第一篇：淺述大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)狀比較和改革思路

淺述大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)狀比較和改革思路

2014年全國(guó)“兩會(huì)”還未召開(kāi)，何香久就成了“名人”，他建議“給基層公務(wù)員逐步漲工資”，引發(fā)很多網(wǎng)友批評(píng)甚至辱罵，到中央責(zé)成研究公務(wù)員薪酬改革。

30歲的全國(guó)人大代表、廣州增城市石灘鎮(zhèn)沙頭村大學(xué)生村官冼潤(rùn)霞說(shuō)，有個(gè)代表問(wèn)她大學(xué)生村官的工資有多少，聽(tīng)到她的答案后驚訝地說(shuō)，“哎呦，還沒(méi)有當(dāng)保姆的工資高?！辟?rùn)霞糾正道，“不對(duì)，應(yīng)該更正為，還不到一個(gè)保姆一半的工資”。3月6日，總書(shū)記來(lái)到廣東代表團(tuán)參加審議，代表們紛紛發(fā)言。冼潤(rùn)霞是

個(gè)字（詳見(jiàn)《政府工作報(bào)告》）。

俗話說(shuō)：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家建筑的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對(duì)的是農(nóng)民群眾，不折不堯地執(zhí)行黨和國(guó)家的政策。因此，如何改革，才能讓人才在基層留得住，放心開(kāi)展工作呢？

一、基本情況1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員：多數(shù)網(wǎng)民都認(rèn)為公務(wù)員有灰色收入，欺負(fù)百姓，可是，大多數(shù)公務(wù)員不這樣做。大多數(shù)公務(wù)員（含基層工作的普通公務(wù)員），是勤勤懇懇工作，他們真的很辛苦，收入偏低，工資待遇已連續(xù)幾年沒(méi)有調(diào)整提高，跟現(xiàn)在物價(jià)的漲幅，也是不匹配的。沒(méi)有灰色收入，“不能讓廣大公務(wù)員為少數(shù)腐敗分子埋單”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資2000-3300元（平均工資2500元）。由于收入低，很多年輕人來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上干一兩年，就走掉了。

兩會(huì)期間，國(guó)家公務(wù)員局副局長(zhǎng)楊士秋表示，基層公務(wù)員非常辛苦，他們處在家中開(kāi)展工作，真正的7+2（白加黑）。實(shí)行合同聘用制，3年一聘，可以續(xù)聘3年，期滿后按照《關(guān)于進(jìn)一步處理好1999年—2007年選拔到村級(jí)組織工作的大中專畢業(yè)生有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（桂人發(fā)?2008?45號(hào)）文件精神解除合同。由于招收的單位不同，工資1800-2600元（平均工資2400元）。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位：是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派生的承擔(dān)一定的具體社會(huì)事務(wù)管理功能或公共管理和服務(wù)職能的單位，一般為承擔(dān)一定行政管理職能或重要的公共事務(wù)管理、服務(wù)職能的單位。2002年機(jī)構(gòu)改革前，他們和公務(wù)員同屬于國(guó)家干部，待遇相當(dāng)。改革時(shí)，根據(jù)工作職責(zé)不同而劃分；到2005年《公務(wù)員法》實(shí)施，差距一下拉大，同級(jí)別工資相差近1000元；直到2011年實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資，差距相對(duì)縮小，但待遇仍低于公務(wù)員。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資1700-2800元（平均工資2200元）。

二、三者比較

1.從工作量來(lái)看：機(jī)關(guān)事業(yè)單位>公務(wù)員>大學(xué)生村官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員非常辛苦，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員更辛苦，既要從事本身職能服務(wù)工作，還要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其它工作。

2.從效能建設(shè)指標(biāo)來(lái)看：機(jī)關(guān)事業(yè)單位>公務(wù)員>大學(xué)生村官，機(jī)關(guān)事業(yè)單位占效能建設(shè)考核指標(biāo)的2/3，公務(wù)員占1/3，大學(xué)生村官無(wú)指標(biāo)任務(wù)。

3.從工資待遇來(lái)看：公務(wù)員>大學(xué)生村官>機(jī)關(guān)事業(yè)單位（見(jiàn)上），但普遍偏低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。廣西人才市場(chǎng)發(fā)布的廣西人才網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)2013年薪酬報(bào)告顯示，2013年旅游城市桂林市和北海市的平均薪酬水平最高，分別為3159元/月和

3139元/月，南寧市平均薪酬水平位居

業(yè)編制。目前，事業(yè)單位分類改革工作仍在有序有效推進(jìn)。自治區(qū)編辦副主任韋運(yùn)雪介紹說(shuō)，目前事業(yè)單位清理規(guī)范工作已全面完成。事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱除少數(shù)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，不再繼續(xù)使用帶有機(jī)關(guān)、企業(yè)、中介性質(zhì)的局、公司、學(xué)會(huì)等稱謂。

由于歷史原因，廣西事業(yè)單位在批準(zhǔn)成立時(shí)，基本未明確其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，造成事業(yè)單位履行職責(zé)不規(guī)范。事業(yè)單位清理規(guī)范完成后，將逐一研究每個(gè)事業(yè)單位履行職責(zé)的情況，合理界定其應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。

延伸二：探討為什么市級(jí)以上的機(jī)關(guān)事業(yè)單位不愿意參公？因?yàn)椤豆珓?wù)員法》第七十三條規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，而事業(yè)單位實(shí)行薪級(jí)工資（基本工資分為崗位工資和薪級(jí)工資,其中崗位工資是由職稱或職級(jí)決定的）,市級(jí)以上的事業(yè)單位人員多為高級(jí)職稱（評(píng)審高級(jí)職稱由市級(jí)以上確定），參公后沒(méi)有行政職級(jí)，套改后工資低。

延伸三：基層的機(jī)關(guān)事業(yè)單位呼吁參公？因?yàn)榛鶎尤藛T職稱低，還規(guī)定基層不能設(shè)置高級(jí)職稱，有50%人員為管理崗位，參公后，工資待遇提升。

注：筆者自大學(xué)畢業(yè)后，一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了十幾年，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況基本了解，現(xiàn)從調(diào)查研究后撰寫(xiě)本文。

第二篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)狀和解決問(wèn)題思路

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位運(yùn)行管理的現(xiàn)狀我縣屬于一類縣，共有１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口較大約２０.６萬(wàn)，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)５個(gè)，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)５個(gè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有行政編制３５１名，另有２５名工勤事業(yè)編，在編３２２人（含工勤２５人），空編較大。但我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)編制為６５５名，其中全額事業(yè)編制是４９７名，是事業(yè)編制最少的，少于三類縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制。實(shí)際在編８９２人（其中自收自支１５８人），是各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)事業(yè)站所人數(shù)最少的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

（一）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置數(shù)量上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置過(guò)細(xì)過(guò)小和不規(guī)范，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所共１４９個(gè)，事業(yè)單位登記率是６５％，而不具備事業(yè)法人登記條件的就有５１個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位總數(shù)的３４％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置過(guò)細(xì)過(guò)小和不規(guī)范、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出，是進(jìn)一步提高事業(yè)單位登記率的瓶頸所在。

（二）從機(jī)構(gòu)體制、運(yùn)行管理和服務(wù)機(jī)制上看不合理、不規(guī)范、不到位現(xiàn)象嚴(yán)重一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割，關(guān)系難以理順。主要表現(xiàn)在權(quán)力在“條”上；責(zé)任在“塊”上，上劃和集權(quán)化的趨勢(shì)較強(qiáng)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政化，管理上不到位。主要表現(xiàn)在“三個(gè)分不開(kāi)”即：政事沒(méi)有完全分開(kāi)，管理與服務(wù)沒(méi)有分開(kāi)，非法人與法人在社會(huì)活動(dòng)上沒(méi)有完全區(qū)分開(kāi)；三是經(jīng)費(fèi)投入不到位，技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)。還有自收自支事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支不平衡，管理不規(guī)范，造成了拖欠人員工資等一些影響事業(yè)單位深化發(fā)展的問(wèn)題；四是事業(yè)單位內(nèi)部崗位編制結(jié)構(gòu)與干部結(jié)構(gòu)管理不到位，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位由于知識(shí)、年齡、民族結(jié)構(gòu)老化和不合理，混崗很嚴(yán)重，干部管理上顯的混亂。

（三）從機(jī)構(gòu)配置方面看，很多方面明顯滯后隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能任務(wù)、服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理形式都已發(fā)生了很大變化，有很多方面已不能適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如：衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的沖擊較大，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益處于滑坡趨勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，社會(huì)效益跟不上需要；有些事業(yè)單位職能任務(wù)弱化或發(fā)生轉(zhuǎn)移，如：農(nóng)稅所的工作內(nèi)容已完全轉(zhuǎn)移；有些技術(shù)和社會(huì)服務(wù)部門“單打一”形不成技術(shù)和社會(huì)綜合服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，如：大農(nóng)口的農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)工作站和畜牧獸醫(yī)等事業(yè)，農(nóng)保、社會(huì)保險(xiǎn)和殘疾人等社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，還有文化和廣播等事業(yè)單位都設(shè)的比較細(xì)而散，形不成綜合服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

二、對(duì)三個(gè)問(wèn)題比較突出的重點(diǎn)事業(yè)單位改革調(diào)整意見(jiàn)鑒于上述問(wèn)題，我縣于２００５年上半年，組織了由相關(guān)部門組成的調(diào)研組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從管理到職能任務(wù)及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直主管局三個(gè)層面的專項(xiàng)調(diào)研，并重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題比較突出的衛(wèi)生院、水土所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理三個(gè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)及運(yùn)行管理體制提出調(diào)整意見(jiàn)。

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的調(diào)整和改革意見(jiàn)我縣共有９個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和３個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)衛(wèi)生院，共核定事業(yè)編制241名，實(shí)際在編１７９名，存在的主要要問(wèn)題是效益不好，功能沒(méi)有發(fā)揮。主要原因：一是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，空編空崗較大，進(jìn)人渠道不暢。目前具有醫(yī)師資格證人員的平均只占到衛(wèi)生院的２５％，而且年齡偏大，其中知識(shí)技術(shù)老化不能看病的約占三分之二，醫(yī)療設(shè)備落后，經(jīng)費(fèi)投入不夠，門診量嚴(yán)重不足，有的衛(wèi)生院包括處方人數(shù)年門診量才幾百人，收入嚴(yán)重不足，又實(shí)行的是經(jīng)費(fèi)差額管理，干部職工只能發(fā)７０％的工資，醫(yī)務(wù)人員沒(méi)有積極性，患者沒(méi)有安全感；二是運(yùn)行機(jī)制缺乏活力。面對(duì)大市場(chǎng)，特別是面對(duì)個(gè)體醫(yī)的競(jìng)爭(zhēng)，其傳統(tǒng)的被動(dòng)的行醫(yī)方式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)衛(wèi)生合作醫(yī)療的規(guī)劃、組織、管理和實(shí)施沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)，確乏公共醫(yī)療保障的運(yùn)行機(jī)制。

第三篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)狀和解決問(wèn)題思路（定稿）

文章標(biāo)題：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)狀和解決問(wèn)題思路

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)狀和解決問(wèn)題思路

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位運(yùn)行管理的現(xiàn)狀

我縣屬于一類縣，共有１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口較大約２０.６萬(wàn)，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)５個(gè)，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)５個(gè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有行政編制３５１名，另有２５名工勤事業(yè)編，在編３２２人（含工勤２５人），空編較大。但我縣鄉(xiāng)

鎮(zhèn)站所事業(yè)編制為６５５名，其中全額事業(yè)編制是４９７名，是事業(yè)編制最少的，少于三類縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制。實(shí)際在編８９２人（其中自收自支１５８人），是各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)事業(yè)站所人數(shù)最少的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

（一）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置數(shù)量上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置過(guò)

細(xì)過(guò)小和不規(guī)范，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)

目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所共１４９個(gè)，事業(yè)單位登記率是６５％，而不具備事業(yè)法人登記條件的就有５１個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位總數(shù)的３４％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置過(guò)細(xì)過(guò)小和不規(guī)范、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出，是進(jìn)一步提高事業(yè)單位登記率的瓶頸所在。

（二）從機(jī)構(gòu)體制、運(yùn)行管理和服務(wù)機(jī)制上看不合理、不規(guī)

范、不到位現(xiàn)象嚴(yán)重

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割，關(guān)系難以理順。主要表現(xiàn)在權(quán)力在“條”上；責(zé)任在“塊”上，上劃和集權(quán)化的趨勢(shì)較強(qiáng)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政化，管理上不到位。主要表現(xiàn)在“三個(gè)分不開(kāi)”即：政事沒(méi)有完全分開(kāi)，管理與服務(wù)沒(méi)有分開(kāi)，非法人與法人在社會(huì)活動(dòng)上沒(méi)有完全區(qū)分開(kāi)；三是經(jīng)費(fèi)投入不到位，技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)。還有自收自支事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支不平衡，管理不規(guī)范，造成了拖欠人員工資等一些影響事業(yè)單位深化發(fā)展的問(wèn)題；四是事業(yè)單位內(nèi)部崗位編制結(jié)構(gòu)與干部結(jié)構(gòu)管理不到位，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位由于知識(shí)、年齡、民族結(jié)構(gòu)老化和不合理，混崗很嚴(yán)重，干部管理上顯的混亂。

（三）從機(jī)構(gòu)配置方面看，很多方面明顯滯后

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能任務(wù)、服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理形式都已發(fā)生了很大變化，有很多方面已不能適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如：衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的沖擊較大，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益處于滑坡趨勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，社會(huì)效益跟不上需要；有些事業(yè)單位職能任務(wù)弱化或發(fā)生轉(zhuǎn)移，如：農(nóng)稅所的工作內(nèi)容已完全轉(zhuǎn)移；有些技術(shù)和社會(huì)服務(wù)部門“單打一”形不成技術(shù)和社會(huì)綜合服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，如：大農(nóng)口的農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)工作站和畜牧獸醫(yī)等事業(yè)，農(nóng)保、社會(huì)保險(xiǎn)和殘疾人等社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，還有文化和廣播等事業(yè)單位都設(shè)的比較細(xì)而散，形不成綜合服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

二、對(duì)三個(gè)問(wèn)題比較突出的重點(diǎn)事業(yè)單位改革調(diào)整意見(jiàn)

鑒于上述問(wèn)題，我縣于２００５年上半年，組織了由相關(guān)部門組成的調(diào)研組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從管理到職能任務(wù)及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直主管局三個(gè)層面的專項(xiàng)調(diào)研，并重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題比較突出的衛(wèi)生院、水土所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理三個(gè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)及運(yùn)行管理體制提出調(diào)整意見(jiàn)。

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的調(diào)整和改革意見(jiàn)

我縣共有９個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和３個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)衛(wèi)生院，共核定事業(yè)編制241名，實(shí)際在編１７９名，存在的主要要問(wèn)題是效益不好，功能沒(méi)有發(fā)揮。主要原因：一是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，空編空崗較大，進(jìn)人渠道不暢。目前具有醫(yī)師資格證人員的平均只占到衛(wèi)生院的２５％，而且年齡偏大，其中知識(shí)技術(shù)老化不能看病的約占三分之二，醫(yī)療設(shè)備落后，經(jīng)費(fèi)投入不夠，門診量嚴(yán)重不足，有的衛(wèi)生院包括處方人數(shù)年門診量才幾百人，收入嚴(yán)重不足，又實(shí)行的是經(jīng)費(fèi)差額管理，干部職工只能發(fā)７０％的工資，醫(yī)務(wù)人員沒(méi)有積極性，患者沒(méi)有安全感；二是運(yùn)行機(jī)制缺乏活力。面對(duì)大市場(chǎng)，特別是面對(duì)個(gè)體醫(yī)的競(jìng)爭(zhēng)，其傳統(tǒng)的被動(dòng)的行醫(yī)方式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)衛(wèi)生合作醫(yī)療的規(guī)劃、組織、管理和實(shí)施沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)，確乏公共醫(yī)療保障的運(yùn)行機(jī)制。

綜上所述，根據(jù)自治區(qū)和自治州關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院管理體制改革的意見(jiàn)，并結(jié)合我縣的實(shí)際，我們認(rèn)為可做以下調(diào)整和改革:

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的三大職能任務(wù)和工作量分析：一基本醫(yī)療服務(wù)是面向社會(huì)，帶有經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性和市場(chǎng)化的，應(yīng)堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行操作和運(yùn)行，經(jīng)測(cè)算這部分工作人員約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作量的８５，７％；二是公共預(yù)防保健（包括衛(wèi)生防疫，婦幼保健，計(jì)劃免疫），這部分是純公益性服務(wù)的工作，應(yīng)納入全額事業(yè)管理，這項(xiàng)工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合的情況下，其工作人員約占到各衛(wèi)生院的１４，３％；三是初級(jí)衛(wèi)生保健和合作醫(yī)療工作是建立在前兩項(xiàng)工作基礎(chǔ)上的，是一項(xiàng)社會(huì)保障制度，需要由縣政府或衛(wèi)生主管部門制定具體切實(shí)可行的實(shí)施辦法，才能更好地保障和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療體制的改革、建設(shè)和發(fā)展，為此我們建議：[本文出

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１、將各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)部分（按８５，７％），分片化為縣直兩所綜合醫(yī)院的附屬或分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)核算，垂直管理。主要解決：一是人力

資源可以按結(jié)構(gòu)重新合理的整合，現(xiàn)有的資源可以充分的共享；二是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以可由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)上合作與互補(bǔ)的伙伴關(guān)系，就形成了綜合服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)了適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；三是執(zhí)行行業(yè)管理為主的政策可以提高內(nèi)部管理的規(guī)范化，增強(qiáng)培訓(xùn)與交流的力度，從而不斷提高整體的醫(yī)療服務(wù)水平。

２、將公共預(yù)防保?。òㄐl(wèi)生防疫，婦幼保健、計(jì)劃免疫按１４，３％劃分）仍然歸屬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育指導(dǎo)站合署（一套人馬，兩塊牌子），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，共同承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生預(yù)防保健和計(jì)劃生育工作。

３、在片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制的基礎(chǔ)上，由縣政府制定和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健和合作醫(yī)療制度。

（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所的調(diào)整和改革意見(jiàn)

我縣共有１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所，共核定４０名自收自支事業(yè)編制，現(xiàn)在編４３人，是目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一行政性收費(fèi)的自收自支單位。按政策規(guī)定各水土所人員工資是從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域收取的水費(fèi)總額中返還１５％用于發(fā)放職工工資，另返還５％用于辦公和用工補(bǔ)助。其目前在體制管理上存在的主要問(wèn)題是：一經(jīng)費(fèi)收支“入不付出”，特別是累欠職工工資及福利保險(xiǎn)金約近千萬(wàn)元，主要原因有政策和管理兩個(gè)方面：一方面在政策上主要是隨著國(guó)家和自治區(qū)加大對(duì)行政審批清理清查，已取消了很多收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范了水費(fèi)的使用限額和比例，減少了對(duì)地方常規(guī)性水利建設(shè)的投資；另一方面在經(jīng)費(fèi)支出管理上長(zhǎng)久以來(lái)是行政指令性的管理方式，特別是前些年在洪水災(zāi)情較嚴(yán)重或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程有資金缺口時(shí)常超計(jì)劃動(dòng)用水費(fèi)和挪用職工工資；同時(shí)在管理上還存在關(guān)系不順，責(zé)權(quán)不明如：“人、財(cái)、物”不統(tǒng)一，管人的管理不了經(jīng)費(fèi)，有１１個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水庫(kù)，管水庫(kù)的確不承擔(dān)任何安全事故責(zé)任；管經(jīng)費(fèi)的管不了人，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用臨時(shí)工沒(méi)有辦法清退；還有不能足額收繳水費(fèi)的問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所承擔(dān)的主要工作任務(wù)來(lái)分析，其主要是為農(nóng)村水利建設(shè)提供技術(shù)支持與管理保障，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村水利工程的規(guī)劃、勘測(cè)和設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理。從我們調(diào)研的實(shí)際情況看：一是真正能夠獨(dú)立完全承擔(dān)起這一工作任務(wù)，有資質(zhì)條件的專業(yè)干部并不多，只占５３，５％，而且８０％的都是初級(jí)職稱，所以有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所的干部混崗較為嚴(yán)重，有的就干脆成了專門收水費(fèi)的水管員了；二是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和“一事一議”制度的推行，農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)都社會(huì)化或市場(chǎng)化了，他們的規(guī)劃管理職能已明顯弱化，大的工程又做不了；三是有８０％鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要明確其為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的職能任務(wù)，上劃管理是完全可行的。因此，我們認(rèn)為：

１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所按照“人、財(cái)、物”和“責(zé)、權(quán)”相統(tǒng)一的原則，可以由水利局實(shí)行垂直上劃管理。

２、在上劃管理的基礎(chǔ)上由財(cái)政、水利和人事勞動(dòng)部門按有關(guān)政策統(tǒng)一制定一個(gè)具體的人員工資及社會(huì)福利、保險(xiǎn)管理辦法。

３、清理債權(quán)債務(wù)，清退聘用的長(zhǎng)期臨時(shí)工（約１１人）。加大向上爭(zhēng)取統(tǒng)發(fā)工資的政策。制定清欠計(jì)劃。同時(shí)隨著“水”資源的商品化，可推行嚴(yán)格的收支兩條線規(guī)范化，制度化管理，首先保工資，嚴(yán)禁行政命令式的超支，亂支水費(fèi)問(wèn)題。

４、進(jìn)一步明確法人責(zé)任主體，根據(jù)任務(wù)量和服務(wù)范圍大小重新核定編制，整合人力資源，使人員所需經(jīng)費(fèi)與水費(fèi)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)基本相等。

（三）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的調(diào)整和改革意見(jiàn)

我縣共有１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作站（包括農(nóng)機(jī)監(jiān)理），共核定

８６名全額事業(yè)編制，現(xiàn)在編１４２人，專業(yè)技術(shù)人員１００人，占７０.４％，是目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中為數(shù)不多帶有行業(yè)執(zhí)法的事業(yè)單位。其目前在體制管理上存在的主要問(wèn)題是：一受社會(huì)化市場(chǎng)化影響比較大，表現(xiàn)為“一強(qiáng)一弱”既：在執(zhí)法管理上較強(qiáng)，農(nóng)機(jī)辦證率平均占應(yīng)辦證農(nóng)機(jī)具的５０％左右，具有一定的積極性和主動(dòng)性，但是從數(shù)據(jù)上看農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法力度還不夠，關(guān)系不順，管理不到位，還需要調(diào)整加強(qiáng)綜合執(zhí)法；但在社會(huì)化服務(wù)上弱化了，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特別是在服務(wù)效益上，處在一個(gè)逐年滑坡的境地。

針對(duì)以上問(wèn)題,我們認(rèn)為

1、根號(hào)文件，統(tǒng)一將十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的一名農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員連人帶編收歸縣站管理，這１０名再加原縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站１３名，共計(jì)可配置２３名，實(shí)行行業(yè)垂直管理，規(guī)范執(zhí)法，從而加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度。

2、從內(nèi)部運(yùn)行管理上可實(shí)行片區(qū)執(zhí)法管理，既：分別在東、西、南、北部四個(gè)區(qū)域，設(shè)四個(gè)分站，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，從而減少執(zhí)法層次和環(huán)節(jié)。

3、現(xiàn)可保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)工作站的機(jī)構(gòu)和人員編制，先按“四大塊，五個(gè)部門”的運(yùn)行機(jī)制工作，今后可根據(jù)自治區(qū)或州黨委的統(tǒng)一部署，下一步在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位綜合改革基礎(chǔ)上再做機(jī)構(gòu)編制的大調(diào)整。

三、建立科學(xué)和諧的鄉(xiāng)下站所事業(yè)單位之我見(jiàn)

除以上提到的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)改革事業(yè)單位外，要建立科學(xué)和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)體制，筆者認(rèn)為還需要從以下三個(gè)方面入手。

（一）要建立和諧的事業(yè)運(yùn)行管理機(jī)制，即領(lǐng)導(dǎo)、管理體制和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制三者必須和諧統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)體制主要是要解決好“條”與“塊”的關(guān)系與事業(yè)單位應(yīng)有的“自主權(quán)力”，主要是上級(jí)不“越位”事業(yè)單位不“缺位和移位”；管理體制主要解決好行政管理與促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的和諧配套問(wèn)題。包括組織任命，黨員管理，干部管理，經(jīng)費(fèi)管理怎樣才能更好地促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，即行政管理是保證事業(yè)發(fā)展發(fā)揮其行業(yè)優(yōu)勢(shì)的前提條件，而事業(yè)單位的技術(shù)開(kāi)發(fā)和發(fā)展才是行政管理要達(dá)到的目的；服務(wù)運(yùn)行機(jī)制主要解決怎樣才能便捷，快速向辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)如：“一站式服務(wù)大廳”，“鄉(xiāng)村綜合服務(wù)站”等都是很好的探索形式。

（二）要建立完善的政策制度，以和諧政策制度為保障，才能更好地實(shí)施管理和改革。目前我區(qū)正處在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)渡期和行政審批規(guī)范期，在工作模式和思想觀念上有不少的人還習(xí)慣于傳統(tǒng)的格式，特別是我們邊遠(yuǎn)地區(qū)“人治現(xiàn)象”和“官僚主議”時(shí)有發(fā)生，所以完善法規(guī)政策的制定，規(guī)范執(zhí)法辦事程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作力度是建立和諧政策環(huán)境的根本所在，只有這樣才不至于出現(xiàn)“國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)改制”撤場(chǎng)建不了鄉(xiāng)、“行政有崗補(bǔ)不了員，事業(yè)有編進(jìn)不了人”以及“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與編制標(biāo)準(zhǔn)不一至”等的政策問(wèn)題。

（三）要有對(duì)事業(yè)單位和諧統(tǒng)一的內(nèi)部配置政策和監(jiān)督機(jī)制。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及編制崗位結(jié)構(gòu)都要以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，要強(qiáng)化統(tǒng)一性，減少隨意性。目前我州各縣市相同行業(yè)，相同的規(guī)格的事業(yè)單位但在機(jī)構(gòu)級(jí)別、編制人員配置上差別很大，那么在統(tǒng)發(fā)工資的政策情況下，改革精簡(jiǎn)力度大的，反而吃了虧，久而久之根據(jù)經(jīng)濟(jì)利益相互攀比，這是導(dǎo)致人員編制反彈的誘因，所以盡快建立完整的，科學(xué)、合理、統(tǒng)一的人員編制標(biāo)準(zhǔn)體系，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部管理和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)；同時(shí)也是實(shí)施對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的前提和主要依據(jù)。如：機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行的好與不好怎樣評(píng)估，只能在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上體現(xiàn)“精簡(jiǎn)、高效、和諧”就是好，反之就是不好。

（四）要建立布局科學(xué)，運(yùn)行和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)體制。

優(yōu)化事業(yè)單位在整體社會(huì)事業(yè)體系中的結(jié)構(gòu)和布局，是事業(yè)單位改革的一個(gè)基本目標(biāo)：打破常規(guī)事業(yè)單位的縱向組織方式，破除部門所有的體制圍墻，整合事業(yè)資源，形成集約優(yōu)勢(shì)，才能順應(yīng)州社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要從現(xiàn)在事業(yè)單位是根據(jù)部門需要設(shè)置轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要綜合設(shè)置，控制增量，盤活存量，使放的事業(yè)單位從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革工作總結(jié)

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“>鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革工作總結(jié)2010-06-27 22:42:48免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革工作總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革工作總結(jié)(2)近年來(lái)，××省宣布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在全省90多個(gè)縣市區(qū)全面鋪開(kāi)。根據(jù)××省決策層的設(shè)計(jì)，這次改革包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革、職務(wù)消費(fèi)貨幣化、公益事業(yè)的服務(wù)社會(huì)化和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)等方面內(nèi)容。目前，已在全省啟動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的改革成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡(jiǎn)40%

××省這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革首先從“治臃”開(kāi)始。

人們常說(shuō)，基層是“上面千條線，下面一根針”，而實(shí)際上，由于要上下對(duì)口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置早變成了“上面千條線，下面千根針”，每個(gè)上級(jí)單位都要在鄉(xiāng)一級(jí)找到自己的腿。黨委、人大、政府、政協(xié)加上紀(jì)委、武裝部，這鄉(xiāng)級(jí)“六大班子”的領(lǐng)導(dǎo)一般就有15名以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也與上級(jí)對(duì)口，如鄉(xiāng)黨委也內(nèi)設(shè)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等機(jī)構(gòu)，造成人員、開(kāi)支不斷擴(kuò)張。農(nóng)業(yè)稅免征之后，因催糧催款事務(wù)的消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%以上的精力無(wú)所著落，人浮于事現(xiàn)象突出。

為此，××省開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行新一輪的精簡(jiǎn)，通過(guò)推行黨政干部交叉任職、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并、人員競(jìng)爭(zhēng)上崗和分流安置，大幅裁減機(jī)構(gòu)與人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部交叉任職，成為改革中的一大亮點(diǎn)。根據(jù)改革的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員只有７～９名，黨委書(shū)記原則上兼任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)；兩名黨委副書(shū)記，一個(gè)擔(dān)任人大主席一個(gè)兼任紀(jì)委書(shū)

記，２～３名黨委委員兼任副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，２～３名黨委委員兼任人武部長(zhǎng)等職務(wù)。

拆“廟”、限編也形成了一定的模式。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，推行“三辦一所”的模式，只設(shè)黨政綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)辦公室和鄉(xiāng)財(cái)政所。在編制上，實(shí)行嚴(yán)格控編，根據(jù)面積、人口和財(cái)政狀況等因素，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制分別不得超過(guò)45名、40名和35名。

目前，××省已有60%多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了黨政一肩挑，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)由1萬(wàn)多人減到6000多人，精簡(jiǎn)率達(dá)40%多。此外，這些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部由萬(wàn)人減到萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的職數(shù)由平均人下降到40人。

××省農(nóng)辦副主任呂江文說(shuō)，可能這項(xiàng)改革會(huì)有些爭(zhēng)議，比如取消了政協(xié)聯(lián)絡(luò)組、書(shū)記兼任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記兼任人大主席，但我們?cè)O(shè)計(jì)這個(gè)制度的初衷是提高行政效率。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好多矛

盾沖突主要集中在黨政兩個(gè)一把手上，所以一肩挑有利于減少不必要的摩擦，減少內(nèi)耗。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務(wù)比以前少多了，客觀上也需要減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。從已取得的成效看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率大大提高，競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部非常珍惜自己的工作崗位，團(tuán)結(jié)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

“七站八所”退出鄉(xiāng)村舞臺(tái)

2004年7月，52歲的潘木生在京山縣錢場(chǎng)鎮(zhèn)事業(yè)單位解聘合同書(shū)上簽下名字后，領(lǐng)到了1萬(wàn)元現(xiàn)金，然后他非常認(rèn)真地翻遍口袋找出6塊零錢退了回去。他自嘲地說(shuō)：“自己被買斷了，政府不拖欠我一分錢，我也不能欠政府的?！痹墙ㄔO(shè)環(huán)保管理所副所長(zhǎng)的潘木生，心頭涌過(guò)一種復(fù)雜的感情，但他最終明白改革是大潮流，思想不通也得通。

京山縣是××省較早開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革的縣市之一。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進(jìn)程中，向農(nóng)民伸手的“千佛手”時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“皇糧國(guó)稅”降下來(lái)了，但來(lái)

自七站八所亂伸手的隱性負(fù)擔(dān)仍然很重。機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所，成為減負(fù)成果的最大威脅。正因?yàn)槿绱耍跊](méi)有上級(jí)紅頭文件、沒(méi)有上級(jí)財(cái)政支持的情況下，京山縣下定決心自費(fèi)改革。

2002年5月8日，京山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革動(dòng)員會(huì)上，主抓這項(xiàng)改革的縣委副書(shū)記晏德明雙手作揖：“人在江湖，身不由己，各位父老鄉(xiāng)親多有得罪了?！币痪錁銓?shí)的言語(yǔ)，拉開(kāi)了一場(chǎng)波瀾壯闊改革的帷幕。改革分三步走：第一步是辭退臨時(shí)工，在編人員全部競(jìng)爭(zhēng)上崗；第二步是實(shí)行全員買斷，撤消七站八所；第三步建立起新的農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)機(jī)制。

誰(shuí)都知道七站八所背后的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，稍有不慎就會(huì)滿盤皆輸。為保證改革公開(kāi)、公平、公正，京山縣向領(lǐng)導(dǎo)干部“約法”：誰(shuí)向單位為自己的親屬、朋友打招呼、寫(xiě)條子，誰(shuí)就將這個(gè)單位的改革負(fù)責(zé)到底；同時(shí)，對(duì)科級(jí)

以上領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬逐一登記造冊(cè)，全面公示，接受社會(huì)監(jiān)督。這兩招非常奏效，第一輪改革下來(lái)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一個(gè)招呼一個(gè)條子，300多個(gè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的親屬被淘汰下崗，其中縣級(jí)干部的親屬15人。

有了第一輪的改革基礎(chǔ)，京山縣決定釜底抽薪，撤消七站八所，對(duì)在編人員實(shí)行買斷，進(jìn)行身份置換，變單位人為社會(huì)人。京山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦的干部熊祖國(guó)說(shuō)，經(jīng)過(guò)反復(fù)的編制清理、公示和成本測(cè)算，我們最后定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一年工齡不超過(guò)526元，總額不超過(guò)18900元；同時(shí)每一個(gè)被買斷人員1992年10月～2003年10月的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由財(cái)政補(bǔ)足繳清單位支付部分。

2003年～2004年，除了根據(jù)上面政策保留并改為垂直管理的林業(yè)站、國(guó)土資源管理所和交通管理站外，其余的站所在京山縣被全部撤消。全縣

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革實(shí)施意見(jiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革實(shí)施意見(jiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革實(shí)施意見(jiàn)

為推進(jìn)我縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立有利于資源優(yōu)化配置、有利于提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革措施方案 綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可因地制宜設(shè)置二至五個(gè)綜合機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱及主要工作職責(zé)為：

1、駐村指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)村各項(xiàng)工作的指導(dǎo)、服務(wù)，以及駐村指導(dǎo)員的管理、考核與協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)駐村工作信息交流、統(tǒng)計(jì)等工作；

2、辦事指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)各項(xiàng)便民項(xiàng)目的指導(dǎo)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常事務(wù)以及民政、社會(huì)治安綜合治理、信訪、民事調(diào)解、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等工作；

3、人口與計(jì)劃生育指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)、宣傳教育、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理及其他工作的指導(dǎo)、服務(wù)；

4、村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、鎮(zhèn)村道路養(yǎng)護(hù)、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面工作的指導(dǎo)、服務(wù)；

5、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、茶葉特產(chǎn)、農(nóng)經(jīng)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保

障、農(nóng)民知識(shí)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等方面社會(huì)事務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。

理順關(guān)系，明確職責(zé)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)的各個(gè)中心的人事、財(cái)物管理權(quán)都?xì)w當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)；

2、根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求和今后發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我縣實(shí)際，由縣機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同縣組織人事部門、縣主管部門重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)各個(gè)中心的工作職責(zé)，做到職責(zé)明確。

加強(qiáng)編制、崗位、經(jīng)費(fèi)管理。

縣機(jī)構(gòu)編制、組織人事部門會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣有關(guān)部門，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中心的工作職責(zé)、工作量等因素，分別設(shè)置崗位并予以定編，實(shí)行編制總量控制。同時(shí)，改變?cè)械呢?cái)政經(jīng)費(fèi)撥付方式，變“以錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”，縣財(cái)政部門將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及各中心的崗位編控?cái)?shù)預(yù)算、核撥當(dāng)年的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，今后，實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)“人員超編不補(bǔ)、空編予以獎(jiǎng)勵(lì)”的政策。

完善用人機(jī)制，加強(qiáng)人員管理。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員打破原有身份限制，按照對(duì)口適用、人盡其才的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，擇優(yōu)聘用到各個(gè)中心及駐村指導(dǎo)員崗位上，富余落聘人員參加離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)或予以分流。

聘任期間人員原有編制性質(zhì)、人事關(guān)系保持不變，不影響其職稱評(píng)聘、工資晉升等，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員嚴(yán)格實(shí)行聘任制，變身份管理為崗位管理，加強(qiáng)監(jiān)督、考核。

三、實(shí)施步驟及工作要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革涉及面廣、工作難度大，事關(guān)每個(gè)干部職工的切身利益以及社會(huì)穩(wěn)定，因此，各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，認(rèn)真做好工作。

建立工作機(jī)構(gòu)。為確保工作順利進(jìn)行，要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)及組織實(shí)施。一是成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，副書(shū)記、縣委組織部部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員 的泰順縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工作的組織、協(xié)調(diào)及實(shí)施；二是縣主管部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，并指定分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。機(jī)構(gòu)的組建要在 月 日之前完成。

制定方案

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同縣有關(guān)部門充分協(xié)商后，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、定編定崗申報(bào)方案，于 月 日之前上報(bào)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)批復(fù)的方案設(shè)置機(jī)構(gòu)及崗位，并將設(shè)置方案于 月 日之前報(bào)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，既要認(rèn)真做好各中心的定崗定人工作，按時(shí)完成任務(wù)，又要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話等方式，深入細(xì)致地做好有關(guān)人員的思想工作，并按照“無(wú)情分流、有情操作”的原則積極穩(wěn)妥地做好富余人員的分流、安置，確

保穩(wěn)定。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對(duì)內(nèi)設(shè)中心各個(gè)崗位設(shè)定條件，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，聘任有關(guān)人員；

2、由縣組織人事部門負(fù)責(zé)，匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)中心空缺崗位，由超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)落聘待崗人員參加競(jìng)聘，入圍人員由缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)聘任；

3、其余落聘待崗人員按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理的若干意見(jiàn)》等文件規(guī)定參加離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)或予以分流。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)各中心定崗定人工作要求在 月 日之前完成。

嚴(yán)肅紀(jì)律。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革實(shí)施工作完成之前，要凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員的錄用、調(diào)動(dòng)，嚴(yán)禁突擊提職、突擊評(píng)聘職稱。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，嚴(yán)禁隱瞞、侵占、私分，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，以切實(shí)保證改革的順利進(jìn)行。