第一篇：共和國黨政公文制度探析(1949—1966)

共和國黨政公文制度探析（１９４９—１９６６）?

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? 分類：大學(xué)學(xué)報(bào)作者：侯桂紅字?jǐn)?shù)：2885

來源：首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）第1期

摘要：1949年中華人民共和國成立后，即著手建立黨政公文制度。由此至1956年，先后頒發(fā)了三個(gè)相關(guān)文件，從內(nèi)容性質(zhì)、機(jī)密程度、緩急程度等角度對(duì)黨政公文進(jìn)行了文種劃分，對(duì)黨政公文的體例、文字規(guī)范及裝訂、用紙等等作出了具體規(guī)定，并對(duì)黨政公文的收發(fā)、處理與傳遞等等規(guī)定了固定程序。共和國黨政公文制度的建立和逐步規(guī)范，保證了政令的通暢和各機(jī)關(guān)職能的履行，促進(jìn)了政府行政法治化；但是同時(shí)也存在公文數(shù)量多、質(zhì)量低、“旅程”長以及辦理制度廢弛等問題，這些問題助長了機(jī)關(guān)干部的文牘主義和官僚主義工作作風(fēng)，其教訓(xùn)值得記取。

關(guān)鍵詞：公文；黨政公文制度；石家莊地區(qū)；文牘主義

中圖分類號(hào)：D625．22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004—9142(2009)01—0040—06

公文制度是政治制度的重要構(gòu)成部分，是后者得以有效運(yùn)作的重要機(jī)制。因此，要對(duì)歷史上的任何一種政治制度進(jìn)行研究，厘清其公文制度都是不可或缺的基礎(chǔ)性工作。1949年中華人民共和國成立后，黨和國家立即著手建立并逐步完善黨政機(jī)關(guān)的公文制度。至1956年，共和國黨政公文制度已經(jīng)基本形成。此后雖然經(jīng)過各個(gè)歷史時(shí)期而有所損益，但是這種公文制度的主體框架和基本內(nèi)容迄未改變。本文擬以1949—1966年河北省石家莊專區(qū)的公文運(yùn)作為例，對(duì)這一時(shí)期的共和國黨政公文制度進(jìn)行探討，以期深入和豐富共和國政治制度史研究，并為當(dāng)前的行政體制改革提供歷史借鑒。

一、公文制度的形成1949年中華人民共和國成立伊始，黨和國家即著手建立公文制度。至1956年，公文制度建設(shè)基本告竣。在此期間，政務(wù)院(國務(wù)院)先后發(fā)布三個(gè)有關(guān)公文制度的文件，即1950年9月的《各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)單位文書檔案工作暫行辦法(草案)》(以下簡稱“1950年辦法”)，1951年8月的《公文處理暫行辦法》(以下簡稱“1951年辦法”)[2]，1956年2月21日的《國家機(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例(草稿)》(以下簡稱“1956年條例”)。其中，“1950年辦法”對(duì)公文的收發(fā)、基本處理程序、公文的用紙規(guī)格和書寫方向做出了規(guī)定；“1951年辦法”將上述規(guī)定進(jìn)一步具體化并增加了公文概念、處理原則、公文的種類、公文撰寫格式、體例等內(nèi)容；“1956年條例”則在前兩者的基礎(chǔ)上作了一些簡單的修補(bǔ)，至此，共和國時(shí)期的黨政公文制度大體奠定。進(jìn)入改革開放新時(shí)期以后，國務(wù)院曾于1981年頒行《國家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》，但是并未改變已有公文制度的基本內(nèi)容。

上述三個(gè)文件，確定了黨政公文制度的幾項(xiàng)重要內(nèi)容，即公文種類的劃分，公文機(jī)密程度和緩急程度的劃分，公文形式的要求等，這標(biāo)志著共和國黨政公文制度基本形成。以下擬對(duì)共和國黨政公文制度的主要內(nèi)容作一扼要梳理：

(一)文種的劃分

此時(shí)期的各種公文(無論收文、發(fā)文)均按內(nèi)容性質(zhì)劃分為若干文種。1949年8月，河

北省曾制定《公文處理暫行規(guī)定》，將公文分為12個(gè)文種：令、訓(xùn)令、指令、指示、決定、布告、通知、通報(bào)、狀、批復(fù)、函、呈；其中令、訓(xùn)令、指令、狀、呈等文種沿自民國公文?！?951年辦法”則將公文劃為7類12種：一報(bào)告(簽報(bào))、二命令、三指示、四批復(fù)、五通報(bào)(通知)、六布告(公告、通告)、七公函(便函)，基本消除了舊文種的痕跡。1953年11月，河北省下發(fā)《關(guān)于行文種類及印章使用等問題的說明》，規(guī)定廢除民國時(shí)期用于對(duì)上請(qǐng)示報(bào)告的“簽報(bào)”、“簽呈”和“呈文”等舊文種，代之以“請(qǐng)示”和“報(bào)告”兩種；將令、訓(xùn)令、指令、狀和決定統(tǒng)一為“命令”；增加“通告”；將“函”分為“便函”和“公函”兩種。經(jīng)此改革，河北省的公文文種為11個(gè)：請(qǐng)示、報(bào)告、通報(bào)、便函、公函、命令、指示、批復(fù)、通知、布告、通告，比中央政府規(guī)定的文種多“請(qǐng)示”一種，少“簽報(bào)”和“公告”兩種。

(二)公文機(jī)密程度和緩急程度的劃分

黨政機(jī)關(guān)的各種公文按機(jī)密程度劃分為三級(jí)。1952年政務(wù)院曾發(fā)通知，將需要保密的黨政機(jī)關(guān)公文劃分為“密件”和“絕密”兩類。1954年5月第二次全國機(jī)要交通會(huì)議決定，將需要保密的黨政機(jī)關(guān)公文劃分為絕密、機(jī)密、秘密三類，還規(guī)定“絕密”、“機(jī)密”文件的統(tǒng)稱由“密件”改為“機(jī)要文件”。

黨政機(jī)關(guān)公文按緩急程度劃分為三等?！?950年辦法”規(guī)定，重要公文分“特急”、“緊急”，連同一般公文，共三種?！?956年條例”則規(guī)定，公文分“特急”、“急”、“平”三種；“特急”件必須隨到隨辦，最遲不能超過一晝夜；“急”件應(yīng)該在三日內(nèi)處理完畢；“平”件以不超過七天為限。1956年5月《河北省人民委員會(huì)機(jī)關(guān)文書處理和檔案工作實(shí)施辦法(草案)》規(guī)定，公文辦理分“特急”、“急”、“普通”3種，“特急”件辦理與中央政府相同，“急”件于收到七日內(nèi)辦理完畢，“普通”件于半月內(nèi)辦理完畢。

密碼電報(bào)的緩急劃分不同于其他公文。1957年以前，中央辦公廳規(guī)定密碼電報(bào)分“特急”、“加急”、“急”、“平”四種。1957年4月，中央辦公廳機(jī)要局將密碼電報(bào)等級(jí)改為“平”、“加急”兩種。1960年，河北省曾規(guī)定密碼電報(bào)等級(jí)為三種：“急”(或平)、“加急”、“特急”。

(三)公文形式的要求

這一時(shí)期，各類公文的格式要求大致相同，公文用紙第一頁包括文種、發(fā)文字號(hào)、事由(標(biāo)題)、附件、主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)、保密等級(jí)等欄目。除綜合性質(zhì)的報(bào)告、總結(jié)之外，各類公文撰寫實(shí)行一文一事制度。

對(duì)于公文的文體、文字與裝訂，“1951年辦法”規(guī)定：公文以使用“語體文為原則”，“寫法務(wù)求簡潔、明確、條理清晰、合于文法，切忌冗長雜亂”；“打字文件一般用四號(hào)字，鉛印文件不得小于老五號(hào)字體”；行間距與正文所使用的字體等寬；“直行豎寫，自右而左”，右側(cè)裝訂。1956年1月以后，公文格式改為“自左而右，橫排橫寫，在左側(cè)裝訂”，但仍使用繁體字。

公文用紙，除任命通知書、獎(jiǎng)狀、布告用紙或大或小外，其他公文用紙均為16開，但具體尺寸略有差異?！?951年辦法”規(guī)定為26公分×18公分；1954年河北省曾規(guī)定為27.3公分×19.7公分，“最小不得小于”26公分×18.5公分；1956年以后中央政府統(tǒng)一規(guī)定為26.5公分×19公分。

二、公文的收發(fā)和處理

(一)公文的傳報(bào)

共和國時(shí)期各類黨政公文的傳報(bào)，按傳遞方向可分為下行文、上行文、平行文三種。以石家莊專署的公文為例，其對(duì)縣及其所屬部門的行文為下行文，對(duì)省人民政府和省委的行文

為上行文，對(duì)其他專署的行文為平行文。從文種的角度看，命令、令、指令、訓(xùn)令、指示、批復(fù)、通知、通告、布告等均屬下行文；請(qǐng)示、報(bào)告類文種屬上行文；公函

和便函屬于平行文。至于通報(bào)，無論上行、下行還是平行均可使用。

無論上行、下行，“一般以不越級(jí)為原則”，但“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的各項(xiàng)報(bào)告，不受越級(jí)限制”。(各級(jí))政府所屬部門間就業(yè)務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)范圍內(nèi)互相行文時(shí)，尤其是受雙重領(lǐng)導(dǎo)的，要分別“主送”與“抄送”，以免批復(fù)時(shí)發(fā)生重復(fù)和抵觸。在專區(qū)內(nèi)，各縣有關(guān)重大問題(如財(cái)政)的上行請(qǐng)示公文一般同時(shí)上報(bào)省和專署，在頁面上注明[主送]或[抄送]；省對(duì)縣的復(fù)文也應(yīng)同時(shí)抄送專署。在傳遞上，“秘密”件和普通公文交郵局掛號(hào)郵寄；“絕密”、“機(jī)密”件只能交機(jī)要交通傳遞。

(二)公文的接收和處理程序

各機(jī)關(guān)接收公文的程序，一般分為簽收、拆封、登記、分發(fā)、批辦、擬辦、催辦等七個(gè)環(huán)節(jié)。

簽收、拆封、登記：凡收到的公文，統(tǒng)一由辦公室行政秘書簽收、拆封，按公文的內(nèi)容和性質(zhì)，統(tǒng)一編號(hào)登記。

分發(fā)、批辦：辦公室行政秘書將所收公文編號(hào)登記后，即按制度規(guī)定分發(fā)各相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)。一般公文由秘書“批辦”，如須由專署辦理答復(fù)或轉(zhuǎn)發(fā)者，要交專員(或?qū)Ｊ鹬魅?用《收文處理專用紙》批示處理意見，在批示中一般寫明由誰辦、如何辦、何時(shí)辦結(jié)等等。擬辦：各承辦單位收到批示后，應(yīng)經(jīng)“周密研究考慮，簽注處理意見送上級(jí)核批”；“較重要的應(yīng)當(dāng)面請(qǐng)示或先簽擬辦法，送上級(jí)核批后再辦；緊急重大的文件，得機(jī)動(dòng)處理，徑送首長批辦”。

催辦：前已述及，各種公文的辦理時(shí)限因事由緩急程度而有不同。當(dāng)公文進(jìn)入辦理階段后，批文單位即專署辦公室要進(jìn)行“催辦”，“催辦”一般由秘書通過電話、口頭或書面形式進(jìn)行；特別重要而且緊急的文書，(部門)負(fù)責(zé)人應(yīng)親自催辦檢查。

(三)公文的發(fā)出程序

各機(jī)關(guān)發(fā)出公文的程序，一般分為擬稿(及會(huì)商、審稿、蓋章)、核稿、簽發(fā)、繕印、蓋印、登記、封發(fā)等環(huán)節(jié)。

擬稿(及會(huì)商、審稿、蓋章)：一般公文由各部門辦公室人員依據(jù)本部門領(lǐng)導(dǎo)人“思想”擬稿；如“案件涉及兩個(gè)部門以上的問題時(shí)，應(yīng)先會(huì)同各關(guān)系部門協(xié)商解決；不能解決時(shí)，再會(huì)同提出意見，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)解決”；文件會(huì)辦，由主辦部門“負(fù)責(zé)辦理會(huì)簽、會(huì)核手續(xù)”。公文擬稿須使用專用擬稿紙，須根據(jù)發(fā)文內(nèi)容、性質(zhì)確定適當(dāng)文種，須遵循前述格式規(guī)范和行文規(guī)則。初稿擬定后，須經(jīng)主稿部門負(fù)責(zé)人親自審稿和蓋章，注明審稿日期、主送和抄送、文件字號(hào)、密級(jí)程度等。

核稿：初稿分別發(fā)文性質(zhì)、重要程度，由專署辦公室主任或各專管秘書負(fù)責(zé)審核、修正；重大、重要文稿則需要由專員、副專員親自參與審核。“核稿”主要是審核公文的“內(nèi)容與政策法令有沒有抵觸的地方，受文機(jī)關(guān)在執(zhí)行當(dāng)中，有沒有困難；同時(shí)必須從文字上仔細(xì)推敲，做到摘由明確，文種恰當(dāng)，合乎體制，文字通順，段落分明，標(biāo)點(diǎn)正確”。

簽發(fā)：“核稿”后，其中有關(guān)政策、法令、決定等重大問題的公文由專員簽發(fā)，有關(guān)一般行政工作或已有政策依據(jù)的例行公文由主管副專員或辦公室主任簽發(fā)，各院、局、處、委、辦、科以專署名義發(fā)布的公文由專管副專員或辦公室主任簽發(fā)，其他例行工作可由部門領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

繕印、蓋印、登記、封發(fā)：公文“簽發(fā)”后，其由專署辦公室起草的公文送專署文印室繕印、登記、封發(fā)；各院、局、處、委、辦、科以專署名義發(fā)布的公文退回承辦部門文印室印

刷；印刷后附帶原稿到專署辦公室用印，送專署收發(fā)室登記、封發(fā)。

例如，1962年8月11日，石家莊專署收到井陘縣人委《關(guān)于糧食部門接收微水糧食加工廠的請(qǐng)示》(事涉微水加工廠是否轉(zhuǎn)為全民所有制問題)，專署辦公室批示由糧食局代專署草擬批復(fù)。糧食局遂與精簡辦公室會(huì)商，9月4日擬出《對(duì)井陘縣人委提出微水加工廠劃歸糧食部門接收的處理意見》，交精簡辦公室；精簡辦公室收到后“與手工業(yè)局、井陘縣高副縣長進(jìn)行了聯(lián)系”，于9月7日以便函回復(fù)糧食局。經(jīng)此會(huì)商程序后，9月15日糧食局代專署起草一個(gè)批復(fù)初稿(趙××擬稿、王××核稿)，以便函形式轉(zhuǎn)精簡辦公室復(fù)審，“簽注意見”。9月17日精簡辦公室在原紙上簽注“經(jīng)研究符合我辦9月7日意見，同意發(fā)?！?月18日，這一文件由副專員牛××簽發(fā)。

此外，公文保密制度也是公文制度的重要組成部分，限于篇幅，另文論述。

三、公文制度運(yùn)作中存在的問題

政府公文以文字形式記載政務(wù)活動(dòng)，表達(dá)行政意志，與口頭表達(dá)、決策相比較，具有確定性、可查性、共見性和程序性的特點(diǎn)，是為行政法治化所不可或缺的要素。德國著名社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯指出，一切行政意志“都用文字固定下來”的“行政管理檔案制度原則”與“官員們的持續(xù)運(yùn)作”相結(jié)合，乃是現(xiàn)代法理型政治辦公機(jī)關(guān)的“行為核心”。建國后，黨政公文制度的建立和逐步規(guī)范，使政府機(jī)關(guān)能夠上通下達(dá)，左右聯(lián)系?；ハ鄥f(xié)調(diào)，保證了政令的通暢和各機(jī)關(guān)職能的履行。這一時(shí)期的公文制度也使得各種行政行為和決策在法定范圍內(nèi)公開透明，責(zé)任明確，從而有助于克服行政的隨意性，防止個(gè)人專斷，促進(jìn)政府行政的法治化。但是，由于長期處于戰(zhàn)爭條件下，以及長期以農(nóng)村作為根據(jù)地，中共黨政機(jī)關(guān)受到“分割游擊環(huán)境和農(nóng)民小生產(chǎn)者”的影響，在公文處理上還存在著“十足的游擊習(xí)氣”和“小條條”作風(fēng)。新中國公文制度建立后，各部門“一般是重視的，收發(fā)手續(xù)制度也比較健全”，因此使得黨政機(jī)關(guān)一般能夠“迅速正確的處理下級(jí)和人民提出的問題”。然而，從石家莊專區(qū)的情況看，公文制度在運(yùn)行中也存在明顯的問題，即文牘主義、官僚主義嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)是“公文多，且文字冗長，質(zhì)量低”；公文“擬辦層次多，旅程長”，“辦理緩慢”。詳析如下：

其一，收文多、發(fā)文多。建國初期，河北省各級(jí)政府的“三多”(公文表報(bào)多、會(huì)議多、機(jī)構(gòu)多)問題很突出?！?950年以來”省委、省政府即采取措施嘗試解決，“大大減少”了“以省府名義發(fā)出的公文”；1953年又提出公文“可發(fā)可不發(fā)者，不發(fā)”、“寧肯少些，但要好些”的原則，并規(guī)定省級(jí)各部門“凡屬工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、通報(bào)等，除時(shí)間性太強(qiáng)、機(jī)密性較大者外，一般應(yīng)通過黨刊下達(dá)，無須單獨(dú)印發(fā)，完全可以公開者則在報(bào)紙上公布”。但是問題并沒有真正得到解決。1956年省政府檢討說：“過去我們對(duì)發(fā)文控制不嚴(yán)，結(jié)果有很多公文不該發(fā)的發(fā)了，可發(fā)可不發(fā)的發(fā)了”，“公文多，發(fā)的亂，至今仍未糾正”。尤其值得注意的是，在省政府減少發(fā)文的同時(shí)，“以廳、局名義發(fā)的公文，則相對(duì)地增多了”。如1951年下半年，河北省保密委員會(huì)發(fā)出指示、工作計(jì)劃、通報(bào)、通知等共756份，月平均126份；1955年1—4月份，省財(cái)政廳稅務(wù)局發(fā)給專署的文件多達(dá)155件。這樣，專署收文數(shù)量自然膨脹。有人指出：“上邊部門多，分工細(xì)，你發(fā)一個(gè)指示，我發(fā)一個(gè)通報(bào)，就像千條河流都流向大?！?。當(dāng)時(shí)還存在省級(jí)部門“不顧下情，濫要報(bào)告和統(tǒng)計(jì)”的情況，有時(shí)各部門“在同一時(shí)期內(nèi)要專區(qū)送的報(bào)告或總結(jié)，就有十余種之多”，造成專署對(duì)上發(fā)文數(shù)量眾多。專署對(duì)各縣發(fā)文也很多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1953年1—3月份藁城縣黨委、團(tuán)體、武裝部和政府人事、民政、財(cái)政、建設(shè)、教育等五個(gè)科共收到專區(qū)公文446件，543頁、339033個(gè)字。一般說來，“黨、團(tuán)?大本?多”，“政府短小、零碎的多”，如1965年石家莊地委的一個(gè)四清工作總結(jié)長達(dá)130多頁。除一般公文外，各級(jí)政府還定期或不定期地下發(fā)各種簡報(bào)、黨刊和工作通訊。1959年3月，石家莊地直下發(fā)的內(nèi)部刊物有百余種，其中指導(dǎo)中心工作的簡報(bào)就有6種：《整

頓人民公社簡報(bào)》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)簡報(bào)》、《鋼鐵快報(bào)》、《機(jī)械生產(chǎn)》、《哨兵》、《統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)報(bào)》?！拔纳健睒O大地增加了基層干部的負(fù)擔(dān)，高邑縣一個(gè)干部說：“看文件真夠嗆!”藁城縣一個(gè)干部說：上級(jí)通過公文布置的工作太多，辦不過來，只能是“不管松和緊，誰催得勁大給誰辦”。

其二，公文質(zhì)量低。這一時(shí)期，相當(dāng)一部分公文存在“粗制濫造，質(zhì)量低下”問題。如石家莊地委承認(rèn)，上述地直部門所辦百余種內(nèi)部刊物，“一般是文字冗長、質(zhì)量低”。石家莊專署辦公室副主任陳××說：各部門給專員的工作報(bào)告很多，往往“相互雷同”，“文字冗長”；“文件質(zhì)量低，政策要求、辦法交代得不明白、不具體”。例如，1953年石家莊地委第一期整黨總結(jié)共16頁，15000字，“情況多，系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)少，例子說了一個(gè)又一個(gè)”。又如是年3月的兩個(gè)有關(guān)“新三反”的文件，照抄照轉(zhuǎn)省委指示的文字“就占去了大部分篇幅”。

其三，公文“層層簽字，旅程長”，“辦理緩慢”。由于每份文件發(fā)出至少要“過七、八關(guān)斬三、四將”(秘書、部門負(fù)責(zé)人、行政秘書、辦公室主任、專員，以及打字員、文印員、收發(fā)員等)，“旅行”時(shí)間必然很長?！?951年辦法”規(guī)定，一般文件的辦理期限為7天，而筆者隨意抽查了1955—1966年石家莊專署所辦的22份文件，從收文到發(fā)文平均用時(shí)14.5天。前文所引“對(duì)井陘縣請(qǐng)示的批復(fù)”，從8月11日收文到9月18日發(fā)文，“旅途”用時(shí)38天；1965年4月27日《關(guān)于石市增設(shè)居民委員會(huì)的批復(fù)》，辦理時(shí)間長達(dá)123天。公文“旅程”長，往往直接影響重要工作的辦理，如石家莊專署辦公室檢討說：“秋季生產(chǎn)計(jì)劃，群眾開始?三秋?行動(dòng)，我們還慢慢騰騰的在起草審批，影響工作很大，木材公司四季度計(jì)劃到今年一月份才發(fā)出，還有什么用?”更有甚者，文件發(fā)出后就成了“盲流”。例如1956年1月，專署民政科收到辦公室批轉(zhuǎn)的電報(bào)《關(guān)于救災(zāi)的幾個(gè)問題》后，不僅未及時(shí)辦理，甚至“連催辦單也找不到了”，直至3月13日才交回辦報(bào)單；同年公安處負(fù)責(zé)辦理《關(guān)于犯人改造問題》的電報(bào)、“私改”辦公室辦理《關(guān)于匯報(bào)制度》的電報(bào)，也歷時(shí)2個(gè)多月而沒有回音。

其四，公文辦理制度廢弛。數(shù)量眾多、文字冗長、質(zhì)量低下的“文山”使得許多機(jī)關(guān)和干部難以應(yīng)付，公文辦理制度的廢弛因此而成為必然之事。中央指出：“文件發(fā)多了，大家也就不注意看，也無法看完，因此有些文件等于不發(fā)?！庇械母刹繗w納說，對(duì)上級(jí)公文的態(tài)度是“大事看看，緊事辦辦，一般不管”。前文提到的1953年石家莊地委整黨第一期文件“發(fā)到縣里三本，但沒有一個(gè)干部從頭至尾看過一遍”。據(jù)藁城縣1953年一個(gè)有關(guān)公文處理情況的報(bào)告記載：“是年該縣委、團(tuán)委、武裝部和縣府建設(shè)、教育兩科共收到公文328件，其中及時(shí)閱讀或研究討論的217件，占66％；沒有及時(shí)辦理的15件，占4.6％；照抄照轉(zhuǎn)下去的39件，占12％；接到后就存入檔案、根本未辦的57件，占16.6％。縣秘書室收到的22個(gè)文件，縣長只看過3件；團(tuán)地委二三月份的宣、教工作計(jì)劃只縣秘書返縣時(shí)在火車上看了一遍?！?/p>

公文處理制度廢弛的一個(gè)重要表現(xiàn)是“集體閱報(bào)制度流于形式”。河北省規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)須建立黨委、首長定期集體看閱電報(bào)的制度，“專設(shè)機(jī)要室閱辦電報(bào)”。石家莊地委規(guī)定，每周二、四、六下午地委委員在機(jī)關(guān)閱報(bào)室，專員在專署機(jī)要室，“時(shí)間由各專員自擇，每周至少一次”。一般政策性電報(bào)，由機(jī)要科指定人員讀報(bào)，口頭傳達(dá)給一定黨員負(fù)責(zé)干部，讀報(bào)在星期五下午。但是這一制度在實(shí)行中卻“流于形式”。1956年石家莊地委文件指出：有些人員(如“青年團(tuán)曹××同志、糧局安××同志”)“長時(shí)期不閱報(bào)”，“有的常委同志全月一份報(bào)未閱，也有的閱報(bào)很少”。該年3月份石家莊地委委員應(yīng)閱報(bào)80份，但當(dāng)時(shí)的19名地委委員中，實(shí)際閱報(bào)60份以上者僅5人，40—59份者僅2人，20—39份者為5人，20份以下者為6人(其中0份者2人，10份以下者2人)；地委各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)閱報(bào)33份，但在22名有關(guān)人員中，實(shí)際閱報(bào)20份以上者6人，10—19份者9人，10份以下者7人(其中0份者3人)。正是由于“有些部門閱讀不及時(shí)、辦理不認(rèn)真，甚至拖拉不辦，致有的電報(bào)過時(shí)失效，如石家莊專署工業(yè)局在1956午1月份回訪天津一報(bào)未按通知時(shí)間閱讀，而沒有按時(shí)前往參

加。有的電報(bào)因拖辦起不到及時(shí)指導(dǎo)工作的作用”。

這一時(shí)期公文制度運(yùn)作當(dāng)中存在的上述問題，助長了機(jī)關(guān)干部的文牘主義、官僚主義工作作風(fēng)。“文牘主義以辦理公文為唯一工作”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于用公文來領(lǐng)導(dǎo)工作，終日坐在辦公室里忙于簽發(fā)公文而不肯深入下層，深入實(shí)際，“本來可以由負(fù)責(zé)干部面談或電話聯(lián)系一下就可解決的問題，也要走公文”。其結(jié)果，雖然“發(fā)指示多，向下要報(bào)告多，但對(duì)下面報(bào)來的材料，認(rèn)真地分析研究則很少”；“對(duì)下級(jí)請(qǐng)示的問題不及時(shí)作復(fù)，或指示、答復(fù)問題不明確”，致使“領(lǐng)導(dǎo)不到位”，各種制度執(zhí)行“松弛”、“流于形式”。文牘主義嚴(yán)重則勢必導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，官僚主義嚴(yán)重則勢必導(dǎo)致脫離實(shí)際。所有這些歷史教訓(xùn)，我們今天在進(jìn)行行政制度改革時(shí)都應(yīng)該牢牢記取。

(責(zé)任編輯：梁二南)

第二篇：黨政公文格式

ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空一行 某某市衛(wèi)生局文件 秘密（3號(hào)黑體）（下行文發(fā)文字號(hào)居中，無簽發(fā)人）（Χ空1字）日衛(wèi)辦發(fā)?XXXX? 號(hào)

簽發(fā)人：李太華（Χ空1字）（空2行）

某某市衛(wèi)生局關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施意見（2號(hào)

小標(biāo)宋、居中、梯形或菱形）

（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空一行）ΧΧΧΧΧ單位： 下級(jí)（3號(hào)仿宋字）黨委必須向上級(jí)黨委報(bào)送信息，黨委和政府職能部門必須向本級(jí)黨委報(bào)送信息。各級(jí)各部門各單位要按照中央辦公廳提出的“第一手情況、第一道研判、第一時(shí)間報(bào)送”的要求，積極主動(dòng)地通過信息網(wǎng)絡(luò)向本級(jí)和上級(jí)黨委報(bào)送信息，為黨委提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。各級(jí)黨委辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，明確黨政機(jī)關(guān)職能部門的信息報(bào)送職責(zé)，加強(qiáng)同人大、政府、政協(xié)信息工作部門的協(xié)作配合整合各類信息資源逐步

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建立黨委主導(dǎo)下的信息工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制牢牢掌握信息工作主動(dòng)權(quán)，切實(shí)減少和杜絕信息多頭報(bào)送、重復(fù)報(bào)送、交叉報(bào)送現(xiàn)象。

一、把握黨委信息報(bào)送重點(diǎn)（3號(hào)黑體）

（一）要圍繞黨委需求上報(bào)信息（3號(hào)楷體）（3號(hào)仿宋）要圍繞黨委需求上報(bào)信息，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、反映實(shí)際問題，深入挖掘提煉、準(zhǔn)確分析研判。報(bào)送的重點(diǎn)是：貫徹落實(shí)中央和省、市重大決策、重要工作部署情況，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的重點(diǎn)思路、重大進(jìn)展、重要經(jīng)驗(yàn)、困難問題以及意見建議，重要的社會(huì)動(dòng)態(tài)和輿情，外埠重要工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法，專家學(xué)者等各方面人士對(duì)全市工作的意見建議等。

二、做好信息深入綜合加工。加強(qiáng)信息鑒別篩選和分析研究，防止報(bào)送滯后信息、重復(fù)信息、不準(zhǔn)確信息和一般化信息。建立健全“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機(jī)制，強(qiáng)化信息匯總、提煉和綜合，切實(shí)提高信息工作的敏銳性和關(guān)注度,加強(qiáng)提煉領(lǐng)健全“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機(jī)制，強(qiáng)化信息匯總、提煉和綜 防止報(bào)送滯后信息、重復(fù)信息、不準(zhǔn)確信息和一般化信息。建立健全“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機(jī)制，強(qiáng)化信息匯總、提煉和綜合，切實(shí)提高信息工作的敏銳性和關(guān)注度,加強(qiáng)提煉領(lǐng)健全“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機(jī)制，強(qiáng)化信息匯總、提煉和綜防止報(bào)送滯后信息、重復(fù)信息、不準(zhǔn)確信息和一般化信息。建立健全“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機(jī)制，強(qiáng)化信息匯總、提煉和綜合，切實(shí)提高信息工作的敏銳性和關(guān)注度,加強(qiáng)提煉領(lǐng)健全 —2—

“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機(jī)制，強(qiáng)化信息匯總、提煉和綜。（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空一行）附件： 1．進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的辦法（空2字）不準(zhǔn)確信息和一（對(duì)齊）般化信息。建立健全“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機(jī)制 2．（多個(gè)附件，可用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，但不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧ不加公章空1行；加蓋公章空2行）某某市衛(wèi)生局（加公章則后空4字；不蓋章空2字）（不蓋章日期比發(fā)文機(jī)關(guān)首字空2字）2013年1月8日

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附件1（黑體3號(hào)、頂格）

（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空1行）附件標(biāo)題 頁邊距為：上3.7下3.5左右2.7 行間距：為28磅 抄送：市政府，省衛(wèi)生廳（左空1個(gè)字，4號(hào)仿宋字），各區(qū)縣人民政府，縣政協(xié)，縣法院，縣檢察院（與上行首字對(duì)齊）。（結(jié)尾處用句號(hào)）某某市衛(wèi)生局辦公室（左右各空1個(gè)子，4號(hào)仿宋字）2014年3月8日印發(fā) —4—

第三篇：黨政公文

黨政公文

建國之初，國務(wù)院就對(duì)行政公文事業(yè)非常重視，于1951年9月29日(當(dāng)時(shí)還叫政務(wù)院)首次頒布了《公文處理暫行辦法》，規(guī)定了我國行政公文為7類12種。1957年國務(wù)院秘書廳又發(fā)布了《關(guān)于對(duì)公文名稱和體式的幾點(diǎn)意見》，對(duì)部分文種作了調(diào)整，但還是7類12種。1981年2月，國務(wù)院頒布《國家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》，將行政公文的文種重新規(guī)定為9類15種。1987年2月18日，國務(wù)院又頒布了《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，正式規(guī)定行政公文的種類為10類15種。1993年11月，國務(wù)院對(duì)這一《辦法》進(jìn)行了修訂，具體文種為12類13種。XX年8月，國務(wù)院對(duì)《辦法》再次進(jìn)行修訂，文種定為13種，于XX年1月1日起施行。

在1989年以前，黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)所使用的公文沒有嚴(yán)格區(qū)分，統(tǒng)稱為公文。行政公文有國務(wù)院頒布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》作為法規(guī)依據(jù)，黨的機(jī)關(guān)公文沿用行政公文的文體?？墒切姓C(jī)關(guān)所使用的個(gè)別公文文種不適用于黨的機(jī)關(guān)，譬如“命令”、“公告”、“通告”。為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)公文處理的規(guī)范、科學(xué)，中共中心辦公廳于1989年4月25日首次發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)文件處理?xiàng)l例（試行）》，并于1996年5月3日發(fā)布了重新修訂后的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》。黨的公文和行政公文多數(shù)文種和格式相同或相近，但也有一些不同。

隨著社會(huì)形勢的不斷變化，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，以及辦公自動(dòng)化程度的不斷進(jìn)步，對(duì)公文的文種和處理方法不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善，是十分必要的。因而，不論是行政公文還是黨的機(jī)關(guān)公文，將來都還會(huì)有新的補(bǔ)充和調(diào)整。

行政公文和黨的機(jī)關(guān)公文的文種多數(shù)都是相同或近似的。因此，為了避免前后文的重復(fù)，本章在講述具體文體時(shí)，凡涉及黨政較為一致的地方，均合在一起講述。

一、黨政公文的文種與格式

對(duì)公文種類、格式、行文規(guī)則、辦理程序、立卷、回檔和銷毀等方面都有具體規(guī)定。在這一節(jié)，我們主要先容和公務(wù)寫作關(guān)系密切的公文種類和格式，有關(guān)公文辦理的相關(guān)規(guī)定從略。

《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》將現(xiàn)在實(shí)行的行政公文主要種類規(guī)定為：

(一)命令（令）；(二)決定；(三)公告；(四)通告；(五)通知；(六)通報(bào)；(七)議案；(八)報(bào)告；(九)請(qǐng)示；(十)批復(fù)；(十一)函；(十二)意見；(十三)會(huì)議紀(jì)要。共計(jì)13種。

《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定現(xiàn)行的黨的機(jī)關(guān)公文的主要文種是：

(一)決議；(二)決定；(三)指示；(四)意見；(五)

通知；(六)通報(bào)；(七)公報(bào)；(八)報(bào)告；(九)請(qǐng)示；(十)批復(fù)；(十一)條例；(十二)規(guī)定；(十三)函；(十四)會(huì)議紀(jì)要。共計(jì)14種。

黨政公文都非常重視行文的格式?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》第十條規(guī)定：“公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成?！薄吨袊伯a(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：“黨的機(jī)關(guān)公文由版頭、份號(hào)、密級(jí)、緊急程度、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記組成。”

這些基本格式當(dāng)有者必須具備，不當(dāng)有者不得出現(xiàn)（如密級(jí)和緊急程度，就不是每份文件必須的）。而且每一格式項(xiàng)目在正式公文中出現(xiàn)的位置和形式，也都有嚴(yán)格的規(guī)定。

（一）眉首部分

1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)(版頭)

“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)”(黨的機(jī)關(guān)公文稱為“版頭”)就是我們通常所說的“紅頭”，它一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“文件”兩字組成。

國家行政機(jī)關(guān)公文格式規(guī)定：發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)用套紅大字居中印在公文首頁上部，一般應(yīng)使用“小標(biāo)宋”字體，字號(hào)最大不能即是或大于22mm×15mm，上邊沿至版心上邊沿為25毫米(上行文發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊沿至版心上邊沿為80毫米)。

需要特別留意的題目還有：

發(fā)文機(jī)關(guān)名稱必須使用全稱或規(guī)范化簡稱，不得出現(xiàn)所指不明或輕易誤解的情況。

幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，要把參與發(fā)文的機(jī)關(guān)都排上，主辦機(jī)關(guān)排列在前，其他機(jī)關(guān)依次在下方整潔對(duì)應(yīng)排列。機(jī)關(guān)名稱后的“文件”二字居縱向中心。如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過多，必須保證公文首頁顯示正文。

在民族自治的地方，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)可以并用自治民族的文字和漢字印刷。

2.份數(shù)序號(hào)(份號(hào))

份數(shù)序號(hào)(黨的公文稱為份號(hào))是將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。行政公文要求“盡密”、“機(jī)密”公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份號(hào)。黨的公文要求“秘密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份號(hào)”。

份號(hào)是用自動(dòng)號(hào)碼印刷機(jī)印刷的，每一份公文的份號(hào)都不一樣，這在秘密公文的治理過程中有重要意義。

份號(hào)的位置在公文首頁版心的左上角第一行。

3.秘密等級(jí)(密級(jí))

行政公文稱為秘密等級(jí)，黨的機(jī)關(guān)公文則稱為“密級(jí)”。秘密公文的秘密等級(jí)共有三級(jí)：“盡密”、“機(jī)密”、“秘密”?！氨M密”級(jí)別最高，“機(jī)密”次之，“秘密”又次。如無保密內(nèi)容，不得標(biāo)注此項(xiàng)，以免給工作增添麻煩。

行政公文的密級(jí)用3號(hào)黑體字標(biāo)注在公文首頁版心右上角第一行。黨的公文則要求：“公文的秘密等級(jí)，標(biāo)注于份號(hào)下方?！?/p>

有關(guān)保密的法規(guī)還要求公文在密級(jí)后面標(biāo)明時(shí)限，超過期限將自動(dòng)解除秘密。如在“機(jī)密”二字之后加注“一年”(3號(hào)黑體)字樣，與密級(jí)之間用實(shí)心五星號(hào)“★”隔開。

4.緊急程度

對(duì)于事關(guān)重大、需要緊急傳遞和辦理的公文，應(yīng)標(biāo)明緊急程度，以便跟一般公文區(qū)分開來。緊急程度分為兩級(jí)，行政公文分別叫做“特急”、“急件”，黨的公文分別叫做“特急”、“加急”。不是事關(guān)重大、需要緊急

辦理的公文，不得標(biāo)注此項(xiàng)。

行政公文緊急程度也用３號(hào)黑體字標(biāo)注在首頁右上角第一行，如同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)，則居右上角第二行，在秘密等級(jí)下方。黨的公文未具體規(guī)定標(biāo)注位置。

緊急電報(bào)的分級(jí)與一般公文有所不同，行政公文要求以三級(jí)標(biāo)示：“特急”、“加急”、“平急”，黨的公文要求以四級(jí)標(biāo)示：“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

5.發(fā)文字號(hào)

發(fā)文字號(hào)是公文的一個(gè)重要項(xiàng)目，位于版頭（發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)）的正下方，眉首部分與主體部分的間隔橫線的正上方，用3號(hào)仿宋字體。如有“簽發(fā)人”，則移至左邊（左空一字）。

發(fā)文字號(hào)有固定的模式：由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份（發(fā)文）、序號(hào)（發(fā)文順序號(hào)）三部分組成。

機(jī)關(guān)代字是發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的極度簡縮，但還能識(shí)別出是哪一個(gè)機(jī)關(guān)。如：“國發(fā)”是國務(wù)院的機(jī)關(guān)代字；“國辦發(fā)”是國務(wù)院辦公廳的機(jī)關(guān)代字，“中發(fā)”是中共中心的機(jī)關(guān)代字。陜西省人民政府的機(jī)關(guān)代字是“陜政字”，四川省人民政府的機(jī)關(guān)代字是“川府”，根據(jù)代字可以看出發(fā)文的是什么機(jī)關(guān)。

年份(發(fā)文)就是發(fā)文當(dāng)年的，用阿拉伯?dāng)?shù)字寫全，不得縮寫，如不得把XX年減縮為“03”。行政公文的年份加六角括號(hào)，例如：〔XX〕，不得用圓括號(hào)或別的括號(hào)。黨的公文無明確規(guī)定，習(xí)慣用的是方括號(hào)，如[XX]。

序號(hào)（發(fā)文順序號(hào)）是機(jī)關(guān)發(fā)文的流水號(hào)，當(dāng)年所發(fā)的第一份公文是１號(hào)，以后依次順排即可。除命令（令）外，其他公文的序號(hào)前不必加“第”字，數(shù)字前面也不加“０”。

發(fā)文字號(hào)是引用和查找公文時(shí)的重要依據(jù)，正規(guī)公文一般都要有發(fā)文字號(hào)，其組合方式也要按《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

6.簽發(fā)人

《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。”《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定：“上報(bào)公文應(yīng)當(dāng)在發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注‘簽發(fā)人’，‘簽發(fā)人’后面標(biāo)注簽發(fā)人姓名?！?/p>

“簽發(fā)人”一項(xiàng)的具體位置，標(biāo)在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下方右側(cè)，也就是發(fā)文字號(hào)右邊。“簽發(fā)人”三字用 3 號(hào)仿宋體,后加全角冒號(hào)；簽發(fā)人姓名用３號(hào)楷體字，右空一字。

公文的簽發(fā)也有嚴(yán)格的規(guī)定?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》要求：“以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)?！薄吨袊伯a(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理辦法》要求：“公文須經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審批簽發(fā)。重要公文應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。聯(lián)合發(fā)文，須經(jīng)所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)簽。黨委辦公廳（室）根據(jù)黨委授權(quán)發(fā)布的公文，由被授權(quán)者簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)明確簽署意見，并寫上姓名和時(shí)間。若圈閱，則視為同意?！?/p>

以上各項(xiàng)格式項(xiàng)目，均屬于眉首部分，位于首頁的間隔橫線之上。

（二）主體部分

1.公文標(biāo)題

公文標(biāo)題位于間隔橫線下方，居中排列，字號(hào)用 2 號(hào)小標(biāo)宋體，可分一行或多行居中排布，折行時(shí)，要留意做到詞意完整。

公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主要內(nèi)容（公文主題）、文種組成。例如，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)組成職員的通知》這一標(biāo)題中，“國務(wù)院辦公廳”是發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，“關(guān)于調(diào)整中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)組成職員”是主要內(nèi)容，“通知”是文種。

發(fā)文機(jī)關(guān)名稱根據(jù)情況可以省略，如人事部、教育部、國家語言文字

工作委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展國家公務(wù)員普通話培訓(xùn)的通知》，標(biāo)題中就省略了發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。

“公文主要內(nèi)容”一項(xiàng)，黨的機(jī)關(guān)公文稱為“公文主題”。國務(wù)院的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》要求：“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)正確扼要地概括公文的主要內(nèi)容?！痹趯?shí)際工作中，公文標(biāo)題中的“主要內(nèi)容”這一項(xiàng)又被稱為“事由”、“摘由”。

概括主要內(nèi)容是擬定公文標(biāo)題的關(guān)鍵，也是標(biāo)題寫作中技術(shù)性最強(qiáng)的一環(huán)。以下三種情況要盡力防止：

不明確。標(biāo)題中對(duì)主要內(nèi)容的表述含混不清，令人不知所云。例如《關(guān)于盡快修復(fù)三號(hào)公路的請(qǐng)示》這一標(biāo)題，就可以有三種不同的理解：一是要求上級(jí)盡快修復(fù)三號(hào)公路；二是要求上級(jí)批準(zhǔn)本單位修復(fù)三號(hào)公路的計(jì)劃；三是要求上級(jí)出面干涉三號(hào)公路的修復(fù)事宜。到底是哪種意思呢？標(biāo)題的含糊不清，輕易使人產(chǎn)生誤解，甚至可能影響工作的順利開展。

不簡練。標(biāo)題中的主要內(nèi)容是摘要性的，高度濃縮化的，不能面面俱到，臃腫龐雜。例如下面這個(gè)標(biāo)題中的事由部分：《××縣人民政府在產(chǎn)業(yè)會(huì)議后為貫徹省政府關(guān)于開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的指示根據(jù)本縣情況提出措施計(jì)劃并增產(chǎn)指標(biāo)向市政府的報(bào)告》，說了很多話，極力想把內(nèi)容說得更具體、更清楚，結(jié)果反而更不清楚。

不規(guī)范。有個(gè)別公文的標(biāo)題不按照現(xiàn)行格式寫，而是刻意仿古，或者標(biāo)新創(chuàng)新。例如，《呈報(bào)擴(kuò)建校舍由》這一標(biāo)題，就是仿古的寫法，按照現(xiàn)行的格式，應(yīng)寫成《關(guān)于擴(kuò)建校舍的請(qǐng)示》。

文種是公文標(biāo)題的第三個(gè)組成部分，每一篇公文的標(biāo)題，均應(yīng)正確標(biāo)明公文種類。

公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

2.主送機(jī)關(guān)

主送機(jī)關(guān)就是受理公文的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)用全稱或者規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，位于公文標(biāo)題下方，正文上方，頂格排印。主送機(jī)關(guān)與正文都用 3 號(hào)仿宋字體。

下行文的主送機(jī)關(guān)可以有若干個(gè)，排列時(shí)，同類型、相并列的機(jī)關(guān)之間用頓號(hào)間隔，不同類型、非并列關(guān)系的機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)間隔，最后用冒號(hào)。如人事部《關(guān)于開展國家公務(wù)員普通話培訓(xùn)的通知》的主送機(jī)關(guān)：

各省、自治區(qū)、直轄市人事（人事勞動(dòng)）廳（局），教委（教育廳），語委（語言文字工作機(jī)構(gòu)），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部分，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局：

向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，特別是上行文中的請(qǐng)示，一般只能寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。如需其他相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)閱知，可以抄送。

大多數(shù)公文都有主送機(jī)關(guān)，但有些向全社會(huì)普發(fā)的下行文，沒有明確的主送機(jī)關(guān)，可以沒有這一項(xiàng)。

3.正文

正文是公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。

正文的寫作是本書的重點(diǎn)講述內(nèi)容，下面將分文體逐一詳加先容，此處從略。

4.附件標(biāo)注(附件)

公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后，機(jī)關(guān)署名或成文時(shí)間之前，注明附件順序和名稱。附件應(yīng)當(dāng)置于文件之后，與文件裝訂在一起。無附件的公文，省略此項(xiàng)。

標(biāo)注的位置在正文下一行左空2字用3號(hào)仿宋字體

標(biāo)識(shí)“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)，使用阿拉伯?dāng)?shù)字后加圓點(diǎn)，如“附件：１．××××××”，附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

5.成文時(shí)間

成文時(shí)間一般以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；如系聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。會(huì)議通過的重要公文，以會(huì)議通過日期為準(zhǔn)。

成文日期要寫明年、月、日，不得簡寫，行政公文要求必須用漢字書寫，位于正文或機(jī)關(guān)署名下方，右空４字。聯(lián)合行文由于公章較多，成文時(shí)間的位置有特殊要求，因聯(lián)合單位的多少不同，有多種方式，可參見本書后附的《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》。

會(huì)議通過的重要公文，如決議，以及條例、規(guī)定等法規(guī)性文體，成文日期不在文后，而是加括號(hào)標(biāo)注于標(biāo)題下方居中位置。

6.印章

除會(huì)議紀(jì)要和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，公文均應(yīng)加蓋公章。聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋公章。聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)都要加蓋公章。

當(dāng)公文排版后最后一頁所余空缺處不能容下印章位置時(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁無正文”的方法解決。

加蓋公章的要求見本書后附《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》。

7.附注(印發(fā)傳達(dá)范圍)

公文如有附注（黨的公文此項(xiàng)稱為“印發(fā)傳達(dá)范圍”），加括號(hào)標(biāo)注于成文日期下一行，居左空兩字用3號(hào)仿宋字體標(biāo)注。無需特別說明者，可以省略此項(xiàng)。

（三）版記部分

1.主題詞

國務(wù)院《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。”1997年12月國務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)了重新修訂的《國務(wù)院公文主題詞表》，自1998年12月1日起執(zhí)行。

《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定：“按上級(jí)機(jī)關(guān)的要求和《公文主題詞表》標(biāo)注，位于抄送機(jī)關(guān)上方。”

公文主題詞是為適應(yīng)辦公自動(dòng)化的需要，在實(shí)踐中總結(jié)出來的能表達(dá)公文基本內(nèi)容的規(guī)范化的單詞和詞組?，F(xiàn)在，所有的公文都要標(biāo)注主題詞，上報(bào)的公文要求更嚴(yán)格，要按上級(jí)機(jī)關(guān)的要求和公文主題詞表標(biāo)注。

一篇公文的主題詞要能反映公文的主要內(nèi)容和文種，一份文件的標(biāo)引，除種別詞外不超過5個(gè)主題詞。“主題詞”三字用3號(hào)黑體字居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)；似義詞用3號(hào)小標(biāo)宋體字，似義詞之間空一字。

2.抄送機(jī)關(guān)

抄送機(jī)關(guān)指主送機(jī)關(guān)之外的其他需要閱知公文內(nèi)容的上級(jí)、下級(jí)和不相隸屬機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)名稱標(biāo)注于主題詞下方，印制版記（印發(fā)機(jī)關(guān)和時(shí)間、份數(shù)）上方。左空一字用3號(hào)仿宋字體標(biāo)識(shí)“抄送”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)；回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。

3.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間(印制版記)

印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間位于公文末頁下端，用3號(hào)仿宋字體，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)時(shí)間右空一字。

印發(fā)機(jī)關(guān)，一般是發(fā)文機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)。印發(fā)時(shí)間，是實(shí)際付印的日期，與公文的成文時(shí)間意義不同。

版記的各項(xiàng)之間，均加一條反線，寬度同版心。

除以上格式外，行政公文和黨的公文還都規(guī)定了公文的用紙規(guī)格：一般采用長297毫米、寬210毫米的國際標(biāo)準(zhǔn)a4型。

第四篇：2014版黨政公文格式

公文格式培訓(xùn)資料

一、公文要素

組成公文的要素分為“版頭”(紅色反線以上)、“主體”、“版記”三部分。

（一）版頭部分

1.份號(hào)：公文印制份數(shù)的順序號(hào)，即將同一文稿印刷若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。份號(hào)頂格編排在版心左上角第一行，用6位阿拉伯?dāng)?shù)字，21磅（行政公文用3號(hào)）黑體字。

2.密級(jí)和保密期限：公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。保密期限是對(duì)公文秘密等級(jí)時(shí)效規(guī)定的說明。密級(jí)頂格編排在版心左上角第二行，21磅（行政公文用3號(hào)）黑體字。

3.緊急程度：公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。緊急程度編排在版心左上角或密級(jí)的下一行，用21磅（行政公文用3號(hào)）黑體字。公文同時(shí)標(biāo)識(shí)密級(jí)與緊急程度時(shí)，份號(hào)頂格編排在版心左上角第一行，密級(jí)頂格編排在版心左上角第二行，緊急程度頂格編排在版心左上角第三行。

4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。

版頭：紅色標(biāo)記部分（只有兩種格式）

中共古藺縣委辦公室文件（主要用于向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告、請(qǐng)示工作，頒布行政規(guī)章，發(fā)布黨委政府的決定或通知、印發(fā)重要會(huì)議紀(jì)要和黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重要講話，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)或批轉(zhuǎn)下級(jí)重要文件等。）

中共古藺縣委辦公室（一般文件）取消小文頭：中共古藺縣委辦公室文件（通知、報(bào)告）

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字。

5.發(fā)文字號(hào)：發(fā)文字號(hào)用三號(hào)仿宋體字，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位臵，居中排布（行政公文居左空一字排列）。文號(hào)一般有5種（以我辦文件為例）：

古委發(fā)（主要用于綱領(lǐng)性文件，如意見、辦法、方案、實(shí)施細(xì)則等）古 委（適用范圍較廣，除了古委發(fā)文件，其他包括請(qǐng)示、報(bào)告、通知等以古藺縣委或縣委縣政府聯(lián)合發(fā)文的文件都適用）

古委辦發(fā)（主要用于以辦公室名義行文的綱領(lǐng)性文件）

古委辦（只是以辦公室名義行文的通知、報(bào)告、請(qǐng)示等文件）

古委辦函（主要針對(duì)會(huì)議通知、領(lǐng)導(dǎo)組）

上行文的發(fā)文字號(hào)居中編排。（行政公文居左空2字排列）

6.簽發(fā)人：上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。簽發(fā)人是在上報(bào)的公文中批準(zhǔn)簽發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人姓名。簽發(fā)人必須是本機(jī)關(guān)正職或主持工作的領(lǐng)導(dǎo)。簽發(fā)人平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居中，簽發(fā)人姓名居右空一字；“簽發(fā)人”用３號(hào)仿宋體字（行政公文“簽發(fā)人”三字用3號(hào)仿宋體字，姓名用3號(hào)楷體字），簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)。

（二）主體部分 7.標(biāo)題：

（1）一般用2號(hào)方正小標(biāo)宋簡體字，編排于紅色分隔線下空二行位臵，分一行或多行居中排布；標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。

（2）文種： 黨的機(jī)關(guān)使用的文種有15個(gè)，決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。

行政機(jī)關(guān)公文的種類主要有13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。

黨政機(jī)關(guān)明確規(guī)定的上述文種合計(jì)為28個(gè)。其中13個(gè)是相同的，即命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、紀(jì)要（國辦稱會(huì)議紀(jì)要）；不同的是2個(gè)，其中屬黨的機(jī)關(guān)的2個(gè)：即公報(bào)、決議。

（3）標(biāo)題的完整結(jié)構(gòu)： 發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由（表明文件主要內(nèi)容）＋文種；

發(fā)文機(jī)關(guān)和事由有時(shí)可省略，唯一不能省略的是文種。存在的普遍性問題：文種使用不正確，很多單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用“實(shí)施方案、計(jì)劃、總結(jié)”等非文種文件，涉及此類文件一般用“關(guān)于印發(fā)《XXX的實(shí)施方案、計(jì)劃、總結(jié)》的通知”，也沒有緊急報(bào)告、自查報(bào)告等文種，簡單來說，“的”字后面緊接著文種。

8.主送機(jī)關(guān)：公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

上行文的主送機(jī)關(guān)要注意：（1）主送機(jī)關(guān)必須是上級(jí)單位。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府向縣級(jí)部門報(bào)送請(qǐng)示、報(bào)告等文件是不正確的，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級(jí)部門是平級(jí)的，就只能用鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室名義向縣級(jí)部門報(bào)送請(qǐng)示。

（2）主送單位不得是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

（3）不得越級(jí)報(bào)送請(qǐng)示。村上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送請(qǐng)示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接在文件上簽署“同意，請(qǐng)上級(jí)部門審定”都是不對(duì)的，必須是再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬文上報(bào)。

（4）請(qǐng)示要一文一事，不得在報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。請(qǐng)示不得多頭報(bào)送，可以抄送。

9.正文：公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。在主送機(jī)關(guān)下一行，每自然段左空二字，回行頂格，數(shù)字、年份不回行。正文以17磅仿宋體字，一般每面排22行，每行排26字（頁面設(shè)臵：左2.7，右2.5，上3.7，下3.3，頁眉1.75，頁腳2.2），行政公文用3號(hào)仿宋體字，一般每面排22行。每行排28字（頁面設(shè)臵：左2.8，右2.6，上3.7，下3.3）

結(jié)構(gòu)層次序數(shù)：

第一層：漢字“

一、”，17磅黑體。

第二層：漢字加括號(hào)“

（一）”，17磅楷體，不

加粗。

第三層：阿拉伯?dāng)?shù)字“1.” 第四層：阿拉伯?dāng)?shù)字加括號(hào)“（1）”

結(jié)構(gòu)層次不得跳躍，也就是不得“

一、”過后就是“1.”，另外，“1.”不能寫成“

1、”。

10.附件：公文附件的順序號(hào)和名稱。

公文如有附件，在正文下空一行左空二字用17磅（行政公文用3號(hào)）仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件：”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)字（如“附件：1.××××× ”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件說明處的標(biāo)題應(yīng)與附件本身的標(biāo)題相一致。附件名稱較長需回行時(shí)，應(yīng)與上行附件名稱的首字對(duì)齊。

常見錯(cuò)誤：“附表：”、“附1：”、“附件1：” 11.發(fā)文機(jī)關(guān)署名：署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。與正文空一行。

12.成文時(shí)間：署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。成文日期右空四字，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)全。成文時(shí)間以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，電報(bào)則以發(fā)出的日期為準(zhǔn)。

成文時(shí)間后發(fā)文機(jī)關(guān)2個(gè)字。

13.印章：公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。電報(bào)可以不加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)的公文，可以由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。加蓋印章應(yīng)上距正文（或附件說明）一行內(nèi)，端正、居中、下壓成文時(shí)間，印章用紅色。

聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時(shí)間和正文（或附件說明）之間。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排３ 個(gè)印章，兩端不得超出版心，印章之間互不相交或相切；最后一個(gè)印章居中下壓成文日期。黨的機(jī)關(guān)有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。

14.附注：需要說明的其他事項(xiàng)，如公文的發(fā)放范圍、政府信息公開方式、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等。

公文如有附注，居左空二字加圓括號(hào)編排在成文時(shí)間下一行?！罢?qǐng)示”件應(yīng)在附注處注明聯(lián)系人和電話。

15.附件：公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第一行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件的序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。

（三）版記部分

16.抄送機(jī)關(guān)：除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。公文如有抄送，一般用3號(hào)（行政公文用4號(hào)）仿宋體字，左空一字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；抄送機(jī)關(guān)間用逗號(hào)隔開，回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。

17.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間： 公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。

設(shè)在公文末頁最后一行。一般用3號(hào)（行政公文用4號(hào)）仿宋體字，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)時(shí)間右空一字。印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)。

18.頁碼：頁碼就是公文頁數(shù)順序號(hào)。

一般用3號(hào)（行政公文用4號(hào)）半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字編排在版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線，一字線距版心下邊緣７mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼左空一字。

公文中如有附表，對(duì)橫排A4紙型表格的，頁碼位臵與公文其他頁碼保持一致，單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊。

備注：文件頁碼必須是雙數(shù)，也就是說文件必須是偶數(shù)頁。

（四）注意事項(xiàng)

1.全部公文都取消了主題詞。2.行政公文也要署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。3.成文時(shí)間都用阿拉伯?dāng)?shù)字。4.部門不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)行指令性公文。

二、會(huì)務(wù)工作

（一）座次的安排 報(bào)告式

1、主席臺(tái)的設(shè)計(jì)

（1）根據(jù)主席臺(tái)大小和會(huì)議的性質(zhì)，確定哪類領(lǐng)導(dǎo)坐主席臺(tái)，其中哪一類領(lǐng)導(dǎo)坐第一排，可以是一排、二排或多排。

（2）第一排的設(shè)計(jì)：主要領(lǐng)導(dǎo)居中，不分單雙數(shù)，二排及之后，若是單數(shù)就按單數(shù)擺、雙數(shù)就按雙數(shù)擺。

2、臺(tái)下設(shè)計(jì)

（1）綜合性的會(huì)議：按相對(duì)集中的原則來處理。（2）全委會(huì)：擺放的順序是先委員其次是候補(bǔ)委員，然后是列席人員和工作人員、新聞?dòng)浾?，委員順序按姓氏筆劃為序，候補(bǔ)委員以得票數(shù)多少為序。

匯報(bào)式

上方為上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)面是匯報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)。座談式

原則是體現(xiàn)一種平等、尊重客方

（二）會(huì)場布置及檢查

會(huì)場布臵要莊嚴(yán)大方、要有美學(xué)觀。會(huì)標(biāo)為紅底白字，字體為粗宋或大黑；黨代會(huì)的會(huì)場要懸掛黨徽，兩邊擺放旗臶；工作會(huì)一律不擺鮮花；排與排之間要保持足夠的距離。同時(shí)，要對(duì)音響設(shè)備進(jìn)行仔細(xì)檢查、試聽，并注意各個(gè)角落的效果，以保證會(huì)議的音響效果，需要播放音樂時(shí)，應(yīng)事前準(zhǔn)備好音樂，需要錄音時(shí)，要作好錄音準(zhǔn)備，重要的會(huì)議，要安排攝影、攝像，以留存資料。

（三）會(huì)中和會(huì)后服務(wù)

會(huì)中要做好大會(huì)簽到和聯(lián)絡(luò)工作，會(huì)后要組織檢查會(huì)場，對(duì)遺失的文件和其他物品，及時(shí)設(shè)法交還失主并做好資料收集各種會(huì)議文件、資料、照片等要加以整理，留存歸檔。

（四）關(guān)于會(huì)場紀(jì)律

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）一定要按照會(huì)議通知要求做好相關(guān)工作。

2.重要會(huì)議的參會(huì)人員需提前15分鐘進(jìn)入會(huì)場，辦公室主任負(fù)責(zé)提醒參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

3.會(huì)中要注意會(huì)場紀(jì)律。

4.對(duì)不按會(huì)議相關(guān)要求參會(huì)的，將進(jìn)行通報(bào)并扣減相應(yīng)的目標(biāo)管理分值。狹義公文

是指黨和國家行政機(jī)關(guān)各自正式規(guī)定的文種。（2012年新辦法）[1] 公文種類主要有：

（一）決議。適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。

（二）決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

（四）公報(bào)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。

（五）公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

（七）意見。適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。

（八）通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

（九）通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

（十）報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

（十一）請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

（十二）批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

（十三）議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

（十四）函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

（十五）紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

第五篇：黨政公文首頁格式

0000001機(jī)密★一年特急

╳╳╳╳╳文件

╳×××〔2000〕1號(hào)

關(guān)于××××××通知

×××××××××：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

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