第一篇：我國政府債務(wù)現(xiàn)狀分析

我國政府債務(wù)現(xiàn)狀分析

摘要：近年來我國政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，面對實際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對我國政府債務(wù)的管理提出了新的要求。本文通過對我國整體政府債務(wù)和部分地方政府債務(wù)的分析，得出地方經(jīng)濟(jì)增長以及地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政府債務(wù)有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，認(rèn)為加快制訂關(guān)于政府債務(wù)信息披露的規(guī)章制度和優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)是加強(qiáng)我國政府債務(wù)的管理和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長刺激的改革方向。

關(guān)鍵詞：政府債務(wù)；地方債務(wù)；相關(guān)性分析

中圖分類號：C812文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-120X（2016）11-0005-03收稿日期：2016-03-09

作者簡介：向冰清（1990―），女，土家族，湖南吉首人，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）會計學(xué)碩士研究生，研究方向：政府會計。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工業(yè)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，地方政府為了加強(qiáng)地區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致了飛速增長的融資需求，各地的政府性債務(wù)余額數(shù)量增勢迅猛。我國政府自1979年恢復(fù)對外借款，1981年重新發(fā)行國內(nèi)公債，截至2014年，中央財政債務(wù)余額規(guī)模已達(dá)9565545億元，政府債務(wù)問題越來越得到人們的關(guān)注。

一、關(guān)于政府債務(wù)的理論研究 對于政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)和風(fēng)險研究，最著名的要數(shù)世界銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hana Polackova Brixi，她在1998年在其研究工作論文中提出了財政風(fēng)險矩陣，這個財政風(fēng)險矩陣將政府債務(wù)按照直接和或有、顯性和隱性劃分，并作出明確的界定，為判定政府債務(wù)風(fēng)險構(gòu)建出了較為清晰的框架。對于政府債務(wù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，歐陽華生和裴育（2006）以A省和B省為例，就地方政府債務(wù)規(guī)模和其經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行了相關(guān)性分析，他們認(rèn)為地方政府債務(wù)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)。郭步超和王博（2014）認(rèn)為政府債務(wù)對經(jīng)濟(jì)增長具有“門檻效應(yīng)”，并得出中國政府凈資產(chǎn)放大了資本回報率下降和利率上升對政府債務(wù)的影響，也就是說中國政府債務(wù)更具有生產(chǎn)性。王元濤（2015）在其博士論文中運用因子分析、判別分析等方法從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方政府財政狀況、地方政府債務(wù)自身狀況等方面研究了政府債務(wù)和政府債務(wù)償債能力的相關(guān)要素。Eden和Kraay（2014）研究了政府債務(wù)的“擠入效應(yīng)”，從投資回報率的角度，探討了政府債務(wù)對經(jīng)濟(jì)增長的“門檻效應(yīng)”。Dooyeon Cho和Dong-Eun Rhee（2013）利用PSTR誤差修正模型對政府債務(wù)與個人消費進(jìn)行了非線性分析，他們認(rèn)為“非線性效應(yīng)”在消費功能雙制度中的平穩(wěn)過渡取決于政府的債務(wù)水平。對于政府債務(wù)風(fēng)險的研究，姚丹丹（2014）通過對我國東部某省的政府債務(wù)風(fēng)險評估得出，我國地方政府債務(wù)在有些年份其風(fēng)險達(dá)到較為危險的地步，她認(rèn)為為了防范政府債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)該規(guī)范并拓寬政府債務(wù)融資渠道，以限制政府債務(wù)的規(guī)模。曾令波（2011）、胡振華和胡亞明（2014）、楊飛虎和李冀愷（2015）等從融資平臺的角度探討了政府債務(wù)。沈沛龍、樊歡（2012）和張子榮（2014）等從政府資產(chǎn)負(fù)債表的角度分析了政府債務(wù)風(fēng)險問題。

綜上所述，學(xué)者們從各個方面吸取國外先進(jìn)的研究理論，并結(jié)合了我國實際情況對我國政府債務(wù)的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險等方面進(jìn)行了大量的研究，并提出了對政府債務(wù)改革的建議。但是，從其研究的內(nèi)容來看，一些學(xué)者是宏觀地縱向研究我國的政府債務(wù)，一些學(xué)者則是微觀地研究地方政府債務(wù)，并且對于地方政府債務(wù)的研究范圍是在一個或兩個省份的研究，在一定程度上并不能充分說明我國政府債務(wù)的現(xiàn)狀。

二、我國政府債務(wù)總體現(xiàn)狀分析 那么到底什么是政府債務(wù)呢？最新的《政府會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》（以下簡稱“《準(zhǔn)則》”）中對負(fù)債的定義來看，負(fù)債是指政府會計主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項形成的，預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源流出政府會計主體的現(xiàn)時義務(wù)?！稖?zhǔn)則》中規(guī)定將政府會計主體的負(fù)債按照流動性，分為流動負(fù)債和非流動負(fù)債，其中，流動負(fù)債包括應(yīng)付及預(yù)收款項、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)繳款項等，而非流動負(fù)債包括長期應(yīng)付款、應(yīng)付政府債券和政府依法擔(dān)保形成的債務(wù)等。

根據(jù)審計署2013年發(fā)布的《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》所披露的數(shù)據(jù)來看，截至2013年6月底，我國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為20698865億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為2925649億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為6650456億元。

就地方政府債務(wù)而言，根據(jù)《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》所披露的內(nèi)容來看，地方政府債務(wù)從政府層級的角度劃分為省級、市級、縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)和政府或有負(fù)債的總和在省級、市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為5193975億元、7290244億元、5041918億元和364729億元。

從表1地方各級政府性債務(wù)規(guī)模情況表中，我們可以看出，我國地方政府債務(wù)規(guī)模是龐大的。那么如此多的政府債務(wù)資金，都用在哪里了呢？

如表2所示，在已支出的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10118877億元中，用于市政建設(shè)、土地收儲、交通運輸設(shè)施建設(shè)、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)性、公益性項目的支出達(dá)8780613億元，占8677%。其中，用于城市軌道交通、水熱電氣等市政建設(shè)和高速公路、鐵路、機(jī)場等交通運輸設(shè)施建設(shè)的債務(wù)，不僅形成了相應(yīng)資產(chǎn)，而且大多有較好的經(jīng)營性收入；用于公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的債務(wù)，也有相應(yīng)的資產(chǎn)、租金和售房收入。從債務(wù)資金的投向來看，地方政府債務(wù)資金主要流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項目，這不僅較好地保障了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金需要，更推動了民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，并且形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)大多產(chǎn)生經(jīng)營收入，以此作為償債來源。

三、我國政府債務(wù)風(fēng)險現(xiàn)狀分析 在國際上，一般使用國債償債率來衡量國債的規(guī)模，60%是其警戒線。國債償債率主要是用當(dāng)年的國債余額與當(dāng)年的GDP的比或者使用當(dāng)期償還國債本息支出與當(dāng)期全部財政收入的比來測算。在反映政府債務(wù)風(fēng)險方面，一般使用國債依存度，國債依存度是指政府償債能力的逆函數(shù)，一般用當(dāng)年國債發(fā)行額與當(dāng)年財政支出的比來測算。

如表3所示，我國2010～2014年這5年的國債償債率均小于60%，這說明我國的政府債務(wù)規(guī)?？傮w適中，應(yīng)債能力在可控范圍之內(nèi)。但是，這并不能全面反映我國政府債務(wù)的整體情況。從國債依存度來看，我國2010～2014年這5年來的國債依存度均在60%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國際公認(rèn)的警戒線15%～20%，這說明我國國債的償還大部分依靠的是財政收入，這樣的結(jié)構(gòu)造成了財政沉重的負(fù)擔(dān)，使得我國財政陷入借新債還舊債的惡性循環(huán)中。

四、地方政府債務(wù)規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的相關(guān)性分析 地方經(jīng)濟(jì)的增長受到多方面的影響，如人口增長、勞動生產(chǎn)率、投資等的制約，而投資是地方經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。本文選取了各地方政府在2014年所披露的政府債務(wù)審計報告，數(shù)據(jù)截止日期是2013年6月。其中政府債務(wù)分為政府負(fù)有償還任務(wù)的債務(wù)和政府或有債務(wù)，基礎(chǔ)建設(shè)支出選擇市政建設(shè)和交通運輸建設(shè)的和。（見表4）地方政府經(jīng)濟(jì)總量與其債務(wù)規(guī)模是否存在必然的聯(lián)系？我們對兩者進(jìn)行了相關(guān)性分析。

設(shè)地方GDP為xi，其中i1，2，3，4，5，6，7，8，9（對應(yīng)省份的編號），政府債務(wù)合計為yi，i1，2，3，4，5，6，7，8，9。擬合回歸直線方程：――理論庫――

yβ1 +β2 x，其中β1 和β2 為該一元線性模型的參考估值。首先使用Excel對地區(qū)GDP和政府債務(wù)總額進(jìn)行相關(guān)性分析，計算出其相關(guān)性R 2077，這說明這兩者之間有著比較明顯的正相關(guān)關(guān)系，再使用SPSS統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表5所示。

地方基礎(chǔ)建設(shè)與其債務(wù)規(guī)模是否存在必然的聯(lián)系，我們對兩者進(jìn)行了相關(guān)性分析。設(shè)地方基礎(chǔ)建設(shè)支出為xi，其中i1，2，3，4，5，6，7，8，9（對應(yīng)省份的編號），政府債務(wù)合計為yi，i1，2，3，4，5，6，7，8，9。擬合回歸直線方程：yβ1 +β2 x，其中β1 和β2 為該一元線性模型的參考估值。首先使用Excel對地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和政府債務(wù)總額進(jìn)行相關(guān)性分析，計算出其相關(guān)性R20925，說明地方基礎(chǔ)建設(shè)支出與政府債務(wù)高度相關(guān)，再使用SPSS統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表7所示。

從表7中我們可以看到回歸關(guān)系的顯著性系數(shù)Sig.0000<005，說明該回歸關(guān)系具有統(tǒng)計學(xué)意義，并且自變量與因變量之間相關(guān)性非常顯著。

從表8可以看出，通過t檢驗我們可以得到回歸直線方程：

y-309257+1864x。

五、結(jié)論和建議1研究結(jié)論

分析結(jié)果表明，我國地方經(jīng)濟(jì)總量與其債務(wù)規(guī)模存在著正向相關(guān)性，這說明一定程度的政府舉債行為對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有正向的刺激作用。并且我國地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政府債務(wù)也存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系，這說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對政府債務(wù)有正向的影響作用，對基礎(chǔ)建設(shè)需要的支出越多，地方政府債務(wù)的規(guī)模就越大。這也說明，地方政府債務(wù)的主要支出在于加強(qiáng)地方基礎(chǔ)建設(shè)。

2建議

通過對我國九個省份的政府債務(wù)、地方經(jīng)濟(jì)總量（GDP）和基礎(chǔ)設(shè)施支出占政府債務(wù)的比的研究，筆者認(rèn)為因從以下幾個方面加強(qiáng)對我國政府債務(wù)的管理：

（1）應(yīng)該優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。從研究結(jié)果來看，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上依賴著地方政府債務(wù)的規(guī)模。積極優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，積極推動融資平臺公司市場化運作，嚴(yán)格執(zhí)行政府融資操作管理辦法，開展債務(wù)資金使用效益績效評價試點工作，加快建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

（2）應(yīng)該多元化地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道，減輕地方政府還債壓力。從研究結(jié)果來看，地方政府債務(wù)與地方基礎(chǔ)建設(shè)之間相關(guān)性非常顯著，我國應(yīng)該開發(fā)多元化的關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投資的融資渠道，在減輕地方政府還債壓力的同時，還能有效控制政府債務(wù)的風(fēng)險。

（3）應(yīng)加快制訂關(guān)于政府債務(wù)信息披露的規(guī)章制度。目前我國并沒有關(guān)于政府債務(wù)信息披露的法律法規(guī)以及編制政府債務(wù)收支報表的具體規(guī)范和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因而地方政府債務(wù)之間沒有辦法做橫向比較，加快制訂關(guān)于政府債務(wù)信息披露的規(guī)章制度也符合我國目前政府會計改革的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：政府債務(wù)風(fēng)險分析

政府債務(wù)風(fēng)險分析最近，我們對全市政府債務(wù)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明：目前，各級政府負(fù)債已經(jīng)非常沉重，單位負(fù)債比較普遍，亟需引起各級黨委政府的高度重視，并切實采取有效措施努力加以防范和解決，政府債務(wù)風(fēng)險分析。

一、債務(wù)現(xiàn)狀從調(diào)查的情況看，我市政府負(fù)債數(shù)大面廣，形勢嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

1、負(fù)債數(shù)額大。截止2004年12月31日止，全市政府債務(wù)總額達(dá)到121.94億元。從債務(wù)來源看，外債6.90億元，占5.65%，國內(nèi)債務(wù)115.04億元，占94.34%；從債務(wù)主體看，本級政府負(fù)債75.24億元，占61.70%，行政事業(yè)單位負(fù)債26.43億元，占21.67%；公益事業(yè)部門（企業(yè)）負(fù)債20.25億元，占16.61%；從債務(wù)層次看，市本級負(fù)債34.51億元，占28.30%；區(qū)縣（市）負(fù)債87.43億元，占71.70%。2．逾期債務(wù)多。截止2004年12月31日止，全市逾期債務(wù)達(dá)到86.4億元，占債務(wù)總額的70.85%。從逾期年限看，逾期1年以下的8.65億元，占7.09%，逾期1-3年的19.87億元，占16.29%，逾期3-10年的44.64億元，占36.60%，逾期10年以上的13.24億元，占10.86%；從債務(wù)逾期主體看，政府債務(wù)逾期63.37億元，占51.97%，行政事業(yè)單位債務(wù)逾期15.79億元，占12.95%，公益事業(yè)部門（企業(yè)）債務(wù)逾期7.24億元，占5.94%。

3、債權(quán)數(shù)額小。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全市政府債權(quán)只有9.65億元，為債務(wù)總額的7.91%，債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重不對稱，而且，9.65億元政府債權(quán)中，呆帳有3.86億元，真正有效債權(quán)只有5.79億元。

4、還債壓力重。2004年，我市一般預(yù)算收入只有21.52億元，面對高達(dá)121.94億元的政府債務(wù)總額，財政承受壓力之大可想而知，即使剔除拖欠、掛帳及逾期債務(wù)后，當(dāng)前要償還的債務(wù)仍有27.55億元，其中2005-2009年須償還的債務(wù)本金分別有6.35億元、3.42億元、2.87億元、2.57億元、2.05億元，財政償債壓力非常大。

二、債務(wù)成因形成巨額政府債務(wù)的原因是錯綜復(fù)雜的，概括起來，主要有以下五個方面的成因：

1、財政收支缺口轉(zhuǎn)移。1994年實行分稅制財政體制以來，總的趨勢是財力向上不斷集中，事權(quán)向下不斷轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致地方財政自給能力不斷下滑，收支矛盾愈顯突出。在這種情況下，財政支出責(zé)任加速呈現(xiàn)三個轉(zhuǎn)移傾向，最后反映為債務(wù)的全面發(fā)生和不斷累積。一是支出責(zé)任向下級轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)為支出上的甩包袱，要求硬配套，“上面開口子，下面拿票子”等形式，超越了基層財政承受能力。二是支出責(zé)任向部門轉(zhuǎn)移，一些地方財政由于收不敷出，為了保平衡，往往把該由財政承擔(dān)的支出責(zé)任推給部門，要求部門自行解決支出缺口，一些收費收入足夠多的部門尚能勉強(qiáng)維持運轉(zhuǎn)，而那些沒有收費職能的部門就難以為續(xù)，導(dǎo)致舉債行為。我們調(diào)查的鼎城區(qū)很大一部分單位都有辦公支出超支或欠帳。三是支出責(zé)任向后期轉(zhuǎn)移，由于收入有限，即期該支的支出不能支，壓力后移，日積月累形成惡性循環(huán)，欠帳越來越多，目前我市僅是工資欠帳就有11.26億元。

2、各種政策風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和改革的深入推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)運行中存在的一些矛盾不斷暴露出來，很多轉(zhuǎn)移成財政的負(fù)擔(dān)。主要有：①糧食企業(yè)政策性虧損掛賬。從清理反映的數(shù)字看，我市糧食企業(yè)政策性虧損總額達(dá)到31.61億元，多的鼎城區(qū)、桃源縣分別高達(dá)6.52億元，5.40億元，其中1998年以前政策性虧損掛帳16.72億元，1998年以后新增14.89億元。②化解金融風(fēng)險貸款。為了化解地方金融風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定，1999年至2001年，我們共向上級財政部門申請清理信托投資公司借款16514萬元，申請清理城市信用社借款2778萬元，申請清理農(nóng)村合作基金會貸款38300萬元，到2004年底，已償還11110萬元，尚欠本金46482萬元。③國有企業(yè)改制兜底。為了完成國有企業(yè)改制任務(wù)，這些年來，全市財政先后籌資25億元支持企業(yè)破產(chǎn)、改組、改造和安置下崗職工，其中，形成財政負(fù)債有7.3億元。象臨澧縣是我市一個只有40多萬人口的小縣，為安置下崗職工，財政撿帳的企業(yè)基本養(yǎng)老金拖欠資金就有8404萬元。④義務(wù)教育投入負(fù)債。1996年至1999年，為了確保義務(wù)教育達(dá)標(biāo)驗收，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政無力投入資金，普遍采取了負(fù)債搞學(xué)校建設(shè)的做法，但實行農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村教育集資和農(nóng)村教育費附加相繼取消，使得原定的“三年普九、九年還債”的計劃落空，遺留下來的高達(dá)7.92億元的義務(wù)教育負(fù)債最終成為地方政府的負(fù)擔(dān)。

3、基本建設(shè)舉債累積。近些年來，在國家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加快工業(yè)化進(jìn)程的大背景下，地方各級政府都明顯加速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急促上馬了一大批市政、交通等工程項目，在短時間內(nèi)也確實大大改變了城市面貌和交通條件。但由于這些建設(shè)項目過于超前，大大超越了財政承受能力，最后形成大額負(fù)債。這些年來，我市累積的城市建設(shè)負(fù)債達(dá)到25.41億元，交通建設(shè)負(fù)債達(dá)到3.93億元。教育系統(tǒng)在“兩基”達(dá)標(biāo)負(fù)債還沒有消化的情況下，又大搞高中學(xué)校建設(shè)工程，僅兩年來高中建設(shè)就負(fù)債7個多億，其中有3個縣一中建設(shè)負(fù)債超過1個億?，F(xiàn)在這些高中建設(shè)負(fù)債雖然暫時還不要財政承擔(dān)，但由于負(fù)債很大，很多學(xué)校都是制定的10年以上的還款計劃，一旦國家教育收費政策調(diào)整，這些債務(wù)最終還是要不可避免地落到財政頭上。

4、財政支出增長過快。在現(xiàn)行體制空間內(nèi)普遍缺失“收支緊張—支出節(jié)減”的良性傳導(dǎo)機(jī)制，受種種條件的制約，一些地方和部門收支壓力并沒有轉(zhuǎn)化成減人、減事、減支出的動力，有些支出項目甚至逆勢而上，不降反增，進(jìn)一步誘發(fā)和增加了政府負(fù)債。以安鄉(xiāng)縣為例，雖然先后幾次精減機(jī)構(gòu)，但由于每年要政策性安排大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，而且一些企業(yè)改制后，有些國家干部由于無法安置也逆向流動到行政事業(yè)單位，導(dǎo)致財政供養(yǎng)人員不降反增，2004年末增加到18792人，比1993年末數(shù)凈增7246人，增長62.8%，加之政策性調(diào)資等因素，財政供養(yǎng)人員經(jīng)費從4991萬元劇增到15954萬元，凈增10963萬元，增長3.2倍，財政不堪重負(fù)。到2004年底，該縣保工資發(fā)放借款達(dá)到6182萬元，調(diào)查報告《政府債務(wù)風(fēng)險分析》。另一方面，從該縣近幾年組織的幾次財務(wù)大檢查看，一些單位財務(wù)管理無序，財政支出無度，開支無計劃、無標(biāo)準(zhǔn)、無節(jié)制，單位欠帳和借款情況比較多。

5、債務(wù)控制機(jī)制缺失。盡管一些地方政府債務(wù)風(fēng)險問題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步，但仍沒有引起政府及有關(guān)部門的足夠重視，缺乏對債務(wù)風(fēng)險的有效防范和管理，政府債務(wù)仍在繼續(xù)膨脹。一是舉債主體分散，舉債沒有整體規(guī)劃，多頭融資，多頭舉債現(xiàn)象嚴(yán)重。二是舉債行為隨意，對一些項目的建設(shè)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治?，建議超計劃、超預(yù)算的情況比較多，對項目資金借款沒有建立嚴(yán)格的審批制度，借款隨意性強(qiáng)。三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢，根本沒有考慮過還債。

三、主要影響巨額的政府債務(wù)對我市各級政府、各級部門的工作造成了較大的影響，有的甚至危及到了社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，危害了社會穩(wěn)定，損害了政府形象。一是影響了財政正常運轉(zhuǎn)。近幾年來，我市因政府和部門負(fù)債占用的財政資金高達(dá)2億多元，每年財政承擔(dān)的償債支出達(dá)到近2億元，嚴(yán)重影響了財政資金調(diào)度，影響了財政收支運行，影響了財政預(yù)算平衡。有些縣由于政府舉債占用財政資金太多，還債壓力太大，已到了舉步維堅的地步。有一個縣為了支持企業(yè)改制和發(fā)展，到2004年底，企業(yè)占用財政資金達(dá)1.09億元，相當(dāng)于當(dāng)年一般預(yù)算收入的76%，使得政府工資性、維持性支出難以為繼，不得不經(jīng)常舉債保運轉(zhuǎn)。二是影響了單位正常運轉(zhuǎn)。一些單位由于債務(wù)太多，一方面對單位正常公用經(jīng)費支出帶來了很大沖擊；另外一方面，單位主要負(fù)責(zé)人不得不把主要精力放在在外化緣還債，放在應(yīng)付債權(quán)人上，有些沒法還債的單位，單位負(fù)債人甚至不敢在單位上班。甘縣旅游局在1997年向社會借款辦了一家酒店，由于管理不善，酒店只經(jīng)營兩年就倒閉關(guān)門了，欠社會個人債務(wù)80余萬元。這些年來，幾乎每天都要面臨60多個債主上門或打電話討債，嚴(yán)重影響了單位正常辦公。三是影響了政府機(jī)關(guān)形象。一些地方由于負(fù)債過多過重，到期債務(wù)無法償還，引發(fā)了政府償債危機(jī)。個別地方甚至還發(fā)生了債權(quán)人采取過激行為，辱罵部門負(fù)責(zé)人，堵塞公共交通，封堵機(jī)關(guān)單位大門的現(xiàn)象，擾亂了社會秩序，損害了政府形象。

四、對策建議防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險問題是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要綜合運用各種政策手段，多管齊下，綜合治理。

1、建立健全政府債務(wù)控管體系。一是要建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。結(jié)合財政、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，建立地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率，債務(wù)依存度、償債率等一整套政府債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，便于地方政府及早采取措施進(jìn)行防范、控制和化解，防止出現(xiàn)債務(wù)管理的無政府狀態(tài)。二是要實行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。將所有政府債務(wù)納入財政部門統(tǒng)一管理，由財政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)債務(wù)統(tǒng)計，舉債審查控制、償債計劃編制，償債資金籌集，償債資金調(diào)度等工作。三是要建立完善政府償債渠道。將償債支出納入財政預(yù)算管理，編制償債計劃。對屬政府或財政本身借款的，將每年需償還的資金編進(jìn)部門預(yù)算，確保按期償債；對屬行政事業(yè)單位借款的，視單位財務(wù)狀況將償債資金納入單位的部門預(yù)算，并采取預(yù)算通知、財政代扣等方式督促其按期償還；對屬經(jīng)營性建設(shè)項目借款的，將經(jīng)營性收入納入財政專戶儲存或監(jiān)管，確保經(jīng)營收益用于償還政府債務(wù)。四是要嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。將政府債務(wù)管理工作作為考核政府部門負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo)，對債務(wù)管理混亂無序、超過債務(wù)警戒線仍繼續(xù)舉債、債務(wù)不斷惡性膨脹的地方，堅決追究地方政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對擅自舉債，有能力還債但不積極償還的單位，堅決追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2、嚴(yán)格控制政府債務(wù)新增規(guī)模。在當(dāng)前債務(wù)居高不下的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要嚴(yán)格控制住政府舉債行為，遏制政府債務(wù)膨脹勢頭。具體要做到“三個管死，一個管住”：一是管死財政借錢開支，嚴(yán)禁財政借錢用于非生產(chǎn)性非建設(shè)性開支。對預(yù)算不能平衡的地方，要主動調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮支出規(guī)模，降低支出標(biāo)準(zhǔn)，不得買車換車，不得組織公款旅游，不得搞樓堂館所建設(shè)，努力自求平衡。二是管死單位擅自舉債，取消行政事業(yè)單位的舉債權(quán)，嚴(yán)禁單位欠款借錢開支和負(fù)債搞樓堂館所等基本建設(shè)。三是管死形象工程舉債，嚴(yán)禁舉債搞形象工程、政績工程建設(shè)。四是管住負(fù)債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)要量力而行，不能超越財政承受能力。同時，改革政府投資公益事業(yè)的方式，推行公益事業(yè)市場化，改變過去財政包攬一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的作法，對屬于可盈利的項目，可以采取政府規(guī)劃，招標(biāo)競爭的方式，由民間資本投資建設(shè)；屬于可產(chǎn)生部分收入但不能保證盈利的項目，可以采取由財政定額補助的方式，鼓勵民間投資建設(shè)，以減輕財政壓力。

3、積極穩(wěn)妥化解處理不良債務(wù)。對業(yè)已形成的不良債務(wù)和逾期借款，按照實事求是，分清責(zé)任，分類處理的原則，積極穩(wěn)妥地分期分批予以化解。對糧食政策性虧損掛帳，考慮到數(shù)額巨大，地方目前切實無力承擔(dān)，建議先實行停息凍結(jié)，待糧食管理體制完全理順后再視情況予以處理。對國債轉(zhuǎn)貸資金，屬公益性建設(shè)的，建議上級予以豁免。對地方政府辦企業(yè)借款，由企業(yè)負(fù)責(zé)償還，企業(yè)無力償還的按《破產(chǎn)法》及其他有關(guān)規(guī)定處理。其他不良債務(wù)或逾期債務(wù)，為減輕政府償還壓力，建議全部停息，允許和支持地方政府采取盤活閑置資產(chǎn)資源，出讓國有企業(yè)股份等形式籌資還債。

4、調(diào)整完善現(xiàn)行管理制度政策。一是完善分稅制財政管理體制，進(jìn)一步細(xì)化和明晰地方政府事權(quán)界限，按照權(quán)利責(zé)任對稱，事權(quán)財權(quán)相符的原則，合理確定各級政府的收入和支出范圍，確保地方各級政府履行職能的財力需要。二是實行財政支出的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、顯性化、規(guī)范化，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡地方行政機(jī)構(gòu)，精簡財政供養(yǎng)人員，科學(xué)合理確定人員支出、公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)和辦公設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范個人工資外收入和職務(wù)消費，削減行政成本。三是改進(jìn)政績考核機(jī)制，改變一些地方干部考核中存在著的“重視硬件建設(shè)，輕視軟件建設(shè)；重視物質(zhì)業(yè)績，輕視財務(wù)考核；重視資金投入，輕視效益評價”的傾向，科學(xué)合理確定干部綜合考核指標(biāo)，克服干部行為短期化。

5、允許地方發(fā)行市政建設(shè)債券。當(dāng)前我國正處在城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)的過程中，各地公共基礎(chǔ)建設(shè)和城市環(huán)境整治必然需要投入大量資金，不舉債，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法快速推進(jìn)，形成瓶頸制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，有必要給地方政府留下足夠的融資空間，而允許地方政府公開發(fā)行市政建設(shè)債券，一方面既可以避免地方政府過度依賴銀行融資，分散財務(wù)風(fēng)險；另一方面，由于發(fā)行市政建設(shè)債券的審批條件嚴(yán)格，可以促進(jìn)地方政府改善治理，提高政府政務(wù)的規(guī)范性和財政的透明度，使隱性債務(wù)顯性化，債務(wù)管理規(guī)范化；再者，由于債券發(fā)行購買是一種純市場行為，通過公眾購買的選擇取向，可以提高建設(shè)項目的社會公益性和經(jīng)濟(jì)效益性。

6、建立地方風(fēng)險個案拯救制度。在當(dāng)前存在大面積政府負(fù)債的情況下，若中央或上級政府對下級政府的債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行全面援救，將會拖垮上級財政，同時還會增加道德風(fēng)險。為此，建議對財政狀況惡化的地方，由上級政府實行個案拯救，防止危機(jī)發(fā)生，風(fēng)險外延。

第三篇：政府債務(wù)風(fēng)險分析

政府債務(wù)風(fēng)險分析最近，我們對全市政府債務(wù)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明：目前，各級政府負(fù)債已經(jīng)非常沉重，單位負(fù)債比較普遍，亟需引起各級黨委政府的高度重視，并切實采取有效措施努力加以防范和解決。

一、債務(wù)現(xiàn)狀從調(diào)查的情況看，我市政府負(fù)債數(shù)大面廣，形勢嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

1、負(fù)債數(shù)額大。截止2004年12月31日止，全市政府債務(wù)總額達(dá)到121.94億元。從債務(wù)來源看，外債6.90億元，占5.65%，國內(nèi)債務(wù)115.04億元，占94.34%；從債務(wù)主體看，本級政府負(fù)債75.24億元，占61.70%，行政事業(yè)單位負(fù)債26.43億元，占21.67%；公益事業(yè)部門（企業(yè)）負(fù)債20.25億元，占16.61%；從債務(wù)層次看，市本級負(fù)債34.51億元，占28.30%；區(qū)縣（市）負(fù)債87.43億元，占71.70%。2．逾期債務(wù)多。截止2004年12月31日止，全市逾期債務(wù)達(dá)到86.4億元，占債務(wù)總額的70.85%。從逾期年限看，逾期1年以下的8.65億元，占7.09%，逾期1-3年的19.87億元，占16.29%，逾期3-10年的44.64億元，占36.60%，逾期10年以上的13.24億元，占10.86%；從債務(wù)逾期主體看，政府債務(wù)逾期63.37億元，占51.97%，行政事業(yè)單位債務(wù)逾期15.79億元，占12.95%，公益事業(yè)部門（企業(yè)）債務(wù)逾期7.24億元，占5.94%。

3、債權(quán)數(shù)額小。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全市政府債權(quán)只有9.65億元，為債務(wù)總額的7.91%，債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重不對稱，而且，9.65億元政府債權(quán)中，呆帳有3.86億元，真正有效債權(quán)只有5.79億元。

4、還債壓力重。2004年，我市一般預(yù)算收入只有21.52億元，面對高達(dá)121.94億元的政府債務(wù)總額，財政承受壓力之大可想而知，即使剔除拖欠、掛帳及逾期債務(wù)后，當(dāng)前要償還的債務(wù)仍有27.55億元，其中2005-2009年須償還的債務(wù)本金分別有6.35億元、3.42億元、2.87億元、2.57億元、2.05億元，財政償債壓力非常大。

二、債務(wù)成因形成巨額政府債務(wù)的原因是錯綜復(fù)雜的，概括起來，主要有以下五個方面的成因：

1、財政收支缺口轉(zhuǎn)移。1994年實行分稅制財政體制以來，總的趨勢是財力向上不斷集中，事權(quán)向下不斷轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致地方財政自給能力不斷下滑，收支矛盾愈顯突出。在這種情況下，財政支出責(zé)任加速呈現(xiàn)三個轉(zhuǎn)移傾向，最后反映為債務(wù)的全面發(fā)生和不斷累積。一是支出責(zé)任向下級轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)為支出上的甩包袱，要求硬配套，“上面開口子，下面拿票子”等形式，超越了基層財政承受能力。二是支出責(zé)任向部門轉(zhuǎn)移，一些地方財政由于收不敷出，為了保平衡，往往把該由財政承擔(dān)的支出責(zé)任推給部門，要求部門自行解決支出缺口，一些收費收入足夠多的部門尚能勉強(qiáng)維持運轉(zhuǎn)，而那些沒有收費職能的部門就難以為續(xù)，導(dǎo)致舉債行為。我們調(diào)查的鼎城區(qū)很大一部分單位都有辦公支出超支或欠帳。三是支出責(zé)任向后期轉(zhuǎn)移，由于收入有限，即期該支的支出不能支，壓力后移，日積月累形成惡性循環(huán)，欠帳越來越多，目前我市僅是工資欠帳就有11.26億元。

2、各種政策風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和改革的深入推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)運行中存在的一些矛盾不斷暴露出來，很多轉(zhuǎn)移成財政的負(fù)擔(dān)。主要有：①糧食企業(yè)政策性虧損掛賬。從清理反映的數(shù)字看，我市糧食企業(yè)政策性虧損總額達(dá)到31.61億元，多的鼎城區(qū)、桃源縣分別高達(dá)6.52億元，5.40億元，其中1998年以前政策性虧損掛帳16.72億元，1998年以后新增14.89億元。②化解金融風(fēng)險貸款。為了化解地方金融風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定，1999年至2001年，我們共向上級財政部門申請清理信托投資公司借款16514萬元，申請清理城市信用社借款2778萬元，申請清理農(nóng)村合作基金會貸款38300萬元，到2004年底，已償還11110萬元，尚欠本金46482萬元。③國有企業(yè)改制兜底。為了完成國有企業(yè)改制任務(wù)，這些年來，全市財政先后籌資25億元支持企業(yè)破產(chǎn)、改組、改造和安置下崗職工，其中，形成財政負(fù)債有7.3億元。象臨澧縣是我市一個只有40多萬人口的小縣，為安置下崗職工，財政撿帳的企業(yè)基本養(yǎng)老金拖欠資金就有8404萬元。④義務(wù)教育投入負(fù)債。1996年至1999年，為了確保義務(wù)教育達(dá)標(biāo)驗收，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政無力投入資金，普遍采取了負(fù)債搞學(xué)校建設(shè)的做法，但實行農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村教育集資和農(nóng)村教育費附加相繼取消，使得原定的“三年普九、九年還債”的計劃落空，遺留下來的高達(dá)7.92億元的義務(wù)教育負(fù)債最終成為地方政府的負(fù)擔(dān)。

3、基本建設(shè)舉債累積。近些年來，在國家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加快工業(yè)化進(jìn)程的大背景下，地方各級政府都明顯加速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急促上馬了一大批市政、交通等工程項目，在短時間內(nèi)也確實大大改變了城市面貌和交通條件。但由于這些建設(shè)項目過于超前，大大超越了財政承受能力，最后形成大額負(fù)債。這些年來，我市累積的城市建設(shè)負(fù)債達(dá)到25.41億元，交通建設(shè)負(fù)債達(dá)到3.93億元。教育系統(tǒng)在“兩基”達(dá)標(biāo)負(fù)債還沒有消化的情況下，又大搞高中學(xué)校建設(shè)工程，僅兩年來高中建設(shè)就負(fù)債7個多億，其中有3個縣一中建設(shè)負(fù)債超過1個億。現(xiàn)在這些高中建設(shè)負(fù)債雖然暫時還不要財政承擔(dān)，但由于負(fù)債很大，很多學(xué)校都是制定的10年以上的還款計劃，一旦國家教育收費政策調(diào)整，這些債務(wù)最終還是要不可避免地落到財政頭上。

4、財政支出增長過快。在現(xiàn)行體制空間內(nèi)普遍缺失“收支緊張—支出節(jié)減”的良性傳導(dǎo)機(jī)制，受種種條件的制約，一些地方和部門收支壓力并沒有轉(zhuǎn)化成減人、減事、減支出的動力，有些支出項目甚至逆勢而上，不降反增，進(jìn)一步誘發(fā)和增加了政府負(fù)債。以安鄉(xiāng)縣為例，雖然先后幾次精減機(jī)構(gòu)，但由于每年要政策性安排大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，而且一些企業(yè)改制后，有些國家干部由于無法安置也逆向流動到行政事業(yè)單位，導(dǎo)致財政供養(yǎng)人員不降反增，2004年末增加到18792人，比1993年末數(shù)凈增7246人，增長62.8%，加之政策性調(diào)資等因素，財政供養(yǎng)人員經(jīng)費從4991萬元劇增到15954萬元，凈增10963萬元，增長3.2倍，財政不堪重負(fù)。到2004年底，該縣保工資發(fā)放借款達(dá)到6182萬元。另一方面，從該縣近幾年組織的幾次財務(wù)大檢查看，一些單位財務(wù)管理無序，財政支出無度，開支無計劃、無標(biāo)準(zhǔn)、無節(jié)制，單位欠帳和借款情況比較多。

5、債務(wù)控制機(jī)制缺失。盡管一些地方政府債務(wù)風(fēng)險問題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步，但仍沒有引起政府及有關(guān)部門的足夠重

視，缺乏對債務(wù)風(fēng)險的有效防范和管理，政府債務(wù)仍在繼續(xù)膨脹。一是舉債主體分散，舉債沒有整體規(guī)劃，多頭融資，多頭舉債現(xiàn)象嚴(yán)重。二是舉債行為隨意，對一些項目的建設(shè)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治?，建議超計劃、超預(yù)算的情況比較多，對項目資金借款沒有建立嚴(yán)格的審批制度，借款隨意性強(qiáng)。三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢，根本沒有考慮過還債。

三、主要影響巨額的政府債務(wù)對我市各級政府、各級部門的工作造成了較大的影響，有的甚至危及到了社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，危害了社會穩(wěn)定，損害了政府形象。一是影響了財政正常運轉(zhuǎn)。近幾年來，我市因政府和部門負(fù)債占用的財政資金高達(dá)2億多元，每年財政承擔(dān)的償債支出達(dá)到近2億元，嚴(yán)重影響了財政資金調(diào)度，影響了財政收支運行，影響了財政預(yù)算平衡。有些縣由于政府舉債占用財政資金太多，還債壓力太大，已到了舉步維堅的地步。有一個縣為了支持企業(yè)改制和發(fā)展，到2004年底，企業(yè)占用財政資金達(dá)1.09億元，相當(dāng)于當(dāng)年一般預(yù)算收入的76%，使得政府工資性、維持性支出難以為繼，不得不經(jīng)常舉債保運轉(zhuǎn)。二是影響了單位正常運轉(zhuǎn)。一些單位由于債務(wù)太多，一方面對單位正常公用經(jīng)費支出帶來了很大沖擊；另外一方面，單位主要負(fù)責(zé)人不得不把主要精力放在在外化緣還債，放在應(yīng)付債權(quán)人上，有些沒法還債的單位，單位負(fù)債人甚至不敢在單位上班。甘縣旅游局在1997年向社會借款辦了一家酒店，由于管理不善，酒店只經(jīng)營兩年就倒閉關(guān)門了，欠社會個人債務(wù)80余萬元。這些年來，幾乎每天都要面臨60多個債主上門或打電話討債，嚴(yán)重影響了單位正常辦公。三是影響了政府機(jī)關(guān)形象。一些地方由于負(fù)債過多過重，到期債務(wù)無法償還，引發(fā)了政府償債危機(jī)。個別地方甚至還發(fā)生了債權(quán)人采取過激行為，辱罵部門負(fù)責(zé)人，堵塞公共交通，封堵機(jī)關(guān)單位大門的現(xiàn)象，擾亂了社會秩序，損害了政府形象。

四、對策建議防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險問題是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要綜合運用各種政策手段，多管齊下，綜合治理。

1、建立健全政府債務(wù)控管體系。一是要建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。結(jié)合財政、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，建立地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率，債務(wù)依存度、償債率等一整套政府債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，便于地方政府及早采取措施進(jìn)行防范、控制和化解，防止出現(xiàn)債務(wù)管理的無政府狀態(tài)。二是要實行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。將所有政府債務(wù)納入財政部門統(tǒng)一管理，由財政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)債務(wù)統(tǒng)計，舉債審查控制、償債計劃編制，償債資金籌集，償債資金調(diào)度等工作。三是要建立完善政府償債渠道。將償債支出納入財政預(yù)算管理，編制償債計劃。對屬政府或財政本身借款的，將每年需償還的資金編進(jìn)部門預(yù)算，確保按期償債；對屬行政事業(yè)單位借款的，視單位財務(wù)狀況將償債資金納入單位的部門預(yù)算，并采取預(yù)算通知、財政代扣等方式督促其按期償還；對屬經(jīng)營性建設(shè)項目借款的，將經(jīng)營性收入納入財政專戶儲存或監(jiān)管，確保經(jīng)營收益用于償還政府債務(wù)。四是要嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。將政府債務(wù)管理工作作為考核政府部門負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo)，對債務(wù)管理混亂無序、超過債務(wù)警戒線仍繼續(xù)舉債、債務(wù)不斷惡性膨脹的地方，堅決追究地方政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對擅自舉債，有能力還債但不積極償還的單位，堅決追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2、嚴(yán)格控制政府債務(wù)新增規(guī)模。在當(dāng)前債務(wù)居高不下的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要嚴(yán)格控制住政府舉債行為，遏制政府債務(wù)膨脹勢頭。具體要做到“三個管死，一個管住”：一是管死財政借錢開支，嚴(yán)禁財政借錢用于非生產(chǎn)性非建設(shè)性開支。對預(yù)算不能平衡的地方，要主動調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮支出規(guī)模，降低支出標(biāo)準(zhǔn)，不得買車換車，不得組織公款旅游，不得搞樓堂館所建設(shè)，努力自求平衡。二是管死單位擅自舉債，取消行政事業(yè)單位的舉債權(quán)，嚴(yán)禁單位欠款借錢開支和負(fù)債搞樓堂館所等基本建設(shè)。三是管死形象工程舉債，嚴(yán)禁舉債搞形象工程、政績工程建設(shè)。四是管住負(fù)債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)要量力而行，不能超越財政承受能力。同時，改革政府投資公益事業(yè)的方式，推行公益事業(yè)市場化，改變過去財政包攬一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的作法，對屬于可盈利的項目，可以采取政府規(guī)劃，招標(biāo)競爭的方式，由民間資本投資建設(shè)；屬于可產(chǎn)生部分收入但不能保證盈利的項目，可以采取由財政定額補助的方式，鼓勵民間投資建設(shè)，以減輕財政壓力。

3、積極穩(wěn)妥化解處理不良債務(wù)。對業(yè)已形成的不良債務(wù)和逾期借款，按照實事求是，分清責(zé)任，分類處理的原則，積極穩(wěn)妥地分期分批予以化解。對糧食政策性虧損掛帳，考慮到數(shù)額巨大，地方目前切實無力承擔(dān)，建議先實行停息凍結(jié)，待糧食管理體制完全理順后再視情況予以處理。對國債轉(zhuǎn)貸資金，屬公益性建設(shè)的，建議上級予以豁免。對地方政府辦企業(yè)借款，由企業(yè)負(fù)責(zé)償還，企業(yè)無力償還的按《破產(chǎn)法》及其他有關(guān)規(guī)定處理。其他不良債務(wù)或逾期債務(wù)，為減輕政府償還壓力，建議全部停息，允許和支持地方政府采取盤活閑置資產(chǎn)資源，出讓國有企業(yè)股份等形式籌資還債。

4、調(diào)整完善現(xiàn)行管理制度政策。一是完善分稅制財政管理體制，進(jìn)一步細(xì)化和明晰地方政府事權(quán)界限，按照權(quán)利責(zé)任對稱，事權(quán)財權(quán)相符的原則，合理確定各級政府的收入和支出范圍，確保地方各級政府履行職能的財力需要。二是實行財政支出的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、顯性化、規(guī)范化，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡地方行政機(jī)構(gòu)，精簡財政供養(yǎng)人員，科學(xué)合理確定人員支出、公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)和辦公設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范個人工資外收入和職務(wù)消費，削減行政成本。三是改進(jìn)政績考核機(jī)制，改變一些地方干部考核中存在著的“重視硬件建設(shè)，輕視軟件建設(shè)；重視物質(zhì)業(yè)績，輕視財務(wù)考核；重視資金投入，輕視效益評價”的傾向，科學(xué)合理確定干部綜合考核指標(biāo)，克服干部行為短期化。

5、允許地方發(fā)行市政建設(shè)債券。當(dāng)前我國正處在城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)的過程中，各地公共基礎(chǔ)建設(shè)和城市環(huán)境整治必然需要投入大量資金，不舉債，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法快速推進(jìn)，形成瓶頸制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，有必要給地方政府留下足夠的融資空間，而允許地方政府公開發(fā)行市政建設(shè)債券，一方面既可以避免地方政府

過度依賴銀行融資，分散財務(wù)風(fēng)險；另一方面，由于發(fā)行市政建設(shè)債券的審批條件嚴(yán)格，可以促進(jìn)地方政府改善治理，提高政府政務(wù)的規(guī)范性和財政的透明度，使隱性債務(wù)顯性化，債務(wù)管理規(guī)范化；再者，由于債券發(fā)行購買是一種純市場行為，通過公眾購買的選擇取向，可以提高建設(shè)項目的社會公益性和經(jīng)濟(jì)效益性。

6、建立地方風(fēng)險個案拯救制度。在當(dāng)前存在大面積政府負(fù)債的情況下，若中央或上級政府對下級政府的債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行全面援救，將會拖垮上級財政，同時還會增加道德風(fēng)險。為此，建議對財政狀況惡化的地方，由上級政府實行個案拯救，防止危機(jī)發(fā)生，風(fēng)險外延。

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第四篇：政府債務(wù)風(fēng)險分析

政府債務(wù)風(fēng)險分析最近，我們對全市政府債務(wù)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明：目前，各級政府負(fù)債已經(jīng)非常沉重，單位負(fù)債比較普遍，亟需引起各級黨委政府的高度重視，并切實采取有效措施努力加以防范和解決。

一、債務(wù)現(xiàn)狀從調(diào)查的情況看，我市政府負(fù)債數(shù)大面廣，形勢嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

1、負(fù)債數(shù)額大。截止2004年12月31日止，全市政府債務(wù)總額達(dá)到121.94億元。從債務(wù)來源看，外債6.90億元，占5.65%，國內(nèi)債務(wù)115.04億元，占94.34%；從債務(wù)主體看，本級政府負(fù)債75.24億元，占61.70%，行政事業(yè)單位負(fù)債26.43億元，占21.67%；公益事業(yè)部門（企業(yè)）負(fù)債20.25億元，占16.61%；從債務(wù)層次看，市本級負(fù)債34.51億元，占28.30%；區(qū)縣（市）負(fù)債87.43億元，占71.70%。2．逾期債務(wù)多。截止2004年12月31日止，全市逾期債務(wù)達(dá)到86.4億元，占債務(wù)總額的70.85%。從逾期年限看，逾期1年以下的8.65億元，占7.09%，逾期1-3年的19.87億元，占16.29%，逾期3-10年的44.64億元，占36.60%，逾期10年以上的13.24億元，占10.86%；從債務(wù)逾期主體看，政府債務(wù)逾期63.37億元，占51.97%，行政事業(yè)單位債務(wù)逾期15.79億元，占12.95%，公益事業(yè)部門（企業(yè)）債務(wù)逾期7.24億元，占5.94%。

3、債權(quán)數(shù)額小。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全市政府債權(quán)只有9.65億元，為債務(wù)總額的7.91%，債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重不對稱，而且，9.65億元政府債權(quán)中，呆帳有3.86億元，真正有效債權(quán)只有5.79億元。

4、還債壓力重。2004年，我市一般預(yù)算收入只有21.52億元，面對高達(dá)121.94億元的政府債務(wù)總額，財政承受壓力之大可想而知，即使剔除拖欠、掛帳及逾期債務(wù)后，當(dāng)前要償還的債務(wù)仍有27.55億元，其中2005-2009年須償還的債務(wù)本金分別有6.35億元、3.42億元、2.87億元、2.57億元、2.05億元，財政償債壓力非常大。

二、債務(wù)成因形成巨額政府債務(wù)的原因是錯綜復(fù)雜的，概括起來，主要有以下五個方面的成因：

1、財政收支缺口轉(zhuǎn)移。1994年實行分稅制財政體制以來，總的趨勢是財力向上不斷集中，事權(quán)向下不斷轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致地方財政自給能力不斷下滑，收支矛盾愈顯突出。在這種情況下，財政支出責(zé)任加速呈現(xiàn)三個轉(zhuǎn)移傾向，最后反映為債務(wù)的全面發(fā)生和不斷累積。一是支出責(zé)任向下級轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)為支出上的甩包袱，要求硬配套，“上面開口子，下面拿票子”等形式，超越了基層財政承受能力。二是支出責(zé)任向部門轉(zhuǎn)移，一些地方財政由于收不敷出，為了保平衡，往往把該由財政承擔(dān)的支出責(zé)任推給部門，要求部門自行解決支出缺口，一些收費收入足夠多的部門尚能勉強(qiáng)維持運轉(zhuǎn)，而那些沒有收費職能的部門就難以為續(xù)，導(dǎo)致舉債行為。我們調(diào)查的鼎城區(qū)很大一部分單位都有辦公支出超支或欠帳。三是支出責(zé)任向后期轉(zhuǎn)移，由于收入有限，即期該支的支出不能支，壓力后移，日積月累形成惡性循環(huán)，欠帳越來越多，目前我市僅是工資欠帳就有11.26億元。

2、各種政策風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和改革的深入推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)運行中存在的一些矛盾不斷暴露出來，很多轉(zhuǎn)移成財政的負(fù)擔(dān)。主要有：①糧食企業(yè)政策性虧損掛賬。從清理反映的數(shù)字看，我市糧食企業(yè)政策性虧損總額達(dá)到31.61億元，多的鼎城區(qū)、桃源縣分別高達(dá)6.52億元，5.40億元，其中1998年以前政策性虧損掛帳16.72億元，1998年以后新增14.89億元。②化解金融風(fēng)險貸款。為了化解地方金融風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定，1999年至2001年，我們共向上級財政部門申請清理信托投資公司借款16514萬元，申請清理城市信用社借款2778萬元，申請清理農(nóng)村合作基金會貸款38300萬元，到2004年底，已償還11110萬元，尚欠本金46482萬元。③國有企業(yè)改制兜底。為了完成國有企業(yè)改制任務(wù)，這些年來，全市財政先后籌資25億元支持企業(yè)破產(chǎn)、改組、改造和安置下崗職工，其中，形成財政負(fù)債有7.3億元。象臨澧縣是我市一個只有40多萬人口的小縣，為安置下崗職工，財政撿帳的企業(yè)基本養(yǎng)老金拖欠資金就有8404萬元。④義務(wù)教育投入負(fù)債。1996年至1999年，為了確保義務(wù)教育達(dá)標(biāo)驗收，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政無力投入資金，普遍采取了負(fù)債搞學(xué)校建設(shè)的做法，但實行農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村教育集資和農(nóng)村教育費附加相繼取消，使得原定的“三年普九、九年還債”的計劃落空，遺留下來的高達(dá)7.92億元的義務(wù)教育負(fù)債最終成為地方政府的負(fù)擔(dān)。

3、基本建設(shè)舉債累積。近些年來，在國家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加快工業(yè)化進(jìn)程的大背景下，地方各級政府都明顯加速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急促上馬了一大批市政、交通等工程項目，在短時間內(nèi)也確實大大改變了城市面貌和交通條件。但由于這些建設(shè)項目過于超前，大大超越了財政承受能力，最后形成大額負(fù)債。這些年來，我市累積的城市建設(shè)負(fù)債達(dá)到25.41億元，交通建設(shè)負(fù)債達(dá)到3.93億元。教育系統(tǒng)在“兩基”達(dá)標(biāo)負(fù)債還沒有消化的情況下，又大搞高中學(xué)校建設(shè)工程，僅兩年來高中建設(shè)就負(fù)債7個多億，其中有3個縣一中建設(shè)負(fù)債超過1個億?，F(xiàn)在這些高中建設(shè)負(fù)債雖然暫時還不要財政承擔(dān)，但由于負(fù)債很大，很多學(xué)校都是制定的10年以上的還款計劃，一旦國家教育收費政策調(diào)整，這些債務(wù)最終還是要不可避免地落到財政頭上。

4、財政支出增長過快。在現(xiàn)行體制空間內(nèi)普遍缺失“收支緊張—支出節(jié)減”的良性傳導(dǎo)機(jī)制，受種種條件的制約，一些地方和部門收支壓力并沒有轉(zhuǎn)化成減人、減事、減支出的動力，有些支出項目甚至逆勢而上，不降反增，

第五篇：我國政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀與分析

我國政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

摘要： 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和政府部門采購制度改革的深化，我國政府采購在拓寬范圍、擴(kuò)大規(guī)模等方面取得了顯著成績。同時，被世人譽為“陽光工程”的政府采購越來越受到世界諸多國家的高度重視，政府采購作為財政支出管理中的重要組成部分，也成為各國政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的有效手段之一。因此，本文從我國政府采購的內(nèi)涵、原則、現(xiàn)狀引出對政府采購的問題分析與建議，介紹了政府采購的相關(guān)內(nèi)容，并提出了其中的相關(guān)法規(guī)和機(jī)制問題。

關(guān)鍵詞： 政府采購；政府采購制度；監(jiān)督

一、政府采購的內(nèi)涵、原則及模式

（一）政府采購定義

政府采購（Government Procurement）, 也稱公共采購(Public Procurement)，是指公共部門為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)定一般應(yīng)以競爭性招標(biāo)采購為主要方式），利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為。

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（二）政府采購原則

政府采購原則是貫穿在政府采購規(guī)則中，為了實現(xiàn)政府采購目標(biāo)而設(shè)立的一般的原則。主要有：

（1）公開、公平、公正的原則，這是市場經(jīng)濟(jì)的一項基本原則，也是政府在從事采購活動時應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。其基本要求是：一是政府采購過程，除法律另有規(guī)定外，必須向社會公開，其中包括采購政策、采購計劃和采購的具體過程；二是不得對供應(yīng)商有歧視；三是采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商在采購過程中處于平等地位；四是必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行采購。（2）效益原則，也稱為“物有所值”原則，就是政府的采購活動必須講求經(jīng)濟(jì)和社會效益。其基本要求是政府所采購的物資和服務(wù)與其所支付的價格是對等的，并且是政府所需要的。（3）維護(hù)社會公眾利益原則，就是財政性資金的使用要把社會公眾利益放在首位，注重社會效益。這一原則體現(xiàn)了我國政府采購的社會主義性質(zhì)，是建立公共財政的必然要求。

（三）政府采購模式

從我國的實際情況來看，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，同時，為了便于政府把握宏觀調(diào)控指向，更大限度地節(jié)約資金，調(diào)動供需各方的積極性，在我國推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結(jié)合以集中為主的模式。有條件的單位可以在有關(guān)部門授權(quán)的前提下進(jìn)行分散采購。

二、我國政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀

政府采購制度起源于歐洲，20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)后資本主義國家的政府開始廣泛運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動，其方式之一就是通過擴(kuò)大政府財政支出舉辦公共事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。我國的政府采購從1996年開始試點，到1998年逐步擴(kuò)大，再到2000年的全面鋪開，現(xiàn)在已是初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，我國1998年政府采購額度為31億元，1999年為130億元，2000年為653億元，僅3年間，就增加了20倍，占財政支出的比重從1998年的3%增加到2001 年的3.5%，占GDP的比重則從0.4‰增加到7‰。實踐證明，政府采購這一制度已經(jīng)在我國扎根生長。政府采購作為改革公共支出的一部分是一個創(chuàng)新型制度，它的實施將有利于提高政府宏觀調(diào)控能力，提高財政資金使用效率。這是有目共睹的，也是目前理論界研究的比較多的方面。

（一）、政府采購的歷史演變

隨著國家的產(chǎn)生和發(fā)展，采購主體出現(xiàn)了多元化，當(dāng)時的政權(quán)機(jī)構(gòu)的采購就是現(xiàn)在政府采購的雛形。自政權(quán)機(jī)構(gòu)采購出現(xiàn)后的相當(dāng)一段歷史時期，只是存在政府采購行為，而不是一種制度，政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方自由資本主義國家，其主要特點就是對政府采購行為進(jìn)行法制化管理。

（二）、我國政府采購績效 我國的政府采購從試點到全面推行，盡管時間不長，但其績效已逐步呈現(xiàn)。遏制了腐敗行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)；節(jié)約了財政資金，提高了資金使用效率；增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力；促進(jìn)了部門預(yù)算和國庫管理制度改革；加強(qiáng)了財政支出的監(jiān)督和管理。

三、目前我國政府采購工作存在的主要問題

（一）目前由于沒有強(qiáng)制建立起全國統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)絡(luò)以及技術(shù)、經(jīng)費等方面的原因，政府采購工作中利用信息化采購的程度不高，資源利用率較低。

（二）各級政府采購程序混亂，準(zhǔn)政府采購得以以公開招投標(biāo)方式、以非法程序掩蓋非法目的，從而為“公然設(shè)租”大開方便之門，使以往的地下活動成為明目張膽的公開活動。

(三）采購程序不規(guī)范，缺乏合理有效的監(jiān)督體系。在中央和地方的政府采購活動中，還經(jīng)常發(fā)生分割市場、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。有些地方通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應(yīng)商參與競標(biāo)，同時還存在暗箱操作及其他非規(guī)范性問題。原有的種種監(jiān)督機(jī)制對這一新事物還不是很熟悉，也還沒有形成與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理體系，從而使得政府采購工作缺乏有效的監(jiān)督管理和約束。

（四）政府采購隊伍中專業(yè)化人才匱乏。我國大部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體特別是基層單位的采購人員對市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的買方市場的采購方式所必須具備和掌握的有關(guān)知識和技能知之甚少。由于缺乏大量通曉國際通行采購方式的采購管理干部和專業(yè)人員，采購活動中時常出現(xiàn)連一些基本問題都得不到及時處理的現(xiàn)象，采購質(zhì)量無法得到有效保障。

四、完善我國政府采購的建議與對策

（一）加快政府采購制度體系的建設(shè)，規(guī)范政府采購行為。建立完整統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的政府采購法律法規(guī)體系，既是完善政府采購制度的前提，也是依法行政、依法采購的需要。雖然我國已頒布政府采購法，并在此基礎(chǔ)上制定了一些配套法規(guī)，但仍遠(yuǎn)不能滿足全面推進(jìn)政府采購制度改革和規(guī)范化管理的需要，尤其是具體操作性的辦法還比較少。

（二）加強(qiáng)對采購人員的教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政府采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，先進(jìn)的采購手段是提高政府采購效率的前提。信息化手段充分利用了電子化、網(wǎng)絡(luò)化等先進(jìn)的信息技術(shù)，融合先進(jìn)的管理理念使政府采購更加合理有效、節(jié)省資金，充分滿足政府采購的各種需求，縮短采購周期，它是推動政府采購事業(yè)的有效手段。

（四）建立有效的監(jiān)督機(jī)制，保證政府采購工作的規(guī)范運作。實行有效監(jiān)督是實施政府采購制度中一個亟待解決的關(guān)鍵性問題。建立政府采購監(jiān)督約束機(jī)制，首先應(yīng)該建立完善的法律、法規(guī)制度體系，使監(jiān)督約束具有堅實的法律基礎(chǔ)；其次，應(yīng)加強(qiáng)對政府采購工作的行政監(jiān)督，在規(guī)范政府采購操作程序的基礎(chǔ)上，建立重點采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度。第三，加強(qiáng)審計、司法、監(jiān)察部門對政府采購活動的監(jiān)督。由于政府采購活動牽涉的范圍極廣，采購活動的監(jiān)督涉及到大量有關(guān)商品交易、工程決算、國際貿(mào)易、金融、預(yù)算管理、法律的知識，因此，需要借助社會各種不同的力量對其實行監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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