第一篇：淺談我國公務(wù)員錄用制度

淺談我國公務(wù)員考試錄用制度

摘要：公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，是公務(wù)員制度實(shí)施中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。古人云：“為政之要，首在擇人”，錄取什么樣的人來擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)，直接影響著國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和效率，關(guān)系著黨的事業(yè)的成敗和國家的興衰。不過我國在公務(wù)員考試錄用制度還存在某些問題，因此，建立并完善公務(wù)員的考試錄用制度，以適應(yīng)我國公務(wù)員制度的總體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員考試錄用存在問題完善制度

1.我國公務(wù)員考試錄用制度及意義

考試錄用制度最早起源于中國古代的科舉制度?？婆e制度起于隋朝，完備于唐朝，興盛于宋明，并一直延續(xù)到清朝。科舉考試制是當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)最完備的選拔人才制度。當(dāng)然，科舉制度對(duì)西方的文官制度發(fā)展也具有極其深遠(yuǎn)的影響。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平針對(duì)當(dāng)時(shí)干部人事制度存在的問題提出一系列重要的改革思想，為干部人事制度的改革尤其是國家機(jī)關(guān)干部的考試錄用工作指明了方向。所謂公務(wù)員考試錄用制度，是指根據(jù)國家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。它有以下幾大原則：公開原則、平等原則、競(jìng)爭(zhēng)原則、擇優(yōu)原則。我國公務(wù)員考試錄用的方法主要有筆試，面試，模擬演作試，技術(shù)操作試。實(shí)行公務(wù)員考試錄用制度具有十分重要的意義：

1）有利于選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍。在現(xiàn)代社會(huì)，通過考試選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍，參加公共事務(wù)管理，是世界各國普遍采用的方法。這種方法具有科學(xué)性、客觀性、嚴(yán)格性，能夠最大限度地為政府吸引和選拔優(yōu)秀人才。

2）有利于公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高。我國人事制度改革的重要目標(biāo)之一就是建立高效率的政府工作系統(tǒng)，而高效率政府工作系統(tǒng)的形成在很大程度上取決于政府工作人員素質(zhì)的高低。實(shí)行公務(wù)員考試錄用制度保證了公務(wù)員“入口”的高質(zhì)量，對(duì)于整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高都起到了積極的作用。

3）有利于現(xiàn)代人事制度的建立。兩千多年的封建統(tǒng)治制度給我國留下了較濃的“人治”色彩，而在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，錄用干

部又缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)和程序，導(dǎo)致一些思想作風(fēng)不正的人任人唯親，選拔干部時(shí)只講感情親疏、只憑個(gè)人喜惡。我國要建立現(xiàn)代人事制度，首先就要抵制用人上的不正之風(fēng)。通過實(shí)行考試錄用制度，確立科學(xué)、公正的錄用標(biāo)準(zhǔn)，遵循法定的條件和程序，才能確保人才選拔的客觀公正性，保障現(xiàn)代人事制度的建立和完善。

2.我國公務(wù)員考試錄用制度實(shí)施中存在的主要問題

2.1.報(bào)考資格的限制不合理

在國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員時(shí)，理應(yīng)做到公平、公正，給予每一個(gè)公民平等參與的機(jī)會(huì)，而不應(yīng)有所偏頗和歧視。然而，我國公務(wù)員考試錄用中還存在許多不合理的、歧視性的限制規(guī)定，這對(duì)于公務(wù)員錄用制度的公平性造成了一定的損害，降低了該制度的公信力。第一，報(bào)考資格隨意規(guī)定。對(duì)某一職位的報(bào)考條件往往是由用人單位自行規(guī)定，這就可能為考試錄用過程中的不正之風(fēng)打開方便之門。比如，用人單位事先想錄用某人，因?yàn)榇巳耸谴髮W(xué)歷，就把學(xué)歷規(guī)定為大專以上；專業(yè)是會(huì)計(jì)學(xué)，就把專業(yè)限制在會(huì)計(jì)學(xué)；有兩年的工作經(jīng)驗(yàn)，就把“有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)”作為一個(gè)額外的要求。如此規(guī)定就把相當(dāng)一部分人擋在報(bào)考門檻之外，從而大大增加了該關(guān)系人被錄取的幾率。第二，身體條件不合理限制。就拿乙肝小三陽的例子來說，這直接導(dǎo)致的是公民各項(xiàng)權(quán)利的不平等：首先是平等權(quán)，“乙肝人群”的身份自然將他們與非乙肝人群區(qū)別開來，從而喪失《憲法》規(guī)定的“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的合法權(quán)利；其次是政治權(quán)利，乙肝人群不能擔(dān)任公職，不僅是對(duì)其私權(quán)利的侵害，也是對(duì)其公權(quán)利的剝奪；再次是人格權(quán)和隱私權(quán)，一個(gè)人的身體健康狀況屬于一個(gè)人的隱私，在每個(gè)公民入學(xué)、就業(yè)、報(bào)考公職時(shí)強(qiáng)制性進(jìn)行乙肝表面抗原的檢測(cè)，這本身就是對(duì)每個(gè)公民人格權(quán)和隱私權(quán)的侵犯。第三，地域限制。各級(jí)機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員時(shí)，往往對(duì)考生來源地域作出了硬性的規(guī)定，這是十分不合理的。有的是規(guī)定外地生源只能報(bào)考小部分職位，有的是對(duì)外地生源的報(bào)考資格作了更多的限制。由此就會(huì)進(jìn)一步滋長(zhǎng)公務(wù)員隊(duì)伍的本地化、關(guān)系裙帶化，嚴(yán)重影響公務(wù)員考試錄用制度的公正性。

2.2.筆試內(nèi)容的設(shè)計(jì)不科學(xué)

在我國，筆試一般包括《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》兩部分(個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門會(huì)有所調(diào)整)，其不足之處主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：其一，考試命題重知識(shí)、輕能力。總體來講，無論是中央和國家機(jī)關(guān)

公務(wù)員錄用考試的筆試試題，還是地方各級(jí)公務(wù)員錄用考試的筆試試題，都存在著命題形式單

一、試題類型不夠全面的問題，在試題結(jié)構(gòu)、題型、分值分布等方面缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。這樣的考試很容易流于機(jī)械記憶力的考察，而導(dǎo)致出現(xiàn)錄用高分低能者的情況。其二，考試內(nèi)容冗雜、考題較偏。比如，有些地方在《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》一科中，僅“判斷推理”就考六七種題型；有些題型要記住不少物理公式，而且這些物理公式往往不是常用的公式，這就難以發(fā)揮出考生的潛能；有些考題難度較大、較偏，會(huì)引導(dǎo)考生鉆研偏題，從而迷失了方向，與公務(wù)員招考的目的背道而馳。其三，《申論》考試缺乏科學(xué)性。目前《申論》所提供的材料幾乎都是社會(huì)熱點(diǎn)問題或焦點(diǎn)問題，這樣就可能事先被猜中。比如，眾考生對(duì)2009年江西省公務(wù)員招考《申論》科目考試題“金融危機(jī)”就有預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備。試想，這樣的題目在選拔錄用優(yōu)秀人才方面還有多大價(jià)值?

2.3.面試環(huán)節(jié)的程序不規(guī)范

面試主要采取試題問答的形式進(jìn)行，由人事部門和用人部門組織，有嚴(yán)格、規(guī)范的操作程序，保證面試的公平、公正。然而，就現(xiàn)狀來看，仍然存在一些問題：

1)“走關(guān)系”、“打招呼”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，甚至在某些地區(qū)、某些部門還很嚴(yán)重。

2)測(cè)評(píng)體系發(fā)展滯后，模式化嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為測(cè)評(píng)要素不夠全面、測(cè)評(píng)手段單

一、測(cè)評(píng)試題的命題空問小，內(nèi)容缺乏針對(duì)性、測(cè)評(píng)方法單一等，這種“一刀切”的面試形式往往有失公平，畢竟考生分為應(yīng)屆畢業(yè)生和有一定工作經(jīng)驗(yàn)的考生，在貼近社會(huì)生活和機(jī)關(guān)工作實(shí)際的題目上，應(yīng)屆生會(huì)遭遇實(shí)質(zhì)上的不公平。

3)考官素質(zhì)參差不齊。比如經(jīng)驗(yàn)不足、洞察力缺乏、擺架子、偏重自我喜好等。這些現(xiàn)象都是實(shí)際存在的，它們都嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)員面試的公平性和公正性。

3.完善我國公務(wù)員考試錄用制度的思考

3.1.加快公務(wù)員錄用法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)考錄各環(huán)節(jié)“有法可依”

(1)完善公務(wù)員考錄制度規(guī)范。我國已經(jīng)在2005年頒布了《公務(wù)員法》，填補(bǔ)了我國公務(wù)員考試錄用方面的法律空白，但它畢竟是關(guān)于公務(wù)員制度的基本法律，不可能對(duì)于考試錄用制度方面規(guī)定得十分細(xì)致，這就要求我國應(yīng)加快考試錄用專門法律法規(guī)的建設(shè)。具體說來，應(yīng)該以制定《國家公務(wù)員錄用規(guī)定》、《國家公務(wù)員錄用考試實(shí)施辦

法》、《國家公務(wù)員錄用面試考官規(guī)定》、《國家公務(wù)員錄用體檢實(shí)施辦法》，等等，以期對(duì)考錄各環(huán)節(jié)的執(zhí)行形成具體的、嚴(yán)格的、操作性強(qiáng)的條文規(guī)范。(2)加快地方公務(wù)員考試錄用法規(guī)的建設(shè)。我國地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)人才的需求程度也有所不同，因此，在制定全國性的公務(wù)員考試錄用單行法律法規(guī)的同時(shí)，各地區(qū)還應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持公務(wù)員考試錄用制度基本原則的情況下，結(jié)合本地實(shí)際情況，抓緊制定地方行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考試錄用的實(shí)施辦法和細(xì)則，從而進(jìn)一步健全和完善我國公務(wù)員考試錄用法規(guī)體系。

3.2 要改革公務(wù)員考錄條件，實(shí)現(xiàn)報(bào)考公平

應(yīng)當(dāng)根據(jù)職位要求，科學(xué)合理地設(shè)臵考錄條件，體現(xiàn)報(bào)考公平原則。嚴(yán)肅地規(guī)范公務(wù)員報(bào)考資格，由獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)在廣泛的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上以職位本身的要求為中心進(jìn)行報(bào)考資格的設(shè)定，力戒用人單位的不正當(dāng)參與，真正給公民營造一個(gè)客觀公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的考試錄用環(huán)境。此外，要徹底打破身份、地域等方面的不合理限制，建立真正平等、公平的考試競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國憲法規(guī)定，公民具有參政議政的權(quán)利，符合一定條件的公民都應(yīng)當(dāng)具有通過考試而加入公務(wù)員隊(duì)伍的合法權(quán)利，政府機(jī)關(guān)不得在報(bào)考條件等方面給予公民不合理的限制。

3.3.改革筆試內(nèi)容，健全測(cè)評(píng)體系

(1)適當(dāng)調(diào)整筆試內(nèi)容。針對(duì)試題比例混亂、內(nèi)容冗雜、偏題難題較多等問題，借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)，不斷地實(shí)踐和調(diào)整考試內(nèi)容，以達(dá)到選拔錄用優(yōu)秀人才的目的。同時(shí)，在我國加入WTO后，政府部門涉及的國際經(jīng)濟(jì)與法律事務(wù)日益增多，這就要求公務(wù)員有更多的知識(shí)儲(chǔ)備，尤其是計(jì)算機(jī)、外語等方面的知識(shí)。因此，在以后的考試中可以多增加這些方面的測(cè)驗(yàn)；另外，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)大容量的考試題庫，使得申論考查的題目不一定僅僅限于當(dāng)年的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，要能夠測(cè)驗(yàn)考生的真實(shí)水平。(2)建立能力本位的測(cè)評(píng)體系。我國公務(wù)員考試重知識(shí)、輕能力的現(xiàn)象突出，我們必須改變這種不科學(xué)的測(cè)評(píng)方法，建立以能力為本位的測(cè)評(píng)內(nèi)容?？梢越梃b西方國家的經(jīng)驗(yàn)，積極組織力量探討適合我國國情的人才測(cè)評(píng)辦法，科學(xué)設(shè)計(jì)考試內(nèi)容。“能力測(cè)評(píng)”內(nèi)容必須注重考查考生的智力水平和社會(huì)科學(xué)的知識(shí)積累，考查其靈活運(yùn)用知識(shí)的能力；注重考查其行政理論素養(yǎng)、理解思辨、管理解答能力；注重考查其完整的人格和平衡的思想。

3.4.改革面試過程，把好最后關(guān)卡

(1)完善面試監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范考試程序，按照能力標(biāo)準(zhǔn)選拔人才，打破“人情關(guān)”，阻斷“關(guān)系門路”。加強(qiáng)外部監(jiān)督，公開擬

錄用人員名單，保證公眾監(jiān)督渠道的順暢；轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)型、常規(guī)性的一般監(jiān)督慣例，從源頭上預(yù)防和治理違紀(jì)違法問題的發(fā)生?？梢圆扇」珗?bào)、報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布，或通過致全體考生公開信的方式，宣傳國家公務(wù)員錄用面試工作的程序規(guī)定，公布“陽光下操作”的監(jiān)督舉報(bào)措施，增強(qiáng)廣大民眾的參與熱情，推動(dòng)有效監(jiān)督工作的順利開展。(2)創(chuàng)新面試方法。逐步探索開放的結(jié)構(gòu)性試題，盡早擺脫模式化的桎梏。按照面試要素和面試職位的特點(diǎn)來選擇面試方法，比如采用無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等情景模擬的面試方法，而不是只靠結(jié)構(gòu)化面試法。當(dāng)然，方法的創(chuàng)新和考生的適應(yīng)都需要一個(gè)過程，所以應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)式地逐步推廣這些新方法。(3)加強(qiáng)考官培訓(xùn)。目前亟須建立面試考官和從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，大力加強(qiáng)面試測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，具體應(yīng)該做到：面試考官隊(duì)伍要穩(wěn)定，這支隊(duì)伍要由熟悉組織人事、機(jī)關(guān)管理工作的公務(wù)員、專家(心理學(xué)專家、測(cè)評(píng)學(xué)專家等)、考錄業(yè)務(wù)人員等組成；面試考官隊(duì)伍要專業(yè)化，要對(duì)考官進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使面試考官能夠掌握各種面試方法和技巧；要建立面試考官資格制度，并制定相應(yīng)的管理措施，考官必須由組織、人事部門通過考察和考試的方式確定，合格人員應(yīng)當(dāng)予以發(fā)證確認(rèn)，考官應(yīng)設(shè)等級(jí)制；面試考官應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，面試考官組的組成應(yīng)打破地域、部門界限，由省級(jí)考錄部門統(tǒng)一調(diào)配。

參考文獻(xiàn)：比較多

第二篇：我國公務(wù)員考試錄用制度研究

為政之要，首在擇人，更在以制舉人。我國公務(wù)員考試錄用制度孕育、產(chǎn)生、發(fā)展、完善，在理論上和實(shí)踐上有著十分重大的意義，特別是《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實(shí)施后。本文從我國當(dāng)代公務(wù)員考試錄用制度追溯到科舉時(shí)代起的我國古典選官制度，并同西方主要國家公務(wù)員考試錄用制度做比較與借鑒，論述公務(wù)員考試錄用制度的歷史形態(tài)和內(nèi)外關(guān)系。同時(shí)從我國公務(wù)員考試錄用制度的成就、問題及原因三方面分析現(xiàn)狀。其中，問題主要出現(xiàn)在以下方面：一是制度設(shè)置，包括法規(guī)體系不健全、體制模式不穩(wěn)定、監(jiān)督機(jī)制不完善、權(quán)利配置不合理；二是制度運(yùn)行，包括由筆試、面試不科學(xué)等所引發(fā)的考試錄用低信度，由公務(wù)員“爆”考熱、招考成本高、到位受限等所引發(fā)考試錄用低效度及外部環(huán)境制約。力爭(zhēng)揭示新形勢(shì)下，完善我國公務(wù)員考試錄用制度的價(jià)值取向以改變其與非正式制度的沖突，包括競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)觀、平等參與觀、公平效率觀、民主法制觀；同時(shí)從以下四方面做政策思考：一是健全法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)“法本位”，二是逐步建立全國統(tǒng)一的考試錄用制度，增加穩(wěn)定性，三是健全監(jiān)督體系，建立制約機(jī)制，四是建立獨(dú)立于政府行政系統(tǒng)之外的主考和主管部門，達(dá)到權(quán)利有效制約和實(shí)施途徑；從實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考試錄用的高信度、高效度、創(chuàng)新性作為完善我國公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)施途徑。文章并對(duì)論證數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，理論結(jié)合實(shí)證分析，印證本文觀點(diǎn)和結(jié)論。

第三篇：淺析我國公務(wù)員錄用制度的不足

摘要：文章分析了現(xiàn)行公務(wù)員錄用制度與具體操作的不足之處。錄用制度的設(shè)計(jì)需要遵循統(tǒng)一、效能、民主、法治的基本原則，并從法律制定、程序設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、試題制定、操作實(shí)施等環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行必要的改革和完善，以真正實(shí)現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的目標(biāo)。

1、公務(wù)員錄用制度的主要缺陷

1.1錄用制度設(shè)計(jì)不完善

首先，存在著對(duì)公民平等參加考錄的諸多限制，一些歧視性設(shè)限引起了社會(huì)廣泛關(guān)注和不滿。近幾年，在一些地方的公務(wù)員錄用中，存在著區(qū)域歧視、對(duì)象歧視（如部分職位只錄用應(yīng)屆畢業(yè)生）、以及在學(xué)歷、年齡、身體條件等方面所作的嚴(yán)格的限制性規(guī)定，等等，這些限制顯然違背了我國國家公務(wù)員考試錄用的基本原則。

其次，是法律依據(jù)不明晰。當(dāng)前公務(wù)員錄用的主要法律、法規(guī)依據(jù)是《公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員錄用暫行條例》，以及各省市制定的相關(guān)具體規(guī)定。值得注意的是，《國家公務(wù)員錄用暫行條例》是由人事部1994年下發(fā)給“各省、自治區(qū)、直轄市人事（勞動(dòng)人事）廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門”的文件，屬于國務(wù)院的部門法規(guī)，《公務(wù)員法》實(shí)施以后，該條例的法律地位與效力應(yīng)服從于法律，其法制的權(quán)威性必然受到限制。

第三，法律救濟(jì)途徑的缺失。在國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員過程中，原定錄取考生的錄取資格被取消卻未予以任何補(bǔ)償。近年來，不少考生通過司法程序?yàn)楹罄m(xù)考生爭(zhēng)取到了應(yīng)該享有的權(quán)利，但自己的權(quán)利受到侵犯后并未得到合理的補(bǔ)償。最典型的案例是，安徽蕪湖市2003年乙肝案的主角張××雖然贏得了官司，但是仍然沒有獲得被錄用的資格，也沒有相關(guān)部門對(duì)此予以賠償。

第四，是法律監(jiān)督的缺失?！澳壳?，我國國家公務(wù)員公開考試錄用制度尚缺乏完善的、科學(xué)的考試監(jiān)督系統(tǒng)?！爆F(xiàn)行法規(guī)對(duì)錄用過程和錄用工作加以監(jiān)督并沒有明確具體的規(guī)定；對(duì)錄用的管理與監(jiān)督往往是同一部門實(shí)施，難以真正發(fā)揮作用。紀(jì)委等監(jiān)督機(jī)關(guān)在錄用過程中的監(jiān)督也處于邊緣地位，監(jiān)督往往流于形式。

1.2法律程序存在缺失

實(shí)體的正義是一個(gè)目標(biāo)，“這與時(shí)刻變化著的社會(huì)現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)是個(gè)沖突，因而根本不可能存在絕對(duì)的實(shí)體公正。但程序的正義卻是我們通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。”在公務(wù)員錄用實(shí)踐中，管理者較多重視實(shí)體法規(guī)的制定和執(zhí)行，而忽視了錄用法規(guī)的實(shí)施程序。例如，就立法而言，公務(wù)員錄用相關(guān)法規(guī)的制定過程中，缺乏征求群眾意見的過程，公布也是采用機(jī)關(guān)公文的方式，導(dǎo)致行政色彩較為濃

厚。從具體實(shí)施上看，諸如“考核結(jié)論如何作出”等環(huán)節(jié)處于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部操作中，且公開性十分有限；出現(xiàn)錄用爭(zhēng)議時(shí)，行政機(jī)關(guān)既是政策制定者，又是政策實(shí)施者，還是復(fù)議主管機(jī)關(guān)，多位一體的角色，直接導(dǎo)致復(fù)議結(jié)果的公正公平大打折扣。

1.3操作過程中的法治化程度偏低

為了吸引人才，對(duì)高學(xué)歷、高職稱、稀缺專業(yè)人員實(shí)行免考或隨意簡(jiǎn)化考試科目和程序，以考核代替考試，以考調(diào)代替考錄；利用考試與調(diào)任的空間，出現(xiàn)了“考不進(jìn)來調(diào)進(jìn)來”的現(xiàn)象。僅以2001~2003年為例，全國新增公務(wù)員70萬人，但經(jīng)過考試錄用的比例只有62.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的比例更低，僅為43.26%。各類關(guān)系、人情、面子等為錄用中的變異提供了深厚的土壤。“長(zhǎng)期以來的人治重于法，使我國政治、行政事務(wù)沾上了濃濃的人情味，人情味逐漸濃結(jié)，形成了各種各樣的關(guān)系網(wǎng)?！痹诿嬖嚭蛷?fù)試過程中賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”，以及行政首長(zhǎng)干預(yù)錄用等現(xiàn)象，大大降低了公務(wù)員招錄的公正、公平和有序性，使政府的公信力受到挑戰(zhàn)。

2、公務(wù)員錄用制度的設(shè)計(jì)原則

公務(wù)員錄用制度是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分，為社會(huì)各方所關(guān)注。完善公務(wù)員錄用制度，是涉及到政治、法律、社會(huì)以及思想、規(guī)范和制度等諸多方面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。著眼于政府法治、廉潔、高效、服務(wù)的變革目標(biāo)，完善公務(wù)員錄用制度必須遵循以下基本規(guī)則：

2.1以法制化為基本前提

法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則。法治則是政治運(yùn)作的有效機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員制度的立法工作，構(gòu)筑作為公務(wù)員制度的基礎(chǔ)性法規(guī)體系，是實(shí)現(xiàn)國家公務(wù)員管理法制化，保證公務(wù)員制度高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的首要環(huán)節(jié)。公務(wù)員錄用過程中出現(xiàn)的一系列問題，首因就在于法律的不健全和不完善。縱觀公務(wù)員錄用制度比較健全的國家，均以法制化作為首要前提，如美國有《公務(wù)員制度法案》，法國有《公務(wù)員總章程》，日本有《國家公務(wù)員法》等。更為重要的是，西方國家在頒布法律以后，會(huì)后續(xù)頒布一系列相配套的規(guī)章、條例，并在實(shí)踐中不斷完善，形成較完備的法規(guī)體系，對(duì)文官或國家公務(wù)員考試錄用的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等都予以了明確規(guī)定。我國雖然有《公務(wù)員法》，但具體配套法規(guī)制定明顯滯后，亟待加強(qiáng)。

2.2加強(qiáng)統(tǒng)一管理

不少西方國家，如美、英等，都建立了獨(dú)立的公務(wù)員錄用管理機(jī)構(gòu)，集中對(duì)

政府各部門公務(wù)員錄用進(jìn)行統(tǒng)一管理，履行職能時(shí)不受各級(jí)行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。1855年，英國成立了不受黨派干涉、獨(dú)立主持考試事宜的文官事務(wù)委員會(huì)，統(tǒng)一管理全國的文官考試錄用工作。美國在1883年頒布《彭德爾頓法》的同時(shí)，就規(guī)定由總統(tǒng)任命不同政黨的人員組成“公務(wù)員委員會(huì)”，按照公平獨(dú)立的精神，負(fù)責(zé)公務(wù)員考試錄用工作。法國從1945年起，設(shè)置了公職管理總局，次年10月成立了公職最高委員會(huì)，主持公務(wù)員考試工作。日本則于1948年成立了人事院，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公務(wù)員考試錄用。實(shí)行國家公務(wù)員錄用制度，本身就是依法治國、依法行政、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，反對(duì)家長(zhǎng)制、封建專制和任人唯親的一項(xiàng)重要舉措，應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)方面充分考慮到如何才能真正實(shí)現(xiàn)制度本身的目的。可以說，統(tǒng)一管理最大限度地降低了錄用工作的人為干擾和無序風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)錄用工作公開、平等、擇優(yōu)等原則的維護(hù)起到了較好的促進(jìn)作用。

2.3堅(jiān)持民主、平等、科學(xué)的原則

公務(wù)員的錄用，必須嚴(yán)格遵循公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹⒁蚴聯(lián)袢肆?xiàng)原則，按照法定程序，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法。顯然，考試的科學(xué)性、公開性、公平性、公正性以及規(guī)范化是考錄制度的“生命線”。許多國家都制訂有擔(dān)任公職的平等競(jìng)爭(zhēng)原則，為真正體現(xiàn)公開、平等和擇優(yōu)精神，堅(jiān)持對(duì)報(bào)考者一視同仁，不因民族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況和生理缺陷等受到歧視；對(duì)于退伍軍人、婦女、少數(shù)民族等群體還堅(jiān)持例外原則的傾斜政策。

3、保障公務(wù)員錄用過程的規(guī)范化、法制化

完善我國公務(wù)員錄用制度，無論是制定法律法規(guī)，還是具體實(shí)施，都必須吸取我國歷史上選拔人才的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)借鑒國外公務(wù)員錄用制度中的先進(jìn)做法，使我國公務(wù)員招考、錄用的改革在保留中國特色的基礎(chǔ)上，逐漸與國際“接軌”，逐步建立起完整、公正、健全的公務(wù)員錄用制度。

3.1健全法律法規(guī)，做到有法可依

完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益，是完善公務(wù)員錄用制度的當(dāng)務(wù)之急。要完善公務(wù)員錄用專門法規(guī)，規(guī)范公務(wù)員錄用工作，減少公務(wù)員考試中的主觀行為。“國家對(duì)于一切公共機(jī)關(guān)的職務(wù)設(shè)置，除規(guī)定智力的及道德的資格以限制人民參加外，便不應(yīng)別設(shè)其他限制。”要進(jìn)一步打破身份、地域、部門、行業(yè)和所有制的限制，使公務(wù)員的招錄徹底面向社會(huì)；依照憲法，保障公民平等參加公職的權(quán)利，避免因公眾自身無法選擇也無法控制的原因而受到不合理的待遇；要在《公務(wù)員法》框架內(nèi)，完善相關(guān)法規(guī)，改變以通知、通告替代錄用法規(guī)的做法。同時(shí)，要改變相關(guān)法規(guī)中比較粗泛的規(guī)定，增強(qiáng)法律規(guī)章的可操作性。要完善錄用程序，針對(duì)錄用中命題、考場(chǎng)、監(jiān)考、閱卷、面試等程序，制定完善

相關(guān)法規(guī)，使錄用全過程均處于嚴(yán)格的法律法規(guī)的約束中，最大限度地避免人為因素的干擾。

3.2強(qiáng)化程序設(shè)置，防止權(quán)力濫用

程序正義是法律公正的重要保證。在公務(wù)員錄用法律法規(guī)的制定和執(zhí)行過程中，必須遵循公開、民主的原則，采用行之有效的形式，充分聽取民眾的意見，尤其是要聽取各方面專家的意見，集中民眾的智慧，使得法律的制定更符合最廣大人民的利益，更能保障公民的權(quán)利，有效防止法規(guī)制定中的不合理性，體現(xiàn)法律的科學(xué)與公正。在制訂具體錄用規(guī)章時(shí)，要遵守《立法法》的有關(guān)規(guī)定，按照程序公開實(shí)施。在錄用工作中，要遵循相應(yīng)的程序規(guī)定，尤其是在一些容易濫用權(quán)力的環(huán)節(jié)，如試題的確定、對(duì)應(yīng)試者考核結(jié)果的判定、體檢結(jié)論的做出等受個(gè)人意志影響較大的環(huán)節(jié)，都必須置于公開透明的環(huán)境中，確保錄用工作的過程合法。

3.3考務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立，減少行政干預(yù)

從我國的實(shí)際情況看，應(yīng)考慮在政府行政系統(tǒng)之外、各級(jí)人大系統(tǒng)之內(nèi)，對(duì)公務(wù)員錄用的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行整合，獨(dú)立設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行垂直管理，加強(qiáng)中央政府對(duì)錄用的指導(dǎo)、監(jiān)督與控制，有計(jì)劃、分步驟地將考試錄用機(jī)關(guān)由分治走向統(tǒng)一。盡量減少地方因素的不正當(dāng)干擾，從體制上防止和約束不合理行為的產(chǎn)生，以提高考試的權(quán)威性和規(guī)范性，體現(xiàn)錄用制度的價(jià)值，使錄用的正義性“以人們能夠看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)”。

3.4完善考試工作，創(chuàng)新考核方法

公務(wù)員考試應(yīng)杜絕當(dāng)前各層級(jí)招考工作不同步、不統(tǒng)一所導(dǎo)致的考試內(nèi)容、考試程序等各方面混亂無序的局面，實(shí)行全國統(tǒng)考，以增強(qiáng)考試的權(quán)威性。根據(jù)不同級(jí)別、不同職位、不同層次的公務(wù)員錄用要求，組織專門人員開展崗位分析，根據(jù)崗位特點(diǎn)制定出考試的內(nèi)容和難度標(biāo)準(zhǔn)，從而使考試內(nèi)容更加貼近崗位的要求。實(shí)施過程可借鑒高考，實(shí)行志愿填報(bào)、分批錄取，并讓應(yīng)考者有選擇的機(jī)會(huì)，盡量避免能力強(qiáng)、素質(zhì)高的考生因“扎堆”報(bào)考而喪失去其他部門工作機(jī)會(huì)的現(xiàn)象發(fā)生。主管機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)筆試命題的管理，提高筆試的標(biāo)準(zhǔn)化水平，并對(duì)命題人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制和政治審查制，達(dá)不到相應(yīng)水平的人員，不得命制試 題；建立筆試試題評(píng)價(jià)機(jī)制，明確試題評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法；建立國家級(jí)錄用考試公共科目題庫和專業(yè)科目題庫，各地區(qū)各行業(yè)錄用公務(wù)員的試題均從國家題庫中隨機(jī)抽取，實(shí)現(xiàn)資源共享，以此來減少各地各自為政、自搞一套的現(xiàn)象。要改革面試的方式方法，在現(xiàn)有《國家公務(wù)員錄用面試辦法》的基礎(chǔ)上，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，增加情景模擬、無領(lǐng)導(dǎo)討論等新方法，客觀考察應(yīng)試者的實(shí)際工作能力和水平；實(shí)行面試考官資格制度和年審制度，并建立面試主考負(fù)責(zé)制，通過建立考官電子信息庫，面試考官從信息庫中隨機(jī)抽取，隨機(jī)編號(hào)，使面試前的“暗箱操作”難以為繼。逐步規(guī)范考核內(nèi)容和考核材料登記格式，擴(kuò)大考核參與范圍，準(zhǔn)確把握被考核人員的綜合情況，客觀公正地確定考核結(jié)果，充分發(fā)揮考核的作用。加強(qiáng)考試錄用專家隊(duì)伍建設(shè)，建立包括學(xué)科專家、測(cè)評(píng)專家、信息專

家和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理人員在內(nèi)的專家隊(duì)伍，為錄用工作的命題、科研等提供咨詢服務(wù)，保證公務(wù)員考試錄用的公正、穩(wěn)定、連續(xù)、高效。

3.5加強(qiáng)督促檢查，增強(qiáng)執(zhí)法效率

“任何有組織的系統(tǒng)，都有自身的運(yùn)營程序，系統(tǒng)的各種運(yùn)營機(jī)制在活動(dòng)中應(yīng)符合這些特殊要求。但實(shí)際上由于種種內(nèi)部的或外部的干擾，可能產(chǎn)生異常情況使運(yùn)營偏離正常軌道，因此有必要設(shè)置一定的監(jiān)控裝置，以便隨時(shí)排除干擾，保證正常運(yùn)營，即保證系統(tǒng)運(yùn)營的有序性和方向性?！币虼?，要依據(jù)法律建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。人大要加強(qiáng)對(duì)錄用工作相關(guān)法規(guī)的審查，及時(shí)改變和撤銷與憲法基本原則和上位法相沖突的法

規(guī)。對(duì)錄用機(jī)關(guān)具體的錄用行為要加強(qiáng)法律監(jiān)督，尤其是要發(fā)揮各級(jí)法院、檢察院的作用，對(duì)錄用中的行政行為進(jìn)行合法性審查，對(duì)違法行為及時(shí)制止，真正做到公務(wù)員招錄“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。與此同時(shí)，充分發(fā)揮非行政機(jī)構(gòu)和人民群眾的監(jiān)督作用，由黨委組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、群眾團(tuán)體、人大代表、政協(xié)委員和基層人民群眾等各方面的代表進(jìn)行評(píng)議，保障錄用工作實(shí)現(xiàn)“陽光操作”。對(duì)錄用工作爭(zhēng)議比較大的環(huán)節(jié)，如面試和考核，可面向社會(huì)實(shí)行“旁聽制度”；也可在地區(qū)與地區(qū)、行業(yè)與行業(yè)之間交叉組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)工作，還可對(duì)面試和考核的全過程進(jìn)行錄像監(jiān)測(cè)。要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律和黨規(guī)黨紀(jì)，對(duì)錄用中的違紀(jì)違法現(xiàn)象進(jìn)行懲處，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

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頂

第四篇：公務(wù)員錄用制度

淺談公務(wù)員錄用制度

院系：***

班級(jí)：****

姓名：***

學(xué)號(hào)：****

公務(wù)員錄用制度是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，采用公開考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取的辦法，將符合條件的人員錄用為公務(wù)員的制度。公務(wù)員錄用制度建立起始于1980年，正式建立于1989年，到2009年止經(jīng)過了20年的發(fā)展已經(jīng)形成了比較的穩(wěn)定的人才錄用選拔體系。

公務(wù)員錄用制度中最重要的就是回避制度公務(wù)員回避制度是現(xiàn)代各國公務(wù)員隊(duì)伍普遍確立的一項(xiàng)程序化制度約束機(jī)制，然而令人遺憾的是，作為國家公務(wù)員制度重要組成部分的公務(wù)員回避制度的制度化基礎(chǔ)，在中國卻沒有引起行政學(xué)界足夠的重視。公務(wù)員回避作為一個(gè)宏觀課題,其制度化基礎(chǔ)理應(yīng)是行政學(xué)界研究的重點(diǎn)。

公務(wù)員回避制度作為我國公務(wù)員制度的重要組成部分，亦如其他組成部分一樣，來源于對(duì)西方公務(wù)員制度化經(jīng)驗(yàn)的借鑒。中國的公務(wù)員回避制度的理論淵源是西方傳統(tǒng)自然法中的公正原則，即公務(wù)員在行政過程中要始終保持客觀公正，并依此理念基礎(chǔ)設(shè)計(jì)了中國公務(wù)員回避制度?？陀^地講，中國的公務(wù)員回避制度以西方的自然法公正作為其理念基礎(chǔ)是正確的，其具體制度化設(shè)計(jì)在程序上也較完善，但為何在行政實(shí)踐中卻極少得到實(shí)現(xiàn)，并且又產(chǎn)生了那么多的現(xiàn)實(shí)問題呢？我國公務(wù)員回避制度產(chǎn)生的諸多問題，固然有其制度設(shè)計(jì)本身的問題，但最大的問題應(yīng)該是其在理念上過于重視借鑒西方公務(wù)員制度規(guī)定之原則對(duì)中國公務(wù)員制度的作用，而忽視了中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)國情對(duì)中國公務(wù)員制度建設(shè)的深刻影響。以近乎完全西化的標(biāo)準(zhǔn)來定位中國的公務(wù)員制度建設(shè)，本身就犯了原則性錯(cuò)誤，從而在具體

制度設(shè)計(jì)上脫離中國的國情和現(xiàn)實(shí)，以致現(xiàn)行公務(wù)員回避制度在中國缺乏適用的土壤。具體看，我國現(xiàn)行的公務(wù)員回避制度在本土化過程中并沒有顧及本土化公務(wù)員隊(duì)伍來源特征來具體設(shè)計(jì)公務(wù)員回避制度。相反，近乎完全照搬了西方公務(wù)員回避制度的規(guī)定。由于中西方公務(wù)員來源方式的巨大差異,照搬西方回避制度,必然注定不適合中國的國情。我們近乎照搬了西方公務(wù)員制度，包括其有限的公務(wù)員回避方式，并未考慮適合我們的旨在避免人際關(guān)系影響的其他具體回避措施，致使我國公務(wù)員的回避在本土化過程中偏離了本土化方向，并未考慮到我國傳統(tǒng)文化的影響，最終公務(wù)員制度改革的難點(diǎn)始終是無法打破親情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的束縛，因公致私始終是無法打破的弊病，我國公務(wù)員制度改革始終處于舉步不前的狀態(tài)。

要想杜絕公務(wù)員的公權(quán)私用，除了加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員們的教育，提高他們的思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí)，更好的辦法就只有增加人民的民主意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)的民主監(jiān)管——凡是公務(wù)員的一切工資收入和養(yǎng)老、福利待遇都必須交由人民討論決定，只有把他們的經(jīng)濟(jì)利益和全國人民的利益捆綁在一起，做到榮辱與共，人民的利益或許可以得到有效的保證。

第五篇：公務(wù)員錄用制度

淺析我國公務(wù)員考試錄用制度存在的問題與對(duì)策

摘要：公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的核心內(nèi)容，是推行公務(wù)員制度的突破口。公務(wù)員考錄制度的發(fā)展與完善對(duì)于公正的選拔人才，建設(shè)新型的公務(wù)員隊(duì)伍，提高管理國家事務(wù)的成效具有重要意義。本文以列舉，分析的方法論述了公務(wù)員考錄制度的發(fā)展歷程，找出公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀及存在問題并進(jìn)行分析，并提出我國公務(wù)員考錄制度的對(duì)策設(shè)計(jì)和改革構(gòu)想。

關(guān)鍵詞(中文)：公務(wù)員考錄制度存在問題對(duì)策研究

關(guān)鍵詞(英文)：Merit SystemProblemsCountermeasures

公務(wù)員的錄用，是指國家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)將不具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國家公務(wù)員的一種人事制度。我國公務(wù)員考試錄用制度已建立10多年。其現(xiàn)狀、效果、問題、完善程度，改進(jìn)方法等，都是政府和人們所關(guān)注的。這項(xiàng)制度關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)與穩(wěn)定，牽涉到社會(huì)公平與正義，影響著整個(gè)國家乃至社會(huì)的發(fā)展。

一.我國公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展：

20世紀(jì)50年代初期開始,我國干部錄用主要由國家統(tǒng)一分配大中專畢業(yè)生，組織調(diào)配安置退伍軍人，從社會(huì)上有計(jì)劃地吸收符合資格條件的人員。

1980年，鄧小平同志提出要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度，人事制度，要健全包括招考制度在內(nèi)的一系列干部人事制度，并提出了：將來很多職務(wù)，職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或授予。

1987年，黨的十三大將干部人事制度改革重點(diǎn)確定為建立國家公務(wù)員制度。1989年，中組部，人事部下發(fā)了關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法通知，考試錄用國家機(jī)關(guān)工作人員逐步展開。

1992年，黨的十四大提出盡快推行國家公務(wù)員制度的要求。

1993年10月1日起實(shí)施的《國家公務(wù)員暫行條例》，對(duì)國家公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)力，職位分類、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)升降、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、管理與監(jiān)督等作了規(guī)定。

1994年6月《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》的頒布，標(biāo)志著國家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。

之后，黨的十五大和十六大又分別提出了“完善”和“健全”國家公務(wù)員制度的要求。

2006年1月1日開始施行的公務(wù)員法規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開方式，嚴(yán)格考察，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取的辦法，至此，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。

二.公務(wù)員錄用制度的現(xiàn)狀及存在問題：

（一）公務(wù)員錄用的現(xiàn)狀

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①徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務(wù)員法要論》，北京大學(xué)出版社2003年版第71頁。①

目前，我國公務(wù)員考試錄用制度的推行取得了顯著的進(jìn)步，初步建立了“凡進(jìn)必考”的進(jìn)入機(jī)制。公務(wù)員系統(tǒng)通過向社會(huì)公眾招考，從社會(huì)中招考新人，這樣以來解決了新老更替的問題，實(shí)現(xiàn)了人員的更新和素質(zhì)的更新，避免政府出現(xiàn)“老齡化”現(xiàn)象，從而提高政府的生命力和活力，以及提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。我國公務(wù)員錄用現(xiàn)狀表現(xiàn)為：

1.報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)不斷在增多，文化程度逐漸呈現(xiàn)高學(xué)歷化。同時(shí)，由于高校逐年擴(kuò)招，社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)有限，使得畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷加大，從而使學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員人數(shù)逐漸上升。

2.報(bào)考對(duì)象趨于多元化。由于社會(huì)就業(yè)壓力的影響，工作穩(wěn)定程度和工作強(qiáng)度等因素的影響，加上公務(wù)員工資和醫(yī)療，住房，交通補(bǔ)貼以及各種福利待遇不斷得到提升，更重要的是公務(wù)員的穩(wěn)定性和社會(huì)地位的提高，吸引了其它性質(zhì)單位的人員報(bào)考和社會(huì)各階層人員的報(bào)考。

3.考試錄用制度的法制化。無論是考試錄用的規(guī)模和范圍，還是考試錄用的深度和廣度都在不斷擴(kuò)大。在錄用過程中的法制化，透明化，公開，平等化，同時(shí)由于制度的完善，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，使得更多的社會(huì)人員愿意參與競(jìng)爭(zhēng)。

(二).公務(wù)員考試錄用制度存在的問題：

我國公務(wù)員考錄制度是我國干部人事制度改革中相當(dāng)成功的領(lǐng)域，是現(xiàn)行公務(wù)員制度的一個(gè)亮點(diǎn)，但有成績(jī)的同時(shí)，公務(wù)員考錄制度在實(shí)施過程中也出現(xiàn)一些問題：

1.考試錄用制度適用范圍過窄。主要表現(xiàn)在二個(gè)方面。一方面，考試錄用的職位級(jí)別范圍過窄。我國現(xiàn)行的《公務(wù)員法》中第二十一條明確規(guī)定“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試，嚴(yán)格考察，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取的辦法”。由法條可知，對(duì)于公務(wù)員考錄的適用范圍只是限于擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。無論其具有何種學(xué)歷，經(jīng)驗(yàn)或能力都只能被任命為主任科員以下職務(wù)。這樣的政策不利于提高他們進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的積極性。而《公務(wù)員法》中的第三十一條又規(guī)定“錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序或者采取其他測(cè)評(píng)方法”。這種規(guī)定對(duì)于特殊職位的公務(wù)員招錄有負(fù)作用，增加了其中的不公開性，缺乏透明度，公開度。這樣既不符合“凡進(jìn)必考”的原則，也增加了其中進(jìn)行“暗箱操作”的可能性，同時(shí)也為不正之風(fēng)提供了合法渠道。個(gè)別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質(zhì)低劣，無腦無能的人混入黨政機(jī)關(guān)。

另一方面表現(xiàn)為報(bào)考者的來源受地域限制，更多的人無法得到競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在我國，由于人才流動(dòng)受戶轄制度，身份，人才單位等客觀因素的影響，從而使得“公平、公開、擇優(yōu)”的考錄原則受到一定的制約，僵化的戶籍制度已經(jīng)成為考錄制度順利實(shí)施的主要障礙?，F(xiàn)有的戶籍制度把城市間，城鄉(xiāng)間的聯(lián)系人為的分割開來。對(duì)于我國公務(wù)員考錄制度的全面推行造成了巨大的阻礙；在考錄的資格上，農(nóng)村戶口不能報(bào)考縣級(jí)以上政府機(jī)關(guān)的職位，中小城市考生不能報(bào)考大城市職位。這是嚴(yán)重的地域限制，這樣使人才不能流通，公務(wù)員隊(duì)伍容易出現(xiàn)本地化，關(guān)系化，區(qū)域化等問題，沒有應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)和活力。嚴(yán)重影響公務(wù)員制度的普及和公平。

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①王飏：《論公務(wù)員錄用制度存在的問題及完善》載湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)第114期。①

2.考試的制度缺乏科學(xué)性。我國《公務(wù)員法》第二十八條規(guī)定“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置”。筆試科學(xué)性不夠，題目?jī)?nèi)容過于冗雜、題量大、試卷結(jié)構(gòu)重記憶、輕應(yīng)用。各個(gè)地方的內(nèi)容沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)考試內(nèi)容脫離應(yīng)試人員的實(shí)際，側(cè)重死記硬背，缺少緊密聯(lián)系工作實(shí)際的運(yùn)用型試題，招考公務(wù)員,公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試所想測(cè)試的是應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的能力，但是目前更多的測(cè)試不是側(cè)重于考生對(duì)知識(shí)的理解和運(yùn)用的能力。《申論》的題目大而空洞，很難測(cè)出應(yīng)試者真正的知識(shí)水平和實(shí)際能力，實(shí)際上降低了對(duì)公務(wù)員考試的權(quán)威度?？忌种饕譃閼?yīng)屆畢業(yè)生和有一定工作經(jīng)驗(yàn)的考生，在貼近社會(huì)生活和機(jī)關(guān)工作實(shí)際的題目上給應(yīng)屆生造成實(shí)質(zhì)的不公平或者有的材料有所傾斜，對(duì)某一或某些專業(yè)的考生有利，影響考試結(jié)果的公平公正。

另外，公務(wù)員面試的標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，面試的測(cè)評(píng)要素不夠全面，我國公務(wù)員面試主要測(cè)試應(yīng)試者的綜合分析能力，語言表達(dá)能力，應(yīng)變能力，計(jì)劃，組織，協(xié)調(diào)能力，人際交往能力，對(duì)應(yīng)試者的價(jià)值取向和職業(yè)道德素質(zhì)等方面重視不夠，缺少心理素質(zhì)的測(cè)驗(yàn)，心理素質(zhì)的好壞對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)有重要的作用。價(jià)值哲學(xué)認(rèn)為價(jià)值選擇具 有直接的導(dǎo)向作用，社會(huì)價(jià)值是以對(duì)社會(huì)需求及其滿足來制定，衡量的，即一種有關(guān)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的觀念形態(tài)。公務(wù)員制度所追求的首選目標(biāo)和內(nèi)在價(jià)值在于“建立辦事高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、作為規(guī)范的行政管理體系”，“一個(gè)反映社會(huì)客觀需要的政府管理職能，本身就潛存著推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)價(jià)值，而公務(wù)員制度正是這種潛在的科學(xué)價(jià)值得以外化的有效手段”。尤其在現(xiàn)代這種社會(huì)壓力，生活壓力日益加大的今天，良好的心理素質(zhì)是必不可少的。

同時(shí)面試操作的規(guī)范性也應(yīng)進(jìn)一步提高。我國的考官隊(duì)伍主要由兩部分人組成，一是來自組織人事部門的官員；另一部分是來自高等院校、行政學(xué)院及科研院所的專家學(xué)者。前者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于政府管理的專業(yè)知識(shí)缺乏深入研究，對(duì)于考生筆試和口頭答案理解不深，判斷不準(zhǔn)。后者雖然有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，但對(duì)于社會(huì)需要和崗位特點(diǎn)研究不夠，在面試中往往給能說會(huì)道德報(bào)考者以高分，對(duì)于那些不善于言辭的應(yīng)試者則給予低分。這樣的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)通常受各人的主觀喜好因素影響缺乏公正性和公平性，再加上有些地方在公務(wù)員錄用考試中“暗箱操作”影響了公務(wù)員考試的質(zhì)量，也損害了公務(wù)員考試錄用的公平，嚴(yán)重降低了選人的質(zhì)量。

3.監(jiān)督機(jī)制缺失。長(zhǎng)期以來，由于法制觀念的淡薄，人治問題的長(zhǎng)久存在，是監(jiān)督機(jī)制受到忽視。監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，監(jiān)督工作顯得軟弱無力。查案辦案受到種種牽制，從而導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象產(chǎn)生。監(jiān)督機(jī)關(guān)形同虛設(shè)，對(duì)于這種不良行為放任其存在并發(fā)展。這種制度上的不完善以及操作性，實(shí)施性不夠好導(dǎo)致這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化，法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。這一問題必須得到解決，如不加以改革，必然會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家政治體制改革的障礙。

4.公務(wù)員考錄中的學(xué)歷問題。由于現(xiàn)在報(bào)考公務(wù)員的人員趨于高學(xué)歷化。由于高校的擴(kuò)招和高等教育的普及，導(dǎo)致現(xiàn)在社會(huì)中高學(xué)歷人很多。于是很多人選 —————————

①田培炎著：《公務(wù)員制度的理論與實(shí)踐》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1993版第109頁。②鄭尚元：《我國行政法實(shí)體法的突破與瞻望》，載《行政法學(xué)研究》2005年第3期。②①

擇報(bào)考公務(wù)員，但是由于人數(shù)太多，那些高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)歷的人更具有優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力，但是這種人數(shù)又太多，所以錄用單位往往只在這些高學(xué)歷人中選擇，從而使得那些符合要求但是學(xué)歷不高的人喪失了競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。這樣其實(shí)是隱性的提高 了招錄的標(biāo)準(zhǔn)和要求。形式上的要求低于其實(shí)質(zhì)上的要求。隱性的提高了公務(wù)員報(bào)考的門檻。這樣也有失公平。

5.《公務(wù)員法》中的部分條款沒有規(guī)定或者規(guī)定過于概括，在實(shí)際操作中容易引起糾紛。如第二十三條對(duì)于公務(wù)員的錄用條件做了概括性的規(guī)定，而在各部門招錄公務(wù)員過程中，單位往往根據(jù)職務(wù)等需要對(duì)于錄用條件進(jìn)行細(xì)化，在很多情況下，設(shè)置了一些諸如身高等的限制條件，侵害了一些公民的權(quán)利。但是看全 部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到關(guān)于這種行為的禁止條款。而又由于法條中的部分條款非常模糊的規(guī)定使得具體招錄部門在招錄過程中附加了某些錄用條件，由此會(huì)引起許多權(quán)利糾紛。

三.完善公務(wù)員錄用制度的對(duì)策：

1.隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，傳統(tǒng)官僚科層制已經(jīng)不能適應(yīng)這個(gè)社會(huì)日新月異的變化和時(shí)代的飛速發(fā)展，特別是我國加入WTO后的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)的考試錄用制度越來越不適應(yīng)信息社會(huì)及全球化時(shí)代政府管理實(shí)踐的需要，我國公務(wù)員考錄制度面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度實(shí)施過程中，由于實(shí)施的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境等社會(huì)環(huán)境不夠成熟，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問題。面對(duì)全球范圍的公務(wù)員改革的潮流，政府應(yīng)該立足我國國情，轉(zhuǎn)變觀念，適時(shí)轉(zhuǎn)變公務(wù)員錄用制度的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)思想，進(jìn)一步提高政府工作質(zhì)量和效益。要以發(fā)展觀來看到我國的公務(wù)員錄用，以一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想來看待。要進(jìn)行現(xiàn)行的改革及兼顧未來的發(fā)展需要。

2.政府對(duì)于公務(wù)員錄用制度的政策改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整：

（1）加強(qiáng)公務(wù)員考試中的公平。公務(wù)員考試制度實(shí)施的這些年來，每年在公務(wù)員報(bào)考條件中，都或多或少的存在著歧視和限制的現(xiàn)象。這嚴(yán)重的違背了公務(wù)員考試制度中的公平原則，政府應(yīng)當(dāng)從制度上保證人才能夠順利流通，消除各種歧視，最大限度的保證優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員序列。

（2）政府應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行考試錄用程序。公務(wù)員考試的程序復(fù)雜，耗時(shí)長(zhǎng)，這樣以來加大了政府的工作強(qiáng)度。政府應(yīng)該建立嚴(yán)格的選拔程序，保證政府的公正，維護(hù)應(yīng)試者的權(quán)利，為政府從最廣泛的范圍內(nèi)招錄最優(yōu)秀的人才。

（3）對(duì)于人才的觀念的改變?，F(xiàn)在高校的擴(kuò)招，高等教育的普及以及再教育的深入，所以現(xiàn)在擁有高學(xué)歷的人有很多，在應(yīng)試者中占據(jù)很大的比例。對(duì)于人才的選擇不是一味的看他學(xué)歷有多高，而應(yīng)該看到除學(xué)歷外的另外的素質(zhì)和能力。以往政府中的那些高分低能的人比比皆是。所以對(duì)于人才的選擇要重視其個(gè)人的實(shí)際操作能力，職業(yè)素養(yǎng)和心理素質(zhì)。做到讓最合適的人去干最合適的工作，提高政府的工作效率，運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

3.對(duì)于公務(wù)員考錄制度的改革增加其科學(xué)性：

公務(wù)員考試制度的變革對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍的影響是巨大的，作為政府部門人力資源開發(fā)的重要制度之一，應(yīng)該增加它的科學(xué)性和進(jìn)行科學(xué)性改革：

（1）.合理的設(shè)置考試科目和內(nèi)容。我國現(xiàn)階段公務(wù)員的考試科目和內(nèi)容并沒有從我國的國情出發(fā)，沒有根據(jù)職位本身的要求為中心來進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排。要更加科學(xué)的來設(shè)置公務(wù)員考試的科目和內(nèi)容，可以聘請(qǐng)各方面的專家來共同命題，比如說聘請(qǐng)考試學(xué)專家，行政學(xué)專家，以及政府的領(lǐng)導(dǎo)人來出題，將行政法專家的專業(yè)理論與政府領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)踐理論結(jié)合起來用考試專家的專業(yè)考試形式

表現(xiàn)出來形成公務(wù)員考試的內(nèi)容。這樣使得內(nèi)容不脫離實(shí)際又顯得專業(yè)。

（2）.對(duì)于面試要加強(qiáng)管理規(guī)范和操作監(jiān)督。面試對(duì)于招考公務(wù)員來說是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最終選拔人才的一個(gè)環(huán)節(jié)。面試方式應(yīng)當(dāng)緊扣面試目的，不能拘泥于某一種固定形式，應(yīng)該根據(jù)不同職位的要求，采取多樣的有效的方法來通過面試測(cè)試應(yīng)試者的各方面的素質(zhì)與能力，通過面試來更多的了解應(yīng)試者的全面情況。讓面試更加的科學(xué)更加的人性化。

（3）.限制出題者和面試官的資格。對(duì)于出題人和面試官的資格應(yīng)當(dāng)挑選知識(shí)層面夠高，工作能力夠強(qiáng)，各方面素質(zhì)過硬的人來當(dāng)。這樣能保證這種形式是“人才選人才”，出題人和面試官的素質(zhì)高低，能力高低直接決定了他們所選擇的人才的素質(zhì)能力高低。所以對(duì)于出題人和面試官要嚴(yán)格要求選擇。對(duì)于面試官的構(gòu)成選擇應(yīng)當(dāng)從多方面選擇，應(yīng)當(dāng)從選擇各個(gè)方面，各個(gè)專業(yè)的專家。這樣能保證一輪面試所解決的問題是多方面的，提高了面試效率，同時(shí)也對(duì)應(yīng)試者有多方面的了解。

（4）.加強(qiáng)考試錄用專家隊(duì)伍建設(shè)，建立包括學(xué)科專家、測(cè)評(píng)專家、信息專家和具有豐富錄用實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員在內(nèi)的理論科研、命題、面試考官三方面的專家隊(duì)伍，為錄用工作的命題，測(cè)試，測(cè)評(píng)提供專業(yè)的服務(wù)。保證公務(wù)員錄用的科學(xué)，公正。

4.加強(qiáng)對(duì)于考錄工作的監(jiān)督。我國的特殊國情中人際關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，人們很看重這些關(guān)系，對(duì)于公務(wù)員考試中有關(guān)于人能決定的問題，人們往往會(huì)動(dòng)用龐大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)來動(dòng)員一切能動(dòng)員的力量來解決或幫助解決這些問題。這樣實(shí)際上是對(duì)于少數(shù)人的特權(quán)，不能確保競(jìng)爭(zhēng)中的平等，不能保證考錄工作的公平公正。所以加強(qiáng)監(jiān)督，這樣杜絕人們利用特殊手段來競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公務(wù)員考試的公平與公正。

5.考錄工作中的“考錄分離”?？间浄蛛x就是說，在公務(wù)員考試過程中的設(shè)立專門考試機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的錄用機(jī)構(gòu)，并將它們分離開來，使兩個(gè)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。這樣做一方面是使考試機(jī)構(gòu)和錄用機(jī)構(gòu)的專業(yè)化，提高工作效率。同時(shí)也避免了由于部門之間的影響，最大限度的保證考試工作的公平、公正與公開透明。

6.完善《公務(wù)員法》中的相關(guān)條款的規(guī)定和建立、健全社會(huì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)考錄過程的透明度。在公務(wù)員招錄過程中，應(yīng)確實(shí)做到考錄政策、錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績(jī)和錄用結(jié)果的公開，在錄用對(duì)象上，打破身份界限、戶口界限和學(xué)歷界限，取消少數(shù)部門規(guī)定的不合理的條件限制，使法律法規(guī)進(jìn)一步完整和完善。

制度的改革和更新是為了維護(hù)法治，而法治的關(guān)鍵是制度建設(shè)和落實(shí)。所以良好的制度必然會(huì)促使社會(huì)的發(fā)展，政府職能的充分體現(xiàn)。歸根到底制度的變革還是為了人民服務(wù)的，但是制度的遵守是維護(hù)人民權(quán)利的根本。對(duì)于我國公務(wù)員制度的改革是為了給予社會(huì)以公平正義，政府以活力，國家以安定穩(wěn)定。最終人民權(quán)利有法治的保障。公務(wù)員制度的革新正是為我國政府挑選一流人才從制度上加以保證，為國家選拔人才拓寬了視野，也為國家選拔了大批人才，在加快了我國的人事制度現(xiàn)代化的進(jìn)程中式有重大的作用。

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