第一篇：從比較學(xué)看培育公務(wù)員精神的主要途徑

文 章來(lái)源

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

發(fā)展或者衰敗，公務(wù)員自己的沙場(chǎng)

——從比較學(xué)看培育公務(wù)員精神的主要途徑

世界上唯一不變的是變化。不管這是誰(shuí)說(shuō)的，都是真理。

一個(gè)國(guó)家對(duì)掌管?chē)?guó)家各種機(jī)構(gòu)工作的人員，如果不適時(shí)調(diào)整管理觀念和行為模式，這些人員會(huì)被淘汰，這個(gè)國(guó)家的管理政黨也將面臨危險(xiǎn)。所謂“流水不腐，戶樞不蠹”并不過(guò)時(shí)。而我們當(dāng)前的公務(wù)員隊(duì)伍倒真到了必須好好治一治，管一管的時(shí)候了。如何打造這個(gè)時(shí)代，作為管理者，這個(gè)任務(wù)，誰(shuí)也替誰(shuí)作不了主，這是我們自己的沙場(chǎng)，發(fā)展還是衰敗，在于我們自己國(guó)家的管理者如何行為了。于是，我們提出了要培育公務(wù)員精神。

比較西歐一些國(guó)家，由于他們歷經(jīng)多年多次行政管理制度的改革，部門(mén)間的扯皮現(xiàn)象、人事上的任人唯親和機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題都基本得以解決?，F(xiàn)在的政府，一般層級(jí)較少、機(jī)構(gòu)輕靈、職位定得合理。而我國(guó)卻相反，一些機(jī)構(gòu)和人事上的問(wèn)題已到了必須大加修整的時(shí)候了。

而處于管理層的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍是直接關(guān)系國(guó)家和政黨存亡的原因之一，一個(gè)自私自利、貪污腐化、任人唯親、為政不親政、瀆職妄為的公務(wù)員隊(duì)伍必將是一個(gè)國(guó)家和政黨衰敗的葬送者，而一個(gè)國(guó)家和政黨的失落必將帶來(lái)一支公務(wù)員隊(duì)伍的消失，所以公務(wù)員隊(duì)伍的強(qiáng)大關(guān)系著國(guó)家和政黨的強(qiáng)大，而國(guó)家和政黨的強(qiáng)大也是公務(wù)員隊(duì)伍存在和發(fā)展的重要后盾。這并不是聳人聽(tīng)聞，而是事實(shí)，也是每個(gè)公務(wù)員可以認(rèn)知的，卻又常常以為事不關(guān)己。我們的黨和國(guó)家認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，也一直關(guān)注著這個(gè)問(wèn)題，即使沒(méi)有“公務(wù)員”一詞，這個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍還是存在著的，這個(gè)為公眾服務(wù)的體系還是存在著的，我們?cè)?jīng)提倡也依然提倡，“公仆”“公仆意識(shí)”就是公務(wù)員應(yīng)有的一種精神，“兩個(gè)務(wù)必”“三個(gè)代表”無(wú)一不是對(duì)我們國(guó)家公務(wù)員的要求，并不只是那僅有的幾千萬(wàn)黨員。我們強(qiáng)調(diào)要“代表最廣泛人民利益……”但常常是，許多人以為最廣泛人民利益是自己個(gè)人的利益，從而造成一些腐敗現(xiàn)象的滋生，在這個(gè)時(shí)候，我們提出培育公務(wù)員精神已是刻不容緩。

洛克曾有其深刻的洞察，在其《政府論》下篇中他分析到“對(duì)于統(tǒng)治者的失敗、一些錯(cuò)誤的和不適當(dāng)?shù)姆珊腿祟?lèi)弱點(diǎn)所造成的一切過(guò)失，人民都會(huì)加以容忍，不致反抗或口出怨言的。但是，如果一連串的濫用權(quán)力、瀆職行為和陰謀詭計(jì)都殊途同歸，使其企圖為人民所了然——人民不能不感到他們是處于怎樣的境地，不能不看到他們的前途如何——?jiǎng)t他們奮身而起，力圖把統(tǒng)治權(quán)交給能為他們保障最初建立政府的目的的人們，那是毫不足怪的?！狈从^我們兩千多年的封建王朝的更迭史就是一部政權(quán)不斷變更的充滿著暴力革命的治亂史，這應(yīng)該說(shuō)是對(duì)選拔型社會(huì)的暴力社會(huì)性基礎(chǔ)的極好佐證。

將“熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”定義為公務(wù)員精神，積極探索培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的有效途徑，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，將是我們自己保證自己生存并發(fā)展的必要條件。但如何在我們的公務(wù)員隊(duì)伍中培育公務(wù)員精神，卻并不是一件簡(jiǎn)單的短期的事情，也不是停留在語(yǔ)言上的空想，而是必須建立在實(shí)際的每個(gè)公務(wù)員個(gè)體中。作為國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中普通一員，一個(gè)最初級(jí)的或者說(shuō)較底層的公務(wù)員，我想談?wù)勛约旱拇譁\看法，也許不深刻，卻是來(lái)自基層，或者更接近本源吧。

一、用人，打破“選拔”制，建立“選舉”制，把好引入關(guān)。

不敢說(shuō)當(dāng)前公務(wù)員任職還全是采取“選拔”方式，但至少在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)政府中的大小官員還是選拔出來(lái)，而不是選舉出來(lái)的。選拔必然帶有很大的片面性，個(gè)人情感成份。對(duì)于這個(gè)干部是否勝任工作，是否在將來(lái)的崗位上盡職盡責(zé)，帶有很大的冒險(xiǎn)性。同時(shí)，也給用人之道暗藏和滋生許多弊端。

如今是一個(gè)選舉的時(shí)代，選舉已經(jīng)滲入到我們社會(huì)生活的每一個(gè)角落。但長(zhǎng)期以來(lái)選舉的精神理念在我國(guó)是極度匱乏的，我國(guó)在過(guò)去歷史上基本上屬于一個(gè)選拔型社會(huì)，雖然一直也存在“選舉”之名，但卻無(wú)“選舉”之實(shí)。這與我們的政治體制改革的深化以及政治文明的建設(shè)是極不相符的?！耙粋€(gè)選舉制度，就是一套指令，好比是一個(gè)基因中的一套指令。它們看似簡(jiǎn)單，但在國(guó)家、社會(huì)這個(gè)龐大的‘政治生物體’中，這套簡(jiǎn)單指令的千萬(wàn)次重復(fù)就可以導(dǎo)致政治互動(dòng)與社會(huì)行為的千變?nèi)f化！”。

管理過(guò)程中對(duì)人才的關(guān)注古來(lái)有之。吏治的好壞，直接關(guān)系到政權(quán)的安危，而人才的選拔是關(guān)鍵，在這一點(diǎn)上，歷代統(tǒng)治者均深諳此道。然而，如何才能做到有效地選拔優(yōu)秀人才？早期社會(huì)有過(guò)各種各樣的方法，在我國(guó)先秦時(shí)有“世卿世祿制”，漢以后有“察舉征辟制”，魏之后又有“九品中正制”，再有隋唐以后受到世界矚目的科舉制度等等不一而足。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。觀察此人才產(chǎn)生機(jī)制的變遷史，不難發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家自古以來(lái)就是個(gè)注重選拔人才的社會(huì)，在歷經(jīng)世襲、養(yǎng)士、軍功、客卿、察舉、征辟以及九品中正制所帶來(lái)的弊端之后，科舉制應(yīng)運(yùn)而生，并顯出了其強(qiáng)大的生命力?？婆e制度在中世紀(jì)被傳入西方，經(jīng)過(guò)發(fā)展和完善最終形成了今天的公務(wù)員考任制。

當(dāng)選拔這樣一種人才產(chǎn)生機(jī)制初露頭角之時(shí)，其展示了與先前“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)世族”的世卿世祿制等依靠身份的任職制度相比所具有的無(wú)比優(yōu)越性。國(guó)學(xué)大師章太炎曾對(duì)不依賴(lài)于身份的人才選拔盛贊道：“六國(guó)興而世卿廢。民茍懷術(shù)，皆有卿相之資。由是階級(jí)蕩平，寒素上遂，至于近不廢?！?/p>

但是，一個(gè)選拔型社會(huì)中的制度性選拔擁有著一種居高臨下的態(tài)勢(shì)，“是統(tǒng)治階級(jí)按照自己的意志和需要，設(shè)定程序，挑選代理人的過(guò)程。換言之，選拔的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)‘治權(quán)’的寄存過(guò)程。其權(quán)力的合法性的來(lái)源，是統(tǒng)治階級(jí)的同意，而非人民的同意。因此，選拔出來(lái)的人因其并非人民的代表而眼睛朝上，他們只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)人民負(fù)責(zé)?！?他們的職位是源于上級(jí)的賞識(shí)，而不是來(lái)自于人們的選舉。如此，容易造就一些在上級(jí)面前唯唯諾諾，在下級(jí)面前趾高氣揚(yáng)的“奴才”。更由于在選拔過(guò)程中占主導(dǎo)因素的是選拔者個(gè)人及他的權(quán)力，那么任人惟親、任人惟情、任人惟財(cái)?shù)痊F(xiàn)象在人性弱點(diǎn)面前幾乎無(wú)法避免。

在一個(gè)選拔型社會(huì)中，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作是單向型的?！罢臋?quán)力不受到來(lái)自下級(jí)和獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)的約束，而只受上級(jí)主管的約束?！闭麄€(gè)選拔型社會(huì)必定存在著一個(gè)最高主宰者，而將整個(gè)社會(huì)的良好秩序都維系在一個(gè)最高主宰者身上，這顯然是危險(xiǎn)的。所以，選拔型社會(huì)的存在與大行其道只會(huì)讓集權(quán)專(zhuān)制“陰魂不散”。

如今選舉制度已成為公認(rèn)的民主政治支柱之一。西諺有云“有選舉不一定有民主，沒(méi)有選舉一定沒(méi)有民主?！?當(dāng)然，最初擁有選舉權(quán)的對(duì)象范圍是如此狹窄，所以選舉在產(chǎn)生之初所發(fā)揮的功效也是極其有限的。要知道，古希臘的“民主”選舉是以剝奪廣大婦女和諸多奴隸們的選舉權(quán)利為代價(jià)的。

所以，一個(gè)選舉型社會(huì)的形成不單需要選舉制度，更依賴(lài)于近代以來(lái)的市民社會(huì)。當(dāng)選舉制度深深扎根于整個(gè)市民社會(huì)之時(shí)，才可以說(shuō)形成了一個(gè)選舉型社會(huì)。

選舉型社會(huì)“使權(quán)威合法性的來(lái)源產(chǎn)生了一個(gè)重大的轉(zhuǎn)移——血統(tǒng)身份也罷，君權(quán)神授也罷，奉天承運(yùn)也罷，此時(shí)都已不再可能，領(lǐng)袖要想號(hào)令天下，也惟有反求諸天下的‘授權(quán)’才成，這時(shí)群眾才真正成為前臺(tái)的主角?！?/p>

“一小部分人管理政府。這部分人對(duì)選舉他們的選民負(fù)責(zé)，他們的權(quán)力都來(lái)自選民?！?/p>

進(jìn)一步就人事任職而言，在一個(gè)選拔型社會(huì)之中，“走運(yùn)的人則每每不過(guò)是些卑鄙的誹謗者、卑鄙的騙子和卑鄙的陰謀家；使他們能在朝廷里爬上高位的那點(diǎn)小聰明，當(dāng)他們一旦爬了上去之后，就只能向公眾暴露他們的不稱(chēng)職?！倍谝粋€(gè)選舉型社會(huì)之中，“差不多惟有英明能干的人，公共輿論才會(huì)把他們提升到首要的職位上來(lái)，而他們也會(huì)光榮地履行職務(wù)的?！币?yàn)?，在一個(gè)選舉型社會(huì)中，官員的產(chǎn)生、政府的組成完全是由選民通過(guò)選舉來(lái)控制的。從近現(xiàn)代民主政治的角度來(lái)分析，官員由民眾來(lái)控制，才能使他們服從民眾的意志。而只有民眾信任的官員才有可能是真正高素質(zhì)的官員。同時(shí)，由于用人權(quán)不再由具體的單個(gè)長(zhǎng)官（上級(jí)）來(lái)掌握，政治生活中的腐敗，尤其是用人的腐敗便可以基本避免。

我國(guó)自1993年10月1日起正式實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，將考試做為進(jìn)入非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主任科員以下公務(wù)員隊(duì)伍的必經(jīng)途徑，并于2002年進(jìn)一步強(qiáng)化了“凡進(jìn)必考”的原則以增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性與公正性。同時(shí)，以考試做為公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一些城市已取得良好的社會(huì)效應(yīng)。撇開(kāi)階級(jí)屬性，我們將會(huì)發(fā)現(xiàn)考任制度所蘊(yùn)含的公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則是現(xiàn)代民主社會(huì)所追求的目標(biāo)，而這一點(diǎn)也正是此制度長(zhǎng)盛不衰的根本原因。

公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是古代科舉制度所具有的一般特征，也是現(xiàn)代公務(wù)員制度最為重要的原則之一。公開(kāi)是指錄用公職人員時(shí)應(yīng)該面向社會(huì)，將相關(guān)內(nèi)容（如崗位、資格條件、考試時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容）以公告等形式告之公眾，使有志于從事政府部門(mén)工作的人員能夠及時(shí)、便利地獲取其所需要的信息以做出相應(yīng)決策；而平等意指任何符合報(bào)考條件的人員均有相同的機(jī)會(huì)和權(quán)利參與競(jìng)爭(zhēng)；競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則則是指在錄用公職人員時(shí)，要根據(jù)考試的結(jié)果進(jìn)行擇優(yōu)選拔。三項(xiàng)原則相輔相成，缺一不可。

公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)體現(xiàn)了現(xiàn)代民主社會(huì)所倡導(dǎo)的價(jià)值取向。然而，在任何有階級(jí)的社會(huì)里，公開(kāi)與平等只能是相對(duì)的，因此競(jìng)爭(zhēng)也就有可能是以形式上平等但事實(shí)上的不平等為落腳點(diǎn)，從而導(dǎo)致?lián)駜?yōu)的目標(biāo)無(wú)法真正落到實(shí)處。

所以，任用個(gè)人考試和人民選舉的方式結(jié)合起來(lái)，應(yīng)該相對(duì)能選用一些真正有用又能代表人民利益的干部吧。

二、用職，打破“久任”制，把好職位關(guān)。

去年8月中旬，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家質(zhì)檢總局)發(fā)布消息，將在江蘇等五省(自治區(qū))的質(zhì)檢系統(tǒng)推行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官和檢驗(yàn)檢疫官制度。事涉13000多名在職公務(wù)員。

9月20日，人事部解釋?zhuān)迨^(qū)試行“兩官”制，是國(guó)家行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員改革的“試驗(yàn)田”。

與傳統(tǒng)對(duì)“官”的理解不同，“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官”并不表明領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，而是一種公職崗位。在新通過(guò)的《公務(wù)員法》中，明確了公務(wù)員實(shí)行分類(lèi)管理。該法第十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度。公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別?！?/p>

官與公務(wù)員在中國(guó)這個(gè)有著很長(zhǎng)“官文化”“官本位”思想的國(guó)度，再次引起激烈的爭(zhēng)論。實(shí)際上這“兩官”屬于西方公務(wù)員制度中的“事務(wù)官”，與選舉產(chǎn)生的“政務(wù)官”不同，更于我國(guó)封建社會(huì)的“官”不同。

其實(shí)，在公務(wù)員法實(shí)施后，一些職位的合理設(shè)置則成為一種公務(wù)員隊(duì)伍健康化的關(guān)鍵。

今年全國(guó)將有14個(gè)省(區(qū)、市)于年內(nèi)完成四級(jí)基層黨委換屆工作，2007年上半年再完成17個(gè)省(區(qū)、市)。

換屆之年，數(shù)十萬(wàn)干部將在進(jìn)退留轉(zhuǎn)中豐富個(gè)人的政治閱歷，同時(shí)，這些干部的來(lái)源和產(chǎn)生方式，更決定了中國(guó)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的成長(zhǎng)基調(diào)和發(fā)展方向。2006年是“十一五”開(kāi)局之年，又恰逢《公務(wù)員法》正式實(shí)施，這些因素都使此輪換屆獲得了更加恢弘的背景，也因此受到了前所未有的關(guān)注。

而歷來(lái)副職太多，職工設(shè)置不合理，也是影響公務(wù)中施政的阻力之一。

宋福范分析認(rèn)為，地方黨委副職過(guò)多最大的弊病是影響到黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)的正常運(yùn)行。根據(jù)《黨章》和《地方黨委工作條例(試行)》的相關(guān)規(guī)定，黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)，在委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間行使委員會(huì)職權(quán)，主持經(jīng)常工作。對(duì)書(shū)記辦公會(huì)的職能，《地方黨委工作條例》規(guī)定：書(shū)記辦公會(huì)不是一級(jí)決策機(jī)構(gòu)，不得決定重大問(wèn)題。其議事范圍主要是醞釀需要提交常委會(huì)討論決定的問(wèn)題；對(duì)常委會(huì)決定事項(xiàng)組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)；交流日常工作。

中央黨校調(diào)研處處長(zhǎng)辛鳴也坦言，這么多年來(lái)地方黨委重大的決策很多都是在書(shū)記辦公會(huì)上，甚至僅僅是書(shū)記碰頭會(huì)上就決定了，然后才到常委會(huì)?，F(xiàn)在的常委會(huì)12個(gè)人左右，如果書(shū)記加上副書(shū)記就占到6個(gè)，只要是書(shū)記辦公會(huì)確定的事情，再爭(zhēng)取到個(gè)別常委就可以多數(shù)通過(guò)，這樣就很難實(shí)現(xiàn)發(fā)揮常委會(huì)的作用。要充分發(fā)揮常委會(huì)作用，與其揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪，減少黨委副職勢(shì)在必行，通過(guò)換屆可以得到較好地落實(shí)。

國(guó)家行政學(xué)院宋世明副教授曾經(jīng)參與《公務(wù)員法》起草工作，他更多從領(lǐng)導(dǎo)成員的進(jìn)退留轉(zhuǎn)去解釋“人往何處去”這一問(wèn)題。他認(rèn)為，從《公務(wù)員法》的規(guī)定來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)成員是實(shí)行選任制，其進(jìn)退留轉(zhuǎn)跟西方公務(wù)員制度相比，最大的不同是以國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的存在為依據(jù)，只要政權(quán)機(jī)關(guān)存在，人就在里面工作。而新西蘭、瑞士、瑞典、加拿大等國(guó)家公務(wù)員的進(jìn)退留轉(zhuǎn)完全以職位的存廢為依據(jù)，職位消失就自動(dòng)退出。因此，中國(guó)公務(wù)員是“職業(yè)型”的，西方公務(wù)員則是“職位型”。

先以職位定人，職位設(shè)置合理，才選用適合職位的人。而不是以人定職位，不是為某些人量身定做職位。

三、建立績(jī)效測(cè)評(píng)制，實(shí)績(jī)與民生為先，把好政廉關(guān)。

西方國(guó)家，公務(wù)員也是一個(gè)令人羨慕的職業(yè)。不過(guò)這些國(guó)家對(duì)公務(wù)員的選拔更為苛刻，不僅門(mén)檻較高，還十分強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的道德修養(yǎng)、對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)以及注重工作效果。此外，公務(wù)員收入透明公開(kāi)，鮮見(jiàn)因利用部門(mén)權(quán)力而產(chǎn)生不同公務(wù)員之間的“收入差”，政府部門(mén)貪污受賄的“群體”案件也十分少見(jiàn)。

西方國(guó)家公務(wù)員領(lǐng)取的薪酬一般分兩部分：一是按職位、等級(jí)和服務(wù)年限領(lǐng)取的工資；二是考核獎(jiǎng)勵(lì)。前一部分是公務(wù)員職位的明碼標(biāo)價(jià)，后一部分差別較大。英、法等國(guó)比較注重業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，德國(guó)的公務(wù)員則比較注重明碼標(biāo)價(jià)的工資和福利。

美國(guó)近年對(duì)行政管理制度改革的一個(gè)亮點(diǎn)是，注重行政效率，以行政行為結(jié)果實(shí)現(xiàn)的優(yōu)良程度作為衡量公務(wù)員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。

世界上實(shí)行文官制最早的英國(guó)，近年來(lái)一直較多地依仗績(jī)效管理。體現(xiàn)在公務(wù)員報(bào)酬方面就有了較大的不確定性。公務(wù)員每年考核一次，考核項(xiàng)目繁雜內(nèi)容廣泛，包括工作知識(shí)和能力、品格、熱情、誠(chéng)信度、創(chuàng)造性等，英國(guó)政府人事管理特別強(qiáng)調(diào)“責(zé)任”，出現(xiàn)問(wèn)題必須查清責(zé)任歸屬。在英國(guó)發(fā)生任何一件事情而不了了之是不可想象的。工作人員出了問(wèn)題，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，部門(mén)主管也難辭其咎。

應(yīng)該說(shuō)明的是，西方國(guó)家公務(wù)員可能因卓有成效的工作而獲得一個(gè)價(jià)碼不菲的“紅包”，但這一切都是透明的，并在議會(huì)通過(guò)的預(yù)算框架內(nèi)。

美國(guó)對(duì)于公務(wù)員的錄用，除強(qiáng)調(diào)不同的職位應(yīng)具有相應(yīng)的學(xué)識(shí)外，近年來(lái)對(duì)個(gè)人信用考察非?！拜^真”。在德國(guó)，公務(wù)員不但要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試，而且還要進(jìn)行品行審查，以保證讓那些專(zhuān)業(yè)技能和品行最好的人進(jìn)入政府。德國(guó)為避免政府官員貪贓枉法，還以法的形式強(qiáng)制性規(guī)定公務(wù)員五內(nèi)年必須輪崗交流，對(duì)易生腐敗的權(quán)力部門(mén)，輪崗期限規(guī)定為三年。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)是建立廉潔政府必不可缺的保證，也是考驗(yàn)一個(gè)政府是選擇為民眾服務(wù)還是為少數(shù)人謀取私利的方向標(biāo)。在西方國(guó)家，只要選擇了為政府工作，就不要奢想在個(gè)人收入問(wèn)題上玩“貓膩”。這是基本的牌規(guī)。誰(shuí)違背了這個(gè)牌規(guī)，就不要在這里打牌!

按照西方國(guó)家政府官員管理規(guī)則，公務(wù)員所有涉及個(gè)人或?yàn)榇蟊姺?wù)的行為都要公開(kāi)。納稅人如對(duì)某個(gè)公務(wù)員收支情況有疑問(wèn)，可隨時(shí)舉報(bào)，反貪官員要對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果公示于眾。拒不申報(bào)或無(wú)故拖延申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)者，司法部門(mén)可直接對(duì)當(dāng)事人提起民事訴訟；故意提供虛假信息的人，不但飯碗不保，被送進(jìn)大牢蹲上幾年也是必要的“成本”支出。

以美國(guó)為例，包括總統(tǒng)以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報(bào)。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人，還須包括其配偶或受撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)的部門(mén)一般情況下應(yīng)將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開(kāi)，供納稅人查閱監(jiān)督。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容一般包括接受的饋贈(zèng)以及個(gè)人買(mǎi)賣(mài)交易、社會(huì)兼職等。比如所獲價(jià)值超過(guò)一百美元的紅利、利息、租金，從他人處獲得累計(jì)一百美元（德國(guó)規(guī)定在公務(wù)活動(dòng)中接受十五歐元以上的禮品必須上交）以上的禮品，除親屬外的任何方面累計(jì)價(jià)值達(dá)二百五十美元以上的食宿或款待方面的饋贈(zèng)等。

盡管這些國(guó)家公務(wù)員索賄受賄的案例每年都屈指可數(shù)，但這些國(guó)家的新聞媒體仍然不依不饒，非常熱衷對(duì)官員們?nèi)粘Ｉ钪酗@露的“蛛絲馬跡”進(jìn)行追蹤曝光。去年底，加拿大移民部長(zhǎng)朱迪僅因免費(fèi)享用了一個(gè)印度移民制作的比薩餅，而被媒體逮著曝了光，因可能“影響移民處理問(wèn)題的公正”而丟了烏紗帽。

四、建立民意測(cè)評(píng)制，透明，公開(kāi)。以民眾意志為先為重，改“民為官”為“官為民”思想。

有人預(yù)言“治理型領(lǐng)導(dǎo)”將脫穎而出。按照領(lǐng)導(dǎo)能力的時(shí)代特征，有學(xué)者將建國(guó)以來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部分為三種類(lèi)型，即馬背上成長(zhǎng)起來(lái)的軍功型領(lǐng)導(dǎo),改革開(kāi)放以后大量涌現(xiàn)的有專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景的專(zhuān)家型官員，以及與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的治理型領(lǐng)導(dǎo)。

與知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的是治理型領(lǐng)導(dǎo)的能力特征，日前,中央提出領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的四種能力中第一次提出了“處理利益關(guān)系的能力”，可以視作是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部新的時(shí)代要求。

劉峰認(rèn)為，改革的利益必須分享，如果只關(guān)注既得利益者，就會(huì)出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)使那些未得利益者成為改革的旁觀者甚至是反對(duì)者，因此改革需要匯集大多數(shù)人的支持，特別是未得利益者。一切政策的制定說(shuō)到底就是利益分配問(wèn)題，換屆中就需要把那些能夠兼顧最大多數(shù)人利益的人選上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

中央黨校黨建研究專(zhuān)家宋福范教授在接受《決策》采訪時(shí)，將“處理利益關(guān)系的能力”描述成三個(gè)“善于”，即善于從政策取向上抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，正確反映并妥善處理不同階層、不同方面群眾的利益；善于利用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段解決利益沖突；善于引導(dǎo)群眾以合法的形式表達(dá)利益訴求，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

宋福范也認(rèn)為“是否具備處理利益關(guān)系能力，已經(jīng)成為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。在干部的綜合考核評(píng)價(jià)體系中，突出地增加處理利益關(guān)系的能力，既是執(zhí)政規(guī)律的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，具有一定的歷史必然性”

“郡縣治則天下治”，即將到來(lái)的黨委換屆，什么樣的干部能夠走向縣級(jí)正職崗位呢？中組部《意見(jiàn)》明確提出了四種能力，即駕馭本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力，處置突發(fā)事件的能力，做好群眾工作的能力和解決自身問(wèn)題的能力，可以肯定的是，對(duì)這些能力的考量不再只看GDp指標(biāo)。

民心向背會(huì)終將成為重要的衡量尺度。

所以，理應(yīng)讓公務(wù)員成為一個(gè)“權(quán)力有限，待遇不高”的隊(duì)伍，改變位高權(quán)重，遠(yuǎn)離民眾和官僚習(xí)氣。還原“為公眾服務(wù)”的本質(zhì)身份。

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

第二篇：終稿 中學(xué)生協(xié)作精神培育途徑初探

中學(xué)生協(xié)作精神培育途徑初探

中學(xué)生協(xié)作精神培育對(duì)策初探

劉

偉

文

彬

（湖南科技大學(xué) 教育學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410600）

摘要：在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益激烈的情況下培養(yǎng)中學(xué)生的協(xié)作精神，是全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)的必要要求。本文從培養(yǎng)班集體、加強(qiáng)合作教育、采用合作學(xué)習(xí)等方面論述了培養(yǎng)中學(xué)生協(xié)作精神的方法，在培養(yǎng)中學(xué)生協(xié)作精神的同時(shí)教會(huì)中學(xué)生正確處理競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系及人際關(guān)系的處理。關(guān)鍵詞：中學(xué)生；協(xié)作精神；培育；對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：劉偉（1987-），女，湖南寧鄉(xiāng)人，碩士生，研究方向?yàn)閷W(xué)科教學(xué)（思政）。

聯(lián)系方式：***,281977244@qq.com

中國(guó)人自古以來(lái)就有團(tuán)結(jié)協(xié)作的傳統(tǒng)，俗話說(shuō)：“一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫?！薄叭齻€(gè)臭皮匠，賽過(guò)諸葛亮。”①說(shuō)的就是這個(gè)道理。在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的現(xiàn)代社會(huì)，也極其需要協(xié)作精神。企業(yè)招聘時(shí)，具有團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神也是首選因素。協(xié)作精神的如此重要，而在如今獨(dú)生子女越來(lái)越多的社會(huì)，協(xié)作精神缺乏現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，探討協(xié)作精神的培育對(duì)策在當(dāng)今中學(xué)生的德育教育具有重要的意義。

在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的現(xiàn)代社會(huì)，極其需要協(xié)作精神。企業(yè)招聘時(shí)，具有團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神也是首選因素。協(xié)作精神的如此重要，而在如今獨(dú)生子女越來(lái)越多的社會(huì)，協(xié)作精神缺乏現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，探討協(xié)作精神的培育對(duì)策在當(dāng)今中學(xué)生的德育教育具有重要的意義。1.1把握正確的培養(yǎng)方法

在學(xué)校教育中，教學(xué)的和諧統(tǒng)一，教育目標(biāo)的最終達(dá)成，無(wú)不有賴(lài)于班級(jí)這個(gè)基層集體，良好的班集體對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)非常重要，同時(shí)對(duì)于中學(xué)生協(xié)作精神培育也有重要作用。

1.1.1．以日常班級(jí)活動(dòng)為載體

班級(jí)活動(dòng)是培養(yǎng)中學(xué)生協(xié)作精神的重要形式，同時(shí)也是踐行協(xié)作精神的重要方式。班級(jí)活動(dòng)包括日常的教學(xué)活動(dòng)和各種形式的教育活動(dòng)。日常教學(xué)活動(dòng)中可以通過(guò)小組合作學(xué)習(xí)的形式培養(yǎng)中學(xué)生協(xié)作精神。通過(guò)豐富多彩的游戲或班級(jí)活 ① 張夢(mèng)婕。如何培養(yǎng)中學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神（M）

中學(xué)生協(xié)作精神培育途徑初探

2.2選擇合適的培養(yǎng)內(nèi)容

2.2.1人際溝通交往

每個(gè)人都生活在人群中，工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)都要與別人接觸、交往。怎樣對(duì)待他人，是性格表現(xiàn)得最常見(jiàn)的方面。培育中學(xué)生協(xié)作精神在人際溝通交往方面需要解決的問(wèn)題有協(xié)調(diào)個(gè)人與他人的關(guān)系、創(chuàng)造和諧的溝通氛圍、選擇合適的溝通方式。第一，在對(duì)待他人的態(tài)度中，一個(gè)核心的問(wèn)題是個(gè)人對(duì)集體的態(tài)度，一個(gè)熱愛(ài)集體的人，他會(huì)對(duì)集體中的其他個(gè)體也表現(xiàn)友愛(ài)、關(guān)切和尊重。一個(gè)人有了集體觀念，并擺正個(gè)人在集體中的位置，在集體協(xié)作時(shí)也能處理好各種關(guān)系。第二，客觀的評(píng)價(jià)他人，“看人”是“待人”的前提，看人不能表面化，以貌取人或以言取人。人是一個(gè)綜合體，有形形色色的點(diǎn)和面，中學(xué)在與人協(xié)作時(shí)應(yīng)正確看待同學(xué)的優(yōu)缺點(diǎn)，另外，應(yīng)避免感情用事，中學(xué)階段最易將“哥兒們義氣”，弄得是非不分，因此在中學(xué)生協(xié)作精神培育中應(yīng)教會(huì)中學(xué)生客觀看人，這樣才能很好的與別人相處或協(xié)作，而其有利于青少年自己的成長(zhǎng)。2.2.2 勇于承擔(dān)責(zé)任

團(tuán)隊(duì)協(xié)作活動(dòng)中，每個(gè)人都分擔(dān)著不同的任務(wù)，承擔(dān)著不同的責(zé)任，因此對(duì)于中學(xué)生協(xié)作精神培育，責(zé)任感培養(yǎng)同樣重要。溫家寶總理有言：“事不避難，勇于擔(dān)當(dāng)?！弊屩袑W(xué)生學(xué)會(huì)擔(dān)當(dāng)，勇于擔(dān)當(dāng)既是生命個(gè)體成長(zhǎng)的需要，也是人際關(guān)系和諧的前提，更是成功協(xié)作的條件?！俺袚?dān)責(zé)任”的活動(dòng)正是此類(lèi)目的的團(tuán)隊(duì)協(xié)作項(xiàng)目。全班同學(xué)兩人一組，進(jìn)行活動(dòng)時(shí)兩組相對(duì)進(jìn)行。每個(gè)小組中均一人站立一人蹲著，站著的人進(jìn)行猜拳，猜勝的一方由蹲著的同學(xué)去對(duì)猜錯(cuò)一方蹲著的同學(xué)“實(shí)施懲罰”，可以是刮鼻子或者俯臥撐，由小組成員自行決定懲罰措施。輸?shù)囊环皆诮邮芡晏幜P之后，就交換位置，原先站著猜拳的人蹲下，然后開(kāi)始下一局。在這個(gè)活動(dòng)中，每一位參加者都在為同伴承擔(dān)著行為的后果，或贏或輸，這就是團(tuán)隊(duì)協(xié)作的模式。每個(gè)人都盡量去承擔(dān)自己的責(zé)任，有時(shí)失敗有時(shí)犯錯(cuò)，或許會(huì)有抱怨、不滿，影響團(tuán)隊(duì)情緒，但經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，共同解決問(wèn)題，使團(tuán)隊(duì)成員受到鼓勵(lì)，團(tuán)隊(duì)氛圍會(huì)更加和諧。

2.2.3 協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作

競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作構(gòu)成人生和社會(huì)生存發(fā)展的兩股力量，競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)中有合作，協(xié)作中有競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作是統(tǒng)一的，相互滲透、相輔相成的。競(jìng)爭(zhēng)是有層次的，小道個(gè)人與個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，大到國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)層次的客觀性決定了無(wú)論合作競(jìng)爭(zhēng)都離不開(kāi)合作，競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)都在于協(xié)作。在處理競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的關(guān)系時(shí)，應(yīng)教會(huì)中學(xué)生處理好個(gè)人與集體、個(gè)人與他人、主角與配角的關(guān)系。任何競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作，歸根到底都離不開(kāi)個(gè)人的努力。沒(méi)有個(gè)人努力的集體，是缺乏生機(jī)護(hù)理的松散集體；沒(méi)有集體價(jià)值導(dǎo)向的個(gè)人努力四各行其是、力量?jī)?nèi)耗的個(gè)人努力；這都限制了個(gè)人積極性的發(fā)揮程度，又可能使個(gè)人努

參考文獻(xiàn)

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第三篇：從實(shí)際工作看公務(wù)員的精神價(jià)值取向

從實(shí)際工作看公務(wù)員的精神

胡錦濤總書(shū)記對(duì)公務(wù)員提出三點(diǎn)希望：勤于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)造、樂(lè)于奉獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)幾天的公務(wù)員初任培訓(xùn)，我對(duì)公務(wù)員這份崇高的職業(yè)又有了全新的認(rèn)識(shí)。公務(wù)員精神是公務(wù)員堅(jiān)定的政治信仰、過(guò)硬的思想作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)素養(yǎng)、高尚的道德修養(yǎng)和良好的精神風(fēng)貌的集中表現(xiàn)。之前覺(jué)得公務(wù)員精神是主要體現(xiàn)在政治思想方面的素質(zhì)，通過(guò)這幾天各位教授、領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家的諄諄教導(dǎo)和鮮活生動(dòng)的實(shí)例，我深刻地體會(huì)到，原來(lái)平凡的實(shí)際工作中也處處體現(xiàn)公務(wù)員的精神和價(jià)值取向。

根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。將工作實(shí)績(jī)列為公務(wù)員的考核重點(diǎn)，是因?yàn)椤翱?jī)”在一定程度上是德、能、勤、廉的綜合反映，不能離開(kāi)工作實(shí)績(jī)空論一個(gè)人的政治思想、工作能力、工作態(tài)度和廉潔情況。注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t也是公務(wù)員考核的原則之一。而《公務(wù)員法》相比之前的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，也將公務(wù)員的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等級(jí)，增加了“基本稱(chēng)職”這一個(gè)等級(jí)，也反映了公務(wù)員考核越來(lái)越注重工作的實(shí)績(jī)，對(duì)于工作效率、工作業(yè)績(jī)不高的公務(wù)員給予一定的處理，從而杜絕了以往小部分公務(wù)員“一杯茶、一張報(bào)”的低效率工作狀態(tài)。

有句俗話說(shuō)“金杯、銀杯，不如老百姓的口碑；金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)，不如老百姓的褒獎(jiǎng)”。體現(xiàn)公務(wù)員的精神、評(píng)判公務(wù)員工作成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，那就是人民滿不滿意、人民高不高興。公務(wù)員一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是全心全意為人民服務(wù)。

我認(rèn)為，為人民服務(wù)是公務(wù)員的精神和宗旨，這不僅是一句口號(hào)，而是應(yīng)該反映在實(shí)實(shí)在在的工作當(dāng)中。在今后的公務(wù)員工作中，我會(huì)努力做到愛(ài)崗敬業(yè)，熱愛(ài)本職工作，勇于任事、勤于干事、認(rèn)真做事，小事不嫌棄、大事不畏懼、凡事不計(jì)較?！盀槿嗣穹?wù)”的精神要體現(xiàn)在“為人民服務(wù)”的工作中。只有真正熱愛(ài)自己的本職工作，并且踏踏實(shí)實(shí)努力工作的人，才會(huì)受到人民的尊重，才是一名合格的公務(wù)員，才能實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

第四篇：培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的重要意義

公務(wù)員精神是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的組成部分，培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神是在公務(wù)員隊(duì)伍中加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育的有力手段，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧文化的重要舉措。

培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確政績(jī)觀的需要。公務(wù)員是治國(guó)理政的主體，是公共權(quán)力的行使者。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接決定著政府的管理水平，關(guān)系著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的成效。培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，使廣大公務(wù)員樹(shù)立熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民的崇高追求，始終保持恪盡職守、廉潔奉公的作風(fēng)，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)公務(wù)員自覺(jué)遵循客觀規(guī)律，把實(shí)干精神與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；有利于引導(dǎo)和促進(jìn)公務(wù)員樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的政績(jī)。

培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，有利于廣大公務(wù)員堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力掌握與所從事業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)；有利于廣大公務(wù)員不斷提高管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的水平，提高把握大局的能力、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，從而促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的提高。

培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，是解決公務(wù)員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題的需要。從總體上看，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍是一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、黨和人民充分信賴(lài)的隊(duì)伍。但也應(yīng)看到，公務(wù)員隊(duì)伍中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，如少數(shù)公務(wù)員缺乏敬業(yè)精神，不思進(jìn)??；缺乏服務(wù)意識(shí)，高高在上；缺乏創(chuàng)新精神，安于現(xiàn)狀；缺乏務(wù)實(shí)作風(fēng)，華而不實(shí)；缺乏自律意識(shí)，以權(quán)謀私；等等。這些問(wèn)題都是同全心全意為人民服務(wù)的宗旨不相符合的，是同為民、務(wù)實(shí)、清廉的公務(wù)員精神的核心內(nèi)涵不相符合的，必然會(huì)損害黨和政府的形象。培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，有利于解決公務(wù)員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，使廣大公務(wù)員在新形勢(shì)下牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。

第五篇：培育公務(wù)員精神研討會(huì)調(diào)研文章

培育公務(wù)員精神研討會(huì)調(diào)研文章

培育公務(wù)員精神研討會(huì)調(diào)研文章

發(fā)展或者衰敗，公務(wù)員自己的沙場(chǎng)

——從比較學(xué)看培育公務(wù)員精神的主要途徑

惠州市惠陽(yáng)區(qū)人事局

世界上唯一不變的是變化。不管這是誰(shuí)說(shuō)的，都是真理。

一個(gè)國(guó)家對(duì)掌管?chē)?guó)家各種機(jī)構(gòu)工作的人員，如果不適時(shí)調(diào)整管理觀念和行為模式，這些人員會(huì)被淘汰，這個(gè)國(guó)家的管理政黨也將面臨危險(xiǎn)。所謂“流水不腐，戶樞不蠹”并不過(guò)時(shí)。而我們當(dāng)前的公務(wù)員隊(duì)伍倒真到了必須好好治一治，管一管的時(shí)候了。如何打造這個(gè)時(shí)代，作為管理者，這個(gè)任務(wù)，誰(shuí)也替誰(shuí)作不了主，這是我們自己的沙場(chǎng)，發(fā)展還是衰敗，在于我們自己國(guó)家的管理者如何行為了。于是，我們提出了要培育公務(wù)員精神。

比較西歐一些國(guó)家，由于他們歷經(jīng)多年多次行政管理制度的改革，部門(mén)間的扯皮現(xiàn)象、人事上的任人唯親和機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題都基本得以解決。現(xiàn)在的政府，一般層級(jí)較少、機(jī)構(gòu)輕靈、職位定得合理。而我國(guó)卻相反，一些機(jī)構(gòu)和人事上的問(wèn)題已到了必須大加修整的時(shí)候了。

而處于管理層的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍是直接關(guān)系國(guó)家和政黨存亡的原因之一，一個(gè)自私自利、貪污腐化、任人唯親、為政不親政、瀆職妄為的公務(wù)員隊(duì)伍必將是一個(gè)國(guó)家和政黨衰敗的葬送者，而一個(gè)國(guó)家和政黨的失落必將帶來(lái)一支公務(wù)員隊(duì)伍的消失，所以公務(wù)員隊(duì)伍的強(qiáng)大關(guān)系著國(guó)家和政黨的強(qiáng)大，原創(chuàng)：http://004km.cn/而國(guó)家和政黨的強(qiáng)大也是公務(wù)員隊(duì)伍存在和發(fā)展的重要后盾。這并不是聳人聽(tīng)聞，而是事實(shí)，也是每個(gè)公務(wù)員可以認(rèn)知的，卻又常常以為事不關(guān)己。我們的黨和國(guó)家認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，也一直關(guān)注著這個(gè)問(wèn)題，即使沒(méi)有“公務(wù)員”一詞，這個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍還是存在著的，這個(gè)為公眾服務(wù)的體系還是存在著的，我們?cè)?jīng)提倡也依然提倡，“公仆”“公仆意識(shí)”就是公務(wù)員應(yīng)有的一種精神，“兩個(gè)務(wù)必”“三個(gè)代表”無(wú)一不是對(duì)我們國(guó)家公務(wù)員的要求，并不只是那僅有的幾千萬(wàn)黨員。我們強(qiáng)調(diào)要“代表最廣泛人民利益……”但常常是，許多人以為最廣泛人民利益是自己個(gè)人的利益，從而造成一些腐敗現(xiàn)象的滋生，在這個(gè)時(shí)候，我們提出培育公務(wù)員精神已是刻不容緩。

洛克曾有其深刻的洞察，在其《政府論》下篇中他分析到“對(duì)于統(tǒng)治者的失敗、一些錯(cuò)誤的和不適當(dāng)?shù)姆珊腿祟?lèi)弱點(diǎn)所造成的一切過(guò)失，人民都會(huì)加以容忍，不致反抗或口出怨言的。但是，如果一連串的濫用權(quán)力、瀆職行為和陰謀詭計(jì)都殊途同歸，使其企圖為人民所了然——人民不能不感到他們是處于怎樣的境地，不能不看到他們的前途如何——?jiǎng)t他們奮身而起，力圖把統(tǒng)治權(quán)交給能為他們保障最初建立政府的目的的人們，那是毫不足怪的?！狈从^我們兩千多年的封建王朝的更迭史就是一部政權(quán)不斷變更的充滿著暴力革命的治亂史，這應(yīng)該說(shuō)是對(duì)選拔型社會(huì)的暴力社會(huì)性基礎(chǔ)的極好佐證。

將“熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”定義為公務(wù)員精神，積極探索培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的有效途徑，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，將是我們自己保證自己生存并發(fā)展的必要條件。但如何在我們的公務(wù)員隊(duì)伍中培育公務(wù)員精神，卻并不是一件簡(jiǎn)單的短期的事情，也不是停留在語(yǔ)言上的空想，而是必須建立在實(shí)際的每個(gè)公務(wù)員個(gè)體中。作為國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中普通一員，一個(gè)最初級(jí)的或者說(shuō)較底層的公務(wù)員，我想談?wù)勛约旱拇譁\看法，也許不深刻，卻是來(lái)自基層，或者更接近本源吧。

一、用人，打破“選拔”制，建立“選舉”制，把好引入關(guān)。

不敢說(shuō)當(dāng)前公務(wù)員任職還全是采取“選拔”方式，但至

少在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)政府中的大小官員還是選拔出來(lái)，而不是選舉出來(lái)的。選拔必然帶有很大的片面性，個(gè)人情感成份。對(duì)于這個(gè)干部是否勝任工作，是否在將來(lái)的崗位上盡職盡責(zé)，帶有很大的冒險(xiǎn)性。同時(shí)，也給用人之道暗藏和滋生許多弊端。

如今是一個(gè)選舉的時(shí)代，選舉已經(jīng)滲入到我們社會(huì)生活的每一個(gè)角落。但長(zhǎng)期以來(lái)選舉的精神理念在我國(guó)是極度匱乏的，我國(guó)在過(guò)去歷史上基本上屬于一個(gè)選拔型社會(huì)，雖然一直也存在“選舉”之名，但卻無(wú)“選舉”之實(shí)。這與我們的政治體制改革的深化以及政治文明的建設(shè)是極不相符的?！耙粋€(gè)選舉制度，就是一套指令，好比是一個(gè)基因中的一套指令。它們看似簡(jiǎn)單，但在國(guó)家、社會(huì)這個(gè)龐大的‘政治生物體’中，這套簡(jiǎn)單指令的千萬(wàn)次重復(fù)就可以導(dǎo)致政治互動(dòng)與社會(huì)行為的千變?nèi)f化！”。

一個(gè)執(zhí)政黨要長(zhǎng)治久安，“為政之要，惟在得人”，政府

管理過(guò)程中對(duì)人才的關(guān)注古來(lái)有之。吏治的好壞，直接關(guān)系到政權(quán)的安危，而人才的選拔是關(guān)鍵，在這一點(diǎn)上，歷代統(tǒng)治者均深諳此道。然而，如何才能做到

有效地選拔優(yōu)秀人才？早期社會(huì)有過(guò)各種各樣的方法，在我國(guó)先秦時(shí)有“世卿世祿制”，漢以后有“察舉征辟制”，魏之后又有“九品中正制”，再有隋唐以后受到世界矚目的科舉制度等等不一而足。觀察此人才產(chǎn)生機(jī)制的變遷史，不難發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家自古以來(lái)就是個(gè)注重選拔人才的社會(huì)，在歷經(jīng)世襲、養(yǎng)士、軍功、客卿、察舉、征辟以及九品中正制所帶來(lái)的弊端之后，科舉制

應(yīng)運(yùn)而生，并顯出了其強(qiáng)大的生命力?？婆e制度在中世紀(jì)被傳入西方，經(jīng)過(guò)發(fā)展和完善最終形成了今天的公務(wù)員考任制。

當(dāng)選拔這樣一種人才產(chǎn)生機(jī)制初露頭角之時(shí)，其展示了

與先前“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)世族”的世卿世祿制等依靠身份的任職制度相比所具有的無(wú)比優(yōu)越性。國(guó)學(xué)大師章太炎曾對(duì)不依賴(lài)于身份的人才選拔盛贊道：“六國(guó)興而世卿廢。民茍懷術(shù)，皆有卿相之資。由是階級(jí)蕩平，寒素上遂，至于近不廢?！?/p>

但是，一個(gè)選拔型社會(huì)中的制度性選拔擁有著一種居高臨下的態(tài)勢(shì)，“是統(tǒng)治階級(jí)按照自己的意志和需要，設(shè)定程序，挑選代理人的過(guò)程。換言之，選拔的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)‘治權(quán)’的寄存過(guò)程。其權(quán)力的合法性的來(lái)源，是統(tǒng)治階級(jí)的同意，而非人民的同意。因此，選拔出來(lái)的人因其并非人民的代表而眼睛朝上，他們只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)人民負(fù)責(zé)?！彼麄兊穆毼皇窃从谏霞?jí)的賞識(shí)，而不是來(lái)自于人們的選舉。如此，容易造就一些在上級(jí)面前唯唯諾諾，在下級(jí)面前趾高氣揚(yáng)的“奴才”。更由于在選拔過(guò)程中占主導(dǎo)因素的是選拔者個(gè)人及他的權(quán)力，那么任人惟親、任人惟情、任人惟財(cái)?shù)痊F(xiàn)象在人性弱點(diǎn)面前幾乎無(wú)法避免。

在一個(gè)選拔型社會(huì)中，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作是單向型的?！罢?/p>

府的權(quán)力不受到來(lái)自下級(jí)和獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)的約束，而只受上級(jí)主管的約束?！闭麄€(gè)選拔型社會(huì)必定存在著一個(gè)最高主宰者，而將整個(gè)社會(huì)的良好秩序都維系在一個(gè)最高主宰者身上，這顯然是危險(xiǎn)的。所以，選拔型社會(huì)的存在與大行其道只會(huì)讓集權(quán)專(zhuān)制“陰魂不散”。

如今選舉制度已成為公認(rèn)的民主政治支柱之一。西諺有

云“有選舉不一定有民主，沒(méi)有選舉一定沒(méi)有民主。”當(dāng)然，最初擁有選舉權(quán)的對(duì)象范圍是如此狹窄，所以選舉在產(chǎn)生之初所發(fā)揮的功效也是極其有限的。要知道，古希臘的“民主”選舉是以剝奪廣大婦女和諸多奴隸們的選舉權(quán)利為代價(jià)的。

所以，一個(gè)選舉型社會(huì)的形成不單需要選舉制度，更依賴(lài)于近代以來(lái)的市民社會(huì)。當(dāng)選舉制度深深扎根于整個(gè)市民社會(huì)之時(shí)，才可以說(shuō)形成了一個(gè)選舉型社會(huì)。

選舉型社會(huì)“使權(quán)威合法性的來(lái)源產(chǎn)生了一個(gè)重大的轉(zhuǎn)移——血統(tǒng)身份也罷，君權(quán)神授也罷，奉天承運(yùn)也罷，此時(shí)都已不再可能，領(lǐng)袖要想號(hào)令天下，也惟有反求諸天下的‘授權(quán)’才成，這時(shí)群眾才真正成為前臺(tái)的主角?！?/p>

“一小部分人管理政府。這部分人對(duì)選舉他們的選民負(fù)

責(zé)，他們的權(quán)力都來(lái)自選民?！?/p>

進(jìn)一步就人事任職而言，在一個(gè)選拔型社會(huì)之中，“走

運(yùn)的人則每每不過(guò)是些卑鄙的誹謗者、卑鄙的騙子和卑鄙的陰謀家；使他們能在朝廷里爬上高位的那點(diǎn)小聰明，當(dāng)他們一旦爬了上去之后，就只能向公眾暴露他們的不稱(chēng)職?！倍谝粋€(gè)選舉型社會(huì)之中，“差不多惟有英明能干的人，公共輿論才會(huì)把他們提升到首要的職位上來(lái)，而他們也會(huì)光榮地履行職務(wù)的?！币?yàn)?，在一個(gè)選舉型社會(huì)中，官員的產(chǎn)生、政府的組成完全是由選民通過(guò)選舉來(lái)控制的。從近現(xiàn)代民主政治的角度來(lái)分析，官員由民眾來(lái)控制，才能使他們服從民眾的意志。而只有民眾信任的官員才有可能是真正高素質(zhì)的官員。同時(shí)，由于用人權(quán)不再由具體的單個(gè)長(zhǎng)官（上級(jí)）來(lái)掌握，政治生活中的腐敗，尤其是用人的腐敗便可以基本避免。

我國(guó)自1993年10月1日起正式實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，將考試做為進(jìn)入非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主任科員以下公務(wù)員隊(duì)伍的必經(jīng)途徑，并于2002年進(jìn)一步強(qiáng)化了“凡進(jìn)必考”的原則以增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性與公正性。同時(shí)，以考試做為公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一些城市已取得良好的社會(huì)效應(yīng)。撇開(kāi)階級(jí)屬性，我們將會(huì)發(fā)現(xiàn)考任制度所蘊(yùn)含的公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則是現(xiàn)代民主社會(huì)所追求的目標(biāo)，而這一點(diǎn)也正是此制度長(zhǎng)盛不衰的根本原因。

公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是古代科舉制度所具有的一般特征，也是現(xiàn)代公務(wù)員制度最為重要的原則之一。公開(kāi)是指錄用公職人員時(shí)應(yīng)該面向社會(huì)，將相關(guān)內(nèi)容（如崗位、資格條件、考試時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容）以公告等形式告之公眾，使有志于從事政府部門(mén)工作的人員能夠及時(shí)、便利地獲取其所需要的信息以做出相應(yīng)決策；而平等意指任何符合報(bào)考條件的人員均有相同的機(jī)會(huì)和權(quán)利參與競(jìng)爭(zhēng)；競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則則是指在錄用公職人員時(shí)，要根據(jù)考試的結(jié)果進(jìn)行擇優(yōu)選拔。三項(xiàng)原則相輔相成，缺一不可。

公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)體現(xiàn)了現(xiàn)代民主社會(huì)所倡導(dǎo)的價(jià)值取向。然而，在任何有階級(jí)的社會(huì)里，公開(kāi)與平等只能是相對(duì)的，因此競(jìng)爭(zhēng)也就有可能是以形式上平等但事實(shí)上的不平等為落腳點(diǎn)，從而導(dǎo)致?lián)駜?yōu)的目標(biāo)無(wú)法真正落到實(shí)處。

所以，任用個(gè)人考試和人民選舉的方式結(jié)合起來(lái)，應(yīng)該

相對(duì)能選用一些真正有用又能代表人民利益的干部吧。

二、用職，打破“久任”制，把好職位關(guān)。

去年8月中旬，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家質(zhì)檢總局)發(fā)布消息，將在江蘇等五省(自治區(qū))的質(zhì)檢系統(tǒng)推行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官和檢驗(yàn)檢疫官制度。事涉13000多名在職公務(wù)員。

9月20日，人事部解釋?zhuān)迨^(qū)試行“兩官”制，是國(guó)家行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員改革的“試驗(yàn)田”。

與傳統(tǒng)對(duì)“官”的理解不同，“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官”并不表明領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，而是一種公職崗位。在新通過(guò)的《公務(wù)員法》中，明確了公務(wù)員實(shí)行分類(lèi)管理。該法第十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度。公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別?！?/p>

官與公務(wù)員在中國(guó)這個(gè)有著很長(zhǎng)“官文化”“官本位”思想的國(guó)度，再次引起激烈的爭(zhēng)論。實(shí)際上這“兩官”屬于西方公務(wù)員制度中的“事務(wù)官”，與選舉產(chǎn)生的“政務(wù)官”不同，更于我國(guó)封建社會(huì)的“官”不同。

其實(shí)，在公務(wù)員法實(shí)施后，一些職位的合理設(shè)置則成為一種公務(wù)員隊(duì)伍健康化的關(guān)鍵。

今年全國(guó)將有14個(gè)省(區(qū)、市)于年內(nèi)完成四級(jí)基層黨委換屆工作，2007年上半年再完成17個(gè)省(區(qū)、市)。

換屆之年，數(shù)十萬(wàn)干部將在進(jìn)退留轉(zhuǎn)中豐富個(gè)人的政治閱歷，同時(shí)，這些干部的來(lái)源和產(chǎn)生方式，更決定了中國(guó)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的成長(zhǎng)基調(diào)和發(fā)展方向。2006年是“十一五”開(kāi)局之年，又恰逢《公務(wù)員法》正式實(shí)施，這些因素都使此輪換屆獲得了更加恢弘的背景，也因此受到了前所未有的關(guān)注。

而歷來(lái)副職太多，職工設(shè)置不合理，也是影響公務(wù)中施政的阻力之一。

宋福范分析認(rèn)為，地方黨委副職過(guò)多最大的弊病是影響到黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)的正常運(yùn)行。根據(jù)《黨章》和《地方黨委工作條例(試行)》的相關(guān)規(guī)定，黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)，在委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間行使委員會(huì)職權(quán)，主持經(jīng)常工作。對(duì)書(shū)記辦公會(huì)的職能，《地方黨委工作條例》規(guī)定：書(shū)記辦公會(huì)不是一級(jí)決策機(jī)構(gòu)，不得決定重大問(wèn)題。其議事范圍主要是醞釀需要提交常委會(huì)討論決定的問(wèn)題；對(duì)常委會(huì)決定事項(xiàng)組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)；交流日常工作。

中央黨校調(diào)研處處長(zhǎng)辛鳴也坦言，這么多年來(lái)地方黨委重大的決策很多都是在書(shū)記辦公會(huì)上，甚至僅僅是書(shū)記碰頭會(huì)上就決定了，然后才到常委會(huì)?，F(xiàn)在的常委會(huì)12個(gè)人左右，如果書(shū)記加上副書(shū)記就占到6個(gè)，只要是書(shū)記辦公會(huì)確定的事情，再爭(zhēng)取到個(gè)別常委就可以多數(shù)通過(guò)，這樣就很難實(shí)現(xiàn)發(fā)揮常委會(huì)的作用。要充分發(fā)揮常委會(huì)作用，與其揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪，減少黨委副職勢(shì)在必行，通過(guò)換屆可以得到較好地落實(shí)。

國(guó)家行政學(xué)院宋世明副教授曾經(jīng)參與《公務(wù)員法》起草工作，他更多從領(lǐng)導(dǎo)成員的進(jìn)退留轉(zhuǎn)去解釋“人往何處去”這一問(wèn)題。他認(rèn)為，從《公務(wù)員法》的規(guī)定來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)成員是實(shí)行選任制，其進(jìn)退留轉(zhuǎn)跟西方公務(wù)員制度相比，最大的不同是以國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的存在為依據(jù)，只要政權(quán)機(jī)關(guān)存在，人就在里面工作。而新西蘭、瑞士、瑞典、加拿大等國(guó)家公務(wù)員的進(jìn)退留轉(zhuǎn)完全以職位的存廢為依據(jù)，職位消失就自動(dòng)退出。因此，中國(guó)公務(wù)員是“職業(yè)型”的，西方公務(wù)員則是“職位型”。

先以職位定人，職位設(shè)置合理，才選用適合職位的人。

而不是以人定職位，不是為某些人量身定做職位。

三、建立績(jī)效測(cè)評(píng)制，實(shí)績(jī)與民生為先，把好政廉關(guān)。

西方國(guó)家，公務(wù)員也是一個(gè)令人羨慕的職業(yè)。不過(guò)這些國(guó)家對(duì)公務(wù)員的選拔更為苛刻，不僅門(mén)檻較高，還十分強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的道德修養(yǎng)、對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)以及注重工作效果。此外，公務(wù)員收入透明公開(kāi)，鮮見(jiàn)因利用部門(mén)權(quán)力而產(chǎn)生不同公務(wù)員之間的“收入差”，政府部門(mén)貪污受賄的“群體”案件也十分少見(jiàn)。

西方國(guó)家公務(wù)員領(lǐng)取的薪酬一般分兩部分：一是按職

位、等級(jí)和服務(wù)年限領(lǐng)取的工資；二是考核獎(jiǎng)勵(lì)。前一部分是公務(wù)員職位的明碼標(biāo)價(jià)，后一部分差別較大。英、法等國(guó)比較注重業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，德國(guó)的公務(wù)員則比較注重明碼標(biāo)價(jià)的工資和福利。

美國(guó)近年對(duì)行政管理制度改革的一個(gè)亮點(diǎn)是，注重行政

效率，以行政行為結(jié)果實(shí)現(xiàn)的優(yōu)良程度作為衡量公務(wù)員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。

世界上實(shí)行文官制最早的英國(guó)，近年來(lái)一直較多地依仗績(jī)效管理。體現(xiàn)在公務(wù)員報(bào)酬方面就有了較大的不確定性。公務(wù)員每年考核一次，考核項(xiàng)目繁雜內(nèi)容廣泛，包括工作知識(shí)和能力、品格、熱情、誠(chéng)信度、創(chuàng)造性等，英國(guó)政府人事管理特別強(qiáng)調(diào)“責(zé)任”，出現(xiàn)問(wèn)題必須查清責(zé)任歸屬。在英國(guó)發(fā)生任何一件事情而不了了之是不可想象的。工作人員出了問(wèn)題，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，部門(mén)主管也難辭其咎。

應(yīng)該說(shuō)明的是，西方國(guó)家公務(wù)員可能因卓有成效的工作而獲得一個(gè)價(jià)碼不菲的“紅包”，但這一切都是透明的，并在議會(huì)通過(guò)的預(yù)算框架內(nèi)。

美國(guó)對(duì)于公務(wù)員的錄用，除強(qiáng)調(diào)不同的職位應(yīng)具有相應(yīng)的學(xué)識(shí)外，近年來(lái)對(duì)個(gè)人信用考察非?！拜^真”。在德國(guó)，公務(wù)員不但要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試，而且還要進(jìn)行品行審查，以保證讓那些專(zhuān)業(yè)技能和品行最好的人進(jìn)入政府。德國(guó)為避免政府官員貪贓枉法，還以法的形式強(qiáng)制性規(guī)定公務(wù)員五內(nèi)年必須輪崗交流，對(duì)易生腐敗的權(quán)力部門(mén)，輪崗期限規(guī)定為三年。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)是建立廉潔政府必不可缺的保證，也是考驗(yàn)一個(gè)政府是選擇為民眾服務(wù)還是為少數(shù)人謀取私利的方向標(biāo)。在西方國(guó)家，只要選擇了為政府工作，就不要奢想在個(gè)人收入問(wèn)題上玩“貓膩”。這是基本的牌規(guī)。誰(shuí)違背了這個(gè)牌規(guī)，就不要在這里打牌!

按照西方國(guó)家政府官員管理規(guī)則，公務(wù)員所有涉及個(gè)人或?yàn)榇蟊姺?wù)的行為都要公開(kāi)。納稅人如對(duì)某個(gè)公務(wù)員收支情況有疑問(wèn)，可隨時(shí)舉報(bào)，反貪官員要對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果公示于眾。拒不申報(bào)或無(wú)故拖延申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)者，司法部門(mén)可直接對(duì)當(dāng)事人提起民事訴訟；故意提供虛假信息的人，不但飯碗不保，被送進(jìn)大牢蹲上幾年也是必要的“成本”支出。

以美國(guó)為例，包括總統(tǒng)以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報(bào)。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人，還須包括其配偶或受撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)的部門(mén)一般情況下應(yīng)將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開(kāi)，供納稅人查閱監(jiān)督。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容一般包括接受的饋贈(zèng)以及個(gè)人買(mǎi)賣(mài)交易、社會(huì)兼職等。比如所獲價(jià)值超過(guò)一百美元的紅利、利息、租金，原創(chuàng)：http://004km.cn/從他人處獲得累計(jì)一百美元（德國(guó)規(guī)定在公務(wù)活動(dòng)中接受十五歐元以上的禮品必須上交）以上的禮品，除親屬外的任何方面累計(jì)價(jià)值達(dá)二百五十美元以上的食宿或款待方面的饋贈(zèng)等。

盡管這些國(guó)家公務(wù)員索賄受賄的案例每年都屈指可數(shù)，但這些國(guó)家的新聞媒體仍然不依不饒，非常熱衷對(duì)官員們?nèi)粘Ｉ钪酗@露的“蛛絲馬跡”進(jìn)行追蹤曝光。去年底，加拿大移民部長(zhǎng)朱迪僅因免費(fèi)享用了一個(gè)印度移民制作的比薩餅，而被媒體逮著曝了光，因可能“影響移民處理問(wèn)題的公正”而丟了烏紗帽。

四、建立民意測(cè)評(píng)制，透明，公開(kāi)。以民眾意志為先為重，改“民為官”為“官為民”思想。

有人預(yù)言“治理型領(lǐng)導(dǎo)”將脫穎而出。按照領(lǐng)導(dǎo)能力的時(shí)代特征，有學(xué)者將建國(guó)以來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部分為三種類(lèi)型，即馬背上成長(zhǎng)起來(lái)的軍功型領(lǐng)導(dǎo),改革開(kāi)放以后大量涌現(xiàn)的有專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景的專(zhuān)家型官員，以及與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的治理型領(lǐng)導(dǎo)。

與知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的是治理型領(lǐng)導(dǎo)的能力特征，日前,中央提出領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的四種能力中第一次提出了“處理利益關(guān)系的能力”，可以視作是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部新的時(shí)代要求。

劉峰認(rèn)為，改革的利益必須分享，如果只關(guān)注既得利益者，就會(huì)出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)使那些未得利益者成為改革的旁觀者甚至是反對(duì)者，因此改革需要匯集大多數(shù)人的支持，特別是未得利益者。一切政策的制定說(shuō)到底就是利益分配問(wèn)題，換屆中就需要把那些能夠兼顧最大多數(shù)人利益的人選上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

中央黨校黨建研究專(zhuān)家宋福范教授在接受《決策》采訪時(shí)，將“處理利益關(guān)系的能力”描述成三個(gè)“善于”，即善于從政策取向上抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，正確反映并妥善處理不同階層、不同方面群眾的利益；善于利用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段解決利益沖突；善于引導(dǎo)群眾以合法的形式表達(dá)利益訴求，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

宋福范也認(rèn)為“是否具備處理利益關(guān)系能力，已經(jīng)成為

衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。在干部的綜合考核評(píng)價(jià)體系中，突出地增加處理利益關(guān)系的能力，既是執(zhí)政規(guī)律的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，具有一定的歷史必然性”

“郡縣治則天下治”，即將到來(lái)的黨委換屆，什么樣的干部能夠走向縣級(jí)正職崗位呢？中組部《意見(jiàn)》明確提出了四種能力，即駕馭本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力，處置突發(fā)事件的能力，做好群眾工作的能力和解決自身問(wèn)題的能力，可以肯定的是，對(duì)這些能力的考量不再只看gdp指標(biāo)。

民心向背會(huì)終將成為重要的衡量尺度。

所以，理應(yīng)讓公務(wù)員成為一個(gè)“權(quán)力有限，待遇不高”的隊(duì)伍，改變位高權(quán)重，遠(yuǎn)離民眾和官僚習(xí)氣。還原“為公眾服務(wù)”的本質(zhì)身份。