第一篇：公共事業(yè)管理概論2013年試題名詞解釋和簡(jiǎn)答

一、名詞解釋（每小題3分，共15分）得分：分

1．公共事業(yè)管理

指政府對(duì)以滿足社會(huì)公共需要為主要目的的各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、組織、只會(huì)、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。

2.尋租

指通過非生產(chǎn)活動(dòng)來維護(hù)既得利益或追求新的利益的企業(yè)行為或個(gè)人行為。

3.外部效應(yīng)

指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)所產(chǎn)生的影響不表現(xiàn)在其自身的成本或收益上，卻會(huì)給

其他經(jīng)濟(jì)主體帶來好處或壞處。

4.文化事業(yè)管理

各級(jí)政府及其文化行政部門和各種文化企事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)文化事業(yè)和具體文化

活動(dòng)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

5.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

指在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過程中所存在的不確定性或可能發(fā)生的突發(fā)事件。

6.公共需要：

特指那些面向全社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，并且不以盈利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)。

7.市場(chǎng)失靈：

是指市場(chǎng)無法有效率地分配商品和勞務(wù)地情況。

8.公共事業(yè)組織

依照一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法規(guī)，或有關(guān)法律），以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的公共組織。

9.上級(jí)補(bǔ)助收入

指事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位的主管

部門或上級(jí)單位用自身組織的收入和集中下級(jí)單位的收入撥給事業(yè)單位的資金。

10.正外部性

指某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)使他人或社會(huì)受益并且受益者無需花費(fèi)任何代價(jià)。

二、簡(jiǎn)答題（共35分，每小題7分）得分：分

1.根據(jù)我國(guó)公共事業(yè)組織發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，當(dāng)前政府對(duì)公共事業(yè)組織管理的重點(diǎn)應(yīng)該放在哪幾個(gè)方面？

（1）為公共事業(yè)組織的活動(dòng)提供制度保障和行政管理的框架。

（2）通過指導(dǎo)和協(xié)調(diào)為公共事業(yè)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（3）直接或間接提供部分公共事業(yè)產(chǎn)品。

（4）建立健全公共事業(yè)組織活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。

（5）與公共事業(yè)組織建立制度化的合作伙伴關(guān)系。

2.請(qǐng)簡(jiǎn)述我國(guó)高等教育管理體制改革的內(nèi)容。

轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的高等教育管理體制必須著重于政府、社會(huì)和高等學(xué)校三方

面關(guān)系的改革。改革的主要內(nèi)容是：（1）加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)地方政府（主要是省級(jí)政府）的統(tǒng)籌決策權(quán)。（2）加強(qiáng)社會(huì)參與辦學(xué)和管理。（3）加強(qiáng)高等學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)。

3.1997年日本開始推行大規(guī)模的行政改革，其中一個(gè)重要內(nèi)容是建立“獨(dú)立行政法人”制度。請(qǐng)簡(jiǎn)述什么是獨(dú)立行政法人化。

獨(dú)立行政法人化就是將不必要由行政組織通過公共權(quán)力的行使而直接管理，但又不能完全交由民間組織管理的事務(wù)和事業(yè)，轉(zhuǎn)由擁有較大自主權(quán)、可以引入企業(yè)運(yùn)行方式的獨(dú)立行政法人完成。

4.從世界各國(guó)公共管理的實(shí)踐來看，政府是公共事業(yè)管理的主體，世界各國(guó)政府之所以普遍擔(dān)負(fù)起管理公共事業(yè)的主要責(zé)任，原因是什么？

（1）公共事業(yè)管理是政府的重要職能之一。

（2）公共事業(yè)的特性決定了政府的管理主體地位。

（3）市場(chǎng)運(yùn)作的缺陷決定了政府在公共事業(yè)領(lǐng)域必須積極有為。市場(chǎng)無法保障社會(huì)的公正；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)克服不了其自身所導(dǎo)致的某些消極后果；公共事業(yè)社會(huì)化的改革要求政府加強(qiáng)管理。

（4）政府管理公共事業(yè)有其優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處。當(dāng)然，我們說政府是公共事業(yè)管理的主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)的投入和管理，并不意味著政府要包攬一切社會(huì)公共事業(yè)，也不表明私營(yíng)部門不能介入公共事業(yè)的管理。

5.請(qǐng)簡(jiǎn)述混合管理型體育事業(yè)管理體制的優(yōu)點(diǎn)。

優(yōu)點(diǎn)：（1）機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人主要由政府任命，能夠充分體現(xiàn)政府意志，貫徹政府目標(biāo)。

（2）社會(huì)體育組織主要負(fù)責(zé)體育管理中的事務(wù)性工作，一般采用公司化的管理方式，有效地提高了工作效率。

（3）共同管理的模式能夠更有效地與各類體育組織溝通合作。

6.研究公共事業(yè)管理的意義（7分）

（1）有助于增進(jìn)人類的福祉。研究公共事業(yè)管理有助于實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化，提高公共事業(yè)管理的水平和效率，從而使人們更容易分享文明進(jìn)步的果實(shí)。

（2）有助于推進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展和進(jìn)步。

（3）有助于促進(jìn)公共事業(yè)的健康發(fā)展。只有加強(qiáng)公共事業(yè)管理研究，才能有效的解決公共事業(yè)改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，確保國(guó)家公共事業(yè)的健康發(fā)展，有效地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的各種物質(zhì)文化生活需要。

（4）有助于減輕財(cái)政壓力。

7.教育管理的基本內(nèi)容是什么？（7分）

教育管理的對(duì)象是教育系統(tǒng)以及某些與之密切相關(guān)的人，才、物、事、時(shí)間和信息。內(nèi)容包括教育預(yù)測(cè)、教育決策、教育計(jì)劃、教育組織、教育評(píng)價(jià)。

（1）教育預(yù)測(cè)。是教育管理過程的第一步。是在對(duì)教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)并掌握規(guī)律，然后根據(jù)現(xiàn)有情況，尋找提高工作質(zhì)量、學(xué)生素質(zhì)和教育投資效益的最佳方案，并以此作為制定教育發(fā)展方略的依據(jù)。

（2）教育決策。是教育管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。合理的決策是為了達(dá)到一定的教育目的，在預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上對(duì)教育管理目標(biāo)、教育行動(dòng)方案、教育政策等進(jìn)行選

擇。

（3）教育計(jì)劃。是實(shí)施教育決策的行動(dòng)綱領(lǐng)。教育決策是根據(jù)教育決策對(duì)未來發(fā)展進(jìn)行的設(shè)想和規(guī)劃，是教育決策的具體化和系統(tǒng)化，是教育決策實(shí)施的重要中介環(huán)節(jié)。

（4）教育組合字。教育組織是教育管理過程中的保障要素，同時(shí)也是教育管理活動(dòng)的核心。

（5）教育評(píng)價(jià)。就是系統(tǒng)地收集信息、為教育決策服務(wù)的過程，是教育管理過程中的反饋環(huán)節(jié)。

8.簡(jiǎn)述我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)存在的基本問題。（7分）

（1）理論和思想認(rèn)識(shí)上的問題。

（2）管理體制上的問題。衛(wèi)生事業(yè)由于其固有的公共產(chǎn)品性和正外部性，理所當(dāng)然的事高度社會(huì)化的.我國(guó)衛(wèi)生室及管理體制的社會(huì)化程度較低，使得我國(guó)的衛(wèi)生資源主要集中在中等以上城市。

（3）醫(yī)療保障制度特別是公費(fèi)、勞保醫(yī)療上的問題。第一，國(guó)家和企業(yè)包的過多，享受醫(yī)療費(fèi)用減免的范圍和成都過寬，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。第二，缺少費(fèi)用控制機(jī)制，傳統(tǒng)的按項(xiàng)目付費(fèi)方式難以控制醫(yī)療費(fèi)的快速上漲。

（4）價(jià)格機(jī)制不健全。工資制度僵硬死板，根本沒有起到調(diào)節(jié)配置為省人力資源的作用。

（5）管理方式混亂。我國(guó)習(xí)慣上用衛(wèi)生行政管理代替衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)管理和醫(yī)學(xué)規(guī)范管理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)規(guī)律被忽視，財(cái)政壓力不斷加大，醫(yī)療師范想想大量存在。

9.簡(jiǎn)述社會(huì)主導(dǎo)型體育事業(yè)管理體制的主要內(nèi)容。（7分）

這是以當(dāng)今西方國(guó)家為代表的、以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和管理模式。

一、主要特點(diǎn)：（1）在體育行政管理體制方面，都采取民辦關(guān)注，主張?bào)w育自治；（2）在社會(huì)體育運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制方面，都以體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部、學(xué)校體育、社區(qū)體育等位基本活動(dòng)單位開展各種形式娛樂、健身和體育競(jìng)賽；（3）在社會(huì)體育運(yùn)行調(diào)控方面，都以法律為準(zhǔn)則。（4）在體育資源配置方面，都以體育市場(chǎng)大小為依據(jù)。（5）在國(guó)家體育的政治職能、目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策和手段方面，風(fēng)行有宏觀控制的社會(huì)自我協(xié)調(diào)。

二、優(yōu)點(diǎn)：第一，它植根于人們的體育興趣與愛好，一遇得到社會(huì)的廣泛支持。第二，這種管理體制有利于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，社會(huì)主導(dǎo)型體育事業(yè)管理體制在決策中體現(xiàn)了高度的民主。

三、缺點(diǎn)：由于體育社團(tuán)及私人機(jī)構(gòu)代表了特定的利益群體，在體育事業(yè)管理的利益分配、溝通與寫作方面不夠協(xié)調(diào)，甚至發(fā)生爭(zhēng)吵和相互抵制，這直接阻礙了政府力圖提升國(guó)家形象的體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

10.請(qǐng)簡(jiǎn)述加強(qiáng)公共事業(yè)組織監(jiān)督管理的必要性。

必要性主要體現(xiàn)在三方面：公共事業(yè)存在外部性和信息不對(duì)稱；確保公共事業(yè)組織履行公管責(zé)任的需要；治理公益失靈的客觀要求。

11.醫(yī)療規(guī)范管理的基本措施是對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生活動(dòng)的直接管理，主要有兩種途

徑，請(qǐng)簡(jiǎn)述分別是哪兩種途徑。

一是依靠個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)管理部門，二是通過政府立法，使醫(yī)學(xué)規(guī)范上升為法律，以國(guó)家強(qiáng)制力保證醫(yī)學(xué)規(guī)范的落實(shí)。

第二篇：《公共事業(yè)管理》簡(jiǎn)答

（1）簡(jiǎn)述準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)？

答：準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有如下特點(diǎn)：第一，非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的不充分性；第二，外部性。（包括生產(chǎn)的外部性和消費(fèi)的外部性）雖然外部性并非準(zhǔn) 公共產(chǎn)品獨(dú)有，如純公共產(chǎn)品甚至一些私人產(chǎn)品也具有，但準(zhǔn)公共產(chǎn)品普遍具有外部性，因而著是它的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。（2）簡(jiǎn)述公共組織的特征？ 答：公共組織這一本質(zhì)表現(xiàn)為一下特征：公共事業(yè)管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的一個(gè)基本渠道。4，在一定層次上公共事業(yè)管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。

（10）闡述宏觀公共事業(yè)管理基本職能的發(fā)揮涉及到的內(nèi)容有哪些？ 答：涉及一下內(nèi)容：1，對(duì)公共事業(yè)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)這一特殊“市場(chǎng)”進(jìn)行預(yù)測(cè)。2，制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)，如教育方面的某一年齡階主要有哪些？

答：公共事業(yè)管理有自己確定的研究對(duì)象，并以此為邏輯起點(diǎn)形成了學(xué)科體系。公共事業(yè)管理通常的研究方法是實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分析法、比較分析法和實(shí)驗(yàn)法。

18當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理有什么意義？A1

答：當(dāng)前建立有中國(guó)特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制是深化改革的內(nèi)在要求。1，公共組織以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)；2，公共組織的活動(dòng)受法律的明確限制并且具有權(quán)威性；3，公共組織受到高度的公共監(jiān)督；4，公共組織的活動(dòng)具有政治性；5，公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且組織行為結(jié)果評(píng)判較困難；6，公共組織具有一定的獨(dú)占性。（3）簡(jiǎn)述文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式？

答：影響主要表現(xiàn)在下述方面：1，影響著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對(duì)周圍環(huán)境的認(rèn)識(shí)和解釋；2，決定著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理價(jià)值取向；3，規(guī)定著公共事業(yè)方式方法的選擇。（4）簡(jiǎn)述生產(chǎn)力發(fā)展水平對(duì)公共事業(yè)管理的影響？

答：其影響表現(xiàn)在三方面：1，影響著公共事業(yè)管理的范圍；2，影響著公共事業(yè)管理的能力；3，影響著公共事業(yè)管理的水平和效率。（5）經(jīng)濟(jì)體制對(duì)公共事業(yè)管理多角度的制約和影響表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？

答：表現(xiàn)在：1，它決定著公共管理的形態(tài)特征和制度特征；2，它影響著公共事業(yè)管理的行為特征；3，影響著公共事業(yè)管理的運(yùn)行。

（6）簡(jiǎn)述事業(yè)單位的基本特征？

答：具有如下特征：1，事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性；2，事業(yè)由國(guó)家主辦或主管；3，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政供給；4，整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。（7）簡(jiǎn)述公眾為本原則的有關(guān)規(guī)定？ 答：有以下規(guī)定：1，必須以維護(hù)和提高公眾利益為管理的出發(fā)點(diǎn)，也作為管理的歸宿。2，必須以公眾的特點(diǎn)和需要水平為依據(jù)進(jìn)行管理。3，以維護(hù)和提高公眾的利益為基本要求來激勵(lì)管理者的積極性。

（8）簡(jiǎn)述公共事業(yè)管理目標(biāo)的特征？ 答：其特征有以下方面：1，公共事業(yè)管理目標(biāo)是整體性和可分性的統(tǒng)一。2，公共事業(yè)管理目標(biāo)是先進(jìn)性和可行性的統(tǒng)一。3，公共事業(yè)管理目標(biāo)是原則性和靈活性的統(tǒng)一。4，公共事業(yè)管理目標(biāo)是明確性與模糊性的統(tǒng)一。

（9簡(jiǎn)述公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)

答：它們的聯(lián)系表現(xiàn)在：1，公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向，是公共事業(yè)管理的必要前提。2，公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。3，段中某一學(xué)歷的比例、社會(huì)價(jià)值方面的公共整體的生活滿足程度、環(huán)境保護(hù)方面的空氣污染指數(shù)等等。3，制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策。4，根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的目標(biāo)，進(jìn)行一系列旨在提高管理效能的不是針對(duì)具體公共事業(yè)產(chǎn)品而是針對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行和機(jī)構(gòu)外部的環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。

（11）簡(jiǎn)述公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值？

答：具有以下價(jià)值：1，使公共事業(yè)管理部門對(duì)公共事業(yè)的管理能適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境的變化。2，能促使政府公共事業(yè)改革的深入。3，使政府更好地維護(hù)和代表公共利益。

（12）簡(jiǎn)述公共事業(yè)管理倫理的具體內(nèi)涵？

答：具有如下特定的內(nèi)涵：1，維護(hù)和增進(jìn)公共利益。2，以公眾為本提供服務(wù)。3，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律。4，勇于承擔(dān)公共責(zé)任。5，高尚的敬業(yè)精神。

（13）簡(jiǎn)述公共事業(yè)實(shí)施績(jī)效管理的必備條件？

答：必須具備一下條件：1，組織領(lǐng)導(dǎo)必須有對(duì)績(jī)效管理的價(jià)值有足夠的認(rèn)識(shí)和重視，必須積極支持組織實(shí)施績(jī)效管理。2，必須具有制定績(jī)效指標(biāo)的專業(yè)性人才。3，要將績(jī)效管理制度化。

（14）簡(jiǎn)述公共事業(yè)管理公眾滿意評(píng)價(jià)的基本方法？

答：第一，通過調(diào)查，分析公眾對(duì)公共事業(yè)管理的滿意程度。

第二，對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行“市場(chǎng)分析”。（15）．公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系與區(qū)別？

答：公共事業(yè)管理與公共管理之間是部分與整體的關(guān)系；公共事業(yè)管理與行政管理之間在內(nèi)容和管理主體等方面有交叉，原因是前者是從管理對(duì)象和范圍進(jìn)行學(xué)科建構(gòu)的，而后者則是從管理主體入手形成學(xué)科的；由于公共事業(yè)管理與企業(yè)管理在管理主體、目標(biāo)和對(duì)象上有本質(zhì)的不同，因而兩者的區(qū)別十分明顯。

16．公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)？

答：1跨學(xué)科和專業(yè)化的統(tǒng)一；2學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性的統(tǒng)一；3實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一；4公共性與管理性的統(tǒng)一。17.公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究方法開展對(duì)公共事業(yè)管理的研究和學(xué)習(xí)，能直接促進(jìn)我國(guó)科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，并極大地推進(jìn)政府管理體制改革、促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。19公共事業(yè)組織的特征是什么？

答：1組織性；2非政府性；3服務(wù)性；4溝通性；5非營(yíng)利性；6獨(dú)立性；7公正性；8自主性；9使命感；10多樣性；11專業(yè)性；12靈活性；13開創(chuàng)性；14參與性。

20什么是“市場(chǎng)失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？

答：市場(chǎng)體制也有著很大的局限性，使得許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)難以通過市場(chǎng)體制進(jìn)行，甚至在不少情況下還導(dǎo)致破壞性的社會(huì)后果，被稱為“市場(chǎng)失靈”。局限性突出表現(xiàn)有下列5點(diǎn)：（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全。壟斷和企業(yè)的短期行為而致。

（2）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。會(huì)導(dǎo)致兩極分化。

（3）在市場(chǎng)體制中，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

（4）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求。在市場(chǎng)活動(dòng)中，常常會(huì)出現(xiàn)外部效果現(xiàn)象，即私人活動(dòng)的私人收益同社會(huì)收益的偏離。

（5）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因?yàn)槭袌?chǎng)體制下的活動(dòng)，主要是圍繞著市場(chǎng)交易進(jìn)行的微觀活動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制本身沒有調(diào)節(jié)和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。

由于現(xiàn)代市場(chǎng)體制的局限性，使得現(xiàn)代市場(chǎng)體制下企業(yè)在提供某些物品和服務(wù)時(shí)失靈。企業(yè)不能成為公共事業(yè)管理的主體。

7什么是“政府失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？B1

答：實(shí)踐證明，國(guó)家體制在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有局限性，這就是以“政府失靈”而聞名的體制問題。主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

（1）國(guó)家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離。國(guó)家體制的本質(zhì)決定了它在開發(fā)蘊(yùn)藏在民眾中間的各種發(fā)展?jié)摿ι暇哂泻艽蟮木窒扌?。?）政府不少發(fā)展努力是低效率的。A.政府體制權(quán)力集中化的趨勢(shì)限制了各級(jí)官員的積極性和主動(dòng)性。B.政府體制僵化和官僚化趨勢(shì)，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中的新問題和突發(fā)問題的反應(yīng)遲緩。C.政府體制具有不斷膨脹的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，龐大臃腫的體制不僅降低了政府施政的效率，而且其本身的存在就構(gòu)成了巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

（3）國(guó)家也可能是不公正的。國(guó)家的公權(quán)有可能為少數(shù)人的利益而被私用。由以上的分析可以看出，由于現(xiàn)代國(guó)家體制的低效率和不公正等不足，現(xiàn)代國(guó)溝通渠道的主導(dǎo)地位，同時(shí)充分利用非正式溝通的輔助作用。4創(chuàng)造良好的溝通氛圍。5提高信息的清晰度。6提高溝通的心理水平。7掌握溝通的技巧。8運(yùn)用例外原則和須知原則。

14我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)答：1.歸口登記和雙重管理體制；2.分級(jí)管理體制；3.限制競(jìng)爭(zhēng)原則；4.檢查制度；5.財(cái)務(wù)監(jiān)督 非營(yíng)利性約束；有創(chuàng)建人與出資人組成的董事會(huì)、理事會(huì)形式的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)。

5.新型的事業(yè)人事管理制度。建立開放、流動(dòng)、公平、競(jìng)爭(zhēng)和富有活力的事業(yè)人事制度。

6.新型的事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。建立以國(guó)有資產(chǎn)管理和使用成本核算為中心的、統(tǒng)一的商業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。

7.多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度。改家體制下政府也不應(yīng)成為公共事業(yè)管理的主體。

8什么是“志愿失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？A2

答：公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。在西方國(guó)家，這種局限性被稱作“志愿失靈”（voluntaryfailure）。志愿失靈表現(xiàn)如下四個(gè)方面：

（1）是籌款不足。這是志愿失靈最突出的表現(xiàn)，即公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口。

（2）是志愿活動(dòng)的狹隘性。志愿活動(dòng)的收益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)群體。

（3）是志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)。掌握志愿組織經(jīng)濟(jì)命脈的人對(duì)如何使用資源有很大的發(fā)言權(quán)。

（4）是志愿組織的業(yè)余性。由于志愿組織強(qiáng)調(diào)義工服務(wù)，往往不能提供有競(jìng)爭(zhēng)性的工資，使得很難吸引專業(yè)人士加盟。

9簡(jiǎn)要分析職務(wù)權(quán)力與個(gè)人權(quán)力的關(guān)系。

答：公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)，屬于職務(wù)權(quán)利范疇，是構(gòu)成職務(wù)權(quán)力的基礎(chǔ)；公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的模范權(quán)、專長(zhǎng)權(quán)；則屬于個(gè)人權(quán)力范疇，是構(gòu)成個(gè)人權(quán)力的基礎(chǔ)。

10公共事業(yè)管理中溝通的作用？

答：1使公共事業(yè)組織中的人們認(rèn)清形勢(shì)。2使決策更加合理。3促進(jìn)公共事業(yè)組織各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。4塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動(dòng)。5使公共事業(yè)組織成員自覺的遵守各種社會(huì)規(guī)范。

11簡(jiǎn)要分析公共事業(yè)管理效率的特點(diǎn)。答：1不存在利潤(rùn)指標(biāo)；2對(duì)目標(biāo)和戰(zhàn)略有更大的制約；3顧客不是主要的資金來源；4缺乏競(jìng)爭(zhēng)；5員工大多都是專業(yè)人員。

12提高公共事業(yè)管理效率的措施有哪些？B2

答：1打破壟斷，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；2建立公共事業(yè)組織承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制；3分權(quán)；4電子化建設(shè)；5加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)管理人才的考核。包括“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面的內(nèi)容。

13提高公共事業(yè)管理中溝通效果的方法有哪些？A3

答：1進(jìn)行信息溝通檢查。2盡可能減少那些不必要的組織層次。3確保正式

受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束；財(cái)務(wù)公開制度；6.對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠。15我國(guó)事業(yè)單位成立的條件 答：（1）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；（2）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員；（3）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源；（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。16我國(guó)社團(tuán)的登記條件答：（1）社團(tuán)的成立必須符合《憲法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定；

（2）社團(tuán)要具有相當(dāng)?shù)拇硇?；?）全國(guó)性社團(tuán)要有一定數(shù)量的成員并具備足夠的廣泛性；

（4）社團(tuán)必須能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。

17.我國(guó)社團(tuán)的登記程序 答：（1）負(fù)責(zé)人簽署的登記申請(qǐng)書；（2）有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的審查文件；（3）社團(tuán)的章程；

（4）辦事機(jī)構(gòu)的地址或者聯(lián)絡(luò)地址；（5）負(fù)責(zé)人姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡(jiǎn)歷；

（6）成員數(shù)額和經(jīng)費(fèi)情況。18.公共事業(yè)倫理的特點(diǎn)。答：（1）公共事業(yè)倫理規(guī)范是客觀要求與主觀形式的統(tǒng)一。

一方面，反映公共事業(yè)組織和成員職業(yè)倫理關(guān)系及其客觀要求的行為規(guī)定。另一方面，是公共事業(yè)組織和成員自身對(duì)公共事業(yè)倫理關(guān)系的主觀認(rèn)識(shí)。（2）公共事業(yè)倫理規(guī)范是他律性與自律性的統(tǒng)一。

他律階段是達(dá)到自律階段的必經(jīng)階段和必要前提。他律性是公共事業(yè)組織和成員賴以行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)或動(dòng)機(jī)，要受到來自社會(huì)、政府等外在要求的支配和約束。

自律性是公共事業(yè)組織和成員將行為規(guī)范由最初的外在約束和導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自我意志，內(nèi)化為自己的品格。自律性是其倫理性的最顯著的特征。19現(xiàn)代事業(yè)制度的基本框架與主要特征

答：1.健全的事業(yè)法人制度。實(shí)現(xiàn)事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)的分離。

2.多樣化的事業(yè)組織形式。改變單一化的行政型模式，建立起靈活多樣的現(xiàn)代事業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)事業(yè)組織創(chuàng)新。

3.多樣化的事業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償制度。實(shí)現(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣化，增強(qiáng)自我補(bǔ)償能力。

4.科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度。建立

變過去單一化的行政事業(yè)管理就模式，實(shí)現(xiàn)事業(yè)宏觀監(jiān)督管理的科學(xué)化、民主化、法制化、社會(huì)化和多元化。

20.公共項(xiàng)目運(yùn)作方案選擇時(shí)綜合分析的基本內(nèi)容是什么？

答：⑴從必須達(dá)到的目標(biāo)和希望達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行分析

⑵從成本和效果的對(duì)比進(jìn)行分析 ⑶從積極作用和消極影響的對(duì)比進(jìn)行分析

21.什么是公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理？在計(jì)劃階段應(yīng)如何要求？

答：公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本內(nèi)涵是將一個(gè)項(xiàng)目的總的目標(biāo)，分解為若干與總目標(biāo)相連的具體目標(biāo)，即一種樹狀式的目標(biāo)體系，并以目標(biāo)即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個(gè)具體目標(biāo)的負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間和資源配置等。

其在計(jì)劃階段的要求是：建立一套完整的目標(biāo)體系。即在中低層管理機(jī)構(gòu)的公共項(xiàng)目總目標(biāo)確定后，從該管理機(jī)構(gòu)的最高主管部門開始，由上而下地逐級(jí)分解和確定目標(biāo)，而且上下級(jí)的目標(biāo)之間保持一種“目的——手段”的關(guān)系，某一級(jí)的目標(biāo)，需要有一定的手段來實(shí)現(xiàn)，這些手段就成為下一級(jí)的次目標(biāo)，按級(jí)順推下去，直到最低一級(jí)的操作目標(biāo)，從而構(gòu)成一種鎖鏈?zhǔn)降哪繕?biāo)體系。在這一個(gè)管理目標(biāo)體系中，上一級(jí)的管理人員應(yīng)該時(shí)常注意下一級(jí)項(xiàng)目的進(jìn)度，關(guān)注下一級(jí)管理人員在完成項(xiàng)目目標(biāo)時(shí)可能遇到的種種問題，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等。

22.什么是可行性分析，如何進(jìn)行公共項(xiàng)目運(yùn)作方案擬訂中的可行性分析？ 答：可行性分析：指對(duì)方案的實(shí)際可行性和可靠性進(jìn)行的分析論證，它主要是側(cè)重于操作性的角度，分析方案是否具有可執(zhí)行性，是否可以達(dá)到目標(biāo)?？尚行苑治鲋饕獜囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行： A、限制因素分析。任何一個(gè)方案都是在一定條件下進(jìn)行的，因而必須分析論證方案所限制的資源、時(shí)間、技術(shù)及其他相關(guān)條件。分析方案在哪些條件下可以實(shí)行，在哪些條件下不能實(shí)行； B、對(duì)潛在問題進(jìn)行分析。即分析方案實(shí)施將可能發(fā)生哪些問題和障礙，若發(fā)生這些問題或障礙，進(jìn)行補(bǔ)救的可能性和如何進(jìn)行補(bǔ)救；

C、對(duì)結(jié)果進(jìn)行綜合分析。即對(duì)方案所設(shè)定的實(shí)施預(yù)期結(jié)果與公共項(xiàng)目實(shí)施的基本目標(biāo)的一致性及其程度，以及這一公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及其影響等。

23.社區(qū)管理人員應(yīng)具有的知識(shí)結(jié)構(gòu)。答：包括專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

（1）專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。涉及面很寬，既有理論知識(shí)，又有操作技能。因此，理想的社區(qū)管理人員應(yīng)當(dāng)是專才和通才式的人物。應(yīng)同時(shí)具備以下四個(gè)層次的知識(shí)結(jié)構(gòu)：

一是公共管理專業(yè)知識(shí)；二是社區(qū)管理基礎(chǔ)知識(shí)；三是社區(qū)管理專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能知識(shí)；四是社區(qū)管理相關(guān)知識(shí)。

（2）相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，是指工作性質(zhì)和方法與社區(qū)管理工作比較接近的某些職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

24.社區(qū)管理人員應(yīng)具有的能力結(jié)構(gòu)。B5

答：（1）社會(huì)交往能力——是組織實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理目標(biāo)的一種必備條件，是創(chuàng)造良好人際環(huán)境的重要手段，也是社區(qū)管理者廣結(jié)善緣，爭(zhēng)取社區(qū)公眾理解、支持的基本條件。

（2）口頭表達(dá)能力——是一個(gè)成功的社區(qū)管理者必備的基本才能。

（3）文字寫作能力——包括幽默干練、能言善辯，能夠熟練撰寫演講稿、新聞稿等各種宣傳資料和各種調(diào)查、請(qǐng)示報(bào)告等。

第三篇：公共事業(yè)管理概論

公共事業(yè)管理概論

類型：

解答題（3*10）

論述題（2*20）

材料分析（1*30）

解答題（3*10）：

一、公共事業(yè)

（1）公共產(chǎn)品的特點(diǎn)：非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、效用的不可分割性

（2）公共產(chǎn)品的分類：

以具體表現(xiàn)形式分：純公共物品和準(zhǔn)公共物品

以受益范圍為依據(jù)：全國(guó)性的公共物品和地方性的公共物品

（3）公共事業(yè)管理的內(nèi)涵

內(nèi)涵:政府對(duì)公共組織的規(guī)范和發(fā)展，及以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)、直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供服務(wù)、不以營(yíng)利為目的的各種社會(huì)活動(dòng)，所進(jìn)行的規(guī)劃組織、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。

二主體

公共事業(yè)管理的主體是政府、非政府組織

政府在公共事業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)和局限，體現(xiàn)在哪里？

優(yōu)勢(shì)：

1、政府提供公共物品和公共服務(wù)（能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通）

2、保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

3、創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

4、調(diào)節(jié)收入分配

局限：

1、公共政策失效

2、政府組織存在低效率

3、存在尋租及腐敗

什么是非政府組織

指正式成立的、自我管理、非營(yíng)利、以一定程度的自愿參與的為特點(diǎn)的民間組織

（2）非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用、含義、特征

作用： 促進(jìn)社會(huì)溝通

增加社會(huì)公共物品的供給

促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)移

促進(jìn)就業(yè)

含義：廣義是指政府和營(yíng)利的企業(yè)之外的一切社會(huì)組織，即事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位

狹義指政府管理概念里的民間組織

特征：一是組織性，也稱正規(guī)性。

二是民間性，又稱非政府性。

三是非營(yíng)利性。

四是自治性

五是自愿性。

六是非政治性

五、事業(yè)單位的改革、目標(biāo)和趨勢(shì)、、民辦非企業(yè)單位

（1）事業(yè)單位

改革：初步探索改革的階段——主要集中在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革方面，重點(diǎn)是試圖改變事業(yè)單位的一些制度上的弊端。

全面推進(jìn)改革的階段——開始探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的事業(yè)單位管理體制，同時(shí)還將事業(yè)單位的管理納入了法制化得軌道。

改革深化和各事業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展階段——改革深化和各事業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展的階段，從此事業(yè)單位全面進(jìn)入市場(chǎng)。

事業(yè)單位改革的目標(biāo)：必須以國(guó)家的宏觀改革目標(biāo)位依據(jù)。建立一個(gè)政府主導(dǎo)的，充分整合社會(huì)資源的餓，獨(dú)立于政府和企業(yè)的視野管理體系應(yīng)該是我們繼續(xù)推進(jìn)視野單位改革的基本目標(biāo)。

基本目標(biāo)：建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)，充分整合社會(huì)資源，獨(dú)立于政府和企業(yè)的事業(yè)管理體系

基本趨勢(shì)：

1、分類改革

2、創(chuàng)新改革

3、健全法制

事業(yè)單位改革的目標(biāo)定位

第一，事業(yè)單位的社會(huì)化。

事業(yè)單位的社會(huì)化有兩層基本含義 : 其

一、社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦。其

二、資源配置和服務(wù)的社會(huì)化。

第二，事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。

六、績(jī)效管理的內(nèi)涵、實(shí)施和步驟

內(nèi)涵：為實(shí)現(xiàn)特定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)原有資源配置進(jìn)行優(yōu)化，并通過

績(jī)效評(píng)估不斷完善計(jì)劃的管理過程。

實(shí)施和步驟：

1、確立績(jī)效目標(biāo)

2、制定績(jī)效指標(biāo)

3、實(shí)施績(jī)效計(jì)劃

4、進(jìn)行績(jī)效評(píng)估

5、反饋評(píng)估結(jié)果

七、目標(biāo)管理的內(nèi)含、特點(diǎn)

內(nèi)涵：組織通過通過參與管理的方式確立目標(biāo)，并經(jīng)過逐級(jí)分權(quán)而使下層享有充分的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我控制和自我管理，以創(chuàng)造性地到達(dá)預(yù)定目標(biāo)的一種新的管理理論和管理方法。

特點(diǎn)：

分權(quán)與自我控制式的管理。

參與式的管理

面對(duì)成果的管理

八、決策了解一下

論述題（2*20）熱點(diǎn)問題

1、高等管理體制改革創(chuàng)新

主要是解決政府與包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界 共同辦學(xué)的法制。

。。。

2、看病難、看病貴產(chǎn)生

原因：

（1）物價(jià)指數(shù)長(zhǎng)期走高，人們感覺醫(yī)療費(fèi)用上升過快。

（2）醫(yī)學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來的醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)。

（3）疾病模式轉(zhuǎn)變引發(fā)醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)。

（4）政策“雙刃劍”。

政府會(huì)怎么辦？

一是調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置格局

二是加快完善醫(yī)療保障制度。

三是強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范收支管理，糾正片面創(chuàng)收傾向。

四是建立國(guó)家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。五是嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格，引導(dǎo)社會(huì)資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)

六是發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的優(yōu)勢(shì)，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展。

3、住房難

原因：

（1）開發(fā)商炒作

（2）房地市場(chǎng)需求旺盛

（3）土地開發(fā)成本上升

政府會(huì)怎么辦？

（1）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控

（2）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度和管理

（3）合理確定并嚴(yán)格控制福利性住房建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

（4）高度重視穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格

4、科技是第一生產(chǎn)力

（1）科技管理的主要特點(diǎn)：靈活性、整體性和協(xié)調(diào)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和預(yù)見性

（2)科技管理的原則：系統(tǒng)性原則、前瞻性原則、能級(jí)性原則、協(xié)作性原則、綜合平衡原則

5、保障房

材料分析（1*30）

環(huán)境

（1）、環(huán)境管理體制概念：環(huán)境管理體制是指環(huán)境管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段和方法來實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的任務(wù)。

（2）環(huán)境管理體制具有的特征：

?跨行業(yè)性

? 主管機(jī)構(gòu)要客觀公正

? 保證管理俄權(quán)威

? 決策監(jiān)督統(tǒng)一

? 環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策實(shí)施環(huán)境管理，應(yīng)須依靠地方政府和其他政府部門以及社會(huì)公眾的參與。

（3）現(xiàn)行環(huán)境管理體制的特點(diǎn)

1、總體上，立法、行政、司法和社會(huì)組織在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策中各有其發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

2、在所有這些力量中，政府行政管理是主要的力量。

3、在政府部門之間，環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施職能也根據(jù)政策內(nèi)容不同而采取不同的方式。

4、相對(duì)政府的作用而言，司法機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人在實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策方面力量較弱，發(fā)揮作用的空間比較有限

5、行政資金有限

（4）現(xiàn)行環(huán)境體制存在的主要問題

1.機(jī)構(gòu)規(guī)格不相匹配，難以保障參與綜合決策

2.部門職責(zé)交叉嚴(yán)重，難以統(tǒng)一監(jiān)管到位

3.綜合協(xié)調(diào)能力不足，難以形成管理合力

4.中央對(duì)地方監(jiān)督制約乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制

（5)如何完善環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制 ？

1.完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制

2.建立科學(xué)的環(huán)保政績(jī)考核機(jī)制

3.建立和完善環(huán)境監(jiān)督機(jī)制

第四篇：公共事業(yè)管理概論

公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)筆記

答：中國(guó)的公共事業(yè)，是在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的過程中，隨著社會(huì)公共需求和公共問題不斷增長(zhǎng)和變化所促成的傳統(tǒng)事業(yè)內(nèi)涵和范圍的擴(kuò)大和公共性的凸顯或工總公共性的覺醒而形成的，因而公共事業(yè)又是一個(gè)極具中國(guó)特色的概念。（辨析）

現(xiàn)代社會(huì)的公共需要主要分為如下六個(gè)方面：第一，維護(hù)社會(huì)公共秩序的公共需要。第二，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的市場(chǎng)交易秩序的公共需要。第三，為全體社會(huì)成員提供公共設(shè)施與公共管理的公共需要。第四，建立社會(huì)保障與救濟(jì)體系，輔助社會(huì)弱勢(shì)群體的公共需要。第五，公共資源與公共財(cái)產(chǎn)管理的公共需要。第六，在生活水平進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)后，公眾對(duì)人權(quán)、自由等公民權(quán)利的公共需要。

社會(huì)公共事務(wù)：指涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會(huì)事務(wù)。

公共事務(wù)的特征：公共性、勞務(wù)性、非營(yíng)利性、階級(jí)性（判斷）

公共事務(wù)的類別與層次

答：公共事務(wù)可以相應(yīng)的分為社會(huì)政治事務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會(huì)事務(wù)三個(gè)類別。公共事務(wù)可以分為三個(gè)層面，第一個(gè)層面是大概念，即公共部門管理的所有事物；第二個(gè)層面是中概念，即除經(jīng)濟(jì)事務(wù)外，公共部門管理的其他事務(wù)。第三個(gè)層面是小概念，即狹義的社會(huì)事務(wù)。

公共事業(yè)：是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會(huì)全體公眾的事業(yè)，是面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營(yíng)利為主要畝的的活動(dòng)。

答：第一，公共事業(yè)與公共事務(wù)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系在于：從公共事務(wù)分類的角度看，公共事務(wù)可分為政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的（即狹義的社會(huì)）公共事務(wù)；公共事業(yè)所包含的基本內(nèi)容主要是狹義的社會(huì)公共事務(wù)。因而公共事業(yè)屬于社會(huì)公共事務(wù)的范疇，公共事務(wù)涵蓋了公共事業(yè)。其區(qū)別在于廣義的公共事務(wù)由于還涉及政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因而具有明顯的政治性和階級(jí)性；而從傳統(tǒng)的事業(yè)向公共事業(yè)的轉(zhuǎn)型中，基于原有事業(yè)的基本內(nèi)涵和價(jià)值取向，公共事業(yè)主要涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生等，即基本上是狹義的社會(huì)公共事務(wù)，具有更為強(qiáng)烈的社會(huì)性和服務(wù)性。（辨析）

公共事業(yè)的基本特征：公共性、非營(yíng)利性、規(guī)模性。

公共產(chǎn)品：指那些按照私人市場(chǎng)的觀點(diǎn)來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。、公共產(chǎn)品的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。

非競(jìng)爭(zhēng)性有兩層含義，一是邊際生產(chǎn)成本為零。二是邊際擁擠成本為零。

私有制國(guó)家也有公共產(chǎn)品，公有制國(guó)家也有私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的劃分不是由社會(huì)制度決定的。（判斷）

準(zhǔn)公共產(chǎn)品：指具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。

一般來說，區(qū)別公共事業(yè)產(chǎn)品中純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界線，不是外部收益而是內(nèi)部收益。

廣義的政府組織包括立法、司法和行政機(jī)關(guān)；而狹義的政府組織是指行政機(jī)關(guān)，即通常所說的狹義的政府。（辨析）

公共事業(yè)管理：就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會(huì)公共需要，促進(jìn)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。

公共事業(yè)管理的基本原則：（1）以公眾為本原則，就是公共事業(yè)管理必須以全體社會(huì)公眾的共同利益為本。（2）服務(wù)原則。（3）社會(huì)效益原則。（4）法治原則（簡(jiǎn)答）

公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系。（論述）

答：（1）總體來說，公共管理包含公共事業(yè)管理，二者的區(qū)別在于：第一，從管理對(duì)象來看，兩者有寬窄之分，即公共管理的范圍是廣義的或一般的公共事務(wù)，而公共事業(yè)管理的對(duì)象是狹義的社會(huì)公共事務(wù)。第二公共管理與政府的政務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能相連，而公共事業(yè)管理的范圍主要是狹義的社會(huì)公共事務(wù)，主要與政府的社會(huì)管理職能相關(guān)。第三公共事業(yè)管理在實(shí)際的管理中偏重于柔性手段，而公共管理中剛性手段和柔性手段都得到廣泛的使用。（2）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系在于：第一，管理目地是相同的。第二，在管理范圍上有聯(lián)系。第三，在管理主體上有聯(lián)系。區(qū)別在于：第一，管理的對(duì)象和范圍上有區(qū)別。第二，管理主體上有區(qū)別。第三，管理方法和手段上有區(qū)別。（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理主要聯(lián)系在于：第一，管理的目的不同。第二，管理所依托的權(quán)利不同。第三，管理的性質(zhì)不同。第四，管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同。第五，管理的研制因素不同。第六，對(duì)管理人員的管理要求不同。第七，績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同。

當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共始于管理有什么意義？（論述）

答：1.構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制是當(dāng)前改革的迫切需要。當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)事業(yè)管理體制面對(duì)新型公共事業(yè)的矛盾，及新型公共事業(yè)管理體制建立的遲緩，不僅在一定程度上已影響力公共事業(yè)的發(fā)展，而且影響力正在進(jìn)行的政府管理改革及科學(xué)地調(diào)整國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，乃至社會(huì)的全體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，能直接促進(jìn)我國(guó)科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，極大地推進(jìn)政府管理體制改革，促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。開展公共事業(yè)管理的研發(fā)和學(xué)習(xí)，能直接促進(jìn)我國(guó)科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成；能極大的推進(jìn)政府管理體制的改革；有助于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型的國(guó)家和社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系的形成，從而充分發(fā)揮社會(huì)的力量，完成公共管理社會(huì)化的改革；有助于促進(jìn)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)進(jìn)步與發(fā)展。

公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系？

答：公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同時(shí)，又能動(dòng)地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。2.公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。

公共事業(yè)管理模式的歷史演變。

答：公共事業(yè)管理經(jīng)歷了由保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場(chǎng)模式的歷史演變。保護(hù)模式又稱為公共事業(yè)管理的保護(hù)模式，是古典自由主義經(jīng)濟(jì)是近期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。公共事業(yè)管理的敢于模式又稱為官僚模式、課程模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式。公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。

公共事業(yè)管理模式在其本質(zhì)上是指在公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的處理方式，或者說是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的分工方式。

公共事業(yè)管理模式的決定因素：

答：公共事業(yè)管理模式是一定的社會(huì)、政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進(jìn)程看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而形成的：1.公共需求2.主體意識(shí)3.政府能力4.社會(huì)發(fā)育程度。

公共提供：是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會(huì)的公共消費(fèi)的需要。

市場(chǎng)提供：指主要由市場(chǎng)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。

混合提供：指政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來提供公共產(chǎn)品。

當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)？

答：1.多元構(gòu)成 2.政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌 3.以市場(chǎng)為基礎(chǔ) 4.法制化與規(guī)范化

宏觀公共事業(yè)管理的基本任務(wù)：保證并滿足公眾不斷發(fā)展的需求，促進(jìn)社會(huì)生活的有序化。

宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)：保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡。

宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)：高層次的政府組織。（間接管理）

微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)：在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)。

微觀公共事業(yè)管理的管理機(jī)構(gòu)：一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門，二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，三是從事監(jiān)督、評(píng)估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營(yíng)利組織，四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門。（直接管理）

政府的基本屬性：階級(jí)性，指政府通過暴力機(jī)器消滅敵對(duì)階級(jí)和敵對(duì)勢(shì)力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)和敵對(duì)分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國(guó)家政權(quán)；社會(huì)性，指政府對(duì)非階級(jí)性的即社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)進(jìn)行的管理。

政府是公共事業(yè)管理的主體（論述）

答：第一，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對(duì)管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢(shì)，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。

政府是公共事業(yè)管理的核心？（論述）

答：政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

非政府組織的特征：組織性，也稱正規(guī)性、民間性，又稱非政府性、非營(yíng)利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性

事業(yè)單位的主要特性：服務(wù)性、公益性、實(shí)體性、公有性

政府管理公共事業(yè)的剛性方法：政府憑借公共權(quán)力，對(duì)公共事業(yè)對(duì)象所實(shí)施的強(qiáng)制性管理手段。如法律手段、經(jīng)濟(jì)手段。

政府管理公共事業(yè)的柔性方法：指政府采用指導(dǎo)、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權(quán)、委托等軟的方式進(jìn)行管理。

戰(zhàn)略規(guī)劃的特點(diǎn)：稀少性、重大性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、指導(dǎo)性。

SWOT分析，其中的S是指優(yōu)勢(shì)（strength）、W是指弱點(diǎn)（weakness）、O是指機(jī)會(huì)或機(jī)遇（opportunity）、T是指威脅（thrends）

公共事業(yè)管理問題其最可能的提出者：政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人、政黨組織和利益集團(tuán)、大眾傳媒。

擬定方案的基本原則：必須在擬定方案是有目的的、有意識(shí)地針對(duì)公共項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行?？尚行栽瓌t、詳盡性原則、互不兼容原則。

公共事業(yè)管理的最直接的目標(biāo)和表現(xiàn)形式，就是在一定的社會(huì)中為公眾提供盡可能多的優(yōu)質(zhì)的公共事業(yè)產(chǎn)品。

非政府組織的支出基本原則：非營(yíng)利原則、安全原則

公共事業(yè)管理責(zé)任：一是保障公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供；二是保護(hù)政府資金的“資金價(jià)值”和社會(huì)資金的安全，以及社會(huì)捐助者的利益；三是維持公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供中正當(dāng)?shù)闹?/p>

序與良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

公共事業(yè)管理責(zé)任控制機(jī)制：公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括公共組織自身的責(zé)任機(jī)制、行政監(jiān)督檢查、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議；公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制；公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機(jī)制；公共事業(yè)管理責(zé)任的公民參與控制機(jī)制。

標(biāo)桿管理：追求卓越的管理模式，即學(xué)習(xí)卓越的管理模式并將其轉(zhuǎn)化，設(shè)為標(biāo)桿或基準(zhǔn)并實(shí)施管理，以提高組織績(jī)效。

標(biāo)桿管理實(shí)際上是促進(jìn)組織學(xué)校與改革，提高績(jī)效的重要途徑。

現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動(dòng)，通?？煞譃獒t(yī)療、衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)研究、突發(fā)事故救護(hù)等行業(yè)。

突發(fā)事故救護(hù)屬于純公共產(chǎn)品，是公共生產(chǎn)、公共提供；基本的衛(wèi)生產(chǎn)品是接近純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要采取公告生產(chǎn)、公共提供的方式。醫(yī)學(xué)研究是純公共產(chǎn)品，采取公共生產(chǎn)、公共提供的方式，臨床技術(shù)研究則可公共生產(chǎn)與非公共生存并舉，混合提供和完全市場(chǎng)提供；醫(yī)療產(chǎn)品即可供各生產(chǎn)，也可非公共生產(chǎn)。提供方式基本上以混合提供為主，市場(chǎng)提供為輔。

第五篇：公共事業(yè)管理概論

一、國(guó)家體育場(chǎng)的產(chǎn)品屬性：

1、國(guó)家體育場(chǎng)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品；

2、所謂的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但具有較大的外部效益的產(chǎn)品；它是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。

3、國(guó)家體育場(chǎng)是由政府和企業(yè)等共同投資建設(shè)的，它所提供的產(chǎn)品不是完全無償?shù)模哂幸欢ǖ呐潘院透?jìng)爭(zhēng)性，但是它是具有較大外部效應(yīng)的產(chǎn)品，所以它是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

二、國(guó)家體育場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)的怎樣的關(guān)系？

1、國(guó)家體育場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式是市場(chǎng)模式。公共事業(yè)管理模式是指在公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給過程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。它的特點(diǎn)就是政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。鳥巢的建設(shè)是是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，在政府的主導(dǎo)和統(tǒng)籌下，由多元主體共同合作建設(shè)的，鳥巢建設(shè)的資金是由政府統(tǒng)籌，出一部分資金，其余由國(guó)內(nèi)以及國(guó)外企業(yè)共同投資建設(shè)的，并且在建成后，它的運(yùn)作也是以市場(chǎng)為主，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，尤其是它的門票價(jià)格設(shè)置上更能說明這一點(diǎn)。

2、國(guó)家體育場(chǎng)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式說明了政府與市場(chǎng)的關(guān)系是：以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌，共同提供公共事業(yè)產(chǎn)品。

三、鳥巢票價(jià)凸顯了什么問題？

1、鳥巢所提供的公共產(chǎn)品是由市場(chǎng)來提供的；公共事業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)提供，是指主要由市場(chǎng)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)，并且提供者往往會(huì)通過收費(fèi)來收回成本。這一產(chǎn)品的提供單位自負(fù)盈虧，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，它是按照競(jìng)爭(zhēng)的方式來進(jìn)行的，但是總體上是在政府的管制下進(jìn)行的。

2、鳥巢的建設(shè)資金就是由政府和企業(yè)、社會(huì)等共同投資的，在建成以后，收取門票也是企業(yè)為了收回成本，賺取利潤(rùn)而采取的一種措施，鳥巢門票一直過高，一方面說明鳥巢的投資巨大，成本高；另一方面說明政府的統(tǒng)籌管理還不夠完善。政府應(yīng)該進(jìn)一步完善規(guī)則，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，使人們都能夠享受到公共產(chǎn)品帶來的優(yōu)越性。

3、政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)法制化和規(guī)范化。法制化就是要通過建立健全法律法規(guī)體系，對(duì)公共事業(yè)實(shí)施管理；規(guī)范化就是指公共事業(yè)管理部門要在法律的基礎(chǔ)上，通過研究制定一系列關(guān)于公共事業(yè)管理的規(guī)章、制度，以確保管理的科學(xué)性、合法性、公正性和可行性的活動(dòng)。只有這樣，公共產(chǎn)品的效益才能得到最大化的體現(xiàn)，人們才能得到更大的實(shí)惠；

4、完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不完善的，只有在政府的監(jiān)督下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才是具有頑強(qiáng)的生命力。在必要的時(shí)候，政府必須采取措施，進(jìn)行宏觀調(diào)控。