第一篇：規(guī)范建設(shè)程序加快建設(shè)步伐夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

規(guī)范建設(shè)程序加快建設(shè)步伐夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

規(guī)范建設(shè)程序加快建設(shè)步伐

夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

我縣農(nóng)村公路建設(shè)在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市交通局、縣鄉(xiāng)局的指導(dǎo)下，抓住我縣“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動(dòng)機(jī)遇，從2004年至2006年集中三年時(shí)間在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)活動(dòng)，并進(jìn)行了廣泛宣傳，制

定了發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)了獎(jiǎng)懲措施，做到了“早準(zhǔn)備、早安排、早部署”，充分調(diào)動(dòng)了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修路積極性，迅速在全縣范圍內(nèi)掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的高潮。下面就我縣農(nóng)村公路建設(shè)情況和取得的主要經(jīng)驗(yàn)作一介紹：

一、主要成績(jī)

根據(jù)縣委、縣政府的總體部署和市交通局、縣鄉(xiāng)局有關(guān)精神，以國(guó)債、通達(dá)工程建設(shè)為中心，以發(fā)展農(nóng)村公路為重點(diǎn)，以服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展為目標(biāo)，農(nóng)村公路建管養(yǎng)力度不斷加大，較好地發(fā)揮了公路建設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)性作用。

（一）國(guó)債工程方面：****至新興21公里國(guó)債項(xiàng)目已完成灰土底基層8.5公里、二灰碎石基層5公里。

（二）通達(dá)工程方面：青町至李大11公里、趙集至曹市3公里、西陽(yáng)至高公40公里，目前青李路青町至馬店段11公里的主油層已鋪筑完成；西陽(yáng)至高公路店集至高公段正在施工灰土基層。

（三）縣道公路養(yǎng)護(hù)方面：投入人工19200個(gè)工日，各類機(jī)械2952個(gè)臺(tái)班，石灰1570噸，石子2800立方，砂石材料2.2萬(wàn)立方，瀝青近560噸，總投資439萬(wàn)元。完成縣道養(yǎng)護(hù)里程298.3公里，挖補(bǔ)坑槽6.2萬(wàn)平方，填補(bǔ)下沉坑槽4.5萬(wàn)平方，鋪油層11萬(wàn)平方。改建渦雙路白膏溝橋1座，投資近20萬(wàn)元；維修十臨路及耿王路上5座險(xiǎn)橋（涵），投資約18萬(wàn)元，搶修張義路等水毀涵洞9道；投資15萬(wàn)元，對(duì)義門大橋進(jìn)行了質(zhì)量檢測(cè)，保障了縣道的安全通行。

（四）鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)方面：新改建村級(jí)公路588.8公里（其中砂石路524.9公里，油路54.3公里，水泥路9.6公里），完成投資1169.2萬(wàn)元；養(yǎng)護(hù)村級(jí)道路路面1535782平方米，新改建橋（涵）78座（道）。其中新興鎮(zhèn)投資260萬(wàn)元，新改建村級(jí)砂石道路54.3公里，其所屬的左樓、前劉、大李、大曹

等行政村新改建油路40公里；張老家投資78.6萬(wàn)元，新改建砂石路37公里；臨湖、陳大、高公、丹城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)公路建設(shè)也得以迅速發(fā)展。

（五）路政管理方面。以“第八個(gè)路政管理宣傳月”為契機(jī)，充分利用路政巡查車沿縣道主干線巡回宣傳《中華人民共和國(guó)公路法》、《安徽省公路路政管理?xiàng)l例》和《亳州市公路路政管理辦法》等法律法規(guī)，向沿線群眾散發(fā)傳單3000余份。在實(shí)施管理過(guò)程中堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明管理，嚴(yán)查占道經(jīng)營(yíng)、違章建筑、超限超載等違章行為，取得了顯著成績(jī)。共拆除違章磚木建筑2處，制止挖掘損毀公路4起，清理預(yù)制樓板廠26處，煤堆占道18處，建材占道42處，農(nóng)作物秸稈32處，抗旱土壩6處，午秋兩季共清障1000余處；超限車輛卸載、倒貨30余輛，路政處罰案件（一般程序）15起，當(dāng)場(chǎng)處罰案件63起，依法罰款7萬(wàn)元，補(bǔ)繳交通規(guī)費(fèi)11萬(wàn)元；埋設(shè)警告標(biāo)志66塊，指示標(biāo)志81塊。刷新地名牌43塊，指路牌23塊，分界牌15塊。

（六）農(nóng)村公路“三六一機(jī)制”方面。2004年農(nóng)村公路建管養(yǎng)、“三六一機(jī)制”工作突出，全縣721個(gè)行政村有513個(gè)村實(shí)行了“一事一議”政策，比例為71，我縣農(nóng)業(yè)人口約120萬(wàn)人，共籌資1169.2萬(wàn)元，人均9.8元。實(shí)行“一事一議”鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，與行政村簽訂了養(yǎng)護(hù)承包合同，管養(yǎng)人員達(dá)360人，管養(yǎng)里程1369.2公里，完成投資1169.2萬(wàn)元，征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)60用于農(nóng)村公路建設(shè)。由于“三六一機(jī)制”的全面落實(shí)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及各路段的插標(biāo)立界工作更趨規(guī)范化。

二、具體做法

（一）明確職責(zé)，確保農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任到位。緊緊抓住縣委縣政府提出的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動(dòng)的機(jī)遇，協(xié)助縣政府出臺(tái)了《****縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中明確提出農(nóng)村公路建設(shè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、方法措施等。解杰昂縣長(zhǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）長(zhǎng)簽定了《2004年農(nóng)村公路養(yǎng)管建目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)工作中的具體目標(biāo)和任務(wù)。并在8月10日、10月13由縣政府主持召開(kāi)了全縣村級(jí)公路建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)度會(huì)，在會(huì)上分別對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中的各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和安排布署。

（二）總體規(guī)劃，確保三年預(yù)定任務(wù)完成到位。為確保我縣的農(nóng)村公路建設(shè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，組織實(shí)施了對(duì)全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都的村級(jí)公路建設(shè)進(jìn)行了三年規(guī)劃編制，預(yù)計(jì)三年總規(guī)劃改建農(nóng)村公路1635.73km，總投資8318.75萬(wàn)元。具體為：

2004年576.78km，其中砂

石路484.86km，油路91.92km,水泥路6.638km，投資1907.9萬(wàn)元。已經(jīng)按計(jì)劃超額完成任務(wù)；2005年541.4km，其中砂石路356.31km，油路185.1km,水泥路2km，投資2928.7萬(wàn)元。2006年507.5km，其中砂石路320.66km，油路186.8km，水泥路1.5km，投資3087.25萬(wàn)

元。

根據(jù)三年規(guī)劃，到2006年我縣的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)將得到進(jìn)一步的完善，道路通行總量得以全面提高，路容路貌將大大改觀，徹底改變公路建設(shè)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的制約，公路建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要基礎(chǔ)性作用將得以全面發(fā)揮。

（三）強(qiáng)化廉政建設(shè)，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金使用到位。

在公路建設(shè)中不斷強(qiáng)化廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)縣政府出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)廉政工作的通知》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金管理上，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，完善跟蹤監(jiān)管、廉政巡視、定期考評(píng)制度，確保所籌資金全部用于公路建設(shè)上來(lái)。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

回顧2004年我縣農(nóng)村公路建設(shè)取得的成績(jī)和具體做法，主要在以下幾方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)：

（一）結(jié)合實(shí)際，制定縣鄉(xiāng)公路建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是加快農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)一次規(guī)劃，分步實(shí)施，避免農(nóng)村公路建設(shè)的隨意性，減少浪費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我縣緊密結(jié)合實(shí)際，確定了全縣公路建設(shè)目標(biāo)分三步走的發(fā)展戰(zhàn)略。第一步：到2005年，利用實(shí)施國(guó)債、通達(dá)工程機(jī)遇，改造主要縣鄉(xiāng)道及村道，使公路建設(shè)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況得到初步緩解，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造條件；第二步：到2007年，實(shí)現(xiàn)主要鄉(xiāng)道路面黑色化，全縣所有集鎮(zhèn)通油路，全部自然村實(shí)現(xiàn)晴雨通車，提高技術(shù)等級(jí)，改善行車狀況，完善沿線設(shè)施，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)道、村道的通達(dá)能力和抗災(zāi)能力，滿足農(nóng)村交通運(yùn)輸基本需求，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。第三步：到2010年，使主要鄉(xiāng)道達(dá)到三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路面實(shí)現(xiàn)高級(jí)、次高級(jí)化，完善橋涵配套及交通附屬設(shè)施，使農(nóng)村公路形成等級(jí)、結(jié)構(gòu)、配置合理的公路網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）典型引路，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，是搞好農(nóng)村公路建設(shè)的有效手段。

新興鎮(zhèn)原來(lái)鄉(xiāng)村主要道路里程僅為78公里，通過(guò)幾年的努力，現(xiàn)在已達(dá)到170公里，增加2.18倍，其中：柏油路達(dá)61公里，砂石路109公里。全鎮(zhèn)28個(gè)行政村，15個(gè)村通砂石路，13個(gè)村通柏油路。縱觀新興鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)方面所取得的成就，特點(diǎn)是在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)新的思路破解農(nóng)村公路建設(shè)難題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益；在資金籌措上充分發(fā)動(dòng)群眾，合理利用“一事一議”政策，“三邊四荒”、林權(quán)拍賣等方法籌措建設(shè)資金；在工作措施上通過(guò)點(diǎn)上抓示范，面上抓引導(dǎo)，一年抓幾個(gè)村，逐步擴(kuò)大，形成規(guī)模，營(yíng)造一村帶周邊，一村帶全鎮(zhèn)的良好修路氛圍。在工程管理上走出了一條“陽(yáng)光”工程，“陽(yáng)光”操作的路子。為推廣新興鎮(zhèn)的先進(jìn)做法，通過(guò)召開(kāi)村級(jí)公路現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)度會(huì)，帶領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、下派干部看現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)匯報(bào)，提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建農(nóng)村公路的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)了他們的積極性，在全縣迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)的新高潮。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鐵腕抓質(zhì)量、抓廉政是搞好農(nóng)村公路建設(shè)的重要保障。

2004年，成立了以縣委、政府、人大牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)劃、交通、農(nóng)經(jīng)、城建、水務(wù)等部門組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門齊抓共管的農(nóng)村公路建設(shè)指揮部與辦公室，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)總體協(xié)調(diào)、督促、服務(wù)、指導(dǎo)。今年的國(guó)債和通達(dá)工程建設(shè)交由縣政府采購(gòu)中心向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，嚴(yán)格按照工程的設(shè)計(jì)、開(kāi)工、竣工、驗(yàn)收等程序，環(huán)環(huán)相扣，層層把關(guān)，做到嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不茍。所有項(xiàng)目均實(shí)行了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和計(jì)量支付的辦法，建立了企業(yè)自檢、業(yè)主負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督的四級(jí)質(zhì)量保證體系，使農(nóng)村公路建設(shè)做到了有章可循，有法可依。真正把公路建設(shè)建成了“德政工程、民心工程、陽(yáng)光工程”，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。

雖然我縣的農(nóng)村公路建設(shè)取得了一定的成績(jī)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但我們深知自身也還有不少問(wèn)題和不足，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和各兄弟單位相比還存在著一定差距。在以后的工作我局將繼續(xù)在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方式方法，建立健全養(yǎng)、管、建機(jī)制，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

****縣交通局

二○○五年一月二十

第二篇：夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ),加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

——啟東市開(kāi)展“雙學(xué)”活動(dòng)情況匯報(bào)

中共啟東市委組織部（2006年10月8日）

我市共有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，331個(gè)村黨組織，其中黨委建制的有10個(gè)，總支建制的有122個(gè)。近幾年來(lái)，我市農(nóng)村基層黨組織在省委、南通市委和啟東市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題，以提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力為總體目標(biāo)，創(chuàng)新黨建理念，強(qiáng)化黨建責(zé)任，打造黨建載體，全面加強(qiáng)和改進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?，F(xiàn)按照南通市委組織部通知精神，就我市開(kāi)展“雙學(xué)”活動(dòng)的情況，作三個(gè)方面的匯報(bào)：

一、貫徹落實(shí)省委文件精神，大力開(kāi)展“雙學(xué)”活動(dòng)

我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共江蘇省委關(guān)于深入開(kāi)展“鄉(xiāng)村學(xué)華西、農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶”活動(dòng)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》精神，通過(guò)制定實(shí)施意見(jiàn)、舉辦培訓(xùn)班、深入開(kāi)展主題活動(dòng)、召開(kāi)專題組織生活會(huì)、健全規(guī)章制度等措施，扎實(shí)推進(jìn)“雙學(xué)”的深入開(kāi)展，確保活動(dòng)真正取得實(shí)效。

（一）制定實(shí)施意見(jiàn)促“雙學(xué)”。接到省委《關(guān)于深入開(kāi)展“鄉(xiāng)村學(xué)華西、農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶”活動(dòng)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇發(fā)[2006]20號(hào)）以后，迅速召集組織、宣傳和相關(guān)涉農(nóng)部門，專門對(duì)文件進(jìn)行了學(xué)習(xí)，正確領(lǐng)會(huì)華西精神實(shí)質(zhì)和省委的學(xué)習(xí)要求，并結(jié)合我市鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，對(duì)學(xué)習(xí)要求和學(xué)習(xí)目標(biāo)進(jìn)行了討論，并下發(fā)了《中共啟東市委關(guān)于深入開(kāi)展“鄉(xiāng)村學(xué)華西、農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶”活動(dòng)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，按照省委有關(guān)要求，圍繞我市新農(nóng)村建設(shè)的九大工作，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展思路；以提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，不斷開(kāi)辟農(nóng)民致富途徑；以整治村容村貌為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)步伐；以培育新型現(xiàn)代農(nóng)民為途徑，努力倡導(dǎo)農(nóng)村文明新風(fēng)；以健全民主管理體制為保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。并建立市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)責(zé)任機(jī)制，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，對(duì)“雙學(xué)”活動(dòng)的有效開(kāi)展起到了較好的促進(jìn)作用。

（二）舉辦各類培訓(xùn)引“雙學(xué)”。為引導(dǎo)農(nóng)村黨組織書記認(rèn)真參與“雙學(xué)”活動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)吳仁寶式的農(nóng)村領(lǐng)頭人，市委組織部通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部積極參與“雙學(xué)”活動(dòng)。一是舉辦小康示范村黨組織書記培訓(xùn)班。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要，組織全48個(gè)小康示范村黨組織書記，到市委黨校進(jìn)行集訓(xùn)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求、村鎮(zhèn)規(guī)劃、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、基層組織建設(shè)等知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)，并就“如何學(xué)好華西、學(xué)好吳仁寶”進(jìn)行了討論。在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，我們還專門組織參加培訓(xùn)的村黨組織書記到華西村進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，使村黨組織書記準(zhǔn)確把握華西經(jīng)驗(yàn)的精神實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變了發(fā)展理念，增強(qiáng)了發(fā)展信心。二是會(huì)同市農(nóng)林局扎實(shí)開(kāi)展好“農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”。利用農(nóng)廣校教育資源，實(shí)施好對(duì)農(nóng)民，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村黨員干部、種養(yǎng)示范戶進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)他們自己創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。到目前為止，培訓(xùn)已達(dá)32236人次。三是會(huì)同市科協(xié)舉辦農(nóng)村黨員、基層干部科技素質(zhì)骨干培訓(xùn)班。為提升農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)，組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員、科協(xié)干事、部分村黨組織書記參加科技素質(zhì)培訓(xùn)班，主要對(duì)“雙學(xué)”活動(dòng)的有關(guān)要求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀、農(nóng)村精神文明建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們科技素質(zhì)，充分發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中的骨干作用。

（三）開(kāi)展主題活動(dòng)推“雙學(xué)”。為從實(shí)際行動(dòng)上推進(jìn)“雙學(xué)”活動(dòng)的深入，結(jié)合我市“啟吾東疆黨旗紅”活動(dòng)開(kāi)展情況，組織召開(kāi)了“啟吾東疆黨旗紅”主題活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)前

階段工作進(jìn)行總結(jié)點(diǎn)評(píng)，并對(duì)下階段工作進(jìn)行部署，要求村黨組織以此為載體，帶領(lǐng)廣大黨員干部認(rèn)真實(shí)踐華西精神，不斷強(qiáng)化村級(jí)班子，因地制宜選好發(fā)展路子，積極帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富，扎實(shí)為民辦好實(shí)事，努力倡導(dǎo)文明新風(fēng)。通過(guò)深入開(kāi)展“啟吾東疆黨旗紅”主題活動(dòng)，使得農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)不斷得到新的鞏固，村黨組織班子引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷得到新的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁出了新的步伐，從而實(shí)現(xiàn)“雙學(xué)”活動(dòng)的最終目標(biāo)。

（四）召開(kāi)組織生活會(huì)議“雙學(xué)”。為使“雙學(xué)”活動(dòng)具有針對(duì)性和實(shí)效性。要求每個(gè)村黨組織在學(xué)習(xí)和實(shí)踐華西精神期間，均召開(kāi)1-2次組織生活會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委關(guān)于開(kāi)展“雙學(xué)”活動(dòng)的有關(guān)文件精神，專題研究在開(kāi)展“雙學(xué)”活動(dòng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和急需解決的問(wèn)題，并結(jié)合本村實(shí)際，對(duì)今后村莊建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、群眾實(shí)事工程、規(guī)章制度制訂、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行討論。截止9月底，全市323個(gè)村共召開(kāi)了386次專題組織生活會(huì)，確保了“雙學(xué)”活動(dòng)真正取得實(shí)效。

（五）健全規(guī)章制度督“雙學(xué)”。為確?！半p學(xué)”活動(dòng)能真正落到實(shí)處，我是市從建立健全制度入手，認(rèn)真制定并編印了《村級(jí)黨組織相關(guān)制度匯編》，明確了村黨組織任期目標(biāo)、村干部規(guī)范化管理、黨員聯(lián)系戶、黨員結(jié)對(duì)幫扶困難群眾、無(wú)職黨員定責(zé)上崗、村黨組織和村干部“雙承諾雙考評(píng)”、黨員干部承諾等11項(xiàng)制度。通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，督促每位農(nóng)村黨員干部切實(shí)按照“雙學(xué)”活動(dòng)要求，認(rèn)真實(shí)踐，積極在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的主要做法、存在問(wèn)題和對(duì)策建議

（一）主要做法

1、強(qiáng)化管黨機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)效能。一是強(qiáng)化黨建責(zé)任機(jī)制。建立了市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)，健全了聯(lián)席會(huì)議制度，建立了半年例會(huì)制度，形成了職責(zé)明確，制度健全，齊抓共管的工作機(jī)制；完善管黨一把手責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手每年與市委簽訂黨建工作責(zé)任狀，管黨工作考核結(jié)果作為一把手工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容；嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)635個(gè)，堅(jiān)持“五個(gè)一”工作制度：即制定一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)工作計(jì)劃、選定一個(gè)研究課題、每年幫助聯(lián)系點(diǎn)解決一個(gè)以上突出問(wèn)題、每年參加一次聯(lián)系點(diǎn)黨組織民主生活會(huì)、撰寫一份聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研或理論研討文章。二是強(qiáng)化黨建考核機(jī)制。突出考核份量，黨建工作目標(biāo)管理考核與經(jīng)濟(jì)綜合考核實(shí)行雙百分制，堅(jiān)持雙向否定，凡黨建工作后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不得評(píng)為經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位，凡經(jīng)濟(jì)工作后進(jìn)或沒(méi)有明顯進(jìn)步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不得評(píng)為黨建工作先進(jìn)單位；完善考核內(nèi)容，堅(jiān)持考核基礎(chǔ)工作的同時(shí)，突出對(duì)創(chuàng)造性、特色性工作的考核力度；改進(jìn)了考核方式。采取半年點(diǎn)評(píng)、年終考評(píng)相結(jié)合的辦法，通過(guò)工作匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、實(shí)地考察、評(píng)定分?jǐn)?shù)等程序，突出考核黨建工作的實(shí)際效果。凡平時(shí)督查和年終考核后5名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其管黨第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)不得評(píng)為先進(jìn)。三是強(qiáng)化黨建創(chuàng)新機(jī)制。2005年我們開(kāi)展了基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新活動(dòng)，設(shè)立了基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，評(píng)比結(jié)果納入市委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核體系。

2、實(shí)施配套改革，激發(fā)內(nèi)在活力。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)過(guò)多、行政效率低下、行政機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫、財(cái)政運(yùn)行吃緊等突出問(wèn)題，2004年下半年，我們實(shí)施了以創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制為核心、以改革領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革。重點(diǎn)是精簡(jiǎn)職數(shù)、交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行交叉任職，黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席和紀(jì)委書記、政法委書記分別由黨委副書記兼任，人大、政府其它副職由黨委委員兼任；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、耕地面積、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從249人精簡(jiǎn)到162人，減少87人，精簡(jiǎn)率為35%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由10.4人減少到6.7人。二是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員全

部通過(guò)公推直選產(chǎn)生。即由黨員、群眾代表公開(kāi)推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員初步候選人，市委常委會(huì)根據(jù)群眾公推結(jié)果和組織部門考察情況，集體討論確定黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人，市委全委會(huì)票決黨委書記候選人，最后在黨代會(huì)上直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為“四辦一所”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、政法綜治辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、財(cái)政所，重新核定鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政人員編制，編制總數(shù)從1014名精簡(jiǎn)到691名。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。行政執(zhí)法職能原則上劃歸上級(jí)行政主管部門，行政管理職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，公益性服務(wù)職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能走向市場(chǎng)，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員編制，編制總數(shù)從1130人精簡(jiǎn)為572人。五是行政事業(yè)單位用人制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和全員聘任（用）制，聘任（用）期限第一輪為3年，以后每輪2年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)，黨委執(zhí)政水平得到明顯提高；強(qiáng)化了干部的執(zhí)政為民意識(shí)，增強(qiáng)了群眾的民主意識(shí)，推進(jìn)了民主政治建設(shè)；減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的活力。

3、強(qiáng)化能力培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力培訓(xùn)。兩年來(lái)積極利用高等院校、科研院所等資源，建立了市外干部教育培訓(xùn)基地，先后選送81名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到上海交通大學(xué)和蘇州農(nóng)村干部學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)，提高了他們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展的能力；會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)設(shè)了多期領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，分層次舉辦各類培訓(xùn)班34期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部達(dá)2839人次，大大提高了辦班輪訓(xùn)的覆蓋面；舉辦了一期全封閉的行政管理研討班，110位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加了培訓(xùn)。二是抓好鄉(xiāng)科級(jí)后備干部培訓(xùn)。我們采取“雙推雙考”形式（兩輪民主推薦、公共知識(shí)考試和考察），分2批從符合報(bào)考條件的1000多名人員中遴選出100名鄉(xiāng)科級(jí)后備干部，并專項(xiàng)投入200多萬(wàn)元資金進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，投入之大在啟東后備干部培養(yǎng)工作史上是前所未有的。后備干部培養(yǎng)共分為三個(gè)階段：軍事作風(fēng)錘煉階段，邀請(qǐng)駐啟部隊(duì)對(duì)學(xué)員進(jìn)行軍事訓(xùn)練，培養(yǎng)后備干部的組織紀(jì)律，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神，磨練吃苦耐勞品質(zhì)；理論培訓(xùn)階段，組織100名后備干部赴上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等有關(guān)高校進(jìn)行為期3個(gè)多月的集中培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)公共管理碩士學(xué)位專業(yè)核心課程，完善青年后備干部的知識(shí)體系；實(shí)踐鍛煉階段，把后備干部安排到全市24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)擔(dān)任黨委副書記或副鎮(zhèn)長(zhǎng)，進(jìn)行為期1-2年的掛職鍛煉，以增強(qiáng)科學(xué)決策、駕御全局和開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，10月15日，第二批鄉(xiāng)科級(jí)后備干部赴復(fù)旦大學(xué)接受系統(tǒng)培訓(xùn)。

4、創(chuàng)新黨建載體，提升建設(shè)水平。2004年以來(lái)，我們?cè)谌懈骷?jí)黨組織和黨員干部中廣泛開(kāi)展了以“講給群眾聽(tīng)，做給群眾看，帶領(lǐng)群眾富，接受群眾評(píng)；爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意的黨組織，爭(zhēng)當(dāng)群眾滿意的好黨員”為主要內(nèi)容的“四群兩爭(zhēng)”主題活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委動(dòng)員和組織基層黨組織和黨員干部積極開(kāi)展活動(dòng)，努力探索農(nóng)村黨員干部經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得利益的實(shí)現(xiàn)途徑。一是講給群眾聽(tīng)。積極宣傳講解黨的路線方針政策、上級(jí)的重大決策以及所涉及的政策法規(guī)，傳授群眾急需的法律知識(shí)、科技信息、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和基本技能知識(shí)，提高群眾的整體素質(zhì)。兩年來(lái)，全市共舉辦講座、咨詢、座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等百人以上規(guī)模的宣傳活動(dòng)達(dá)1500多場(chǎng)次，為農(nóng)民解決了生產(chǎn)、加工、銷售過(guò)程中遇到的技術(shù)難題。寅陽(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)召開(kāi)農(nóng)業(yè)信息發(fā)布會(huì)的形式，與農(nóng)民群眾“零距離”接觸，為農(nóng)民群眾帶來(lái)致富技術(shù)；大興鎮(zhèn)把開(kāi)展主題活動(dòng)與全鎮(zhèn)果樹種植產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，該鎮(zhèn)農(nóng)技員對(duì)新引進(jìn)的“春水”、“秋榮”梨樹品種的快速繁殖、高接換種技術(shù)及病蟲害防治進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，受益梨園面積達(dá)1萬(wàn)畝。二是做給群眾看。結(jié)合全市開(kāi)展的“十個(gè)100”工程、農(nóng)村“五件實(shí)事”工程、“科技興村富民小康”工程等具體活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委示范引導(dǎo)作用。兩年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與省內(nèi)外16所大專院校、21個(gè)科研院所落實(shí)技術(shù)依托項(xiàng)目101個(gè)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種498個(gè)。海復(fù)鎮(zhèn)17位機(jī)關(guān)干部集體投資，成立了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地；呂四港、天汾等鎮(zhèn)黨委積極推進(jìn)農(nóng)村“五項(xiàng)實(shí)事”工程，所有村級(jí)道路實(shí)現(xiàn)了白色化。三是帶領(lǐng)群眾富。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和廣大黨員在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興村、勞務(wù)輸出等富民小康工程中的組織領(lǐng)導(dǎo)和示范帶頭

作用，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。和合鎮(zhèn)以“富民超市”為載體，傳授各種種養(yǎng)技術(shù)、進(jìn)行跟蹤服務(wù)指導(dǎo)、解決群眾疑難問(wèn)題；寅陽(yáng)、匯龍、南陽(yáng)、呂四港等鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮了村干部“雙帶”作用，帶領(lǐng)群眾積極投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的洪流中去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移30200人。四是接受群眾評(píng)。通過(guò)群眾滿意度測(cè)評(píng)，民主評(píng)選出了先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、先進(jìn)基層黨支部、優(yōu)秀“雙強(qiáng)雙帶”村干部、黨員示范服務(wù)窗口和黨員先鋒崗等10個(gè)類型349個(gè)先進(jìn)典型，在2005年慶祝建黨八十四周年暨“四群兩爭(zhēng)”主題活動(dòng)表彰大會(huì)上進(jìn)行表彰，在全市上下形成弘揚(yáng)先進(jìn)、激勵(lì)先進(jìn)的良好氛圍?！八娜簝蔂?zhēng)”主題活動(dòng)獲得2004南通市基層黨建創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，在國(guó)家、省、市級(jí)多種黨建報(bào)刊上作過(guò)專題報(bào)道，得到省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

5、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，發(fā)展黨內(nèi)民主。2004年以來(lái)我們推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)常任制度。一是明確活動(dòng)內(nèi)容。全市3119名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表共劃分了122個(gè)黨員代表小組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有關(guān)職能工作和黨員代表大會(huì)確定的重大決策執(zhí)行情況進(jìn)行2次以上的視察和民主評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)一步修訂完善有關(guān)制度。二是增設(shè)代表職權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)閉會(huì)期間增設(shè)了黨員代表4項(xiàng)職權(quán)，即參加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)、代表大會(huì)例會(huì)，聽(tīng)取和審查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告；參加由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的代表活動(dòng)，及時(shí)向黨組織反映各類情況，并提出意見(jiàn)和建議；在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)或代表大會(huì)例會(huì)上，討論本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題；受黨員代表大會(huì)、代表大會(huì)例會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托，對(duì)黨委有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查或督查，對(duì)本選舉單位黨組織正確執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)決議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的情況進(jìn)行監(jiān)督。三是建立活動(dòng)制度。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委委員聯(lián)系代表小組和黨員代表聯(lián)系黨員群眾、黨員代表評(píng)議兩委委員、黨員代表旁聽(tīng)黨委會(huì)、黨員代表視察工作、黨員代表詢問(wèn)質(zhì)詢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)例會(huì)等6項(xiàng)制度，兩年來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后向代表發(fā)出征詢意見(jiàn)書12542份，收到意見(jiàn)和建議1118條，為黨委決策提供了科學(xué)的依據(jù)。

（二）存在問(wèn)題

調(diào)查中我們也感到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)工作進(jìn)展還不平衡，有些地方的問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)在：少數(shù)干部的思想理論素養(yǎng)不高，缺乏從政治上、全局上分析處理問(wèn)題的能力；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新農(nóng)村建設(shè)的能力不強(qiáng)，面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問(wèn)題，感到束手無(wú)策；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作作風(fēng)不實(shí)，不注意黨群干群關(guān)系，不善于正確處理各種矛盾；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制度建設(shè)薄弱，存在著制度不健全的問(wèn)題。這些問(wèn)題，雖然存在于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和少數(shù)干部身上，但卻損害了黨在群眾中的形象，影響黨群關(guān)系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（三）對(duì)策建議

1、抓班子建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉后，要以建設(shè)一支堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策、密切聯(lián)系群眾、作風(fēng)廉潔、團(tuán)結(jié)合作、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)，著力健全三項(xiàng)工作機(jī)制。一是健全選撥任用機(jī)制。加大培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部工作力度，建立和完善“公開(kāi)推薦、考試入圍、組織考察、定向培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉、動(dòng)態(tài)管理、入圍選用”的新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。要學(xué)政治，通過(guò)培訓(xùn)和自學(xué)的形式來(lái)有效地提高班子成員素質(zhì)；要學(xué)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、科技文化等知識(shí)；要重實(shí)踐，在實(shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。三是堅(jiān)持民主集中制。按照黨委的職責(zé)范圍、議事規(guī)則和決策程序，對(duì)重大問(wèn)題堅(jiān)持集體研究、集體決策，正確處理好責(zé)任與權(quán)力的關(guān)系，杜絕“一言堂”和“臨時(shí)動(dòng)議”，自覺(jué)維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)。

2、抓隊(duì)伍建設(shè)。以建設(shè)一支精干高效、素質(zhì)優(yōu)良、群眾擁護(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，不斷豐富培訓(xùn)的內(nèi)容和形式。一是“掛出去”。選派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)宏觀管理經(jīng)驗(yàn)。二是“派下去”。選派有培養(yǎng)前途的年輕干部下到企業(yè)和村，經(jīng)受基層工作鍛煉。三是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。聘請(qǐng)專家、學(xué)者、名人來(lái)進(jìn)行講座、輔導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。通過(guò)采取上掛下派等行之有效的舉措進(jìn)行理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉，形成團(tuán)結(jié)一心振興經(jīng)濟(jì)的輿論環(huán)境，帶動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)盡快地上新臺(tái)階?，F(xiàn)階段，要充分利用好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

站點(diǎn)這一載體，堅(jiān)持“三支隊(duì)伍”一起抓，培訓(xùn)工作要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，講求實(shí)效，不僅要進(jìn)行學(xué)歷教育培訓(xùn)，還要進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、法律、管理等方面的培訓(xùn)。

3、抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以選準(zhǔn)一條符合本地實(shí)際的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富的好路子為關(guān)鍵，進(jìn)一步加大三個(gè)方面的工作力度。一是進(jìn)一步加大招商引資力度。認(rèn)真落實(shí)市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，做到以情招商、服務(wù)招商，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)招商引資工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。二是進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，推進(jìn)農(nóng)村道路通達(dá)、教育培訓(xùn)、農(nóng)民健康、環(huán)境整治、文化建設(shè)等農(nóng)村新五件實(shí)事，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。積極為群眾提供技術(shù)宣傳推廣、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。

4、抓制度建設(shè)。以建立一套比較完善的、科學(xué)的督查考評(píng)機(jī)制為重點(diǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證和制度保證。一要堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委解決自身問(wèn)題的能力。二要健全民主評(píng)議干部制度，年底結(jié)合工作總結(jié)和黨員干部考評(píng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部進(jìn)行民主評(píng)議。要改革考評(píng)內(nèi)容，突出考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)績(jī)；要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)形式，采取自上而下和自下而上的雙向考評(píng)，讓群眾來(lái)評(píng)判；要重視考評(píng)結(jié)果，把考評(píng)結(jié)果作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，作為決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部任免獎(jiǎng)懲、升降去留的重要依據(jù)。三要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員重大問(wèn)題報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)等制度，努力形成民主監(jiān)督、民主制約的輿論氛圍。

5、抓作風(fēng)建設(shè)。以保持一種密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、實(shí)事求是的好作風(fēng)為目標(biāo)，加強(qiáng)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要以建立黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為契機(jī)，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)做到“三個(gè)了解”。一要了解農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)民要有深厚的感情、深入的作風(fēng)和較好的群眾工作基本功，狠抓特色農(nóng)業(yè)，做大項(xiàng)目農(nóng)業(yè)，全力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要了解市場(chǎng)。要主動(dòng)為農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織排憂解難，特別是非公有制企業(yè)，將自己學(xué)到、了解到的市場(chǎng)信息盡快傳給業(yè)主，起到拓寬業(yè)主思路和樹立業(yè)主信心的作用。三要了解本地情況。根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，善于總經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，供群眾借鑒，鼓群眾干勁，不能“閉著眼睛捉麻雀”。通過(guò)了解，在實(shí)踐中增長(zhǎng)知識(shí)和才干，提高為農(nóng)村群眾服務(wù)的本領(lǐng)。

三、加強(qiáng)村黨組織建設(shè)的主要做法、存在問(wèn)題和下一步打算

（一）主要做法

今年來(lái)，為了全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我們?cè)谌写妩h組織和廣大農(nóng)村黨員中組織開(kāi)展“啟吾東疆黨旗紅”主題活動(dòng)，圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)致富、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、為民辦好實(shí)事、推進(jìn)民主管理、創(chuàng)新組織設(shè)置等10個(gè)內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)建強(qiáng)村級(jí)班子、提高黨員素質(zhì)、選好發(fā)展路子、創(chuàng)新工作機(jī)制、培育文明風(fēng)尚等5個(gè)目標(biāo)。

1、強(qiáng)化組織建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主。一是創(chuàng)新組織設(shè)置。我們以村黨組織集中換屆選舉為契機(jī)，大膽創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置：在黨員人數(shù)50人以上、黨建基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、形成一定經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蛱厣?17個(gè)村，成立了村黨總支部；在黨員人數(shù)100人以上、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化程度較高、新型合作經(jīng)濟(jì)組織健全完善、各項(xiàng)工作連續(xù)多年名列全市前茅的5個(gè)村，成立村級(jí)黨委；黨建基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展業(yè)績(jī)良好、黨員業(yè)主政治素質(zhì)較強(qiáng)的非公企業(yè)與所在村聯(lián)合建立了49個(gè)“以企帶村”、村企合一的黨組織；全市共形成企業(yè)類、產(chǎn)業(yè)類、協(xié)會(huì)類等３大類農(nóng)村專業(yè)黨支部（黨小組）225個(gè)。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)。我市制定下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)村級(jí)綜合活動(dòng)中心建設(shè)的意見(jiàn)》，決定以村黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)綜合活動(dòng)中心建設(shè)。各村黨組織根據(jù)不同的規(guī)模和實(shí)力確定綜合活動(dòng)中心建設(shè)面積，一般要求在270平方米以上，同時(shí)需具備六大配套功能，即有符合實(shí)際需要的辦公室、有圖書閱覽室、有黨建活動(dòng)室、有可容納100-200人的多功能會(huì)議室、有文化健身

活動(dòng)場(chǎng)所和村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站。目前，全市260個(gè)計(jì)劃新建的村級(jí)活動(dòng)中心已經(jīng)全面開(kāi)工建設(shè)，確保年底完成建設(shè)任務(wù)。三是加強(qiáng)民主管理。在村黨組織換屆選舉中，村黨組織班子成員初步候選人由全村黨員、群眾代表推薦產(chǎn)生，村黨組織班子成員由全村黨員直接選舉產(chǎn)生，共有8772名群眾、17602名黨員參加了民主推薦，17448名黨員參加了直接選舉；推行村黨組織“雙承諾雙考評(píng)”制度，即年初村黨組織和村干部將工作目標(biāo)和為民辦實(shí)事等情況向村民進(jìn)行公開(kāi)承諾，年終進(jìn)行實(shí)績(jī)考評(píng)和群眾滿意度考評(píng)，考核結(jié)果向村民公開(kāi)；全市各村都建立了黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)制度，各村都建立了黨員監(jiān)督小組或群眾監(jiān)督小組，對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治、村級(jí)財(cái)務(wù)往來(lái)、小康示范村建設(shè)等各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。

2、強(qiáng)化班子建設(shè)，提高整體素質(zhì)。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。年初我們以村黨組織換屆為契機(jī)，以選培“雙強(qiáng)”型黨員村干部尤其是村黨組織書記為重點(diǎn)，切實(shí)抓好村級(jí)班子建設(shè)。鎮(zhèn)村黨組織成立工作組，對(duì)各村“雙強(qiáng)”型人才的年齡結(jié)構(gòu)、人員分布、專業(yè)特長(zhǎng)、從業(yè)狀況和思想動(dòng)態(tài)等方面進(jìn)行調(diào)查摸底，共建立了“雙強(qiáng)”型人才檔案6760份；對(duì)具備村黨組織書記條件的“雙強(qiáng)”型黨員，通過(guò)登門造訪，了解其思想動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)其報(bào)名，共有835名原非村干部的“雙強(qiáng)”型黨員踴躍報(bào)名參選，占報(bào)名總數(shù)的40%；全市新選拔了“雙強(qiáng)”型黨員村干部276名，其中新選拔的“雙強(qiáng)”型書記54名。目前全市有“雙強(qiáng)”型村黨組織委員908名，占總數(shù)的67.1%；“雙強(qiáng)”型黨員村干部829名，占總數(shù)的59.4%；“雙強(qiáng)”型村黨組織書記222名，占書記總數(shù)的67.5%。二是強(qiáng)化素質(zhì)。實(shí)行了村干部分級(jí)培訓(xùn)制度，村黨組織書記由市委組織部負(fù)責(zé)培訓(xùn)，其它村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一輪訓(xùn)，通過(guò)集中輔導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)輔導(dǎo)等形式，對(duì)村干部進(jìn)行政策法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、崗位技能、實(shí)用技術(shù)等五個(gè)方面培訓(xùn)，使每個(gè)村干部都掌握2門以上農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。三是強(qiáng)化管理。年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，參考農(nóng)村黨員群眾的意見(jiàn)，確定村干部全年工作目標(biāo)，與村干部簽訂工作責(zé)任書，責(zé)任書的內(nèi)容包括了“啟吾東疆黨旗紅”主題活動(dòng)5個(gè)目標(biāo)和10個(gè)方面內(nèi)容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)主題活動(dòng)有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，將在年終對(duì)村干部崗位職責(zé)履行和工作目標(biāo)情況進(jìn)行量化考核，考核采取個(gè)人述職、黨員和群眾評(píng)議、組織考察相結(jié)合的辦法進(jìn)行，把群眾滿意作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合“啟吾東疆黨旗紅”主題活動(dòng)評(píng)先評(píng)優(yōu)工作，年終將在全市表彰20名“富民強(qiáng)村”好書記和50名“雙強(qiáng)雙帶”村干部。

3、強(qiáng)化雙帶活動(dòng)，增強(qiáng)雙帶能力。一是發(fā)揮村級(jí)組織的導(dǎo)向作用。村黨組織大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不斷加大投入規(guī)模，上半年全市新增農(nóng)業(yè)項(xiàng)目217個(gè)，投入規(guī)模超100萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有129個(gè)，建設(shè)規(guī)模200畝以上、畝效益3000元以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)145個(gè)；根據(jù)本村實(shí)情，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，大搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，初步形成一村一品、一地一品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新特色。南陽(yáng)萬(wàn)畝四青作物、和合萬(wàn)畝出口蔬菜、寅陽(yáng)萬(wàn)畝小辣椒、大興萬(wàn)畝棚架梨園、北新歐福禽蛋、少直神羽皇鴿、黃海灘涂公司貝類育苗，東海海洋生物科技等已經(jīng)形成一定規(guī)模；上半年，村黨組織共疏浚縣鄉(xiāng)兩級(jí)河道16條、橫河339條、泯溝9696條，完成農(nóng)村危橋改造40座，啟動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)130公里；新型農(nóng)村合作醫(yī)療普及率達(dá)到88.8%，新增有線電視用戶28500多戶，入戶率提高到33%；各村均建立了一套生活垃圾集中處理機(jī)制，做到生活垃圾日產(chǎn)日清。二是發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的帶頭示范作用。我們出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨員干部創(chuàng)業(yè)干事，上半年，全市638名村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)或創(chuàng)辦特色種養(yǎng)加項(xiàng)目608個(gè)。呂四港鎮(zhèn)各村村干部利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，尋找致富路子，有70名村干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)或創(chuàng)辦特色種養(yǎng)加項(xiàng)目，創(chuàng)辦了超100萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)。三是發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的帶領(lǐng)引導(dǎo)作用。開(kāi)展了“掛鉤幫扶”活動(dòng)，全市有項(xiàng)目的農(nóng)村黨員主動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶本村的困難戶、示范戶，重點(diǎn)扶持尋求增收新路，上半年全市新增私營(yíng)企業(yè)1895個(gè)，新增個(gè)體工商戶6594家，組織勞務(wù)輸出95441人，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展；開(kāi)展科技興村活動(dòng)，農(nóng)村黨員干部積極引資，上半年共推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)161項(xiàng)次、引進(jìn)新品種327個(gè)；開(kāi)展文明新風(fēng)活動(dòng)，農(nóng)村黨員以“建好一個(gè)文化活動(dòng)陣地、組建一支民間文體隊(duì)伍、評(píng)比表彰一批文明新風(fēng)典型、建立一個(gè)道德評(píng)議會(huì)、辦好一個(gè)農(nóng)民學(xué)校、制訂一個(gè)村規(guī)民約”“六個(gè)一”活動(dòng)為載體，共建立了文化陣地307個(gè)、農(nóng)民學(xué)校314個(gè)、組建民間文體隊(duì)伍212支，極大地滿足了農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要。

4、強(qiáng)化黨員管理，引導(dǎo)作用發(fā)揮。一是培養(yǎng)發(fā)展“雙強(qiáng)”型黨員。通過(guò)建立農(nóng)村“雙強(qiáng)”型發(fā)展對(duì)象資料庫(kù)，了解和掌握了全市2579名農(nóng)村“雙強(qiáng)”型發(fā)展對(duì)象的基本情況，為制定發(fā)展計(jì)劃提供指導(dǎo)；通過(guò)實(shí)施黨員發(fā)展“兩票制”，提高“雙強(qiáng)”型發(fā)展對(duì)象在群眾中的公信度和滿意度，督促和引導(dǎo)他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。近兩年來(lái)，全市共發(fā)展209名“雙強(qiáng)”型黨員，54名群眾威信高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熱心社會(huì)公益事業(yè)的“雙強(qiáng)”型黨員走上了村干部崗位。二是提高農(nóng)村黨員整體素質(zhì)。上半年鎮(zhèn)村黨組織共建立了黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)基地295個(gè)，舉辦農(nóng)村黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)班669次，參訓(xùn)黨員、村干部達(dá)20839人次；加強(qiáng)了村級(jí)“黨員之家”建設(shè)，為農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)提供平臺(tái)。三是發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。深入開(kāi)展農(nóng)村無(wú)職黨員定責(zé)上崗，動(dòng)員和組織11631名無(wú)職黨員上崗，結(jié)合“雙培雙帶”、“三級(jí)聯(lián)動(dòng)富民幫扶”、“四群兩爭(zhēng)”等各項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮了他們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中先鋒模范作用；切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理，建立了外出黨員定期聯(lián)系制度。

（二）存在問(wèn)題

以“啟吾東疆黨旗紅”主題活動(dòng)為載體的村黨組織建設(shè)還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視程度還不夠高。少數(shù)單位開(kāi)展活動(dòng)滿足于一般號(hào)召，思想上不夠重視，措施上不夠扎實(shí)，目標(biāo)上定位不高，只滿足于建立工作機(jī)構(gòu)，做好市委統(tǒng)一推動(dòng)的幾項(xiàng)工作，沒(méi)有站在新農(nóng)村建設(shè)的高度，對(duì)主題活動(dòng)進(jìn)行總體謀劃。二是社會(huì)宣傳氛圍還不夠濃。少數(shù)單位忽視了主題活動(dòng)的宣傳，沒(méi)有造成一定的聲勢(shì)，導(dǎo)致部分農(nóng)村黨員群眾對(duì)主題活動(dòng)的目的、意義、內(nèi)容不夠了解，一定程度上降低了主題活動(dòng)的影響力。三是組織推進(jìn)力度還不夠大。少數(shù)單位對(duì)主題活動(dòng)的內(nèi)涵理解不深，要求把握不透，工作比較盲目被動(dòng)，工作機(jī)制沒(méi)有很好地健全起來(lái)，推進(jìn)工作的辦法和點(diǎn)子不夠多，工作開(kāi)展浮于表面，深入不夠。四是培育典型意識(shí)還不夠強(qiáng)。少數(shù)單位發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳各種先進(jìn)典型力度不夠強(qiáng)，導(dǎo)致典型不突出、亮點(diǎn)不鮮明、效果不明顯。

（三）下一步打算

下階段我們將繼續(xù)大力開(kāi)展“啟吾東疆黨旗紅”主題活動(dòng)，圍繞“五好”目標(biāo)，著力提高村黨組織新農(nóng)村建設(shè)能力：

1、建好一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子。大力開(kāi)展村干部規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)整體水平。一是加強(qiáng)培養(yǎng)選拔。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)現(xiàn)人才，把人才充實(shí)到“雙強(qiáng)”型人才管理庫(kù)，定人培養(yǎng)，定時(shí)壓擔(dān)，使他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，及時(shí)充實(shí)到村干部隊(duì)伍中去。二是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。結(jié)合“雙學(xué)”活動(dòng)，通過(guò)實(shí)施村干部素質(zhì)教育工程，采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)和到先進(jìn)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)的辦法，提高村干部新農(nóng)村建設(shè)水平；要建立培訓(xùn)基地，整合培訓(xùn)資源，把理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力抓好政治理論、農(nóng)村政策、民主法制教育和崗位技能等方面培訓(xùn)。三是加強(qiáng)目標(biāo)管理。通過(guò)建立權(quán)責(zé)明確、賞罰分明的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，大力推行村黨組織和村干部“雙承諾雙考評(píng)”制度，不斷完善崗位目標(biāo)管理，更大限度地激發(fā)起了“雙強(qiáng)”型村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

2、打造一支黨員隊(duì)伍。我們要重點(diǎn)抓好農(nóng)村黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果。一是進(jìn)一步做好農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育。要通過(guò)建立市內(nèi)外黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)；要堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、專題組織生活會(huì)等制度，嚴(yán)格組織生活；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好遠(yuǎn)程教育的全面推進(jìn)工作。二是進(jìn)一步做好農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。積極推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，致富能人黨員都要與5戶以上群眾結(jié)成致富聯(lián)合體，積極開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，每年要承諾為群眾辦一兩件實(shí)事；積極推進(jìn)無(wú)職黨員定責(zé)上崗活動(dòng)，結(jié)合主題實(shí)踐活動(dòng)和公益活動(dòng)，發(fā)揮黨員在倡導(dǎo)文明新風(fēng)、維護(hù)村容環(huán)境、加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督等方面的作用，在服務(wù)崗位上為群眾樹立標(biāo)桿。三是進(jìn)一步做好流動(dòng)黨員管理工作。要完善組織關(guān)系管理，督促村黨組織及時(shí)發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，加強(qiáng)同流入地黨組織的溝通聯(lián)系，按時(shí)完成《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的審核工作；流動(dòng)黨員就業(yè)單位有黨組織的，要通過(guò)協(xié)調(diào)，將其編入就業(yè)單位黨組織，就業(yè)單位無(wú)黨組織的，要就近編入所在社區(qū)（村）或其他單位，確保農(nóng)村黨員流動(dòng)不流失；要加強(qiáng)與流動(dòng)黨員的平時(shí)聯(lián)系，做到“一季一家訪”、“半年一問(wèn)候”、“一年一評(píng)議”，及時(shí)跟蹤掌握流動(dòng)黨員思想動(dòng)態(tài)。

3、選好一條發(fā)展路子。在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，面向市場(chǎng)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進(jìn)面上盡快形成“一村一品”、“一村多品”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。一是深化開(kāi)展“雙強(qiáng)雙帶”活動(dòng)。引導(dǎo)村黨組織加快發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)；在信息、技術(shù)和資金等方面上給予村干部大力支持和傾斜，鼓勵(lì)村干部積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，積極創(chuàng)辦特色種養(yǎng)加項(xiàng)目，不斷激發(fā)村干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的熱情；廣泛開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程；鼓勵(lì)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民增收致富。二是深化實(shí)施“結(jié)對(duì)強(qiáng)村”工程。一方面要激發(fā)內(nèi)力，動(dòng)員和組織本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機(jī)關(guān)黨員干部，積極為掛鉤村引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、建好農(nóng)業(yè)示范方、做強(qiáng)種養(yǎng)殖示范基地、推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)，不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；另一方面要巧借外力，主動(dòng)協(xié)調(diào)市級(jí)機(jī)關(guān)，促進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)與掛鉤村黨組織加強(qiáng)聯(lián)系，發(fā)揮市級(jí)機(jī)關(guān)自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)在信息提供、項(xiàng)目安排、技術(shù)幫扶、資金投入等方面向村黨組織傾斜，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)幫扶任務(wù)。二是深化實(shí)施“農(nóng)民培訓(xùn)”工程。要會(huì)同涉農(nóng)部門，加強(qiáng)“農(nóng)民培訓(xùn)”工程的組織協(xié)調(diào)工作，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)闊眼界，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展計(jì)劃，拓寬致富路子，幫助農(nóng)民提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

4、建好一個(gè)活動(dòng)陣地。繼續(xù)大力推進(jìn)村級(jí)綜合活動(dòng)中心建設(shè)，切實(shí)按照“村主體、鎮(zhèn)推動(dòng)、市補(bǔ)助，自主籌資、不得負(fù)債”的原則，發(fā)揮鎮(zhèn)村黨組織的政治核心優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)解決資金籌集難題。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。切實(shí)把活動(dòng)中心建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來(lái)追求，滿懷信心，主動(dòng)出擊，講成效、求業(yè)績(jī)。二是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。利用各種宣傳工具，吸取群眾動(dòng)力，調(diào)動(dòng)各方力量，重點(diǎn)做好本村范圍內(nèi)各類工商企業(yè)、個(gè)體工商戶和成功人士的宣傳發(fā)動(dòng)工作。三是拓寬籌資渠道。除通過(guò)市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政支持、市級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)扶持、社會(huì)力量捐助和盤活村級(jí)閑置資產(chǎn)置換等辦法籌資外，“想辦法、下苦功、動(dòng)真格，采取多種形式感動(dòng)老板、多種途徑傳遞壓力、多種手段激發(fā)熱情，籌足籌好村級(jí)農(nóng)民活動(dòng)中心建設(shè)資金”，確保年底完成建設(shè)任務(wù)。

5、建好一套工作制度。一是出臺(tái)相關(guān)制度。我們將把組織部編寫的《村級(jí)黨組織相關(guān)制度匯編》、《加強(qiáng)農(nóng)村黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)若干規(guī)定》下發(fā)到各村黨組織，督促村黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村基層黨組織和黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的作用得到充分發(fā)揮。二是完善相關(guān)制度。督促村黨組織按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)”的指導(dǎo)原則，從新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際出發(fā)，從村情出發(fā)，不斷完善《村級(jí)黨組織相關(guān)制度匯編》。三是強(qiáng)化落實(shí)制度。督促村黨組織嚴(yán)格按制度辦事，發(fā)揮農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)制度中的表率作用，發(fā)揮農(nóng)村黨員監(jiān)督小組和群眾監(jiān)督小組的監(jiān)督作用，確保各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

第三篇：夯實(shí)基層基礎(chǔ)規(guī)范司法所建設(shè)

夯實(shí)基層基礎(chǔ)規(guī)范司法所建設(shè)

-------五虎山司法所規(guī)范化建設(shè)情況匯報(bào)

五虎山司法所在區(qū)委、政府的高度重視下，在區(qū)司法局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在街道辦事處的精心指導(dǎo)下,緊緊圍繞司法所規(guī)范化建設(shè)工作目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政基層工作職能，為創(chuàng)建和諧烏達(dá)，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮了職能作用。2005年五虎山司法所被中華人民共和國(guó)司法部評(píng)為全國(guó)先進(jìn)司法所?，F(xiàn)將五虎山司法所規(guī)范化建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)規(guī)范化司法所建設(shè)

2004年區(qū)司法局對(duì)基層司法所實(shí)行立戶列編，收編直管，五虎山司法所成為司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行司法局與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處雙重領(lǐng)導(dǎo)，以司法局管理人、財(cái)、物為主的管理體制，同時(shí)充分尊重街道辦事處對(duì)司法所人員的任免獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。司法所要圍繞街道辦事處黨政工作開(kāi)展司法行政業(yè)務(wù)，認(rèn)真完成基層黨委、政府交辦的工作任務(wù)。為了跟更好的開(kāi)展各項(xiàng)工作，成立了由街道辦事處主任為組長(zhǎng)，司法所、綜治辦等有關(guān)人員為成員的“法制宣傳教育暨依法治辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“糾紛排查調(diào)處工作小組”、“刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組”等組織。每個(gè)社區(qū)選配了1名業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的工作人員任法制宣傳員、人民調(diào)解員，進(jìn)一步加強(qiáng)了社區(qū)司法組織建設(shè)。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為規(guī)范化建設(shè)提供保障

司法所有司法行政編制1個(gè)，現(xiàn)有工作人員1名，大專學(xué)歷，-1-

是一個(gè)“一人一所”的司法所，司法所人員按時(shí)按量完成市、區(qū)司法局要求的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。并圓滿結(jié)業(yè)。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，使司法所工作人員不但具有了一定文化、法律知識(shí)更具有調(diào)處疑難矛盾糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本素質(zhì)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，所務(wù)管理制度化

2004年區(qū)司法局的積極爭(zhēng)取上級(jí)配套資金，在街道辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，利用國(guó)債資金建成了建筑面積為150平方米的司法所，司法所有辦公用房2間，設(shè)有人民調(diào)解大廳、刑釋解教人員安置幫教工作站、法律援助接待室，并為司法所配備了電腦，打印機(jī)、辦公桌椅、車輛正在購(gòu)置當(dāng)中，從而保證了司法所各項(xiàng)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。

為達(dá)到管理制度化，司法所根據(jù)主管部門的要求及本所特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)工作制度，統(tǒng)一建立了《司法所業(yè)務(wù)范圍》、《司法所工作職責(zé)》、《司法所工作紀(jì)律》、《司法所學(xué)習(xí)例會(huì)制度》、《人民調(diào)解制度》、《矛盾排查調(diào)處工作制度》、《安置辦公室工作職責(zé)》、《刑釋解教人員銜接程序與規(guī)定》、《司法所檔案管理制度》等規(guī)章制度，先后建立了學(xué)習(xí)、獎(jiǎng)懲、請(qǐng)假及業(yè)務(wù)登記，檔案管理等相關(guān)的十幾個(gè)制度，并將制度上墻公布。各類登記簿和花名冊(cè)齊全，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，檔案管理規(guī)范。以制度保障工作正常開(kāi)展，以制度促進(jìn)所務(wù)管理，一方面增強(qiáng)了工作透明度，另一方面方便了群眾的監(jiān)督，同時(shí)也使我所各項(xiàng)工作有規(guī)可循，達(dá)到了程序化、規(guī)范化。每年年初，司法所都要同區(qū)司法局簽定了目標(biāo)考

核責(zé)任狀，司法所按照目標(biāo)考核要求，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了量化，做到了責(zé)任到人到社區(qū)，圓滿的完成了各項(xiàng)工作。2005年司法所所長(zhǎng)被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員。

四、業(yè)務(wù)工作扎實(shí)，為規(guī)范化建設(shè)奠定基礎(chǔ)

（一）推進(jìn)人民調(diào)解工作，發(fā)揮化解矛盾糾紛主渠道作用 五虎山辦事處現(xiàn)轄6個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8720人，常住人口17702人，設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，其中社區(qū)調(diào)解委員會(huì)6個(gè)，共有人民調(diào)解員38人。并每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次例會(huì)，組織調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和方針政策。

人民調(diào)解工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，街道司法所一直把人民調(diào)解工作作為司法工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，積極探索人民調(diào)解工作的新路子。加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善人民調(diào)解員培訓(xùn)制度、予盾糾紛排查制度、調(diào)解協(xié)議制度、審核制度等各項(xiàng)工作制度，我所采取“一月排查、一月交流、一月匯報(bào)、一月交辦”的“四個(gè)一”工作制度，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的思想教育和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)力度。同時(shí)，為切實(shí)做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作，創(chuàng)新司法調(diào)解工作機(jī)制，推行了“以案定補(bǔ)”的矛盾糾紛調(diào)解制度。將矛盾糾紛劃分為簡(jiǎn)單、一般、復(fù)雜、重特大案件四個(gè)等級(jí)，調(diào)解成功后分別補(bǔ)貼調(diào)委會(huì)10元、20元、30元和50元?！耙园付ㄑa(bǔ)”的實(shí)行打破了以往無(wú)償調(diào)解的慣例。辦事處給每一位調(diào)解員增加了60元的調(diào)解津貼，激發(fā)了基層調(diào)解員深入基層、排

查化解基層矛盾糾紛的工作熱情，進(jìn)一步提高矛盾糾紛在基層的化解率，從而更好的維護(hù)了轄區(qū)的和諧秩序，構(gòu)建平安社區(qū)，迎接奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦！

近幾年來(lái)，經(jīng)各調(diào)委會(huì)調(diào)處的矛盾糾紛每年都在50起以上，糾紛調(diào)處率和調(diào)處成功率分別達(dá)100%和96%以上。沒(méi)有一起因調(diào)解不當(dāng)而引發(fā)的矛盾激化和上訪事件的發(fā)生。2005年，烏達(dá)區(qū)公鐵立交橋及海神熱點(diǎn)供水管道項(xiàng)目將在五虎山轄區(qū)內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，一時(shí)間，居民拆遷及道路出行問(wèn)題成為居民群眾討論的焦點(diǎn)，同時(shí)也成為轄區(qū)內(nèi)矛盾的聚集點(diǎn)。為了做好拆遷過(guò)程中群眾的思想工作，保證工程的順利施工，司法所充分發(fā)揮社區(qū)調(diào)委會(huì)及三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的作用，曉之以理、動(dòng)之以情，釘子戶們退縮了，拆遷期間，轄區(qū)內(nèi)無(wú)一例群體性上訪事件?；卦L搬遷戶是街道司法所又一人性化的舉措，也是居民們最意想不到的事。2005年5月，五虎山轄區(qū)教堂信教人士由于內(nèi)部原因分成了兩個(gè)對(duì)立的群體，雙方矛盾重重，有一次，漢族居民陳某為了自己方便把棟房間的巷道堵死了，引起鄰里回族居民馬某的不滿，雙方發(fā)生了爭(zhēng)吵，繼而又動(dòng)起了刀棒，而且雙方又糾集親戚十余人，眼看一場(chǎng)械斗就要發(fā)生。司法所和派出所的同志們聞?dòng)嵹s到現(xiàn)場(chǎng)，耐心向當(dāng)事人宣講有關(guān)法律條文，告知當(dāng)事人解決糾紛的正當(dāng)途徑。由于我們及時(shí)果斷的行動(dòng)，避免了一場(chǎng)民轉(zhuǎn)刑事事件的發(fā)生。事后司法所多次耐心做兩家的說(shuō)服教育工作，陳家心服口服的把墻拆了。馬某也帶上點(diǎn)心和罐頭，主動(dòng)去陳家探望，賠禮道歉，并賠償了

醫(yī)藥費(fèi)。

（二）強(qiáng)本固基，做好普法宣傳教育工作

幾年來(lái)的工作實(shí)踐，使五虎山司法所深深認(rèn)識(shí)到，要想使轄區(qū)有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，必須從源頭抓起，從提高人民群眾的法律意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念入手。為此，司法所協(xié)調(diào)辦事處每年都開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年就書寫標(biāo)語(yǔ)56條、半板報(bào)6期、出墻報(bào)6塊，懸掛過(guò)街標(biāo)語(yǔ)12條。利用各種節(jié)日慶典活動(dòng)進(jìn)行法制宣傳教育，大力開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。根據(jù)各階段的嚴(yán)打、整治以及6.26禁毒日等活動(dòng)，舉辦法律咨詢和宣傳活動(dòng)，每年都舉辦法律咨詢和宣傳教育活動(dòng)6次，發(fā)放各類宣傳資料2000余份，接待前來(lái)咨詢的群眾200多人次，開(kāi)展專項(xiàng)法制活動(dòng)10次，讓廣大社區(qū)居民學(xué)法、守法、用法的自覺(jué)性，在社區(qū)營(yíng)造健康向上的良好的社會(huì)氛圍。

（三）采取有效措施，做好刑滿釋放人員安置幫教工作 刑釋解教人員的安置幫教工作，一直是司法所職能中的薄弱環(huán)節(jié)，如果工作不當(dāng)，極易造成重新犯罪，因此做好他們的工作非常重要，建立健全了以辦事處支部書記為組長(zhǎng)的刑釋解教領(lǐng)導(dǎo)小組1個(gè)，安置幫教小組6個(gè)。我所采取靈活多樣的方式，動(dòng)員組織社會(huì)各方面力量參與安置幫教工作，形成全社會(huì)關(guān)注、理解和支持安置幫教工作的良好氛圍，對(duì)所有刑滿釋放人員全部建立了個(gè)人檔案，完善刑滿釋放人員調(diào)查記錄。

（四）做好基層維護(hù)穩(wěn)定工作

為把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“屬地管理”和“一票否決制”的原則，司法所協(xié)助綜治部門做好社會(huì)治安綜合治理工作，力爭(zhēng)抓實(shí)、抓好、抓出成效，形成司法和綜治工作相互促進(jìn)、相互聯(lián)動(dòng)的局面。綜治、司法工作人員經(jīng)常深入社區(qū)、轄區(qū)單位檢查督促責(zé)任制落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。2006年五虎山街道辦事處評(píng)為綜治達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位。

在區(qū)委區(qū)政府和上級(jí)司法部門的關(guān)心和支持下，五虎山司法所取得了一定的工作成績(jī)，但我們深知，我們的工作還有很大的差距。在今后的工作中，我們會(huì)加倍努力，百尺竿頭，爭(zhēng)創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧烏達(dá)發(fā)揮我們應(yīng)有的作用。

第四篇：淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

蓋晶

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來(lái)越迫切。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程，僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為，要高質(zhì)量地建設(shè)小城鎮(zhèn)，使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，就必須正確認(rèn)識(shí)以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

一、明確發(fā)展目標(biāo)，形成正確導(dǎo)向

目標(biāo)決定方向，只有目標(biāo)清楚，才能有良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問(wèn)題。

我認(rèn)為目前小城鎮(zhèn)建設(shè)要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。因?yàn)槭澜缟瞎J(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化，主要是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以說(shuō)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè)，根本目的是集聚人口，最大限度地吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶，其他一切都是為此服務(wù)的。

從我所在的亞?wèn)|鎮(zhèn)來(lái)看，亞?wèn)|鎮(zhèn)轄區(qū)總面積1338.54平方公里，35個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)、1個(gè)外駐單位（格尼河農(nóng)場(chǎng)），6萬(wàn)多口人。2005年，亞?wèn)|鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我們立足鎮(zhèn)域面積進(jìn)一步擴(kuò)大的實(shí)際，聘請(qǐng)黑龍江省甘南規(guī)劃處對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行了修訂，按照“一體帶兩翼”的整體發(fā)展思路，本著“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中”原則，確定了以亞?wèn)|鎮(zhèn)區(qū)為中心，以被合并的兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為次中心的大城鎮(zhèn)建設(shè)思路。這樣一來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了，這項(xiàng)工作就會(huì)沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

二、突出城建重點(diǎn)，扶持強(qiáng)鎮(zhèn)名鎮(zhèn)

我國(guó)和國(guó)外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來(lái)的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來(lái)也會(huì)發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市，有一些還必然會(huì)走向消亡。這就給我們提出一個(gè)問(wèn)題：要有選擇地、重點(diǎn)地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。

既然將來(lái)大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，按城市規(guī)劃鋪開(kāi)攤子搞建設(shè)，既沒(méi)必要，又會(huì)造成巨大浪費(fèi)。在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點(diǎn)性”。

由于2005年剛剛進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，從現(xiàn)實(shí)情況看，要在面上再通過(guò)“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，減少小城鎮(zhèn)建制來(lái)控制普及性，不容易做到，也沒(méi)有必要這樣做?？尚械霓k法是，有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。按照人口密度的大小確定相應(yīng)的規(guī)模來(lái)布局。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點(diǎn)城鎮(zhèn)，集中精力進(jìn)行建設(shè)，再次是對(duì)于那些沒(méi)有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)不要鋪開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再上大的企業(yè)項(xiàng)目，防止造成更大的浪費(fèi)。這樣，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)突出起來(lái)了，再加上強(qiáng)有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農(nóng)村城市化的步伐就一定會(huì)大大加快。作為阿榮旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的那吉鎮(zhèn)，近幾年以“生態(tài)園林城”為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)城市配套功能建設(shè)，加大投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，重點(diǎn)實(shí)施各項(xiàng)民心工程，“雙城”建設(shè)取得了顯著成效。

三、改革投資主體，促進(jìn)良性發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。這就要求我們科學(xué)地解決投資的主體性和商業(yè)性問(wèn)題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無(wú)償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)該由企業(yè)來(lái)籌資建設(shè)。建成后，可出租、出賣，也可以自己經(jīng)營(yíng)或利用其他形式收回投資。不管是國(guó)家、集體還是個(gè)人，都可以參與投資，誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，真正把市場(chǎng)機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，形成開(kāi)放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府的資金則集中用于確實(shí)無(wú)法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營(yíng)的純公共設(shè)施項(xiàng)目，如街道整修、公共場(chǎng)所照明、環(huán)境治理等等。正是這樣的做法使那吉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)投資進(jìn)入了良性循環(huán)，走上了科學(xué)發(fā)展之路。

四、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。我們都知道，山東省中心鎮(zhèn)的景芝鎮(zhèn)，就是因?yàn)?“酒”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長(zhǎng)久延續(xù)并名聞天下。但是，從我旗的小城鎮(zhèn)看，大部分沒(méi)有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時(shí)都有被市場(chǎng)淘汰的可能?，F(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時(shí)候，要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來(lái)成為一個(gè)城市，達(dá)到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并形成“名牌效應(yīng)”。同時(shí)，還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城

鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

五、完善政策配套，集聚農(nóng)村人口

增強(qiáng)人口凝聚性，關(guān)鍵在于政策要對(duì)頭。為使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，應(yīng)盡快解決以下幾個(gè)問(wèn)題。第一，打破城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)、災(zāi)后重建中要制定相應(yīng)的政策和措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)。第二，要正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系，建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。解除入鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會(huì)高漲，目前實(shí)行的有償土地流轉(zhuǎn)政策，把分散的土地向種田能手集中就是一種很好的改革。第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題。第四，規(guī)范收費(fèi)行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費(fèi)、落戶費(fèi)等五花八門的費(fèi)用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂(lè)業(yè)。

六、高起點(diǎn)早謀劃，避免重復(fù)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行長(zhǎng)期合理規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)而造成資金、資源等的浪費(fèi)。例如我旗城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)多處主體工程建成后，才開(kāi)始污水處理、排水、供熱供暖、光纜、通訊設(shè)施等的建設(shè)。造成資源的巨大浪費(fèi)，并對(duì)市民生產(chǎn)生活帶來(lái)許多不便。

我相信，只要能在小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮中正確把握方向，明確建設(shè)重點(diǎn)，始終保持一顆清醒的頭腦，客觀地分析問(wèn)題，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，再加上扎實(shí)的工作作風(fēng)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中的步伐，小城建設(shè)的目標(biāo)在不遠(yuǎn)的將來(lái)定能順利實(shí)現(xiàn)。作者單位：內(nèi)蒙古阿榮旗亞?wèn)|鎮(zhèn)政府

第五篇：如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，但是城鎮(zhèn)化水平卻相對(duì)滯后，影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。適時(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是提高綜合國(guó)力，加快現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的空間，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。本文就如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出幾點(diǎn)看法。

一、更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，樹立城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)?！边@表明黨中央明確地把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大的戰(zhàn)略擺到全黨的面前，為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展指明了方向。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要立足實(shí)際，找準(zhǔn)位置，明確思路，制定城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)要素得到有效聚集，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。另外，各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況，要確定一批重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，并從資金，政策上給以傾斜，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

二、深化改革，積極探索，建立多形式、多元化、多渠道城鎮(zhèn)化市場(chǎng)投入機(jī)制

深化改革是搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的基本保證。一是要改革土地使用制度。土地既要嚴(yán)管節(jié)約，又要合理利用。今后要把土地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，分期征用，要建立土地儲(chǔ)備中心，對(duì)儲(chǔ)備土地搞好先期開(kāi)發(fā)，通過(guò)配套水、電、路和排水、排污管線，增強(qiáng)土地的產(chǎn)業(yè)凝聚力和市場(chǎng)吸引力。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地，一律采取招標(biāo)、拍賣或掛牌等公開(kāi)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，使其充分增值。二是要建立城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制。對(duì)城鎮(zhèn)主要地段、閑置土地、住宅小區(qū)等進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)配套建設(shè)，轉(zhuǎn)讓、出租給進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者，為城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金。三是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)收益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以實(shí)行完全的市場(chǎng)化運(yùn)作，放開(kāi)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，拍賣公共設(shè)施冠名權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等，廣泛吸納社會(huì)資金投資城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、樹立典型，以點(diǎn)帶面，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的發(fā)展不是獨(dú)立的，需要解決的問(wèn)題既涉及規(guī)劃建設(shè)又涉及經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，還涉及領(lǐng)導(dǎo)和管理的水平。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)狀存在較大的差異性，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)必然是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，不可能一蹴而就，遍地開(kāi)花，也不可能“一刀切”。必須按照工業(yè)主導(dǎo)型、旅游開(kāi)發(fā)型、綜合發(fā)展型、商貿(mào)型等不同模式，抓試點(diǎn)，樹典型，以期通過(guò)這些試點(diǎn)典型，起到良好的示范和帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，對(duì)原有的各級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)，要把重點(diǎn)放在嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，分步完善公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)上。有了好的規(guī)劃，不加強(qiáng)建設(shè)管理和督促，規(guī)劃就有可能走樣，生態(tài)環(huán)境也可能遭到破壞。為此，我們要求市縣建設(shè)行政主管

部門加強(qiáng)檢查，指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。新建示范鎮(zhèn)，則應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不同的地域環(huán)境特點(diǎn)，實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供不同的建設(shè)模式。

四、科學(xué)規(guī)劃，有序操作，從根本上提高城鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平

高起點(diǎn)的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，一切建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。一要前瞻未來(lái)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃深度達(dá)不到要求的要調(diào)整完善，不適應(yīng)發(fā)展需要的要重新編制。合理定位，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，要科學(xué)安排住宅、商貿(mào)、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等方面建設(shè)，充分把握自然要素賦予城鎮(zhèn)的特色，體現(xiàn)時(shí)代特征。二要長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，分步實(shí)施。堅(jiān)持階段性工作和長(zhǎng)期性工作相結(jié)合，有計(jì)劃、有步驟地分步實(shí)施，“建一段成一段，建一片成一片”?？h城建設(shè)要強(qiáng)化精品意識(shí)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚功能。要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的人口、產(chǎn)業(yè)、人才、資金和信息的聚集功能。三要立足當(dāng)前，盡力而為。堅(jiān)持有多少錢辦多少事的原則，對(duì)目前資金短缺、條件不成熟的項(xiàng)目，留待將來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

總之，在今后一個(gè)時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照擇優(yōu)扶強(qiáng)、集聚發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、配套建設(shè)的原則，努力打造出一批規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、“三產(chǎn)”興盛、工貿(mào)發(fā)達(dá)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化中心集鎮(zhèn)。（摘自網(wǎng)絡(luò)）