第一篇：公立醫(yī)院改革文件起草說明

公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于起草公立醫(yī)院改革

政策文件的有關(guān)說明

現(xiàn)在離公立醫(yī)院改革試點總結(jié)評估還有半年時間，時間緊、任務(wù)重。前期，市里重點抓了全市醫(yī)療惠民實施、市中醫(yī)院“先行先試”和面上政策性文件制訂等工作；近期，縣一級需要起草的公立醫(yī)院改革政策文件較多，請各縣市區(qū)人民政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會予以足夠重視，成立專門班子，集中力量，如期完成文件起草任務(wù)，切實加快公立醫(yī)院改革試點工作。現(xiàn)就文件起草有關(guān)事宜作說明如下：

一、需要起草關(guān)于加快公立醫(yī)院綜合改革試點的實施意見（簡稱“實施意見”）。從7月份開始，我市公立醫(yī)院改革進(jìn)入全面綜合改革試點階段。這個文件，是對去年本地試點實施方案的完善和深化，是對本地公立醫(yī)院改革的總的面上的指導(dǎo)性文件。也可以說，“實施意見”就是本地公立醫(yī)院改革的基本路子，是迎接試點總結(jié)評估的基本經(jīng)驗。請主要參照市委、市政府辦公室《關(guān)于加快公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》（濰辦發(fā)[2011]23號），認(rèn)真研究，抓緊起草印發(fā)，于7月底前報市公立醫(yī)院改革辦公室、市衛(wèi)生局備案。

二、需要起草縣級公立醫(yī)院綜合改革試點實施方案。在1

起草“實施意見”之后（或同時），縣級各公立醫(yī)院（指由國有資本舉辦的二級非營利性公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)）均需要制訂本單位的具體改革方案。這些方案是對“實施意見”的貫徹和具體化。

國務(wù)院醫(yī)改辦和衛(wèi)生部即將推開縣級醫(yī)院綜合改革試點，目前工作方案正在會簽中。本著抓早字、向前趕的原則，市里在起草濰辦發(fā)[2011]23號文件和《濰坊市中醫(yī)院綜合改革試點實施方案》（濰公醫(yī)改組[2011]1號）時已充分考慮這個方案精神。一定意義上，各地是在提前起草本地的縣級公立醫(yī)院綜合改革試點實施方案。

請由縣里牽頭，主要參照濰公醫(yī)改組[2011]1號文件和國家縣級醫(yī)院綜合改革試點工作方案（會簽稿，已傳各地，請勿外傳），認(rèn)真研究，抓緊起草印發(fā)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點實施方案，并于7月底前報市公立醫(yī)院改革辦公室、市衛(wèi)生局備案。

三、需要起草縣域醫(yī)療聯(lián)合體組建方案。市里正在起草濰坊中心城區(qū)醫(yī)療集團(tuán)組建的指導(dǎo)意見。各縣（市）也需要結(jié)合各自實際，堅持“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”原則，積極探索縣鄉(xiāng)村資源縱向整合、不同形式的醫(yī)療聯(lián)合體，具體組建方案請于8月15日前報市公立醫(yī)院改革辦公室、市衛(wèi)生局備案。

四、需要起草進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實施意見。市委、市政府辦公室于6月28日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實施意見》

（濰辦發(fā)[2011]24號）。請各地結(jié)合各自實際，研究起草本地實施意見，明確規(guī)劃，落實辦法，加快構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局。實施意見請于8月15日前報市公立醫(yī)院改革辦公室、市衛(wèi)生局備案。

五、需要起草其它相關(guān)配套文件。請各縣市區(qū)人民政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會制定計劃、明確責(zé)任，組織相關(guān)部門抓緊起草其它相關(guān)配套文件，于8月15日前報市公立醫(yī)院改革辦公室、市衛(wèi)生局備案。

未盡事宜，請與市公立醫(yī)院改革辦公室聯(lián)系。電話：8871803。

二〇一一年七月十四日

第二篇：文件起草情況說明

文件起草情況說明范文

11月29日，在總社召開學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》座談會上，受總社黨組書記、理事會主任李成玉委托，總社黨組成員、理事會副主任、文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人李春生就文件起草情況和文件的主要內(nèi)容及相關(guān)政策，向與會代表作了詳盡的說明和闡述。他指出，在文件的醞釀、起草和審議過程中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志始終給予了高度關(guān)注和大力支持；在文件相關(guān)政策的協(xié)調(diào)過程中，中央和國務(wù)院有關(guān)部門都給予了充分理解和全力配合；文件的出臺，全文出現(xiàn)“支持”、“鼓勵”等表述21次，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對供銷合作社工作的高度重視和充分肯定。

關(guān)于文件出臺的背景和起草過程，李春生指出，《國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)[1999]5號）下發(fā)10年來，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院的決策部署，順利完成了文件確定的重點任務(wù)，整體面貌發(fā)生了顯著變化，改革發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段，有能力、有條件在拉動農(nóng)村消費需求、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。為此，總社從2005年“四代會”前就積極推動文件的出臺。2008年1月，總社黨組在向回良玉副總理匯報工作時提出，希望國務(wù)院能夠出臺一個關(guān)于供銷合作社改革發(fā)展的文件，建議得到了回良玉副總理的肯定，指示由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭起草。

按照回良玉副總理的指示，今年2月中旬，總社就文件起草事宜與中農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通，雙方就文件的有關(guān)問題達(dá)成了共識。3月，成立了由中農(nóng)辦、供銷總社牽頭，中組部、中編辦等21個部門組成的文件起草組。4月28日，中農(nóng)辦牽頭召開了文件起草組第一次全體會議，李成玉主任就供銷合作社的改革發(fā)展情況、加快供銷合作社改革發(fā)展的必要性和緊迫性、文件需要明確的政策等內(nèi)容作了重要講話，表示總社將全力以赴，認(rèn)真做好文件起草工作。中農(nóng)辦陳錫文主任介紹了起草文件的背景，提出了具體要求。

會后，文件起草工作組的同志，經(jīng)過多次研討、修改，形成了文件提綱。文件起草工作組的同志又深入山東、浙江、湖北等地進(jìn)行調(diào)研，召開座談會，并著手文件的起草。6月22日，文件初稿提交總社主任辦公會討論。在文件起草過程中，李成玉主任多次召集主任辦公會或?qū)ｉT會議研究部署相關(guān)工作。期間，李成玉主任親自帶隊，先后向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報，并到多個部門進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)；總社機(jī)關(guān)有關(guān)部局也在不同層面反復(fù)做工作，積極爭取政策。

文件起草工作組經(jīng)過4個多月的調(diào)研、協(xié)調(diào)以及對文件的修改，8月10日向回良玉副總理報送了文件稿和關(guān)于文件起草情況的匯報。溫家寶總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示。8月24日，中農(nóng)辦陳錫文主任主持召開了文件起草組第二次全體會議，文件起草工作組對“文件征求意見稿”作了說明，并印送各有關(guān)部委征求意見。9月，文件起草工作組對反饋的40多條修改意見和建議逐條進(jìn)行了研究吸收，形成了“文件送審稿”。隨后，文件起草工作組形成了“文件送審稿的說明”及關(guān)于報請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》的請示，經(jīng)國家發(fā)改委等多個部門會簽后，10月10日報

送到國務(wù)院。11月4日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院第86次討論并原則通過了《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》。11月20日文件由國務(wù)院正式發(fā)布

關(guān)于文件的主要內(nèi)容和相關(guān)政策，李春生作了概括和闡述。他說，文件的主要內(nèi)容分為3個板塊，共6章、19條。文件全文出現(xiàn)“支持”、“鼓勵”等表述21次，其中 “支持”的表述出現(xiàn)15次，當(dāng)前供銷合作社改革發(fā)展中遇到的主要矛盾和問題，在文件中都盡可能地涉及并妥善處理。主要政策包括三個方面：一是國家已有明確意見，再次重申強(qiáng)化的政策。主要包括：繼續(xù)加大“新網(wǎng)工程”資金支持力度；抓緊落實解決系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬、經(jīng)營性財務(wù)掛賬及職工養(yǎng)老保險；支持供銷合作社承擔(dān)國家委托的重要商品儲備經(jīng)營任務(wù)；重申供銷合作社社有資產(chǎn)的屬性和有關(guān)權(quán)益。二是國家已有相關(guān)規(guī)定，明確同樣適用于供銷合作社的政策。主要包括：支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；支持供銷合作社參與農(nóng)村金融服務(wù)。三是新增的政策。主要包括：供銷合作社土地的確權(quán)登記和處置收益的使用問題；縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)人員“進(jìn)財政”和參照公務(wù)員法管理問題；探索進(jìn)一步理順聯(lián)合社與企業(yè)之間的關(guān)系問題；支持供銷合作社開展農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及其他業(yè)務(wù)經(jīng)營問題。

李春生對文件中有關(guān)政策的出臺背景、系統(tǒng)存在的相關(guān)問題以及有關(guān)政策能夠產(chǎn)生的功能和作用，作了詳盡的解釋和闡述。

第三篇：規(guī)范性文件起草說明格式規(guī)范（定稿）

城鄉(xiāng)建委規(guī)范性文件起草說明格式規(guī)范

規(guī)范性文件起草說明應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

一、規(guī)范性文件制定的必要性和基本情況（背景）

（一）陳述應(yīng)當(dāng)制定本規(guī)范性文件的理由、目的、意義。規(guī)范性文件規(guī)定事項所涉及的相關(guān)基本情況、存在的主要問題及其原因、必須通過制定規(guī)范性文件予以規(guī)制的理由等內(nèi)容；

（二）必要時，介紹全省其他城市或全國各地同類城市的相關(guān)情況及其規(guī)范性文件的制定情況。

二、規(guī)范性文件的起草過程

起草過程包括起草該規(guī)范性文件涉及有關(guān)問題的調(diào)研情況，草案征求意見及意見的采納情況，對涉及多個部門職權(quán)時有關(guān)爭議的處理和協(xié)調(diào)情況等。

起草規(guī)范性文件過程中不同意見和協(xié)調(diào)情況。

（一）對于并非大的原則性問題的一般性不同意見、不直接影響行政管理工作的不同意見、經(jīng)過協(xié)調(diào)已經(jīng)達(dá)成一致的不同意見等，可以不作說明。

（二）對于一些涉及大的原則性問題的不同意見、直接影響行政管理工作的不同意見、確須作出規(guī)定但經(jīng)過協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致的不同意見、雖然達(dá)成一致但有可能在實施中重新提起異議的不同意見等，則必須要將意見相左各方的具體意見、相關(guān)部門的 －1－

協(xié)調(diào)情況、法制機(jī)構(gòu)的具體建議等，在說明中列專條作出具體說明；

（三）對于經(jīng)過協(xié)調(diào)達(dá)成一致的一些重大問題，還要將達(dá)成一致的具體內(nèi)容作出明確說明。

三、規(guī)范性文件制定依據(jù)

1、只要在制定本規(guī)范性文件中作為依據(jù)使用或者參照、參考了的，都要列舉出來；

2、在列舉順序上，首先是上位法依據(jù)，其次是參照依據(jù)，再次是參考依據(jù)；

3、列舉制定依據(jù)的名稱，必須是其全稱并加書名號，同時注明其文號和公布時間。

四、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容

以高度概括、簡潔明了的方式，說明本規(guī)范性文件的主要內(nèi)容；要簡要介紹該規(guī)范性文件的條款數(shù)、內(nèi)容基本構(gòu)成等，屬于修訂的規(guī)范性文件還應(yīng)說明修訂的部分。

五、其他需要說明的問題

對本規(guī)范性文件中的有關(guān)規(guī)定、擬解決的主要問題以及擬采取的主要措施（合法性、針對性和可操作性）等相關(guān)情況，作出具體說明。

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第四篇：整合項目文件起草說明

整合項目文件起草說明

一、背景

起草：主持、起草人、配合單位

1、糧食安全是一個長期的基本國情

2、省、市從2012年起，全面部署實施“百、千、萬”工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田，持續(xù)到2017年，我縣規(guī)劃60萬畝。

3、項目背景：當(dāng)前，縣級單位直接組織實施與糧食生產(chǎn)有關(guān)的涉農(nóng)項目有七類：發(fā)改委新增“千億斤”糧食項目、財政局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食類項目、農(nóng)綜辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、水利局農(nóng)田水利項目、國土局的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目、農(nóng)業(yè)局的高標(biāo)準(zhǔn)糧田項目、郵政局的高產(chǎn)示范工程。這些項目的建設(shè)內(nèi)容大多為溝、路、林、渠、井、電力配套、種子、肥料工程和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。按照各自行業(yè)的規(guī)定，這些項目的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、投資額度不同，除農(nóng)綜辦的高標(biāo)準(zhǔn)項目和國土局的項目內(nèi)容較為全面外，其他各類不是缺電、就是沒有林網(wǎng)、道路，建設(shè)時都達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和實施時省、市業(yè)務(wù)部門都要求要整合其他各類項目達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，同時又要求不得與其他項目在布局上重合，“整合項目、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”最終成了一句空話。同時林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公路等其他涉農(nóng)項目都各自為戰(zhàn)，形不成合力，不出亮點，項目實際效益發(fā)揮不好。

4、我縣與其他縣的差距：在南陽市內(nèi)我們落后于唐河、宛城、鄧州市，這三個地方一是全縣有個整體布局規(guī)劃，各有關(guān)單位在規(guī)劃申報項目時都往這個區(qū)域投放，相互之間有機(jī)銜接，互相補(bǔ)充，每年建一片，逐年推進(jìn)。二是適當(dāng)調(diào)整原計劃內(nèi)容，結(jié)合實際搞建設(shè)。三是項目區(qū)資金投入不足時，縣市區(qū)財政列專項資金給予補(bǔ)充，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是宛城區(qū)的項目一律由區(qū)政府直接安排施工，尤其是道路、電力、林木工程，都是交給區(qū)直屬部門組織施工，招標(biāo)時完善手續(xù)。比如2014年項目還沒有上報，但宛城的土方工程已完成，主體框架已經(jīng)出來，緊靠住2013年項目區(qū)。

我縣2010年以來，幾家單位分別在晉莊、大馮營、李店、太和、興隆、郝寨、城郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目，一部分很難發(fā)揮效益，如太和、興隆、李店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目區(qū)至今電力沒有配套，遇干旱，群眾用水十分困難，意見較大。

二、有關(guān)說明

1、關(guān)于項目申報：各類涉農(nóng)項目在規(guī)劃時一般由業(yè)務(wù)部門自行組織，聘請有資質(zhì)的單位做具體設(shè)計，標(biāo)準(zhǔn)依照上級規(guī)定執(zhí)行，與南陽市高標(biāo)準(zhǔn)糧田的要求都有差距，所以必須統(tǒng)一。項目申報時，一般由發(fā)改委行文上報或與財政局聯(lián)合行文上報，無需縣政府把關(guān)，互相之間不溝通。為實現(xiàn)項目整合，需要對發(fā)改委、財政局上報項目時設(shè)置前置條件。

2、關(guān)于項目建設(shè)：項目委任鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為業(yè)主實施，解決了縣直業(yè)務(wù)部門人少、不能經(jīng)常在一線、管不好、管不了和鄉(xiāng)鎮(zhèn)能管住、能管好、沒權(quán)管的問題，也只有業(yè)務(wù)部門不直接組織實施，才能發(fā)揮好監(jiān)督作用。

關(guān)于實施計劃問題，嚴(yán)格地說實施計劃一經(jīng)上級批準(zhǔn)，即不能再變更。但往往上級在規(guī)劃方面的硬性規(guī)定不切合實際，基層又不能改變，比如道路工程，硬化路面寬度標(biāo)準(zhǔn)不一，但都達(dá)不到高標(biāo)要求，有的項目打井不配套等，若不適當(dāng)調(diào)整實施計劃，就達(dá)不到有關(guān)效果。改變計劃的責(zé)任也只有縣委、政府可以擔(dān)當(dāng)，所以文件上給予明確。

關(guān)于土方工程提前開工問題，多數(shù)項目批準(zhǔn)后由于需要評審、招標(biāo)時間較長，若不順應(yīng)農(nóng)時，土方工程不在農(nóng)作物幼苗期施工，不在冬季施工，那么項目建設(shè)將推遲一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，就是推遲一年。如果這個現(xiàn)狀不改變，就會永遠(yuǎn)落后，項目實施進(jìn)度慢、資金撥的也慢，上級也批評。

土方工程交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，主要是便于協(xié)調(diào)。

3、道路、電力等工程交由縣直有關(guān)單位施工，主要是這些工程關(guān)乎項目區(qū)形象和實際效益發(fā)揮，要求較高。如果只靠招標(biāo)招來的外地企業(yè)施工，一是不好管理，二是出現(xiàn)問題無法補(bǔ)救。如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高標(biāo)基本農(nóng)田項目的電力工程就是此類問題。同時，本縣有關(guān)單位組織施工，便于上級領(lǐng)導(dǎo)檢查監(jiān)督，能確保工程質(zhì)量。4、9.整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。穩(wěn)步推進(jìn)從財政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金。支持黑龍江省進(jìn)行涉農(nóng)資金整合試點,在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,推動符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合試驗。改革項目審批制度,創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級涉農(nóng)資金項目審批權(quán)限。改革項目管理辦法,加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行,切實提高監(jiān)管水平。

整合項目事關(guān)重大，必須成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親自過問，還需給業(yè)務(wù)部門創(chuàng)造環(huán)境，替基層擔(dān)當(dāng)。

第五篇：公立醫(yī)院改革范文

熱烈歡迎衛(wèi)生部、市衛(wèi)生局各位領(lǐng)導(dǎo)、專家蒞臨指導(dǎo)！

一、院領(lǐng)導(dǎo)名單

二、上海市中醫(yī)醫(yī)院接待服務(wù)人員名單

三、上海市中醫(yī)醫(yī)院出席座談會人員名單：

醫(yī)生代表：董耀榮主任、張長明醫(yī)生 護(hù)士代表：王巖梅護(hù)士長、王嫻護(hù)士長

衛(wèi)生部公立醫(yī)院改革試點調(diào)研工作會議議程

一、時間：2011年5月4日上午9：30

二、地點：上海市中醫(yī)醫(yī)院病房三樓多功能廳小會議室

三、參加人員：

1、陜西省寶雞市口腔醫(yī)院黨委書記侯林榮；衛(wèi)生部醫(yī)管處陳虎、許棟專家；

2、市衛(wèi)生局醫(yī)管處晏波處長、高秋韻副處長、陸廷嵐老師、陳小麗老師；

3、上海市中醫(yī)醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)；相關(guān)職能科室、醫(yī)生代表及護(hù)士

代表

四、議程：

1、院領(lǐng)導(dǎo)班子陪同專家參觀我們門診大廳及門診一站式付費

2、黨委書記孫虹書匯報醫(yī)院工作

3、醫(yī)務(wù)職工座談會

4、參觀醫(yī)院