第一篇：讀后感之理解公共政策

讀《理解公共政策》有感

《理解公共政策》（[美]托馬斯·R.戴伊 著）一書共有14章，大致可分為三個部分：第一部分主要是對一些基本概念和知識的闡述，包括公共政策到底是什么、為什么要研究它、政策分析有何特點、分析的目標(biāo)是什么等概念。第二部分主要是介紹政治學(xué)領(lǐng)域中受到廣泛應(yīng)用的八種模式，即制度模型、過程模型、理性模型、漸進(jìn)模型、團(tuán)體模型、精英模型、公共選擇模型、博弈論模型。第三部分主要是對政策制定的過程和具體領(lǐng)域的政策分析等實踐性內(nèi)容的介紹，其涉及的政策領(lǐng)域包括醫(yī)療、教育、經(jīng)濟(jì)、稅收、環(huán)境、公民權(quán)力、國防等10個領(lǐng)域。其中書中主要以第二部分的政治學(xué)八種分析模式為先導(dǎo)，解釋了美國國內(nèi)政策領(lǐng)域中政府的作為與不作為和推行政策的原因及其后果。作者在對公共政策相關(guān)理論和方法進(jìn)行必要介紹的基礎(chǔ)上，引用了美國十個關(guān)鍵政策領(lǐng)域的材料進(jìn)行了全面分析，更形象地詮釋了美國政府政策制定的復(fù)雜過程。

在本書中，八個分析模式在公共政策領(lǐng)域的都有各自關(guān)注的焦點，如理性模式在醫(yī)療保健和社會福利中的應(yīng)用，團(tuán)體模式在教育政策和稅收政策中的應(yīng)用，精英模式在公民權(quán)利、國際貿(mào)易和移民中的運用等。而我對于這八種模式在十個公共政策領(lǐng)域的應(yīng)用中，最感興趣的是精英理論模式在公民權(quán)利中的應(yīng)用。雖然說每個國家有國情都有所不同，但我覺得精英理論同樣適用于我國。在我國，無論是在專制制度下還是在民主制度下，都受到精英理論的影響。在此，我就拿新聞傳播這一點來說吧。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，“民主”、“自由”意識早已深入人心了。然而，我們的國家是否真的做到“民主”、“自由”了呢？不說大的，就新聞傳播這一點來說，中國新聞有自由嗎？我想答案很明顯，官方的回答是“有”，民間的回答是“沒有”。就目前來說，主張新聞自由是由社會的精英人物所享有的，另外部分的人則不可能享有新聞自由。在公共政策的問題上，事實上是精英塑造了大眾輿論，而不是大眾塑造精英輿論。也就是說現(xiàn)實生活中，是電視新聞的執(zhí)行者和制作人、報紙和雜志的編輯這些精英分子決定了哪些人、哪些組織和哪些事件將會引起關(guān)注，而這些關(guān)注會引起公民的關(guān)注和政治上的反應(yīng)，從而塑造了大眾輿論。如果沒有媒體的報導(dǎo)，普通公民將無法知曉這些人、這些事。這就是中國所謂的“新聞自由”，所謂的“知情權(quán)”。我想這也許是越來越多年輕人不再關(guān)注電視新聞和報紙雜志的原因吧。

對于本書中的八種政策模式，毋庸置疑，它在一定程度上幫助了我們理解公共政策中的不同內(nèi)容。然而，在具體政策的過程分析中書中的八種模式并不十分具有針對性和說服力。因此，我們不得不思考的是這些模式對公共政策領(lǐng)域分析的適用性到底有多大呢？而又到底有沒有一種“最佳模式”的存在呢？

第二篇：理解公共政策讀書筆記

托馬斯·戴伊是美國著名公共政策學(xué)教授和專家，曾執(zhí)教于美國佛羅里達(dá)、賓夕法尼亞等多所大學(xué)。他撰寫的教科書影響很大，包括本書和《州和社區(qū)的政治學(xué)》、《美國政治學(xué)》、《誰掌管美國？》、《自上而下的政策制定》、《民主的嘲諷》、《權(quán)力與社會》等。

傳統(tǒng)的政治學(xué)關(guān)注制度安排以及從哲學(xué)上對政府正當(dāng)性的論證。行為主義政治學(xué)關(guān)注政治過程包括精選、投票、游說、立法等，關(guān)注公共政策，對政府行為前因后果的描述和分析。

作為公共政策領(lǐng)域的導(dǎo)論性教科書，《理解公共政策》一書不僅為讀者提供了理解一般公共政策的具體途徑，而且為他們分析具體領(lǐng)域的公共政策提供了明蜥的工具。本書以政治學(xué)多種分析模型為先導(dǎo)，結(jié)合眾多案例，理論聯(lián)系實際，分析了“政府推行的是什么樣的政策”、“政府為什么要推行這樣的政策”以及“這些政策的后果是什么”等問題。它提出了八種政治科學(xué)家用于分析和解釋政治生活的分析模式，并充分運用這些不同模式對一些關(guān)鍵政策領(lǐng)域的具體公共政策進(jìn)行了分析和解釋。

政策分析的內(nèi)容：

一、描述，政府采取了什么政策？

二、原因。即為什么要采取這樣的政策？探究公共政策的原因或決定因素包括政治制度、過程、行為對公共政策的影響，例如：政府開支縮減的后果是什么？政策是因變量，不同的政治、社會、經(jīng)濟(jì)和文化的決定因素是自變量，三、結(jié)果。這個政策有什么影響？又被稱為政策評估，即對政策后果的分析。

公共政策的特征。一是合法性，即政府賦予的先天合法性；

二、全局性，公共政策是影響社會所有人的政策；三是強(qiáng)制性，政府是可以動用比較嚴(yán)厲的懲罰措施甚至暴力手段來保證公共政策的實施。

政治生活的八種模式。①制度模式，注重描述具體制度即政治結(jié)構(gòu)，組織、功能，不注重探究制度特征對政策產(chǎn)出的影響；②政治過程模式，主要政治過程的主要內(nèi)容則是一個政策選擇、制定與實施的政策過程。在政治過程中來自社會不同階層和利益群體的要求和壓力、政治領(lǐng)導(dǎo)人的政治價值觀、官僚政治以及社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化因素等無疑會對政策選擇、制定和實施產(chǎn)生影響。③理性主義模式，公共政策是作為社會公益最大化的政策，這種理論也收到很多人的批判，因為人在社會公益上很難達(dá)成一致。④漸進(jìn)主義模式，認(rèn)為公共政策是政府過去行為的延續(xù)，只是對社會公益進(jìn)行增量性的改動。這種模式主要是減少沖突、維持穩(wěn)定，但也帶來了難以銳意變革，漸進(jìn)只是權(quán)益之計的問題。⑤團(tuán)體理論，認(rèn)為政黨是團(tuán)體的聯(lián)盟，公共政策只是作為團(tuán)體平衡的政策，每個團(tuán)體都爭相建立游戲規(guī)則，是妥協(xié)后的方案；⑥精英理論，認(rèn)為公共政策是精英偏好的政策，精英認(rèn)為民眾對政策缺少了解，社會價值永遠(yuǎn)是有少數(shù)人進(jìn)行分配，大眾不能決定公共政策，少數(shù)行駛統(tǒng)治權(quán)的人，并不是從社會各階層中成比例抽取的；⑦公共選擇理論，運用了經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，堅持“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，認(rèn)為無論是個人還是政府都是自利的、理性的效用的最大化者，采用個人主義的方法論，用交易的觀點來看待政治過程；⑧博弈理論，認(rèn)為公共政策是在競爭環(huán)境中進(jìn)行理性選擇的政策，尤其是多個參與者進(jìn)行選擇時，最終結(jié)果取決于每一個參與者的選擇。

第三篇：我對城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性的理解

我對城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性的理解

聶晶（大慶市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院，黑龍江大慶163311）

摘要：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺至少證明了我國的城市規(guī)劃正走向成熟，已擺脫了“從無到有”的基本追求，逐步進(jìn)入了強(qiáng)調(diào)實施、加強(qiáng)監(jiān)督的制度化建設(shè)新時期.關(guān)鍵詞：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；城鄉(xiāng)規(guī)劃；公共政策

2008年元月1日起，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）———這部由我國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于去年底通過的關(guān)系國計民生的重要法律正式實施。對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，雖說業(yè)界褒貶不一，更有不少批評家在其尚未正式實施之前就羅列數(shù)條亟待改進(jìn)之處，但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺至少證明了我國的城市規(guī)劃正走向成熟，已擺脫了“從無到有”的基本追求，逐步進(jìn)入了強(qiáng)調(diào)實施、加強(qiáng)監(jiān)督的制度化建設(shè)新時期.作為一部指導(dǎo)我國城市規(guī)劃建設(shè)工作的法典，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將在很長一段時間內(nèi)規(guī)范著城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，必將深入影響我國城市規(guī)劃和城市建設(shè)領(lǐng)域的方方面面。因此，研究《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神、內(nèi)容，以及具體實施，都顯得尤為重要?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》并不是《城市規(guī)劃法》的簡單修訂，而是有著天差地別的立法背景和立法需求，這必然導(dǎo)致《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上與《城市規(guī)劃法》有顯而易見的差別。差別在于：

1實現(xiàn)了城鄉(xiāng)覆蓋

我國長期以來在規(guī)劃上實施的是“城鄉(xiāng)二元分治”。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺以前，實行十多年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度可以用一法一條例來概括，即城市規(guī)劃的依據(jù)是《城市規(guī)劃法》，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)是《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。其中，《城市規(guī)劃法》由全國人大常委通過，在法律性質(zhì)上是一部國家法律；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)條例由國務(wù)院通過，屬于行政法規(guī)，《城市規(guī)劃法》的法律效率和地位上明顯高于《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的體系內(nèi)以城市規(guī)劃為主，涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容。雖然城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)、修訂和監(jiān)督程序仍存在差別，二元化的痕跡仍很明顯，但不得不承認(rèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的進(jìn)步，以及立法者試圖結(jié)束二元分治的愿望和決心.2強(qiáng)化了依法修訂

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)劃的適時修訂是現(xiàn)實發(fā)展的客觀需求，也是“過程規(guī)劃”理念的重要體現(xiàn)。但是，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前更多的情形是規(guī)劃的修改過于頻繁，且往往摻雜了過多的人為因素?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》單列“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”為一章，規(guī)定了各規(guī)劃修編的前提條件。修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，要先取得原審批機(jī)關(guān)的同意，而控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，甚至要先修改總體規(guī)劃。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將規(guī)劃修訂的程序用法律固定下來。雖然該法定修改程序之可操作性還有待實踐的檢驗，但至少規(guī)劃修改的有法可依縮小了主觀隨意性的空間，用法律手段增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性.3突出了法定監(jiān)督

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》新設(shè)的“監(jiān)督檢查”一章，明確規(guī)定將監(jiān)督的責(zé)任明確到具體部門，并將監(jiān)督的手段合法化。法律的制定歸根結(jié)底是為了法律的實施，而法律的監(jiān)督向來是法律實施的保障?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中突出法定監(jiān)督，實際也是一種控權(quán)，政府行為的界定和規(guī)范化。這樣可以規(guī)避城市規(guī)劃各環(huán)節(jié)的隨意性，促進(jìn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實施.4明確了法律責(zé)任

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之《城市規(guī)劃法》，對“法律責(zé)任”相關(guān)內(nèi)容有大量增加.首先，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的法律責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位是具體承接城鄉(xiāng)規(guī)劃的骨干，其起草編制的規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的基礎(chǔ)。明確城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的法律責(zé)任，有利于從規(guī)劃編制的源頭保障規(guī)劃的科學(xué)性和合法性。其次，細(xì)化并進(jìn)一步明確規(guī)劃行政管理部門和具體責(zé)任人員的法律責(zé)任.這將有利于促進(jìn)規(guī)劃的依法制定和實施。再次，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》詳細(xì)羅列了建設(shè)單位和個人違反規(guī)劃法規(guī)的行為及相應(yīng)處罰。例如：對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，指出了處理方式；明確了對違章建筑的強(qiáng)制拆除；規(guī)定了逾期辦理建設(shè)工程竣工驗收的罰款等。這都有助于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，為規(guī)劃實施和管理創(chuàng)造更好的制度條件.5努力推動與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

從我國現(xiàn)行的政府法定規(guī)劃看，對應(yīng)實體空間利用的主要包括城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及主體功能區(qū)劃（與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系）。三大規(guī)劃分別由規(guī)劃建設(shè)部門、國土部門及計劃部門主導(dǎo)，其中，規(guī)劃建設(shè)部門主要通過規(guī)劃編制實施及“一書兩證”（尤其是“規(guī)劃建設(shè)用地許可證”）進(jìn)行空間管理，而國土部門和計劃部門則分別通過土地出讓審批、產(chǎn)業(yè)政策制定方面進(jìn)行控制。特別是由于城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃所對應(yīng)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《中華人民共和國土地管理法》均為全國人大頒布的法律，具有同等的法律效力和級別，而計劃部門主導(dǎo)的規(guī)劃又由國家《憲法》授權(quán)，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性綱領(lǐng)。因此，在實際的規(guī)劃管理與建設(shè)過程中，往往造成了條塊分割、多頭管理、功能重疊甚至沖突的問題。相較而言，城市規(guī)劃處于相對弱勢的境地.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖然在總則部分規(guī)定了規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)“依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接”。但缺乏具體指導(dǎo)內(nèi)容，并未指明解決當(dāng)前“三規(guī)并行”“、互相制約”問題的制度路徑.6進(jìn)一步明確規(guī)劃核心控制概念

在當(dāng)前體制背景下，城市規(guī)劃特別是總體規(guī)劃編制過程中，規(guī)?？刂迫匀皇巧霞壵y(tǒng)籌管理地方發(fā)展的重要手段?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定“規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模??應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容”。但是，在規(guī)劃區(qū)范圍趨于擴(kuò)大的背景下，上述“規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模”與現(xiàn)行規(guī)劃審批側(cè)重于城市“主城區(qū)”或“中心城區(qū)”規(guī)?？刂频臓顩r如何對接尚未明確。因此，城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍劃定及“規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模”的尺度把握給地方政府與上級政府博弈留下了巨大空間.7吸納與融合既有規(guī)劃經(jīng)驗成果

《城市規(guī)劃法》頒布實施以來的十幾年里，我國的城市規(guī)劃實踐與理論研究工作均取得了極大的進(jìn)展，規(guī)劃的技術(shù)性、合理性都得到了豐富和提高。區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、城市設(shè)計等法定與非法定規(guī)劃得到了迅速發(fā)展，并廣泛運用于規(guī)劃編制、管理和實施工作中，發(fā)揮了良好的作用.但是，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》涉及內(nèi)容仍集中于傳統(tǒng)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃領(lǐng)域，除明確了近期建設(shè)規(guī)劃的地位外，對其它規(guī)劃并未提及。對市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃甚至予以弱化，刪除了《城市規(guī)劃法》中“城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”的規(guī)定，區(qū)域協(xié)調(diào)的基本原則沒有得到制度化的表達(dá)。與此同時，由于《城市規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》先于城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實施，如何合理借鑒與融合各類型規(guī)劃的優(yōu)勢，構(gòu)建具有實際指導(dǎo)意義的規(guī)劃體系框架，還有待進(jìn)一步工作的開展.8建立完善的規(guī)劃審批決策機(jī)制

隨著對城市規(guī)劃作用認(rèn)識的加深，規(guī)劃決策的科學(xué)性與合理性越來越受到重視。但是從目前的狀況看，規(guī)劃審批決策機(jī)制尚未真正建立。一方面是所謂的公眾參與還停留于“咨詢公眾”階段，另一方面，除深圳等城市先行一步外，多數(shù)城市的規(guī)劃委員會制度建設(shè)均比較滯后。這造成了城市規(guī)劃審批與決策標(biāo)準(zhǔn)的模糊與混亂，帶來所謂“局長規(guī)劃、市長規(guī)劃”現(xiàn)象.2008年付諸實施的《城市規(guī)劃編制辦法》提出了“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃組織方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃法條文中也規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專

家和公眾的意見。”但是從科學(xué)決策、民主決策、規(guī)范決策的現(xiàn)代公共管理要求來看，還存在較大距離。不僅未規(guī)定將公眾意見上升至“共同決策”層面的方式方法，更是對地方規(guī)劃委員會制度的建立完善只字未提。這都應(yīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃法進(jìn)一步完善的重要內(nèi)容.綜上所述，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，較《城市規(guī)劃法》取得了明顯的進(jìn)步，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的又一座里程碑。作為處于建設(shè)時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系內(nèi)的“主干法”，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中尚未明確內(nèi)容及若干法律授權(quán)，還有待進(jìn)一步的法律解釋以及配套法律、法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則的豐富完善。只有這樣，才能最大限度地弘揚法律精神，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策的真正作用，最終保障《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的可執(zhí)行性和執(zhí)行力.

第四篇：公共政策

第一章 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展

現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時間、三大階段、主要代表人物及貢獻(xiàn)：1.初級階段：1951年（20世紀(jì)50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書標(biāo)志著公共政策學(xué)的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會問題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會問題的工具?！?.第二個發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》，主要貢獻(xiàn)：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實踐性。3.學(xué)科的近期發(fā)展階段的進(jìn)展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學(xué)化趨向③公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會的成立和專業(yè)研究刊物的問世、專門研究機(jī)構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置）。

公共政策學(xué)的特點：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學(xué)的特點（界定）：①是關(guān)于民主主義的學(xué)問②其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實證主義③它是一門時間和空間都極敏感的學(xué)問④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)⑤它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問⑥它是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象、以動態(tài)模型為核心的學(xué)問。

公共政策學(xué)在第二個發(fā)展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點的轉(zhuǎn)變③對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視

④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，相對于具體科學(xué)和傳統(tǒng)思維方式來說，提供了一種新型的、科學(xué)的思維方式②決策科學(xué)的形成③行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。行為科學(xué)的宗旨就是解釋、預(yù)測、控制人的行為，以利于達(dá)到群體和組織預(yù)期的目的④凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，影響：公共政策對經(jīng)濟(jì)、社會生活的正面作用；吸收學(xué)者參政，實行政策咨詢。其結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會職業(yè)應(yīng)運而生，催化了公共政策學(xué)的誕生?？荚嚧笞钥颊?，你的自考專家！

第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素

公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然。

公共政策學(xué)的內(nèi)涵：

1、這門學(xué)科的研究對象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。

3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。

4、具有

鮮明的功利性。

公共政策學(xué)的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組

織制定的政策。

公共政策構(gòu)成要素：

1、政策主體系統(tǒng)。

2、政策支持系統(tǒng)。

3、反饋系統(tǒng)。

公共政策學(xué)的三個層次：

1、具體的個別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策

一般

公共政策學(xué)概念的三個層次：核心概念、次級概念、邊際概念

公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進(jìn)主義模型。

3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統(tǒng)模型。

5、機(jī)構(gòu)一制度模型。

6、集團(tuán)模型。

7、精英模型。考 試 大

上下來去決策模型 是基于中國經(jīng)驗的決策模型

構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識論和歷史理論；

第二是公共政策的經(jīng)驗認(rèn)識

科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實踐經(jīng)驗相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗都能夠得到證實。第二個品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個品格

在于它注重簡單性原則。

第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目的、以實現(xiàn)公共利益的方案。

其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動方式和活動過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。

公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。

公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項政策的出發(fā)點和基本依據(jù)。

基本政策：是針對某一社會領(lǐng)域或社會生活某個基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。

部門政策：為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行

為準(zhǔn)則。

公共政策的基本特征：政治性、階級性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見性、目標(biāo)取

向性、穩(wěn)定性與變動性

政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與

否，決定政策的成敗。

政策與實踐的關(guān)系：政策是實踐經(jīng)驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展，實踐須以政策為出發(fā)點并貫穿其整個過程。

政策、實踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會實踐。但政策比理論更接近于實踐，對實踐的依賴更直接，與實踐銜接更緊密。政策的理念依據(jù)是理論，政策的事實依據(jù)是客觀事物，而認(rèn)識客觀事

物的根本途徑是社會實踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認(rèn)識，對現(xiàn)實政策情形的認(rèn)識；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價值取向及其對現(xiàn)實世界的了解與認(rèn)識，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對

某項公共政策的制定與實施。

第四章 公共政策系統(tǒng)及其運行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會問題、公共問題與政策問題（b）目標(biāo)群體。

公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計、評估和論證。（d）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（e）對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗和評估。

決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)?；咎卣鳎簷?quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。

執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。

評估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。

監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為實施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）

反饋執(zhí)行情況。

反饋子系統(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋子系統(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔嵤┯行Э刂埔赃_(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。

公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國情與國策； 2）自然環(huán)境、社會環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環(huán)境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機(jī)構(gòu)、國家權(quán)力、國家職能與公共政策：1）國家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會屬性）3）國家權(quán)力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

政治體制、國家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國家結(jié)構(gòu)與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質(zhì)與公共政策

政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權(quán)者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。（e）對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過政治活動對政策產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實利益與未來利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價。

政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、終結(jié)。

公共政策運行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實施——政

策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正

公共決策的科學(xué)化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業(yè)化3）政策過程的科學(xué)化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。

第五章 公共政策問題的形成與認(rèn)定

社會問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍

最小.公共政策問題的基本內(nèi)容 :1.客觀的社會事實;2.問題的察覺;3現(xiàn)實與利益期望等的沖突性;4.團(tuán)體與組織活動;5.政府和社會公共組織的必要政策行動.公共政策問題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動態(tài)性.公共政策問題的形成因素:1從國內(nèi)和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角

看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質(zhì)屬性和實際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問和邊界估計.(2).多角度分析法是一種通過系統(tǒng)的運用個人,組織,技術(shù)等多重認(rèn)識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類,包括五項原則,即實質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問題的成因,特質(zhì)與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個角度共同討論有關(guān)的公共政策問題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和分析方法.包括組建團(tuán)體,意見產(chǎn)出,意見評估和意見排序幾個階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評

比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個階段.政策議程通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由較抽象的項目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個政策過程中的問題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來的都是眾說紛紜的特點。政府議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由一些較具體的項目組成;處于政策問題認(rèn)定的最后階段;主旨在于最終認(rèn)定與政策問題有

關(guān)的種種事實.進(jìn)入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會大眾所察覺,大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動的必要;(3)這些問題必須是人們共同認(rèn)為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.進(jìn)入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應(yīng)的反向條件;其次,社群的價值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型 1)外在創(chuàng)始模型;(2)動員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標(biāo)的含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動所要達(dá)到的目的,指標(biāo)和效果.特征：(1)問題的針對性

(2)未來的預(yù)期性.：

政策方案設(shè)計的基本原則：(1)緊扣政策目標(biāo).(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實可行.政策方案評估與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)有利于元政策的實現(xiàn);(2)能最大限度的實現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo);(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險程度盡可能的小;(5)政策實施的副作用盡可能的小.預(yù)測性評估的步驟 ：方案調(diào)查 — 詳細(xì)研究 — 進(jìn)一步的分析— 試驗性證實。預(yù)測性評估的依據(jù)理論假說,價值體系和分析方法.預(yù)測性評估的方法 德爾菲法 , 時間序列分析法 , 投入-產(chǎn)出分析法

確定政策目標(biāo)的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標(biāo)準(zhǔn)。方法:1.實事求是2.面向未來

3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過,或批準(zhǔn)簽署及發(fā)布的過程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標(biāo)協(xié)調(diào)原則的一個具體體現(xiàn),是整個政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升

為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統(tǒng)決策程序 ：法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會議的討論決定、行政首長的簽署發(fā)布。

立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策

第七章 公共政策執(zhí)行

政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，也

就是政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。

政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問題、實現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗政策方案正確與否的唯一標(biāo)志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基

本依據(jù)

政策執(zhí)行的原則：1.堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要創(chuàng)造性地實施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實際情況。3.上情、下情有機(jī)結(jié)合。

公共政策執(zhí)行再決策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋

對先行政策方案所做的補(bǔ)充或修正。

政策執(zhí)行再決策的作用和意義 :1.再決策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再決策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再決策有利于后續(xù)政策的科

學(xué)制定。

政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問題，保證政策的順利實行。2.法律手段，只有運用該手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施。3.經(jīng)濟(jì)手段，運用改手段能充分調(diào)動人們執(zhí)行政策的積極性和主動性，增強(qiáng)政策的效力，使目標(biāo)得以實現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節(jié)

省人力物力且效果牢固而持久。

政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式:

1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認(rèn)識缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分；

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團(tuán)的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏

健全的監(jiān)督機(jī)制。

影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問題的性質(zhì)；2）政策問題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；4）政策對象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復(fù)雜程度；3）問題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。

衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；

3）政策的合法化程度。

公共政策執(zhí)行主體：指負(fù)責(zé)組織落實公共政策的人和組織。

政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。

公共政策對象：政策執(zhí)行主體在實施過程中發(fā)生影響和作用的承受者。

公共政策對象具有一下特點：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動性；3）受動

性；4)主觀差異性。

影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會環(huán)境。社會環(huán)境包括：

政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和心理環(huán)境。

第八章 公共政策的評估與監(jiān)控

政策評估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的各個階段、各個環(huán)節(jié)，對政策的效率、效能、效益及價值進(jìn)行檢測和評價以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策

目標(biāo)的程度。

政策評估的作用：1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評估是合理有效的配置資源的認(rèn)識基礎(chǔ)；4)政策評估是進(jìn)行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學(xué)化和民主化的必由之

路。

公共政策評估分類：從活動形式上分正式評估、非正式評估。從評估機(jī)構(gòu)在活動中的地位分內(nèi)部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事

前評估、執(zhí)行評估和事后評估。

政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評估三個階段:評估準(zhǔn)備階段、評估實施階段和評估總結(jié)階段。

政策評估既要設(shè)立價值標(biāo)準(zhǔn)，也須設(shè)立實事標(biāo)準(zhǔn)。

政策評估實事標(biāo)準(zhǔn)包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回

應(yīng)的充分性；5）執(zhí)行力。

政策評估價值標(biāo)準(zhǔn)包括：1）社會生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會健康發(fā)展；3）社

會公正。

政策評估系統(tǒng)五個要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方

法。

影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標(biāo)的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評估者主觀動機(jī)上的錯誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評估所需經(jīng)費或取

不易；8）決策目標(biāo)的意識形態(tài)性。

過程對比法：評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進(jìn)行對比檢測的一種方法。其特點:具有動態(tài)性和全面性，評估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比?！笆迹K”對比分析進(jìn)一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實施后”對比法；3）“控

制對象－試驗對象”對比法；

價值分析：是對政策方案進(jìn)行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價值分析法的內(nèi)涵： 1）價值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達(dá)到的最大功能；2）價值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價值分析的主要手段是充分調(diào)動政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)上的積極性與主動性，盡可能地提高政策的價值功能。

公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等

功能活動所組成。

政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。

政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。2）司法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。3）行政機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。4）政黨對政策的監(jiān)控。5）利益集團(tuán)對政黨的監(jiān)控。6）社會輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控。

政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運行包括政策的制定、執(zhí)行、評估與總結(jié)活動進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。

政策監(jiān)督由那幾個方面構(gòu)成：1）各級人民代表大會、政協(xié)和各民主黨派；2）各級行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；3）紀(jì)檢、檢查部門；4）審計、統(tǒng)計

部門；5）社會公眾和新聞媒體等。

政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對政策制定的監(jiān)督；2）對政策執(zhí)行活動的監(jiān)督；3）

對政策評估活動的監(jiān)督。

公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾

正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預(yù)期政策績效與實際政策績效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達(dá)到乃至完全達(dá)到既定政策目

標(biāo)。

第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。

政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標(biāo)具有長期性。④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。

政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評估的結(jié)果對實施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修正。原因：①決策者的價值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補(bǔ)充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標(biāo)調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào)整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進(jìn)

性的。

政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個，一是經(jīng)過評估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；二是經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛。③公開評估結(jié)果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過試探試點，避免矛盾激化。⑥終

結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價。

影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個方面，一是推動政策終結(jié)的力量包括反對政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過制定－執(zhí)行－評估－監(jiān)控－終結(jié)這幾個階段后形成了一個周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個新周期，實現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對政策的執(zhí)行階段而言，有四個階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進(jìn)作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個政策都在發(fā)揮著副作用，說明這時的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。

第十章 公共政策的分析和預(yù)測

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進(jìn)政策制定為目標(biāo).這是其首要特征.2.從人員及其知識結(jié)構(gòu)來看,是由多學(xué)科知識背景的學(xué)者和前政治活動家,高級公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來看,實行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運行來看,堅持研究.教學(xué).開發(fā).三位一體.5.從價值追求和道德要求來看,尤其強(qiáng)調(diào)要堅持實事求是.6.從組織環(huán)境來看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨： 改進(jìn)政策制定,實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo).1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題.確定目標(biāo)2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相

關(guān)性.公共政策研究組織的類型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領(lǐng)

導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機(jī)構(gòu)的有效運行服務(wù).具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點.政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識和方法應(yīng)用于政策的選擇和實施問題的解決,是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識的復(fù)雜社會過程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在.2.減少決策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標(biāo).方案.模型.評估標(biāo)準(zhǔn).實施效果.環(huán)境.信息八個標(biāo)準(zhǔn).政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)性,多樣

性,分合,預(yù)期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關(guān)系：要處理好應(yīng)然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現(xiàn)實與未來這四大基本關(guān)系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對非計量因素的研究.內(nèi)容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析和政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析三個方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點；使人們能夠預(yù)測未來,不斷開拓新的領(lǐng)域；引導(dǎo)分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調(diào)查.現(xiàn)代定性分析方法的種類:價值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨

證分析方法五種.可行性分析的內(nèi)容:1.經(jīng)濟(jì)上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術(shù)上的可行性.公共政策預(yù)測的含義:就是公共政策研究人員運用預(yù)測科學(xué)的理論和方法,運用已有的信息對未來各個領(lǐng)域和各個階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究,得出相應(yīng)的結(jié)論,并對未來產(chǎn)生影響的過程.公共政策預(yù)測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學(xué)依據(jù);3.為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預(yù)測的分類:1.按時間尺度,分為短期,中期和長期預(yù)測;2.按方法不同,分為定性預(yù)測和定量預(yù)測;3.按功能和性質(zhì)不同,分為目標(biāo)性預(yù)測和探索性預(yù)測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預(yù)測.預(yù)測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預(yù)測法;4.動態(tài)分析法.公共政策咨詢指的是咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?以專門的知識,運用現(xiàn)代分析方法和手段,進(jìn)行調(diào)查,研究,分析,預(yù)測和評估,客觀地,獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務(wù)的活動.包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問題,確定政策目標(biāo).2.幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?并對政策方案的實施進(jìn)行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少

政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當(dāng)決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專家的作用,統(tǒng)觀全局,增強(qiáng)政策應(yīng)變能力.3.適應(yīng)適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代科學(xué)決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協(xié)調(diào),培訓(xùn)人才的功能.特點:綜合性,法制化,公共性,時效性,相對獨立性五個特點.信息咨詢的原則:準(zhǔn)確全面,客觀公正,最小努力,優(yōu)勢放大原則.功能:社會大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲,加工利

用和反饋五大步驟?？荚嚧笫占?/p>

1、簡述中國古代政策思想的內(nèi)容？

答：（1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。如管仲提出的“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之”。（2）以民為本，政在得民的政策原則。如孟軻提出的“民貴君輕”、“政在得民”。（3）“惠民”、“養(yǎng)民”、“富民”的政策傳統(tǒng)。如李悝主張的“盡地力”、“善平糴”。（4）重農(nóng)抑商的政策主張。如商鞅認(rèn)為“國待農(nóng)耕而富，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊”。（5）“不患寡而患不均”的政策傾向。如唐甄認(rèn)為“天地之道故平，平則萬物各得其所”。（6）無為而治的政策構(gòu)想。如老聃認(rèn)為“道

常無為，而無不為”。

2、簡述凱恩斯主義對公共政策學(xué)產(chǎn)生的影響？

答：凱恩斯主義的出臺及其被奉為政府制定政策的理論依據(jù)，對公共政策學(xué)的產(chǎn)生有如下影響：（1）公共政策對經(jīng)濟(jì)、社會生活的正面作用。（2）盡管許多國家的政府官僚系統(tǒng)乘勢不斷擴(kuò)充，但是政策的制定與執(zhí)行過程中涉及到的專門知識仍然大大地超出他們的知識領(lǐng)域，解決的辦法一是吸收學(xué)者參與，二是實

行政策咨詢。

3、簡述拉斯韋爾對公共政策學(xué)的界定？

答：（1）公共政策學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問。（2）其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實證主義。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學(xué)問。（4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問。（6）它是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象、以動態(tài)模型為核心的學(xué)問。

4、簡述阿爾蒙德對公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)？

答：阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義在兩個方面對公共政策學(xué)做出了突出貢獻(xiàn)：（1）它把政治系統(tǒng)過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一個同一的過程來進(jìn)行分析，從而使政策研究與政治學(xué)研究緊密地結(jié)合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術(shù)、純操作主義傾向。（2）它把公共政策看作政治系統(tǒng)輸出的產(chǎn)品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能

和象征性功能。

5、簡述公共政策學(xué)在中國的發(fā)展？

答：改革開放后，決策科學(xué)化和民主化成為全社會現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。（1）提出科學(xué)決策和民主決策。（2）黨和政府各級領(lǐng)導(dǎo)部門及國務(wù)院各部委局都建立了從事政策研究的專門機(jī)構(gòu)。（3）到90年代，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、上海師范大學(xué)、廈門大學(xué)、武漢大學(xué)等著名大學(xué)的政治學(xué)與行政管理系率先在大學(xué)本科和碩士研究生培養(yǎng)方案中設(shè)置了公共政策學(xué)單科或系列課程。

6、簡述德洛爾對公共政策學(xué)所作的貢獻(xiàn)？

答：（1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)；（2）肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法：（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念；（4）強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)性性質(zhì)和

實踐性。

7、簡述韋伯對公共政策研究的貢獻(xiàn)？

答：（1）他強(qiáng)烈地主張對社會、政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，甚至將社會科學(xué)稱做文化科學(xué)。（2）韋伯認(rèn)為，人的行動或社會行動包含兩個基本因素：動機(jī)和目標(biāo)。（3）他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計而探討了合乎理性的、科學(xué)的決策模型。（4）韋伯在社會科學(xué)方法論上的建樹，主要就是提出了理想類型和主張價值無涉。

8、簡述公共政策學(xué)的創(chuàng)立者拉斯韋爾所揭示的這門學(xué)科的特點？

答：（1）它是關(guān)于民主主義的學(xué)問。公共政策學(xué)是與個人選擇相關(guān)聯(lián)的學(xué)問，歸根結(jié)底，它須以民主的政治體制為前提。（2）它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實證主義。公共政策學(xué)追求政策的“合乎理性”，使用數(shù)學(xué)公式和實證性“數(shù)據(jù)”，以科學(xué)的方法論作為研究、分析的工具。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學(xué)問，當(dāng)選擇某一模型進(jìn)行政策分析時，這個模型須在時間和空間上有明確的記錄。（4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。它融會了其他社會科學(xué)，具有新的學(xué)科體系。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問。（6）它是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象、以動態(tài)模型為核心的學(xué)問。

9、公共政策學(xué)的內(nèi)涵是什么？

答：（1）研究對象是公共組織。（2）按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。（3）研究內(nèi)容包括國家、政府、政黨每一項職能活動的行為規(guī)則、行動路線和行動方案。（4）研究活動具有鮮明功利性，十分看重研究工作對公共權(quán)力機(jī)關(guān)的功能活動所產(chǎn)生的作用，明確地以改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然為研究目的。

10、研究政策系統(tǒng)應(yīng)予重視哪幾個突出問題？

答：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異。（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性。（3）公共政策直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)地位的相對性。（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。

第五篇：2010公共政策

2010 年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題

********************************************************************* 學(xué)科、專業(yè)名稱：公共管理學(xué)科行政管理專業(yè)、教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)、社會保障專業(yè)