第一篇：我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度現(xiàn)狀分析與改革思路

張黎陽(yáng)：我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度現(xiàn)狀分析與改革思路

重要主體之一的事業(yè)單位具有著重要的建設(shè)社會(huì)主義的職能，如何更好地完成社會(huì)職能是其改革轉(zhuǎn)型過(guò)程中首先要考慮的問(wèn)題。而人事管理制度對(duì)于人才相對(duì)集中的事業(yè)單位具有關(guān)鍵性的作用，所以有必要深入分析當(dāng)代我國(guó)事業(yè)單位人事管理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從完善內(nèi)部制度運(yùn)行和外部制度支持兩個(gè)方面提出改革思路。

事業(yè)單位是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)程中不可或缺的主力之一，在科教文衛(wèi)各個(gè)領(lǐng)域都承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，所以完善事業(yè)單位體制轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)事業(yè)單位聚集著大量的專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)質(zhì)的人事管理制度決定了事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)全社會(huì)發(fā)展同樣具有重要的意義。

一、我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度的發(fā)展歷程

（一）事業(yè)單位人事管理制度相關(guān)概念的界定

關(guān)于事業(yè)單位概念的界定是隨著宏觀環(huán)境的變化而變化的。最早的界定來(lái)自于1963年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行規(guī)定》，該規(guī)定認(rèn)為：“凡是為國(guó)家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)內(nèi)開支的單位均為事業(yè)編制。”隨著社會(huì)發(fā)展尤其是提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的定義也發(fā)生了較為明顯的變化。依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的解釋，事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位具有以下四個(gè)特征：一是依法設(shè)立，二是從事公益服務(wù)，三是不以營(yíng)利為目的，四是社會(huì)組織。

事業(yè)單位與企業(yè)組織和政府組織的最根本的區(qū)別就在于提供的公共物品與公共服務(wù)時(shí)組織的自愿性，事業(yè)單位提供公共物品和公共服務(wù)的自愿性介于政府組織和企業(yè)組織之間，政府組織提供公共物品和公共服務(wù)依靠的是強(qiáng)制力而無(wú)關(guān)乎自愿或者不自愿，而企業(yè)則在提供公共物品和公共服務(wù)過(guò)程中的自愿性最強(qiáng)。

人事管理制度，即通常所稱的人事制度，是指對(duì)人事進(jìn)行管理的規(guī)則或制度。具體而言，對(duì)人事制度概念大致可以作如下界定，即在組織人事管理活動(dòng)領(lǐng)域，圍繞如何協(xié)調(diào)人事關(guān)系而形成的，具有普遍意義的，比較穩(wěn)定和正式的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，包括人事管理體制和具體的規(guī)章制度兩個(gè)方面。人事制度同樣有廣義和狹義之分，二者的區(qū)別就在于人事管理制度設(shè)立主體的不同，廣義的人事制度設(shè)立主體包括公共部門、私營(yíng)部門和非營(yíng)利組織等所有組織，而狹義的人事制度主體僅指公共部門。

（二）我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度的發(fā)展歷程

我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度的發(fā)展歷程首先可以分為兩個(gè)大的階段，第一階段是傳統(tǒng)人事管理階段，第二階段是事業(yè)單位人事制度改革階段。

第一階段，傳統(tǒng)人事管理階段。事業(yè)單位人事管理制度由于其產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)干部人事制度范疇，此階段的事業(yè)單位人事管理制度與機(jī)關(guān)人事管理制度密切相關(guān)，在管理方式和管理理念上都受到機(jī)關(guān)人事管理的深刻影響。主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：人事管理活動(dòng)具有濃厚的行政化色彩；人事管理缺乏科學(xué)分類，不同類型的事業(yè)單位以及單位內(nèi)不同崗位的工作人員都被統(tǒng)稱為國(guó)家干部。這一階段，在行政事業(yè)一體化的事業(yè)管理體制下，事業(yè)單位的目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)、崗位設(shè)臵等都由行政主管部門掌控，事業(yè)單位缺乏用人自主權(quán)。事業(yè)單位受到傳統(tǒng)人事管理制度的種種制約，致使其實(shí)現(xiàn)的社會(huì)職能與社會(huì)發(fā)展對(duì)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能要求之間產(chǎn)生較大差距，促進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度向更加科學(xué)有效的方向轉(zhuǎn)變。

第二階段，事業(yè)單位人事管理制度的改革階段。隨著1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布實(shí)施以及黨的十三大后企業(yè)全面推行聘用制度，公務(wù)員的人事管理以及企業(yè)干部的人事管理逐漸從傳統(tǒng)干部人事制度框架中分離出來(lái)，至此相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位人事管理制度得以初步形成。相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位人事管理制度初步形成后，我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度即進(jìn)入到初步探索階段。在初步探索階段采取的改革措施包括實(shí)行事業(yè)單位工資制度、建立和推行職員制等。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，事業(yè)單位人事制度改革也進(jìn)入了全面啟動(dòng)階段，即圍繞實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，特別是有利于人才成長(zhǎng)的用人機(jī)制和分配制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以及各項(xiàng)改革的深入，在前一階段人事制度改革經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理改革，以崗位設(shè)臵管理作為突破口，并將其作為事業(yè)單位人事分類管理框架構(gòu)建的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高了事業(yè)單位人事管理的效能和科學(xué)化水平。

二、我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度改革成果

我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度改革已經(jīng)取得了階段性成果。針對(duì)傳統(tǒng)人事管理制度大一統(tǒng)機(jī)制運(yùn)作下造成的種種問(wèn)題，改革后的人事管理制度通過(guò)采取業(yè)余兼職、人才交流、人員自主擇業(yè)等措施，改變了傳統(tǒng)的干部“能上不能下”的升遷剛性和人員“能進(jìn)不能出”的鐵飯碗式的保障體制，形成了具有生機(jī)和活力的用人機(jī)制，并且逐步建立了事業(yè)單位人事制度的相關(guān)政策法規(guī)。近年來(lái)，從國(guó)家到地方為了推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，先后制定出臺(tái)了一系列事業(yè)單位人事管理制度的政策規(guī)定。目前，事業(yè)單位人事管理制度的主干環(huán)節(jié)中的政策規(guī)定主要包括：《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（2005年）、《事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理試行辦法》（2006年）、《事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理試行辦法）實(shí)施意見》（2006年）、《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》（1995年）、《事業(yè)單位工作人員收入分?配制度改革實(shí)施辦法》（2006年）、《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》（2009年）等。

在取得一定改革成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度仍然存在一定的不足，還須進(jìn)一步完善和推進(jìn)。因?yàn)楦咚刭|(zhì)的人力資源是組織發(fā)展的重要前提，現(xiàn)代組織之間的競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越演變?yōu)榻M織中人的競(jìng)爭(zhēng)，與人力資源相關(guān)的各項(xiàng)制度則是組織的基礎(chǔ)性制度。尤其是對(duì)事業(yè)單位這樣一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員密集的組織而言，人事制度的供給更是構(gòu)成了其組織變革與機(jī)制創(chuàng)新的重要源泉。

（二）當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度存在的問(wèn)題

為了更好地完善我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度就要找到改革的突破口，而發(fā)現(xiàn)人事管理制度現(xiàn)存的問(wèn)題并分析出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，正是改革的突破點(diǎn)所在。我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度存在的問(wèn)題可以歸納為以下方面：

一是人事制度改革措施在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏差。事業(yè)單位人事制度的各項(xiàng)改革措施在實(shí)施過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)偏差甚至倒退，例如在實(shí)行“崗位管理”制度時(shí)，由于對(duì)于崗位設(shè)臵認(rèn)識(shí)不到位，在崗位分析過(guò)程中缺少科學(xué)依據(jù)，造成了“崗位管理”在實(shí)際操作中恢復(fù)到了以“實(shí)際身份”進(jìn)行管理的狀態(tài)。在“編制管理”過(guò)程中，出現(xiàn)了編制總量增長(zhǎng)幅度和公共服務(wù)發(fā)展的規(guī)模不匹配、編制缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、大量編外人員基本權(quán)益得不到保證等問(wèn)題。以績(jī)效工資為代表的績(jī)效管理實(shí)施舉步維艱，沒(méi)能充分發(fā)揮績(jī)效管理提高管理效率的功能。

二是事業(yè)單位人事法規(guī)體系不健全。公共人事管理的法制化是整個(gè)國(guó)家法制化程度的重要標(biāo)志。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)公共人事管理立法進(jìn)程不斷加快，初步形成了較為完善的人事法規(guī)體系。目前，我國(guó)行政機(jī)關(guān)有《公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，唯獨(dú)事業(yè)單位沒(méi)有一套整體的人事管理法律法規(guī)，人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。以上種種問(wèn)題的出現(xiàn)阻礙了我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度向前推進(jìn)。究其原因是由于政府制度供給不足，因?yàn)槲覈?guó)仍然處于“強(qiáng)政府——弱社會(huì)”的階段，依靠國(guó)家政策支持推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革是現(xiàn)階段的優(yōu)先選擇。

三是國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位性質(zhì)定位不夠清晰。由于事業(yè)單位性質(zhì)定位不清晰，造成了事業(yè)單位功能劃分也不夠清晰細(xì)致。組織性質(zhì)定位的模糊造成事業(yè)單位人事管理制度設(shè)臵困難，特別是人事管理部門的權(quán)責(zé)不能夠得到明確的界定，人事管理部門缺乏獨(dú)立性，對(duì)于各類事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制不能給予明確的規(guī)定和詳細(xì)的操作細(xì)則，分類管理就不能很好地推行。

四是國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位人事制度變遷進(jìn)程中的推動(dòng)力不足。事業(yè)單位人事制度改革的若干配套環(huán)節(jié)，如社會(huì)保障制度改革、人事制度法律法規(guī)建設(shè)等領(lǐng)域，也都普遍存在政府推動(dòng)力不足的問(wèn)題?？傊?，政府在人事制度創(chuàng)新過(guò)程中的缺位顯然削弱了事業(yè)單位人事制度的自主創(chuàng)新能力，不利于事業(yè)單位改革進(jìn)程的整體推進(jìn)。

三、我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度改革思路

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位人事管理活動(dòng)的自主權(quán)

首先，要進(jìn)一步完善聘用制與崗位管理。聘用制保證制度的公平性。保證“新人”和“老人”具有同等的待遇，特別是要充分調(diào)動(dòng)“新人”在工作中的積極性，通過(guò)培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式為新人創(chuàng)造充分的機(jī)會(huì)發(fā)揮才能，盡快擺脫傳統(tǒng)遺留下來(lái)的以身份來(lái)定待遇的管理方式。

其次，下放崗位管理權(quán)限，實(shí)施嚴(yán)格意義上的科學(xué)合理的崗位管理。在這里要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)事業(yè)單位不同崗位類型工作人員采取差異性的人事管理方式。不同類型事業(yè)單位的人事管理制度安排應(yīng)由所差異。對(duì)于行政支持類事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)借鑒公務(wù)員人事管理辦法進(jìn)行管理。對(duì)于社會(huì)公益類事業(yè)單位，重點(diǎn)是能夠借鑒社會(huì)非營(yíng)利組織的管理方式，構(gòu)建能夠充分發(fā)揮組織能動(dòng)性的管理方式，完善和建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；適度借鑒和導(dǎo)入先進(jìn)的人力資源管理理念和技術(shù)方法，建立充滿活力的人事制度。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，甚至可以基本實(shí)行企業(yè)化管理，參照現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，采用企業(yè)人力資源管理的制度模式，以便其更好地適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。

（二）淡化編制管理，完善績(jī)效管理體系

特別是隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，更應(yīng)當(dāng)?shù)幹乒芾矶D(zhuǎn)向?qū)?jīng)費(fèi)的管理，結(jié)合聘用制度的推行，將更多的資金投向能夠提高工作效果的方面，要在事業(yè)單位目標(biāo)綜合考核指標(biāo)體系中，設(shè)臵事業(yè)單位財(cái)政性資金使用效益的考核指標(biāo)，對(duì)財(cái)政性資金使用效益高的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，即適當(dāng)追加工資總量，財(cái)對(duì)政性資金使用效益低的單位，要予以制約，核減其工資總量。借鑒人力資源管理的理念和技術(shù)方法，特別是要以提高事業(yè)單位績(jī)效考核為目標(biāo)，建立戰(zhàn)略薪酬體系和會(huì)計(jì)職業(yè)道德評(píng)價(jià)體系以及績(jī)效管理體系。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革的立法工作

一方面應(yīng)當(dāng)建立起系統(tǒng)的約束事業(yè)單位人事管理制度的法律體系，保證人事管理工作的法治化；另一方面，在分類管理的基礎(chǔ)上制定針對(duì)不同類型的事業(yè)單位人事管理制度的操作細(xì)則，使得法律制度更具有針對(duì)性和指導(dǎo)性。

事業(yè)單位人事管理制度的改革是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善和發(fā)展而不斷向前推進(jìn)的，雖然改革取得了一定的成績(jī)，相較于傳統(tǒng)人事管理制度已經(jīng)建立起了一套更為科學(xué)合理的制度，但是由于各種制度法律等環(huán)境因素的影響使得人事制度在實(shí)際運(yùn)作中存在很多問(wèn)題。人事管理制度的完善對(duì)我國(guó)事業(yè)單位更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求具有重要的影響作用，尤其在當(dāng)今“以人為本”以及“科教興國(guó)戰(zhàn)略”的背景下，人事管理制度改革的意義就更加不同以往。

（作者單位：中國(guó)傳媒大學(xué)）

來(lái)源：《中外企業(yè)家》2011年7期

第二篇：事業(yè)單位人事檔案管理現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位人事檔案管理現(xiàn)狀分析

摘 要：人事檔案是記錄個(gè)人相關(guān)信息的重要材料，自出現(xiàn)以來(lái)，就成為知人善任、選賢舉能的重要依據(jù)。新時(shí)期人事檔案管理取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在管理水平、管理方法上還存在著重視程度不夠、效率不高等問(wèn)題，有的甚至管理設(shè)備還相當(dāng)簡(jiǎn)陋，本文對(duì)這些問(wèn)題加以分析，結(jié)合平時(shí)檔案管理工作實(shí)際，提出檔案管理方面的一些見解。

關(guān)鍵詞：人事檔案；管理現(xiàn)狀；電子檔案

人事檔案是人才信息的重要載體，是人才評(píng)價(jià)的主要信息源之一，在反映個(gè)人學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作表現(xiàn)及成績(jī)、獎(jiǎng)懲情況、組織關(guān)系、歷史背景及其經(jīng)歷的重大事件過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，是知人善任、選賢舉能的重要依據(jù)。管好用好人事檔案，符合以人為本的管理理念，有利于人才資源開發(fā)利用。當(dāng)然在許多企業(yè)中已經(jīng)不要求檔案的管理，出現(xiàn)了人檔分離的狀況，企業(yè)并不去管理，查看員工檔案。但在事業(yè)單位中，人事檔案在人事管理工作中發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)人事制度改革力度的不斷加大，事業(yè)單位人事檔案管理顯得越來(lái)越重要。本文著重探討事業(yè)單位人事檔案管理工作歷史、現(xiàn)狀并對(duì)存在的問(wèn)題加以分析。

一、人事檔案管理歷史發(fā)展

我國(guó)人事檔案管理源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，先秦時(shí)期就有“譜牒檔案”（宗法制，它記述一家一姓的世系和人物事跡，并以表的形式表示家族的世系繁衍，是確保繼承王位、官職、財(cái)產(chǎn)以及其他特權(quán)的依據(jù)。）、冊(cè)命、薦書、治中等。這就是人事檔案的雛形。隋唐時(shí)期，科舉制度的興起，給人事檔案管理工作提供了新的機(jī)遇。從這時(shí)候起人事管理形成制度并開始設(shè)有管理部門，人事檔案管理也逐漸完善，尤其是唐朝銓選制度的確立，更加速了我國(guó)最早的、專門的人事檔案及其保管場(chǎng)所――“甲歷”、“甲庫(kù)”的誕生。甲歷包括履歷、考績(jī)、職名等材料，加之勛甲、封甲及考功簿書，這些共同構(gòu)成了比較完整的現(xiàn)代人事檔案雛形。宋、元、明、清時(shí)期，人事檔案進(jìn)一步發(fā)展，特別是明清檔案中已有很多與現(xiàn)代干部表格頗為相近的履歷、政績(jī)考察情況表。

新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人事檔案和人事檔案工作進(jìn)入到全面創(chuàng)建和發(fā)展階段。我國(guó)人事檔案和人事檔案工作在曲折中前進(jìn)，并逐步走上了制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化之路。尤其在新時(shí)期，各種現(xiàn)代設(shè)備應(yīng)用于檔案管理工作，給檔案管理工作提供了新的方式方法。

二、人事檔案管理工作現(xiàn)狀

人事檔案管理系統(tǒng)已形成規(guī)模。我國(guó)的人事檔案工作在國(guó)家檔案行政管理部門宏觀管理、組織協(xié)調(diào)下，由中央組織部、國(guó)家人事部、勞動(dòng)部領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，實(shí)行集中統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，以維護(hù)人事檔案的準(zhǔn)確、完整與安全，并以為人事工作和其他工作服務(wù)為原則。全國(guó)各級(jí)單位的組織、人事部門基本上都設(shè)立了人事檔案管理機(jī)構(gòu)，并配備了專職或兼職檔案人員，接受同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

人事檔案管理制度初步建立。人事檔案管理必須以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒(méi)有高質(zhì)量、高效率。中組部、人事部、勞動(dòng)部、教育司為適應(yīng)人事制度改革的需要，制定和頒布了一系列制度和規(guī)定，如1991年《干部檔案工作條例》、《干部檔案整理工作細(xì)則》、1992年《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》、1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及1996年《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》、《國(guó)家教委委屬高校干部人事檔案工作暫行規(guī)定》。中組部還確定了在全國(guó)范圍內(nèi)開展干部檔案工作目標(biāo)管理活動(dòng)，出臺(tái)了《干部人事檔案工作目標(biāo)管理暫行辦法》、《干部人事檔案工作目標(biāo)管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》、《干部人事檔案工作目標(biāo)管理檢查驗(yàn)收細(xì)則》等通知。這些制度、規(guī)定是人事檔案管理工作的基本依據(jù)，使檔案管理人員在整理檔案時(shí)有所依據(jù)，對(duì)人事檔案管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化起到了極其重要的作用，使人事檔案管理有章可循。人事檔案工作取得了喜人的成績(jī)，但在以下方面還存在著急需解決的問(wèn)題。

1.雖然意識(shí)到人事檔案工作的重要性但具體實(shí)施力度不夠。人事檔案工作是一項(xiàng)默默無(wú)聞、不容易引人注意的工作，也不容易取得明顯成績(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)一部分人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部雖然思想上意識(shí)到人事檔案管理工作對(duì)單位人員管理起到重要作用，但不是單位的主要工作，不能給單位創(chuàng)造績(jī)效，只要做到不丟失，不泄密，能應(yīng)付檔案查閱就行了。因此。一些單位領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中往往忽視人事檔案管理工作，沒(méi)有將相關(guān)的檔案政策措施落到實(shí)處，形成“說(shuō)起來(lái)重要、排起來(lái)次要、忙起來(lái)忘掉、用起來(lái)需要”的狀況，這樣會(huì)導(dǎo)致人事檔案工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)檔案混亂，缺少材料，需要時(shí)再臨時(shí)整理的局面，難以高質(zhì)量地為干部隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)。

2.人事檔案管理工作管理水平不高，條件設(shè)施、管理手段落后。隨著人事制度改革向縱深推進(jìn)，機(jī)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)部科室重組，人員競(jìng)聘上崗，原有的人事檔案管理人員的崗位變動(dòng)，大部分在崗的人事檔案管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的檔案知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)檔案的重要性、管檔要求、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務(wù)不太了解，對(duì)檔案的查閱流程，查閱條件與手續(xù)執(zhí)行力度不夠，檔案收集意識(shí)淡薄。大多數(shù)檔案管理人員身兼數(shù)職，平時(shí)只忙于其他工作，忽視了日常檔案管理工作，僅僅只是將收集到的材料放入檔案盒，沒(méi)有及時(shí)整理，嚴(yán)重影響了檔案管理水平。

在設(shè)備配備上，很多將辦公、閱檔、倉(cāng)庫(kù)合為一間，既無(wú)鐵門、鐵窗等基本防護(hù)設(shè)施，其他諸如防火、防潮、防蟲蛀等手段也只是停留在較低的水平上。管理手段相對(duì)陳舊，調(diào)閱檔案時(shí)都是采用原始的手工操作方式，由于反復(fù)手工查閱，陽(yáng)光多次照射，造成紙張發(fā)黃變脆、字跡褪色等現(xiàn)象，直接影響到檔案的完整與安全，影響到檔案的可讀性。

3.歸檔的材料不全面、不夠真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。人事檔案材料本是全面、客觀、歷史地記載本人情況的，具有很強(qiáng)的真實(shí)性和唯一性。但在實(shí)際檔案中，許多應(yīng)存檔的材料不完整，比如缺少考核登記表，缺少黨團(tuán)材料等。出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間混亂，尤其在部分老檔案中更加嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)檔案中出現(xiàn)的出生日期沒(méi)有一個(gè)能具體到日的情況。據(jù)稱某部門做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，對(duì)近3000名干部的“三齡一歷”（年齡、工齡，黨齡、學(xué)歷）逐一審核查實(shí)，發(fā)現(xiàn)年齡不符的竟有333人次之多，工齡不符的有160人次之多，黨齡不符的也有79人次之多。檔案材料紙張有嚴(yán)格規(guī)定，必須統(tǒng)一使用16開規(guī)格的辦公用紙，對(duì)那些大于或小于16開規(guī)格的檔案材料以及對(duì)那些不規(guī)則、破損、卷角、折皺的材料都要進(jìn)行技術(shù)加工，折疊、剪裁及裱糊。但近幾年來(lái)，時(shí)常有A4紙規(guī)格的材料歸檔。這些材料裁剪非常困難，裁剪后四邊的文字往往緊靠邊緣，有的甚至有些文字被裁去半邊，這樣人為的重復(fù)勞動(dòng)，不僅造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，同時(shí)也使得人事檔案案卷很不美觀。

三、對(duì)新時(shí)期人事檔案管理工作的思考

隨著人們生活節(jié)奏的加快，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，對(duì)新時(shí)期檔案管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，也提供了新的機(jī)遇。面對(duì)上面提出的問(wèn)題，本著務(wù)實(shí)高效的原則提出以下對(duì)策。

1.提高人事檔案重要性認(rèn)識(shí)，將相關(guān)政策、措施落到實(shí)處。進(jìn)一步做好人事檔案管理工作。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視干部人事檔案管理工作，把它放在單位干部隊(duì)伍建設(shè)的高度來(lái)對(duì)待，并將其納入到議事日程，在平時(shí)的工作計(jì)劃中適當(dāng)列入檔案管理這一項(xiàng)內(nèi)容，要建立檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)檔案管理工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督促，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，要建立人事檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)考核機(jī)制，對(duì)人事檔案工作實(shí)行定性定量考核，分級(jí)分類指導(dǎo)，等級(jí)升降動(dòng)態(tài)管理，將檔案管理工作納入相關(guān)人員的績(jī)效考核，進(jìn)一步推進(jìn)人事檔案工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。

2.加強(qiáng)檔案工作的基礎(chǔ)建設(shè)和人事檔案管理人員隊(duì)伍的自身建設(shè)。人事檔案管理部門要積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，做好檔案管理設(shè)施的更新。要建立堅(jiān)固的防火、防潮的專用檔案庫(kù)房，配置鐵質(zhì)的檔案柜；庫(kù)房?jī)?nèi)應(yīng)設(shè)置空調(diào)、去濕、滅火等設(shè)備；庫(kù)房的防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫等設(shè)施和安全措施應(yīng)經(jīng)常檢查；每天上班下班時(shí)間對(duì)檔案室進(jìn)行日常檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)門窗安全；檔案室鑰匙不能出現(xiàn)多人共管或丟失的情況；檔案庫(kù)房、閱檔室和檔案人員辦公室應(yīng)三室分開。要加大資金投入，配備先進(jìn)計(jì)算機(jī)管理設(shè)備。注意提高人事檔案管理人員素質(zhì)，人事檔案工作是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，它集服務(wù)性與保密性于一體，因此，各級(jí)組織人事部門要注意加強(qiáng)干部檔案工作隊(duì)伍建設(shè)，選擇政治上可靠、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)的共產(chǎn)黨員從事干部檔案工作，注意對(duì)他們的教育培養(yǎng)，關(guān)心他們工作、生活，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。主管部門應(yīng)定期組織培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)，讓他們掌握新的知識(shí)和先進(jìn)的管理技術(shù)，進(jìn)一步了解管理檔案的重要性，增強(qiáng)責(zé)任心，提高檔案管理的技術(shù)水平。還可以加強(qiáng)各單位檔案管理人員之間的業(yè)務(wù)交流，互相學(xué)習(xí)、借鑒管理經(jīng)驗(yàn)、方法。檔案員要勤奮學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)與政治覺(jué)悟，踏踏實(shí)實(shí)地做好本職工作，勇于探索、創(chuàng)新，使自己的工作方法適應(yīng)新時(shí)期人事檔案管理工作。

3.加強(qiáng)人事檔案管理現(xiàn)代化和信息化建設(shè)。人事檔案是人才信息資源庫(kù)，合理利用各種資源，使其最大限度地發(fā)揮作用，必須把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用于人事檔案管理，結(jié)合實(shí)際建立電子檔案系統(tǒng)，電子檔案與傳統(tǒng)檔案結(jié)合使用，以達(dá)到提高工作效率和保護(hù)紙質(zhì)人事檔案的目的。這就要求檔案管理部門進(jìn)一步提高工作效率，準(zhǔn)確、及時(shí)地傳輸人事信息，實(shí)現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案同步。要提高工作效率，就需要對(duì)人事檔案實(shí)行計(jì)算機(jī)輔助管理，利用計(jì)算機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代設(shè)備和現(xiàn)代技術(shù)，及時(shí)將檔案資料整理輸入計(jì)算機(jī)，通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)處理，將文字、圖片、聲像等資料轉(zhuǎn)變成數(shù)據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)人事檔案紙質(zhì)與數(shù)據(jù)格式并存，這就可以根據(jù)需要通過(guò)屏幕查閱有關(guān)內(nèi)容，這樣就避免了反復(fù)翻閱檔案造成檔案破損的情況發(fā)生。同時(shí)要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)進(jìn)行人事檔案管理創(chuàng)新，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)不同地域之間的非保密檔案的信息共享，提高工作效率，節(jié)省成本。

結(jié)語(yǔ)：事業(yè)單位人事檔案工作也要與時(shí)俱進(jìn)，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)下檔案管理的方式方法。將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到檔案管理工作，不斷開創(chuàng)檔案管理工作新局面，使人事檔案更好的為人事工作服務(wù)。

第三篇：供水行業(yè)改革：現(xiàn)狀分析與思路探討

供水行業(yè)改革：現(xiàn)狀分析與思路探討

城市供水作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生產(chǎn)和人民生活不可缺少又無(wú)可替代的基本物質(zhì)條件和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，歷來(lái)被各級(jí)政府特別是城市人民政府所重視。改革開放二十多年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)地方政府都投入了大量資金建設(shè)城市供水設(shè)施。1998年以來(lái)，國(guó)家又采取了積極的財(cái)政政策，繼續(xù)加大包括城市供水設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化的城市供水工程相繼建成投入使用，使城市供水能力大幅度增長(zhǎng)，設(shè)施水平顯著提高。與此同時(shí)，城市供水行業(yè)的政策標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，法制建設(shè)得到加強(qiáng)，管理和技術(shù)水平進(jìn)一步提高，使城市供水事業(yè)得到了較快的發(fā)展，為保證城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但是，城市供水作為一個(gè)公益性較強(qiáng)的行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)主要都是由政府投資和負(fù)責(zé)組織設(shè)施的建設(shè)，國(guó)有企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，形成了一個(gè)具有自然壟斷性和自我封閉的行業(yè)，在一定程度上又制約了城市供水行業(yè)的改革與發(fā)展。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的過(guò)程中，特別是中國(guó)加入WTO以后，城市供水行業(yè)的壟斷局面已經(jīng)被打破，社會(huì)資本，包括國(guó)外資本開始進(jìn)入城市供水領(lǐng)域，參與供水設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，城市供水行業(yè)已無(wú)可選擇地面對(duì)整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)。因此，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，打破壟斷，引入市場(chǎng)機(jī)制，深化行業(yè)改革，無(wú)論從自身發(fā)展，還是從形勢(shì)需要來(lái)說(shuō)，都已經(jīng)到了必須認(rèn)真加以對(duì)待的時(shí)刻。

城市供水行業(yè)改革現(xiàn)狀

1998年政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，一些地方在政府管理體制及城市供水企業(yè)方面，都實(shí)行了一些改革，使供水行業(yè)發(fā)生了一些變化。

城市供水管理體制改革近幾年來(lái)，涉及城市供水的管理體制改革，是在城市政府機(jī)構(gòu)改革后帶來(lái)的一些變化。省級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革后，城市供水的管理工作主要還是由省級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，體制上基本沒(méi)有發(fā)生變化。一些城市政府機(jī)構(gòu)改革后，供水的管理體制也作了相應(yīng)的改革，主要有兩種形式：

———實(shí)行城市供排水一體化管理城市的供水、排水包括污水處理，長(zhǎng)期以來(lái)雖然都是同屬城市建設(shè)系統(tǒng)，設(shè)施的建設(shè)都是由政府投資或由政府籌措資金來(lái)組織進(jìn)行的。但是，行業(yè)的性質(zhì)卻有所不同，在原來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中，供水屬于第二產(chǎn)業(yè)，即生產(chǎn)加工業(yè)，而排水屬于第三產(chǎn)業(yè)，即社會(huì)服務(wù)業(yè)。在城建系統(tǒng)內(nèi)部，城市供水和燃?xì)?、供熱、公共交通等都是屬于公用事業(yè)，但這些行業(yè)包括經(jīng)營(yíng)城市供水的自來(lái)水公司在內(nèi)都是企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售都是按企業(yè)來(lái)運(yùn)作的。而城市排水卻是事業(yè)單位，其設(shè)施的維護(hù)管理是由城市政府的財(cái)政預(yù)算安排的，主要是城市維護(hù)費(fèi)來(lái)支出。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)城市都是把兩個(gè)行業(yè)分屬兩個(gè)不同的部門來(lái)進(jìn)行管理。

近幾年來(lái)，隨著污水處理廠的不斷建成投產(chǎn)，污水的再生利用也被提到重要議程，城市排水管理的任務(wù)開始從過(guò)去的單純?cè)O(shè)施運(yùn)行維護(hù)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面轉(zhuǎn)變，排水管理單位也開始從事業(yè)單位向企業(yè)化過(guò)渡。從行業(yè)性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，開始與供水趨于一致。同時(shí)，污水處理及污水資源化發(fā)展已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)，從資源的合理配置和有效利用及節(jié)約和保護(hù)水資源角度出發(fā)，進(jìn)行城市供排水統(tǒng)一管理，對(duì)有些城市來(lái)說(shuō)十分必要。因此，一些城市近年來(lái)將城市供水和排水統(tǒng)一由一個(gè)部門管理，進(jìn)行城市供排水的統(tǒng)籌規(guī)劃，全面加強(qiáng)管理，提高設(shè)施水平。

———實(shí)行城市水源、供水、排水污水處理等一體化管理

近兩年來(lái)，一些城市成立了水務(wù)局，把城市的水源、供水、排水包括污水處理、污水再生利用、城市節(jié)水等，統(tǒng)一由水務(wù)局進(jìn)行管理，也有的城市水務(wù)局的職能中不包括排水、污水處理。實(shí)行這種改革的城市，不同地區(qū)有不同的情況，改革的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)也都有很大的不同。有的城市成立水務(wù)局，是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市化程度，并從自己的實(shí)際情況出發(fā)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析研究后才作出的決定。但有些城市成立水務(wù)局卻是缺乏認(rèn)真的研究和分析，甚至是不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際盲目效仿，或者是在某些部門極力做工作的情況下成立起來(lái)的。這種模式從目前情況看，僅適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化程度較高，基本沒(méi)有農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要為解決城市水問(wèn)題的城市，如上海、深圳等。對(duì)于農(nóng)村水利依然占很大比重的城市，不宜實(shí)行這種改革。

機(jī)構(gòu)和體制的變化，關(guān)系到事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。一切有利于穩(wěn)定和發(fā)展的改革就是成功的，否則就是不成功甚至是失敗的。因此，城市政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，一定要認(rèn)真研究，慎重決策。對(duì)于城市水管理體制的改革，無(wú)論是成立水務(wù)局還是進(jìn)行其他方式的改革，有一點(diǎn)是必須引起重視的，那就是城市的供水、排水、污水處理、污水再生利用、節(jié)約用水、地下水的開發(fā)利用保護(hù)等，都是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、房屋建筑、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理密切相關(guān)，不可分割，是一個(gè)有機(jī)的整體。如果單純?yōu)榱私鉀Q水的問(wèn)題，忽視其在城市范圍內(nèi)與城市規(guī)劃建設(shè)的有機(jī)聯(lián)

系，就會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題和矛盾，給城市建設(shè)造成不應(yīng)有的影響和混亂。同時(shí)，水資源的管理與城市供水、排水包括污水處理、污水再生利用；與城市節(jié)水、地下水開發(fā)利用保護(hù)等，是完全不同的管理，不能將水資源的管理無(wú)限制地延伸到所有的水管理，這不僅不能強(qiáng)化水資源的管理和合理有效地利用水資源，反而會(huì)故此失彼。

城市供水企業(yè)改革近幾年來(lái)，一些城市在供水企業(yè)改革方面進(jìn)行了各種不同的嘗試，歸納起來(lái)主要有以下幾種情況：

———國(guó)有獨(dú)資的集團(tuán)公司由原來(lái)的自來(lái)水公司改為自來(lái)水集團(tuán)有限公司，即國(guó)有獨(dú)資公司。改革后的一些企業(yè)一般也都進(jìn)行了清產(chǎn)核資，由政府成立的投資公司或國(guó)有資產(chǎn)管理公司，代表政府作為投資主體，負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。自來(lái)水集團(tuán)有限公司也按要求設(shè)了董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、董事會(huì)等，初步建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的變化：產(chǎn)權(quán)單一，機(jī)制沒(méi)有完全創(chuàng)新，只在經(jīng)營(yíng)上減少了一些政府部門的干預(yù)，但還未能完全實(shí)現(xiàn)政企分開；取消了財(cái)政補(bǔ)貼，在一定程度上刺激了企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的積極性，但還不能使企業(yè)徹底改善經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)管理上水平。

———供排水一體化的水務(wù)集團(tuán)公司將自來(lái)水公司與城市排水包括污水處理設(shè)施在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)單位合并，成立新的水務(wù)集團(tuán)公司。有的城市只將污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理并入自來(lái)水公司，而排水管網(wǎng)設(shè)施的維護(hù)管理仍然由原來(lái)的排水管理單位負(fù)責(zé)。一些城市實(shí)行這種改革的目的，分析起來(lái)主要有以下幾方面，一是有利于資源的合理和有效配置及節(jié)約用水；二是適應(yīng)給排水一體化管理的需要；三是以供水帶動(dòng)污水處理的發(fā)展。

———水廠的合資合作經(jīng)營(yíng)將自來(lái)水公司的單個(gè)水廠與外資合作經(jīng)營(yíng)或出售給其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)，或者采取BOT方式確定建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位。這種做法主要是因?yàn)榍皫啄陣?guó)家在外商投資指導(dǎo)目錄上，在城市管網(wǎng)方面禁止外資介入。因此這方面改革的例子比較多，為供水行業(yè)改革提供了一些經(jīng)驗(yàn)，也有很深刻的教訓(xùn)。經(jīng)驗(yàn)是引入了新的觀念和先進(jìn)的管理技術(shù)，不同程度地提高了職工的素質(zhì)和管理水平。問(wèn)題和教訓(xùn)主要有：一是前幾年采取的固定回報(bào)和包銷水量等做法，在新的水價(jià)機(jī)制尚未完全形成及對(duì)城市需水量預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確的情況下，給自來(lái)水公司帶來(lái)整個(gè)經(jīng)營(yíng)上的虧損，同時(shí)對(duì)合資或獨(dú)資企業(yè)來(lái)說(shuō)，其所獲得的利潤(rùn)也就不盡合理，甚至合同條款難以履行；二是不利于整個(gè)自來(lái)水企業(yè)的改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。自來(lái)水是一個(gè)產(chǎn)、供、銷一體化的企業(yè)，如果只將水廠部分拿走，就變成了一個(gè)殘缺不全的企業(yè)，下一步的改革與改制將很難進(jìn)行；三是不利于企業(yè)的優(yōu)化調(diào)度和資源的有效配置；四是不利

于企業(yè)規(guī)模效益的形成和集約化的發(fā)展。

———將一個(gè)公司分成幾個(gè)公司，劃整為零全國(guó)僅上海一家采取了這種做法。把一個(gè)多年來(lái)又大又老的企業(yè)解體，重新組建四個(gè)企業(yè)，在一定程度上暴露了原來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的一些問(wèn)題，基本分清了政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損，并很快取消了財(cái)政補(bǔ)貼。這種做法只有上海這樣一個(gè)全國(guó)最大的城市，也是全國(guó)規(guī)模最大的自來(lái)水企業(yè)能這樣做，其他城市無(wú)法效仿?！獙①Y產(chǎn)以股權(quán)形式出讓把城市供水企業(yè)經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估后，把國(guó)有資產(chǎn)以股權(quán)形式通過(guò)公開招標(biāo)，部分出讓給其他企業(yè)，重新組成一個(gè)新的股份制企業(yè)。新組建的企業(yè)完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，出讓部分所得資金由政府統(tǒng)一安排，主要用于城市供排水設(shè)施的建設(shè)。在供水設(shè)施能力已飽和的情況下，這筆資金就可全部用于城市污水處理設(shè)施的建設(shè)，治理水污染。目前比較成功的例子就是上海浦東自來(lái)水公司的改革。這也是一種比較規(guī)范和應(yīng)當(dāng)提倡的改革方式

存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)的改革取得了一些成績(jī)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少問(wèn)題：

一是各地對(duì)供水企業(yè)的改革缺少科學(xué)民主的決策。企業(yè)改革主要是由城市政府決定方案，特別是與外商合資合作的項(xiàng)目，一般都是政府決策在前，企業(yè)沒(méi)有多少參與的權(quán)力和空間。政府的決策正確，就有利于改革和發(fā)展，決策失誤就會(huì)造成無(wú)可挽回的損失，這方面教訓(xùn)也是很深刻的。

二是一些地方在改革的過(guò)程中，還沒(méi)有很好地把政府部門領(lǐng)導(dǎo)思想觀念的轉(zhuǎn)變和管理體制的改革同企業(yè)的改革結(jié)合起來(lái)，單純地強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須改革改制，沒(méi)有為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，制定相應(yīng)的配套政策。

三是有些地方的改革只圖形式上的變化，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，更沒(méi)有在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下功夫。

四是不從有利于行業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，單純?yōu)榱宋赓Y，盤活資產(chǎn)，籌集資金。五是供水企業(yè)由于長(zhǎng)期的自我封閉和壟斷經(jīng)營(yíng)，缺少改革的內(nèi)在動(dòng)力等等。改革思路探討

我們要在不斷深化改革的過(guò)程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)國(guó)企改革的政策和有關(guān)的法律法規(guī)，總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合城市供水行業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，研究提出下一步改革的思路。應(yīng)當(dāng)明確的是，城市供水企業(yè)的改革，不是簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)和所謂私有化的問(wèn)題，而主要是解決機(jī)制問(wèn)題，同時(shí)，還要明確城市供水行業(yè)的公益性質(zhì)和其必須保證社會(huì)效益第一位的前提。包括政府和企業(yè)在內(nèi)，由于在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的固有觀念和管理模式的影響，使供水企業(yè)制度的創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，靠政府和企業(yè)本身很難實(shí)現(xiàn)，必須靠外力來(lái)推動(dòng)，因此，產(chǎn)權(quán)制度的改革就成為一種必然的選擇。

首先要以城市供水價(jià)格改革為動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)城市供水管理體制和供水企業(yè)的改革，同時(shí)把水價(jià)改革與供水企業(yè)改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換結(jié)合起來(lái)。要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與供水設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行投資主體的多元化，產(chǎn)權(quán)股份化和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化。同時(shí)要制定特許經(jīng)營(yíng)辦法，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加快職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，完善社會(huì)保障體系，為供水企業(yè)的改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

第二、應(yīng)當(dāng)把企業(yè)改革的重點(diǎn)放在產(chǎn)權(quán)制度的改革上，同時(shí)把產(chǎn)權(quán)制度的改革同市場(chǎng)機(jī)制的建立結(jié)合起來(lái)，使供水企業(yè)能夠建立起明晰規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，完成政府規(guī)定的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)目標(biāo)，保障供應(yīng)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

第三、國(guó)有大中型城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行規(guī)范的公司制改革，可以實(shí)行真正意義上政企分開的國(guó)有獨(dú)資，也可以進(jìn)行股份制改造。中小企業(yè)可以采取股份合作制形式，或者實(shí)行委托和租賃等特許經(jīng)營(yíng)方式。目前，無(wú)論是股份制還是股份合作制，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)占一定的主導(dǎo)地位，特許經(jīng)營(yíng)需有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范在前，以保證城市供水的公益性及其公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四、要進(jìn)一步明確各級(jí)政府主管部門在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的主要職能：一是制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并組織實(shí)施；

二是制定產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施；三是加強(qiáng)對(duì)價(jià)格和有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督管理；四是引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)，組織制定相應(yīng)的法規(guī)制度并加強(qiáng)監(jiān)管；五是提供水質(zhì)合格、水量穩(wěn)定的水資源保障，以使供水企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)，保證城市供水需求。國(guó)有企業(yè)的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革更為艱難，僅靠自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。解決國(guó)企改革中的許多問(wèn)題的關(guān)鍵不在企業(yè)，而是在政府，特別是城市人民政府。因此，加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變，改革現(xiàn)行管理體制，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開，是供水行業(yè)改革的關(guān)鍵一步。城市供水企業(yè)改革復(fù)雜艱巨，涉及方方面面，我們既要看到壓力和困難，又要抓住機(jī)遇積極推進(jìn)，同時(shí)要統(tǒng)籌規(guī)劃，從長(zhǎng)計(jì)議，慎重行事，還要因地制宜，區(qū)別不同情況，盡可能減少改革的阻力，降低風(fēng)險(xiǎn)，排除不穩(wěn)定因素，保證供水企業(yè)改革的平穩(wěn)過(guò)渡和供水事業(yè)的健康發(fā)展。

遠(yuǎn)科供水專業(yè)顧問(wèn)：許先生 *** 0731-82698768

第四篇：事業(yè)單位人事管理制度

事業(yè)單位人事管理制度 簡(jiǎn)介

人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基于2011年4月表示，人保部將推動(dòng)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》年內(nèi)出臺(tái)，抓好配套單項(xiàng)法規(guī)制定工作。事業(yè)單位根據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)，全面考核工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作績(jī)效。條例詳情

在談到事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)展時(shí)，尹成基介紹，2011年，人保部推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門修改完善《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》和《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》。規(guī)范公開招聘工作，會(huì)同中組部印發(fā)《關(guān)于個(gè)別地方事業(yè)單位違規(guī)招聘和違規(guī)進(jìn)人事件的通報(bào)》。加強(qiáng)崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置方案核準(zhǔn)備案率達(dá)到85%。

尹成基說(shuō)，事業(yè)單位改革將通過(guò)試點(diǎn)逐步推進(jìn)，目前，在事業(yè)單位收入分配制度方面，人保部已經(jīng)在義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施了績(jī)效工資，下一步將按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”的原則，組織實(shí)施其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。

“在開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方面，國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定了五個(gè)試點(diǎn)省份，這五個(gè)省份開展了大量的測(cè)算研究工作，改革將根據(jù)情況適時(shí)啟動(dòng)。人力資源和社會(huì)保障部將配合有關(guān)部門落實(shí)好相關(guān)工作，確保事業(yè)單位整體改革順利推進(jìn)?！币苫f(shuō)?？倓t 第一條

為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障工作人員的合法權(quán)益，制定本條例。

公司架構(gòu) 第二條

事業(yè)單位的人事管理，適用本條例。

法律、法規(guī)對(duì)事業(yè)單位人事管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條

事業(yè)單位的人事管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。第四條

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理規(guī)章制度。人事管理規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)工作人員代表大會(huì)或者全體工作人員討論。第五條

中央事業(yè)單位人事綜合管理部門按照現(xiàn)行管理權(quán)限，負(fù)責(zé)全國(guó)事業(yè)單位人事管理的綜合管理和監(jiān)督檢查工作。

縣級(jí)以上地方事業(yè)單位人事綜合管理部門按照現(xiàn)行管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位人事管理的綜合管理和監(jiān)督檢查工作。崗位設(shè)置 第六條

事業(yè)單位根據(jù)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照精簡(jiǎn)、效能的原則和國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置崗位。

崗位應(yīng)當(dāng)有明確的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。第七條

事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。第八條

根據(jù)事業(yè)單位的功能和規(guī)模，制定事業(yè)單位崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。第九條

事業(yè)單位崗位按照下列程序設(shè)置：(一)事業(yè)單位制定崗位設(shè)置方案；(二)主管部門審核；

(三)事業(yè)單位人事綜合管理部門核準(zhǔn)或者備案；

(四)事業(yè)單位在聽取工作人員意見后，由負(fù)責(zé)人員集體討論制定崗位設(shè)置的實(shí)施方案；(五)組織實(shí)施。招聘和上崗 第十條

事業(yè)單位新進(jìn)人員，應(yīng)當(dāng)公開招聘。國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等確需使用其他方式的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條

公開招聘不得設(shè)置歧視性條件。第十二條

公開招聘采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。第十三條

公開招聘考試內(nèi)容包括招聘崗位所需的專業(yè)知識(shí)、技能；考察內(nèi)容包括思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力。第十四條

公開招聘按照下列程序進(jìn)行：(一)制定招聘計(jì)劃；(二)發(fā)布招聘信息；

(三)審查應(yīng)聘人員資格條件；(四)考試、考察；(五)體檢；

(六)確定擬聘名單并予以公示；(七)按照規(guī)定備案或者報(bào)批；

(八)訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。第十五條

事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)聘上崗的方式產(chǎn)生崗位人選。

競(jìng)聘上崗采取個(gè)人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據(jù)崗位的不同特點(diǎn)，運(yùn)用筆試、面試、民主測(cè)評(píng)等方法。聘用合同 第十六條

事業(yè)單位與工作人員建立人事關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面聘用合同。第十七條

聘用合同應(yīng)當(dāng)具備下列條款：

(一)單位的名稱、地址、法定代表人或者其委托的單位代表；

(二)工作人員的姓名、住址、居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼；(三)聘用合同期限；(四)崗位名稱、類別、等級(jí)、職責(zé)任務(wù)；(五)工作地點(diǎn)；

(六)工作時(shí)間和休息休假；(七)工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)；

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

除前款規(guī)定外，事業(yè)單位與工作人員可以在聘用合同中約定培訓(xùn)、保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)。第十八條

事業(yè)單位可以與新進(jìn)人員約定試用期。

試用期一般不超過(guò)6個(gè)月。新進(jìn)人員屬初次就業(yè)的，試用期可以延長(zhǎng)至12個(gè)月。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。第十九條

事業(yè)單位與工作人員一般訂立3年至5年的合同；對(duì)人員流動(dòng)性強(qiáng)的崗位，可以訂立3年以下的合同；對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的崗位，可以訂立5年以上的合同。對(duì)以完成一定工作任務(wù)為目的訂立的合同，根據(jù)工作任務(wù)確定合同期限。

聘用單位與工作人員協(xié)商一致，可以訂立前款任何一種期限的合同。在本單位連續(xù)工作滿10年，且年齡距國(guó)家規(guī)定退休年齡不足10年的工作人員，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與該工作人員訂立聘用至其退休的合同。第二十條

聘用合同經(jīng)事業(yè)單位與工作人員在聘用合同文本上簽字或者蓋章生效。聘用合同文本由事業(yè)單位和工作人員各執(zhí)1份。第二十一條

有下列情形之一的，聘用合同無(wú)效或者部分無(wú)效：(一)損害國(guó)家利益或者公共利益的；

(二)以欺詐、脅迫等手段，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更聘用合同的；(三)單位免除自己的法定責(zé)任，排除工作人員權(quán)利的；(四)違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的。

對(duì)聘用合同的無(wú)效或者部分無(wú)效有爭(zhēng)議的，由勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或者人民法院確認(rèn)。聘用合同部分無(wú)效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。第二十二條

聘用合同期滿，事業(yè)單位與工作人員協(xié)商一致，可以續(xù)訂聘用合同。第二十三條

事業(yè)單位與工作人員協(xié)商一致，可以變更聘用合同約定的內(nèi)容。變更聘用合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

變更后的聘用合同文本由事業(yè)單位和工作人員各執(zhí)1份。第二十四條

在聘用合同期限內(nèi)，事業(yè)單位和工作人員協(xié)商一致，可以解除聘用合同。第二十五條

工作人員有下列情形之一的，事業(yè)單位可以解除聘用合同：

(一)在試用期內(nèi)被證明不能完成崗位職責(zé)任務(wù)，或者不能達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)的；

(二)曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，連續(xù)超過(guò)15個(gè)工作日，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30個(gè)工作日的；

(三)同時(shí)與其他單位建立人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系，拒不改正的；(四)嚴(yán)重失職，對(duì)本單位造成重大損害的；(五)違法違紀(jì)，損害本單位利益或者公共利益的。第二十六條

有下列情形之一的，事業(yè)單位提前30日書面通知工作人員后，可以解除聘用合同：

(一)工作人員患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，也不服從其他合理工作安排的；

(二)工作人員考核不合格，不同意單位合理調(diào)整其工作崗位的；(三)工作人員連續(xù)兩年考核不合格的。第二十七條

工作人員有下列情形之一的，事業(yè)單位不得依照本條例第二十六條的規(guī)定解除聘用合同：(一)在本單位工作期間患職業(yè)病或者因工負(fù)傷，并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；(二)患現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的；(三)患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；(四)女性工作人員在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第二十八條

事業(yè)單位有下列情形之一的，工作人員可以解除聘用合同：(一)未按時(shí)足額支付工資的；

(二)未依法為工作人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第二十九條

工作人員有下列情形之一的，書面通知事業(yè)單位后，可以解除聘用合同：(一)考入普通高等學(xué)?；蛘呖蒲性核罩茖W(xué)習(xí)的；(二)被錄用、調(diào)任或者聘任到國(guó)家機(jī)關(guān)工作的；(三)依法服兵役的；

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三十條

除本條例第二十八條、第二十九條所列情形外，工作人員提出解除聘用合同，未能與事業(yè)單位協(xié)商一致的，工作人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行聘用合同；3個(gè)月后工作人員再次提出解除聘用合同仍不能與事業(yè)單位協(xié)商一致的，工作人員可以解除聘用合同。第三十一條

國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員，不得依照本條例第三十條解除聘用合同。第三十二條

因違法違紀(jì)正在接受審查、調(diào)查，尚未作出結(jié)論的工作人員，不得解除聘用合同。第三十三條

有下列情形之一的，聘用合同終止：(一)聘用合同期滿的；

(二)工作人員按照國(guó)家規(guī)定辦理退休、退職手續(xù)的；

(三)工作人員死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；(四)單位被撤銷、解散的；(五)受到開除處分的。

聘用合同期滿，有本條例第二十七條第三、四項(xiàng)規(guī)定情形之一的，聘用合同應(yīng)當(dāng)續(xù)延至相應(yīng)情形消失時(shí)終止。第三十四條

有下列情形之一的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向工作人員支付解除或者終止聘用合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：(一)依照本條例第二十四條規(guī)定解除聘用合同的；(二)依照本條例第二十六條規(guī)定解除聘用合同的；(三)依照本條例第二十八條規(guī)定解除聘用合同的；

(四)除單位提出維持或者提高聘用合同規(guī)定的對(duì)工作人員有利的條件續(xù)訂聘用合同，工作人員不同意續(xù)訂的情形外，依照本條例第三十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定終止聘用合同的；(五)依照本條例第三十三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定終止聘用合同的；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他解除或者終止聘用合同的情形。第三十五條

解除或者終止聘用合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，根據(jù)工作人員在本單位的工作年限，每滿1年按1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向工作人員支付。工作年限6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算；不滿6個(gè)月的，向工作人員支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

工作人員月工資，是指工作人員本人在聘用合同解除或者終止前12個(gè)月實(shí)際領(lǐng)取的月平均工資。第三十六條

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止聘用合同時(shí)，出具解除或者終止聘用合同的證明，寫明聘用合同期限、解除或者終止聘用合同的日期、工作崗位、在本單位工作的年限。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在出具解除、終止合同證明之日起15個(gè)工作日內(nèi)，協(xié)助工作人員辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等所有與原單位有關(guān)系的手續(xù)（包括所有事業(yè)單位技術(shù)資格證的變更與注冊(cè)等）。原單位法人不得以任何理由拒絕為解聘職工辦理解聘相關(guān)手續(xù)（如執(zhí)業(yè)醫(yī)師變更）

自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與該工作人員的人事關(guān)系終止。考核培訓(xùn)

第三十七條事業(yè)單位根據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)，全面考核工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作績(jī)效。第三十八條

考核分為平時(shí)考核和考核，必要時(shí)可以增加聘期考核?？己艘云綍r(shí)考核為基礎(chǔ)，實(shí)行單位內(nèi)部評(píng)議與服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，采取個(gè)人總結(jié)、績(jī)效分析、民主測(cè)評(píng)、綜合評(píng)價(jià)等符合單位和崗位特點(diǎn)的方法。第三十九條

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格4個(gè)等次。聘期考核結(jié)果分為合格和不合格2個(gè)等次。第四十條

考核結(jié)果記入工作人員本人檔案，作為調(diào)整崗位、工資的依據(jù)。聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)訂聘用合同的重要依據(jù)。第四十一條

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同崗位的要求，編制工作人員培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。工作人員應(yīng)當(dāng)按照單位的要求，參加崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和為完成特定任務(wù)的專項(xiàng)培訓(xùn)。第四十二條

培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)納入工作人員考核內(nèi)容。第四十三條

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在事業(yè)費(fèi)中列支。第四十四條

事業(yè)單位提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的，可以在聘用合同中約定服務(wù)期和違反服務(wù)期約定的違約責(zé)任。獎(jiǎng)勵(lì)處分 第四十五條

工作人員或者集體有下列情形之一的，給予獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)在工作中有發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，取得顯著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的；

(二)在培養(yǎng)人才、傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步中作出突出貢獻(xiàn)的；(三)在執(zhí)行國(guó)家重要任務(wù)、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件中作出突出貢獻(xiàn)的；(四)在有效防止、消除事故和保護(hù)公共利益中作出突出貢獻(xiàn)的；(五)長(zhǎng)期扎根基層，愛崗敬業(yè)，履行職責(zé)模范作用突出的；(六)在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中作出其他突出貢獻(xiàn)的。第四十六條

獎(jiǎng)勵(lì)種類為：嘉獎(jiǎng)、記功、記大功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。

對(duì)受到獎(jiǎng)勵(lì)的工作人員或者集體，頒發(fā)證書或者獎(jiǎng)?wù)?獎(jiǎng)牌)，并給予一次性獎(jiǎng)金以及國(guó)家規(guī)定的其他待遇。第四十七條

對(duì)工作人員或者集體的獎(jiǎng)勵(lì)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。第四十八條

有下列情形之一的，撤銷獎(jiǎng)勵(lì)：(一)弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)的；(二)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤的；(三)違反規(guī)定的權(quán)限或者程序的；(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

被撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的，收回證書或者獎(jiǎng)?wù)?獎(jiǎng)牌)，追回獎(jiǎng)金，停止享受有關(guān)待遇。第四十九條

工作人員有下列行為之一的，給予處分：(一)違反政治紀(jì)律，損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；

(二)違反工作紀(jì)律，致使公共利益或者人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失的；(三)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍、浪費(fèi)單位資財(cái)?shù)模?/p>

(四)違反職業(yè)道德、社會(huì)公德，造成不良社會(huì)影響的；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。第五十條

處分的種類為：警告、記過(guò)、降聘(撤職)、開除。

受處分的期間為：警告，6個(gè)月；記過(guò)，12個(gè)月；降聘(撤職)，24個(gè)月。第五十一條

對(duì)工作人員的處分，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。給予工作人員處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。第五十二條

工作人員受到警告處分的，受處分期間不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級(jí)的崗位，當(dāng)年考核不能評(píng)為優(yōu)秀；受到記過(guò)處分的，受處分期間不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級(jí)的崗位，考核不定等次；受到降聘處分的，自處分決定生效之日起降低崗位等級(jí)聘用，受處分期間，考核不定等次。第五十三條

工作人員被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開除處分；被判處其他刑罰或者被判處有期徒刑宣告緩刑的，給予降聘(撤職)或者開除處分。第五十四條

工作人員受開除以外的處分，受處分期間有悔改表現(xiàn)，沒(méi)有再出現(xiàn)違法違紀(jì)情形的，處分期滿后解除處分。處分解除后，競(jìng)聘上崗和晉升工資不再受原處分影響。但是因受到降聘處分降低崗位等級(jí)聘用的，不視為恢復(fù)原聘用崗位。福利保險(xiǎn) 第五十五條

事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度。

工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成。崗位工資、薪級(jí)工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按照國(guó)家規(guī)定享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。工作人員按照國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇。第五十六條

國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。第五十七條

事業(yè)單位實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，工作人員按照國(guó)家規(guī)定享受休假。第五十八條

工作人員符合國(guó)家規(guī)定的退休、退職條件的，應(yīng)當(dāng)退休、退職。工作人員退休、退職后，享受相應(yīng)的待遇。第五十九條

國(guó)家建立健全事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。人事處理 第六十條

事業(yè)單位與工作人員發(fā)生人事爭(zhēng)議的，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定處理。第六十一條

工作人員對(duì)涉及本人的下列決定不服的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該決定之日起30日內(nèi)向原作出決定單位申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，向原作出決定單位的上一級(jí)單位或者同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門提出申訴：(一)考核不合格的；(二)受到處分的；(三)被撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第六十二條

原作出決定單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)后的30日內(nèi)作出復(fù)核決定。受理申訴的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。復(fù)核、申訴期間不停止決定的執(zhí)行。第六十三條

遇到聘用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、爭(zhēng)議處理等需要回避事由的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避。法律責(zé)任 第六十四條

事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上事業(yè)單位人事綜合管理部門或者主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(一)人事管理規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的；

(二)違反規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)聘上崗的；(三)違反規(guī)定不與工作人員訂立聘用合同的；(四)違反規(guī)定與工作人員約定試用期和服務(wù)期的；

(五)違反規(guī)定確定或者給付工作人員工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；(六)違反規(guī)定解除、終止聘用合同的；

(七)解除、終止聘用合同，未依照規(guī)定向工作人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?八)違反規(guī)定辦理考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等事宜的。第六十五條

事業(yè)單位因錯(cuò)誤的人事處理給工作人員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十六條

事業(yè)單位聘用與其他單位尚未解除、終止聘用合同或者勞動(dòng)合同的工作人員，給其他單位造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第六十七條

事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門工作人員在事業(yè)單位人事管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。附則

第六十八條

本條例自年月日起施行。

第五篇：事業(yè)單位人事管理制度

基礎(chǔ)知識(shí)第八編第二章事業(yè)單位人事管理制度

第一節(jié) 事業(yè)單位的人事管理及制度概述

新中國(guó)成立后至1 993年這段時(shí)間里我國(guó)并不存在獨(dú)立專業(yè)的事業(yè)單位人事管

理及其相關(guān)制度事業(yè)單位人事管理制度與國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理制度同屬于機(jī)關(guān)事

業(yè)單位人事管理制度。1 993年國(guó)家決定推行國(guó)家公務(wù)員制度在機(jī)關(guān)事業(yè)單

位人事管理制度中剝離出國(guó)家公務(wù)員制度并將國(guó)家行政機(jī)關(guān)(包括其他國(guó)家機(jī)

關(guān)、黨群機(jī)關(guān))工作人員納入公務(wù)員制度管理之中這之后事業(yè)單位人事管理制

度才成為有一定獨(dú)立性的人事制度體系。

一、人事管理在事業(yè)單位管理中的地位和作用

(一)人事管理在事業(yè)單位管理制度中居核心和關(guān)鍵地位

人事管理是事業(yè)單位管理職能中的首要職能它在事業(yè)單位管理中居核心和關(guān)鍵

地位。事業(yè)單位的一切管理活動(dòng)包括決策、執(zhí)行、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作都

必須通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此能否科學(xué)地選人、用人是事業(yè)單位管理成功

與否的關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立事業(yè)單位要具備活力和生機(jī)建立新型的事

業(yè)人事管理制度人事制度必須圍繞“因事?lián)袢?、因人任用、事得其人、人盡其

才”這一中心開展。這樣不僅可以使事業(yè)單位管理中的人、財(cái)、物、信息等資源

得到最佳組合和充分利用而且還能通過(guò)事業(yè)單位人員的管理活動(dòng)提高管理的

效率。

(二)人事管理對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用

首先人事管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。人類社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷

提高是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力而人是生產(chǎn)力中最基本、最活 躍、最關(guān)鍵的因素。任何一種社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)如果不通過(guò)一定的組織形式把人們

組織起來(lái)就不可能采取共同行動(dòng)也就不可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。歷史實(shí)踐已證

明科學(xué)的、合理的人事管理能夠有效地調(diào)動(dòng)人員的積極性和創(chuàng)造性加速經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展的步伐。

其次人事管理是開發(fā)利用人力資源、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保證。人事管理

通過(guò)對(duì)人員的錄用、考核、任用等制度的具體實(shí)施可以確保一大批優(yōu)秀的人才

進(jìn)入事業(yè)單位優(yōu)化事業(yè)單位的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提高事業(yè)單位工作效率人事管理通

過(guò)對(duì)人員的升降、任免以及交流制度的實(shí)施不斷地調(diào)整著事業(yè)單位中人與事的004km.cn結(jié)合關(guān)系盡可能地使大多數(shù)人與他們所做的事、所在崗位處于最適應(yīng)的狀態(tài)

人事管理通過(guò)對(duì)人員的培訓(xùn)制度的實(shí)施有計(jì)劃、有步驟地對(duì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)

行更新和補(bǔ)充以適應(yīng)日趨激烈的科技發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)人事管理還通過(guò)國(guó)

家宏觀調(diào)控的方式按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則對(duì)人力資源進(jìn)行充分開

發(fā)利用以實(shí)現(xiàn)社會(huì)人力資源的優(yōu)化配置。

再次人事管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化的重要途徑。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化已成為

當(dāng)今世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)而經(jīng)濟(jì)體制的改革必然要求事業(yè)單位

人事制度進(jìn)行相應(yīng)的改革以求與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)。人事管理制度的科學(xué)化

和法制化可以確保經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。同時(shí)人事管理的科學(xué)化與法制

化為政治民主化的實(shí)現(xiàn)開辟了有效的途徑。

二、事業(yè)單位人事管理的基本原則

(一)公開平等原則

公開平等原則是人事管理的基本原則之一它貫穿于人事管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)之

中其根本目的就在于促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出做到人盡其才事得其人各得 其所最大限度地調(diào)動(dòng)人員的積極性和創(chuàng)造性。事業(yè)單位人事管理的公開是指公

開所有的人事管理的法律法規(guī)和政策(按規(guī)定需要保密的除外)要公開人事管理 的錄用、考核、升降、獎(jiǎng)懲、工資等制度的原則、標(biāo)準(zhǔn)程序、結(jié)果等內(nèi)容將人

事管理自覺(jué)地置于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下。事業(yè)單位人事管理的平等主要是指在法

律上確認(rèn)每個(gè)公民都具有平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力和機(jī)會(huì)不因家庭出身、民族、宗教信

仰等因素的不同而受到歧視或享有特權(quán)。

(二)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則

事業(yè)單位人事管理的競(jìng)爭(zhēng)是以公開為前提它同公開、平等密不可分要改變那

種封閉、半封閉的神秘化方式將競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)、資格條件、原則、程序、結(jié)果等

內(nèi)容向全社會(huì)公布讓所有符合條件的公民在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則面前平等地參與。擇優(yōu)就

是通過(guò)公開平等的競(jìng)爭(zhēng)考試把德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的人才選拔出來(lái)使其參與到

國(guó)家政治生活之中從而優(yōu)化事業(yè)單位人員的整體結(jié)構(gòu)使得人事管理工作更好

地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

(三)尊重知識(shí)、尊重人才的原則

事業(yè)單位人才薈萃?！白鹬刂R(shí)尊重人才”的方針必須首先在這里得到貫徹和落004km.cn實(shí)。通過(guò)改革建立起“尊重知識(shí)、尊重人才”的人事管理體制及其運(yùn)行機(jī)制有利

于提高事業(yè)單位人才的工作實(shí)績(jī)。事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)對(duì)其人才管理以工作實(shí)績(jī)?yōu)閮r(jià)值

導(dǎo)向并根據(jù)客觀的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定員工的工作才能以此作為決定員工是否被錄用、升降、獎(jiǎng)懲等人事管理活動(dòng)用以作為激勵(lì)人員勤奮而又創(chuàng)造性地工作的重要手

段。以尊重知識(shí)和尊重人才作為事業(yè)單位人事管理的基本原則和考核標(biāo)準(zhǔn)有利

于對(duì)事業(yè)單位人員進(jìn)行客觀的、合理的評(píng)價(jià)有利于整合事業(yè)單位的人力資源

充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)提升事業(yè)單位的組織效能。

(四)依法管理和精簡(jiǎn)原則

依法管理原則是人事管理中的一個(gè)重要原則也是人事管理制度化、科學(xué)化的一

個(gè)重要標(biāo)志。它力求指導(dǎo)人事管理的目的、要求、內(nèi)容、步驟和方法等通過(guò)立

法程序規(guī)范起來(lái)用法律手段確保人事管理的有效實(shí)施。事業(yè)單位改革的一個(gè)根

本要求就是在“政事分開”的指導(dǎo)下在“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”上下工夫徹

底解決過(guò)去由于政事不分、事業(yè)單位辦社會(huì)造成的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)分流人員強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的配置與管理增強(qiáng)事業(yè)單位的產(chǎn)出。

三、事業(yè)單位人事管理制度

事業(yè)單位的人事管理貫穿于事業(yè)單位的整個(gè)管理活動(dòng)過(guò)程中是以事業(yè)單位內(nèi)部 的人、事和組織為核心要素而相互發(fā)生的各種關(guān)系的有序規(guī)則設(shè)定其目的在于

調(diào)整好事業(yè)單位的人、組織與事三者間的關(guān)系使彼此的相互關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)

以最優(yōu)的方式和途徑達(dá)到自身的組織目標(biāo)。

事業(yè)單位人事管理制度是指事業(yè)單位的人事主管部門運(yùn)用科學(xué)的原理和方法通

過(guò)規(guī)劃和設(shè)置組織機(jī)構(gòu)合理配置人力資源以謀求人、組織與事的協(xié)調(diào)運(yùn)行

為提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展而制定的各項(xiàng)法規(guī)、措施和規(guī)章的總和。它

具體包括對(duì)事業(yè)單位人員的聘用、崗位設(shè)置、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資福利等各

項(xiàng)管理規(guī)定。

四、傳統(tǒng)事業(yè)單位人事制度的基本特點(diǎn)及弊端

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位實(shí)行行政事業(yè)一體化的人事制度國(guó)家以行政任用方

式建立事業(yè)單位的用人制度。

(一)傳統(tǒng)事業(yè)單位人事制度的特點(diǎn)

1國(guó)家是事業(yè)單位的真正用人主體。國(guó)家制定統(tǒng)一的人事制度規(guī)定事業(yè)單位(實(shí)004km.cn質(zhì)是國(guó)家)與其工作人員的關(guān)系確定事業(yè)單位人員編制并制定事業(yè)單位用人

計(jì)劃。國(guó)家運(yùn)用計(jì)劃與行政指令手段調(diào)配人員負(fù)責(zé)事業(yè)單位人員供給。國(guó)家制

定工資政策、工資制度、工資標(biāo)淮等。事業(yè)單位沒(méi)有獨(dú)立用人權(quán)事業(yè)單位僅僅

是事業(yè)單位工作人員的工作場(chǎng)所事業(yè)單位僅僅代表國(guó)家管理國(guó)家分派到事業(yè)單

位的工作人員、執(zhí)行有關(guān)人事制度與政策。

2不存在獨(dú)立的事業(yè)單位人事制度。事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行一體化的人事制

度。事業(yè)單位的管理人員與專業(yè)技術(shù)人員同屬于國(guó)家干部執(zhí)行與國(guó)家機(jī)關(guān)相同 的干部人事制度。事業(yè)單位工作人員與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在任用關(guān)系、獎(jiǎng)懲考核、工資分配、福利保障等方面基本沒(méi)有區(qū)別。

3事業(yè)單位工作人員與國(guó)家的任用關(guān)系屬于公職關(guān)系。以法律觀點(diǎn)看即屬于

行政法律關(guān)系范疇的行政任用關(guān)系而非平等主體之間形成的勞動(dòng)雇傭關(guān)系。事

業(yè)單位工作人員屬于國(guó)家公職人員事業(yè)單位人事制度屬于國(guó)家公職人員人事制

度。

(二)傳統(tǒng)事業(yè)單位人事制度的弊端

1政事一體。按照行政機(jī)關(guān)的管理模式管理事業(yè)單位工作人員將事業(yè)單位管

理人員、專業(yè)技術(shù)人員與黨政機(jī)關(guān)干部一并納入國(guó)家干部范圍按照黨政機(jī)關(guān)干

部人事制度管理各類事業(yè)單位人才。這種人事管理模式?jīng)]有體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)與

工作人員的工作性質(zhì)并強(qiáng)化了“官本位”意識(shí)不利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的

積極性也不利于社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

2缺乏科學(xué)的分類。分類是管理的前提“大一統(tǒng)”的人事制度既不能體現(xiàn)事業(yè)

單位和行政機(jī)關(guān)的區(qū)別也無(wú)法反映不同事業(yè)單位及事業(yè)單位內(nèi)部管理、技術(shù)、工勤等崗位、人員的不同性質(zhì)與特點(diǎn)因而無(wú)法針對(duì)上述不同建立不同的管理與

激勵(lì)模式從而無(wú)法對(duì)事業(yè)單位各類工作人員實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化的管理只能

進(jìn)行粗線條式的管理不利于事業(yè)單位各類人才的成長(zhǎng)與積極性的調(diào)動(dòng)。

3國(guó)家統(tǒng)得過(guò)死、管得過(guò)嚴(yán)事業(yè)單位缺乏用人權(quán)與自主性。國(guó)家按行政計(jì)劃

與行政命令配置人才資源既導(dǎo)致用人與治事的脫節(jié)也不利于人才資源的優(yōu)化

配置同時(shí)事業(yè)單位缺乏必要的用人權(quán)一切按行政計(jì)劃與行政命令行事事

業(yè)單位沒(méi)有權(quán)力、沒(méi)有能力、也沒(méi)有動(dòng)力根據(jù)實(shí)際需要實(shí)施人力資源開發(fā)與管理

這在一定程度上造成了人才“干多干少一個(gè)樣”、“能進(jìn)不能出”及部門所有、單位004km.cn所有等弊端。

4管理方式單

一、管理手段落后、管理機(jī)制缺乏活力。事業(yè)單位套用機(jī)關(guān)方式

管理所有人員人員由國(guó)家按計(jì)劃配給級(jí)別由國(guó)家確定工資由國(guó)家統(tǒng)發(fā)并執(zhí)

行國(guó)家相關(guān)標(biāo)難。福利按規(guī)定提取、發(fā)放。沒(méi)有規(guī)范的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有

引才、用才、育才、留才的系統(tǒng)規(guī)劃。不用協(xié)商不必依據(jù)崗位與人才特點(diǎn)制定

精細(xì)化、人性化的管理方式只要符合國(guó)家計(jì)劃、行政命令、工資獎(jiǎng)金人事工

作就可以維持、運(yùn)行。

五、建立新型的事業(yè)單位人事管理制度

事業(yè)單位是我國(guó)各類人才的主要集中地是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重要領(lǐng)域是實(shí)

施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要陣地。搞好事業(yè)單位人事制度改革對(duì)建設(shè)高素質(zhì)、社會(huì)

化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步實(shí)現(xiàn)我國(guó)改革開放和現(xiàn)

代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都具有十分重要的意義。

黨的十七大報(bào)告在肯定五年來(lái)黨的建設(shè)時(shí)指出黨新的偉大工程扎實(shí)推進(jìn)人才

工作進(jìn)一步加強(qiáng)干部人事制度改革不斷深人。在結(jié)合當(dāng)前黨的工作目標(biāo)時(shí)進(jìn)一

步明確指出在新階段要不斷深化干部人事制度改革著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和

人才隊(duì)伍。

(一)事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才

兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求建立政事職責(zé)分開、單位自主

用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制建立一套

適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤

人員各自崗位要求的具體管理制度形成一個(gè)人員能進(jìn)能出職務(wù)能上能下待

遇能升能降優(yōu)秀人才能夠脫穎而出充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制實(shí)現(xiàn)事業(yè)單

位人事管理的法制化、科學(xué)化。

(二)事業(yè)單位人事制度改革的基本思路

按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管

理事業(yè)單位人員的做法逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別不再按行政級(jí)別確定事

業(yè)單位人員的待遇根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同建

立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度實(shí)行分類管理在合004km.cn理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主

權(quán)建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的

原則引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制通過(guò)建立和推行聘用制度搞活工資分配制度建立

充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。通過(guò)制度創(chuàng)新、配套改革充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極

性和創(chuàng)造性促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)、增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力減輕國(guó)家

財(cái)政負(fù)擔(dān)加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

(三)建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

1全面推行聘用制度。破除干部身份終身制引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在事業(yè)單位全面

建立和推行聘用制度把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度。所有事

業(yè)單位與職工都要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上

通過(guò)簽訂聘用合同確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系明確單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)。

通過(guò)建立和推行聘用制度實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正促進(jìn)單位自主用人

保障職工自主擇業(yè)維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過(guò)聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單

位的用人機(jī)制實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變由單純行政

管理向法制管理轉(zhuǎn)變由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變由國(guó)家用人向單位

用人轉(zhuǎn)變。

2建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工職工也可以按照

聘用合同辭聘。通過(guò)建立解聘辭聘制度疏通事業(yè)單位人員出口渠道增加用人

制度的靈活性解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題。

加強(qiáng)聘后管理。通過(guò)建立和完善聘后管理保證聘用制度的實(shí)際效果調(diào)動(dòng)各類

人員的積極性。重點(diǎn)是完善考核制度研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)

定》把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。

3改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制在選拔任用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持黨

管干部原則改進(jìn)管理方法對(duì)不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員按照干部管理權(quán)

限和一定程序可實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制

度。

4完成情況的考核并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

5建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)004km.cn置崗位明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件實(shí)行崗位管理。對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位堅(jiān)持按照崗位要求擇優(yōu)聘用逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與

崗位聘用的統(tǒng)一。適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要按照國(guó)際慣例對(duì)責(zé)任重

大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位逐步建

立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)人控制。通過(guò)深化職稱改革強(qiáng)化并完善

專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制建立政府宏觀指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)的機(jī)制把

專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。

對(duì)管理崗位要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列推行職員制度。對(duì)工勤崗位建立崗位等級(jí)規(guī)范規(guī)范工

勤人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。

6建立選人用人實(shí)行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法從

制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來(lái)

提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)把好選人用人關(guān)防止通過(guò)各種非正當(dāng)途徑向事

業(yè)單位安排人員。

7逐步建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式有

條件的單位應(yīng)積極實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦

法。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位的人才流動(dòng)促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會(huì)化、市

場(chǎng)化。

(四)建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制

1貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則擴(kuò)大事

業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜

形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

2進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的實(shí)行企業(yè)的分配制 度對(duì)經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政撥款的在國(guó)家政策指導(dǎo)下搞活內(nèi)部分配對(duì)國(guó)家

逐步減少經(jīng)費(fèi)撥款的經(jīng)批準(zhǔn)逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)對(duì)經(jīng)費(fèi)完全自理的

允許自主決定內(nèi)部分配。對(duì)有條件的事業(yè)單位要試行工資總額包干制度搞活

內(nèi)部分配同時(shí)積極探索試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。

3積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單

位探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的004km.cn收益中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員和對(duì)產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員允許

事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個(gè)別拔尖人才實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。

對(duì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行重獎(jiǎng)。

4發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的

人員繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時(shí)對(duì)在

關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。

(五)建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

1堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則實(shí)行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化

事業(yè)單位人事制度改革實(shí)現(xiàn)精減冗員鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)流動(dòng)提高素質(zhì)的要求

就要妥善安置未聘人員這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的未聘人員要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)堅(jiān)持以單位內(nèi)部

消化為主探索多種形式給予妥善安置為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取

先挖渠、后分流的辦法通過(guò)興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員

有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置或通過(guò)人才流動(dòng)服務(wù)中心對(duì)未聘

人員進(jìn)行托管。

2制定切實(shí)可行的政策引導(dǎo)鼓勵(lì)未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)使他們?cè)? 新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員要為他們提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件

引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)中去為社會(huì)創(chuàng)造新的財(cái)富。

3要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國(guó)家做出了很大貢

獻(xiàn)他們具有的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是國(guó)家的寶貴財(cái)富。各地區(qū)、各部門、各單

位要有專門的未聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu)為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。

(六)建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

1加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利保證事業(yè)

單位在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表

大會(huì)的作用依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。

2建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對(duì)主要靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位

要建立健全工資調(diào)控體系建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法

健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系建立不同類型事業(yè)單位人員增長(zhǎng)的調(diào)控辦004km.cn法。

3做好事業(yè)單位人事爭(zhēng)議的處理工作。要推進(jìn)人事爭(zhēng)議立法積極開展人事仲

裁工作。要建立健全人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)受理和仲裁人事爭(zhēng)議案件切實(shí)維

護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

4健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人

事制度改革發(fā)展的需要當(dāng)前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎(chǔ)的

政策法規(guī)保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

(七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要

議事日程切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃縝密實(shí)施。各級(jí)組織、人事

部門要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用做好牽頭和協(xié)調(diào)工作與編制、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障以及科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)行業(yè)主管部門密切

配合形成合力共同把這項(xiàng)工作搞好。要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)

題及時(shí)提出解決的對(duì)策和辦法把事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深人。

2突出重點(diǎn)分類推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣情況復(fù)雜要充分

認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)抓住重點(diǎn)分類指導(dǎo)逐步

推進(jìn)。要以建立和推行聘用制度搞活工資分配為重點(diǎn)全面推進(jìn)事業(yè)單位人事

制度改革。要緊密結(jié)合各行業(yè)體制改革和機(jī)構(gòu)改革的要求重點(diǎn)搞好科研、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位的人事制度改革探索分類改革的辦法、途徑和經(jīng)驗(yàn)。

3積極穩(wěn)妥穩(wěn)步實(shí)施。各地區(qū)、各部門要根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合本地區(qū)的機(jī)構(gòu)

改革、體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r在摸清事業(yè)單位的基本情況、改革現(xiàn)狀、人員結(jié)構(gòu)等有關(guān)情況的基礎(chǔ)上根據(jù)本單位意見制定具體的實(shí)施辦法。在推進(jìn)

改革的過(guò)程中要從實(shí)際出發(fā)因地制宜先易后難分步實(shí)施逐步到位。要

正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)做好思想政治工作

引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革積極穩(wěn)妥地把事業(yè)單位人事制度改革推向深

人促進(jìn)高素質(zhì)社會(huì)化專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)。004km.cn第二節(jié) 職稱制度

我國(guó)的職稱制度是按照人事管理模式而建立的一種專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度。在當(dāng)

前職稱制度對(duì)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用起到了重

要作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技一體化不斷加快人才的競(jìng)爭(zhēng)已成為各國(guó)綜合國(guó)

力競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)象。我國(guó)必須加快改革建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的

專業(yè)技術(shù)職稱制度。

一、我國(guó)的職稱制度

(一)職稱的含義和特點(diǎn)

1職稱的含義。職稱最初源于職務(wù)名稱在理論上職稱是指專業(yè)技術(shù)人員的專

業(yè)技術(shù)(或?qū)W識(shí))水平、能力以及成就的等級(jí)稱號(hào)反映專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)和

技術(shù)水平、工作能力和工作成就。就學(xué)術(shù)而言它具有學(xué)銜的性質(zhì)就專業(yè)技術(shù)

水平而言它具有崗位的性質(zhì)。專業(yè)技術(shù)人員擁有何種專業(yè)技術(shù)職稱表明他具

有何種學(xué)術(shù)水平或從事何種工作崗位象征著一定的身份。

2專業(yè)技術(shù)職稱的特點(diǎn)是(1)有一定的結(jié)構(gòu)比例(2)有明確的職責(zé)(3)有一

定的任期(4)與工資有明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

(二)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制

所謂專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制就是指專業(yè)技術(shù)職稱任用制度。專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)

實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識(shí)

和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位。

建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度主要根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位規(guī)定明確的

職責(zé)和任職條件在定編定員的基礎(chǔ)上確定高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的合理

結(jié)構(gòu)比例經(jīng)過(guò)評(píng)審委員會(huì)評(píng)定的、符合相應(yīng)條件的專業(yè)技術(shù)人員中聘任有一

定的任期在任職期間領(lǐng)取專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資。

(三)職稱制度的功能

我國(guó)的職稱制度從確定方式來(lái)看基本上是根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的資歷按照高

級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)由組織認(rèn)定或?qū)＜以u(píng)審委員會(huì)評(píng)定的一種制度。

從使用方式來(lái)看基本上是采取評(píng)、聘結(jié)合的辦法專業(yè)技術(shù)人員按照評(píng)審的專

業(yè)技術(shù)職務(wù)從事相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)工作。從享受待遇來(lái)看專業(yè)技術(shù)人員只能按

照確定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)享受相應(yīng)的工資待遇。這種職稱制度在人事管理中體現(xiàn)004km.cn為以下幾種功能

1評(píng)價(jià)功能在確定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)控制指標(biāo)范圍內(nèi)評(píng)審專業(yè)技術(shù)人員的職

稱解決其學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)水平的評(píng)價(jià)問(wèn)題。

2職位功能根據(jù)本單位的規(guī)模由上級(jí)主管部門確定各級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的職

位數(shù)解決專業(yè)技術(shù)人員的晉升問(wèn)題。

3分配功能按照評(píng)審的專業(yè)技術(shù)職稱確定專業(yè)技術(shù)人員受聘的專業(yè)技術(shù)職務(wù)

解決其工資及相關(guān)待遇問(wèn)題。

4考核功能專家評(píng)審委員會(huì)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的成果認(rèn)定其業(yè)績(jī)績(jī)效。

這種以專業(yè)技術(shù)職務(wù)為架構(gòu)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核、晉升確定工資

待遇的職稱制度在一定時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定了專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍調(diào)動(dòng)了廣大專業(yè)技

術(shù)人員的積極性為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了較大的貢獻(xiàn)。

二、我國(guó)職稱制度的歷史和現(xiàn)狀

(一)解放初期以及五六十年代的職稱制度

我國(guó)在解放初期基本實(shí)行的是技術(shù)職務(wù)任命制和職務(wù)等級(jí)工資制由各單位領(lǐng)導(dǎo)

人和組織部門考核任命。1956年6月國(guó)務(wù)院制定了新的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)。

其中仍保留了原有工資標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的名稱。這個(gè)時(shí)期的職稱制度的

特點(diǎn)是技術(shù)職務(wù)根據(jù)實(shí)際需要和機(jī)構(gòu)編制確定與工資分配制度緊密相聯(lián)技術(shù)

職務(wù)名稱同時(shí)作為工資標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)而存在一般均由主管部門考核由行政領(lǐng)導(dǎo)或 黨委任命。1962年聶榮臻同志受中央委托主持成立了“學(xué)位、學(xué)銜和研究生條

例”起草小組。當(dāng)時(shí)對(duì)學(xué)術(shù)稱號(hào)的分級(jí)定名是教授、副教授、研究員、副研究員、高級(jí)工程師、工程師、高級(jí)農(nóng)藝師、農(nóng)藝師、高級(jí)醫(yī)師、醫(yī)師、高級(jí)藥師、藥師。

(二)職稱制度的恢復(fù)和重建

十年**職稱制度中斷。1977年至1983年職稱制度恢復(fù)并重新建立。1977年9

月《中共中央關(guān)于召開全國(guó)科學(xué)大會(huì)的通知》明確指出

“應(yīng)該恢復(fù)技術(shù)職稱建立考核制度實(shí)行技術(shù)崗位責(zé)任制?！比珖?guó)科學(xué)大會(huì)之后

教育部、衛(wèi)生部、中科院率先恢復(fù)了技術(shù)職稱國(guó)務(wù)院科技干部局也提出了在工

程技術(shù)人員中建立技術(shù)職稱的要求。職稱制度在自然科學(xué)領(lǐng)域恢復(fù)后在社會(huì)科

學(xué)領(lǐng)域也繼而恢復(fù)。從1978年到1983年間經(jīng)國(guó)務(wù)院和職稱主管部門批準(zhǔn)的職

稱系列達(dá)到22個(gè)。004km.cn(三)職稱制度的改革和建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制

從1986年起我國(guó)進(jìn)行了職稱制度改革實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。到目前為

止職稱改革可分為兩個(gè)階段

1在1986年至1989年期間首次實(shí)行了專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘。這是第一階段。這

個(gè)階段職稱改革的核心是改革評(píng)定制度實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制實(shí)行專業(yè)技

術(shù)人員的崗位責(zé)任制和以職務(wù)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。國(guó)務(wù)院曾于1 986年2

月l 8日發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》。對(duì)實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)

聘任制度的基本內(nèi)容提出要求評(píng)聘結(jié)合要有數(shù)量崗位限制在定編定員基礎(chǔ)

上確定高、中、初級(jí)的合理結(jié)構(gòu)比例專業(yè)技術(shù)人員必須具備任職條件和履行崗

位職責(zé)要先由專家評(píng)審任職條件再由行政領(lǐng)導(dǎo)聘任不搞終身制職務(wù)有一

定的任期不搞通用制。專業(yè)技術(shù)職務(wù)只在單位有效。到1988年上半年專業(yè)

技術(shù)職務(wù)系列由原來(lái)的22個(gè)增加到29個(gè)1 988年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、職稱工作的管 理由國(guó)家科委劃歸人事部。

2第二階段是從1990年至今。1990年5月國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議作出了專業(yè)技術(shù)

職務(wù)評(píng)聘工作轉(zhuǎn)入經(jīng)?；臎Q定使這方面的工作逐漸進(jìn)人了正常的軌道。其中

所開展的主要工作有在一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域?qū)嵭袑I(yè)技術(shù)資格的考試建立

了對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的考核制度評(píng)聘成為經(jīng)常性工作并研究制定了量化評(píng)審條

件等。

三、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的主要內(nèi)容

(一)專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置和評(píng)聘范圍

設(shè)崗是專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘的基礎(chǔ)。按照因事設(shè)崗、精簡(jiǎn)高效、結(jié)構(gòu)合理、群體優(yōu)

化的原則規(guī)定明確的職責(zé)和任職條件在定編定員的基礎(chǔ)上確定高、中、初

級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的合理結(jié)構(gòu)比例。事業(yè)單位在上級(jí)人事部門審定的結(jié)構(gòu)比例或崗

位數(shù)額內(nèi)設(shè)置專業(yè)技術(shù)職稱崗位最高職務(wù)檔次設(shè)置要符合國(guó)家規(guī)定。專業(yè)技術(shù)

職稱的評(píng)聘范圍為事業(yè)單位中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員。

(二)任職資格評(píng)審

申請(qǐng)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定的人員應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向相應(yīng)資格評(píng)定辦事機(jī)構(gòu)或其

指定的代辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并提交經(jīng)本單位確認(rèn)無(wú)誤的本人學(xué)歷、專業(yè)經(jīng)歷證明、外語(yǔ)考試成績(jī)和反映本人專業(yè)技術(shù)水平的業(yè)績(jī)材料及相應(yīng)證明文件的原件或復(fù)004km.cn印件其中包括能夠代表本人專業(yè)技術(shù)水平的論文、著作、譯作和設(shè)計(jì)、技術(shù)報(bào)

告等科學(xué)技術(shù)成果。

評(píng)審委員會(huì)評(píng)審時(shí)先由評(píng)議組或初審委員介紹初審意見然后在民主評(píng)議的基

礎(chǔ)上進(jìn)行無(wú)記名投票表決經(jīng)出席會(huì)議評(píng)委總數(shù)的23通過(guò)方能有效。

(三)職務(wù)聘任 事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職稱一般實(shí)行聘任制。聘任專業(yè)技術(shù)職稱要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞?/p>

原則實(shí)行擇優(yōu)聘任和競(jìng)爭(zhēng)聘任不搞論資排輩要有明確的聘任期限聘期一

般為1至3年也可以一個(gè)重大項(xiàng)目(課題)為周期。事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向被聘

任的專業(yè)技術(shù)人員頒發(fā)聘書雙方簽訂聘約。

事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)一般不兼任專業(yè)技術(shù)職稱的確需兼任的必須經(jīng)評(píng)審委員

會(huì)確認(rèn)符合相應(yīng)職務(wù)任職條件并按規(guī)定的手續(xù)聘任。

四、專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)任職資格考試

為積極探索建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制從1990年起在注重提高評(píng)審質(zhì)量的同

時(shí)我國(guó)開始實(shí)行專業(yè)技術(shù)職稱任職資格考試。相繼在統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、國(guó)際商務(wù)、船舶等專業(yè)開展了資格考試。對(duì)一系列(專業(yè))、層次的

專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行資格考試初步建立起考試與評(píng)審相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)機(jī)制這

是完善專業(yè)技術(shù)職稱聘任制度的一項(xiàng)重要措施也是深化職稱改革的一項(xiàng)重要內(nèi)

容。

專業(yè)技術(shù)職稱任職資格考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題和統(tǒng)一評(píng)分

標(biāo)準(zhǔn)。由人事部會(huì)同主管部門組成資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組決定考試有關(guān)政策、規(guī)定

和重大原則問(wèn)題。各地按專業(yè)資格考試暫行規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的資格考試小組和考

務(wù)工作辦事機(jī)構(gòu)按照全國(guó)資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求組織本地區(qū)的

資格考試工作。

專業(yè)技術(shù)人員報(bào)考資格考試的一般程序是由本人提出申請(qǐng)單位推薦到當(dāng)?shù)?/p>

考試管理機(jī)構(gòu)報(bào)名考試管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序和報(bào)名條件審查合格后發(fā)給準(zhǔn)考

證?？忌鷳{準(zhǔn)考證在指定的時(shí)間、地點(diǎn)參加考試。中央單位在各地的人員按屬地

化原則參加當(dāng)?shù)氐膱?bào)名和考試?？荚嚭细裾擢︻C發(fā)由人事部統(tǒng)一印制的《專業(yè) 技術(shù)資格證書》全國(guó)范圍內(nèi)有效。通過(guò)考試獲得資格的人員表明已具備擔(dān)任

某一職務(wù)所需的專業(yè)技術(shù)水平獲得的資格不與工資待遇掛鉤單位行政領(lǐng)導(dǎo)在004km.cn崗位需要時(shí)根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t可以從獲得資格的人員中擇優(yōu)聘任相應(yīng)的專

業(yè)技術(shù)職務(wù)。

五、專業(yè)技術(shù)人員的職稱外語(yǔ)考試

外語(yǔ)是專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)開展對(duì)外學(xué)術(shù)技術(shù)交流的重要工

具。我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)職務(wù)聘任需要參加職稱外語(yǔ)考試考試合格后

方能取得任職資格。國(guó)家人事部于2007年3月就完善職稱外語(yǔ)考試有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行

了新的規(guī)定。

(一)目標(biāo)要求

堅(jiān)持嚴(yán)格要求不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員外語(yǔ)能力建設(shè)。在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

中要按照各專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)職稱外語(yǔ)的嚴(yán)格要求

引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人員不斷提高外語(yǔ)能力更好地學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)加

強(qiáng)對(duì)外學(xué)術(shù)技術(shù)交流。人事部將會(huì)同有關(guān)部門不斷改革完善外語(yǔ)測(cè)試辦法改進(jìn)

測(cè)試方式為專業(yè)技術(shù)人員提供更加科學(xué)、客觀、便捷的外語(yǔ)應(yīng)用能力評(píng)價(jià)服務(wù)

為用人單位合理使用人才服務(wù)。

(二)考試新規(guī)

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)區(qū)別對(duì)待防止職稱外語(yǔ)考試“一刀切”和形式主義。

1對(duì)經(jīng)證明具有較高外語(yǔ)能力的專業(yè)技術(shù)人員可不參加職稱外語(yǔ)考試。

(1)具有國(guó)家認(rèn)定的相應(yīng)留學(xué)經(jīng)歷的

(2)申報(bào)副高級(jí)職稱時(shí)職稱外語(yǔ)考試成績(jī)達(dá)到要求申報(bào)正高級(jí)職稱需再次參加

同一級(jí)別考試的(3)出版過(guò)外文專著、譯著或以其他方式證明具備較高外語(yǔ)水平并經(jīng)一定程序

確認(rèn)的。

2符合下列條件之一的專業(yè)技術(shù)人員可放寬外語(yǔ)成績(jī)要求或不參加職稱外語(yǔ)

考試。

(1)經(jīng)審核確認(rèn)能力業(yè)績(jī)突出、在本行業(yè)本地區(qū)作出重要貢獻(xiàn)的

(2)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位(經(jīng)省級(jí)政府人事部門批準(zhǔn)可放寬至縣級(jí)以下基層單位)

從事專業(yè)技術(shù)工作的

(3)在地市以下單位長(zhǎng)期在野外從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、采礦、測(cè)繪、勘探、鐵路施工、公路施工等專業(yè)技術(shù)工作的 004km.cn(4)年齡較大并長(zhǎng)期從事專業(yè)技術(shù)工作的。

3符合下列條件之一的專業(yè)技術(shù)人員可不參加職稱外語(yǔ)考試。

(1)從事具有中國(guó)特色、民族傳統(tǒng)的臨床中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、工藝美術(shù)、古籍整

理、歷史時(shí)期考古等專業(yè)技術(shù)工作的

(2)取得外語(yǔ)專業(yè)大專以上學(xué)歷并從事本專業(yè)工作申報(bào)職稱有第二外語(yǔ)要求的

(3)申報(bào)各系列初級(jí)職稱的。

(三)分級(jí)確定全國(guó)職稱外語(yǔ)考試成績(jī)使用辦法

根據(jù)當(dāng)年全國(guó)職稱外語(yǔ)考試命題和考試情況人事部確定各語(yǔ)種、級(jí)別、類別的

全國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人事廳(局)國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)

和中央管理的企業(yè)人事部門結(jié)合全國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)按照管理權(quán)限確定本地區(qū)、本部

門職稱外語(yǔ)考試成績(jī)使用辦法和有效期。

六、專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格證書制度

國(guó)家按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公認(rèn)、國(guó)際可比、事關(guān)公共利益的原則在涉及

國(guó)家、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)工作領(lǐng)域實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。

(一)職業(yè)資格

專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格是對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要

求職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。

(二)從業(yè)資格

從業(yè)資格是政府規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員從事某種專業(yè)技術(shù)性工作的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力 的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)資格通過(guò)學(xué)歷認(rèn)定或考試取得。具備下列條件之一者可確認(rèn)

從業(yè)資格

1具有本專業(yè)中專畢業(yè)以上學(xué)歷見習(xí)一年期滿經(jīng)單位考核合格者2按國(guó)

家有關(guān)規(guī)定已擔(dān)任本專業(yè)初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或通過(guò)專業(yè)技術(shù)資格考試取得初級(jí)

資格經(jīng)單位考核合格者

3在本專業(yè)崗位工作經(jīng)過(guò)國(guó)家或國(guó)家授權(quán)部門組織的從業(yè)資格考試合格者。

從業(yè)資格確認(rèn)工作由各省、自治區(qū)、直轄市人事(職改)部門會(huì)同當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)主管部

門組織實(shí)施。

(三)執(zhí)業(yè)資格

1執(zhí)業(yè)資格的含義專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格是指政府對(duì)某些責(zé)任較大社會(huì)通004km.cn用性強(qiáng)關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作的某些關(guān)鍵崗位實(shí)行的準(zhǔn)人控制是專業(yè)

技術(shù)人員依法獨(dú)立開業(yè)或獨(dú)立從事某種專業(yè)技術(shù)工作的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備

標(biāo)準(zhǔn)。

自1994年以來(lái)我國(guó)已陸續(xù)建立了注冊(cè)建筑師、監(jiān)理工程師、房地產(chǎn)估價(jià)師、造價(jià)工程師、執(zhí)業(yè)藥師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、珠寶玉石質(zhì)量檢驗(yàn)師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)拍賣師、假肢與矯形器制作師、企業(yè)法律顧問(wèn)、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)城市

規(guī)劃師、價(jià)格鑒證師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師、棉花質(zhì)量檢驗(yàn)師、礦業(yè)權(quán)評(píng)

估師等專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格制度。

2執(zhí)業(yè)資格取得

執(zhí)業(yè)資格通過(guò)考試的方式取得。執(zhí)業(yè)資格考試工作由人事部會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部

門按照客觀、公正、嚴(yán)格的原則組織進(jìn)行。執(zhí)業(yè)資格考試由國(guó)家定期舉行實(shí)行

全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時(shí)間所取得執(zhí)業(yè)資格經(jīng)注冊(cè)后全

國(guó)范圍內(nèi)有效。

參加執(zhí)業(yè)資格考試須由本人提出申請(qǐng)所在單位推薦持報(bào)名登記表到當(dāng)?shù)乜荚?/p>

管理機(jī)構(gòu)報(bào)名經(jīng)考試管理機(jī)構(gòu)審查合格后按指定的時(shí)間、地點(diǎn)參加考試。參加

執(zhí)業(yè)資格考試的報(bào)名條件根據(jù)不同專業(yè)的不同情況規(guī)定。

(四)資格證書

經(jīng)職業(yè)資格考試合格的人員由國(guó)家授予相應(yīng)的職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是

證書持有人專業(yè)水平能力的證明可作為求職、就業(yè)的憑證和從事特定專業(yè)的法

定注冊(cè)憑證。職業(yè)資格證書分為《從業(yè)資格證書》和《執(zhí)業(yè)資格證書》由人事

部統(tǒng)一印制各地人事(職改)部門具體負(fù)責(zé)核發(fā)工作。職業(yè)資格證書在中華人民

共和國(guó)境內(nèi)有效。

(五)注冊(cè)

執(zhí)業(yè)資格實(shí)行注冊(cè)登記制度。注冊(cè)是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)管理的重要手段。未經(jīng)

注冊(cè)者不得使用相應(yīng)名稱和從事有關(guān)業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門為執(zhí)業(yè)資

格的注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)。各省、自治區(qū)、直轄市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審核、注冊(cè)并報(bào)

國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門備案。各省、自治區(qū)、直轄市人事(職改)部門負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)工

作的監(jiān)督、檢查。

取得《執(zhí)業(yè)資格證書》者應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登004km.cn記手續(xù)。逾期不辦理注冊(cè)登記手續(xù)者執(zhí)業(yè)資格證書及考試成績(jī)不再有效。申請(qǐng)

執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)必須同時(shí)具備下列條件

1遵紀(jì)守法遵守職業(yè)道德。

2取得《執(zhí)業(yè)資格證書》。

3身體健康能堅(jiān)持在相應(yīng)的崗位工作。

4經(jīng)所在單位考核合格。

再次注冊(cè)者應(yīng)經(jīng)單位考核合格并取得知識(shí)更新、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的證明。

推行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度就是要通過(guò)深化職稱改革強(qiáng)化并完善專業(yè)技術(shù)職

務(wù)聘任制建立政府宏觀指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)的機(jī)制和執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)

管理制度把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度后

用人單位將不再承擔(dān)職稱評(píng)審職能專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格將由社會(huì)進(jìn)行評(píng)

價(jià)專業(yè)技術(shù)人員將不再為用人單位所擁有可以自主擇業(yè)。用人單位也可以實(shí)

行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法通過(guò)市場(chǎng)招聘

建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制等辦法吸引優(yōu)秀人才。使專業(yè)技術(shù)人才

資源配置社會(huì)化、市場(chǎng)化。

(六)違紀(jì)處理

執(zhí)業(yè)資格應(yīng)考人員、考試工作人員和其他有關(guān)人員在考試和考務(wù)工作中有違法行

為的將追究其法律責(zé)任。

對(duì)騙取、轉(zhuǎn)讓、涂改執(zhí)業(yè)資格證書的人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)取消其資格

收回證書并報(bào)國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門和當(dāng)?shù)赝?jí)人事(職改)部門備案。對(duì)偽造執(zhí)

業(yè)資格證書者要依法追究責(zé)任。

獲得執(zhí)業(yè)資格人員在執(zhí)業(yè)時(shí)要遵守有關(guān)法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)規(guī)范不得利用職務(wù)

之便牟取不正當(dāng)利益。違反者給予必要的行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的送交司法

機(jī)關(guān)處理。

第三節(jié) 工資制度

建國(guó)以來(lái)事業(yè)單位工作人員的工資制度經(jīng)歷了由解放初期的供給制和工資制

兩種制度并存到全部實(shí)行工資制又由職務(wù)等級(jí)工資制改為以職務(wù)工資為主要

內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制再由結(jié)構(gòu)工資制改為以專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制、崗位工資

制為主要內(nèi)容的工資制度的歷史發(fā)展過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的工資分配作為事004km.cn業(yè)單位人事管理制度中的激勵(lì)因素對(duì)事業(yè)單位從業(yè)人員的工作能量的激發(fā)起著

重要的推動(dòng)作用。

一、工資的含義和作用

(一)工資的含義

工資是對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)品分配的一種形式是作為勞動(dòng)報(bào)酬按期(或按件)

付給勞動(dòng)者的貨幣和實(shí)物。

我國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有、集體企業(yè)職工的工資是職工根據(jù)按勞分配原則

從社會(huì)領(lǐng)取到的個(gè)人消費(fèi)品其貨幣形式就是貨幣工資實(shí)物形式就是實(shí)際工資。

(二)工資的作用

1保障作用。

工資是勞動(dòng)者個(gè)人及家庭人口的基本生活需要。勞動(dòng)者勞動(dòng)的基本目的是為了

獲取收入以維持自身及家庭的生活。職工工資水平的高低和負(fù)擔(dān)人口的多少不

僅直接影響到職工家庭生活的高低也關(guān)系到社會(huì)勞動(dòng)力的維持和生產(chǎn)力的發(fā)

展。

2激勵(lì)作用。

工資是調(diào)動(dòng)職工積極性促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。充分體現(xiàn)按勞分配原則的

工資分配能夠有效地獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后從而調(diào)動(dòng)勞

動(dòng)者的積極性促進(jìn)生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3調(diào)節(jié)作用。

工資的激勵(lì)作用必然影響到勞動(dòng)者的流向。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下僅靠行

政手段調(diào)整勞動(dòng)力的供需關(guān)系已不可能必須同時(shí)依靠工資手段從物質(zhì)利益上

對(duì)某些地區(qū)、行業(yè)、部門的工作予以鼓勵(lì)使人們?cè)敢獾竭@些部門工作。

二、工資分配制度的原則

工資分配制度作為社會(huì)的分配方式是有關(guān)工資形式、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資支付原則、辦法的總稱是一個(gè)歷史的范疇。現(xiàn)行的工資分配制度體現(xiàn)了以下原則

1在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上依據(jù)按勞分配原則建立體現(xiàn)事業(yè)單位不同類型、不同

行業(yè)特點(diǎn)的工資制度與機(jī)關(guān)的工資制度脫鉤。

2引人競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制加大工資中活的部分通過(guò)建立符合事業(yè)單位不同類

型、不同行業(yè)特點(diǎn)的津貼、獎(jiǎng)勵(lì)制度使工作人員的報(bào)酬與其實(shí)際貢獻(xiàn)緊密結(jié)合004km.cn起來(lái)克服平均主義。同時(shí)將一部分物價(jià)、福利性補(bǔ)貼納人工資。

3建立正常增加工資的機(jī)制使工作人員的工資水平隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有計(jì)

劃地增長(zhǎng)并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平大體持平。

4在國(guó)家宏觀調(diào)控的前提下對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)行分類管理使工資管

理體制逐步適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要。

5發(fā)揮工資的導(dǎo)向作用對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)及在苦、臟、累、險(xiǎn)崗位工作的人

員在工資政策

三、事業(yè)單位工資的分類管理

根據(jù)事業(yè)單位特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同對(duì)全額撥款、差額撥款、自收自支三種不 同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的管理辦法。

1全額撥款單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)在工資構(gòu)成中固定

部分為70活的部分為30。這些單位在核定編制的基礎(chǔ)上可實(shí)行工資總

額包干增人不增工資總額減人不減工資總額節(jié)余的工資單位可自主安排

使用。

2差額撥款單位按照國(guó)家制定的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在工資構(gòu)成中

固定部分為60活的部分為40。差額撥款單位根據(jù)經(jīng)費(fèi)自立程度按照

國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行工資總額包干或有自身特點(diǎn)的管理辦法促使其逐步減少國(guó)

家財(cái)政撥款向經(jīng)費(fèi)自收自支過(guò)渡。

3自收自支單位有條件的可實(shí)行企業(yè)化管理或企業(yè)工資制度做到自主經(jīng)營(yíng)

自負(fù)盈虧。

四、事業(yè)單位工資制度的實(shí)施

1崗位工資實(shí)施

(1)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)人員按照本人現(xiàn)聘用的專業(yè)技術(shù)崗位執(zhí)行相應(yīng)的

崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。

(2)管理人員管理人員按照本人現(xiàn)聘用的崗位(任命的職務(wù))執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資

標(biāo)準(zhǔn)。

(3)工人工人按照本人聘用的崗位(技術(shù)等級(jí)或職務(wù))執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。

事業(yè)單位工作人員原則上不得在兩類崗位上任職因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的須按

照人事管理權(quán)限審批由批準(zhǔn)的部門或單位明確其主要任職崗位并按照主要任

職崗位確定工資。004km.cn國(guó)家制定事業(yè)單位崗位設(shè)置管理規(guī)定對(duì)崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級(jí)設(shè)

置進(jìn)行管理。

2薪級(jí)工資實(shí)施

工作人員按照本人套改年限、任職年限和所聘崗位結(jié)合工作表現(xiàn)套改相應(yīng)的

薪級(jí)工資。

3中小學(xué)教師、護(hù)士的崗位工資和薪級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)提高10。

4崗位工資和薪級(jí)工資是事業(yè)單位工作人員的基本勞動(dòng)報(bào)酬目前不同類型

事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的基本工資政策和標(biāo)準(zhǔn)。在工作人員正常工作的情況下不得

隨意扣發(fā)、減發(fā)。

5績(jī)效工資實(shí)施。

績(jī)效工資是事業(yè)單位工資構(gòu)成中活的部分國(guó)家對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資分配實(shí)行總

量調(diào)控和政策指導(dǎo)。

事業(yè)單位在上級(jí)主管部門核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)按照規(guī)范的分配程序和要求

采取靈活多樣的分配形式和辦法自主決定本單位績(jī)效工資的分配。績(jī)效工資分

配應(yīng)以工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為依據(jù)合理拉開差距。

6津貼補(bǔ)貼實(shí)施。

事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和管理的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼及特殊崗位津貼補(bǔ)貼制

度。

完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。建立科學(xué)合理的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍和類別 的評(píng)估指標(biāo)體系建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼水平正常增長(zhǎng)機(jī)制和實(shí)施范圍、類別動(dòng)

態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照國(guó)家確定的范圍和類別艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的事業(yè)單位工作人員

執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。

規(guī)范特殊崗位津貼補(bǔ)貼管理。對(duì)在事業(yè)單位苦、臟、累、險(xiǎn)及其他特殊崗位工作 的人員實(shí)行特殊崗位津貼補(bǔ)貼。國(guó)家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策和規(guī)范管

理辦法規(guī)定特殊崗位津貼補(bǔ)貼的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施范圍明確調(diào)整和新建特殊

崗位津貼補(bǔ)貼的條件建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。除國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院授權(quán)的人事部、財(cái)

政部外任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、擴(kuò)大實(shí)施

范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。

五、工資分類管理的實(shí)施 004km.cn對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位按照事業(yè)單位分類改革所確定的不同類型實(shí)行不

同的績(jī)效工資管理辦法。

事業(yè)單位績(jī)效工資總量結(jié)合單位公益目標(biāo)任務(wù)完成情況和績(jī)效考核結(jié)果核定。

對(duì)公益目標(biāo)任務(wù)完成好、考核優(yōu)秀的事業(yè)單位適當(dāng)增加績(jī)效工資總量對(duì)公益

目標(biāo)任務(wù)完成不好、考核較差的事業(yè)單位相應(yīng)削減績(jī)效工資總量。

對(duì)知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中的事業(yè)單位核定績(jī)效工資總量時(shí)可給予適當(dāng)

傾斜。

六、正常調(diào)整工資辦法

(一)正常增加薪級(jí)工資

從2006年7月1日起考核結(jié)果為合格及以上等次的工作人員每年增加一

級(jí)薪級(jí)工資并從第二年的1月起執(zhí)行。

工作人員考核為不合格或基本不合格等次的不能正常增加薪級(jí)工資。

(二)崗位變動(dòng)人員工資調(diào)整辦法

工作人員崗位變動(dòng)后從變動(dòng)的下月起執(zhí)行新聘崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資按新

聘崗位確定薪級(jí)工資按以下辦法確定

由較低等級(jí)的崗位聘用到較高等級(jí)的崗位原薪級(jí)工資低于新聘崗位起點(diǎn)薪級(jí)工

資的執(zhí)行新聘崗位起點(diǎn)薪級(jí)工資薪級(jí)工資按新聘崗位比照同等條件人員重新 確定。

七、新聘用人員工資待遇

1新參加工作的各類學(xué)校畢業(yè)生見習(xí)期工資標(biāo)準(zhǔn)分別為初中畢業(yè)生570元

月高中、中專畢業(yè)生590元月大學(xué)?？飘厴I(yè)生655元/月大學(xué)本科畢業(yè)生

685元/月獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生(含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢

業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未獲得學(xué)位的研究生710元/月。

見習(xí)期工資執(zhí)行期滿后上述人員按照所聘專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位執(zhí)行相應(yīng)的

崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。

2新參加工作的工人實(shí)行學(xué)徒期和熟練期制度學(xué)徒期、熟練期時(shí)間為一年。

學(xué)徒期、熟練期待遇以及學(xué)徒期、熟練期滿后的定級(jí)工資待遇按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3其他新聘用人員已明確崗位的崗位工資按所聘崗位確定薪級(jí)工資比照

同等條件人員確定未明確崗位的由所在單位根據(jù)實(shí)際情況確定其工資待遇。004km.cn上給予傾斜。同時(shí)通過(guò)建立地區(qū)津貼制度理順地區(qū)工資關(guān)系。

第四節(jié) 培訓(xùn)制度

一、培訓(xùn)概述

培訓(xùn)是現(xiàn)代人事管理的重要內(nèi)容和主要手段。加大培訓(xùn)工作的力度更新和充實(shí)

培訓(xùn)的內(nèi)容完善培訓(xùn)制度是事業(yè)單位各類人員提高自身素質(zhì)和技能適應(yīng)新

時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(一)培訓(xùn)的內(nèi)涵

培訓(xùn)是指根據(jù)實(shí)際工作的需要為提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力而進(jìn)行的培養(yǎng)和訓(xùn)

練。事業(yè)單位的培訓(xùn)是指對(duì)事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行的以更新、補(bǔ)充、拓展知

識(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新能力提高管理水平和專業(yè)技術(shù)水平促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展為目的的

培養(yǎng)和訓(xùn)練。

(二)培訓(xùn)的特點(diǎn)

事業(yè)單位的培訓(xùn)與其他培訓(xùn)有很大的不同主要表現(xiàn)為

1從性質(zhì)上看事業(yè)單位的培訓(xùn)屬于一種繼續(xù)教育是對(duì)事業(yè)單位工作人員已

有知識(shí)和技能的補(bǔ)充和拓展。

2從目的上看事業(yè)單位的培訓(xùn)是為了提高工作人員的管理水平和專業(yè)技術(shù)技

能。

3從內(nèi)容上看事業(yè)單位的培訓(xùn)具有針對(duì)性和實(shí)效性是根據(jù)工作發(fā)展的實(shí)際

需要和工作人員提高自身素質(zhì)的需要而實(shí)施的。

4從形式上看事業(yè)單位的培訓(xùn)可以根據(jù)單位及職工的實(shí)際情況采取靈活多

樣的培訓(xùn)形式。

二、培訓(xùn)的原則

根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位的特點(diǎn)事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)應(yīng)該遵循理論聯(lián)系實(shí)際按

需施教學(xué)以致用和講求實(shí)效的原則。

1理論聯(lián)系實(shí)際。在培訓(xùn)工作中要運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論

和“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位工作人員的理論學(xué)習(xí)和工作能力、適應(yīng)

能力相結(jié)合的培訓(xùn)增強(qiáng)其在實(shí)際工作當(dāng)中探討問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能

力。

2按需施教。事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)工作要根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的004km.cn不同需要以及不同類型事業(yè)單位的工作要求來(lái)決定培訓(xùn)的具體內(nèi)容。在培訓(xùn)的

過(guò)程當(dāng)中要有區(qū)別、有針對(duì)性地培訓(xùn)工作人員所需要的知識(shí)和技能做到缺什

么補(bǔ)什么干什么學(xué)什么。

3學(xué)以致用。培訓(xùn)的最終目的是要把培訓(xùn)所學(xué)的內(nèi)容和培訓(xùn)以后的工作使用統(tǒng)一起來(lái)在培訓(xùn)過(guò)程中所學(xué)到的知識(shí)和技能要能夠充分運(yùn)用到實(shí)際工作中充分

體現(xiàn)培訓(xùn)的價(jià)值。如果學(xué)非所用學(xué)用脫節(jié)就失去了培訓(xùn)的實(shí)際意義。

4講求實(shí)效。培訓(xùn)是為了提高工作技能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)因此培訓(xùn)必須講求實(shí)

效保證質(zhì)量而不能流于形式。

三、培訓(xùn)的基本內(nèi)容

(一)培訓(xùn)的對(duì)象

事業(yè)單位的培訓(xùn)對(duì)象就是工作在教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的工作人員具

體包括事業(yè)單位的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。

(二)培訓(xùn)的方式

培訓(xùn)的方式按培訓(xùn)與工作的關(guān)系、培訓(xùn)的組織形式、培訓(xùn)目的等可以有不同的劃

分。

1從培訓(xùn)與工作的關(guān)系來(lái)劃分可分為在職培訓(xùn)和非在職培訓(xùn)。

在職培訓(xùn)就是職工不脫離工作崗位利用業(yè)余時(shí)間邊學(xué)習(xí)邊工作并結(jié)合工作實(shí)

踐接受培訓(xùn)。

非在職培訓(xùn)也叫脫產(chǎn)培訓(xùn)職工離開工作崗位到學(xué)校或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中學(xué)習(xí)

培訓(xùn)。

2從培訓(xùn)的組織形式來(lái)劃分可分為正規(guī)學(xué)校培訓(xùn)、非正規(guī)學(xué)校培訓(xùn)等形式。

正規(guī)學(xué)校包括高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、各類管理干部院校、黨校等。非正規(guī)學(xué)

校是指電大、業(yè)大、函大、夜大、職大(又叫“五大”)廣泛采用電視、廣播、錄

像、錄音等現(xiàn)代教學(xué)手段實(shí)行分散辦學(xué)集中指導(dǎo)統(tǒng)一考核的社會(huì)化辦學(xué)方

式。

3從培訓(xùn)的目的來(lái)分有學(xué)歷培訓(xùn)、文化補(bǔ)課、崗位職務(wù)培訓(xùn)等。崗位培訓(xùn)是

從工作實(shí)際需要出發(fā)圍繞具體工作崗位的特點(diǎn)進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)的

目的是使職工能夠掌握本職位或未來(lái)職位的職責(zé)、權(quán)力、知識(shí)和技能使職工勝

任本職位的工作或擔(dān)任較高職位的工作。004km.cn(三)培訓(xùn)的內(nèi)容

1職業(yè)道德和行為規(guī)范等基本素質(zhì)的培訓(xùn)。

首先事業(yè)單位的工作人員必須具備優(yōu)良的政治素質(zhì)對(duì)國(guó)家的政策法規(guī)有透徹 的理解具有良好的職業(yè)道德和行為規(guī)范。

其次事業(yè)單位的工作人員要有良好的智能結(jié)構(gòu)和勇于進(jìn)取、富于創(chuàng)新的精神。

再次事業(yè)單位的工作人員要有廣博的知識(shí)和良好的心理素質(zhì)。

這些基本素質(zhì)的培養(yǎng)都是在培訓(xùn)的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該涉及的。

2新知識(shí)、新思想、新技能的培訓(xùn)。

培訓(xùn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要用符合時(shí)代發(fā)展的新知識(shí)、新理論、新觀點(diǎn)、新方法、新技能和新信息來(lái)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)對(duì)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)不

斷更新工作人員的新知識(shí)、新思想和新技能使之保持與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技的同

步發(fā)展才能適應(yīng)事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的需要。

3專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

豐富的專業(yè)知識(shí)和良好的專業(yè)技能是事業(yè)單位工作人員從事本職工作的重要保

證。專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)可以改善當(dāng)前或未來(lái)工作的績(jī)效提高工作人員的管

理水平和工作效率。

(四)培訓(xùn)的組織管理

事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)要結(jié)合我國(guó)各事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)吸收、借鑒國(guó)家公

務(wù)員培訓(xùn)的方法和經(jīng)驗(yàn)一手抓理論教育一手抓業(yè)務(wù)技能全面設(shè)計(jì)總體規(guī)

劃認(rèn)真做好組織管理工作。

1加強(qiáng)培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)建立健全職工培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)。

事業(yè)單位要建立單位內(nèi)部的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)搞好分級(jí)教育并且把培訓(xùn)考核與職

工的職稱評(píng)定、晉升等勞動(dòng)人事工作密切聯(lián)系起來(lái)統(tǒng)籌考慮以調(diào)動(dòng)職工參加

培訓(xùn)的積極性。

2加強(qiáng)培訓(xùn)的計(jì)劃性。

培訓(xùn)要根據(jù)本單位、本行業(yè)的實(shí)際情況有計(jì)劃、有步驟、分階段地組織實(shí)施。

統(tǒng)籌安排并力求通過(guò)切合實(shí)際的有針對(duì)性的培訓(xùn)最大限度地培養(yǎng)、激發(fā)職工 的創(chuàng)造力使職工的素質(zhì)和技能符合社會(huì)和行業(yè)發(fā)展的要求。

3要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的考核。004km.cn對(duì)培訓(xùn)的考核有兩種方式一是在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)即進(jìn)行考核二是在工作當(dāng)中進(jìn)行

考核。通過(guò)考核可以了解培訓(xùn)對(duì)職工的管理水平、業(yè)務(wù)技能方面帶來(lái)的影響?yīng)σ?/p>

確定培訓(xùn)效果。

四、專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育

專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍是我國(guó)人才隊(duì)伍的主體約占人才總量的23。事業(yè)單位集中

了大量的專業(yè)技術(shù)人員是專業(yè)技術(shù)人員的主要聚集地。繼續(xù)教育是提高專業(yè)技

術(shù)人員創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)的重要途徑也是專業(yè)技術(shù)人員的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)

繼續(xù)教育工作對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)、創(chuàng)新型的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍增強(qiáng)自主創(chuàng)新能

力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要作用。

(一)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的目標(biāo)任務(wù)

專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的任務(wù)是在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)工作體系形成

運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)。進(jìn)一步建立政府人事部門主管、業(yè)務(wù)部門實(shí)行行業(yè)管

理、用人單位和施教機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作體系逐步形 成以需求為導(dǎo)向政府主導(dǎo)與單位自主相結(jié)合個(gè)人履行義務(wù)與自覺(jué)自愿學(xué)習(xí)相

結(jié)合各方面積極性充分發(fā)揮的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制不斷加大工作力度和經(jīng)費(fèi)投

入逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員全員繼續(xù)教育使他們得到與科技進(jìn)步、崗位要求和

個(gè)人發(fā)展相適應(yīng)的培養(yǎng)與訓(xùn)練知識(shí)結(jié)構(gòu)及時(shí)更新創(chuàng)新能力全面提高。

(二)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的方式

專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)開展大規(guī)模的

繼續(xù)教育活動(dòng)具體包括

1大力開展高層次創(chuàng)新型人才的繼續(xù)教育。緊緊圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)

發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)確定的重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)

先主題重大專項(xiàng)、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究等方面的主要任務(wù)有針對(duì)性地開展專項(xiàng)

繼續(xù)教育著力培養(yǎng)造就一批高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才?？蒲?、工程項(xiàng)目承接

單位要結(jié)合實(shí)施中的重大理論、技術(shù)、工藝和管理等方面的課題推出一批創(chuàng)新

攻關(guān)與培養(yǎng)訓(xùn)練相結(jié)合的科目實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合。配合實(shí)施

“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”等人才培養(yǎng)工程開展繼續(xù)教育“十一五”期間對(duì)工程國(guó)

家級(jí)人選輪訓(xùn)一遍著力培養(yǎng)他們的創(chuàng)新能力和科學(xué)精神并通過(guò)他們的影響、輻射和帶動(dòng)作用形成優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。004km.cn2加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)。各級(jí)人事部門要會(huì)同教

育、科技等行業(yè)主管部門根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H制定繼續(xù)教育規(guī)劃。要

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做好需求預(yù)測(cè)確定重點(diǎn)領(lǐng)域明確目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真分解

落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查解決好實(shí)施中存在的問(wèn)題。

人事部門在政策上要積極支持各專業(yè)領(lǐng)域的繼續(xù)教育根據(jù)教育、科技、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等主要專業(yè)領(lǐng)域科技發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際研究制定具體政策

措施分類推進(jìn)繼續(xù)教育工作。圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)加強(qiáng)社會(huì)工作人才

繼續(xù)教育加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。配合有關(guān)部

門實(shí)施國(guó)防科技創(chuàng)新人才工程加大對(duì)國(guó)防科技人才培訓(xùn)力度。加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科

學(xué)領(lǐng)域繼續(xù)教育工作遵循哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才的成長(zhǎng)規(guī)律重點(diǎn)培養(yǎng)一支德才素

質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹星嗄陮＜谊?duì)伍。

3組織實(shí)施專業(yè)科目和公需科目培訓(xùn)。專業(yè)科目培訓(xùn)是繼續(xù)教育的主要內(nèi)容

主要由各行業(yè)主管部門組織施教機(jī)構(gòu)和用人單位具體實(shí)施。專業(yè)科目培訓(xùn)要立

足科技前沿體現(xiàn)專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)注重理論與實(shí)踐相結(jié)合。通過(guò)專業(yè)科目培訓(xùn)學(xué)習(xí)使廣大專業(yè)技術(shù)人員掌握本專業(yè)的最新科技理論和方法了解發(fā)展動(dòng)態(tài)及

時(shí)更新專業(yè)知識(shí)全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)人事、教育、科技部門要積極配合各

專業(yè)領(lǐng)域主管部門充分發(fā)揮高等院校、科研院所和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)制訂、完善專業(yè)課程體系和教材體系匯聚優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)資源建設(shè)一批高水平的培訓(xùn)項(xiàng)目

提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育服務(wù)。

公需科目學(xué)習(xí)是專業(yè)技術(shù)人才拓展知識(shí)、開闊眼界、啟發(fā)創(chuàng)新思維的重要途徑。

公需科目培訓(xùn)由人事部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)一組織開展。人事部會(huì)同有關(guān)

部門每年開展一到兩門公需科目的培訓(xùn)各級(jí)人事部門和行業(yè)主管部門也可開展

一些具有特色的公需科目培訓(xùn)供廣大專業(yè)技術(shù)人員選修。公需科目的學(xué)習(xí)一般

不超過(guò)國(guó)家規(guī)定繼續(xù)教育總學(xué)時(shí)的三分之一。

(三)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的法制化和制度化建設(shè)

1積極推動(dòng)法制化進(jìn)程。加快研究制定《全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》繼

續(xù)推動(dòng)地方和行業(yè)部門繼續(xù)教育法規(guī)制度建設(shè)使我國(guó)的繼續(xù)教育工作逐步納入

制度化、法制化軌道。

2建立完善相關(guān)管理制度。完善繼續(xù)教育登記制度各級(jí)人事部門要會(huì)同行業(yè)004km.cn主管部門通過(guò)證書、學(xué)習(xí)檔案、網(wǎng)絡(luò)管理等方式連續(xù)記載專業(yè)技術(shù)人員接受繼

續(xù)教育的基本情況規(guī)范登記內(nèi)容和要求。專業(yè)技術(shù)人員每人每年脫產(chǎn)或集中參

加繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)應(yīng)不少于1 2天或72學(xué)時(shí)。有條件的地方、部門和單位可

以實(shí)行學(xué)分制實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化和量化管理。實(shí)行繼續(xù)教育評(píng)估制度對(duì)企事業(yè)單位

繼續(xù)教育總體工作、責(zé)任目標(biāo)、活動(dòng)過(guò)程內(nèi)容、個(gè)人學(xué)習(xí)效果等實(shí)施評(píng)估。加強(qiáng)

統(tǒng)計(jì)工作把繼續(xù)教育納入人才工作整體統(tǒng)計(jì)體系之中對(duì)繼續(xù)教育人數(shù)、時(shí)間、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

3建立繼續(xù)教育考核和激勵(lì)機(jī)制把專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況作為對(duì)其

考核評(píng)價(jià)和崗位聘用的重要依據(jù)。對(duì)依法實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)人制度的專業(yè)領(lǐng)域專業(yè)技

術(shù)人員取得職業(yè)資格證書后應(yīng)依法參加繼續(xù)教育。對(duì)其他各類專業(yè)技術(shù)人員也

要把其參加繼續(xù)教育作為持續(xù)提高職業(yè)能力的基本途徑在聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或

申報(bào)評(píng)定上一級(jí)資格時(shí)作為重要條件。

4完善專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修制度?？偨Y(jié)近年來(lái)舉辦高級(jí)研修班等示范性繼續(xù)

教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)完善專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修制度。人事部會(huì)同相關(guān)部門圍繞我

國(guó)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大專業(yè)技術(shù)課題每年舉辦30至50期示范性

高級(jí)研修班培訓(xùn)2000至3000名各專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的高層次專業(yè)技術(shù)人才。各級(jí)

人事部門也要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位重大發(fā)展戰(zhàn)略、工程項(xiàng)

目和重點(diǎn)問(wèn)題舉辦一批高級(jí)研修班。

(四)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的區(qū)域協(xié)調(diào)

加強(qiáng)西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作做到

1加大傾斜支持力度。統(tǒng)籌不同區(qū)域之間繼續(xù)教育工作的協(xié)調(diào)發(fā)展在政策及

重點(diǎn)項(xiàng)目等方面給予西部、東北和中部地區(qū)必要的指導(dǎo)、幫助和支持。必要時(shí)

設(shè)立繼續(xù)教育工作專項(xiàng)支持這些地區(qū)的重點(diǎn)人才需求和重大工程建設(shè)。在專業(yè)

技術(shù)人才知識(shí)更新工程、舉辦高研班、組織專家咨詢活動(dòng)、基地建設(shè)等方面在

同等條件下向西部、東北和中部地區(qū)傾斜。

2探索建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育對(duì)口支援制度。人事部會(huì)同有關(guān)地區(qū)和部門

每年組織lO個(gè)左右對(duì)口支援培訓(xùn)項(xiàng)目為西部、東北和中部地區(qū)培訓(xùn)500名左右

高層次專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省份面向西部、東北和中部

地區(qū)開展對(duì)口培訓(xùn)項(xiàng)目。繼續(xù)組織留學(xué)人員和高級(jí)專家“西部行”、“東北行”、“中004km.cn部行”開展技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)等活動(dòng)。在總結(jié)對(duì)口培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索

建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育對(duì)口支援制度。

3做好西部地區(qū)少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。繼續(xù)開展新疆少數(shù)民族科技

骨干特培工作“十一五”期間國(guó)家為新疆培養(yǎng)2000名左右業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、創(chuàng)

新能力強(qiáng)的少數(shù)民族科技骨干。同時(shí)在總結(jié)新疆特培工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌

西部其他地區(qū)少數(shù)民族特培工作實(shí)現(xiàn)制度化使特培工作成為加強(qiáng)西部地區(qū)少

數(shù)民族高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。組織實(shí)施好青海三江源人

才工程爭(zhēng)取用3年的時(shí)間把三江源工程管理人才和中高層次專業(yè)技術(shù)人才輪訓(xùn)

一遍。

(五)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的組織管理和實(shí)施

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)形成工作合力。各級(jí)人事部門要切實(shí)履行好主管專業(yè)技術(shù)人

員繼續(xù)教育工作的職能積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持把繼續(xù)教育納入人才工作

總體布局重點(diǎn)做好政策制定、規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、示范培訓(xùn)、監(jiān)

督檢查和調(diào)查研究等工作。各級(jí)政府人事部門和業(yè)務(wù)主管部門要按照任務(wù)明確、人員到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)的要求進(jìn)一步健全專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作機(jī)構(gòu)充實(shí)

工作力量。各級(jí)繼續(xù)教育協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮作用廣泛聯(lián)絡(luò)和動(dòng)員會(huì)員單位配合

繼續(xù)教育中心工作提供咨詢和服務(wù)開展形式多樣的繼續(xù)教育活動(dòng)。企事業(yè)單

位要根據(jù)繼續(xù)教育任務(wù)需求配備相應(yīng)人員具體負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、組織實(shí)施、日常

管理、評(píng)估考核等工作。各級(jí)各類工作機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系以聯(lián)席會(huì)議、專門溝通、聯(lián)合辦公等多種形式及時(shí)有效地開展工作。對(duì)在繼續(xù)教育工作中成績(jī)

突出的單位和個(gè)人要按照有關(guān)規(guī)定給予宣傳和表彰。

2不斷加大對(duì)繼續(xù)教育事業(yè)的投入。建立健全政府、單位、個(gè)人共同出資的多

層次、多渠道的繼續(xù)教育投人機(jī)制。加大對(duì)繼續(xù)教育事業(yè)的投入中央財(cái)政繼續(xù)

在部門預(yù)算中安排繼續(xù)教育工作經(jīng)費(fèi)。一般企業(yè)按照職工工資總額的1 5足額

提取職工教育經(jīng)費(fèi)從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企

業(yè)可按25提取。事業(yè)單位可參照企業(yè)相關(guān)規(guī)定不斷加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)

教育經(jīng)費(fèi)的投入。要在重大項(xiàng)目中拿出一定份額的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)人才使項(xiàng)

目建設(shè)與人才培養(yǎng)同步發(fā)展相互促進(jìn)。

3不斷拓展繼續(xù)教育的新形式。繼續(xù)教育要因地制宜、按需施教重在學(xué)以致004km.cn用取得實(shí)效。根據(jù)不同項(xiàng)目、不同層次專業(yè)技術(shù)人才的特點(diǎn)精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)方

案綜合運(yùn)用集中培訓(xùn)、研討、進(jìn)修、自修、案例教學(xué)、技術(shù)考察、咨詢服務(wù)、對(duì)口培訓(xùn)、特殊培養(yǎng)等多種培訓(xùn)形式為專業(yè)技術(shù)人員提供量身合體的繼續(xù)教育

服務(wù)。對(duì)重要、特殊和關(guān)鍵崗位上的人才可以采取個(gè)性化方式進(jìn)行培養(yǎng)。大力推

廣網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理不斷提高繼續(xù)教育的信息化、現(xiàn)代化水平。

4加強(qiáng)繼續(xù)教育基礎(chǔ)建設(shè)。按照兼職為主、兼專結(jié)合的原則加快培養(yǎng)建設(shè)一

支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)

教育的研究。加快繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)專職教師知識(shí)更新落實(shí)專職教師每年參加

教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于1個(gè)月的政策規(guī)定。依托高等院校、科研院所和高新技術(shù)

企業(yè)聘任政治素質(zhì)高、專業(yè)功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員作為兼職教師。建

立繼續(xù)教育師資庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理實(shí)現(xiàn)師資資源共享。以繼續(xù)教育政策法規(guī)、專業(yè)基礎(chǔ)理論、培訓(xùn)管理實(shí)務(wù)、人文素養(yǎng)等知識(shí)與技能為主要內(nèi)容廣泛開展培

訓(xùn)者培訓(xùn)活動(dòng)建設(shè)一支高素質(zhì)的繼續(xù)教育管理人員隊(duì)伍。組織編寫一批高質(zhì)量 的繼續(xù)教育專業(yè)科目和公需科目教材并不斷更新完善。有條件的地區(qū)和部門可

以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制篩選一批優(yōu)秀教材實(shí)現(xiàn)教材資源的社會(huì)共享。

5加強(qiáng)繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施繼續(xù)教育要調(diào)動(dòng)各方面的積極性充分利

用現(xiàn)有的辦學(xué)條件。高等院校、?科研院所、大中型企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他各類

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是繼續(xù)教育的主要基地各類學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和社會(huì)力

量辦學(xué)單位是開展繼續(xù)教育的重要力量。要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)和支持高等院校充分

發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)把繼續(xù)教育作為學(xué)校教育工作的重要內(nèi)容積極為社會(huì)提供繼續(xù)

教育服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)團(tuán)體以提高繼續(xù)教育的效益和

質(zhì)量為目的實(shí)行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)提倡有計(jì)劃、有組織的委托辦學(xué)建立

生產(chǎn)、科研、教學(xué)相結(jié)合的協(xié)作關(guān)系。研究制定專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法逐步建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強(qiáng)監(jiān)督檢查重點(diǎn)扶持一批

培訓(xùn)質(zhì)量高、社會(huì)效益好、市場(chǎng)前景廣、信譽(yù)度高的施教機(jī)構(gòu)支持他們做大做

強(qiáng)。依托高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家和省兩級(jí)示范性專

業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地帶動(dòng)施教機(jī)構(gòu)整體質(zhì)量提升。建立繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)

信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)參與實(shí)施繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)和人員建立信用檔案并作為政府004km.cn有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目支持的依據(jù)定期向社會(huì)公開營(yíng)造良好的繼續(xù)教育市場(chǎng)秩序。6積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的作用。充分發(fā)揮各級(jí)繼續(xù)教育協(xié)會(huì)在培

訓(xùn)服務(wù)、理論研究、參謀咨詢、學(xué)術(shù)交流、國(guó)際合作和行業(yè)自律等方面的重要作

用推動(dòng)繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)和支持繼續(xù)教育協(xié)會(huì)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在章程

規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮與廣大專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系廣泛、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)開展形式

多樣的繼續(xù)教育活動(dòng)。

7積極開展繼續(xù)教育國(guó)際培訓(xùn)與交流活動(dòng)。積極開展國(guó)際交流與合作參與國(guó)

際繼續(xù)教育活動(dòng)聯(lián)系溝通國(guó)(境)外繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、協(xié)會(huì)及時(shí)了解國(guó)際

繼續(xù)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)。采取送出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的方法有目的、有計(jì)劃地開展

國(guó)際培訓(xùn)切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。優(yōu)先安排重點(diǎn)、關(guān)鍵崗位和具有較

大發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)技術(shù)人員參加學(xué)習(xí)。積極引進(jìn)和推介國(guó)外先進(jìn)優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育

資源推進(jìn)我國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。

第五節(jié) 聘用制度

在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度是用人制度的一項(xiàng)重要改革是建立適應(yīng)社會(huì)主

義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事管理的重要措施對(duì)調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員 的積極性和主動(dòng)性促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。

一、聘用制度的含義

聘用制度又稱為聘用制是事業(yè)單位與職工按照國(guó)家有關(guān)法律、政策在平等自

愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上通過(guò)簽訂聘用合同明確聘用單位和受聘人員與工作有

關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的用人方式。它主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。在本質(zhì)上是通過(guò)實(shí)行人員的聘用轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制實(shí)

現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的

聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變建立一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事管理制 度。

聘用制基本上是三種形式一是身份的聘用如工人身份聘用為干部二是崗位 的聘用姍粵任到某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位、工作崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位。三是基本用人(用

工)關(guān)系的聘用有的稱之為全員合同聘用制或全員聘用合同制、全員聘用制。

實(shí)行這種聘用制度以后事業(yè)單位根據(jù)合同對(duì)職工進(jìn)行管理。職工在合同約定以

外不再屬于原單位可以自由流動(dòng)。004km.cn

二、聘用制度的原則和程序

(一)聘用制度的原則

建立和推行事業(yè)單位人員聘用制度要貫徹黨的干部路線堅(jiān)持黨管干部原則

按尊重知識(shí)、尊重人才的方針樹立人才資源是第一資源的觀念堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則堅(jiān)持走群眾路線保證職工的參與

權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)聘用制度的程序

為了保證人員聘用工作公平、公正提高工作效率聘用單位要成立與人員聘用

工作相適應(yīng)的聘用工作組織嚴(yán)格人員聘用程序。聘用工作組織由本單位人事部

門負(fù)責(zé)人、紀(jì)律檢查部門負(fù)責(zé)人和工會(huì)代表組成根據(jù)需要也可以聘請(qǐng)有關(guān)專家

參加。人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事項(xiàng)由聘用工作組織提出意見報(bào)本單

位負(fù)責(zé)人員集體決定。人員聘用的基本程序是。

1公布空缺崗位及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項(xiàng)。

2應(yīng)聘人員申請(qǐng)應(yīng)聘。

3聘用工作組織對(duì)應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審。

4聘用工作組織對(duì)通過(guò)初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或者考核根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出

擬聘人員名單。5聘用單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定受聘人員。

6聘用單位法定代表人或者其委托的人與受聘人員簽訂聘用合同。

聘用合同期滿崗位需要、本人愿意、考核合格的可以續(xù)簽聘用合同。

人員聘用實(shí)行回避制度。受聘人員凡與聘用單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親

關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的不得被聘用從事該單位負(fù)責(zé)人員的

秘書或者人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)律檢查崗位的工作也不得在有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的

崗位工作。聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項(xiàng)時(shí)遇有與自己有上述親屬關(guān)

系的也應(yīng)當(dāng)回避。

三、規(guī)范聘用合同的內(nèi)容

聘用合同由聘用單位的法定代表人或者其委托的人與受聘人員以書面形式訂立。

聘用合同必須具備下列條款

1聘用合同期限。004km.cn2崗位及其職責(zé)要求。

3崗位紀(jì)律。

4崗位工作條件。

5工資待遇。

6聘用合同變更和終止的條件。

7違反聘用合同的責(zé)任。

經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致可以在聘用合同中約定試用期、培訓(xùn)和繼續(xù)教育、知識(shí)

產(chǎn)權(quán)保護(hù)、解聘提前通知時(shí)限等條款。

聘用合同分為短期、中長(zhǎng)期和以完成一一定工作為期限的合同。對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)、技

術(shù)含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期合同崗位或者職業(yè)需要、期限相對(duì)較

長(zhǎng)的合同為中長(zhǎng)期合同以完成一定工作為期限的合同根據(jù)工作任務(wù)確定合同 期限。合同期限最長(zhǎng)不得超過(guò)應(yīng)聘人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡的年限。聘用單

位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致可以訂立不同期限的合同。

四、規(guī)范解聘辭聘制度

聘用單位、受聘人員雙方經(jīng)協(xié)商一致可以解除聘用合同。受聘人員有下列情形

之一的聘用單位可以隨時(shí)單方面解除聘用合同

1連續(xù)曠工超過(guò)10個(gè)工作日或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)20個(gè)工作日的。

2未經(jīng)聘用單位同意擅自出國(guó)或者出國(guó)逾期不歸的。

3違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程發(fā)生責(zé)任事故或者失職、瀆職造成嚴(yán)重后

果的。

4嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序致使聘用單位、其他單位工作不能正常進(jìn)行的。

5被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的。

五、處理人事爭(zhēng)議工作

為了保障人員聘用制度的實(shí)施聘用合同訂立后聘用單位與受聘人員雙方都應(yīng)

嚴(yán)格遵守并全面履行合同的約定。受聘人員遵守職業(yè)道德和聘用單位的規(guī)章制

度認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成崗位工作任務(wù)聘用單位應(yīng)當(dāng)保障受聘人員的工作條件保

障受聘人員享受按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定應(yīng)當(dāng)享受的待遇。妥善處理人員聘

用工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題及時(shí)化解矛盾維護(hù)聘用單位和受聘人員雙方的合法

權(quán)益通過(guò)建立和完善事業(yè)單位人事爭(zhēng)議仲裁制度及時(shí)公正合理地處理、裁決004km.cn人員聘用中的爭(zhēng)議問(wèn)題。受聘人員與聘用單位在公開招聘、聘用程序、聘用合同

期限、定期或者聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議的當(dāng)事人可

以申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝耸聽?zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁仲裁結(jié)果對(duì)爭(zhēng)議雙方具有約束力。

六、建立和完善考核制度 聘用單位對(duì)受聘人員的工作情況實(shí)行考核必要時(shí)還可以增加聘期考核。

考核在堅(jiān)持客觀、公正的原則下實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、考核工作實(shí)

績(jī)與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法?？己说膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位的實(shí)際需要相符合。聘

用工作組織在群眾評(píng)議意見和受聘人員領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上提出考核等次意見報(bào)

聘用單位負(fù)責(zé)人員集體決定。

考核結(jié)果是續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。受聘人員考核或者聘期考核不

合格的聘用單位可以調(diào)整該受聘人員的崗位或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后

調(diào)整崗位。崗位變化后應(yīng)當(dāng)相應(yīng)改變?cè)撌芷溉藛T的崗位工資待遇并對(duì)其聘用

合同做相應(yīng)變更。受聘人員無(wú)正當(dāng)理由不同意變更的聘用單位有權(quán)單方面解除

聘用合同。

第六節(jié) 考核制度

為了正確評(píng)價(jià)事業(yè)單位工作人員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)激勵(lì)督促事業(yè)單位工作

人員提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)認(rèn)真履行職責(zé)并為其晉升、聘任、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退

以及調(diào)整工資待遇提供依據(jù)需要對(duì)事業(yè)單位人員進(jìn)行考核并建立和完善其考核

制度。

一、考核制度的含義

考核制度是指事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)按照管理權(quán)限對(duì)其所屬的各級(jí)各類

職員、專業(yè)技術(shù)人員和工人的思想品德、工作成績(jī)、工作能力和工作態(tài)度進(jìn)行考

察作出評(píng)價(jià)并以此作為工作人員晉升、聘任、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整工

資待遇等的依據(jù)的制度。

二、考核的原則和范圍 根據(jù)《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》的規(guī)定事業(yè)單位的考核要堅(jiān)持客觀公

正、民主公開、注重實(shí)績(jī)的原則。

(一)考核的原則 004km.cn1客觀公正的原則。

客觀就是對(duì)事業(yè)單位工作人員的考核要實(shí)事求是全面本質(zhì)地反映工作人員的實(shí)

際情況不能憑主觀印象要注意避免片面性。客觀公正的原則體現(xiàn)了實(shí)事求

是的思想路線和任人唯賢的組織路線。

2民主公開的原則。

根據(jù)事業(yè)單位考核制度的要求將考核的目的、范圍、時(shí)間、方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)

等都要公之于眾有利于保障群眾在考核中的民主監(jiān)督權(quán)有利于保證考核結(jié)果 的客觀性、公正性有利于更好地發(fā)揮考核制度的作用。

3注重實(shí)績(jī)的原則。

考核要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)?？己藘?nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面重點(diǎn)是考

核工作實(shí)績(jī)。注重實(shí)績(jī)不僅可以使考核的標(biāo)準(zhǔn)明確統(tǒng)一易于掌握更主要的

是有利于鼓勵(lì)工作人員干實(shí)事、求實(shí)效為國(guó)家、為人民、為單位多作貢獻(xiàn)。

(二)考核的范圍

1事業(yè)單位的職員即各類管理人員。

2事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員。

3事業(yè)單位的工人。

三、考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

(一)考核的內(nèi)容

考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。

1德主要考核政治、思想表現(xiàn)和職業(yè)道德表現(xiàn)。2能主要考核業(yè)務(wù)技術(shù)水平管理能力的運(yùn)用發(fā)揮業(yè)務(wù)技術(shù)提高、知識(shí)更

新情況。

3勤主要考核工作態(tài)度、勤奮敬業(yè)精神和遵守勞動(dòng)紀(jì)律情況。

4績(jī)主要考核履行職責(zé)情況、完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率取得成果 的水平以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(二)考核的標(biāo)準(zhǔn)

考核標(biāo)準(zhǔn)以崗位職責(zé)及工作任務(wù)為基本依據(jù)不同專業(yè)和不同職務(wù)、不同技

術(shù)層次的工作人員在業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績(jī)方面應(yīng)有不同的要求。

1考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。004km.cn2職員考核各等次的基本標(biāo)準(zhǔn)是

優(yōu)秀正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策模范遵守國(guó)家的法律、法規(guī)

和各項(xiàng)規(guī)章制度廉潔奉公精通業(yè)務(wù)工作勤奮有改革創(chuàng)新精神成績(jī)突出。

合格正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策自覺(jué)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)

和各項(xiàng)規(guī)章制度廉潔自律熟悉業(yè)務(wù)工作積極能夠完成工作任務(wù)。

不合格政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低組織紀(jì)律較差難以適應(yīng)工作要求或工作責(zé)任

心不強(qiáng)不能完成工作任務(wù)或者在工作中造成嚴(yán)重失誤。

3專業(yè)技術(shù)人員考核各等次的基本標(biāo)準(zhǔn)是

優(yōu)秀擁護(hù)黨和國(guó)家的路線、方針、政策模范遵守國(guó)家的法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)

章制度和職業(yè)道德工作責(zé)任心強(qiáng)、勤奮敬業(yè)專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)或提高快工作

有創(chuàng)新在科研、教學(xué)、業(yè)務(wù)技術(shù)工作中成績(jī)突出。

合格擁護(hù)黨和國(guó)家的路線、方針、政策、自覺(jué)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)

章制度和職業(yè)道德工作負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)熟練專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)或提高較快能夠

履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)無(wú)責(zé)任事故。

不合格政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低組織紀(jì)律較差難以適應(yīng)工作要求或工作責(zé)任

心不強(qiáng)履行崗位職責(zé)差、不能完成工作任務(wù)在工作中造成嚴(yán)重失誤或責(zé)任事

故。

4工人考核各等次的基本標(biāo)準(zhǔn)是

優(yōu)秀政治思想表現(xiàn)好模范遵守法律、紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度精通業(yè)務(wù)工作

勤奮責(zé)任心強(qiáng)確保勞動(dòng)安全工作成績(jī)突出。

合格政治思想表現(xiàn)好自覺(jué)遵守法律、紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度熟悉業(yè)務(wù)工作

積極無(wú)責(zé)任事故注重勞動(dòng)安全能夠履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)。

不合格組織紀(jì)律較差難以適應(yīng)工作要求履行崗位職責(zé)差不能完成工作任

務(wù)或工作責(zé)任心不強(qiáng)在工作中造成嚴(yán)重失誤或忽視勞動(dòng)安全、違反工作和

操作規(guī)程發(fā)生嚴(yán)重事故。

四、考核的方法和程序

1考核的方法。

(1)領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。

(2)平時(shí)與定期相結(jié)合。004km.cn(3)定性與定量相結(jié)合。

2考核分為平時(shí)考核和考核。

(1)平時(shí)考核隨時(shí)進(jìn)行由被考核人根據(jù)工作任務(wù)定期記錄主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)檢查。

(2)考核一般每年年末或翌年年初進(jìn)行。考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。

3考核的基本程序。

(1)被考核人個(gè)人總結(jié)、述職。

(2)主管領(lǐng)導(dǎo)人在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上根據(jù)平時(shí)考核和個(gè)人總結(jié)寫出評(píng)語(yǔ)

提出考陔等次意見。

(3)考核組織對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)人提出的考核意見進(jìn)行審核。

(4)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人確定考核等次。

(5)將考核結(jié)果以書面形式通知被考核人。

(6)考核工作結(jié)束后考核結(jié)果存人本人檔案。

4事業(yè)單位工作人員對(duì)考核結(jié)果如有異議可以在接到考核結(jié)果通知之日

起10日內(nèi)句考核組織申請(qǐng)復(fù)核考核組織在10日內(nèi)提出復(fù)核意見經(jīng)部門或單

位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后以書面形式通知本人。其中如復(fù)核結(jié)果仍被確定為不合格等次 的人員對(duì)復(fù)核意見不服的可以向上一級(jí)主管單位人事機(jī)構(gòu)提出申訴。

五、考核結(jié)果的使用

考核結(jié)果將作為被考核人晉升、聘任、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整工資待遇的依

據(jù)考核結(jié)果的使用主要包括三個(gè)方面。

(一)在考核中被確定為合格以上等次的按照下列規(guī)定辦理

1按照有關(guān)規(guī)定晉升工資檔次和發(fā)給獎(jiǎng)金。

2職員連續(xù)三年考核被確定為合格以上等次的具有晉升職務(wù)的資格連續(xù)兩

年以上被確定為優(yōu)秀等次的具有優(yōu)先晉升職務(wù)的資格。

3專業(yè)技術(shù)人員考核被確定為合格以上等次的具有續(xù)聘的資格。

4工人連續(xù)兩年考核被確定為優(yōu)秀等次的具有聘任技師的優(yōu)先資格。

(二)考核被確定為不合格等次的按照下列規(guī)定處理

1當(dāng)年考核被確定為不合格等次的不發(fā)年終獎(jiǎng)金并予以批評(píng)教育。

2連續(xù)兩年考核被確定為不合格等次的根據(jù)不同情況可予以降職、調(diào)整工

作、低聘或解聘。004km.cn3連續(xù)兩年考核被確定為不合格等次又不服從組織安排或重新安排后第二年 度考核仍不合格的予以辭退。

(三)考核結(jié)果的使用應(yīng)與事業(yè)單位評(píng)選先進(jìn)活動(dòng)、開展獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作緊密結(jié)合

事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)人、考核委員會(huì)或考核小組成員必須按規(guī)定要求

實(shí)事求是地進(jìn)行考核。對(duì)考核過(guò)程中有徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)、弄虛作假行為的

必須嚴(yán)肅處理。

第七節(jié) 崗位設(shè)置管理制度

為深化事業(yè)單位人事制度改革實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度

化我國(guó)建立了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。

一、事業(yè)單位崗位的含義和崗位設(shè)置管理的原則

(一)事業(yè)單位崗位的含義

事業(yè)單位崗位是指事業(yè)單位根據(jù)其社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置的工作崗

位應(yīng)具有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。

(二)崗位設(shè)置管理的原則

1崗位設(shè)置管理中涉及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的按照干部人事管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)

定執(zhí)行。

2事業(yè)單位要按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。

3國(guó)家對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)行宏觀調(diào)控分類指導(dǎo)分級(jí)管理。國(guó)家確定事

業(yè)單位通用的崗位類別和等級(jí)根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及隸屬關(guān)系

等情況對(duì)崗位實(shí)行總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)控制。

4政府人事行政部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位

崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單 位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

5事業(yè)單位根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高

等級(jí)自主設(shè)置本單位的具體工作崗位。

二、崗估類別

1管理崗位。這是指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位。管理崗位的設(shè)置要

適應(yīng)增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。004km.cn2專業(yè)技術(shù)崗位。這是指從事專業(yè)技術(shù)工作具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要

求的工作崗位。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)適應(yīng)發(fā)

展社會(huì)公益事業(yè)與提高專業(yè)水平的需要。

3工勤技能崗位。這是指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作

崗位。工勤技能崗位的設(shè)置要適應(yīng)提高操作維護(hù)技能提升服務(wù)水平的要求滿

足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。鼓勵(lì)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服

務(wù)的一般性勞務(wù)工作不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。

根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作需要經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位可設(shè)置特設(shè)崗位主要用于聘用急

需的高層次人才等特殊需要。

三、崗位等級(jí)

根據(jù)崗位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和任職條件對(duì)事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工

勤技能崗位分別劃分通用的崗位等級(jí)。具體而言

1管理崗位分為10個(gè)等級(jí)即一至十級(jí)職員崗位。

2專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)包括高級(jí)崗位、中級(jí)崗位和初級(jí)崗位。高級(jí)崗

位分7個(gè)等級(jí)即一至七級(jí)中級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)即八至十級(jí)初級(jí)崗位分3個(gè)

等級(jí)即十一至十三級(jí)。

3工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位其中技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)

即一至五級(jí)。普通工崗位不分等級(jí)。

4特設(shè)崗位的等級(jí)根據(jù)實(shí)際需要按照規(guī)定的程序和管理權(quán)限確定。

四、崗位結(jié)構(gòu)比例及等級(jí)確定

根據(jù)不同類型事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)實(shí)行不同的崗位

類別結(jié)構(gòu)比例控制。

1對(duì)事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位實(shí)行最高等級(jí)控制和結(jié)

構(gòu)比例控制。

2管理崗位的最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例根據(jù)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系按照干

部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。

3專業(yè)技術(shù)崗位的最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例(包括高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)之間的結(jié)構(gòu)比例

以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)內(nèi)部各等級(jí)之間的比例)按照單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)

系和專業(yè)技術(shù)水平等因素綜合確定。004km.cn4工勤技能崗位的最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例按照崗位等級(jí)規(guī)范、技能水平和工作需

要確定。

5特設(shè)崗位的設(shè)置須經(jīng)主管部門審核后按程序報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市以上政府人

事行政部門核準(zhǔn)

五、崗位設(shè)置程序及權(quán)限

(一)事業(yè)單位設(shè)置崗位按照以下程序進(jìn)行

1制定崗位設(shè)置方案填寫崗位設(shè)置審核表。

2按程序報(bào)主管部門審核、政府人事行政部門核準(zhǔn)。

3在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額內(nèi)制定崗位設(shè)置實(shí)施方案。

4廣泛聽取職工對(duì)崗位設(shè)置實(shí)施方案的意見。