第一篇：服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與

加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與

摘要：我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行，致力于轉(zhuǎn)變政府的職能，實(shí)現(xiàn)政府職能和制度的創(chuàng)新，把我國(guó)建設(shè)成精簡(jiǎn)高效的“小政府，大社會(huì)”的國(guó)家。服務(wù)型政府是以人為本、公開(kāi)透明、具有回應(yīng)性的有限政府，本質(zhì)上要求廣泛的公民參與。本文從法律法規(guī)建設(shè)、參與意識(shí)和能力、參與渠道等方面找出了目前我國(guó)公民參與的不足，并針對(duì)這些不足總結(jié)了加強(qiáng)公民參與的政策建議。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公民參與；政務(wù)公開(kāi)

建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)今世界多數(shù)國(guó)家行政改革追求的目標(biāo)。2006年3月，我國(guó)政府制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，它標(biāo)志著服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不能僅僅依靠政府部門(mén)及公務(wù)員本身，需要公民的積極參與。廣泛有序的公民參與是服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求。

一、服務(wù)型政府與公民參與

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府是民主的、透明的、有限的、回應(yīng)性的便民政府。

服務(wù)型政府的建設(shè)以新公共服務(wù)理論為指導(dǎo)。新公共服務(wù)是關(guān)于公共行政在將公共利益、民主治理和公民參與置于中心地位的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一系列思想和理論。①新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)：公務(wù)員要著重關(guān)注公民并且在公民之間建立信任和合作關(guān)系，公共政策可以通過(guò)公民參與和合作得到最有效的實(shí)施，公務(wù)員要幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益需求。同時(shí)，在新公共服務(wù)理論的理論來(lái)源——民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)理論、組織人本主義、后現(xiàn)代公共行政中都強(qiáng)調(diào)公民參與。因此，公民參與是新公共服務(wù)理論的核心理念之一，也是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

公民參與，是現(xiàn)代西方政治學(xué)率先提出的一個(gè)重要術(shù)語(yǔ)。它“不僅是指公民的政治參與，即由公民直接或間接選舉公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人的過(guò)程，還包括

②所有關(guān)于公共利益、公共事物管理等方面的參與”。它是指公民自愿地通過(guò)各種

合法方式參與政治生活的行為，也就是普通公民運(yùn)用和行使公民權(quán)利試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。①

② [美]珍妮特·V·登哈特,羅伯特·B·登哈特,新公共服務(wù)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004,(3).羅豪才.健全公民參與機(jī)制,推動(dòng)政治文明建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào),2003-09-09.二、公民參與是服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求

服務(wù)型政府有一些顯著的特征，從這些顯著的特征中，不難看出公民參與的重要性。

（一）民主的政府要求公民參與。民主政府是服務(wù)型政府的重要特征。民主政府主要包括：民主決策，民主管理，民主監(jiān)督和民主評(píng)價(jià)。要做到這些，顯然需要公民的參與，沒(méi)有廣泛的民主參與，就不能形成民主政府。因此，公民參與是形成民主政府的內(nèi)在條件之一。

（二）透明的政府要求公民參與。服務(wù)型政府是透明的政府。透明政府應(yīng)讓公民知道政府在做什么、怎么做的，做到什么程度，實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)。政務(wù)公開(kāi)，不是簡(jiǎn)單的行政公文、政策規(guī)章的公開(kāi)，而是要公開(kāi)政策制定的背景和過(guò)程，讓公民明白政策的制定過(guò)程。這個(gè)過(guò)程就是公民參與的過(guò)程。沒(méi)有公民參與，也就不能實(shí)現(xiàn)政府的透明和公開(kāi)化。因此，公民參與是形成透明政府的一個(gè)必要條件。

（三）回應(yīng)性政府要求公民參與。行政官員在管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)他們服務(wù)于公眾的職責(zé)。換言之，將公民置于首位，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)放在政府應(yīng)該掌舵還是劃槳上，而應(yīng)當(dāng)放在建立具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)上。③具有回應(yīng)性的政府能迅速察覺(jué)公民偏好和社會(huì)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)要求做出回應(yīng)。這樣也可以促進(jìn)公民與政府的良性互動(dòng)?；貞?yīng)型政府離不開(kāi)公民參與，公民參與既是回應(yīng)型政府形成的內(nèi)在要求，也是它的重要內(nèi)容。

(四)有限的政府要求公民參與。有限政府是有所為有所不為的政府，是要受憲法和法律的限制，接受公民和社會(huì)監(jiān)督的政府。有限政府的實(shí)質(zhì)就是 “小政府”，要求在公民廣泛參與下，形成“大社會(huì)”。由此可見(jiàn)，公民參與是有限政府形成的內(nèi)在要求。

(五)便民的政府要求公民參與。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)以人為本，政府在提供服務(wù)時(shí)還要考慮對(duì)公民的便利性。讓公民更方便地享受公共服務(wù)，可以提高公民對(duì)政府的信任度和支持度。建設(shè)便民政府，要求有效的公民利益表達(dá)機(jī)制相匹配，只有公民把自己的意愿通過(guò)廣泛暢通的渠道傳遞給政府，才能使政府做出有效的回應(yīng)，提供相應(yīng)服務(wù)。因此，公民參與是形成便民政府的重要條件。④

三、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的現(xiàn)狀

第一，公民參與的政策法規(guī)體系不健全，制度保障作用不夠。

這是目前最突出的問(wèn)題。我國(guó)法律體系對(duì)公民的政治參與權(quán)有明確的規(guī)定與保障，但對(duì)公民行政參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)與程序目前卻無(wú)健全的法律體系保障。特別是③ [美]珍妮特·V·登哈特.羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.2004(3)④ 李之洋,王震.我國(guó)公共管理建構(gòu)的政治本質(zhì)：論服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與,湖北社會(huì)科學(xué),2008(1)

對(duì)公民行政參與權(quán)的范圍，實(shí)現(xiàn)途徑、程序保障、權(quán)利救濟(jì)等尚無(wú)體系化的規(guī)范，導(dǎo)致各地執(zhí)行的情況不一，隨意性強(qiáng)，容易造成公共管理中公民參與權(quán)喪失。

第二，公民參與組織化程度不高，參與意識(shí)與能力缺乏。

實(shí)踐表明，部分公眾對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)持被動(dòng)的觀望態(tài)度，缺乏主動(dòng)參與的責(zé)任意識(shí)。部分公民僅僅為了表達(dá)自身利益或解決自身問(wèn)題而參與，有“搭便車”心理。另外，目前我國(guó)公民參與的組織化程度不高，基本是個(gè)人參與的狀態(tài)。多數(shù)公民缺乏參與公共管理的基本知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)相關(guān)的資訊與技能缺乏了解，加劇了公民參與的盲目性。

第三，政府動(dòng)員、組織公民參與的模式單一，公民參與機(jī)制不健全。

現(xiàn)在有些地方把服務(wù)型政府建設(shè)想得過(guò)于簡(jiǎn)單，認(rèn)為只要是建設(shè)成行政服務(wù)中心就行了。這就把公民當(dāng)成了與提供公共物品無(wú)關(guān)的“顧客”，實(shí)質(zhì)是把“公民參與”排除在外。目前各地在設(shè)置公民參與的渠道、選擇公民參與模式、回應(yīng)民意訴求，保障公民參與有效性等方面都存在結(jié)構(gòu)性失衡等問(wèn)題。在公民參與公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)方面，主要是對(duì)政府績(jī)效成果的評(píng)價(jià)參與，在行政決策、執(zhí)法過(guò)程中的參與相對(duì)較少，在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給等方面的參與更少。

第四，公民社會(huì)的建設(shè)遠(yuǎn)不成形，政府扶持的力度不到位。

近些年來(lái)，我國(guó)公民社會(huì)已經(jīng)有了雛形，但是發(fā)展較慢，特別是第三部門(mén)對(duì)政府的依附性較強(qiáng)，而政府對(duì)第三部門(mén)扶持的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些政府官員對(duì)政府權(quán)威過(guò)于迷信，認(rèn)為第三部門(mén)可有可無(wú)。在實(shí)踐上，對(duì)第三部門(mén)的工作支持不夠，更沒(méi)有為第三部門(mén)及公民社會(huì)完善、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、增進(jìn)公民參與的政策建議

第一、提高公民科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)公民的參與能力。公民的參與程度跟其教育水平密切相關(guān)。所以，必須大力發(fā)展教育事業(yè)，增加公民受教育機(jī)會(huì)，提高公眾的受教育程度，使每位公民都成為有理性思維的、能運(yùn)用自己的文化知識(shí)的積極參與者。具體包括:加快科學(xué)教育的改革，實(shí)行教育理念的變革和教育制度的創(chuàng)新，科學(xué)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)化，把教育重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)榕囵B(yǎng)合格或優(yōu)秀的公民服務(wù)。

第二、樹(shù)立政府官員的正確理念，加強(qiáng)與公民合作。政府官員對(duì)待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。這就要求政府官員必須樹(shù)立正確的理念，破除給予公民參與權(quán)是行政機(jī)關(guān)“恩賜”的思想，承認(rèn)公眾在公共政策整個(gè)運(yùn)行中的主體地位，真正把吸收公民參與看成一種責(zé)任、義務(wù)，看成是優(yōu)化政府行為的必由途徑，并身體力行地實(shí)踐這一理念，行政官員要有一種關(guān)心和參與的態(tài)度，應(yīng)傾聽(tīng)公民聲音并對(duì)其話語(yǔ)做出積極的回應(yīng)，加強(qiáng)與公民合作，促進(jìn)公民

參與服務(wù)型政府的建設(shè)。⑤

第三、加快公民參與的法律化、制度化建設(shè)，健全公民參與制度。我國(guó)已初步建立了公民參與的制度體系，建立了選舉制度、聽(tīng)證制度、信息公開(kāi)制度、公民參與立法制度以及公民批評(píng)建議制度等。但是目前我國(guó)公民參與的法律和制度還很不完善，操作程序還缺乏具體措施。為提高公民參與的制度化水平，要完善和落實(shí)已有的具體制度，并不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極探索公民參與的切實(shí)有效的制度。

第四、拓寬公民參與渠道，完善政務(wù)公開(kāi)制度。必須大力拓展和優(yōu)化公民參與渠道，創(chuàng)造靈活多樣的參與方式，并使新的參與方式制度化。托馬斯在其著作中提到了如下公民參與形式：關(guān)鍵公眾接觸，公開(kāi)聽(tīng)證，公民調(diào)查，咨詢委員會(huì)，共同生產(chǎn)。⑥在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，我們應(yīng)該積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的公民參與理論，并結(jié)合具體實(shí)踐情況探索出符合我國(guó)國(guó)情的公民參與的具體形式。政府應(yīng)建立并完善與公眾溝通對(duì)話的各種機(jī)制，如電子政務(wù)、公民調(diào)查、公民聽(tīng)證或咨詢、公民論壇以及網(wǎng)絡(luò)盛行的BBS等，確保公民參與的渠道多樣化。

第五、加強(qiáng)基層自治的能力，促進(jìn)公民參與團(tuán)體和組織的發(fā)展。地方基層自治是公民參與公共事務(wù)、表達(dá)公民利益的起點(diǎn)。加強(qiáng)基層自治的能力，離不開(kāi)公民參與團(tuán)體和組織的發(fā)展。社區(qū)和第三部門(mén)是公民參與團(tuán)體和組織的核心。社區(qū)在基層可以提供比政府和市場(chǎng)更快、更好、更有效的服務(wù)。第三部門(mén)作為不同于政府的公共部門(mén)和以營(yíng)利為目的的組織，是特定利益團(tuán)體的代表，它的充分發(fā)展有利于決策對(duì)利益的整合。

第六、建立公民參與的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，保護(hù)公民的參與熱情。公民參與熱情的高低，受參與結(jié)果的影響。公民的意愿在政府公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給中能否得到體現(xiàn)，是公民自身對(duì)參與結(jié)果評(píng)價(jià)的一個(gè)最為基本的方面。在我國(guó)的政府管理實(shí)踐中，還存在著大搞形式主義的現(xiàn)象，導(dǎo)致公民參與的熱情遞減。因此，政府應(yīng)該逐步建立有效的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，避免使人產(chǎn)生公民參與見(jiàn)首不見(jiàn)尾、虎頭蛇尾的感覺(jué)。通過(guò)反饋評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，一方面督促政府部門(mén)關(guān)注公民的意愿表達(dá)，另一方面，加強(qiáng)公民對(duì)政府的理解，從而形成良好的雙向溝通。

建設(shè)服務(wù)型政府，必須依靠公眾和社會(huì)團(tuán)體的認(rèn)同、支持和參與。公民參與的方式和程度，決定著服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。我們只有樹(shù)立正確理念，提高公民素質(zhì)，健全保障機(jī)制，強(qiáng)化公民監(jiān)督，加快公民參與的法律化、制度化建設(shè)，才能轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和服務(wù)水平，樹(shù)立起精干實(shí)效的服務(wù)型政府新形象。⑤郭圣耀,李 麗.提高公民參與，建設(shè)服務(wù)型政府,遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(6)

⑥約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M],中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005

參考文獻(xiàn)：

[1]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特 新公共服務(wù)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004,(3).[2] 羅豪才 健全公民參與機(jī)制，推動(dòng)政治文明建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào),2003-09-09.[3] 李之洋，王震 我國(guó)公共管理建構(gòu)的政治本質(zhì)：論服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與[J].湖北社會(huì)科學(xué),2008(1)

[4] 郭圣耀，李麗 提高公民參與，建設(shè)服務(wù)型政府[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(6)

[5] 約翰·克萊頓·托馬斯 公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005

第二篇：在服務(wù)型政府建設(shè)中推進(jìn)民政工作

推進(jìn)民政工作建設(shè)服務(wù)型政府

紹興市越城區(qū)人民政府胡大勇

為期五天的現(xiàn)代管理高級(jí)研修班已經(jīng)結(jié)束。通過(guò)培訓(xùn)，我的現(xiàn)代管理知識(shí)得到更新。我著重思考了服務(wù)型政府的構(gòu)建問(wèn)題，加之是與民政系統(tǒng)的同志一起學(xué)習(xí)，我將其與民政工作作了聯(lián)系，顯然，在理論上服務(wù)型政府和民政工作很契合，民政工作完全可以成為服務(wù)型政府建設(shè)的突破口。

一、服務(wù)型政府的定義及其與民政工作的契合服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語(yǔ)言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。正如溫家寶總理指出：服務(wù)型政府是“為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)”的政府。從內(nèi)容上講，服務(wù)型政府要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，保障和實(shí)現(xiàn)人的基本權(quán)利，重點(diǎn)是解決各種民生問(wèn)題，完善公共服務(wù)與社會(huì)政策體系。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為企業(yè)和人民群眾服務(wù)。而民政工作是以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為核心理念，以“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”為核心職責(zé)的事業(yè)。這與服務(wù)型政府理念是完全契合的。

這幾年，我們的實(shí)踐都在突出服務(wù)型政府是一個(gè)為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。并且提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的核心始終是在公共財(cái)政和預(yù)算以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向上，在關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望，在關(guān)心社會(huì)的弱勢(shì)群體，大力度推進(jìn)民生工作將其作為公共財(cái)政支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基本方向之一。

二、加強(qiáng)民政是建立服務(wù)型政府的有效路徑

服務(wù)型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)服務(wù)，認(rèn)真履行“人民”政府的宗旨，還必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要和我國(guó)改革開(kāi)放的需要，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、合法、透明等原則，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能交叉等問(wèn)題，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)管、依法行政、公共服務(wù)等職能上來(lái)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

服務(wù)型政府的建立與發(fā)展，有以下途徑：一是在政府行政程序上，公開(kāi)透明，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)陽(yáng)光政府。二是在政府行政機(jī)制上，建設(shè)創(chuàng)新型政府，努力提高政府的活力和效率。三是在政府行政技術(shù)手段上，建設(shè)電子型政府，使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，并大大降低行政成本，提高政府服務(wù)效率，進(jìn)一步規(guī)范政府行為方式，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對(duì)稱，做到透明化、公共化。四是在政府行政規(guī)則上，依法行政，建設(shè)法治型政府，讓行政過(guò)程在法律和人民的密切監(jiān)督之下，依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，提高行政效率。

而具體到民政工作來(lái)說(shuō)，我以為可從以下方向努力。

（一）始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化民政工作的核心理念。放眼民政發(fā)展史，有一條主線始終貫穿民政工作，那就是“親民、愛(ài)民、為民”的工作理念。歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此都有非常生動(dòng)貼切的具體指示。溫家寶總理也特別強(qiáng)調(diào)，民政工作就是為群眾利益而做的工作，要關(guān)心人民群眾，密切聯(lián)系群眾，做群眾的知心人，切實(shí)地為群眾辦實(shí)事，幫助群眾解決困難，對(duì)群眾要有深厚的愛(ài)，要有真摯的感情，要求民政干部做有心的人、心誠(chéng)的人、心重的人。對(duì)此工作中要始終突出為民解困的主題，把著眼點(diǎn)高度集中到“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”上，堅(jiān)持 “以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，發(fā)揮 “維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧”的核心作用。這些正是始終堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展理念，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在民政工作中的具體體現(xiàn)。民政部門(mén)一定要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步加深對(duì)民政工作核心理念的認(rèn)識(shí)，把它作為統(tǒng)一廣大民政工作者、指導(dǎo)各項(xiàng)工作開(kāi)展的思想基礎(chǔ)，并在具體實(shí)踐中不斷豐富深化，為加快民政事業(yè)發(fā)展奠定認(rèn)識(shí)之基，動(dòng)力之源。

（二）緊緊圍繞和諧社會(huì)總體目標(biāo)，找準(zhǔn)民政功能定位。民政工作在調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、排解社會(huì)困難、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要作用，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的基石。隨著構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，民政的職責(zé)將更加重要，任務(wù)將更加繁重，作用將更加突出。從近年來(lái)民政職能的變化趨勢(shì)看，民政工作正在由社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制向?yàn)樯鐣?huì)和諧提供重要基礎(chǔ)保證的作用轉(zhuǎn)變，由“兜底式”保障的社會(huì)救助向適度普惠型的社會(huì)公共福利轉(zhuǎn)變；由臨時(shí)分散救急型的工作模式向整體制度安排和規(guī)范管理的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。黨和政府對(duì)加強(qiáng)民政工作作出了新要求和新部署。不少新提法、新概念日益增多，如發(fā)展民間組織、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、和諧社區(qū)創(chuàng)建、建設(shè)宏大社會(huì)工作者隊(duì)伍等；不少新要求、新概括在原有基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步拓展完善，如建立社會(huì)保障體系、健全社區(qū)管理和服務(wù)體制、發(fā)展社會(huì)福利、完善社會(huì)救助、完善優(yōu)撫安置政策、開(kāi)展老齡服務(wù)等；不少新提升、新任務(wù)是將原來(lái)民政工作，上升為全黨的要求，如流浪兒童關(guān)心教育、社會(huì)志愿服務(wù)體系等。民政部門(mén)一定要深刻領(lǐng)會(huì)以上改變，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)，豐富新概念、搶抓新機(jī)遇、制定新目標(biāo)、解決新問(wèn)題，為構(gòu)建和諧社會(huì)再立新功。

（三）圍繞社會(huì)管理體制改革，推進(jìn)民政管理體制改革。民政部門(mén)要切實(shí)圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理體制改革導(dǎo)向，在不斷提升具體業(yè)務(wù)工作水平的同時(shí)，著眼民政工作機(jī)制的創(chuàng)新，努力推進(jìn)民政管理體制改革。一要健全民政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)積極爭(zhēng)取建立黨政領(lǐng)導(dǎo)定期研究民政工作的例會(huì)制度、明確為民辦實(shí)事制度、目標(biāo)責(zé)任考核制度等，切實(shí)將民政工作擺上黨委政府的重要議事日程，把民政事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。二要完善綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，深入總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，本著協(xié)作共贏的指導(dǎo)思想，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職能，既要“搭臺(tái)唱戲”，又要“借臺(tái)唱戲”，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合、信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、督促檢查，不斷提高制度化、規(guī)范化運(yùn)行水平。三要建立社會(huì)參與機(jī)制，實(shí)行行政力量與社會(huì)力量互動(dòng)，政府工作與社會(huì)工作互補(bǔ)，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，擴(kuò)大民政工作影響，提高管理服務(wù)水平的重要途徑。四要不斷增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)功能，充分發(fā)揮民政部門(mén)培育發(fā)展和監(jiān)督管理民間組織、指導(dǎo)基層群眾自治組織的職能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)他們加強(qiáng)自身能力建設(shè)，有序反映訴求，積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。五要大力加強(qiáng)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真組織社會(huì)工作者職業(yè)考試，引導(dǎo)組建社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，進(jìn)一步壯大志愿者隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展志愿幫扶活動(dòng)，吸引更多城鄉(xiāng)居民和各界人士參與民政事業(yè)發(fā)展。

第三篇：服務(wù)型政府建設(shè)中的公務(wù)員角色思考

服務(wù)型政府建設(shè)中的公務(wù)員角色思考

2011級(jí)13班

社會(huì)保障專業(yè)

冷曉宇2011130

42服務(wù)型政府建設(shè)中的公務(wù)員角色思考

摘要：服務(wù)型政府是當(dāng)代中國(guó)政府變革和創(chuàng)新的目標(biāo)模式。旨在克服傳統(tǒng)管制型政府弊端的服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)以公民為本位、以服務(wù)為宗旨，倡導(dǎo)政府行政的回應(yīng)性、高效、法治與責(zé)任，并以追求社會(huì)公平、維護(hù)公共利益為目標(biāo)。在構(gòu)建服務(wù)型政府的諸多要素中，作為公共行政執(zhí)行者和公共管理實(shí)施者的公務(wù)員是最活躍和關(guān)鍵的因素，其積極性與主動(dòng)性的發(fā)揮直接影響到政府績(jī)效、公共服務(wù)的質(zhì)量與公眾的滿意度。因此，構(gòu)建科學(xué)的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力，關(guān)系到公務(wù)員制度的運(yùn)行效果，關(guān)系到服務(wù)型政府建設(shè)的成敗。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員；角色；

服務(wù)型政府是黨和國(guó)家根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，所提出的“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”的中國(guó)特色政府管理新理念，并已經(jīng)成為加快中國(guó)行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。

所謂服務(wù)型政府，從經(jīng)濟(jì)層面上講，就是為社會(huì)提供公共物品和服務(wù)、制定公平的規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管，從而糾正市場(chǎng)失靈，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性和其在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的政府;從政治層面上講，就是切實(shí)履行人民賦予的權(quán)力，確保為社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，從而全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效治理的政府;從社會(huì)層面上講，則是從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距、打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展的政府。即，政府的目的在于保障公共利益。其實(shí)，這也是我國(guó)政府“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

服務(wù)型政府是以為民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府，而公務(wù)員作為政府工作人員，是政府職能的具體執(zhí)行者，在國(guó)家行政管理運(yùn)行中起著決策、組織、協(xié)調(diào)、控制的重要作用，直接影響著政府的管理水平和工作效率等?！叭耸切姓?，人力資源是政府能力中的前提性因素，也是主導(dǎo)性因素。人力資源包括量(公務(wù)員的數(shù)量)與質(zhì)(公務(wù)員的體質(zhì)、知識(shí)、技能、價(jià)值觀、團(tuán)隊(duì)精神等)兩個(gè)方面。與數(shù)量相比，對(duì)政府能力高低產(chǎn)生決定影響的是人力資源的質(zhì)的方面，這不僅是因?yàn)橐欢ǖ馁|(zhì)量可以彌補(bǔ)數(shù)量的不足，而且是因?yàn)樗苯佑绊懻芰Φ钠渌蛩匦艿陌l(fā)揮。”因此，公務(wù)員是服務(wù)型政府建設(shè)的主力軍，公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)能力也決定了服務(wù)型政府建設(shè)的速度和質(zhì)量。只有服務(wù)型的公務(wù)員才有服務(wù)型政府，服務(wù)型公務(wù)員是服務(wù)型政府的組織基礎(chǔ)和力量基礎(chǔ)，是服務(wù)型政府建設(shè)得以順利貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。

公務(wù)員角色期待實(shí)質(zhì)上就是公務(wù)員角色定位，因?yàn)闊o(wú)論哪一種角色定位，“公共人”還是“經(jīng)濟(jì)人”，其實(shí)都是對(duì)公務(wù)員提出了一定的角色期待。服務(wù)型政府建設(shè)中公務(wù)員角色期待就是對(duì)公務(wù)員在服務(wù)型政府建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)起什么角色，由此可知，公務(wù)員角色定位必須符合其角色期待。當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)中公務(wù)員存在的角色問(wèn)題，如“角色沖突”問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了服務(wù)型政府的建設(shè)，這就需要我們通過(guò)加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，提高公務(wù)員的職業(yè)道德素質(zhì)和能力素質(zhì)，并完善相關(guān)制度等來(lái)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的“角色重塑”，以塑造服務(wù)型政府建設(shè)要求的公務(wù)員，更好的發(fā)揮公務(wù)員對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的推動(dòng)作用。加快服務(wù)型政府建設(shè)需要有支符合其要求的公務(wù)員隊(duì)伍，而當(dāng)前我國(guó)實(shí)踐中，公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)仍存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙著服務(wù)型政府的建設(shè)，因此要促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，就必須對(duì)當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出其原因才可以有針對(duì)性的解決。

有的公務(wù)員不適應(yīng)服務(wù)型政府新的理念的變化，仍存在錯(cuò)誤的權(quán)力觀念，這

影響著公務(wù)員對(duì)自身角色的認(rèn)知，主要表現(xiàn)在當(dāng)前仍然存在的“官本位”意識(shí)，對(duì)“服務(wù)”這一核心理念缺乏全面深刻地理解認(rèn)識(shí)，淡漠的責(zé)任意識(shí)等。公務(wù)員精神的培養(yǎng)、職業(yè)道德和行政倫理建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但仍有較多需要提高和完善之處，這也影響著公務(wù)員對(duì)自身角色的認(rèn)知，使得在日常實(shí)踐中公務(wù)員對(duì)自身角色認(rèn)識(shí)不清，把握不準(zhǔn)。對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)中公務(wù)員角色的認(rèn)識(shí)仍存在著模糊和不準(zhǔn)的問(wèn)題，這嚴(yán)重阻礙著服務(wù)型政府建設(shè)，因此要想克服角色定位不準(zhǔn)對(duì)服務(wù)型政府的阻礙作用，就必須做到公務(wù)員角色的準(zhǔn)確定位。

服務(wù)型政府與公務(wù)員的角色定位有著內(nèi)在的契合，這就要求公務(wù)員在角色上必須符合服務(wù)型政府的要求。服務(wù)型政府的最本質(zhì)內(nèi)涵仍然是對(duì)服務(wù)的重視，“政府的任務(wù)是服務(wù)和增進(jìn)公共利益”服務(wù)行政是“自律和道德;能力本位、社會(huì)本位;為民服務(wù)公正行政;超越民主與集權(quán)的行政”由此可見(jiàn)，服務(wù)型政府要求服務(wù)行政，因此服務(wù)型政府也必然要有這些特征，而這些特征很多需要通過(guò)公務(wù)員來(lái)表現(xiàn)出來(lái)，在明確服務(wù)型政府的內(nèi)涵和特征基礎(chǔ)上，公務(wù)員要想滿足服務(wù)型政府中的特殊要求，就必須實(shí)現(xiàn)角色過(guò)渡，必須處理好服務(wù)與管制、官與民、服務(wù)與責(zé)任的關(guān)系。

(一)公務(wù)員角色的確立必須明確管制與服務(wù)的關(guān)系。

管制與服務(wù)的關(guān)系影響著公務(wù)員角色的確立。管制與服務(wù)是兩種不同的政府類型，管制型政府強(qiáng)調(diào)的是管制和約束，服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)。不同類型的政府雖然都有服務(wù)成分，但其性質(zhì)不同，服務(wù)者與被服務(wù)者之間的關(guān)系不同，服務(wù)的目的不同。在管制型政府中，政府提供的服務(wù)本質(zhì)上是由政府決定的，提供什么樣的服務(wù)，如何提供等都由政府自己決定，公民難以參與，公民根據(jù)自己的需要來(lái)選擇什么樣的服務(wù)更無(wú)從談起;而在公民本位、社會(huì)本位的服務(wù)型政府中，服務(wù)是宗旨，供居民有權(quán)參與到服務(wù)的過(guò)程中，要求和選擇自己需要的服務(wù)。在服務(wù)型政府中，被服務(wù)者公民是社會(huì)的主人，擁有著真正的權(quán)力，這與作為被管理者的管制型政府下的被服務(wù)者有著巨大的區(qū)別。管制型政府提供服務(wù)時(shí)為了更好的管制，而服務(wù)型政府中即使有管制，也是為了更好的服務(wù)。由此可見(jiàn)，對(duì)服務(wù)與管制關(guān)系的處理深刻的影響著公務(wù)員的角色定位，“管理者”還是“服務(wù)者”取決于此。

(二)公務(wù)員角色的確立必須明確官民的社會(huì)地位。

在中國(guó)有著特殊的影響力的“官本位”意識(shí)當(dāng)前依然嚴(yán)重，這與服務(wù)型政府要求的以公民為本位、以社會(huì)為本位的理念是矛盾的?！肮俦疚弧彼枷雵?yán)重影響著公務(wù)員“服務(wù)者”角色的確立，導(dǎo)致了公務(wù)員角色錯(cuò)位，在“官本位”意識(shí)影響下，掌握著行政權(quán)力的人往往把自己當(dāng)作社會(huì)的主人，而不是把公民當(dāng)作社會(huì)的主人，掌握權(quán)力的人往往把權(quán)力當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)等，這是對(duì)服務(wù)型政府理念的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，在這種倒置的官民關(guān)系下，自認(rèn)為是“主人”的行政官員很難會(huì)把自己當(dāng)作公民和社會(huì)的“服務(wù)者”，在此情況下，公務(wù)員的“服務(wù)者”角色期待的實(shí)現(xiàn)和“服務(wù)者”公務(wù)員的塑造就成了天方夜譚。

如何設(shè)計(jì)政府服務(wù)規(guī)劃是服務(wù)型政府建設(shè)的核心問(wèn)題，需要政府制定合理有效的公共政策、采取有效的措施以改進(jìn)公共管理水平，而承擔(dān)這一重要的職責(zé)的便是掌握公共權(quán)力的公務(wù)員。顯然，公務(wù)員是政府服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主體。公務(wù)員是一種社會(huì)精英層次的人力資源形式，具有制定公共政策、維持法律執(zhí)行、影響社會(huì)資源的分配的重要角色。他們能夠在政府規(guī)劃的設(shè)計(jì)中利用先進(jìn)的理念和價(jià)值觀，運(yùn)用先進(jìn)的工作方法和管理手段，決定社會(huì)資源的流動(dòng)方向，從而影響著公共服務(wù)供給的規(guī)模和質(zhì)量。人力資源的不斷開(kāi)發(fā)是政府綜合管理能

力和績(jī)效持續(xù)提高的源泉，因此，公務(wù)員設(shè)計(jì)合理的政府服務(wù)規(guī)劃，對(duì)公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的提高，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)起了決定性的作用。同時(shí)，公務(wù)員由于其所處的特殊地位，也使他們成為了社會(huì)變革與發(fā)展的先知力量、社會(huì)行動(dòng)的先導(dǎo)者，能及時(shí)對(duì)政府服務(wù)規(guī)劃進(jìn)行前瞻與調(diào)整，以引導(dǎo)著社會(huì)發(fā)展的方向，帶動(dòng)社會(huì)整體力量的選擇。此外，隨著公共行政的發(fā)展，公務(wù)員在政府服務(wù)規(guī)劃的主體地位將日益增強(qiáng)。從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度來(lái)看，“公共部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃已不再僅被看作是高層管理者所關(guān)心的事，現(xiàn)在它常常涉及一個(gè)更大和更廣泛的戰(zhàn)略管理小組，包括整個(gè)組織的計(jì)劃人員和運(yùn)作管理者。這個(gè)戰(zhàn)略管理小組溝通了高層管理者和中層管理者以及一線員工，打破了計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)構(gòu)之間的‘官僚障礙’，在其中，組織的運(yùn)作管理者扮演了關(guān)鍵的角色，他們或者參加了組織的戰(zhàn)略計(jì)劃和目標(biāo)定位的構(gòu)思，或者成為戰(zhàn)略計(jì)劃顧問(wèn)”，因此，當(dāng)前政府服務(wù)規(guī)劃不僅是少數(shù)專業(yè)計(jì)劃人員的職責(zé)，更需要各層次、各領(lǐng)域公務(wù)員的共同智慧與努力。我國(guó)《公務(wù)員法》將公務(wù)員的范圍從行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大到黨委、人大、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派七大機(jī)關(guān)工作人員，這也必將使其在政府規(guī)劃中的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

服務(wù)型政府建設(shè)的最終目的是提升公共服務(wù)的質(zhì)量，其構(gòu)建必然伴隨著提升政府績(jī)效。所謂政府績(jī)效，又稱“公共生產(chǎn)力”、“國(guó)家生產(chǎn)力”、“公共組織績(jī)效”、“政府業(yè)績(jī)”、“政府作為”等，它指政府在社會(huì)管理中的業(yè)績(jī)、效果、效益及其管理工作和效能，是政府在行使其職能實(shí)施其意志的過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力。很顯然，政府的績(jī)效是由人來(lái)創(chuàng)造的，政府績(jī)效與創(chuàng)造績(jī)效的主體—公務(wù)員的素質(zhì)是緊密相關(guān)的。

(l)公務(wù)員的政績(jī)觀是政府績(jī)效管理能力的體現(xiàn)。

在政府的實(shí)踐運(yùn)作過(guò)程中，“公務(wù)員的政績(jī)觀，即公務(wù)員對(duì)政府管理職責(zé)的理解和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的追求，構(gòu)成政府管理的軟約束。公務(wù)員的政績(jī)觀越靠近公共利益，政府管理的合法性就越強(qiáng)，政府管理的能力就越強(qiáng)”，因而，在政府建設(shè)的過(guò)程中，政府績(jī)效的改進(jìn)必然會(huì)促使公務(wù)員樹(shù)立合理的政績(jī)觀，以提升政府管理的能力，最終改進(jìn)政府的績(jī)效。在服務(wù)型政府的建設(shè)中，改進(jìn)政府服務(wù)的績(jī)效，公務(wù)員需要樹(shù)立執(zhí)政為民的政績(jī)觀。執(zhí)政為民的績(jī)觀，簡(jiǎn)言之，就是以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政績(jī)的根本尺度和準(zhǔn)則的政績(jī)觀。

(2)公務(wù)員績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的核心

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，績(jī)效管理的目的是政府整體績(jī)效的改進(jìn)與提升。而公務(wù)員作為政府績(jī)效的創(chuàng)造的主體，其績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的核心，很大程度上決定了政府整體績(jī)效的提升?！罢?jī)效管理要達(dá)到這樣一種狀態(tài):每一位公務(wù)員的績(jī)效支持所在政府機(jī)構(gòu)的績(jī)效，而每一個(gè)政府機(jī)構(gòu)的績(jī)效又支持上一級(jí)政府的績(jī)效，最終確保中央政府的各項(xiàng)績(jī)效能夠達(dá)成?！碑?dāng)前，“政府必須將公務(wù)員隊(duì)伍以及公務(wù)員個(gè)人的績(jī)效管理納入戰(zhàn)略性人力資源管理的整體框架中，強(qiáng)化他們對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的使命和戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)度;同時(shí)盡量基于客觀的工作目標(biāo)來(lái)考核公務(wù)員的個(gè)人績(jī)效”，只有通過(guò)公務(wù)員個(gè)體及公務(wù)員隊(duì)伍整體績(jī)效的提升，才能最終實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效的改進(jìn)與提升。

總之，公務(wù)員作為政府政策的制定者和政府事務(wù)的具體執(zhí)行者，作為政府人力資源的第一要素，在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中具有關(guān)鍵的作用和地位，是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的主體。同時(shí)，服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)涉及技術(shù)、觀念、機(jī)制和體制等方面變革與完善的深層次、全方位的工程，要把這項(xiàng)工作做好，公務(wù)員必須

深刻理解服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵、明確其目標(biāo)和任務(wù)，更重要的是提升服務(wù)的能力和水平，以促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：公民思想道德建設(shè)中的政府組織行為探討

本文所述的政府組織主要指人民政府和執(zhí)政的黨委，行為指行政行為。

一.政府行為在公民思想道德建設(shè)中的地位

1道德規(guī)范體系的建立，需要政府來(lái)促成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)家管理研究院副院長(zhǎng)周東濤先生認(rèn)為：“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)兩面體，一方面可以調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)造性，另一方面又可能導(dǎo)致道德淪喪。市場(chǎng)機(jī)制不能自發(fā)地促進(jìn)思想道德的建設(shè)，必須用道德教育規(guī)范道德行為。”這話精辟地闡明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與思想道德建設(shè)的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以經(jīng)濟(jì)為調(diào)節(jié)的手段，其作用有很大的局限性。就以經(jīng)濟(jì)效益為命根子的企業(yè)而論，職工積極性的調(diào)動(dòng)，企業(yè)自我約束機(jī)制的強(qiáng)化，企業(yè)精神的張揚(yáng)，光靠經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段是不行的。因此，思想道德建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中再次被推上前沿。道德作為上層建筑，是以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為基礎(chǔ)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，道德規(guī)范并不完善。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的興起，傳統(tǒng)道德受到了強(qiáng)烈沖擊，人們的價(jià)值觀發(fā)生了巨大變化，道德體系面臨重構(gòu)與調(diào)整，許多方面有待完善與規(guī)范。公民道德建設(shè)也是在這樣的背景下提出的。公民道德建設(shè)，政府責(zé)無(wú)旁貸。

2.政府的管理，在道德建設(shè)中極為重要。公民道德的養(yǎng)成，不僅僅是依賴宣傳來(lái)達(dá)到，更主要是依靠管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。如，優(yōu)生優(yōu)育的道德行為正是通過(guò)政府行為來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。有這么一個(gè)實(shí)例，霞浦城關(guān)電影院在八十年代初，秩序相當(dāng)混亂。那個(gè)時(shí)候剛開(kāi)始施行自動(dòng)對(duì)號(hào)入座。有人乘機(jī)看“白電影”。政府采取遣送的辦法，將看白電影者送到離城關(guān)幾十里的地方，讓他們徒步走回。不幾日，電影院內(nèi)，秩序井然。

3.政府道德行為，在公民道德建設(shè)中起著示范作用。政府道德形象無(wú)疑是張廣告，對(duì)公民的影響力極大。政府行為不僅表現(xiàn)于政府行政行為，也表現(xiàn)于政府公務(wù)員的道德行為。另外，代表政府的行為機(jī)構(gòu)，在百姓心目中也是政府行為。政府不守道德行為會(huì)在公民中造成極大的負(fù)面影響。

二.道德建設(shè)中，政府行為的消極因素

目前，公民道德建設(shè)有許多不利因素。

1.政府道德建設(shè)行為職責(zé)模糊：一是責(zé)任者模糊。道德建設(shè)該誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，縣委？宣傳部？文明委？眼下將道德建設(shè)劃歸文明委負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)工作由文明辦承擔(dān)。實(shí)際上，道德建設(shè)問(wèn)題文明辦遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法協(xié)調(diào)。因?yàn)橹T多問(wèn)題都落在有關(guān)部門(mén)。尤其是司法部門(mén)與道德建設(shè)關(guān)系密切，文明辦能協(xié)調(diào)的下來(lái)嗎？

二是規(guī)范模糊。社會(huì)主義初級(jí)階段基本道德規(guī)范是：愛(ài)國(guó)守法，明禮誠(chéng)信，團(tuán)結(jié)友善，勤儉自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)。其總要求是：要將公民培養(yǎng)成有理想.有道德.有文化.有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。具體的道德規(guī)范并不明確。哪些是道德行為，哪些是非道德行為，沒(méi)有明確的解釋。這工作誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

2.政府行為中的不道德行為

由于部分政府官員（含司法人員）的腐敗和素質(zhì)低下，往往做出不道德的行為。

一是不守信用。由于情況的變化，政策進(jìn)行調(diào)整，群眾利益受損。群眾打趣地說(shuō)，“政策，政策，一時(shí)一色?！庇械氖且?yàn)椴豢煽咕艿脑?，工作人員并沒(méi)有向公民作必要的解釋。有些新領(lǐng)導(dǎo)一上臺(tái)，原先的政策就被推翻。領(lǐng)導(dǎo)一換，許諾不算。有的明擺著的合約，新領(lǐng)導(dǎo)卻以這是上一任領(lǐng)導(dǎo)的事與我何關(guān)為由，推卸不辦。

二是不顧全局，為了局部利益，政府往往做出許多不道德之事。比如，有的地方為了評(píng)上貧困縣，爭(zhēng)一些好處，就少報(bào)收入。有的地方，為評(píng)上先進(jìn)，則拼命摻水，虛報(bào)成績(jī)。

三是不負(fù)責(zé)任。由于政府職責(zé)的交叉，有利益的各部門(mén)爭(zhēng)相插手，沒(méi)有好處的大家撒手。爭(zhēng)相插手的多為收費(fèi)項(xiàng)目，使群眾利益受損。大家撒手的群眾找不到辦事之門(mén)。

四是不公正，處理問(wèn)題偏袒，庇護(hù)?！胺ā彪S情走嚴(yán)重。領(lǐng)導(dǎo)者出于私心，處事不公，使守道德者利益受損，動(dòng)搖了群眾的道德信念。尤其是司法人員，收受好處而置法律于不顧，影響極為惡劣。在百姓心目中，這些都是黨的責(zé)任。

3.政府對(duì)道德建設(shè)的放任

政府就道德建設(shè)而言，具有雙重任務(wù)，一方面要搞好自身的道德建設(shè)，另一方面要搞好平民的道德建設(shè)。然而，在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，往往忽略了道德建設(shè)。在改革開(kāi)放初期，有一句話很受大家的推崇，只要不違法就行了。言下之意是，違背道德無(wú)所謂。在這種思想的指導(dǎo)下，放松了道德建設(shè)。自身榜樣無(wú)法塑鑄，群眾行為不加管束，有些事剛現(xiàn)苗頭不作處理，而后無(wú)能為力。

家庭道德建設(shè)中，政府滲入更少。農(nóng)村老人不受尊重，有的甚至受虐待。有許多家長(zhǎng)，放任.溺愛(ài)孩子，有的無(wú)暇顧及孩子的成長(zhǎng)。重知識(shí)教育輕道德教育。家庭暴力，政府基本不過(guò)問(wèn)。家庭中的其余不道德行為，政府基本不干預(yù)。這就導(dǎo)致家庭道德問(wèn)題的突出。

三.公民道德建設(shè)中政府行為的思考

1.加強(qiáng)政府自身道德建設(shè)

我們的國(guó)家是人民民主專政的國(guó)家，我們的政府是人民的政府。這就決定了政府的性質(zhì)：為人民。具體表現(xiàn)為：（1）政府是為人民服務(wù)的；（2）政府要最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力；（3）傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，關(guān)心群眾的疾苦，為人民辦實(shí)事，不說(shuō)空話；（4）維護(hù)人民群眾的自尊與人格；（5）政府要講信譽(yù)，不能朝令暮改。

政府宣傳的道德標(biāo)準(zhǔn)，政府首先要實(shí)行，要為公民做一個(gè)榜樣。要實(shí)施政府道德工程建設(shè)。

首先，要建設(shè)一個(gè)廉價(jià)的政府。建設(shè)廉價(jià)政府不僅僅節(jié)省開(kāi)支，其道德意義勉勵(lì)百姓勤儉自強(qiáng)。我們國(guó)家雖然有了一定的發(fā)展，但仍處于發(fā)展中的國(guó)家。提倡節(jié)儉的傳統(tǒng)美德仍具有重大意義。古語(yǔ)說(shuō)，成由節(jié)儉敗由奢。

建設(shè)廉價(jià)政府要消除臃腫，改善功能。實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，解決人浮于事的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從而減少內(nèi)耗，提高效率。減少特權(quán)，節(jié)省開(kāi)支。一個(gè)所長(zhǎng)往往不止一輛小車，局長(zhǎng)就更不用說(shuō)了。要知道，一輛小車一年要耗費(fèi)多少？加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)定列支。

其次，建設(shè)一個(gè)公正的政府。公正的政府可促公民愛(ài)國(guó)守法，敬業(yè)奉獻(xiàn)。要依法治國(guó)，依法行政。要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

第三，建設(shè)一個(gè)守信譽(yù)的政府。講信用的政府可使公民明禮誠(chéng)信，團(tuán)結(jié)友善。地方政府有了困難，應(yīng)與百姓協(xié)商，共同度過(guò)難關(guān)。政府不要一遇困難，就輕易改變政策。

2.營(yíng)造氛圍與激勵(lì)內(nèi)求并舉

道德形成的兩個(gè)條件，一是內(nèi)求，二是氛圍。道德的形成過(guò)程是相當(dāng)復(fù)雜的，但兩個(gè)條件缺一不可。內(nèi)求是通過(guò)內(nèi)因發(fā)生作用，進(jìn)行自身道德修養(yǎng)；氛圍是通過(guò)外因的作用，促進(jìn)道德養(yǎng)成。二者關(guān)系相輔相成。道德氛圍不好，政府的行政行為就顯得更為重要。

首先要完善道德評(píng)價(jià)體系。道德評(píng)價(jià)體系建立于道德標(biāo)準(zhǔn)之上?？墒谷藗兠魑赖戮唧w行為，從而進(jìn)一步規(guī)范自身行為。

宣揚(yáng)社會(huì)主義道德，創(chuàng)造良好氛圍。一是對(duì)《公民道德建設(shè)實(shí)施剛要》展開(kāi)討論，使每個(gè)公民都明確道德規(guī)范。二是樹(shù)立道德楷模。道德楷模包括領(lǐng)導(dǎo)楷模和道德先鋒。古語(yǔ)說(shuō)，君子之德風(fēng)也，小人之德草也。意思說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者的道德力量如同大風(fēng)，對(duì)平民的影響極大。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)社會(huì)道德趨向負(fù)有重大責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)者道德楷模是指領(lǐng)導(dǎo)者道德表現(xiàn)的一貫行為，這種行為值得人們效仿，為多數(shù)人公認(rèn)，什值得推廣。如果說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)的道德影響極大，道德先鋒則是公民道德建設(shè)中的中堅(jiān)力量。政府發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)道德先鋒具有重要意義。

其次，實(shí)施道德重賞，不僅創(chuàng)造良好氛圍，同時(shí)激勵(lì)道德內(nèi)求。宣傳道德是道德建設(shè)的面的工作，那么，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)就是點(diǎn)的工作。政府要重獎(jiǎng)道德先進(jìn)，激勵(lì)平民追求道德先鋒，以養(yǎng)成道德風(fēng)尚。

第三，開(kāi)展道德活動(dòng)，創(chuàng)建道德日。道德活動(dòng)形式多樣，不僅僅局限于扶助行為，募捐集資等。

政府組織要給公民道德行為以大力的支持。法律必須同樣要懲治家庭內(nèi)違法行為。這表明法律對(duì)道德的支持。政府要給財(cái)力支持。道德宣傳，道德獎(jiǎng)賞，道德活動(dòng)必須有專門(mén)經(jīng)費(fèi)。這種道德建設(shè)投入完全可以從不道德之事大大減少而得以彌補(bǔ)。同樣，道德建設(shè)的硬件（道德建設(shè)基地等）建設(shè)，思想道德隊(duì)伍建設(shè)，也要投入，這可促發(fā)全民道德需求，營(yíng)造良好的道德氛圍。

3.加強(qiáng)道德建設(shè)管理，強(qiáng)化道德監(jiān)督

法律是顯露的道德。道德是隱形的法律。二者是一脈相承的。曾經(jīng)對(duì)以德治國(guó)與以法治國(guó)進(jìn)行討論，引起了理論上的糾緾。給人們一個(gè)誤解，法律與道德是不同性質(zhì)的東西。其實(shí)，法律就是為了維護(hù)道德。道德行為的規(guī)范，道德行為的獎(jiǎng)懲，道德理論的探究－－必須有一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)。

道德標(biāo)準(zhǔn)的不明確，給道德建設(shè)帶來(lái)困難?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實(shí)施剛要》進(jìn)一步明確了道德規(guī)范。這是全民道德修養(yǎng)之綱。要以此為綱健全完善道德規(guī)范體系。道德規(guī)范解決道德行為的具體問(wèn)題，道德評(píng)價(jià)對(duì)道德行為的調(diào)整起著重要作用。

將道德建設(shè)納入日常管理。道德建設(shè)不是孤立的事，應(yīng)該溶入日常管理之中，管理也是教育，管理可以促成道德養(yǎng)成。對(duì)隨地吐痰的處罰，對(duì)亂插隊(duì)的批評(píng)等等，將促成良好公德的養(yǎng)成；工作中，諸多規(guī)章制度的嚴(yán)格實(shí)施，將養(yǎng)成良好的職業(yè)道德。所以說(shuō)道德建設(shè)建設(shè)是全社會(huì)的事。

從管理的角度，道德建設(shè)已有三重的制約。一是法律法規(guī)，二是行政規(guī)章，三是道德載體。法律保證最基本的道德規(guī)范。行政措施強(qiáng)化道德行為的完善，霞浦電影院秩序管理就是一例。道德建設(shè)載體是新時(shí)期道德建設(shè)的新舉措。就以商業(yè)道德建設(shè)而論，不僅僅通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度來(lái)實(shí)現(xiàn)－－規(guī)章制度是較顯化的道德，與人人恪守的良知是有距離－－因此，近來(lái)又派生出許多載體，諸如服務(wù)承諾制，一條龍服務(wù)，創(chuàng)文明號(hào)等等，各種新載體只是臨時(shí)軌跡，因?yàn)檫@些載體只是過(guò)度時(shí)期采取的權(quán)宜之策。

美國(guó)在許多公共場(chǎng)所設(shè)立了監(jiān)視器，并發(fā)布廣告。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，凡是安裝監(jiān)視器的地方，犯罪率大大降低。這說(shuō)明缺德懼怕暴光和處罰。這就是監(jiān)督的力量。

輿論監(jiān)督是暴光。必須利用其在道德建設(shè)中特殊作用。

處罰也是監(jiān)督，不要讓缺德者輕易躲過(guò)處罰。法律法規(guī)規(guī)章制度的監(jiān)督就是道德監(jiān)督。

4.實(shí)踐道德推行個(gè)性化修養(yǎng)

我們將道德先鋒方可實(shí)現(xiàn)的道德規(guī)范，即理想道德稱作提倡道德，將大多數(shù)平民現(xiàn)實(shí)之中履行的道德規(guī)范稱作實(shí)踐道德。提倡道德是道德的最高層次，實(shí)踐道德雖也屬道德行為，但沒(méi)有那么光彩奪目。我們宣揚(yáng)提倡道德，要研究實(shí)踐道德。由于實(shí)踐道德在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的普遍存在，研究它具有特殊意義。

人的各種行為，離不開(kāi)個(gè)性。道德行為也一樣。宣傳媒體宣傳的多是高境界道德，那是道德先鋒才有可能實(shí)現(xiàn)。而作為平民，各人各人的道德標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的形成，與其個(gè)性關(guān)系密切。一方面，道德促進(jìn)個(gè)性的形成，另一方面，個(gè)性完善了道德。因此，政府在宏觀上提倡社會(huì)主義道德規(guī)范，微觀上應(yīng)推行個(gè)性化道德修養(yǎng)。

個(gè)性化道德行為目標(biāo)：有益社會(huì)。個(gè)性化道德修養(yǎng)更貼近現(xiàn)實(shí)。道德的標(biāo)準(zhǔn)是善惡。如何判斷善與惡？是否對(duì)社會(huì)有利。由于個(gè)性的不同，從善者采取的方法也不同。如，由于信仰的不同，世界觀與方法論也不同?；浇绦欧钫?，做好事為神；佛教信仰者做好事為佛；共產(chǎn)主義信仰者，為人民做好事。不管動(dòng)機(jī)如何不同，方法可能不盡一樣，但有一點(diǎn)是相通的，同是做對(duì)社會(huì)有益的事。

有個(gè)無(wú)偽商店，為了讓顧客辨明真?zhèn)?，進(jìn)了不少偽劣產(chǎn)品。工商管理者卻以其店里查出偽劣商品為由查封了該店，摘下無(wú)偽的牌子。店主有口難辨。其實(shí)，這就是個(gè)性化職業(yè)道德的體現(xiàn)。

5.青少年的道德建設(shè)，政府道德建設(shè)行為的關(guān)鍵

青少年肩負(fù)建設(shè)祖國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華復(fù)興重任，以德治國(guó)必須從青少年抓起。人的道德形成過(guò)程，青少年時(shí)期極為關(guān)鍵。因此，政府要將青少年道德建設(shè)作為重點(diǎn)來(lái)抓。

一是設(shè)立家庭道德建設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)，促進(jìn)家長(zhǎng)關(guān)注孩子的成長(zhǎng)。

二是建立青少年道德建設(shè)網(wǎng)。向青少年灌輸?shù)赖氯轿恢R(shí)。

三是建立青少年德育教育基地。讓青少年知道道德的分量。

四是開(kāi)展青少年道德活動(dòng)，讓他們親歷道德行為，感受道德行為的幸福。

五是普及法律教育。讓他們明確要做一個(gè)有道德的人，首先應(yīng)該懂法守法。

道德建設(shè)是長(zhǎng)期行為，是一個(gè)艱巨的社會(huì)工程。其間還有反復(fù)。道德建設(shè)的長(zhǎng)期性.艱巨性與反復(fù)性，決定了道德建設(shè)的復(fù)雜性。沒(méi)有堅(jiān)定的道德信念，沒(méi)有強(qiáng)有力的措施，沒(méi)有永不松懈的努力，沒(méi)有全社會(huì)的協(xié)作，就不可能收到如期的效果。

第五篇：公民思想道德建設(shè)中的政府組織行為探討

本文所述的政府組織主要指人民政府和執(zhí)政的黨委，行為指行政行為。

一.政府行為在公民思想道德建設(shè)中的地位

1道德規(guī)范體系的建立，需要政府來(lái)促成 [xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)家管理研究院副院長(zhǎng)周東濤先生認(rèn)為：“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)兩面體，一方面可以調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)造性，另一方面又可能導(dǎo)致道德淪喪。市場(chǎng)機(jī)制不能自發(fā)地促進(jìn)思想道德的建設(shè)，必須用道德教育規(guī)范道德行為。”這話精辟地闡明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與思想道德建設(shè)的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以經(jīng)濟(jì)為調(diào)節(jié)的手段，其作用有很大的局限性。就以經(jīng)濟(jì)效益為命根子的企業(yè)而論，職工積極性的調(diào)動(dòng)，企業(yè)自我約束機(jī)制的強(qiáng)化，企業(yè)精神的張揚(yáng)，光靠經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段是不行的。因此，思想道德建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中再次被推上前沿。道德作為上層建筑，是以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為基礎(chǔ)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，道德規(guī)范并不完善。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的興起，傳統(tǒng)道德受到了強(qiáng)烈沖擊，人們的價(jià)值觀發(fā)生了巨大變化，道德體系面臨重構(gòu)與調(diào)整，許多方面有待完善與規(guī)范。公民道德建設(shè)也是在這樣的背景下提出的。公民道德建設(shè)，政府責(zé)無(wú)旁貸。

2.政府的管理，在道德建設(shè)中極為重要。公民道德的養(yǎng)成，不僅僅是依賴宣傳來(lái)達(dá)到，更主要是依靠管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。如，優(yōu)生優(yōu)育的道德行為正是通過(guò)政府行為來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。有這么一個(gè)實(shí)例，霞浦城關(guān)電影院在八十年代初，秩序相當(dāng)混亂。那個(gè)時(shí)候剛開(kāi)始施行自動(dòng)對(duì)號(hào)入座。有人乘機(jī)看“白電影”。政府采取遣送的辦法，將看白電影者送到離城關(guān)幾十里的地方，讓他們徒步走回。不幾日，電影院內(nèi)，秩序井然。

3.政府道德行為，在公民道德建設(shè)中起著示范作用。政府道德形象無(wú)疑是張廣告，對(duì)公民的影響力極大。政府行為不僅表現(xiàn)于政府行政行為，也表現(xiàn)于政府公務(wù)員的道德行為。另外，代表政府的行為機(jī)構(gòu)，在百姓心目中也是政府行為。政府不守道德行為會(huì)在公民中造成極大的負(fù)面影響。

二.道德建設(shè)中，政府行為的消極因素 [xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

目前，公民道德建設(shè)有許多不利因素。

1.政府道德建設(shè)行為職責(zé)模糊：一是責(zé)任者模糊。道德建設(shè)該誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，縣委？宣傳部？文明委？眼下將道德建設(shè)劃歸文明委負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)工作由文明辦承擔(dān)。實(shí)際上，道德建設(shè)問(wèn)題文明辦遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法協(xié)調(diào)。因?yàn)橹T多問(wèn)題都落在有關(guān)部門(mén)。尤其是司法部門(mén)與道德建設(shè)關(guān)系密切，文明辦能協(xié)調(diào)的下來(lái)嗎？

二是規(guī)范模糊。社會(huì)主義初級(jí)階段基本道德規(guī)范是：愛(ài)國(guó)守法，明禮誠(chéng)信，團(tuán)結(jié)友善，勤儉自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)。其總要求是：要將公民培養(yǎng)成有理想.有道德.有文化.有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。具體的道德規(guī)范并不明確。哪些是道德行為，哪些是非道德行為，沒(méi)有明確的解釋。這工作誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

2.政府行為中的不道德行為

由于部分政府官員（含司法人員）的腐敗和素質(zhì)低下，往往做出不道德的行為。

一是不守信用。由于情況的變化，政策進(jìn)行調(diào)整，群眾利益受損。群眾打趣地說(shuō)，“政策，政策，一時(shí)一色?！庇械氖且?yàn)椴豢煽咕艿脑?，工作人員并沒(méi)有向公民作必要的解釋。有些新領(lǐng)導(dǎo)一上臺(tái)，原先的政策就被推翻。領(lǐng)導(dǎo)一換，許諾不算。有的明擺著的合約，新領(lǐng)導(dǎo)卻以這是上一任領(lǐng)導(dǎo)的事與我何關(guān)為由，推卸不辦。

二是不顧全局，為了局部利益，政府往往做出許多不道德之事。比如，有的地方為了評(píng)上貧困縣，爭(zhēng)一些好處，就少報(bào)收入。有的地方，為評(píng)上先進(jìn)，則拼命摻水，虛報(bào)成績(jī)。

三是不負(fù)責(zé)任。由于政府職責(zé)的交叉，有利益的各部門(mén)爭(zhēng)相插手，沒(méi)有好處的大家撒手。爭(zhēng)相插手的多為收費(fèi)項(xiàng)目，使群眾利益受損。大家撒手的群眾找不到辦事之門(mén)。

四是不公正，處理問(wèn)題偏袒，庇護(hù)?！胺ā彪S情走嚴(yán)重。領(lǐng)導(dǎo)者出于私心，處事不公，使守道德者利益受損，動(dòng)搖了群眾的道德信念。尤其是司法人員，收受好處而置法律于不顧，影響極為惡劣。在百姓心目中，這些都是共產(chǎn)黨的責(zé)任。

3.政府對(duì)道德建設(shè)的放任

政府就道德建設(shè)而言，具有雙重任務(wù)，一方面要搞好自身的道德建設(shè)，另一方面要搞好平民的道德建設(shè)。然而，在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，往往忽略了道德建設(shè)。在改革開(kāi)放初期，有一句話很受大家的推崇，只要不違法就行了。言下之意是，違背道德無(wú)所謂。在這種思想的指導(dǎo)下，放松了道德建設(shè)。自身榜樣無(wú)法塑鑄，群眾行為不加管束，有些事剛現(xiàn)苗頭不作處理，而后無(wú)能為力。

家庭道德建設(shè)中，政府滲入更少。農(nóng)村老人不受尊重，有的甚至受虐待。有許多家長(zhǎng)，放任.溺愛(ài)孩子，有的無(wú)暇顧及孩子的成長(zhǎng)。重知識(shí)教育輕道德教育。家庭暴力，政府基本不過(guò)問(wèn)。家庭中的其余不道德行為，政府基本不干預(yù)。這就導(dǎo)致家庭道德問(wèn)題的突出。

三.公民道德建設(shè)中政府行為的思考

1.加強(qiáng)政府自身道德建設(shè)

我們的國(guó)家是人民民主專政的國(guó)家，我們的政府是人民的政府。這就決定了政府的性質(zhì)：為人民。具體表現(xiàn)為：（1）政府是為人民服務(wù)的；（2）政府要最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力；（3）傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，關(guān)心群眾的疾苦，為人民辦實(shí)事，不說(shuō)空話；（4）維護(hù)人民群眾的自尊與人格；（5）政府要講信譽(yù)，不能朝令暮改。

政府宣傳的道德標(biāo)