年2月23日舉行的中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)，重點是保障和改善民生。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，準(zhǔn)確把握、牢牢抓住完善社會管理和公共服務(wù)這個關(guān)鍵，具有十分重要的意義。

一、科學(xué)分析社會管理與公共服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

改革開放以來，我國各級政府高度重視強化社會管理和公共服務(wù)職能，在控制人口增長、減少貧困、普及教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)等方面取得了顯著成就。但是，從總體上看，目前我國政府社會管理和公共服務(wù)職能還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求，存在著許多亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在：

第一、社會建設(shè)與社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長，社會發(fā)展與政府公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化和國際化的進(jìn)程。政府在一定程度上仍然存在著重經(jīng)濟(jì)增長、忽視社會事業(yè)發(fā)展等問題，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出表現(xiàn)在社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，社會安全網(wǎng)建設(shè)較慢。

第二、我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式還不能適應(yīng)這種變遷的要求。我國傳統(tǒng)的社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導(dǎo)致社會缺乏自我管理與自我發(fā)展的機制與功能。面對當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)階層多元化的重大變遷，政府在加大對社會利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系方面，尚嫌力不從心。

第三、在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一定程度的城鄉(xiāng)、地區(qū)差距擴(kuò)大、貧富差距擴(kuò)大現(xiàn)象，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出新的特點和復(fù)雜的情況，社會不穩(wěn)定、不和諧因素增加，社會潛在風(fēng)險加大。雖然經(jīng)過近年來科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和構(gòu)建和諧社會的強調(diào)，這種局面有所緩和，但仍未實現(xiàn)根本的好轉(zhuǎn)。

第四、公民社會發(fā)育遲緩，社會資本開發(fā)利用不足。我國政府與社會關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的 “單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的多中心治理結(jié)構(gòu)。但由于社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體，社會的自主性及自我組織能力不夠強，各級官員新的治理理念尚未樹立起來等原因，社會團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，政府“單中心”治理狀況尚未得到根本的改變，影響社會工作開展與和諧社會的建設(shè)。

第五、公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會的公共服務(wù)需求日益擴(kuò)大。在市場上實物產(chǎn)品大量過剩的同時，公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足。因此在城鄉(xiāng)不同程度出現(xiàn)了就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、行路難、停車難等民生問題。公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足再加上分配失衡，致使廣大農(nóng)村和弱勢群體得到的公共服務(wù)更為可憐，遠(yuǎn)不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求。

從寧波的情況看，應(yīng)該說，在政府的社會管理和公共服務(wù)方面，總體上是處于全國前列的，主要表現(xiàn)在各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，社會保障體系逐步完善，民間組織正發(fā)揮越來越大的作用，社區(qū)建設(shè)成績顯著，社會危機應(yīng)急機制初步建成，政府管理規(guī)范程度與服務(wù)水平不斷提高等等。但必須承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，一些社會管理和公共服務(wù)方面的問題也日益突出，譬如：社會上一些利益矛盾依然比較突出、社會危機應(yīng)急體系還有待完善、民間組織發(fā)展不均衡、勞動就業(yè)與社會保障有待進(jìn)一步完善等等。雖然這些問題相對于其它一些地區(qū)而言，是屬于 “率先”、“走在前列”發(fā)展中的問題，但如不引起高度重視，也必將影響全面小康與和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度提高認(rèn)識，采取正確的思路和對策。

二、注意研究借鑒國際上社會管理和公共服務(wù)的有益經(jīng)驗

社會管理和公共服務(wù)是全世界各國政府都會面臨的共同課題。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，政府社會管理和公共服務(wù)的方式方法也不同。在這方面，西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了較早的探索，可以給我們一些有益的借鑒。

根據(jù)有關(guān)資料，西方發(fā)達(dá)國家的社會管理和公共服務(wù)大體經(jīng)歷了三個時期：一是自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)時期。政府的社會管理和公共服務(wù)職能比較有限，社會管理以社會自我管理與社會自治為主，政府對社會基本上采取放任自由的態(tài)度。政府的社會管理職能主要是進(jìn)行社會秩序管理，同時，政府承擔(dān)了濟(jì)貧的功能，但這種功能的履行也是盡量利用非政府組織進(jìn)行。二是20世紀(jì)初至1978年左右的混合市場經(jīng)濟(jì)時期。這一時期社會管理和公共服務(wù)的重點是建立完善的社會保障制度，建設(shè)福利國家或福利社會，主要目標(biāo)是維持全體公民的最低生活水平與教育水平；建立和完善基本社會關(guān)系管理制度，鼓勵和促進(jìn)資本與勞動的合作，發(fā)展社會自治和社會自我管理；注重提高消費需求，以促進(jìn)充分就業(yè)、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為重要目標(biāo)。三是1978年以來的全球化市場經(jīng)濟(jì)時期。這一時期主要以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域為重要投資方向，以人力資本投資為核心，將消極的福利社會轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的福利社會；積極推行充分就業(yè)政策，將 “福利”轉(zhuǎn)變 “工作”，并適度控制福利支出的增長，以求達(dá)到平衡社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；重視利用非政府組織、社會利益群體和基本社會組織進(jìn)行社會協(xié)作治理；重視加強和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。這一時期，是西方發(fā)達(dá)國家社會管理與公共服務(wù)進(jìn)展最明顯的時期。

深入考察發(fā)達(dá)國家政府社會管理與公共服務(wù)的發(fā)展變化，可以看出以下幾種發(fā)展趨勢：一是政府的管理服務(wù)職能不斷強化。重視解決各種社會問題，在給公眾帶來實際利益的同時，有效維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定，起到了維護(hù)政治統(tǒng)治的作用；二是使社會管理與公共服務(wù)法制化、規(guī)范化。各國政府都高度重視社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的立法工作，努力形成在法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機制，確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會管理與公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)，并確保依法落實；三是逐步使社會管理與公共服務(wù)多元化。即由政府單獨直接管理和提供變?yōu)橛烧蜕鐣虚g組織、各種社團(tuán)及市場共同參與管理和提供，特別鼓勵和扶持社會組織進(jìn)行自我約束、自我激勵和自我管理；四是在社會管理與公共服務(wù)中引進(jìn)科技化、信息化與市場機制。西方發(fā)達(dá)國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強社會管理、改善公共服務(wù)的重要手段，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新社會管理與公共服務(wù)的方法方式，提高社會管理與公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時注意引進(jìn)市場競爭機制，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢互補，提高社會管理與公共服務(wù)的效率與效益。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)社會管理與公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

完善社會管理與公共服務(wù)，是深化政治體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持以人為本、社會目標(biāo)優(yōu)先和循序漸進(jìn)的原則，大力推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)著重在以下幾個方面有所突破：

1.科學(xué)調(diào)整政府與社會的角色定位。要適應(yīng)現(xiàn)代社會復(fù)雜性、多元化的特點，在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，著重明確在完善社會管理與公共服務(wù)的過程中政府的角色和職能：一是要從高度集權(quán)到合理分權(quán)。通過深化行政管理體制改革，明確政府職能定位，該退出的退出，該補位的補位，將社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的社會事務(wù)交給社會組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。改變長期以來由政府獨家管理社會的狀況，讓多個社會組織共同管理和治理社會，提升社會的民主自治能力，增強社會的自我管理和自我服務(wù)功能；二是要強化公共服務(wù)。集中精力履行好自己的主要職能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能向社會提供又多又好的公共服務(wù)，實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變，由提供經(jīng)濟(jì)商品向提供制度商品轉(zhuǎn)變。

2.突出抓好社會管理與公共服務(wù)的重點領(lǐng)域。由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的歷史時期，各地區(qū)的情況又存在很大差別，政府的社會管理和公共服務(wù)不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，也不可能采取同一標(biāo)準(zhǔn)，必然要在一定時期、一定范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。從當(dāng)前的實際出發(fā)，現(xiàn)階段完善社會管理與公共服務(wù)，應(yīng)該突出以下重點：在社會管理方面，一是發(fā)展和規(guī)范各類社會組織，培育社會治理的多元主體；二是制定實施配套的社會政策，維護(hù)社會公平正義；三是進(jìn)一步建設(shè)完善社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程；四是改革調(diào)整社會管理執(zhí)行機構(gòu)，建全完善政府社會管理體制。在公共服務(wù)方面，一是因地制宜提高社會保障公共服務(wù)水平；二是努力提高公共教育服務(wù)水平；三是積極提升公共醫(yī)療服務(wù)水平；四是大力提高科技、文化的公共服務(wù)水平；五是加大對直接關(guān)系民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。

3.大力發(fā)展和規(guī)范社會組織。在新形勢下完善社會管理和公共服務(wù)，必須大力發(fā)展和規(guī)范社會組織。首先是發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展如行業(yè)協(xié)會、商會、會計事務(wù)所、審計事務(wù)所、律師事務(wù)所、質(zhì)檢、商檢、消協(xié)及廣告公司、咨詢公司等中介組織，培育社會自主性及自我組織能力，使其逐漸成長為政府職能轉(zhuǎn)移的載體；其次是規(guī)范。要用法律法規(guī)規(guī)范社會組織的行為，建立完善各種監(jiān)督管理制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題和案件。政府部門要與社會中介組織脫鉤，對社會組織實行規(guī)范化、制度化管理，充分發(fā)揮其在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域的作用，提高它們?yōu)槭袌龇?wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)的效率和水平。

4.創(chuàng)建政府與社會良性互動機制。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的多元性變化，推動 “多中心主體”社會治理，切實建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理與公共服務(wù)發(fā)展格局，積極發(fā)揮非營利性組織在提供公共服務(wù)方面的作用，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段管理社會公共事務(wù)，努力形成政府機制、社會機制和市場機制的良性互動。

5.推進(jìn)社會管理與公共服務(wù)創(chuàng)新。首先是要在觀念上創(chuàng)新。堅持以人為本，使政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、行政管理型向社會管理型、公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實把社會管理與公共服務(wù)作為政府的一項重要和基本的職責(zé)；其次要引入現(xiàn)代化的管理服務(wù)技術(shù)。積極推進(jìn)電子化政府建設(shè)，改進(jìn)社會管理與公共服務(wù)的手段和途徑，拓展社會管理與公共服務(wù)的發(fā)展空間。研制并運行社會管理與公共服務(wù)的監(jiān)測體系，將社會管理與公共服務(wù)納入政府決策和績效評估過程。加強和重構(gòu)社會管理與公共服務(wù)信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會管理與公共服務(wù)信息收集源，提高政府社會管理與公共服務(wù)的效率和能力；再次要深化財政體制改革。使公共財政切實向社會管理與公共服務(wù)傾斜，為以民生為重點的社會建設(shè)提供有力的公共財力支撐。

（摘自2008年5月5日寧波日報）