第一篇：培育公務(wù)員精神研討會(huì)調(diào)研文章

培育公務(wù)員精神研討會(huì)調(diào)研文章

培育公務(wù)員精神研討會(huì)調(diào)研文章

發(fā)展或者衰敗，公務(wù)員自己的沙場

——從比較學(xué)看培育公務(wù)員精神的主要途徑

惠州市惠陽區(qū)人事局

世界上唯一不變的是變化。不管這是誰說的，都是真理。

一個(gè)國家對掌管國家各種機(jī)構(gòu)工作的人員，如果不適時(shí)調(diào)整管理觀念和行為模式，這些人員會(huì)被淘汰，這個(gè)國家的管理政黨也將面臨危險(xiǎn)。所謂“流水不腐，戶樞不蠹”并不過時(shí)。而我們當(dāng)前的公務(wù)員隊(duì)伍倒真到了必須好好治一治，管一管的時(shí)候了。如何打造這個(gè)時(shí)代，作為管理者，這個(gè)任務(wù)，誰也替誰作不了主，這是我們自己的沙場，發(fā)展還是衰敗，在于我們自己國家的管理者如何行為了。于是，我們提出了要培育公務(wù)員精神。

比較西歐一些國家，由于他們歷經(jīng)多年多次行政管理制度的改革，部門間的扯皮現(xiàn)象、人事上的任人唯親和機(jī)構(gòu)臃腫問題都基本得以解決?，F(xiàn)在的政府，一般層級較少、機(jī)構(gòu)輕靈、職位定得合理。而我國卻相反，一些機(jī)構(gòu)和人事上的問題已到了必須大加修整的時(shí)候了。

而處于管理層的國家公務(wù)員隊(duì)伍是直接關(guān)系國家和政黨存亡的原因之一，一個(gè)自私自利、貪污腐化、任人唯親、為政不親政、瀆職妄為的公務(wù)員隊(duì)伍必將是一個(gè)國家和政黨衰敗的葬送者，而一個(gè)國家和政黨的失落必將帶來一支公務(wù)員隊(duì)伍的消失，所以公務(wù)員隊(duì)伍的強(qiáng)大關(guān)系著國家和政黨的強(qiáng)大，原創(chuàng)：http://004km.cn/而國家和政黨的強(qiáng)大也是公務(wù)員隊(duì)伍存在和發(fā)展的重要后盾。這并不是聳人聽聞，而是事實(shí)，也是每個(gè)公務(wù)員可以認(rèn)知的，卻又常常以為事不關(guān)己。我們的黨和國家認(rèn)識到了這個(gè)問題，也一直關(guān)注著這個(gè)問題，即使沒有“公務(wù)員”一詞，這個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍還是存在著的，這個(gè)為公眾服務(wù)的體系還是存在著的，我們曾經(jīng)提倡也依然提倡，“公仆”“公仆意識”就是公務(wù)員應(yīng)有的一種精神，“兩個(gè)務(wù)必”“三個(gè)代表”無一不是對我們國家公務(wù)員的要求，并不只是那僅有的幾千萬黨員。我們強(qiáng)調(diào)要“代表最廣泛人民利益……”但常常是，許多人以為最廣泛人民利益是自己個(gè)人的利益，從而造成一些腐敗現(xiàn)象的滋生，在這個(gè)時(shí)候，我們提出培育公務(wù)員精神已是刻不容緩。

洛克曾有其深刻的洞察，在其《政府論》下篇中他分析到“對于統(tǒng)治者的失敗、一些錯(cuò)誤的和不適當(dāng)?shù)姆珊腿祟惾觞c(diǎn)所造成的一切過失，人民都會(huì)加以容忍，不致反抗或口出怨言的。但是，如果一連串的濫用權(quán)力、瀆職行為和陰謀詭計(jì)都殊途同歸，使其企圖為人民所了然——人民不能不感到他們是處于怎樣的境地，不能不看到他們的前途如何——?jiǎng)t他們奮身而起，力圖把統(tǒng)治權(quán)交給能為他們保障最初建立政府的目的的人們，那是毫不足怪的?！狈从^我們兩千多年的封建王朝的更迭史就是一部政權(quán)不斷變更的充滿著暴力革命的治亂史，這應(yīng)該說是對選拔型社會(huì)的暴力社會(huì)性基礎(chǔ)的極好佐證。

將“熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”定義為公務(wù)員精神，積極探索培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的有效途徑，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，將是我們自己保證自己生存并發(fā)展的必要條件。但如何在我們的公務(wù)員隊(duì)伍中培育公務(wù)員精神，卻并不是一件簡單的短期的事情，也不是停留在語言上的空想，而是必須建立在實(shí)際的每個(gè)公務(wù)員個(gè)體中。作為國家公務(wù)員隊(duì)伍中普通一員，一個(gè)最初級的或者說較底層的公務(wù)員，我想談?wù)勛约旱拇譁\看法，也許不深刻，卻是來自基層，或者更接近本源吧。

一、用人，打破“選拔”制，建立“選舉”制，把好引入關(guān)。

不敢說當(dāng)前公務(wù)員任職還全是采取“選拔”方式，但至

少在很長一段時(shí)期內(nèi)，我國政府中的大小官員還是選拔出來，而不是選舉出來的。選拔必然帶有很大的片面性，個(gè)人情感成份。對于這個(gè)干部是否勝任工作，是否在將來的崗位上盡職盡責(zé)，帶有很大的冒險(xiǎn)性。同時(shí)，也給用人之道暗藏和滋生許多弊端。

如今是一個(gè)選舉的時(shí)代，選舉已經(jīng)滲入到我們社會(huì)生活的每一個(gè)角落。但長期以來選舉的精神理念在我國是極度匱乏的，我國在過去歷史上基本上屬于一個(gè)選拔型社會(huì)，雖然一直也存在“選舉”之名，但卻無“選舉”之實(shí)。這與我們的政治體制改革的深化以及政治文明的建設(shè)是極不相符的?！耙粋€(gè)選舉制度，就是一套指令，好比是一個(gè)基因中的一套指令。它們看似簡單，但在國家、社會(huì)這個(gè)龐大的‘政治生物體’中，這套簡單指令的千萬次重復(fù)就可以導(dǎo)致政治互動(dòng)與社會(huì)行為的千變?nèi)f化！”。

一個(gè)執(zhí)政黨要長治久安，“為政之要，惟在得人”，政府

管理過程中對人才的關(guān)注古來有之。吏治的好壞，直接關(guān)系到政權(quán)的安危，而人才的選拔是關(guān)鍵，在這一點(diǎn)上，歷代統(tǒng)治者均深諳此道。然而，如何才能做到

有效地選拔優(yōu)秀人才？早期社會(huì)有過各種各樣的方法，在我國先秦時(shí)有“世卿世祿制”，漢以后有“察舉征辟制”，魏之后又有“九品中正制”，再有隋唐以后受到世界矚目的科舉制度等等不一而足。觀察此人才產(chǎn)生機(jī)制的變遷史，不難發(fā)現(xiàn)我們國家自古以來就是個(gè)注重選拔人才的社會(huì)，在歷經(jīng)世襲、養(yǎng)士、軍功、客卿、察舉、征辟以及九品中正制所帶來的弊端之后，科舉制

應(yīng)運(yùn)而生，并顯出了其強(qiáng)大的生命力?？婆e制度在中世紀(jì)被傳入西方，經(jīng)過發(fā)展和完善最終形成了今天的公務(wù)員考任制。

當(dāng)選拔這樣一種人才產(chǎn)生機(jī)制初露頭角之時(shí)，其展示了

與先前“上品無寒門，下品無世族”的世卿世祿制等依靠身份的任職制度相比所具有的無比優(yōu)越性。國學(xué)大師章太炎曾對不依賴于身份的人才選拔盛贊道：“六國興而世卿廢。民茍懷術(shù)，皆有卿相之資。由是階級蕩平，寒素上遂，至于近不廢。”

但是，一個(gè)選拔型社會(huì)中的制度性選拔擁有著一種居高臨下的態(tài)勢，“是統(tǒng)治階級按照自己的意志和需要，設(shè)定程序，挑選代理人的過程。換言之，選拔的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治階級‘治權(quán)’的寄存過程。其權(quán)力的合法性的來源，是統(tǒng)治階級的同意，而非人民的同意。因此，選拔出來的人因其并非人民的代表而眼睛朝上，他們只對上級負(fù)責(zé)而不對人民負(fù)責(zé)?！彼麄兊穆毼皇窃从谏霞壍馁p識，而不是來自于人們的選舉。如此，容易造就一些在上級面前唯唯諾諾，在下級面前趾高氣揚(yáng)的“奴才”。更由于在選拔過程中占主導(dǎo)因素的是選拔者個(gè)人及他的權(quán)力，那么任人惟親、任人惟情、任人惟財(cái)?shù)痊F(xiàn)象在人性弱點(diǎn)面前幾乎無法避免。

在一個(gè)選拔型社會(huì)中，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作是單向型的。“政

府的權(quán)力不受到來自下級和獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)的約束，而只受上級主管的約束?！闭麄€(gè)選拔型社會(huì)必定存在著一個(gè)最高主宰者，而將整個(gè)社會(huì)的良好秩序都維系在一個(gè)最高主宰者身上，這顯然是危險(xiǎn)的。所以，選拔型社會(huì)的存在與大行其道只會(huì)讓集權(quán)專制“陰魂不散”。

如今選舉制度已成為公認(rèn)的民主政治支柱之一。西諺有

云“有選舉不一定有民主，沒有選舉一定沒有民主。”當(dāng)然，最初擁有選舉權(quán)的對象范圍是如此狹窄，所以選舉在產(chǎn)生之初所發(fā)揮的功效也是極其有限的。要知道，古希臘的“民主”選舉是以剝奪廣大婦女和諸多奴隸們的選舉權(quán)利為代價(jià)的。

所以，一個(gè)選舉型社會(huì)的形成不單需要選舉制度，更依賴于近代以來的市民社會(huì)。當(dāng)選舉制度深深扎根于整個(gè)市民社會(huì)之時(shí)，才可以說形成了一個(gè)選舉型社會(huì)。

選舉型社會(huì)“使權(quán)威合法性的來源產(chǎn)生了一個(gè)重大的轉(zhuǎn)移——血統(tǒng)身份也罷，君權(quán)神授也罷，奉天承運(yùn)也罷，此時(shí)都已不再可能，領(lǐng)袖要想號令天下，也惟有反求諸天下的‘授權(quán)’才成，這時(shí)群眾才真正成為前臺的主角。”

“一小部分人管理政府。這部分人對選舉他們的選民負(fù)

責(zé)，他們的權(quán)力都來自選民。”

進(jìn)一步就人事任職而言，在一個(gè)選拔型社會(huì)之中，“走

運(yùn)的人則每每不過是些卑鄙的誹謗者、卑鄙的騙子和卑鄙的陰謀家；使他們能在朝廷里爬上高位的那點(diǎn)小聰明，當(dāng)他們一旦爬了上去之后，就只能向公眾暴露他們的不稱職?！倍谝粋€(gè)選舉型社會(huì)之中，“差不多惟有英明能干的人，公共輿論才會(huì)把他們提升到首要的職位上來，而他們也會(huì)光榮地履行職務(wù)的?！币?yàn)?，在一個(gè)選舉型社會(huì)中，官員的產(chǎn)生、政府的組成完全是由選民通過選舉來控制的。從近現(xiàn)代民主政治的角度來分析，官員由民眾來控制，才能使他們服從民眾的意志。而只有民眾信任的官員才有可能是真正高素質(zhì)的官員。同時(shí)，由于用人權(quán)不再由具體的單個(gè)長官（上級）來掌握，政治生活中的腐敗，尤其是用人的腐敗便可以基本避免。

我國自1993年10月1日起正式實(shí)施《國家公務(wù)員暫行條例》，將考試做為進(jìn)入非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主任科員以下公務(wù)員隊(duì)伍的必經(jīng)途徑，并于2002年進(jìn)一步強(qiáng)化了“凡進(jìn)必考”的原則以增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性與公正性。同時(shí)，以考試做為公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一些城市已取得良好的社會(huì)效應(yīng)。撇開階級屬性，我們將會(huì)發(fā)現(xiàn)考任制度所蘊(yùn)含的公開、平等、競爭擇優(yōu)原則是現(xiàn)代民主社會(huì)所追求的目標(biāo)，而這一點(diǎn)也正是此制度長盛不衰的根本原因。

公開、平等、競爭擇優(yōu)是古代科舉制度所具有的一般特征，也是現(xiàn)代公務(wù)員制度最為重要的原則之一。公開是指錄用公職人員時(shí)應(yīng)該面向社會(huì)，將相關(guān)內(nèi)容（如崗位、資格條件、考試時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容）以公告等形式告之公眾，使有志于從事政府部門工作的人員能夠及時(shí)、便利地獲取其所需要的信息以做出相應(yīng)決策；而平等意指任何符合報(bào)考條件的人員均有相同的機(jī)會(huì)和權(quán)利參與競爭；競爭擇優(yōu)的原則則是指在錄用公職人員時(shí)，要根據(jù)考試的結(jié)果進(jìn)行擇優(yōu)選拔。三項(xiàng)原則相輔相成，缺一不可。

公開、平等、競爭擇優(yōu)體現(xiàn)了現(xiàn)代民主社會(huì)所倡導(dǎo)的價(jià)值取向。然而，在任何有階級的社會(huì)里，公開與平等只能是相對的，因此競爭也就有可能是以形式上平等但事實(shí)上的不平等為落腳點(diǎn)，從而導(dǎo)致?lián)駜?yōu)的目標(biāo)無法真正落到實(shí)處。

所以，任用個(gè)人考試和人民選舉的方式結(jié)合起來，應(yīng)該

相對能選用一些真正有用又能代表人民利益的干部吧。

二、用職，打破“久任”制，把好職位關(guān)。

去年8月中旬，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)發(fā)布消息，將在江蘇等五省(自治區(qū))的質(zhì)檢系統(tǒng)推行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官和檢驗(yàn)檢疫官制度。事涉13000多名在職公務(wù)員。

9月20日，人事部解釋，五省區(qū)試行“兩官”制，是國家行政執(zhí)法類公務(wù)員改革的“試驗(yàn)田”。

與傳統(tǒng)對“官”的理解不同，“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官”并不表明領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，而是一種公職崗位。在新通過的《公務(wù)員法》中，明確了公務(wù)員實(shí)行分類管理。該法第十四條規(guī)定：“國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！?/p>

官與公務(wù)員在中國這個(gè)有著很長“官文化”“官本位”思想的國度，再次引起激烈的爭論。實(shí)際上這“兩官”屬于西方公務(wù)員制度中的“事務(wù)官”，與選舉產(chǎn)生的“政務(wù)官”不同，更于我國封建社會(huì)的“官”不同。

其實(shí)，在公務(wù)員法實(shí)施后，一些職位的合理設(shè)置則成為一種公務(wù)員隊(duì)伍健康化的關(guān)鍵。

今年全國將有14個(gè)省(區(qū)、市)于年內(nèi)完成四級基層黨委換屆工作，2007年上半年再完成17個(gè)省(區(qū)、市)。

換屆之年，數(shù)十萬干部將在進(jìn)退留轉(zhuǎn)中豐富個(gè)人的政治閱歷，同時(shí)，這些干部的來源和產(chǎn)生方式，更決定了中國整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的成長基調(diào)和發(fā)展方向。2006年是“十一五”開局之年，又恰逢《公務(wù)員法》正式實(shí)施，這些因素都使此輪換屆獲得了更加恢弘的背景，也因此受到了前所未有的關(guān)注。

而歷來副職太多，職工設(shè)置不合理，也是影響公務(wù)中施政的阻力之一。

宋福范分析認(rèn)為，地方黨委副職過多最大的弊病是影響到黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)的正常運(yùn)行。根據(jù)《黨章》和《地方黨委工作條例(試行)》的相關(guān)規(guī)定，黨的地方各級委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)，在委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間行使委員會(huì)職權(quán)，主持經(jīng)常工作。對書記辦公會(huì)的職能，《地方黨委工作條例》規(guī)定：書記辦公會(huì)不是一級決策機(jī)構(gòu)，不得決定重大問題。其議事范圍主要是醞釀需要提交常委會(huì)討論決定的問題；對常委會(huì)決定事項(xiàng)組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)；交流日常工作。

中央黨校調(diào)研處處長辛鳴也坦言，這么多年來地方黨委重大的決策很多都是在書記辦公會(huì)上，甚至僅僅是書記碰頭會(huì)上就決定了，然后才到常委會(huì)?，F(xiàn)在的常委會(huì)12個(gè)人左右，如果書記加上副書記就占到6個(gè)，只要是書記辦公會(huì)確定的事情，再爭取到個(gè)別常委就可以多數(shù)通過，這樣就很難實(shí)現(xiàn)發(fā)揮常委會(huì)的作用。要充分發(fā)揮常委會(huì)作用，與其揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪，減少黨委副職勢在必行，通過換屆可以得到較好地落實(shí)。

國家行政學(xué)院宋世明副教授曾經(jīng)參與《公務(wù)員法》起草工作，他更多從領(lǐng)導(dǎo)成員的進(jìn)退留轉(zhuǎn)去解釋“人往何處去”這一問題。他認(rèn)為，從《公務(wù)員法》的規(guī)定來看，領(lǐng)導(dǎo)成員是實(shí)行選任制，其進(jìn)退留轉(zhuǎn)跟西方公務(wù)員制度相比，最大的不同是以國家政權(quán)機(jī)關(guān)的存在為依據(jù)，只要政權(quán)機(jī)關(guān)存在，人就在里面工作。而新西蘭、瑞士、瑞典、加拿大等國家公務(wù)員的進(jìn)退留轉(zhuǎn)完全以職位的存廢為依據(jù)，職位消失就自動(dòng)退出。因此，中國公務(wù)員是“職業(yè)型”的，西方公務(wù)員則是“職位型”。

先以職位定人，職位設(shè)置合理，才選用適合職位的人。

而不是以人定職位，不是為某些人量身定做職位。

三、建立績效測評制，實(shí)績與民生為先，把好政廉關(guān)。

西方國家，公務(wù)員也是一個(gè)令人羨慕的職業(yè)。不過這些國家對公務(wù)員的選拔更為苛刻，不僅門檻較高，還十分強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的道德修養(yǎng)、對國家忠誠以及注重工作效果。此外，公務(wù)員收入透明公開，鮮見因利用部門權(quán)力而產(chǎn)生不同公務(wù)員之間的“收入差”，政府部門貪污受賄的“群體”案件也十分少見。

西方國家公務(wù)員領(lǐng)取的薪酬一般分兩部分：一是按職

位、等級和服務(wù)年限領(lǐng)取的工資；二是考核獎(jiǎng)勵(lì)。前一部分是公務(wù)員職位的明碼標(biāo)價(jià)，后一部分差別較大。英、法等國比較注重業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)，德國的公務(wù)員則比較注重明碼標(biāo)價(jià)的工資和福利。

美國近年對行政管理制度改革的一個(gè)亮點(diǎn)是，注重行政

效率，以行政行為結(jié)果實(shí)現(xiàn)的優(yōu)良程度作為衡量公務(wù)員政績的標(biāo)準(zhǔn)。

世界上實(shí)行文官制最早的英國，近年來一直較多地依仗績效管理。體現(xiàn)在公務(wù)員報(bào)酬方面就有了較大的不確定性。公務(wù)員每年考核一次，考核項(xiàng)目繁雜內(nèi)容廣泛，包括工作知識和能力、品格、熱情、誠信度、創(chuàng)造性等，英國政府人事管理特別強(qiáng)調(diào)“責(zé)任”，出現(xiàn)問題必須查清責(zé)任歸屬。在英國發(fā)生任何一件事情而不了了之是不可想象的。工作人員出了問題，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，部門主管也難辭其咎。

應(yīng)該說明的是，西方國家公務(wù)員可能因卓有成效的工作而獲得一個(gè)價(jià)碼不菲的“紅包”，但這一切都是透明的，并在議會(huì)通過的預(yù)算框架內(nèi)。

美國對于公務(wù)員的錄用，除強(qiáng)調(diào)不同的職位應(yīng)具有相應(yīng)的學(xué)識外，近年來對個(gè)人信用考察非?！拜^真”。在德國，公務(wù)員不但要經(jīng)過嚴(yán)格考試，而且還要進(jìn)行品行審查，以保證讓那些專業(yè)技能和品行最好的人進(jìn)入政府。德國為避免政府官員貪贓枉法，還以法的形式強(qiáng)制性規(guī)定公務(wù)員五內(nèi)年必須輪崗交流，對易生腐敗的權(quán)力部門，輪崗期限規(guī)定為三年。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開是建立廉潔政府必不可缺的保證，也是考驗(yàn)一個(gè)政府是選擇為民眾服務(wù)還是為少數(shù)人謀取私利的方向標(biāo)。在西方國家，只要選擇了為政府工作，就不要奢想在個(gè)人收入問題上玩“貓膩”。這是基本的牌規(guī)。誰違背了這個(gè)牌規(guī)，就不要在這里打牌!

按照西方國家政府官員管理規(guī)則，公務(wù)員所有涉及個(gè)人或?yàn)榇蟊姺?wù)的行為都要公開。納稅人如對某個(gè)公務(wù)員收支情況有疑問，可隨時(shí)舉報(bào)，反貪官員要對此進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果公示于眾。拒不申報(bào)或無故拖延申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)者，司法部門可直接對當(dāng)事人提起民事訴訟；故意提供虛假信息的人，不但飯碗不保，被送進(jìn)大牢蹲上幾年也是必要的“成本”支出。

以美國為例，包括總統(tǒng)以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報(bào)。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人，還須包括其配偶或受撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)的部門一般情況下應(yīng)將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開，供納稅人查閱監(jiān)督。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容一般包括接受的饋贈(zèng)以及個(gè)人買賣交易、社會(huì)兼職等。比如所獲價(jià)值超過一百美元的紅利、利息、租金，原創(chuàng)：http://004km.cn/從他人處獲得累計(jì)一百美元（德國規(guī)定在公務(wù)活動(dòng)中接受十五歐元以上的禮品必須上交）以上的禮品，除親屬外的任何方面累計(jì)價(jià)值達(dá)二百五十美元以上的食宿或款待方面的饋贈(zèng)等。

盡管這些國家公務(wù)員索賄受賄的案例每年都屈指可數(shù)，但這些國家的新聞媒體仍然不依不饒，非常熱衷對官員們?nèi)粘Ｉ钪酗@露的“蛛絲馬跡”進(jìn)行追蹤曝光。去年底，加拿大移民部長朱迪僅因免費(fèi)享用了一個(gè)印度移民制作的比薩餅，而被媒體逮著曝了光，因可能“影響移民處理問題的公正”而丟了烏紗帽。

四、建立民意測評制，透明，公開。以民眾意志為先為重，改“民為官”為“官為民”思想。

有人預(yù)言“治理型領(lǐng)導(dǎo)”將脫穎而出。按照領(lǐng)導(dǎo)能力的時(shí)代特征，有學(xué)者將建國以來的領(lǐng)導(dǎo)干部分為三種類型，即馬背上成長起來的軍功型領(lǐng)導(dǎo),改革開放以后大量涌現(xiàn)的有專業(yè)技術(shù)背景的專家型官員，以及與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的治理型領(lǐng)導(dǎo)。

與知識結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的是治理型領(lǐng)導(dǎo)的能力特征，日前,中央提出領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的四種能力中第一次提出了“處理利益關(guān)系的能力”，可以視作是對領(lǐng)導(dǎo)干部新的時(shí)代要求。

劉峰認(rèn)為，改革的利益必須分享，如果只關(guān)注既得利益者，就會(huì)出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，時(shí)間長了會(huì)使那些未得利益者成為改革的旁觀者甚至是反對者，因此改革需要匯集大多數(shù)人的支持，特別是未得利益者。一切政策的制定說到底就是利益分配問題，換屆中就需要把那些能夠兼顧最大多數(shù)人利益的人選上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

中央黨校黨建研究專家宋福范教授在接受《決策》采訪時(shí)，將“處理利益關(guān)系的能力”描述成三個(gè)“善于”，即善于從政策取向上抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，正確反映并妥善處理不同階層、不同方面群眾的利益；善于利用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段解決利益沖突；善于引導(dǎo)群眾以合法的形式表達(dá)利益訴求，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

宋福范也認(rèn)為“是否具備處理利益關(guān)系能力，已經(jīng)成為

衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。在干部的綜合考核評價(jià)體系中，突出地增加處理利益關(guān)系的能力，既是執(zhí)政規(guī)律的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，具有一定的歷史必然性”

“郡縣治則天下治”，即將到來的黨委換屆，什么樣的干部能夠走向縣級正職崗位呢？中組部《意見》明確提出了四種能力，即駕馭本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力，處置突發(fā)事件的能力，做好群眾工作的能力和解決自身問題的能力，可以肯定的是，對這些能力的考量不再只看gdp指標(biāo)。

民心向背會(huì)終將成為重要的衡量尺度。

所以，理應(yīng)讓公務(wù)員成為一個(gè)“權(quán)力有限，待遇不高”的隊(duì)伍，改變位高權(quán)重，遠(yuǎn)離民眾和官僚習(xí)氣。還原“為公眾服務(wù)”的本質(zhì)身份。

第二篇：2011理論研討會(huì)調(diào)研文章

穩(wěn)定作保證 項(xiàng)目為抓手

譜寫移民創(chuàng)業(yè)致富新篇章

――東陽市水庫移民后扶項(xiàng)目實(shí)施工作的思考

東陽市民政局

黃振剛

摘要：

大中型水庫移民后扶資金直補(bǔ)政策的實(shí)施增加了移民的經(jīng)濟(jì)收入，改善了移民的生產(chǎn)生活條件，鼓舞了移民群眾創(chuàng)業(yè)致富的信心。但隨之也帶來了一些矛盾和問題，東陽市從實(shí)際出發(fā)，分析了這些矛盾存在的原因，并在大中型水庫后夫結(jié)余資金項(xiàng)目的使用上提出了化解矛盾、改善關(guān)系、普惠各村、配套建設(shè)，促進(jìn)移民致富增收的分配方案，對有矛盾、有要求的移民安置村和庫區(qū)村都給予一定的扶持，在項(xiàng)目實(shí)施中得出如下經(jīng)驗(yàn)：

1、配套建設(shè)、分散使用的后扶項(xiàng)目資金分配方案減少了各種矛盾維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了移民創(chuàng)業(yè)致富，從而增加了移民后扶政策的影響力，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2、配套建設(shè)、分散使用的方案也存在著在管理和效益上的缺陷，在當(dāng)前各類大中型水庫移民后扶工作中產(chǎn)生的突出問題、熱點(diǎn)問題已經(jīng)基本加以解決，各類不平衡因素產(chǎn)生的矛盾也已基本理順的新形勢下尤顯不足。

因此在下一步后扶結(jié)余項(xiàng)目的實(shí)施中，提出也應(yīng)該適應(yīng)新的形勢，探索更加科學(xué)、合理、可持續(xù)的使用辦法，在整合資源、聚小成大；適應(yīng)形勢、轉(zhuǎn)變理念；創(chuàng)新方式、加強(qiáng)交流三個(gè)方面作出嘗試，更好為移民創(chuàng)業(yè)致富服務(wù)。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)定；創(chuàng)業(yè)致富；后扶項(xiàng)目；實(shí)施

引言：

大中型水庫移民后扶政策最終目的是為了使移民創(chuàng)業(yè)致富，而保持移民群體乃至整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是后扶政策實(shí)施的前提和保證。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，后扶結(jié)余資金額度的逐年增加，如何使后扶結(jié)余資金項(xiàng)目創(chuàng)造出最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，幫扶移民創(chuàng)業(yè)致富，維持社會(huì)穩(wěn)定，是東陽市移民辦一直在認(rèn)真研究的課題。

1、東陽市移民工作基本情況

東陽市位于浙江省中部，現(xiàn)轄1鄉(xiāng)11鎮(zhèn)6街道，347個(gè)行政村和43個(gè)社區(qū)。2010年末總?cè)丝?2.01萬人，其中農(nóng)業(yè)人口67.11萬人。市域內(nèi)有大中型水庫三座（橫錦水庫、南江水庫、東方紅水庫），經(jīng)核定大中型水庫移民22776人（包括606名灘坑水庫移民），其中水庫庫區(qū)17個(gè)行政村，核定移民人口2638人、移民安置區(qū)314個(gè)行政村（社區(qū)），核定移民人口18724人。大中型水庫移民人口占東陽市農(nóng)村人口的3.4%，庫區(qū)和移民安置區(qū)村（社區(qū)）占東陽市所有行政村（社區(qū)）的85%。所有移民均采取后扶資金直補(bǔ)到人的扶持形式。

2、東陽市移民后扶結(jié)余資金項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)和原因分析

2.1、移民后扶政策實(shí)施中產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素

大中型水庫移民后扶資金直補(bǔ)政策的實(shí)施直接增加了移民的經(jīng)濟(jì)收入，改善了移民的生產(chǎn)生活條件，并極大鼓舞了移民群眾創(chuàng)業(yè)致富的信心。但也帶來了幾個(gè)不平衡的問題：一是移民與安置村非移民的不平衡。由于東陽市域內(nèi)的三座大中型水庫都是五六十年代動(dòng)工建造的，大多數(shù)移民遷移年代較早，早已溶入安置村生活，其生產(chǎn)生活條件同安置村非移民區(qū)別并不大，直補(bǔ)政策反而凸顯了移民和非移民兩個(gè)群體，并造成安置村非移民心理的不平衡；二是外遷移民同原搬遷村的不平衡。由于水庫多建造在山區(qū)，水庫造成后，給庫區(qū)村未搬遷人口交通、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)等帶來諸多不便，而外遷移民多安置在平原地帶，現(xiàn)在的生產(chǎn)生活條件反而要相對優(yōu)厚得多，造成擁有原庫區(qū)村未搬遷人口的心理不平衡，并在山林

等未作重新分配的資產(chǎn)上制造矛盾。三是庫區(qū)后靠村移民和非移民的不平衡。東陽市采取全部核定到人的直補(bǔ)扶持方案，而庫區(qū)后靠村雖然非移民未發(fā)生房屋遷移,但土地等生活資料是全部進(jìn)行重新再分配的,并且由于歷史原因搬遷時(shí)未被界定為移民的的邊緣人口也較多，這些后靠村邊緣人口和后靠村移民、非移民之間存在著不平衡。

2.2、結(jié)合實(shí)際情況，制定后扶項(xiàng)目實(shí)施方案

東陽市雖然移民人口只占東陽市農(nóng)村人口的3.4%，比例不是很高，卻分布于現(xiàn)轄所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的331個(gè)行政村（社區(qū)），占到東陽市所有行政村（社區(qū)）的85%，因此以上所分析的幾個(gè)不平衡問題在很多安置村、庫區(qū)村存在，引起的各類信訪問題和群體矛盾直接影響了大中型水庫后扶直補(bǔ)政策的實(shí)施效果，也影響了社會(huì)穩(wěn)定。針對以上情況，東陽市對大中型水庫后扶結(jié)余資金提出化解矛盾、改善關(guān)系、普惠各村、配套建設(shè)，促進(jìn)移民致富增收的實(shí)施方案，首年采取項(xiàng)目配套資金使用的形式對有矛盾、有要求的移民安置村和庫區(qū)村都給予一定的扶持，并在其后兩年內(nèi)采取這種形式對所有安置了30人以上移民和有灘坑移民安置的村（社區(qū)）都進(jìn)行了一輪項(xiàng)目扶持。三年來，共安排項(xiàng)目254個(gè)，項(xiàng)目總投資 6694萬元，其中安排后扶結(jié)余資金626萬元。項(xiàng)目具有投資總額大，投資范圍廣，投資項(xiàng)目多，配套資金少的特點(diǎn)。

（其各年項(xiàng)目實(shí)施情況如表）

2008-2010扶持項(xiàng)目分類表（單位：萬元）實(shí)施

項(xiàng)目

總數(shù)投資總 扶持資額

金總 額 基礎(chǔ)設(shè)施文教事業(yè) 生產(chǎn)開發(fā) 其中（個(gè)）

項(xiàng)目扶持項(xiàng)目扶持項(xiàng)目扶持

個(gè)數(shù) 資金 個(gè)數(shù) 資金 個(gè)數(shù) 資金

546694 626 215 476.5 17 98 3 51.53、取得的成效和存在的問題分析

3.1、取得的成效

由于采取了對有矛盾、有要求的移民安置村和庫區(qū)村都給予一定扶持的分配辦法，而東陽市大中型水庫移民后扶結(jié)余資金總額三年來總額度僅為626萬元，分配到各項(xiàng)目的資金只有幾萬元，甚至幾千元，每個(gè)項(xiàng)目的扶持資金極為有限。但東陽市移民辦利用小資金做大文章，將結(jié)余資金項(xiàng)目與東陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，后扶項(xiàng)目以小博大，配套東陽市新農(nóng)村建設(shè)，與“百億幫扶致富工程”、“下山創(chuàng)業(yè)工程”“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作”“千村示范萬村整治工程”“鄉(xiāng)村康莊工程”“千萬農(nóng)民飲用水工程”等工程有機(jī)結(jié)合，充分與其它相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，撬動(dòng)各部門資金和社會(huì)其它資金。三年來配套后扶結(jié)余資金項(xiàng)目總額度僅為626萬元，但項(xiàng)目總投資達(dá)到 6694萬元，爭取的其它部門和自籌資金達(dá)6068萬元。這些項(xiàng)目的實(shí)施極大地改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，使其村容村貌大有改觀；改善了移民生產(chǎn)生活條件，增加了移民創(chuàng)業(yè)致富機(jī)會(huì)。并且后扶結(jié)余資金作為扶持到村集體的政策，享受對象不局限于移民，有效彌補(bǔ)了移民與安置村非移民、外遷移民同原搬遷村村民、庫區(qū)后靠村移民和非移民之間的裂痕，促進(jìn)了安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，增加了移民后扶政策的影響力，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。如安置了66名灘坑水電站移民的城東街道塘鶴村，2008年建設(shè)一條村主干道時(shí)資金遇到困難，多方籌集還缺少資金，東陽市移辦積極和其它部門協(xié)調(diào)溝通爭取資金，并在當(dāng)年移民后扶結(jié)余資金項(xiàng)目中給予安排配套資金0.5萬元，村干部和本地村民對此很感動(dòng)，認(rèn)為移民后扶結(jié)余資金雖然只有區(qū)區(qū)0.5萬元錢，但在移民安置村建設(shè)項(xiàng)目遇到困難時(shí)市移辦能積極幫助協(xié)調(diào)其它部門爭取資金，也解決了當(dāng)時(shí)的部分燃眉之急。2010年該村集體經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，村干部當(dāng)即決定由村集體出資十多萬元幫助灘坑移民屋前道路全部加以硬化，屋后也造上花壇。取得了移民開心，安置村村干部、村民也滿意的效果。歌山鎮(zhèn)林頭村對所有村民每年都進(jìn)行分紅，一些非移民村干部和村民認(rèn)為移民即享受了村里所有正常待遇，又享受大中型水庫后扶政策補(bǔ)助有所不公，東陽市移辦從實(shí)際出發(fā)，安排配套項(xiàng)目資金12.4萬元，建設(shè)了從村廣場到省道的道路硬化工程和加寬了移民安置點(diǎn)到村主道的橋梁，村干部和其它村民都交口稱贊移民后扶政策考慮周到。

3.2、分散投資的缺陷。

采用普惠普利的辦法分散安排項(xiàng)目，對后扶政策實(shí)施初期解決大中型水庫移民扶持歷史遺留問題，化解各項(xiàng)矛盾，解決庫區(qū)和移民安置區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金缺乏，項(xiàng)目難以啟動(dòng)等起到了積極作用，但通過幾年的實(shí)施也發(fā)現(xiàn)存在不少缺陷：

3.2.1、管理缺陷。項(xiàng)目資金的分散增加了全市實(shí)施的總項(xiàng)目個(gè)數(shù)，減少了每個(gè)項(xiàng)目可分配到的資金額度。一方面，市移辦人手有限，后扶項(xiàng)目個(gè)數(shù)的增加使市移辦無法對所有項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的指導(dǎo)檢查和監(jiān)督管理，而每個(gè)項(xiàng)目資金額度不多又使項(xiàng)目實(shí)施單位產(chǎn)生懈怠心理，一些項(xiàng)目不能嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理實(shí)施辦法準(zhǔn)備前期資料并認(rèn)真開展實(shí)施，兩個(gè)因素相互疊加，給后扶項(xiàng)目的管理工作帶來一定難度，同時(shí)也大大增加了市移辦工作人員的工作量。

3.2.2、效益缺陷。后扶項(xiàng)目資金配套其它資金分散使用的方式，雖然也建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，但歸根到底，項(xiàng)目的主體資金大多是通過其它渠道籌措的，大中型水庫移民后扶結(jié)余資金和撒糊椒面一樣，只起到點(diǎn)綴作用，難以發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響，也無法真正為有困難的大中型水庫移民安置村和庫區(qū)村辦幾件有影響力的實(shí)事。

4、下一步后扶項(xiàng)目實(shí)施思路

通過三年結(jié)余資金項(xiàng)目的實(shí)施，各類大中型水庫移民后扶工作中產(chǎn)生的突出問題、熱點(diǎn)問題已經(jīng)基本加以解決，各類不平衡因素產(chǎn)生的矛盾也已基本理順，現(xiàn)在進(jìn)入到“十二五”規(guī)劃時(shí)期，移民后扶工作也進(jìn)入了一個(gè)新的階段，隨著大中型水庫移民后扶結(jié)余資金逐年不斷增加，后扶結(jié)余資金的使用也應(yīng)該適應(yīng)新的形勢，探索更加科學(xué)、合理、可持續(xù)的使用辦法。

4.1、整合資源，聚小成大

要嘗試整合資源，在每年的項(xiàng)目安排中要確定幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。具體思路是在尊重移民意愿前提下集中一個(gè)村幾年的項(xiàng)目規(guī)劃資金或者集中一個(gè)地域的項(xiàng)目規(guī)劃資金，辦成幾個(gè)有影響力的項(xiàng)目。尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱、移民生產(chǎn)生活條件相對落后的庫區(qū)（安置區(qū)）村，更要集中財(cái)力、整合資源，做幾個(gè)移民后扶項(xiàng)目的典型，提高項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)，確實(shí)發(fā)揮大中型水庫移民后扶

政策的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.2、適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變理念。

一方面要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變扶持重點(diǎn)的理念，在前幾年的項(xiàng)目后期扶持工作中，為了解決問題、化解矛盾，根據(jù)庫區(qū)和移民安置區(qū)的實(shí)際需求，后扶項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，創(chuàng)業(yè)致富等產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目很少，在今后工作中，需要逐步轉(zhuǎn)變工作理念，做好對移民和移民干部的政策引導(dǎo)工作，著眼長遠(yuǎn)，加大創(chuàng)業(yè)致富扶持的投入力度。另一方面要轉(zhuǎn)變扶持管理辦法的理念，后扶項(xiàng)目的選擇要慎重，后扶項(xiàng)目的管理要認(rèn)真，后扶項(xiàng)目的程序要簡化，為移民后扶工作持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

4.3、創(chuàng)新方式，加強(qiáng)交流。

在轉(zhuǎn)變理念的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)兄弟縣市移民機(jī)構(gòu)的交流，學(xué)習(xí)兄弟縣市在移民后扶工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用水庫資源，創(chuàng)新移民后扶項(xiàng)目方式，如：建立移民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，扶持合作社生產(chǎn)開發(fā)從而帶動(dòng)移民創(chuàng)業(yè)致富；提供產(chǎn)業(yè)開發(fā)保險(xiǎn)，為移民創(chuàng)業(yè)提供保障；與農(nóng)村信用社合作，提供優(yōu)惠支農(nóng)貸款；扶持“一村一品”農(nóng)家樂旅游等。通過扶持方式的創(chuàng)新，加快移民創(chuàng)業(yè)致富的步伐，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三篇：研討會(huì)文章

我院后期建設(shè)期間醫(yī)院發(fā)展的思考

在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，盼望很久的醫(yī)院新大樓終于投入使用了，后期改造方案也即將啟動(dòng)。為加快醫(yī)院的后期建設(shè)，根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的意見，我院新大樓啟用后，舊業(yè)務(wù)用房將僅保留醫(yī)技樓，其余業(yè)務(wù)用房將全部在年底前拆除，拆除后用3年左右的時(shí)間建內(nèi)科綜合樓和停車場。這對醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展來說，是一件大喜事、大好事。但也意味著醫(yī)院后期建設(shè)期間，總院業(yè)務(wù)用房仍然不足4萬m2，床位規(guī)模仍只有550多張，學(xué)科發(fā)展瓶頸仍未能解決；行政管理辦公樓和輔助用房遠(yuǎn)離醫(yī)療區(qū)，也將給管理上帶來一定的困難。如何保持醫(yī)院在后期建設(shè)期間的持續(xù)發(fā)展，將是全院職工必須認(rèn)真思考的問題。

一、服務(wù)提升品質(zhì)

后期建設(shè)期間，一方面，醫(yī)院面臨著業(yè)務(wù)用房緊張，床位數(shù)少、停車?yán)щy等實(shí)際困難；另一方面，新大樓左邊是施工，南邊是醫(yī)院后期建設(shè)施工，面臨著工地的包圍，將給醫(yī)院周圍的環(huán)境和交通帶來一定的影響。我認(rèn)為，要克服這些困難，必須依靠服務(wù)來提升品質(zhì)，依靠“感動(dòng)服務(wù)”來吸引顧客、留住顧客。

感動(dòng)服務(wù)是醫(yī)院經(jīng)久不衰的法寶，也是醫(yī)院發(fā)展的動(dòng)力。就要以病人的需求為起點(diǎn)，滿意為結(jié)果。我院剛啟用的新大樓環(huán)境與舊樓比較可謂“鳥槍換炮”，優(yōu)美、舒適、溫馨，標(biāo)識清楚，流程相對合理，這是我們的優(yōu)勢。因此，我們必須珍惜和愛護(hù)這種優(yōu)勢，并像愛自己的家一樣自覺去維護(hù)和完善這種優(yōu)勢。如：醫(yī)院可通過統(tǒng)一制作

和擺放宣傳欄、壁畫、花草飾品等，營造更加人性化的就醫(yī)環(huán)境。也可成立愛衛(wèi)隊(duì),定期對各科室環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查評比，并將結(jié)果與績效掛鉤。全院職工則應(yīng)將科室和自己的物品擺放整齊，不亂張貼，不亂擺放、不亂仍垃圾，要多制止有破壞環(huán)境的行為。

醫(yī)院要以人為本，以服務(wù)為核心，首先創(chuàng)新服務(wù)模式。在后期建設(shè)期間，我們要以新大樓啟用為契機(jī)，在門診大廳設(shè)置客服中心，為患者提供咨詢釋疑、導(dǎo)醫(yī)導(dǎo)診、測量體溫、健康宣教、幫困助殘、打印報(bào)告單、查詢服務(wù)、簡易門診、預(yù)約掛號、失物招領(lǐng)、審批等服務(wù)項(xiàng)目。為患者提供便捷的服務(wù)；利用信息化系統(tǒng)，開展多種形式的預(yù)約掛號、預(yù)約檢查和滿意度調(diào)查；為病人提供多種檢查報(bào)告或診療信息獲知途徑；統(tǒng)一完善醫(yī)院各種標(biāo)識：各種標(biāo)識采用統(tǒng)一的樣板模式，采用地面標(biāo)識等多種方法，實(shí)現(xiàn)標(biāo)識的一體化，做到既美觀又簡單明了；簡化服務(wù)流程，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，對行動(dòng)不便又無人照料的患者由醫(yī)務(wù)人員全程陪同服務(wù)；建立滿意度測評量化指標(biāo)，將病人滿意度細(xì)化到每位醫(yī)護(hù)人員的每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，對科室和個(gè)人定期考評，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)；在病房管理上，要打破內(nèi)外科分門、分科、分床位收治病人，病人圍著醫(yī)生轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)做法，實(shí)行醫(yī)生交替穿插圍著病人轉(zhuǎn)，實(shí)行多學(xué)科聯(lián)合查房。病人從收治入院起，床位就不再變動(dòng)；可率先開設(shè)了住院病人心理健康工作室，為重癥、晚期腫瘤病人提供心理支持和精神關(guān)懷；推出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，利用醫(yī)院網(wǎng)站，開設(shè)“在線咨詢”欄目，指派專人免費(fèi)為患者提供各種咨詢服務(wù)，同時(shí)達(dá)到宣傳的目的；開診

特別保健服務(wù)，開展特需病人隨訪、切實(shí)為患者提供多層次全方位的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

二、特色鑄精品

我院目前擁有個(gè)市重點(diǎn)?？?，個(gè)區(qū)重點(diǎn)?？坪?個(gè)區(qū)特色?？?，一批傳統(tǒng)?？聘偁幜Σ粩嘣鰪?qiáng)，在市內(nèi)外影響力明顯提高，新培植的專科，穩(wěn)步發(fā)展，蓄勢待發(fā)，正是學(xué)科做大的時(shí)機(jī)。但醫(yī)院后期建設(shè)期間，總院床位550張，這對醫(yī)院學(xué)科建設(shè)來說，在硬件上失去了做大的可能。做大不能，只能先做強(qiáng)，做精。在隊(duì)伍精干，設(shè)備精良的前提下，追求技術(shù)精品化，用特色鑄造精品。各科室可根據(jù)深圳市醫(yī)療發(fā)展現(xiàn)狀和市場需要，堅(jiān)持有所為，有所不為的原則，一方面，以核心學(xué)科為龍頭，組織各相關(guān)學(xué)科聯(lián)合，成立優(yōu)勢學(xué)科群，使重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科力量和影響得到輻射，努力形成以重點(diǎn)學(xué)科為主導(dǎo)，以特色?？茷檠a(bǔ)充，以基層基礎(chǔ)科室和社區(qū)特色項(xiàng)目為基礎(chǔ)的學(xué)科發(fā)展體系，以點(diǎn)帶面而樹立醫(yī)院的品牌。例如，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)濕免疫科，形成以風(fēng)濕為龍頭，血管、骨科、康復(fù)等學(xué)科群的發(fā)展。另一方面，各學(xué)科應(yīng)該挖掘特色，不求全、但求特、求精。在這一方面，醫(yī)院要一手推，一手扶,兩手都要硬。一手推就是加強(qiáng)推進(jìn)專科專病建設(shè)，要求每個(gè)學(xué)科確定發(fā)展方向，確定特色?？苹?qū)２?，并將建設(shè)情況納入績效考核范圍。一手扶，就是在人才引進(jìn)，設(shè)備購置方面，支持各科室做“特”字文章，并給予宣傳、激勵(lì)。例如：皮膚科開展毛發(fā)種植、疤痕專科就是一個(gè)很好的例子。只要院有特色、科有重點(diǎn)、人有專長，即使規(guī)模不大，醫(yī)院也有活力，有品牌，才能有競爭力。

三、管理出效益

新大樓業(yè)務(wù)面積僅36000M2，除醫(yī)技科室外，其他臨床科室全部要搬進(jìn)新大樓，僧多粥少，很難滿足所有科室的需求。在有限的資源情況下，“做優(yōu)、做精”，打造一個(gè)節(jié)約型醫(yī)院，已成為生存和發(fā)展更現(xiàn)實(shí)的需要，目前，醫(yī)院績效管理剛剛起步，尚難以精確評估內(nèi)部運(yùn)行效益，因此，優(yōu)化完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、量入為出地實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)行，顯得十分緊迫和必要。

科學(xué)調(diào)整成本、利潤、質(zhì)量的關(guān)系，積極探索精細(xì)管理，以增效益為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理規(guī)范化、資源效益最大化，才能促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)經(jīng)營管理，一是進(jìn)一步強(qiáng)化效率意識，通過優(yōu)化診療流程，消除不必要環(huán)節(jié)，加大周轉(zhuǎn)，縮短住院日，降低運(yùn)行成本；二是推行適宜的全成本核算，全面、全過程、全環(huán)節(jié)、全員、全項(xiàng)目收入成本核算，以達(dá)到開源節(jié)流的目的。搬入新大樓后必須講樓宇經(jīng)濟(jì)，按照每平方面積的業(yè)務(wù)收入或工作量對各科室的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核，通過打擂臺，業(yè)務(wù)用房適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)效益好的科室、重點(diǎn)科室科室傾斜。特別是手術(shù)室、重癥醫(yī)學(xué)科、產(chǎn)房等科室規(guī)模擴(kuò)大，要研究如何提高使用率。三是不斷完善績效分配方案,提高職工幸福指數(shù)。醫(yī)院在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善績效管理、薪酬分配體系，健全激勵(lì)制約機(jī)制，主要是制定成本降低額、成本降低率等考核指標(biāo)，對收入和工作量考核，特別是在藥品、材料、物資等方面溶進(jìn)考核指

標(biāo)，確保成本費(fèi)用控制措施落實(shí)到位；結(jié)合人事制度改革，進(jìn)一步完善定員、定崗、定編，合理崗位設(shè)置，逐步建立按崗取酬、按工作量取酬、按服務(wù)質(zhì)量和工作績效取酬的分配機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)全院職工的工作積極性和創(chuàng)造性。四是要提高物管水平。新樓啟用后，醫(yī)院面臨著高層物業(yè)管理，中央空調(diào)、10幾部電梯的運(yùn)行，照明系統(tǒng)，設(shè)備運(yùn)行、新大樓的清潔維持、美化綠化等新的管理，做到科學(xué)節(jié)能。

四、信心贏未來

新大樓雖然面積不大，但溫馨舒適的環(huán)境、人性化的裝飾，特別是主任、護(hù)長們終于擁有了單獨(dú)的辦公室、員工也終于有了就餐、休閑等活動(dòng)空間，這些變化使我們感到自豪。區(qū)委區(qū)政府也將加大、加快對我院改造的力度和速度，內(nèi)科綜合樓將在3年內(nèi)建成，建成后，醫(yī)院整體業(yè)務(wù)建筑面積將近14萬M2，床位規(guī)模將達(dá)到1000張以上，屆時(shí)將是我們做大的時(shí)候，各學(xué)科將真正達(dá)到三級學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院將具備三甲醫(yī)院的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。人性化的服務(wù)理念，現(xiàn)代化的醫(yī)療設(shè)備，數(shù)字化的科學(xué)管理，將使醫(yī)院的發(fā)展又上了新臺階。

展望未來，醫(yī)院前景無比美好。未來幾年，將是我院厚積的時(shí)候，只要有全院之智，全院之力，全院之心，只要全體福醫(yī)人團(tuán)結(jié)起來，不畏困難，積極奮發(fā)，沿著既定的目標(biāo)前進(jìn)，一定能成功。

第四篇：培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的重要意義

公務(wù)員精神是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的組成部分，培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神是在公務(wù)員隊(duì)伍中加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育的有力手段，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧文化的重要舉措。

培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀的需要。公務(wù)員是治國理政的主體，是公共權(quán)力的行使者。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接決定著政府的管理水平，關(guān)系著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的成效。培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，使廣大公務(wù)員樹立熱愛祖國、忠于人民的崇高追求，始終保持恪盡職守、廉潔奉公的作風(fēng)，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)公務(wù)員自覺遵循客觀規(guī)律，把實(shí)干精神與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；有利于引導(dǎo)和促進(jìn)公務(wù)員樹立正確政績觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把對黨負(fù)責(zé)、對上級負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的政績。

培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，有利于廣大公務(wù)員堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力掌握與所從事業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識，不斷提高促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)；有利于廣大公務(wù)員不斷提高管理國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的水平，提高把握大局的能力、創(chuàng)造性開展工作的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，從而促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的提高。

培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，是解決公務(wù)員隊(duì)伍中存在的突出問題的需要。從總體上看，我國公務(wù)員隊(duì)伍是一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、黨和人民充分信賴的隊(duì)伍。但也應(yīng)看到，公務(wù)員隊(duì)伍中還存在一些亟待解決的問題，如少數(shù)公務(wù)員缺乏敬業(yè)精神，不思進(jìn)??；缺乏服務(wù)意識，高高在上；缺乏創(chuàng)新精神，安于現(xiàn)狀；缺乏務(wù)實(shí)作風(fēng)，華而不實(shí)；缺乏自律意識，以權(quán)謀私；等等。這些問題都是同全心全意為人民服務(wù)的宗旨不相符合的，是同為民、務(wù)實(shí)、清廉的公務(wù)員精神的核心內(nèi)涵不相符合的，必然會(huì)損害黨和政府的形象。培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，有利于解決公務(wù)員隊(duì)伍中存在的突出問題，使廣大公務(wù)員在新形勢下牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。

第五篇：淺談公務(wù)員精神的培育與養(yǎng)成

淺談公務(wù)員精神的培育與養(yǎng)成

摘要：公務(wù)員的整體素質(zhì)關(guān)系著一個(gè)政府乃至一個(gè)國家的穩(wěn)定與發(fā)展，公務(wù)員精神的提出正是適應(yīng)這一需要，本文從三個(gè)角度進(jìn)行分析，討論如何將這種精神灌輸給每一名公務(wù)員，從而真正提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。主要包括：

1、發(fā)揮黨員作用，以“八榮八恥” 社會(huì)主義榮辱觀推動(dòng)公務(wù)員精神養(yǎng)成；

2、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用；

三、結(jié)合公務(wù)員精神內(nèi)容實(shí)質(zhì)，深入開展活動(dòng)。

2006年公務(wù)員法正式實(shí)施貫徹，在全國實(shí)施公務(wù)員法大會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)深刻揭示了我國公務(wù)員精神的科學(xué)內(nèi)涵，這就是：“熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”。公務(wù)員精神集中體現(xiàn)了公務(wù)員的思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等，是公務(wù)員執(zhí)政服務(wù)的理論基礎(chǔ)和精神實(shí)質(zhì)，我們不妨稱之為“政魂”。如何更好的培育和養(yǎng)成公務(wù)員精神，引導(dǎo)廣大公務(wù)員始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，始終保持良好的精神狀態(tài)，投身到各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)中。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)：

一、發(fā)揮黨員作用，以“八榮八恥” 社會(huì)主義榮辱觀推動(dòng)公務(wù)員精神養(yǎng)成。

培育公務(wù)員精神應(yīng)牢牢把握黨管人才的正確導(dǎo)向。培育公務(wù)員精神，首先必須把“培育的意識”自覺置身于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，牢牢地將黨的宗旨融會(huì)在培育公務(wù)員精神之中。要把“培育公務(wù)員精神”當(dāng)作一項(xiàng)政治 1 任務(wù)來抓。培育公務(wù)員精神，看上去是抓公務(wù)員的思想道德教育和行為規(guī)范，但根本上還是著眼于提升公務(wù)員履行黨的宗旨上一個(gè)新的水準(zhǔn)。培育公務(wù)員精神，就是要緊緊抓住這條主線，堅(jiān)持這條正確的導(dǎo)向。

胡錦濤同志關(guān)于社會(huì)主義榮辱觀的重要講話，深刻揭示了社會(huì)主義榮辱觀的科學(xué)內(nèi)涵。“八榮八恥”，貫穿愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，體現(xiàn)了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。堅(jiān)持以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，使之成為引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的一面光輝旗幟，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對于不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。公務(wù)員隊(duì)伍中，黨員干部占很大比重。將踐行“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀同培育公務(wù)員精神充分相結(jié)合，能夠充分發(fā)揮黨員干部在培育公務(wù)員精神活動(dòng)中的示范帶頭作用，提高培育工作的效率和深度。

從內(nèi)容上看，“八榮八恥”中以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，這“四榮四恥”體現(xiàn)的是為人民服務(wù)的人生觀，是以集體主義為原則的社會(huì)主義道德的“五愛”的基本要求，也是每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，這“三榮三恥”體現(xiàn)的是家庭生活、職業(yè)生活、社會(huì)公共生活中公民應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥，這“一榮一恥”體現(xiàn)的是以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神的根本要求。

而公務(wù)員精神中“熱愛祖國、忠于人民”，就是作為公務(wù)員，要時(shí)時(shí)處處把國家和人民的利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，堅(jiān)持以自己的全部工作為黨分憂、為國建功、為民造福?！般”M職守、廉潔奉公”，就是要以對黨和國家事業(yè)極端負(fù)責(zé)的精神，忠于職守、勤勉盡責(zé)，努力提高適應(yīng)本職工作需要的能力和水平，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，樹立清正廉潔、公道正派的良好形象?！扒笳鎰?wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新”，就是要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，創(chuàng)造性地開展工作?！邦櫲缶帧F(tuán)結(jié)協(xié)作”，就是要增強(qiáng)全局觀念，堅(jiān)持以大局為重，正確處理好國家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系，努力營造心齊氣順、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、大力協(xié)同、做好工作。

相較之下，兩者之間在宗旨服務(wù)意識、能力建設(shè)、工作作風(fēng)、廉潔奉公等方面的聯(lián)系是相當(dāng)緊密的。在開展公務(wù)員精神培育活動(dòng)中，要把社會(huì)主義榮辱觀和公務(wù)員精神的學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位。結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育，發(fā)揮公務(wù)員隊(duì)伍中黨員干部的先鋒模范作用，用黨員的先進(jìn)性來激勵(lì)廣大公務(wù)員貫徹公務(wù)員精神，用以老黨員帶新黨員，以黨員帶群眾的方法，進(jìn)一步推動(dòng)公務(wù)員精神的養(yǎng)成。

二、采取“自上而下”、“個(gè)體帶動(dòng)群體，群體帶動(dòng)整體”的培育方法。

機(jī)關(guān)單位行政水平、工作效率、精神面貌、職業(yè)道德等情況，固然 3 是機(jī)關(guān)內(nèi)公務(wù)員團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的體現(xiàn)，但領(lǐng)導(dǎo)干部的主要重要不容忽視。領(lǐng)導(dǎo)干部是行政機(jī)關(guān)的核心力量，一方面其領(lǐng)導(dǎo)水平，決定單位行政效能的高低；另一方面領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素質(zhì)和工作作風(fēng)，也影響著公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的精神面貌。公務(wù)員精神的培育應(yīng)采取“以點(diǎn)帶面，自上而下”的方法，領(lǐng)導(dǎo)干部從自身做起，帶頭踐行公務(wù)員精神，以自身為楷模，發(fā)揮 “龍頭”作用，把公務(wù)員精神注入到本單位中，教育本單位公務(wù)員團(tuán)體樹立公務(wù)員精神。實(shí)現(xiàn)個(gè)體帶動(dòng)群體，再由群體帶動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍整體。領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)起到教育督導(dǎo)作用，培育公務(wù)員對黨和國家極端負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，勤勉盡責(zé)，樹立清正廉潔、公道正派的良好形象；培養(yǎng)高尚的道德情操，堅(jiān)持以大局為重，正確處理好國家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系，團(tuán)結(jié)協(xié)作做好工作。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，制定本單位的業(yè)務(wù)行為規(guī)范，培育公務(wù)員求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神，樹立公共服務(wù)、依法行政的觀念，熟悉行政業(yè)務(wù)，認(rèn)真遵守辦事規(guī)矩和工作準(zhǔn)則，并創(chuàng)造性地開展工作。

三、結(jié)合公務(wù)員精神內(nèi)容實(shí)質(zhì)，深入開展活動(dòng)。

1、廣泛深入開展做“人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，用先進(jìn)典型弘揚(yáng)“公務(wù)員精神”。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的模范帶頭作用，可采取編制事跡材料匯編，召開事跡報(bào)告會(huì)，激勵(lì)廣大公務(wù)員以先進(jìn)典型為榜樣，進(jìn)一步強(qiáng)化“公務(wù)員精神”，引導(dǎo)每一個(gè)公務(wù)員都成為“公務(wù)員精神”的實(shí)踐者和體現(xiàn)者，努力在實(shí)踐中培育“公務(wù)員精神”，不斷增強(qiáng)宗旨意識、依法行政意識、勤政廉政意識、服務(wù)意識，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題，排憂解難。

2、加強(qiáng)公務(wù)員精神的理論培訓(xùn)。要通過多種有效形式，大力宣傳公務(wù)員精神，并把學(xué)習(xí)公務(wù)員精神作為重要內(nèi)容納入到各級公務(wù)員的培訓(xùn)計(jì)劃之中，使廣大公務(wù)員不僅對這“四句話、32個(gè)字”都能耳熟能詳、了然于胸，而且對公務(wù)員精神的本質(zhì)要求和具體要求都能入腦入心、身體力行。同時(shí)，加強(qiáng)公務(wù)員各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的能力。

3、加大社會(huì)群眾監(jiān)督力度。在培育公務(wù)員精神過程中，要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，把群眾滿意程度作為貫徹落實(shí)公務(wù)員精神的重要標(biāo)準(zhǔn)。采取聘請?zhí)匮O(jiān)督員的形式，重點(diǎn)對公務(wù)員精神的落實(shí)情況，如恪盡職守、廉潔奉公、履行職責(zé)、依法行政、文明服務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期聽取意見，改進(jìn)工作。

4、不斷提高公共服務(wù)水平，在工作中體現(xiàn)“公務(wù)員精神”。要以提高行政效能為中心，全面推行政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，廣泛開展一條龍服務(wù)、一站式辦公，落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制及服務(wù)崗位“A、B 角制”等措施切實(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。

總之，培育公務(wù)員精神需要我們廣大公務(wù)員應(yīng)當(dāng)從自身做起，從小處做起，把公務(wù)員精神融入學(xué)習(xí)、工作甚至與生活的一點(diǎn)一滴中，牢記自己的使命和責(zé)任，牢記人民的厚望和重托，解放思想、開拓進(jìn)取，立足本職、扎實(shí)工作，用奉獻(xiàn)終身的精神去踐行公務(wù)員精神，自覺創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。