第一篇：政務(wù)公開,公車改革、三公消費

考試申論熱點：官員財產(chǎn)申報制度

二、財產(chǎn)申報制度

(一)財產(chǎn)申報概述

財產(chǎn)申報制度，是對官員有關(guān)家庭財產(chǎn)申報、登記、公布的制度，是科學(xué)反腐制度體系的核心內(nèi)容，建立起有效的財產(chǎn)申報機(jī)制，將國家公職人員的家庭財產(chǎn)置于人民群眾和國家法律制度的監(jiān)督之下，使其非法所得無處藏身，就會使腐敗分子難以為所欲為，從而能夠有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)財產(chǎn)申報的現(xiàn)狀

關(guān)于財產(chǎn)申報，在我國已提了近15年，但目前試點地區(qū)的官員財產(chǎn)申報大多集中于科級以上干部。官員財產(chǎn)申報制度一路走來，可謂是速度相當(dāng)緩慢。從1995年規(guī)定“溫柔”地誕生，現(xiàn)在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年，在“兩會”代表委員的持續(xù)呼聲、社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注之下，各地開始嘗試破冰，試圖突破現(xiàn)狀，但仍舊陷在公開不徹底的爭議之中。

(三)財產(chǎn)申報的障礙

家庭財產(chǎn)申報制的實施必然面臨三大難題：一是鑒于中國目前沒有公開、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的公民信用保障系統(tǒng)，個人資信難以查實，反腐敗工作缺乏堅強(qiáng)的技術(shù)支撐；二是腐敗分子為了逃避財產(chǎn)申報和資金核查，必然會將大量腐敗資金和非法收入轉(zhuǎn)移到他人名下，或饋贈親朋好友，逃避法律的制裁；三是腐敗分子在國內(nèi)無法藏身，必然想方設(shè)法外逃，勢必給國家財富造成巨大損失，破壞法律的實施，損害社會的公正，影響黨和政府的形象。

三、完善財產(chǎn)申報制度的建議

鑒于目前建立我國制定財產(chǎn)申報法的條件還不具備最基本的條件(如尚未實行全民信用卡制度)，在真正意義上的財產(chǎn)申報法出臺之前，京佳教育認(rèn)為我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環(huán)節(jié)來完善現(xiàn)有的干部收入申報規(guī)定。

第一、申報對象可以逐步擴(kuò)大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進(jìn)行任職、離任時的審計外，還應(yīng)要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產(chǎn)進(jìn)行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

第二、加大對申報結(jié)果的監(jiān)督和公開程度。增加二個環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對環(huán)節(jié)，通過檢查核實申報內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級公示，即在班子內(nèi)或同級干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；

第三、增強(qiáng)懲處力度。是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對于多次謊報者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是

信用記錄環(huán)節(jié)，對于是否如實申報的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考。第三、制定專門的法律、法規(guī)，使得財產(chǎn)申報制度具有實際的可操作性。在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對于官員財產(chǎn)申報作出明確而完善的規(guī)定。

財政預(yù)算公開為“三公”消費設(shè)障

三公”消費轉(zhuǎn)自

借出國考察之名公款旅游、公車接送孩子上學(xué)或為自家辦私事、以接待為名大吃大喝結(jié)交朋友??近年來，公款旅游、公車消費和公務(wù)吃喝這“三公”消費為廣大民眾所詬病。

據(jù)有關(guān)媒體分析，中國每年“三公”消費高達(dá)9000億元。而據(jù)財政部、發(fā)改委、統(tǒng)計局聯(lián)合調(diào)研，政府公務(wù)用車(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊以及超編配車)，每年花費1500至2000億元。

抑制公務(wù)消費腐敗之所以成效不大，全國人大代表、中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭玉歆認(rèn)為，其根本原因在于深層的體制問題沒能得到很好解決?！肮珓?wù)消費的問題，是我國公共財政體制存在缺陷的一個反映，涉及財政支出的公開性和透明性、人民代表大會對預(yù)算支出的有效監(jiān)督機(jī)制、健全完善的行政問責(zé)制度等問題?！编嵱耢Ыㄗh，解決這一問題必須“下猛藥”，特別是政府財政預(yù)算管理要實現(xiàn)精細(xì)化。

全國人大代表、新光集團(tuán)董事長周曉光呼吁，應(yīng)抑制“三公”支出，公款消費更應(yīng)接受各界監(jiān)督。他說:“過大的行政開支既造成浪費，也成為滋生腐敗的溫床，造成社會的不穩(wěn)定。抑制‘三公’消費任重道遠(yuǎn)，老百姓和媒體的監(jiān)督作用是非常重要的?！比珖f(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪建議，政府向人大提交的財政報告，應(yīng)把“三公”消費的部分單獨列出來，便于代表們審議。另外，行政部門應(yīng)把公款消費的活動記錄在指定的科目中，在會計制度上加以規(guī)范。

2月28日，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流時也表示，解決“三公”消費最根本的是兩條:

第一條就是公開透明，要讓任何一項行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督;第二條就是民主監(jiān)督。

長久以來，公眾要求公開各級政府部門的“三公”消費支出詳單，事實上，如果我們能堅持做到全面、細(xì)致公開各級財政消費，不僅能使浪費公款的行為有所收斂，對打擊腐敗行為也有益處。

要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前一些官員“亂花公款不眨眼”的局面，就必須從制度上掃清公開每一筆財政金的收支障礙。從每年兩會期間人大代表的“會審”變?yōu)椤俺彙保踔磷龅健耙豢钜粚彙?、“網(wǎng)上公審”，這樣方能動態(tài)而及時地擠掉“預(yù)算水份”。而各級各類政府部門的“三公”消費的動態(tài)公開，也必將促進(jìn)廉潔、高效政府建設(shè)的推進(jìn)。

熱點探討：1萬公務(wù)員僅10輛公車并非只為治堵

在3月1日《廣州日報》刊登的日本東京治堵報道中透露，“以東京都廳為例，只有都知事（相當(dāng)于中國的市長）這樣的級別才可以配車?！闭麄€東京都廳有1萬多名公務(wù)員，但是公務(wù)車的數(shù)量卻僅有10輛左右，因為“很少用到”。

如今很多大中城市都出現(xiàn)了道路的擁堵問題，治堵，就成了擺在城市管理者面前的重大問題，由此，也引發(fā)了公車太多、公車私用加劇道路擁堵的議論，并且提出了治堵先治公車的主張。其實，城市治堵與公車私用管理混亂，這是既相關(guān)又絕然不同的兩件事。前者主要是城市有序管理和道路建設(shè)如何適應(yīng)人民生活需求的問題，后者卻是如何堅持政府的廉政，防止公務(wù)員利用職權(quán)追求個人享受的反腐倡廉問題。為了治堵才去整治公車私用，甚至要靠著治堵的“動力”，才去改革公車管理制度，恐怕只能是瞎子摸象——抓住了枝節(jié)而放過了公車改革的真正目的。

如果不是為了對納稅人的稅金負(fù)責(zé)，如果不是為了讓百姓信任政府的廉潔，僅僅為了道路不堵車，我想東京恐怕不會出現(xiàn)如此嚴(yán)格的公車管理制度：嚴(yán)格控制配置公車官員的級別，只有都知事一級的官員才能配置公車；其他公務(wù)員如果辦公需要開車，必須是先坐地鐵到單位，再去申請開車辦事，公事辦完后必須將車子開回單位，然后再乘地鐵回家；由于嚴(yán)格執(zhí)行制度，使用公車必須經(jīng)過一系列的審批手續(xù)，所以平時很少有人要求辦公使用公車，即使只有10輛左右的公車，也很少使用。一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家首都級的大城市，1萬公務(wù)員只有10輛公車，對國人的我來說，簡直猶如聽了一個“天方夜譚”的故事。然而，這樣的消息登在了我們的報紙上，相信并非虛言。但只要的一點“國情觀念”的人，恐怕誰也不會提出咱們的地方政府應(yīng)當(dāng)照此辦理或者稍作借鑒。但是，每年兩會都會有人提出公車改革的提案，又證明了群眾對目前公車使用狀況的強(qiáng)烈不滿。雖然有些地方政府出臺過若干“改革”措施，諸如給各級干部發(fā)放“用車補(bǔ)貼”，以平息公務(wù)員不得不減少公車使用的不滿；有的地方給公車貼上標(biāo)簽，“接受群眾監(jiān)督”；有的地方搞公車有償使用，干脆把公車私用合法

化，據(jù)說都曾有過一定效果，但其結(jié)果卻都是或者遭受更大的質(zhì)疑，或者曇花一現(xiàn)，無疾而終。

然而，公車改革卻是我們的政府必須過的一道坎。為此，我認(rèn)為，在聽了“東京1萬公務(wù)員只有10輛公車”的“天方夜譚”故事，別把它只是當(dāng)作東京治堵的一項措施看待，還是值得有志于真正實行公車改革的領(lǐng)導(dǎo)借鑒，不知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以為然否？

考試熱點天天讀：公車改革

(10)國外及地區(qū)公車管理對策借鑒。許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家及地區(qū)，在公車管理方面都有一些比較完善的政策法規(guī)和健全的管理制度，借鑒他們這些成熟的做法及經(jīng)驗，對于加強(qiáng)我國公車管理與改革，縮減公車消費具有一定的參考價值。

據(jù)對日本、英國、德國、瑞典、芬蘭、美國、印度、香港、澳門等國家和地區(qū)的公務(wù)用車管理情況分析和研究，他們一些具有共性的成功做法值得借鑒：

對公務(wù)配車和公車標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍有嚴(yán)格規(guī)定。一般只有內(nèi)閣部長可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)，下班以后的私人活動一般乘用私家車，并且部長的配偶或伴侶通常不可以使用公車進(jìn)行私人活動。香港特首董建華離任后的當(dāng)日，便不再乘坐公車。

對公車使用全過程實行嚴(yán)格的管理。公車由專人保管、維修，保證其性能良好、使用安全。每輛公車都有用車登記卡，卡內(nèi)詳細(xì)記錄起始時間、地點、行程、油耗、計費等信息，登記卡定期上報主管部門，車輛使用完畢及時交回車庫。并且嚴(yán)格執(zhí)行因私用車的收費制度，倡導(dǎo)為納稅人節(jié)省開支的理念。

對公車使用情況實行科學(xué)監(jiān)控。采用全球定位系統(tǒng)(GPS)，由指揮中心對公車實行智能化的實時監(jiān)控，并在每輛公車上分別安裝帶有“公務(wù)”和“私用”雙按鈕的計程器和代碼發(fā)射器，任何人用車都必須先按下其中一個按鈕，使得監(jiān)控中心能及時地掌控全部用車情況。鼓勵私車公用。對于使用私車或公交車等執(zhí)行公務(wù)的工作人員，實行按行駛里程或票據(jù)給予一定補(bǔ)貼。

重視社會輿論對公車使用的監(jiān)督。所有公車都會貼上特殊標(biāo)志，便于公民對政府實施監(jiān)督。法國曾有一位部長因公車私用被拍照(因公車有標(biāo)志)，囿于社會輿論壓力，被迫辭職。

【核心觀點】

(1)我國的公車改革尚處于起步和摸索階段，很多方面還有待進(jìn)一步探索和完善。專家認(rèn)為，公車改革探索面臨“政策不明確”的難題。由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行。這種狀況所造成的后果：導(dǎo)致一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性；給國家對公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便；對未進(jìn)行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門，會因為無政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

(2)加強(qiáng)公車管理與改革，應(yīng)在客觀地總結(jié)我國公車改革地區(qū)及部門實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入分析改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，借鑒國外公車管理的經(jīng)驗，綜合考慮公務(wù)活動需求、財政支出成本、行政運行效率、預(yù)防和遏制腐敗、社會承受能力、節(jié)能減排降耗等因素，進(jìn)一步理清改革思路，實事求是地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。以逐步建立與我國國情相符合、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與高效廉潔的行政管理體制相統(tǒng)一的公車管理新機(jī)制。

(3)嚴(yán)格強(qiáng)化對確需保留公車的監(jiān)管。嚴(yán)格公車編制和配置標(biāo)準(zhǔn)；對公車實行統(tǒng)一車牌標(biāo)志，統(tǒng)一噴涂車體，統(tǒng)一標(biāo)明使用單位和舉報監(jiān)督電話，便于社會監(jiān)督。自己。專家認(rèn)為，在有條件的地方還可安裝GPS全球定位系統(tǒng)，或在公車上安裝行駛記錄卡。

(4)公車出行要登記時間、事由、目的地、里程，乘車人和司機(jī)要分別簽字，公車用后一律入庫，并定期公布用車記錄；充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督作用，將對公車使用的監(jiān)督納入到紀(jì)檢監(jiān)察工作的范圍，將交通補(bǔ)貼經(jīng)費的發(fā)放納入審計監(jiān)督范圍，提高公車使用效率和監(jiān)管水平。

(5)建立健全與公務(wù)員績效考核相配套的規(guī)章制度。細(xì)化對公務(wù)員勤政廉政表現(xiàn)的日?？己酥笜?biāo)，避免車改后公務(wù)人員因吝惜交通包干費而不愿意外出執(zhí)行公務(wù)等現(xiàn)象發(fā)生。

(6)采取積極措施，鼓勵“私車公用”。允許經(jīng)常性私車公用人員報銷一部分費用或給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時，妥善安置好司勤人員。可通過組建市場化運作、社會化管理、企業(yè)化運行的機(jī)關(guān)出租車隊的方式，為原有編制內(nèi)司機(jī)提供就業(yè)崗位，為其他司機(jī)提供就業(yè)機(jī)會，避免出現(xiàn)新的失業(yè)群體，減少社會震動和摩擦。

申論熱點：公務(wù)接待改革

[綜合分析]

近10萬人次坦然接受當(dāng)?shù)卣墓珓?wù)招待，一方面是不少官員借助各種工作上的由頭，或者以“自助游”形式，到平遙休閑觀光，食宿、門票費用由當(dāng)?shù)卣?shù)買單。所以，一些人對此趨之若鶩。另一方面是，紀(jì)檢監(jiān)察部門對這類看似不顯眼的另類“旅游************”，至今沒有引起足夠的警惕，更沒有將其納入監(jiān)管視野。

公務(wù)接待中的種種不正之風(fēng)，如果任其存在和發(fā)展，必將產(chǎn)生很大的危害。

首先，助長黨政機(jī)關(guān)的奢靡、鋪張和攀比之風(fēng)，推高了行政成本，擠占了公共資金。其次，給一些人提供了貪腐的機(jī)會。

再者，惡化黨群干群關(guān)系，損害黨和政府形象，使群眾對政府產(chǎn)生信任危機(jī)。因此，遏制吃喝成風(fēng)、走出公務(wù)接待困境，勢在必行、刻不容緩。

治理公務(wù)接待需要自上而下的啟動，也需要全國各地一起行動。如果只是少數(shù)地方施行，就會像四川的白廟鄉(xiāng)，受到冷遇。

[措施]

治理公務(wù)接待中的吃喝玩樂風(fēng)，絕不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必須進(jìn)行綜合治理。必須從上至下都要公開公務(wù)接待信息，打破“自我監(jiān)督”的模式，加強(qiáng)監(jiān)管,敢于處罰。這樣，才能逐步推進(jìn)問題的解決。

首先，必須轉(zhuǎn)變思想觀念。俗話說，思想是行動的先導(dǎo)。大凡疲于接待的基層干部都有著一些說道和借口，比如說，“酒量就是能量，酒風(fēng)就是作風(fēng)”、“接待就是硬道理”、“接待就是生產(chǎn)力”，等等。因此，要想從根本上遏制公務(wù)接待成風(fēng)，首先必須轉(zhuǎn)變基層干部的思想觀念，破除吃喝就是工作的錯誤認(rèn)識，自覺抵制吃喝風(fēng)、接待潮，將更多的時間和精力用在“為民造?！?、“讓人民得實惠”的做好事、辦實事、解難事上。

其次，必須打破官場“潛規(guī)則”。“既怕來人，更怕人不來”，是基層干部矛盾心態(tài)的寫照?！熬票欢耍瓌t放寬”這些所謂酒文化充分暴露了目前盛行于官場的一些“潛規(guī)則”。政策扶持、招商引資等都和接待工作緊密相連?，F(xiàn)在各地都很重視接待工作，哪個地方的接待工作做得好，其對外開放、利用外資的成功率就高，上級的了解就更深入，獲得支持的力度就更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就較快。

再次，必須從上到下治理。上有所好，下必甚焉。打破“潛規(guī)則”，對基層政府來說，就要冒得罪上級部門、單位的風(fēng)險。當(dāng)一個地方的發(fā)展過多受到條條塊塊行政權(quán)力掣肘時，它必然需要用“討好”這些權(quán)力的方式，為地方發(fā)展打開通道。因此，必須下大力氣改革行政管理體制，堅決整治上級部門領(lǐng)導(dǎo)的不正之風(fēng)、濫用職權(quán)等行為，才能為基層“減壓”、“松綁”，也有利于公務(wù)接待走出困境。

最后，必須加大信息公開和處罰力度。在很多單位，公務(wù)接待成了一個大籮筐、無底洞，什么都可以往里扯，什么都可以朝里報，一筆糊涂帳，招待費居高不下、吃喝風(fēng)屢禁不止。陽光是最好的防腐劑，公開是最佳的消毒液。在一些地方，再窮不能窮干部，資金再緊張，也得保證干部有飯吃有酒喝。

第二篇：公車消費改革探索

公車消費市場化改革的思考

摘要

在公車數(shù)量不斷增長的今天，逐漸出現(xiàn)的公車消費中存在的問題諸如缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，效率低下制約了社會資源的優(yōu)化配置；公車使用的不透明也對政府部門在群眾眼中的廉政形象產(chǎn)生負(fù)面影響。本文借鑒杭州廣州昆明三地的公車改革實踐從發(fā)放私人用車補(bǔ)貼，統(tǒng)一規(guī)范管理車輛使用和規(guī)范化管理幾個方面探討了公車的市場化改革的方向。

關(guān)鍵詞：公車消費改革 市場化

三地改革經(jīng)驗 社會化

經(jīng)濟(jì)繁榮和生產(chǎn)力提高帶來汽車的量產(chǎn)，促成當(dāng)前政府部門的公車數(shù)量逐漸上升。公車在使用過程中產(chǎn)生一系列的使用成本：購車款和購置稅車輛保險費用，路橋通行費用，燃油費用，車輛的定期維修保養(yǎng)費用以及司機(jī)工資。因為當(dāng)前國內(nèi)尚無公車使用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)制定車輛使用的制度具有很大的自由和任意性，地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及硬件設(shè)施差異帶了多樣化的使用標(biāo)準(zhǔn)。撇開這種多樣性的存在的合理與否，單是自由和任意性就極易引致制度的混亂和低效的資源運用甚至浪費。因此公車消費市場化改革除了緊迫性還具有極大的現(xiàn)實意義。公車數(shù)量的快速增長擠占了社會車輛的使用空間，帶來了一定程度上道路擁堵并且使得交通設(shè)施無法完全服務(wù)所有車輛。在公車采購的過程中大排量的中級車受到偏愛，由此帶來的不僅是燃油費的大量支出還有較之于公共交通設(shè)施（地鐵，公交車，輕軌）相比低很多的燃油使用效率。各地對占據(jù)三公消費最大比重的公車消費幾乎沒有發(fā)布過使用明細(xì)，由于缺乏民間的監(jiān)督，不透明的經(jīng)費運作也容易成為滋生腐敗的溫床以及引發(fā)民眾的質(zhì)疑。

從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國的公車改革已經(jīng)走過了將近18個年頭。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字，早在“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，約為GDP

增長速度的3.5倍。到了20世紀(jì)90年代后期，全國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。在社會強(qiáng)烈呼吁下，公車改革在2003年前后正式啟動，各地紛紛采取了“賣公車、發(fā)補(bǔ)貼”的辦法。然而，汽車在政府采購物品中始終占據(jù)前三位，2005年全國政府采購公車花了600多億元，2006年則一舉突破700億元，占財政部預(yù)計實現(xiàn)的3000億元全國政府采購規(guī)模的近1/4。近十年來，中國財政收入平均每年增長約20%，約是GDP增速的兩倍。這就大大增強(qiáng)了公車的消費能力。尤其是一些原先財政困難的地方政府，在地價高漲的今天，土地收入的增長確保了公車消費能力的增長。據(jù)國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費支出1500億元-2000億元（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊以及超編配車），每年公務(wù)用車購置費支出增長率為20%以上。據(jù)統(tǒng)計，社會上私家轎車每萬公里運輸成本是0.82萬元，而黨政機(jī)關(guān)單位公務(wù)轎車則高達(dá)3萬元以上，全國超編配車率達(dá)50%以上。

相比之下，民營企業(yè)在車輛使用上往往更為精細(xì)嚴(yán)格甚至苛刻。對公車使用里程，路橋費，油費的預(yù)算沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公車的管理實際上一種粗放模式，體現(xiàn)了快速增長的公車數(shù)量和滯后的管理能力之間的矛盾。

公車改革的探索從地方開始。2009年5月，杭州市出臺車改方案，其核心內(nèi)容是市局(副廳)級以下一律取消專車，實行貨幣補(bǔ)貼，大部分公車向社會公開拍賣。經(jīng)過幾年實踐，杭州的公車改革獲得較好的社會評價。然而，各地的情況不同，杭州的改革并不一定適合其他地區(qū)。這些年，各地進(jìn)行的公車改革試點方式不一，效果也不一樣。各地公車改革試點，致可歸納為三種模式：一是貨幣化改革，發(fā)放車貼補(bǔ)助；二是集中化改革，即把各單位分散管理的車集中到一個部門統(tǒng)一管理；三是規(guī)范化改革,即通過單車核算、節(jié)假日封存、安裝GPS等方式加強(qiáng)監(jiān)控與管理。

昆明于2010年1月15日主城4區(qū)啟動試點，上繳各類公車920輛，258輛用于組建機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊，462輛被公開拍賣，成交價1654.98萬元收回區(qū)財政。同時，各區(qū)財政局統(tǒng)一制作實名制公車專用卡，按季度將定包干經(jīng)費核發(fā)到卡上，每月人均400元，用于私車公用時在指定地點維修、加油，購買公交IC卡，租用區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)交通車和其他社會車輛的費用支出，超支不補(bǔ)。

2011年6月，廣州對全市公務(wù)車安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識別系統(tǒng)，分級管理。嚴(yán)禁公務(wù)員周末使用公車，如果使用，監(jiān)管系統(tǒng)將發(fā)出警報，一次口頭警告、兩次書面警告、三次追究責(zé)任。經(jīng)批準(zhǔn)后私用的則收取相應(yīng)費用，每公里1.5～1.7元。

誠然這三種模式積累了一些經(jīng)驗，卻并非十全十美。貨幣化改革的關(guān)鍵是如何確定一個合理的車貼標(biāo)準(zhǔn)。集中化改革的局限在于它更適合中小型城市，規(guī)范化管理在某種程度上治標(biāo)不治本。如果我們把三種模式中的優(yōu)點集中起來，在幾個有代表性的城市試點后再推而廣之，應(yīng)該會在公車改革方面有所斬獲。把公車改革節(jié)省下來的錢投入當(dāng)?shù)氐氖姓煌ㄔO(shè)施建設(shè)和車主的汽車文化教育，將會有效改善城市交通擁堵的局面，這不僅是筆者希望看到的，也是廣大私人汽車消費者所愿意看到的。

總的來說，公車改革的基本方向應(yīng)該堅持市場化、社會化，采取適度、公平的貨幣化手段，改變傳統(tǒng)的公務(wù)用車運行機(jī)制和提供方式。公車改革的主要方法是公務(wù)用車服務(wù)的社會化轉(zhuǎn)型，具體來說就是大規(guī)模壓縮公務(wù)用車的總量，除了核準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)專車、必要的工作用車、機(jī)要通信用車之外，取消一般公務(wù)用車，必要的公務(wù)用車可通過公交、出租車、公車服務(wù)中心租車、私車公用等社會化途徑解決。

在此基礎(chǔ)上，公車改革和管理還應(yīng)向透明化轉(zhuǎn)變。有多少輛領(lǐng)導(dǎo)專車、工作用車、機(jī)要用車，每年公務(wù)用車的花費是多少，要細(xì)化、清楚、接受監(jiān)督。同時，強(qiáng)化日常管理至關(guān)重要，限制公車私用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)肅處理；用車單位應(yīng)鼓勵社會和媒體對公車的使用進(jìn)行一定范圍內(nèi)的監(jiān)督。

公車改革任重而道遠(yuǎn)，但是如果堅定不移的將市場化的作為改革方向，把社會化作為主要方法，公車改革一定會獲得成功，公車消費能達(dá)到更高的資源配置優(yōu)化率，從而給全社會交上一份滿意的答卷。

第三篇：三公消費材料

資料1：所謂“三公”經(jīng)費，是指各級行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車輛購置及運行費、公務(wù)接待費。

由于一些政府部門行政成本高，而且沒有向公眾交代用于公務(wù)接待、車輛使用、出國（境）等具體情況，希望公開政府部門“三公”經(jīng)費的呼聲日益高漲。

事實上，為提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，切實保障公民的基本權(quán)利，黨中央國務(wù)院一直高度重視政務(wù)公開工作，不斷部署、推動這項工作有序開展。

1998年和2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》、《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，要求各行政機(jī)關(guān)從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，將群眾反映強(qiáng)烈的問題以及包括財務(wù)狀況等本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，通過多種方式予以公開。

2002年，黨的“十六大”報告明確提出“認(rèn)真推行政務(wù)公開制度”。2005年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，對政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、重點內(nèi)容、形式載體、制度建設(shè)等作出明確規(guī)定。

2006年1月，作為政府信息公開的一項重要舉措，中央人民政府門戶網(wǎng)站——中國政府網(wǎng)正式開通運行，各地方政府網(wǎng)站相繼建設(shè)開通，有力推動了政府信息公開工作。

2008年5月，政府信息公開條例正式施行，涵蓋“三公經(jīng)費”的財政預(yù)算報告、決算報告被列為應(yīng)重點公開的政府信息。

2010年11月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見，要求堅持以公開為原則，不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

2011年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，要加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，并提出“三公”經(jīng)費原則上零增長。

3月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

6月30日，全國人大常委會經(jīng)表決批準(zhǔn)了2010年中央決算。之后，財政部首次公布了中央有關(guān)部門“三公”經(jīng)費的總數(shù)目：2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元，其中出國（境）經(jīng)費17.73億元，車輛購置及運行費61.69億元，公務(wù)接待費15.28億元；中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運行開支的行政經(jīng)費合計887.1億元。

7月6日，國務(wù)院常務(wù)會議再次要求，要大力推進(jìn)預(yù)算決算公開，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，特別是對“三公”經(jīng)費支出等公眾高度關(guān)注的內(nèi)容要公開得更詳細(xì)。隨后，中央有關(guān)部門“三公”經(jīng)費公開的步伐逐漸加快。

資料2：中央部門公開“三公”經(jīng)費的第一步終于邁出。面對各部門“曬”出的從不足百萬到超過21億元的“三公”經(jīng)費賬單，究竟應(yīng)當(dāng)怎樣看待？面對簡單不過幾行字，或洋洋數(shù)千言的情況說明，應(yīng)當(dāng)給予怎樣的解讀？

“公布‘三公’經(jīng)費無疑是巨大進(jìn)步，但讓老百姓看得明白，滿足其知情權(quán)，行使其監(jiān)督權(quán)，不是公布幾組數(shù)據(jù)、寫一些說明那么簡單?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為，首先要對“三公”項目和科目給出明確定義和具體解釋。比如，“公務(wù)用車購置及運行費”要細(xì)化出公車購置、維修、運行等分項經(jīng)費，包括有多少車輛、多少司機(jī)、公車用途等等。再如，公務(wù)接待費包括哪些費用，哪些人可以受到公款接待等。

這方面，審計署公布得較為詳細(xì)：2010年公車購置及運行費決算數(shù)為1229.65萬元，其中購置支出115萬元，購買了哪些車輛、花費多少都有介紹；運行維護(hù)1114.65萬元，公車實有數(shù)和平均單車運行維護(hù)費也有數(shù)據(jù)，并解釋了單車運行維護(hù)成本上升的原因；在公務(wù)接待費方面，公布了涉外接待費較為詳細(xì)的情況，以及對內(nèi)接待費的簡單情況。

“公布‘三公’經(jīng)費，是為了讓公眾能夠監(jiān)督政府的財政支出。然而，相當(dāng)多的部門公布的‘三公經(jīng)費’都沒有詳細(xì)解釋和分項數(shù)據(jù)，只有幾個總數(shù)，這些開銷是否合理，讓公眾無從評判。”許光建說。

從已經(jīng)公開的2010年“三公”經(jīng)費決算數(shù)字來看，各部門數(shù)額高低不等、差距甚大。低的如國家信訪局的98.25萬元，高的如國家稅務(wù)總局（含國稅系統(tǒng)）的21.6億多元，應(yīng)當(dāng)怎么評判“三公”經(jīng)費的高低？

“看待這個問題要理性，不能單純看絕對數(shù)字，因部門職能和性質(zhì)不同。評價‘三公’高低的標(biāo)準(zhǔn)是績效，關(guān)鍵是用盡可能少的錢把該辦的事辦好?！眲⑸邢Ｕf。

他認(rèn)為，政府保持正常運行需要一定的成本投入，大家能夠理解。例如，在全球化背景下，我國的國際交往日益增多，越來越多的部門有越來越多的涉外交往，這些相關(guān)部門的因公出國（境）費的開支較高有一定合理因素。

資料3：財政資金，取之于民，用之于民。它一頭連著政府，一頭連著百姓。作為政府信息公開的核心內(nèi)容之一，對包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政預(yù)決算的公開意義重大。

“財政預(yù)算公開不僅是政府信息公開工作的一大進(jìn)步，也是社會民主進(jìn)步的體現(xiàn)，是政府與公眾之間良性溝通與互動的體現(xiàn)，有利于公眾行使政府財權(quán)監(jiān)督，推動法治政府建設(shè)。”北京大學(xué)教授劉劍文說。

他認(rèn)為，政府公開公眾最關(guān)心的“三公”經(jīng)費情況，兌現(xiàn)了政府重點推進(jìn)財政預(yù)算等領(lǐng)域政府信息公開的承諾，彰顯了政府推進(jìn)信息公開的決心和信心。而公眾關(guān)注包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政預(yù)算內(nèi)容，了解政府花了多少錢、辦了哪些事，也體現(xiàn)了現(xiàn)代公民表達(dá)其知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的內(nèi)在需求和現(xiàn)實舉動。

“‘三公’經(jīng)費公開是政府信息公開工作不斷深化的必然結(jié)果?！眲⑸邢Ｕf，從這個意義上說，第一步的邁出值得肯定，但社會公眾對知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的表達(dá)，也為有效推進(jìn)政府信息公開工作提出了新要求。

東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德建議，要充分重視這次“三公”經(jīng)費公開過程中的公眾意見，及時收集整理、分析研判，為進(jìn)一步做好“三公”經(jīng)費公開工作提供思路，同時也為進(jìn)一步深化政府信息公開工作提供參考，形成從政府部門到公眾再到政府部門的信息循環(huán)機(jī)制，有效提高信息公開的實際效果。

在關(guān)注操作層面工作的同時，一些業(yè)內(nèi)人士也將關(guān)注點集中在如何從制度和法律層面，為這項工作提供保障。劉劍文指出：“當(dāng)前，最重要的是抓緊修改預(yù)算法，確保‘三公’經(jīng)費公開不流于形式，把這個來之不易的成果有成效地堅持下去。”

值得關(guān)注的是，根據(jù)全國人大常委會的工作安排，2011年將對1995年施行的預(yù)算法進(jìn)行修改，修改內(nèi)容將涉及增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行以及增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性等。

“修改時還應(yīng)增加相應(yīng)的處罰性條款，讓不依法公開相關(guān)信息的責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時，還要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法律的嚴(yán)肅性?！眲ξ慕ㄗh。

根據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，不依法履行政府信息公開義務(wù)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不過，這一規(guī)定的操作性還有待加強(qiáng)。

“此次‘三公’經(jīng)費的公開，表面看是社會公眾對這一熱點問題的關(guān)注，實則體現(xiàn)出社

會公眾對進(jìn)一步推進(jìn)法治政府、透明政府、服務(wù)型政府建設(shè)的新期待?！眲ξ恼f。

他認(rèn)為，“三公”經(jīng)費公開雖然邁出了第一步，但應(yīng)充分認(rèn)識到后續(xù)工作的復(fù)雜性、艱巨性。要充分利用這一難得契機(jī)，積極推動政府信息公開，推動建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為早日實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

資料4：“我們有定點的汽車修理廠，汽車維修費發(fā)票可以高開?！北本┮患艺c采購4S店的經(jīng)理劉先生說，但汽車維修費可以高開發(fā)票，購車的費用則沒法高開。而如果要高開發(fā)票的話，稅收費用得由政府部門承擔(dān)。高開1萬，按照17％的稅率，對方得再付1700元的稅收費用。

作為政府定點采購的4S店，劉經(jīng)理與政府部門合作已是輕車熟路，高開發(fā)票也并無顧慮。而北京另一家汽車修理廠的經(jīng)理李先生，則更謹(jǐn)慎，“也不是誰來了都給高開，我還得考察，看給這個部門高開有沒有風(fēng)險。”李先生說。但具體如何考察，他卻不愿再透露。

公車購置及運行費用是三公消費的一個種類，也占去了不少中央部委三公消費的大頭。目前各部委公布的數(shù)據(jù)大都非常粗略，僅有總數(shù)，而無細(xì)節(jié)（特別是對高消費的公車購車和運行費更需要詳盡的數(shù)據(jù)和解釋）。

“只有細(xì)化，才能判斷政府三公消費是否合理，民眾也才能監(jiān)督政府?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家說。

2011年兩會期間，溫家寶總理曾對公車改革表態(tài)：“應(yīng)該管得住，必須管得住”，“我們能夠做到，最根本的是兩條：第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督?！眹野l(fā)改委也曾表態(tài)，公車改革已經(jīng)逐漸從各地“單打獨斗的細(xì)枝末節(jié)的變革，進(jìn)入到自上而下進(jìn)行改革的變局”。

種種回應(yīng)正符合社會公眾的期待：在當(dāng)前財政資金使用仍舊缺乏監(jiān)督及制約的背景下，公車改革仍需通過體制調(diào)整實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

資料5：對于中央部門公開“三公”經(jīng)費，社會上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。人們難免會打這樣的問號：“為什么這些部門不能公布得更具體、更詳細(xì)些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)？”

專家認(rèn)為，“三公”經(jīng)費是財政預(yù)算公開中老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，對于公眾的質(zhì)疑，政府部門理應(yīng)做出回應(yīng)，說明情況。只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

2011年是首次公開“三公”經(jīng)費，在數(shù)據(jù)上還沒有形成可以前后比較的“參照系”，只有每年定時公布“三公”經(jīng)費，將公開延續(xù)下去，才能做更詳細(xì)的比較。因此，要確保“三公”經(jīng)費的預(yù)算公開不流于形式，很重要一點是要有制度上的保障。此外，對“三公”支出的監(jiān)督和制約，還需要審計、問責(zé)等配套措施的跟進(jìn)。

盡管首次公開有不少需要改進(jìn)和完善的地方，但從“數(shù)里行間”仍能嗅出“三公”經(jīng)費支出存在的突出問題。

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央單位“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元，其中公車支出61.69億元，公車費用占到“三公”經(jīng)費的六成以上。在北京市日前公布的“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)中，2010年“三公”經(jīng)費支出合計11.3億元，其中公務(wù)用車購置及運行維護(hù)費9.1億元，占到“三公”經(jīng)費的八成左右。公車費用龐大，已經(jīng)成為中央和地方政府的一個沉重負(fù)擔(dān)。

“現(xiàn)在每天需要車接車送的，除了上幼兒園、小學(xué)的孩子，還有單位的領(lǐng)導(dǎo)?！辈稍L中，一些群眾說，“領(lǐng)導(dǎo)出差、開會都是工作，坐公車合情合理；可一些單位只要是領(lǐng)導(dǎo)就安排專車，上下班還要公車接送。”

一輛公車，購車款要十幾萬元，汽油費、維修費一年要幾萬元，再加上司機(jī)工資、福利，花銷相當(dāng)大。那么，全國這樣的單位有多少？配備的專車有多少？一筆筆算下來，就不難看出公車過多過濫、開支巨大、浪費驚人。

究竟有沒有必要配這么多公車？減少公車數(shù)量會不會影響到政府部門正常辦公？2008年北京奧運會期間以及近兩年整治交通堵塞，都對公車進(jìn)行封存。30％的公車被封存，政府部門的辦公效率并未受到影響。

專家認(rèn)為，社會呼吁公車改革已經(jīng)15年之久，但至今仍是“千呼萬喚不出來”，公車改革難度之大可見一斑?，F(xiàn)在，個人收入有了大幅提高，轎車都已經(jīng)進(jìn)入家庭，很多普通百姓都能買得起車，領(lǐng)導(dǎo)為什么還要“蹭”公車，而不能開著自己的車上下班？從已經(jīng)公布的“三公”經(jīng)費構(gòu)成來看，必須下大力氣進(jìn)行徹底的公車改革，嚴(yán)格限制公務(wù)員配車，才能使“三公”經(jīng)費支出大幅下降。

資料6：香港“三公”公開之透明：預(yù)算細(xì)化到一張辦公紙。公款吃喝和公費出國基本不可能，因為香港政府的財政預(yù)算公開透明舉世皆知，政府及各部門的財政預(yù)算是完全毫無保留地向公眾展示，并接受公眾查詢和質(zhì)詢。其一個部門在網(wǎng)上公開的財政預(yù)算情況、支出情況竟然能多達(dá)數(shù)百頁，細(xì)化到了“一張公務(wù)用紙”、“一張桌椅的維修”，你想濫用公款吃喝，門兒都沒有。

類似于香港特首差旅費這種信息公開，在香港人看來，早已習(xí)以為常。面對記者的咨詢，香港中文大學(xué)政治與行政學(xué)系教授曹景鈞表示，這種信息公開，是香港政府一個相當(dāng)尋常的做法。他解釋，在某種程度上，香港政府是相當(dāng)樂意公開類似的信息的，“因為香港的反貪、廉潔和高效，在國際上是非常出名的，公布這一類信息，對于塑造政府形象非常有利?！?/p>

財政透明。市民普遍認(rèn)為，香港的廉潔和高效首先就是體現(xiàn)在財政透明上。除了特首、三司司長及一眾高官的薪酬福利不是秘密之外，香港政府所花的每一分錢，都需要征求市民的意見，同時要將政府各部門的詳細(xì)收支記載，制作成為小冊子、網(wǎng)頁，方便市民查詢。

資料7：截至2011年7月28日，已公布去年“三公”決算和今年“三公”預(yù)算的中央部委達(dá)88個，仍有一些部委尚未公布。在這些已公布的單位中，有觀點質(zhì)疑稱，一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，不具備專業(yè)知識的老百姓難以看懂。（公開信息簡單籠統(tǒng)，甚至一些部門未公開，不便于公眾監(jiān)督，一方面需要擴(kuò)大公布三公消費的部門，另一方面需要細(xì)化公開的信息，）目前各部門公布的情況五花八門，有的就是一張籠統(tǒng)的收支表，只談收支總量；有的則除總量統(tǒng)計之外，還公布了具體的明細(xì)。

網(wǎng)友直呼：一堆數(shù)據(jù)，看的云里霧里，無標(biāo)準(zhǔn)，各部門的人員數(shù)量不同，工作職能也不同，“三公”費用規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個標(biāo)準(zhǔn)去評判。

太專業(yè)：特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。

無對比：今年是首次公開“三公”經(jīng)費，在數(shù)據(jù)上還沒有形成可以前后比較的“參照系”，只有每年定時公布“三公”經(jīng)費，將公開延續(xù)下去，才能做更詳細(xì)的比較。因此，要確?！叭苯?jīng)費的預(yù)算公開不流于形式，很重要一點是要有制度上的保障。（建立健全完備的制度）

@新聞小點評：知情是監(jiān)督的前提，如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。曬“三公”，別讓人霧里看花，一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏解釋說明，普通百姓很難看得懂，公車改革應(yīng)加快推進(jìn)，公車費用占到“三公”經(jīng)費六成以上，公車過多過濫，浪費驚人，社會呼吁公車改革已經(jīng)15年之久，但至今仍是“千呼萬喚不出來”。

@勿忘我895：對于中央部門公開“三公”經(jīng)費，社會上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。人們難免會打這樣的問號：“為什么這些部門不能公布得更具體、更詳細(xì)些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)？”

@巖林小子：廉潔就是把所有財產(chǎn)都能放在陽光下面曬曬。公民的監(jiān)督和好的懲罰機(jī)制

是保證廉潔的基本要素（建立健全監(jiān)督機(jī)制和懲罰機(jī)制）。監(jiān)督的前提是信息，所以“三公”經(jīng)費的公開要全要細(xì)才有用。終究會有一些上有政策下有對策的東西，但是，這種制度還是需要慢慢發(fā)展，從無到全??

@見心鑒性：有總是好過沒有，簡單的數(shù)據(jù)也給我們提供了一個依據(jù)。我們對這樣的事情應(yīng)當(dāng)給予鼓勵，我們在此基礎(chǔ)上如何更完善此系統(tǒng)，還是鼓勵吧！

“三公”經(jīng)費是財政預(yù)算公開中老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，對于公眾的質(zhì)疑，政府部門理應(yīng)做出回應(yīng)，說明情況。（政府信息要公開）只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

三、作答要求

（一）根據(jù)給定資料，概括“三公消費”存在的問題。（15分）概括問題

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

給定材料反映的主要問題是政府部門“三公”經(jīng)費消費和信息公開中存在的問題，其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：制度缺失，數(shù)據(jù)公開籠統(tǒng)簡單，公眾監(jiān)督不力

（二）根據(jù)資料所體現(xiàn)的問題，談?wù)勅绾谓鉀Q我國政府的“三公消費”問題。

對策題：建立健全制度，曬出細(xì)化三公消費數(shù)據(jù)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督（20分）

要求：對策合理，條理清晰。不超過300字。

（三）根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓ξ覈_“三公消費”的看法。（25分）

要求：全面，準(zhǔn)確，條理。不超過300字。

（四）根據(jù)材料內(nèi)容，針對政府“三公消費”問題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：思想深刻，觀點明確，結(jié)構(gòu)完整，表述暢達(dá)。不少于1200字。

全面推進(jìn)三公，打造陽光政府

第一，要進(jìn)一步深化財政預(yù)算制度改革。

要明確界定“三公”的范圍，并相應(yīng)調(diào)整政府收支科目，細(xì)化“三公”經(jīng)費并納入相應(yīng)的科目。與此同時，要對有關(guān)制度的配套改革及時跟進(jìn)，并盡快制定出臺機(jī)關(guān)運行經(jīng)費管理、公務(wù)接待和會議、公務(wù)用車制度等改革方案，進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費管理制度和審核程序。第二，要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度。

從某種意義上說，公開“三公”經(jīng)費本身就是社會各界不斷呼吁、各種社會監(jiān)督力量共同實施監(jiān)督的結(jié)果。而要使“三公”經(jīng)費公開工作真正發(fā)揮作用，不能只靠自律，還必須靠他律。中 公教育認(rèn)為只有建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，發(fā)揮社會各種監(jiān)督力量的作用，特別是要注意發(fā)揮包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各種輿論監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力，才不會使“三公”經(jīng)費公開工作流于形式。

第三，要建立健全問責(zé)制度，加大行政問責(zé)力度。

只公開而不對違法違紀(jì)行為進(jìn)行處罰，是難以遏制“三公”支出的。所以，除了公開預(yù)算之外，中 公觀點認(rèn)為還必須通過健全問責(zé)制度，將違反財政紀(jì)律、揮霍浪費國家資財?shù)男袨榧{入問責(zé)范疇，對那些違反財政紀(jì)律，揮霍浪費國家資財?shù)墓毴藛T，要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，依法依紀(jì)追究其相應(yīng)的責(zé)任。特別是要把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，真正做到有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必問，有錯必糾，努力建立責(zé)任政府。

【一句話點評】

減少三公消費，降低工作成本在我國打造陽光政府的開始，可喜的是我們看到了中央政府已經(jīng)邁開了關(guān)鍵一步，我們有理由相信政府公信力會隨著步步公開逐漸提高

第四篇：關(guān)于三公消費的公開思考評論

截至7月20日，98個中央部門中，已有54個部門公布了三公經(jīng)費?？匆粋€政府是否亂花錢，“三公消費”是最好的鏡照。誰公開了？如何公開的？公開的質(zhì)量、速度怎樣？中央部門的三公經(jīng)費公開成了近期輿論的焦點，這里面既有公眾對三公消費逐步揭開神秘面紗的欣喜，也有對公開細(xì)節(jié)的質(zhì)疑與期待。

可喜但不滿意的“三公”公示

樂

觀的預(yù)測是，本周將迎來三公經(jīng)費公開的高潮。三公消費雖只是預(yù)決算公開的一小步，卻是陽光財政的一大步—至少，總算沒有只停留在口頭上，雷聲過后開始有雨點了。知名網(wǎng)評人令狐補(bǔ)充認(rèn)為，千呼萬喚始公布的三公經(jīng)費，甫一亮相即呈現(xiàn)出百花齊放的景象，令人喜憂參半。喜的是，公共財政公開透明已成潮流，不可逆也不可擋；而且參差多樣的賬單，不僅讓公眾比較參詳，也可以形成競爭機(jī)制，促使各部委在信息透明方面不甘落后，從而好好學(xué)習(xí)、天天向上。憂的則是，公共財政信息公開化和透明化，還亟待進(jìn)一步通俗化、明細(xì)化、規(guī)范化、制度化，并亟須強(qiáng)有力的法律保障，以使陽光財政的明亮和諧得以實現(xiàn)和鞏固。

《云南信息報》也有評論表示，公開三公經(jīng)費，自然不是為了讓民眾看個熱鬧，而是要讓民眾有效監(jiān)督政府部門的花錢行為。但在公布三公消費舉步維艱的現(xiàn)實語境下，過于苛求已經(jīng)公開的中央部門，盲目表達(dá)對“三公消費”的整體性焦慮和不滿，顯然也是一種不夠理智的作為，鑒于此，不妨寬待當(dāng)前的三公消費公開。

“三公”公開當(dāng)重視公眾情緒與期待

“這幾天我在微博上與一些博友一起跟蹤，并堅持轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院下屬單位本年三公消費的公開情況?！绷泓c研究咨詢集團(tuán)董事長袁岳日前在《環(huán)球時報》撰文表示，從各部委在遵行國務(wù)院規(guī)定公布期限的情況看，大家就知道預(yù)算與決算信息的透明是多么不容易的一件事情。而且很重要的，就是大家公布了，公眾也有對于它們公布信息不信任的傾向，越拖延越不信任。但是不管怎么說，透過微博表達(dá)的公眾情緒與期待值得這些部委重視。

對于公眾對各部委三公消費普遍存在質(zhì)疑，全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青20日在《東方早報》撰文認(rèn)為，其原因在于三公口徑。以公務(wù)接待費為例，財政部的數(shù)字一出來就遭質(zhì)疑，網(wǎng)民說：在北京，財政部會請誰吃飯，還不都是別人買單。外事接待經(jīng)費如何處理？民政部、商務(wù)部與眾不同，單獨列出。公布三公時口徑不僅要統(tǒng)一，而且宜大不宜小，口徑大了，更符合實事求是的原則，老百姓也會覺得數(shù)字更加可信。不能將一些真實信息隱藏在壓縮的數(shù)字之中。

《南方都市報》20日刊發(fā)朱述古的評論坦言，近來國家部委密集發(fā)布的三公支出數(shù)據(jù)，讓公眾看到的不是明確的答案，而是一道撲朔迷離的謎題。時下各部委公布的三公經(jīng)費，只是經(jīng)費管理的末端，而不是始端和中端。經(jīng)費管理是一個完整的鏈條，沒有對始端和中端的全面了解，就沒有對末端的正確判別。

地方、國企“三公”經(jīng)費何時公開

雖說國務(wù)院規(guī)定的公開大限到來之前，還有很多中央部門尚未付諸行動，但不可否認(rèn)的是，三公公開這個多米諾骨牌已然開了個頭，三公公開接力棒能傳多遠(yuǎn)？

葉青認(rèn)為，中央機(jī)關(guān)公開三公絕不能止于公開，之后的目的至少有兩個：一是，在中央機(jī)關(guān)公開三公的榜樣力量推動下，地方三公公開才是重點，百姓希望看到從中央機(jī)關(guān)、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級的完整三公數(shù)字。有的人匡算，從上到下的三公花費是9000億元，筆者希望各級政府用數(shù)字來更正這種說法。二是，希望看到國有企業(yè)的三公數(shù)字。國企的三公浪費已到了讓老百姓難以容忍的地步，有的公司領(lǐng)導(dǎo)享用天價酒，有的公司300多個處級干部享用拿公款辦好車牌、保險的“私車”。類似問題不勝枚舉，不公開行嗎？

中國青年報19日刊發(fā)鄭根嶺評論也認(rèn)為，更有挑戰(zhàn)性的是，地方各級政府部門的三公消費情況能否公開，公開得能否準(zhǔn)確、具體并經(jīng)得起專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會公眾的拷問。不少地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)隨意花錢，迂回曲折的辦法多得是，可說是“花錢不眨眼”。在進(jìn)一步推進(jìn)中央部門三公公開的同時，應(yīng)盡早在地方各級政府全面推開，并確保真實可靠不走過場不作假。

用嚴(yán)格制度保“三公”消費公開到位

公開的目的，不僅是讓公眾知道納稅人的錢政府是怎么花的，更重要是通過公開遏制政府大手大腳花錢的習(xí)慣，使納稅人的錢用在該用的地方。

鄧聿文21日在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》撰文指出，確保三公經(jīng)費的亮相不“卡殼”，需要嚴(yán)格的制度保障：首先，建立硬性約束機(jī)制，對不能按時公開的部委以及存在揮霍公款造成浪費的，要進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。其次，立法規(guī)定預(yù)算公開的內(nèi)容、方式、主體、時限、說明語言等，并由各級人大對三公消費預(yù)算進(jìn)行審定，確定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，以做到通俗易懂，一目了然。第三，完善預(yù)算管理體系，將財政預(yù)算內(nèi)外兩種管理體制統(tǒng)一起來，嚴(yán)防地方和部門私設(shè)“小金庫”。第四，強(qiáng)化人大審查監(jiān)督的力度，各級人大要承擔(dān)起對三公消費的監(jiān)督責(zé)任，同時突出審計獨立監(jiān)督的職能。此外，還應(yīng)加強(qiáng)輿論的監(jiān)督力量。

破解三公消費的難點需作頂層設(shè)計。上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、執(zhí)行院長陳憲18日在《文匯報》撰文表示，要解決三公消費難點問題，就必須在整個系統(tǒng)內(nèi)部達(dá)成高度共識，尤

其是各個政府機(jī)構(gòu)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)要達(dá)成共識。共識不僅僅是“必要性”、“重要性”之類，而主要應(yīng)是對三公消費相關(guān)制度及其有效執(zhí)行的認(rèn)識，以及一旦出現(xiàn)各種情形的違規(guī)如何分別處理的共同約定——或問責(zé)，或追究，總之要以黨紀(jì)國法嚴(yán)加整肅。達(dá)成共識并協(xié)力遵循，是這一設(shè)計的邏輯起點。

他山之石，可以攻玉。國家發(fā)展和改革委員會主管的《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》19日刊發(fā)編輯部時評說，公開“三公消費”，在技術(shù)上、運行方式上、程序上都不存在障礙，只是還未真正被納入嚴(yán)格的運作模式。在此次“初體驗”中，超支部門也都是以工作為由回應(yīng)，一副理直氣壯的模樣。在這一點上，我們不妨借鑒一下香港。香港政府及各部門的財政預(yù)算是完全毫無保留地向公眾展示，并接受公眾查詢和質(zhì)詢。其一個部門在網(wǎng)上公開的財政預(yù)算情況、支出情況多達(dá)數(shù)百頁，細(xì)化到了“一張公務(wù)用紙”、“一張桌椅的維修”，并嚴(yán)格要求官員開支，一旦超支將被追責(zé)。

第五篇：三公消費自查報告

三公消費自查報告

引導(dǎo)文：三公消費，指政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。下面是小編整理的三公消費自查報告。供參考!

三公消費自查報告一：

根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于開展“三公”經(jīng)費專項檢查的通知》要求，我局對XX年至XX年2季度公務(wù)接待費、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)參觀考察費用、公車購置及運行費進(jìn)行了自查.現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步搞好“三公”工作，我局成立了以書記、局長李立安為組長、副局長彭勝輝為副組長、其他班子成員和各股室負(fù)責(zé)人為成員的“三公”經(jīng)費管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今年年初重新下發(fā)了《公務(wù)接待管理辦法》和《公務(wù)用車管理辦法》等各項規(guī)章制度，嚴(yán)格實行會審聯(lián)簽制度，從制度對全局支持進(jìn)行規(guī)范，確?！叭备黜椧舐涞綄嵦帯?/p>

二、強(qiáng)化工作落實，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費

1、會議及公務(wù)接待費用

我局XX年會議及接待費用預(yù)算為萬元，XX年會議及接待費用預(yù)算為萬元。我局XX年會議及接待費用為萬元，XX年會議及接待費用為萬元，XX年16月會議及接待費用支出萬元。

我局對公務(wù)接待費用實行會審聯(lián)簽制度。接待安排先由需接待部門的經(jīng)辦人員向領(lǐng)導(dǎo)請示，由辦公室統(tǒng)一安排，報銷時必須由經(jīng)辦人員、會審聯(lián)簽小組會簽，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，財務(wù)股核報。經(jīng)調(diào)查，我局不存在公款大吃大喝及參與高消費娛樂、健身等情況，支出偏高的原因：按上級要求，我局開展了多次公路專項整治行動，上級檢查多，部門聯(lián)系公務(wù)接待較多;路政巡查加班餐費等共同導(dǎo)致。

2、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)參觀考察情況

XX年外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)11次共96人花費49011元，XX年外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)14次共36人花費21361元，XX年16月外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)1次共1人花費1300元。除XX年自行組織退休老同志考察學(xué)習(xí)、黨員學(xué)習(xí)以外，其余都為參加省、市組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，無國(境)外學(xué)習(xí)事項，且呈逐年遞減趨勢。

3、公務(wù)用車購置和運行費用

我局XX年車輛購置及運行費用預(yù)算為6萬元，XX年車輛購置及運行費用預(yù)算為3萬元。我局XX年車輛購置及運行費用為萬元，XX年車輛購置及運行費用為萬元，XX年16月車輛購置及運行費用為萬元，其中，XX年5月，因路政大隊XX年由省局統(tǒng)一配置的獵豹皮卡車使用年限過長，使用頻率高(已行駛31萬多公里)，車輛狀況極差，已無法正常運行，經(jīng)市局同意，我局購置大眾上海大眾朗逸汽車1輛，價值萬元，嚴(yán)格按照控購手續(xù)，經(jīng)市財政局控購辦同意購買。支出比例偏高的原因一是我局屬于公路管養(yǎng)部門，需長期對公路沿線進(jìn)行巡查和執(zhí)法，造成使用費用偏高;二是車輛因使用年限長、頻率高，車輛狀況較差，造成修理費用偏高。

我局對公車購置及運行費用實行單列記賬，定點維修、定點加油、統(tǒng)一保險和統(tǒng)一報廢更新制度。經(jīng)查，我局在自查自糾階段如實登記上報公務(wù)車輛情況;節(jié)假日嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車輛封存?zhèn)浒钢贫?不存在超標(biāo)準(zhǔn)配備公車或豪華裝飾公務(wù)用車行為;不存在公車入私戶行為。

三、積極完善監(jiān)管，共建長效機(jī)制

根據(jù)自查結(jié)果，我局對嚴(yán)格“三公”支出管理，提出了八項強(qiáng)化措施。

一是提高工作效能。增強(qiáng)行政成本意識，努力提高執(zhí)行力，超前謀劃，按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。

二是加強(qiáng)對會議經(jīng)費的管理。控制會議時間、會議規(guī)模，盡量利用機(jī)關(guān)會議室，能夠簡化會議形式的一定要簡化。

三是加強(qiáng)對考察及差旅費的管理。控制出市、縣參加會議、考察的人數(shù)，不安排沒有實際意義的公務(wù)考察活動。出差之前提前填寫出差申請單，作為報銷時的依據(jù)。

四是加強(qiáng)對公務(wù)車輛的管理。規(guī)范和控制公務(wù)用車修理、用油等行為，修理前報機(jī)務(wù)股并填寫修理審批單，并到定點機(jī)構(gòu)進(jìn)行修理;節(jié)假日和不使用時車輛一律停放到機(jī)關(guān)院內(nèi)。

五是加強(qiáng)用水用電管理。對空調(diào)、照明、用水等進(jìn)行統(tǒng)一管理，提倡節(jié)約用水用電。

六是控制公務(wù)接待費用。嚴(yán)格按照“公務(wù)接待管理辦法”中的審批程序進(jìn)行接待，嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)。

七是規(guī)范大宗購置及辦公用品管理。大宗商品購置一律按政府采購規(guī)定實施，辦公用品采購實行定點采購，需要辦公用品的股室填寫辦公用品采購單，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，統(tǒng)一由辦公室進(jìn)行采購。

八是規(guī)范財務(wù)管理。公務(wù)費用支出實行計劃管理，規(guī)范批報手續(xù)，實行“一支筆”審批和財務(wù)公開制度。

三公消費自查報告二：

按照《**市貫徹實施細(xì)則》以及《**市黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》中列明的各項要求，對“三項費用”的使用狀況進(jìn)行逐項自查，現(xiàn)將具體狀況匯報如下：

一、全面預(yù)算管理，實現(xiàn)過程控制

實施全面預(yù)算管理，遵循“先有預(yù)算、后有支出”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。超預(yù)算或者無預(yù)算支出，因特殊需要確需追加的，需經(jīng)集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)、集團(tuán)總經(jīng)理、集團(tuán)董事長批準(zhǔn)后方能支付。透過預(yù)算執(zhí)行管理辦法的完善，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，有效的預(yù)防月底、年底突擊花錢等現(xiàn)象的發(fā)生。

二、嚴(yán)格“三項費用”支出報銷審核

1、國(境)內(nèi)差旅費由XX年19月國(境)內(nèi)差旅費實際支出39，341。00元，XX年19月實際支出47，611。20元，較去年同期增加21%;XX年全年實際支出較XX年減少63%。三公經(jīng)費自查報告范文各類報告我公司國內(nèi)差旅嚴(yán)格按照先審批、后出差的報批程序，國內(nèi)差旅人員乘坐交通工具、住宿等費用公司有明確的報銷標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。

2、因公臨時出國(境)費XX年至今我公司沒有出國(境)事項發(fā)生，此項費用不存在。

3、公務(wù)接待費XX年19月公務(wù)接待費實際支出36，257。00元，XX年19月實際支出990。00元，較去年同期減少97%;XX年全年實際支出較XX年減少95%。我公司建立公務(wù)接待清單制度。公務(wù)活動結(jié)束后，接待部門需如實填寫招待申請審批單，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽后，作為財務(wù)報銷憑證之一并理解審計。招待申請審批單資料包括我公司陪同人員、被接待人員的單位、接待事由、時間、費用等資料。

4、公務(wù)用車費用XX年19月公務(wù)用車費用實際支出90，380。38元，XX年19月實際支出68，837。06元，較去年同期減少24%;XX年全年實際支出較XX年減少11%。我公司公務(wù)用車由綜合管理部集中管理、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)度，且不存在超標(biāo)準(zhǔn)配備公車或豪華裝飾公務(wù)用車行為;不存在公車入私戶行為。

5、會務(wù)費XX年至今我公司沒有會務(wù)費發(fā)生，此項費用不存在。根據(jù)自查結(jié)果，XX年“三項消費”實際支出較XX年整體降低81%，XX年19月較XX年同期整體降低29%。我公司認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、反對浪費的部署精神，今后還會完善監(jiān)管，建立長效機(jī)制。