第一篇：公共管理碩士之公共政策分析論文

“大學生村官”政策分析

學 院 經濟與管理學院

專 業(yè)

公共管理

指導教師

小組成員

（第 組）

學 號

學生簽名

日 期

2012-7

摘要

實行“大學生村官”政策的意義是深遠的。該政策的實施有助于改善農村干部隊伍的人才結構，提高村干部的整體素質，拓寬培養(yǎng)選拔干部的新途徑，有利于新農村與和諧社會建設。本文從公共政策分析的視角出發(fā)，在運用公共政策運行過程理論（包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評價等），探討我國大學生村官計劃的政策背景，政策執(zhí)行現(xiàn)狀，政策執(zhí)行過程中存在的問題，如大學生村官的身份、流失率以及其后期管理等問題，并在分析這些問題產生原因的基礎上，進一步探討出解決問題的路徑。

關鍵字：大學生村官計劃，公共政策，政策分析

目 錄 政策分析 1.1政策背景分析 1.1.1政策內容 1.1.2政策背景

1.1.2.1進入政策議程的農村發(fā)展問題 1.1.2.2進入政策議程的大學生就業(yè)問題 1.2政策執(zhí)行分析 1.2.1執(zhí)行范圍逐漸擴大 1.2.2執(zhí)行成效比較明顯

1.2.2.1改善知識結構提高整體素質 1.2.2.2優(yōu)化組織機構提高工作效能 1.2.2.3開辟選拔途徑培養(yǎng)后備人才 1.2.3執(zhí)行情況因地而異 1.2.3.1大學生村官的待遇不同 1.2.3.2政策目標與效果的偏差 2 主要問題

2.1大學生與村官接軌問題[3] 2.2大學生村官的身份問題 2.3大學生村官的高流失率 2.4大學生村官的待遇偏低 2.5大學生村官的后期管理 3 原因分析 3.1政策制定不完善 3.2執(zhí)行行為短期性 3.3政策實施復雜性 3.4政策配套不完善 4 方案措施

4.1適當調整政策目標 4.2進行準確身份定位 4.3加強政策后續(xù)管理 4.3.1落實優(yōu)惠政策 4.3.2完善相關體制 參考文獻

1 政策分析 1.1政策背景分析 1.1.1政策內容

目前，尚沒有正式文件對“大學生村官”統(tǒng)一而具體的表述，當前社會各界最關注的，同時也是使用頻率最高的，是狹義層面上的大學生村官，即大學應屆畢業(yè)生通過考核后下基層農村擔任職務。具體來說，就是政府面向全社會通過嚴格考核考察程序，公開選拔年紀輕、素質高、能力強的大中專應屆畢業(yè)生到基層農村工作，出任村干部（一般情況下，根據(jù)是否是黨員的條件，充實到村黨支部或村委會干部群體中，擔任村黨支部書記助理或村主任助理），協(xié)助村支書或村委會主任處理農村日常事務，從而增強農村基層組織的凝聚力、斗力、造力，為加快農民增收致富創(chuàng)造條件，為推動農村的建設和發(fā)展作出貢獻。[1]

1.1.2政策背景

在當今的中國社會發(fā)展中，不可避免地存在著許多的問題，而作為公共事物的管理者和政策制定者必須面對解決這些問題的意見和要求。問題在于，這些意見和要求并不是都能夠順利地被政策制定者所接受，事實上只有少數(shù)意見和要求能夠被政策制定者納入政策制定的日程表中加以進一步考慮，這些少數(shù)的意見和要求我們稱之為政策議程(policy agenda)。

[2]1.1.2.1進入政策議程的農村發(fā)展問題

中國社會發(fā)展到今天，農村的發(fā)展已成為一個迫切的問題，甚至可以說，中國農村的發(fā)展正影響著中國的發(fā)展。近年來“三農問題”一直是我國政府和全社會高度關注的問題，這在歷年的中央一號文件中都有體現(xiàn)。農村發(fā)展問題之所以日益凸顯，最直接的原因是與城市發(fā)展相比，中國農村的發(fā)展日益滯后。造成中國城鄉(xiāng)差異的原因是多種多樣的，既有歷史原因，也現(xiàn)實原因；既有觀念原因，也有政策因素。在這眾多的問題和原因之中，許多人認為農村人才和精英的嚴重流失，是制約農村發(fā)展的很關鍵的因素。

1.1.2.2進入政策議程的大學生就業(yè)問題

我國大學畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴峻。據(jù)中國人才流動中心大學生就業(yè)部的統(tǒng)計，截至2009年9月1日，2009年全國高校畢業(yè)生就業(yè)率是74%，和2008年基本持平。而據(jù)統(tǒng)計局最新統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國大學畢業(yè)生人數(shù)將創(chuàng)歷史新高，有680萬人，按照09年就業(yè)率估算，將近有177萬大學應屆畢業(yè)生不能當年就業(yè)。社會能提供的職位空缺畢竟是有限的，從以上數(shù)據(jù)我們不難看出當前嚴峻的就業(yè)形勢。一個國家的大學生就業(yè)問題本身就是其社會問題中比較凸顯的一個，為解決這一問題，我國政府采取了相當多的政策措施，大學生村官計劃就是其中之一。

1.2政策執(zhí)行分析 1.2.1執(zhí)行范圍逐漸擴大

1995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部。1999年，海南省推出大學生“村官”計劃。2005年 6月 29日中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》明確提出從 2006年起國家每年將有計劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農村就業(yè)，通過法定程序安排其擔任村黨支部、委會的相應職務，力爭在三到五年內實現(xiàn)一村至少有一名高校大學畢業(yè)生的目標。從 2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧等省市區(qū)先后啟動“大學生村官計劃”。2007年中央一號文件又一次明確提出，有條件的地區(qū)，可以選派大學生到農村任職。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有 17個省市實施大學生村官計劃，已有 3萬多名大學生村官到農村任職，預計 2010年將突破 65萬人。截至 2008年 2月底，全國共有 28個省市區(qū)啟動大學生“村官”計劃，其中 17個省市區(qū)啟動了村村有大學生“村官”計劃。經中央同意，中組部等有關部門決定，從 2008年開始，用 5年時招聘 10萬至 20萬名高校畢業(yè)生到村任職。

1.2.2執(zhí)行成效比較明顯

“大學生村官”政策給農村帶來的積極影響、成效是比較明顯的。以浙江省慈溪市2001年至2006年這五年的實踐為例 [3]。慈溪市通過２００１年到２００６年這五年的“大學生村官”政策實踐，已經取得了較為顯著的成效，主要有 ：

1.2.2.1改善知識結構提高整體素質

“大學生村官”政策的實施，有效改善了農村干部隊伍的知識結構，提高了村干部的整體素質，一定意義上緩解了大學生人才資源閑置與農村基層組織對人才需求之間的矛盾。在2005年的村級組織換屆后，慈溪市1814名村干部中，學歷在大專以上的有283名，占15.6％，與2001年前相比提高了近13個百分點，35歲以下的占12.8％。高校的不斷擴招使較高素質的留村青年越來越少，按照傳統(tǒng)的村干部選拔辦法，顯然是不適應時代要求的，而大學畢業(yè)生的到來，不僅從數(shù)字上改變了基層干部隊伍的人才比例結構，也從事實上創(chuàng)造了一個更加優(yōu)良的文化氛圍，給基層干部隊伍帶來了新的氣息。由新知識、新文化、新觀念，又高素質、精力充沛、積極性高、勁頭足的大學畢業(yè)生帶來的撞擊，或多或少給原村干部帶來危機感，從而形成一種向上的整體氛圍。

1.2.2.2優(yōu)化組織機構提高工作效能

大學畢業(yè)生的到來，由于文字功底好，使得村書面工作質量得到明顯提高，如計劃、總結、文書檔案、上報材料等，也進一步完善了村各項規(guī)章制度，計算機、打印機等現(xiàn)代辦公設備的應用，大大提高了工作的效能。有40％的村專門為他們新配備了電腦，出現(xiàn)了制度 更健全、規(guī)劃更科學、統(tǒng)計更正確、辦事更規(guī)范、效率更高的五“更”。村基層組織的規(guī)范，村干部辦事效能的提高，帶來的是村經濟及各項事業(yè)的發(fā)展，推進了社會主義新農村的建設。“大學生村官”新觀念、技術和新管理方式的應用，尤其是網(wǎng)絡的應用，如橫河鎮(zhèn)大山村的俞城德，建立了“戚家山”網(wǎng)站，把大山村茶葉、楊梅、筍等農產品通過網(wǎng)絡打開市場，使大山村經濟獲得高速發(fā)展。現(xiàn)在村里已建成楊梅基地１１００多畝，綠茶基地５１５畝，２００５年僅楊梅一項就為每戶農戶帶來近萬元的收入。

1.2.2.3開辟選拔途徑培養(yǎng)后備人才

選拔大學畢業(yè)生到農村工作，不僅優(yōu)化了村干部隊伍結構，在一定程度上緩和了村干部隊伍的老化，加快了干部隊伍的知識更新速度，鞏固和加強了村基層組織的建設，而更主要的是開辟了一條選拔培養(yǎng)干部的新途徑。大學畢業(yè)生到農村工作，參與農村的社會管理，使他們得到了全方面鍛煉，鍛煉了他們的思想意志，增強了他們的素質能力，給他們自身的發(fā)展奠定了更加雄厚的基礎。到2005年底，在187名到村工作的大學生中，先后有65人因工作成績突出在村崗位上加入了中國共產黨，19人進入村委班子，19人擔任了村領導助理，57人成為團支部書記。另外到2006年，先后有9人考上了公務員，34人被錄用為事業(yè)干部，為黨和政府輸送了一批優(yōu)秀的人才，開辟了選拔培養(yǎng)干部的新途徑。

1.2.3執(zhí)行情況因地而異 1.2.3.1大學生村官的待遇不同

北京：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂勞動合同的 3年期限內，第一年的月薪 2000元，第二年 2500元，第三年 3000元，并由政府繳納各類社會保險；外地生源的“村官”要連續(xù)兩年考核合格，就可以辦理北京戶口； 3年合同期滿后，可以續(xù)簽合同，也可以另行自主擇業(yè)；北京市政府為“卸任”后的大學生村官提供了一系列優(yōu)惠待遇：機關招考公務員優(yōu)先錄取、報考研究生優(yōu)先錄??；北京大學還將對表現(xiàn)突出的大學生村官推薦免試讀研。

重慶：每月至少有 1000元工資；年度考核等次為稱職以上的將給予 3000元的獎勵；連續(xù) 3年考核優(yōu)秀的大學生村官，將獲 2萬元獎勵；公務員選拔時將獲優(yōu)先資格。

河南：到國家和省定貧困縣的貧困鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、農技、扶貧等單位服務的大學生志愿者，在兩年扶貧工作期間，給予每人每月研究生 800元、本科生 600元、?？粕?500元的生活補貼。

1.2.3.2政策目標與效果的偏差

新農村建設需要人才，大學生就業(yè)難也要解決，但兩者的聯(lián)系與對接是否能夠解決彼此的問題，能夠在多大程度上解決問題，目前缺乏必要的考量。最早推行“大學生村官計劃”的海南在這項計劃實施 7年之時宣告失敗。2007年 9月 19日，安徽鳳陽辭退兩名大學生 7 “村官”引起的**以及大學生村官計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的諸如高流失率、大學生村官的身份困惑以及其后續(xù)管理———編制、社會保障、配套機制、政策延續(xù)性等問題都在提醒我們，必須對大學生村官計劃進行思考。目前的大學生村官計劃在選人、管理、退出一系列環(huán)節(jié)上存在諸多問題需要解決，大學生村官計劃的政策目標與現(xiàn)實執(zhí)行中的結果存在相當程度的偏差。主要問題

“大學生村官”政策的實施，效果是良好的，成績是突出的，值得肯定與繼續(xù)堅持，但我們在面對“大學生村官”政策取得好成績的同時，同樣要看到其不成熟性。

2.1大學生與村官接軌問題[4]

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，不能人盡其才。到農村的大學生中專業(yè)對口的并不多，除農學專業(yè)的大學生可以利用自己的專業(yè)知識為村民提供技術幫助，或計算機相關專業(yè)的大學生在村網(wǎng)站建設等方面發(fā)揮專業(yè)技能外，大多數(shù)到村的大學生所從事的工作和所學專業(yè)知識沒有很多的聯(lián)系；其二，大學生自身素質有待提高。有些大學生對農村政策還不夠了解，在處理村民糾紛等問題上能力不夠強；另外有的大學生到農村后覺得自己是“大材小用”,農村缺乏相應的工作條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有調查顯示，在大學生村官被問到工作中遇到的主要困難時，有20.83%的大學生認為是環(huán)境上的不適應。

2.2大學生村官的身份問題

首先需要解決“大學生村官”的角色定位問題。在調查研究過程中時常遇到這些問題 ：“大學生村官”的作用到底是什么、為什么要給他們高的待遇、大學生村官”受到眾多關注僅僅因為他們是大學生嗎??回答這些問題的關鍵就在于“大學生村官”在農村所起的現(xiàn)實作用，及其可預見的對未來的影響。目前，由于尚未對大學生村官的身份進行準確定位，很多大學生村官的自我感受是：“說我們是農民，我們沒有土地；說我們是工人，我們不享受工人待遇；說我們是政府工作人員，我們又沒有編制，工資跟正式編制的人員相差一兩倍!”。

“大學生村官”計劃的推出，其政策是單一的，沒有對政策實行后的新情況及其連帶的其他政策變動作出相應的整改措施，加上職業(yè)化瓶頸與戶籍限制，集中表現(xiàn)為其政治地位問題，“大學生村官”既不屬于事業(yè)人員編制，大多又不是村委會成員。身份上的兩難，就是很難進入事業(yè)單位，更難或不可能進入村委會—很多想長期扎根農村的“大學生村官”失去了發(fā)揮才能的更為廣闊的舞臺。如： 2001年 4月，100名被海南省儋州市選聘到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會掛職擔任“大學生村官”的大學生，掛職 5年，無一人被選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。

2.3大學生村官的高流失率

據(jù) 2007年的統(tǒng)計，自 1999年以來，四川省先后選派了8600多名大學畢業(yè)生到村(社 區(qū))工作，但是最新統(tǒng)計顯示，在村(社區(qū))工作的大學生流失率高達 70%以上。它反映出當前的大學生村官計劃中存在的一系列問題，比如：大學生村官的身份認同、工資待遇、管理機制、激勵政策等等的缺失與不完善。當然其中也有大學生本身的原因和村官計劃的政策誘惑。優(yōu)惠政策的本意是為了留住大學生，但實際上，這與“留得住”的愿望是相悖的，致使許多大學生把做“村官”作“跳板”以實現(xiàn)曲線就業(yè)。

2.4大學生村官的待遇偏低

仍以浙江省慈溪市為例：到2005年慈溪市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達19019元，2007年以來每月基本工資為1988元，而這1988元為最高限額，所有獎金、津貼、各類保險自納費都包括在內，與2007年前相比，工資由月基本800元看明顯提高，不過沒有獎金、津貼，養(yǎng)老保險也由事業(yè)養(yǎng)老保險轉為企業(yè)養(yǎng)老保險，自繳費提高，醫(yī)療保險等相對沒有變化。這樣相比而言沒有多少實質性的提高。從調查的情況看，“大學生村官”在農村所取得的工作成績與所得到的待遇，尚不成比例。慈溪市作為經濟發(fā)展較好的地區(qū)，尚不能很好地解決“大學生村官”的待遇問題，更不要說其他欠發(fā)達地區(qū)了。欠發(fā)達地區(qū)財政困難，盲目地仿效帶來了一些新的積弊，使很多大學生滯留農村而不能發(fā)揮應有作用。

2.5大學生村官的后期管理

筆者認為，首先是政府對大學生“村官”培養(yǎng)管理力度不夠，缺乏規(guī)范性操作。調查顯示，分別有62.5%的大學生和41.67%的大學生認為大學生村官制度建設在培訓和激勵上有待加強。比如，很大一部分大學生到村工作的前期不適應，辦事不熱心、主動，無法處理群眾的日常糾紛，確實是缺乏能力、經驗、閱歷，因此需要政府與村里為大學生創(chuàng)造一個平臺，給予機會、時間。由于農村工作有特殊性，像一些涉及宅基法等農村特有的問題要進行先期的培訓，以更好的開展工作。

其次是退出機制不健全。如前所述，大學生村官有著尷尬的身份問題，如果沒有恰當?shù)恼咭龑Ш捅Ｕ?，必然會讓大學生失去在農村工作的熱情。原因分析 3.1政策制定不完善

任何一項政策都是根據(jù)現(xiàn)實的特定條件和問題制定的，其內容是相對穩(wěn)定的。但是客觀事物是不斷變化的，政策作為主觀范疇在執(zhí)行期間與客觀實際出現(xiàn)偏差和矛盾是在所難免的。

“大學生村官”在促進農村工作快速發(fā)展，推進新農村建設的同時，也開辟了一條選拔培養(yǎng)干部的新途徑，從這層意義上講其應當同公務員考試制度一樣，形成相應的體制與法律。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》 中 9 辦發(fā)［2005］18號）文件“從2006年開始，省級以上黨政機關考錄公務員，考錄具有２年以上基層工作經歷的高校畢業(yè)生（包括報考特種專業(yè)崗位）的比例不得低于三分之一，以后逐年提高。對招錄到省級以上黨政機關、沒有基層工作經歷的高校畢業(yè)生，應有計劃地安排到縣以下基層單位工作１至２年?！辈浑y看出，這是大勢所趨，該政策必須要體制化、法律化。從目前情況看，大學生村官計劃存在許多問題。首先是因為大學生村官政策問題本身的影響。這一政策所要解決的是普遍性的社會問題——大學生就業(yè)和新農村的發(fā)展。這些問題在兩方面制約著大學生村官計劃：首先是大學生村官計劃問題本身所涉及的范圍——在現(xiàn)實中，這一政策涉及范圍較廣，因此制定和執(zhí)行計劃本身就是件難事；其次，這些問題本身的復雜程度導致大學生村官計劃不完善，表現(xiàn)在：問題形成的原因復雜；解決這類問題需要各方面的共同努力；問題本身的影響廣泛，如大學生村官計劃不止牽扯到大學生就業(yè)、新農村發(fā)展的問題，長遠來看，甚至關系到國家經濟的發(fā)展；問題有關聯(lián)性，這一計劃中牽扯到的各種社會問題是相互關聯(lián)的；問題的頑固性，大學生就業(yè)和新農村發(fā)展的問題需要不斷努力才能解決，不是一朝一夕能完成的。

3.2執(zhí)行行為短期性

整體而言社會對“大學生村官”政策的認識沒有達到一定高度，正如同各種政府文件資料，調查報告、論文，各色媒體、報刊、雜志所片面強調的現(xiàn)實意義，社會對“大學生村官”政策的認識普遍是短淺的，沒有一種長遠的考慮。大學生村官在推動階段獲得了極大的政府承諾，如解決戶口、先錄取公務員等。所有這些，在給大學生解決后顧之憂的同時，也使大學生當村官行為的短期性更加明顯。目前，所謂“當村官”還不是一種建制性設置，僅是一項權宜性安排。無論是承諾 3年“鍛煉”后考研加分，還是準允作為將來“提干”一項參考，或優(yōu)先錄取公務員，乃至于“一律給予城市戶口”,以 3年為期，期滿走人，缺乏長遠制度性規(guī)劃。最早實行此制度的海南已經遇到了“后期管理”問題。

3.3政策實施復雜性

公共政策執(zhí)行受到多方面的影響和制約，首先需要一定的物質資源和人力資源，如果缺乏這些，政策執(zhí)行就無法進行。因此，政府在具體的政策執(zhí)行項目上提供的公共政策執(zhí)行的資源質量，或者政策執(zhí)行主體實際使用的資源種類和數(shù)量，成為公共政策執(zhí)行的前提條件。一般情況下，公共政策執(zhí)行應當具備諸如執(zhí)行經費、信息資源、權威資源、政策保障方面的資源。從大學生村官計劃執(zhí)行的現(xiàn)狀來看，其執(zhí)行經費和政策保障顯然是不足的。另外，其復雜性還體現(xiàn)在政策執(zhí)行主體和政策作用對象的多層次性上。

3.4政策配套不完善

海南的大學生村官計劃漸趨停滯，究其原因：一是海南一些地方實施“大學生村官”計劃的條件其實并不成熟；二是基層農村的確需要人才，卻缺少安置人才和留住人才的物質保 障，因此也就缺乏與大學生村官計劃相配套的操作性強的制度。筆者非常支持這一觀點：一個地方的經濟實力和經濟發(fā)展情況與當?shù)氐拇髮W生村官計劃實施成功與否直接相關。方案措施

4.1適當調整政策目標

華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授

認為，知識分子到農村去可以起到協(xié)助作用，或者說可以在新農村建設中發(fā)揮一些參謀作用。但是農村的情況十分復,而且市場經濟已經成為支配農村運轉的根本性規(guī)則。在賀雪峰教授看來，造成當前農村問題的原因都是一些根本性的結構性因素，是下鄉(xiāng)的知識分子無法解決的問題。[5]筆者認同這一觀點，但并不是否認大學生村官計劃，而是認為大學生村官計劃的政策目標應該更加具體詳細，大學生村官能干什么 ?可以在哪些領域施展自己的才華 ?大學生村官的到來能解決多少農村存在的問題等。筆者認為，應綜合前階段大學生村官計劃在各地實施的情況，通過調查分析，建立更確切、詳細的政策目標。

在社會主義新農村建設和大學生就業(yè)難的背景下看待大學生“村官”問題，不能把眼光局限在片面強調農村經濟發(fā)展和增加大學生就業(yè)的層面上。新農村建設很重要的方面就是要推動農村組織制度的創(chuàng)新和文化改進，而新時代的大學生恰恰具有這些優(yōu)勢。如讓大學生們做農民的社區(qū)培訓，應該會取得較好的成果。

4.2進行準確身份定位

大學生村官政策已歷時十幾年，但目前尚無一部這方面的法律法規(guī)出臺。缺少了法律法規(guī)的保障，大學生村官農村事務中的身份困惑將長期存在，各種保障和激勵措施也很難到位。制定大學生村官制度方面的法規(guī)，明確大學生村官法律地位勢在必行。目前，《村民委員會組織法》及各省人大制定的《實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉法》《村民委員會選舉辦法》各地農村選拔和使用村官的重要法律依據(jù)。但目前《村民委員會組織法》及各省的“實施辦法”都沒有關于大學生村官問題的明確規(guī)定，因此，目前起碼應對《村民委員會組織法》以修改，給予經過黨委政府選聘的大學生村官和愿意回村干事創(chuàng)業(yè)的大學生合法的選民資格，使其能夠參與村委會主任、主任或支書兼主任的競爭，并在待遇和工作條件上予以保證，以確保大學生村官模式實施的實效。[6 ]

4.3加強政策后續(xù)管理 4.3.1落實優(yōu)惠政策

目前，大部分大學生選擇到農村去做村官是為大學生村官計劃的一些優(yōu)惠政策所吸引，如保留城市戶籍、提供較高的工資待遇、公務員考試和考研加分、免學費和助學貸款等。要為大學畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng)造必要的工作、生活條件，提供相應的資金支持、安全保障和社 會保障，解除他們到農村創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，形成大學生爭相下鄉(xiāng)、力到基層的局面。[7]比如實行事業(yè)單位的單招單考，考公務員加分等措施，到村工作３年以上，對繼續(xù)留在村工作的提供住房公積金等政策，都是比較好的激勵政策。當然各地應視各自的具體情況，適當增加相應的優(yōu)惠措施和優(yōu)惠政策。

4.3.2完善相關體制

制度建設更具有根本性。吸引大學生到農村的廣闊天地發(fā)揮才干，是一項有長遠意義的舉措。實施大學生村官模式是社會主義新農村建設的需要，但要長期實施，一定要在社會主義新農村建設和大學生就業(yè)難的背景下看待有長效機制。因此要進一步完善培養(yǎng)、管理、考核、監(jiān)督等方面制度機制。如，在選拔任用上，明確重點選拔對象，提高選拔條件。明確農村中需要的人才類型，在同等條件下對該類型的的大學畢業(yè)生優(yōu)先錄用。選拔一些工作能力強、素質高的畢業(yè)生到村工作，避免出現(xiàn)辭退等情況。強化培養(yǎng)，進行動態(tài)管理，健全培養(yǎng)與管理體系，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，抓好組織與思想領導，加強輿論引導，引導一些優(yōu)秀的“大學生村官”加入中國共產黨，保證“大學生村官”在政治上的先進性，使之成為黨的基層組織中的中堅力量。加強監(jiān)督管理與考核，考核、人事部門要進一步完善考核辦法，在年終總評的基礎上，增加半年初評，并通過調整單招單考政策，來強化考核結果的運用。像慈溪市的單招單考是在歷年考核合格之上，到村工作滿３年或到村滿２年且優(yōu)秀等次１次以上的人選，對符合條件的人員，每年按10-20％的比例安排鎮(zhèn)屬事業(yè)單位招考指標，進行單招單考。又比如，在政治待遇、經濟待遇、激勵機制、淘汰機制、大學生“村官”等問題上，不能把眼光局限在片面強調農村經濟評價機制等方面都要制訂相應的管理辦法，讓大學生村官發(fā)展和增加大學生就業(yè)的層面上。新農村建設很重要的方引得進、得住、得好。

參考文獻

[1] 張敏，對“大學生村官”的解讀與思考[ J ]，河北青年管理干部學院報，2008，（04）.[2] 劉斌，王春福，政策科學研究[ M ]，北京：人民出版社，2002.[3] 李包庚，黃斌，魏娜[ J ]，青年探索，2007，（6）.[4] 中國農業(yè)大學中國村社發(fā)展促進會大學生“村官”課題組，2008年大學生“村官”展研究報告(節(jié)選)[ J ]，中國大學生就業(yè)，2008，（10）.[5] 朱云生，大學生與新農村建設的對接模式[ J ]，當代青年研究，2006，（12）.[6] 史亞軍，大學生村官計劃的發(fā)展思考[ J ]，農村工作通訊，2008，（10）.[7] 趙小群，論新農村建設中新型農民的培養(yǎng)[ J ]，湖南第一師范學報，2007，（02）.

第二篇：《公共政策分析》論文題目

《公共政策與政策分析》論文題目

（共五個題目，任選三個題目回答問題，三個題目須作答在同一個word文檔中，正文題目可略，寫作模版見附件中的“課程論文寫作模板（多題式）”，每題800~1000字）

1.結合所觀察到的現(xiàn)實案例，闡釋政府在政策執(zhí)行中選擇政策工具的復雜性。

2． 何為政策周期？它與經濟發(fā)展周期的關系是什么？

3.請你分析中國公共政策執(zhí)行的主要問題和原因。

4.政策終結都存在哪些障礙？結合我國政策實踐論述政策終結可采取的策略。

5.如何運用成本——效益分析法，對我國房地產限購政策效果進行評估。

第三篇：公共管理碩士(MPA)論文參考題目

MPA畢業(yè)論文參考選題

★服務型政府創(chuàng)新研究

★服務型政府與政府治理模式轉變問題研究 ★責任型政府創(chuàng)新研究 ★引咎辭職制度化問題研究 ★依法行政問題研究

★和諧社會與政府能力建設問題研究 ★我國政府行政能力建設問題研究 ★政府行政執(zhí)行力問題研究

★行政決策科學化、民主化問題研究 ★行政公開制度研究 ★完善聽證制度問題研究 ★行政效率問題研究

★政府績效評估（管理）實踐研究 ★公共安全信息問題研究

★我國的電子政務發(fā)展難點研究 ★編制公開化、法制化問題研究 ★行政監(jiān)察體制問題研究 ★行政監(jiān)察問題研究 ★公務員制度研究 ★公務員激勵機制研究 ★行政復議制度研究 ★政府機構改革研究

★中央與地方關系問題研究 ★地方政府職能研究 ★鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革研究 ★鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變問題研究 ★公共服務民營化形式研究 ★公私伙伴關系研究 ★政府形象問題研究 ★行政文化研究 ★行政倫理研究

★政府應急管理機制研究 ★服務型警務創(chuàng)建問題研究

★服務型警務與公安機構改革研究 ★城市公安機構改革研究 ★公安管理體制創(chuàng)新研究 ★公安工作績效管理研究 ★公安行政管理研究 ★警務保障問題研究

★警員親民形象塑造問題研究

★市場經濟條件下我國政府職能的定位與轉變

★政府管理與政府職能調整，或政府經濟學 ★關于市場經濟條件下的政府職能轉變 ★經濟政治學 ★政府經濟學

★長三角縣級市政府改革目標取向和路徑選擇 ★基層政府經濟職能定位 ★建設服務型政府

★近憂與遠慮——談政府體制改革與方向抉擇 ★政府成本管理

★論政府在城市經營中的作用 ★公路建設投融資機制

★政府行為在市場經濟中的定位 ★當代人事制度改革 ★政府管理方面 ★海外人力資源利用 ★青年人力資源管理

★論人力資源管理與組織效能的關系 ★人事制度研究

★常州市民間組織發(fā)展與市場經濟成熟度關系之研究 ★政府人事管理 ★人事管理方向

★政府如何在快速發(fā)展中協(xié)調好穩(wěn)定與改革的關系 ★21世紀社會中介組織的生存與發(fā)展 ★政策與招商引資 ★移民及移民管理 ★政府績效管理 ★信息化與政府創(chuàng)新

★淺析蘇州的電子政務建設蘇州開發(fā)行政管理體制創(chuàng)新研究 ★政府信息公開機制探討

★電子政務與政府管理模式改革

★對蘇北縣域經濟發(fā)展中政府行為的調查與研究 ★發(fā)展中地區(qū)政府管理模式探討 ★公共政策改革研究 ★公共衛(wèi)生體制改革

★檢驗檢疫機構質量管理體系的建立和運行 ★鄉(xiāng)政村治問題研究 ★香港政府管理

★臺灣民進黨轉型研究

★人事勞動保障工作政策評估 ★海關管理與海關政策 ★公共管理與海關管理 ★公共組織創(chuàng)新 ★非政府組織的發(fā)展 ★問責制探析

★WTO與公共管理

★海南省財政部門預算改革政策評估報告 ★積極財政政策與區(qū)域經濟發(fā)展 ★經濟學相關課題

★國有企業(yè)改革和國有資產流失 ★市場化進程中的公共財政研究 ★稅務部門組織結構的優(yōu)化問題

★稅收管理流程再造——論國稅系統(tǒng)稅收征管改革 ★壟斷國企的改革 ★行政管理支出研究

★合理布局城市糧食儲備，完善城市糧食安全體系 ★市政管理方向

★經營城市或人力資源開發(fā) ★政府事業(yè)單位體制改革 ★鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構運行機制 ★政府經濟職能轉變

★地勘事業(yè)單位改革與轉型時期政府的補償機制 ★建設服務型政府

★從公共管理的角度談氣象服務

★從公共管理的角度分析銀行監(jiān)管的創(chuàng)新 ★海關職能轉變

★ISO質量體系與政府管理 ★政策執(zhí)行or政府治理 ★高新區(qū)管理體制創(chuàng)新 ★政府管理（公共支出）

★有效監(jiān)督在政府工作中的作用初探 ★質量體系在行政管理中的運用 ★體制轉軌時期基層行政管理探索 ★行政執(zhí)行與調整 ★市場經濟與行政法治 ★財政監(jiān)督方面

★行政法律環(huán)境對經濟社會發(fā)展的影響與互動分析

★市場經濟條件下文體場館的管理 ★政府管理的效率與公平★政府外事管理部門職能轉變

★社會轉型時期的政府建設（或：政府轉型）★文化體制改革

★如何改善黨風廉政建設 ★政府體制改革與職能變遷 ★政府職能轉變 ★人力資源管理 ★人力資源管理

★公共部門人力資源管理 ★人力資源管理

★高層次人才與經濟發(fā)展 ★人力資源管理

★公共部門的人力資源管理

★城市管理（對象是弱勢群體）與社會保障關系

★農村公共衛(wèi)生體系的建立與完善——關于農村社會保障體系的建立與完善 ★城市化進程中切實維護失地農民和低保人群利益 ★醫(yī)療制度改革 ★醫(yī)院產權制度改革

★社會保障收支與財政管理 ★社會勞動保障

★社會保障（稅費改革）★社會保障（住房管理）

★教育保障制度在社會保障體系中的地位和作用 ★農村醫(yī)療保障

★中國社會保障現(xiàn)狀分析及發(fā)展方向 ★流動人口管理

★江蘇可持續(xù)發(fā)展問題研究 ★農民戶口問題研究

★有組織轉移農村婦女剩余勞動力 ★城市化進程中央地農民的補償與保障 ★關于加快城市化進程探討與實踐

★關于蘇州市城市化過程中小城鎮(zhèn)建設的研究——公共管理研究的視角城市化 ★城市規(guī)劃和城市經營 ★城市化進程

★關于城市發(fā)展的定位策略 ★連云港城市化問題探析

★城市管理or水環(huán)境建設與城市發(fā)展

★蘇州區(qū)域市化與中心城市現(xiàn)代化若干問題思考 ★專業(yè)技術人員職稱評審制度和繼續(xù)教育探討 ★現(xiàn)行教育政策分析與實施 ★教育經濟學

★淮安市人才現(xiàn)狀與對策 ★教育產業(yè)發(fā)展與管理

★走向一種新的稅收管理模式 ★軍轉干部安置政策的調整與完善 ★完善稅收管理系統(tǒng)協(xié)調機制 ★西部大型國企改革的困境與出路 ★鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務危機的形成與治理

★長三角區(qū)域新型政府間關系的構建 ★廈門港口物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究

★晉江市公共行政體制改革方案執(zhí)行的研究 ★稅務機關與納稅人伙伴關系的建構 ★市政公共事業(yè)改革的路徑選擇 ★《行政許可法》與海關依法行政

★口岸危機管理機制的建構

★《行政許可法》與海關依法行政

★政府雇員制的理論與實踐

★反腐敗國際經驗與中國特色治腐之路

★大城市治理模式的構建――以大連為例

★ 行政審批制度改革與有限政府構建

★論作為一種管理工具的績效評估

★民營化工具在公共部門管理中的應用——城市燃氣行業(yè)民營化的案例分析

★作為政府改革戰(zhàn)略的民營化

★決策、執(zhí)行和監(jiān)督三種職能的分離與協(xié)調——評深圳行政管理體制改革的“行政三分制”方案

★危機與變革：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理制度缺陷及糾錯對策研究

★城中村改造的政策選擇

★上海公交定價機制與比價關系研究

★“三項改革”后西部農村義務教育經費投入問題研究

★北京市城市生活垃圾處理產業(yè)的市場機制研究

★市政公用事業(yè)改革的路徑選擇——廈門公交民營化改革案例分析

★中西方行政體制比較研究

★當代西方國家公共管理運動評述

★中西方行政改革比較研究

★市場經濟條件下中國政府職能定位研究

★當代中國行政區(qū)劃改革研究

★中央與地方關系（包括財政關系、權力分配關系、法律關系）研究

★當代中國行政改革的問題與對策研究

★公共領域的治理機制與政府行為研究（包括公共領域的安全問題）

★我國區(qū)域合作模式研究（以某區(qū)域為例）

★“泛珠三角”區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究

★粵港澳政府合作研究

★廣佛都市圈的形成與發(fā)展研究

★跨區(qū)域的公共事務治理研究（如環(huán)境污染治理、水污染治理、公共交通治理、食品安全監(jiān)管等）

★政府間關系研究

★鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理體制研究

★街道辦事處管理體制及其問題研究

★地方政府黨政關系研究

★村民自治問題研究

★地方政府公共管理模式研究

★地方政府決策問題研究

★地方政府競爭研究

★NGO經費籌集與管理研究

★NGO管理體制研究

★NGO行為規(guī)范研究

★NGO法制建設研究

★各類NGO組織的具體問題研究

★事業(yè)單位改革研究

★政府績效評估的組織與實施研究 ★政府績效評估指標體系研究 ★政府績效評估方法研究

★各類不同政府部門的績效評估指標體系及其構建 ★項目績效評估研究

★績效審計改革與推進研究 ★行政許可制度研究 ★行政立法研究 ★行政執(zhí)法問題研究 ★行政強制研究 ★行政和解制度研究 ★行政仲裁研究 ★行政賠償研究

★行政自由裁量權研究 ★行政監(jiān)督制度研究 ★領導體制研究 ★領導責任及其追究 ★職業(yè)道德問題及其研究 ★組織沖突與摩擦研究 ★組織激勵研究

★公共產品和服務的供給制度研究（包括醫(yī)療、社會保障、公用事業(yè)等）★政府采購的制度與管理問題 ★地方政府投資決策機制研究

★政府經濟性管制和行政性監(jiān)督問題 ★公私伙伴關系中管理與制度問題 ★國有資產的管理與制度問題 ★中國地方政府部門預算改革

★中國地方政府國庫集中收付體制改革 ★中國地方人大預算監(jiān)督研究 ★中國地方教育財政體制 ★中國地方政府間財政關系 ★中國地方支出績效評估改革 ★公共人力資源規(guī)劃研究 ★人員編制管理研究

★公職人員的選拔、甄選和任用研究 ★公職人員培訓制度研究 ★工作分析研究

★公職人員績效評估研究 ★薪酬制度研究 ★激勵制度研究 ★政府人工成本控制

★公共人力資源管理體制研究 ★城市規(guī)劃研究

★城市交通研究

★城市經營研究

★城市治安研究

★城市化問題（包括城中村、村改居等）研究

★市政建設管理研究

★城市公用事業(yè)管理研究

★城市公共安全問題研究

★城市小區(qū)公共管理問題研究

★城市社區(qū)問題及其治理研究

★城市社區(qū)的功能及其作用研究

★有關公共政策理論問題的研究

★公共政策分析方法研究

★公共政策評估研究

★科技與教育政策研究

★勞工問題與勞工政策研究

★社會保障與社會福利政策研究

★住房問題與住房政策研究

★人口問題與人口政策研究

★衛(wèi)生政策與醫(yī)療體制改革研究

★兒童社會工作

★青少年社會工作

★老年社會工作

★家庭社會工作

★婦女社會工作

★殘疾人社會工作

★司法矯治社會工作

★非營利組織

★政府宣傳與公共信息傳播研究

★政府新聞發(fā)言與信息發(fā)布研究

★政府危機信息傳播與負面信息調控研究

★國家形象與對外傳播研究

★政府公關與形象傳播（政府形象、區(qū)域形象、城市形象）研究

★網(wǎng)絡環(huán)境下的政府信息傳播研究

★公共傳媒與公眾情緒研究

★行政文化管理創(chuàng)新研究

★政府公共危機管理研究

★電子政務建設規(guī)劃研究

★電子政務建設項目管理研究

★電子政務績效評估研究

★電子政務各種業(yè)務應用系統(tǒng)建設研究

★政務信息資源管理研究（包括采集管理、公開管理、分級管理、交換共享管理、信息安全管理）

★電子政務與政府管理創(chuàng)新研究

★基于電子政務的政府管理方式研究

★“一站式”電子政務及其應用研究

★電子監(jiān)察研究

★電子政務建設與應用標準問題研究

第四篇：試論監(jiān)獄人民警察個體道德品質公共管理論文 公共政策論文

[論文關鍵詞】監(jiān)獄人民警察個體道德品質

【論文摘要]監(jiān)獄人民警察個體道德品質是監(jiān)獄人民警察在長期職業(yè)道德活動中養(yǎng)成的在個體的道德觀念、道德行為中表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的特點和傾向。它包括：獻身監(jiān)獄工作事業(yè)、公正誠實、自尊自強、艱苦奮斗和開拓創(chuàng)新等五個方面。監(jiān)獄人民警察個體道德品質。是社會主義道德關系的產物，是在社會主義生產關系條件下，通過長期的社會和監(jiān)獄道德教育，在監(jiān)獄工作實踐中，揚棄以往監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)的積極思想斗爭中自覺養(yǎng)成和完善發(fā)展的。

監(jiān)獄人民警察個體道德品質是監(jiān)獄人民警察在長期職業(yè)道德活動中養(yǎng)成的在個體的道德觀念、道德行為中表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的特點和傾向。它是監(jiān)獄人民警察在一定的社會環(huán)境和物質生活條件中，通過社會生活實踐，尤其是職業(yè)生活實踐目一一監(jiān)獄工作實踐活動，自覺地接受社會道德教育，進行自我道德鍛煉和道德修養(yǎng)的過程。它既是社會主義社會道德原則和規(guī)范的具體體現(xiàn)，更是監(jiān)獄人民警察道德原則和規(guī)范的具體體現(xiàn)。

一、監(jiān)獄人民警察個體道德品質的基本內容

由于監(jiān)獄工作實踐的豐富性和監(jiān)獄人民警察人格的個性化，監(jiān)獄人民警察個體道德品質的內容十分豐富，主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

1.獻身監(jiān)獄工作事業(yè)。監(jiān)獄工作是社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中的特殊性建設事業(yè)，其價值實現(xiàn)具有滯后性和時空的無限延伸性。這種勞動的特點，要求監(jiān)獄人民警察要站在社會的、全局的、人民的長遠利益為社會集體的事業(yè)奉獻自己的勞動以至一生。實踐中，有的監(jiān)獄人民警察為了黨和人民的監(jiān)獄工作事業(yè)，“獻了青春獻終生，獻了終生獻子孫”，真正做到了無私的奉獻。當然，我們現(xiàn)階段所提倡的“奉獻”并不是不言“利”，不計報酬，而是要求監(jiān)獄人民警察要正確處理“義”與“利”，個人和集體事業(yè)的關系，重大義、識大體，顧全局，終生勤懇執(zhí)法為民，尤其是在社會主義市場經濟條件下，為國家的前程、人民的利益獻身監(jiān)獄工作的品格更是值得稱頌。

2.公正誠實。這是監(jiān)獄人民警察為人處事的基本品格。公正誠實表現(xiàn)了一個人以科學、求實的精神處理個人與社會、事業(yè)的關系。監(jiān)獄人民警察是以秉公執(zhí)法，忠于職守，教育、感化、挽救罪犯為己任的，因此監(jiān)獄人民警察必須嚴格遵守憲法和法律、忠于職守、公正無私、光明磊落、是非分明、忠實坦誠、剛正不阿，只有這樣才能承擔監(jiān)獄人民警察職責。公正誠實，不只是監(jiān)獄人民警察安身立命之本，更是以道德楷模置身于罪犯，影響罪犯，將罪犯改造成為守法公民和建設社會主義的有用之才。

3.自尊自強。這是監(jiān)獄人民警察追求完善人格實現(xiàn)祟高的人生信念的良好品質。監(jiān)獄人民警察是承擔有特殊社會責任、受人尊重的職業(yè)，因此監(jiān)獄人民警察必須嚴以律己，自尊自強自恃。自尊即要維護監(jiān)獄人民警察的聲譽，保持良好的道德形象，自覺地按照監(jiān)獄人民警察道德要求規(guī)范自己，不做任何有損監(jiān)獄人民警察形象的事。自強則是堅持不懈地追求自我道德完善，高標準嚴要求，永不自滿不松懈，向理想的道德人格攀登。學高為師，德高為范，完善的道德人格是監(jiān)獄人民警察執(zhí)法為民的基礎。

4.艱苦奮斗。這是無產階級的優(yōu)秀品質，是具有遠大理想的人在個人生活和意志方面良

好的品格。艱苦奮斗，要求人們節(jié)約無奢，養(yǎng)成與廣大勞動群眾同甘共苦的良好品格。我國歷史上就有“成由節(jié)儉敗由奢”的古訓，監(jiān)獄工作是一種頂風涉雨、艱險困苦、嘔心瀝血的勞動。只有情志鉆

一、艱苦奮斗才能承擔這一社會重大責任，終生不渝獻身于這一偉大事業(yè)。在改革的大潮中，“安貧守志”是監(jiān)獄人民警察敬業(yè)守則不可缺少的崇高品格。

5.開拓創(chuàng)新。這是一種在人生和事業(yè)上不斷求改革、求進取的良好品格。監(jiān)獄工作是一種創(chuàng)造性勞動，有定規(guī)而無定法，監(jiān)獄人民警察只有不拘泥教條，善于根據(jù)具體的工作情境機智靈活組織監(jiān)獄各項工作，才能將罪犯改造成為守法公民和社會主義建設的有用之才。它要求監(jiān)獄人民警察不因循守舊，善于打破陳規(guī)舊習大膽改革;不主觀教條善于從實際出發(fā)開拓創(chuàng)新;不盲目崇拜，善于學習先進為我所用;不故步自封，善于發(fā)現(xiàn)問題勇于攀登新的目標。監(jiān)獄人民警察只有具有這樣的品格，才能承擔起將罪犯改造成為守法公民和社會主義建設的有用之才的歷史重任。

二、監(jiān)獄人民警察個體道德品質的修養(yǎng)

(一)監(jiān)獄人民警察個體道德品質的形成和發(fā)展

1.社會主義的嶄新道德關系為監(jiān)獄人民警察個體道德品質的形成提供了社會基礎。社會主義社會的確立，使我國社會的道德關系發(fā)生了根本性的變革，人民是國家的主人，政治上是民主的，經濟上是平等的，雖然存在著多種經濟體制并存的所有制結構，但社會主義經濟關系是主體，決定了社會主義的道德關系的主體位置。因此監(jiān)獄人民警察與國家、監(jiān)獄、同事、罪犯之間道德關系是社會主義性質。監(jiān)獄人民警察關系是社會主義道德關系的反映，是社會主義基本道德原則的個體體現(xiàn)。監(jiān)獄人民警察是在社會主義現(xiàn)實道德生活中養(yǎng)成獻身社會主義現(xiàn)代化的集體事業(yè)的道德信念，民主、科學、創(chuàng)新、求實、艱苦奮斗的先進的道德意識。隨著改革開放的進行，社會主義道德關系的不斷發(fā)展完善，監(jiān)獄人民警察的道德觀念、道德品質將會有新的發(fā)展和完善。

2.社會主義道德教育為監(jiān)獄人民警察道德品質的形成，提供了良好的社會教育條件。監(jiān)獄人民警察道德品質的養(yǎng)成不是自發(fā)的，是社會主義道德教育的基礎上形成的。社會主義道德教育體系為社會主義道德建設提供了系統(tǒng)的道德教育機制，這為監(jiān)獄人民警察道德品質的形成提供了良好的社會教育條件。

社會主義的基礎教育為監(jiān)獄人民警察職業(yè)道德品質的形成提供了一般道德教育，每個公民在基礎教育階段接受系統(tǒng)的道德教育，形成較系統(tǒng)的社會主義道德價值觀，養(yǎng)成社會主義道德習慣，社會主義教育還為每個公民提供平啞教育。未來的監(jiān)獄人民警察，在司法警官職業(yè)教育中接受系統(tǒng)的監(jiān)獄人民警察職業(yè)道德教育和訓練，使監(jiān)獄人民警察獲得早期的職業(yè)道德教育，為日后監(jiān)獄人民警察道德品質的形成完善，打下了堅實的基礎。

3.監(jiān)獄人民警察個體道德品質在監(jiān)獄工作實踐中得到發(fā)展和完善。監(jiān)獄工作的實踐是監(jiān)獄人民警察職業(yè)生活的實際，使監(jiān)獄人民警察道德品質得到發(fā)展和完善。因為監(jiān)獄工作實踐使監(jiān)獄人民警察投人現(xiàn)實的道德生活，獲得實際道德體驗，從而加深理解并修正初步形成的監(jiān)獄人民警察道德觀念，促使道德觀念轉變?yōu)閷嶋H的道德行為，養(yǎng)成鞏固的職業(yè)道德習慣。另外，監(jiān)獄工作實踐的不斷發(fā)展是監(jiān)獄人民警察道德觀念發(fā)展更新的現(xiàn)實基礎，監(jiān)獄人民警察只有在監(jiān)獄工作實踐中才能獲得新的道德體驗，更新道德觀念，形成新的道德品質。

4.社會主義監(jiān)獄人民警察個體道德品質是在馬克思主義倫理道德思想的指導下，揚棄以往監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)的基礎上形成和發(fā)展的。現(xiàn)實道德是歷史道德的繼承和發(fā)展，監(jiān)獄人民警察道德是在對以往監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)的批判繼承中形成、發(fā)展和完善的。歷史上一些優(yōu)秀的監(jiān)獄工作者和監(jiān)獄警察在長期的監(jiān)獄工作實踐中養(yǎng)成的優(yōu)秀監(jiān)獄警察品質，是監(jiān)獄警察職業(yè)道德的優(yōu)秀遺產，但由于世界觀的局限，以往監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)也包含著不能徹底反映監(jiān)獄工作規(guī)律的道德要求，甚至代表沒落腐朽的道德關系的糟粕，是我們應予以批判、抵制的。因此，監(jiān)獄人民警察必須善于運用馬列主義理論為思想武器，對以往的監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)進行科學的分析和揚棄，自覺地吸收繼承優(yōu)秀的監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)，抵制落后的舊的監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)的影響，才能養(yǎng)成適應社會主義監(jiān)獄工作事業(yè)需要的良好的道德品質。

5.充分發(fā)揮監(jiān)獄人民警察的主觀能動性，自覺積極地進行監(jiān)獄人民警察職業(yè)道德的自我修養(yǎng)。監(jiān)獄人民警察道德觀念的建立，良好品質的養(yǎng)成和完善還要靠監(jiān)獄人民警察的主觀努力。監(jiān)獄人民警察必須自覺學習才能獲得監(jiān)獄人民警察道德觀念，自覺地投身于監(jiān)獄工作實踐才能獲得直接的道德體驗，得到實際的道德訓練;積極自覺地開展道德意識領域的思想斗爭，才能吸取優(yōu)秀的監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)，抵制落后的監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)?？傊?，社會和監(jiān)獄工作對監(jiān)獄人民警察提出的道德要求，只有通過監(jiān)獄人民警察的自覺努力才能內化為監(jiān)獄人民警察個體道德品質。

(二)監(jiān)獄人民警察個體道德品質的養(yǎng)成監(jiān)獄人民警察個體道德品質的養(yǎng)成是一個不斷修養(yǎng)和完善的過程。為此，監(jiān)獄人民警察必須做到:

1.樹立科學的世界觀和跨世紀的職業(yè)工作觀念。這既是監(jiān)獄人民警察修養(yǎng)的基礎，也是檢驗監(jiān)獄人民警察修養(yǎng)的標準。監(jiān)獄人民警察的道德品質能否達到一定的境界，主要取決于世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)觀是否正確，有了科學的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)觀，監(jiān)獄人民警察就能準確地把握監(jiān)獄工作規(guī)律，認清監(jiān)獄工作的方向。只有如此，才能在監(jiān)獄人民警察職業(yè)道德的修養(yǎng)和實踐中，選擇科學的、合理的、和善的行為，養(yǎng)成良好的職業(yè)工作習慣。

2.在長期的監(jiān)獄工作實踐中磨煉自己的道德品質。一般我們所見的監(jiān)獄人民警察大都是公正誠實、剛正不阿的，但他們的品質不是天生的，而是在長期的監(jiān)獄工作實踐中逐步涵育鍛煉而形成的。監(jiān)獄人民警察在監(jiān)獄工作實踐中，隨時以監(jiān)獄人民警察的道德原則和規(guī)范約束自己的言行，經過長期的、反復的、艱苦的陶冶和磨煉，才能養(yǎng)成具有崇高品質的合格的監(jiān)獄人民警察。

3.不斷學習、探索、創(chuàng)新，努力提高自身素質。每個人的性格、氣質都不相同，作為監(jiān)獄人民警察既要很好地了解自己的個性心理特點，也要了解罪犯的個性心理特點。才能及時調整自己的心理狀態(tài)，解決監(jiān)獄工作實踐過程中的矛盾;有助于深人開展監(jiān)獄管理工作，有助于有針對性地做好罪犯的教育、感化和挽救工作。

第五篇：公共管理碩士(MPA)學位論文寫作要求

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公共管理碩士（MPA）學位論文寫作要求

一、為提高MPA學位論文質量，充分發(fā)揮論文在MPA教育中的作用，根據(jù)《中國社會科學院研究生院公共管理碩士（MPA）培養(yǎng)方案》中對論文的要求，特制定本規(guī)范要求。

二、MPA研究生在選定導師后，應及時與導師商定論文題目，盡早開始收集和積累資料，開展調查研究。論文寫作時間一般為一個學期。

三、論文形式可以是調查報告，也可以是政策評估、案例分析、對策研究等為主體的應用型論文。論文必須邏輯清楚，結構合理，文字通順流暢，字數(shù)在3萬字左右。

四、MPA學位論文的規(guī)范格式

（一）總體要求

1、論文結構

學位論文分正文和輔文兩部分。

論文正文是文章的主體，一般由標題、文字敘述、圖表、公式和數(shù)據(jù)等部分構成。

輔文包括：封面、原創(chuàng)性聲明、版權使用授權書、中文摘要、英文摘要、關鍵詞、目錄、參考文獻、致謝等。

2、編排順序

封面，原創(chuàng)性聲明和版權使用授權書，中文摘要，英文摘要，目錄，導論或前言，正文章節(jié)，參考文獻，致謝。

3、總體格式

（1）封面格式統(tǒng)一下載。

（2）正文內容用小四號宋體字，行距為1.5倍行距。

（3）正文統(tǒng)一、連續(xù)編頁碼，用小五號宋體字，排在頁腳居中位置。輔文不編頁碼。

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（4）圖表、引文等一般用小五號宋體字，具體格式見后面正文部分。

（二）具體要求與格式

1、中文摘要

（1）基本內容：研究意義，研究內容，預期結論，400字左右；關鍵詞3－5個。

（2）格式：“中文摘要”四個字用三號宋體加黑，居中；具體內容用小四號宋體；

“關鍵詞”三個字用小四號宋體加黑，具體關鍵詞一般是名詞，用小四號宋體，每個關鍵詞之間空出兩個字（即四個字符）的距離，關鍵詞位于頁底端。

2、英文摘要

為中文摘要的翻譯，可更簡明扼要。格式同中文摘要，關鍵詞都是名詞，每個單詞第一個字母大寫。英文字體用Times New Roman。

3、目錄

一般列兩級目錄，后附規(guī)范的頁碼號。

格式：“目錄”二字居中排，用三號宋體字加黑。目錄內容用小四號宋體字，每一級目錄后退兩個個字（即四個字符）。

正文要層次分明，條理清楚。

4、正文標題

一般分章、節(jié)兩級。如果需要，段以下也可再細分；章標題可使用兩種格式： 第一種（推薦使用）

第一章

□□□□□

（一級標題，居

中，單列一行）

一、□□□□□

（二級標題，左對齊，單列一行）

（一）□□□□□（三級標題，左對齊，單列一行）

1、□□□□□（四級標題，左對齊，單列一行）第二種

第1章 □□□□□（一級標題，居

中，單列一行）1.1 □□□□□（二級標題，左對齊，單列一行）1.1.1 □□□□□（三級標題，左對齊，單列一行）

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1.1.1．1 □□□□□（四級標題，左對齊，單列一行）注意：分不分節(jié)，各章節(jié)必須統(tǒng)一。

具體格式：章標題用三號宋體加黑；節(jié)標題用四號宋體加黑；節(jié)后的標題用小四號宋體加黑，居左。

5、表格

全文統(tǒng)一編號。表格應加標題，標題用小五號宋體加黑，居中，置于表的上方。表中內容用小五號宋體。表格四周的線應為粗線；兩側的豎線可以不要。

注意：選定某種樣式后，應全文統(tǒng)一。

6、插圖

全文插圖統(tǒng)一編號，應與表格的編號方式一致。插圖標題為小五號宋體加黑，居中，置于圖的下方。圖中文字用小五號宋體。

注意：選定某種樣式后，應全文統(tǒng)一。

7、注釋

（1）注釋必須規(guī)范，一律采用腳注、自動插入格式：每頁重新編號，編號數(shù)字形式采用①、②、③、?；每個注釋用小五號字在頁腳注明出處，要件及順序依次為：作者姓名、書名或文章名、出版單位名稱及出版時間、頁碼。

例：①朱學勤：《程序公正與實質正義》；中華讀書網(wǎng)編：《學術權利與民主》，鷺江出版社，2000年版，第34頁。

（2）引用同一著作、論文，不采用簡化格式。（3）引用圖表直接在圖表下注出來源，不用腳注。

（4）互聯(lián)網(wǎng)或數(shù)據(jù)庫作品，應注明網(wǎng)址或數(shù)據(jù)庫作者和時間。

例：賀雪峰：《縣鄉(xiāng)村體制整體改革研究》，大學生支農調研網(wǎng)，http://www.3nong,org/qc01

8、公式

公式一般單獨占行，居中排列。如有需要，可加序號，編號規(guī)則與圖、表一致。

9、參考文獻

參考文獻位于正文之后。

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參考文獻應按外文作者姓氏的字母順序和中文作者姓名的漢語拼音順序排序。

格式：“參考文獻”四個字用三號宋體加黑，居中。具體內容用五號宋體，外文期刊名用白斜體。編排順序遵照下列各項規(guī)定：

⑴一般中文著作

例：【1】田余慶：《東晉門閥政治》，北京大學出版社1991年版。⑵編撰類著作

應在編者姓名之后標注“編”或“主編”或“編輯”字樣

例：【2】朱學勤：《程序公正與實質正義》；中華讀書網(wǎng)編：《學術權利與民主》，鷺江出版社，2000年版。

⑶論文集內論文

應先注明論文，再注文集等版本信息

例：【1】羅榮渠：《扶桑國猜想與美洲的發(fā)現(xiàn)—兼論文化傳播問題》；見羅榮渠著：《美洲史論》，中國社會科學出版社，1997年版。

⑷翻譯著作（譯文）

除應包括上述版本信息外，還應包括注原作者國別、譯者姓名

例：〔德〕貢德·弗蘭克著：《白銀資本—重視經濟全球化中的東方》，劉北成譯，中央編譯出版社，2000年版。

⑸古典文獻類著作

除應包括上述版本信息外，還應注卷次 例：《史記》卷25?！?〕期刊文章

例：〔法〕法斯蒂：《義和團運動期間直隸省的天主教教民》，馬勝利譯，《歷史研究》，2000年第1期?！?〕報紙文章

例：李大倫：《經濟全球化的重要性》，《光明日報》，1998年12月27日?！?〕規(guī)范性文件

例：中華人民共和國科學技術委員會：《科學技術期刊管理辦法》，1991年6 4 中國社會科學院研究生院MPA教育中心

月5日。〔9〕外文論著

應遵循國際學術慣例，凡文章篇名，應用“”表示；凡書名、報紙和刊物名，一律用右斜體表示

例：William Rehg ,“Translator’ Introduction”,in Habermas’s Between Facts and Norms,MIT Press,1996.p.IX;David M.Radmussen,How is Valid Lsw Possible? In Philosophy and Social Criticism,Vol.20,No.4.1994.10、致謝

單獨占一頁，“致謝”二字用四號宋體加黑，居中。具體內容用小四號楷體。

（三）學位論文的排版

1、版面格式：頁邊距采用A4紙的默認邊距，即上2.54cm，下2.54cm，左3.17cm，右3.17cm，頁眉1.7cm，頁腳1.7cm；文字用WORD2003或WORD2000格式排版。

2、封面內容：有固定格式，見社科院研究生院網(wǎng)站。

（四）學位論文應電子版的上交和打印、制作

學位論文由學生本人嚴格按照上述要求排版之后，在規(guī)定時間統(tǒng)一將電子版交至MPA教育中心，由中心工作人員統(tǒng)一打印制作，分別用于論文評閱、答辯和學校留存。

中國社會科學院研究生院MPA教育中心

2010年4月