第一篇：加快公共財政建設(shè)步伐促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展(二)

加快公共財政建設(shè)步伐促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展(二)

內(nèi)容摘要：黨的十六屆三中全會提出要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn強調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。溫家寶總理在××年《政

府工作報告》中指出：“合理調(diào)整投資與消費的關(guān)系，是今年宏觀調(diào)控的重要方面。我國消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國內(nèi)需求的穩(wěn)定擴大，不利于國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長和良性循環(huán)。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高。消費率偏低的狀況?！惫P者認(rèn)為我國當(dāng)前消費率和投資率增長不相協(xié)調(diào)的問題，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須加以解決。本文嘗試從財政體制角度分析這一問題產(chǎn)生的根源，并有針對性地提出若干對策建議。

關(guān)鍵字：公共財政協(xié)調(diào)發(fā)展

公共衛(wèi)生問題。一是政府在公共衛(wèi)生提供上的責(zé)任缺失。表現(xiàn)在，首先，我國公共衛(wèi)生總費用占財政總支出的比重年為，年為，比發(fā)達(dá)國家普遍低很多，如：美國年為，德國年為，英國年為，法國年為；其次，從國際比較來看，年我國人均衛(wèi)生支出在世界個國家中居第位，仍屬低下水平；再次，政府預(yù)算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重過低，—年一直徘徊在左右見表；最后，政府在純公共衛(wèi)生服務(wù)方面的供給嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，國家撥款的用于醫(yī)療，只有用于公共衛(wèi)生項目。衛(wèi)生部年國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國家對衛(wèi)生防疫部門和婦幼保健機構(gòu)的財政撥款不足計劃的。二是存在財政支出責(zé)任的下移問題。根據(jù)有關(guān)研究，在過去年中，從支出結(jié)構(gòu)上看，中央政府僅占衛(wèi)生預(yù)算支出的，其他均為地方政府支出，而在地方政府，縣鄉(xiāng)共支出了預(yù)算的。表明我國的基層地方政府是公共衛(wèi)生的支出主體，而中央和省級政府并沒有承擔(dān)公共衛(wèi)生支出的主要職責(zé)。三是公共衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間配置的嚴(yán)重不平衡。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，年政府衛(wèi)生投入億元，大部分用在城市，用在農(nóng)村的只有億元，僅占。新華社××年公布的數(shù)據(jù)表明，目前約占我國總?cè)丝诘霓r(nóng)村人口僅享用不到／的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，根據(jù)《世界衛(wèi)生報告》統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，在被統(tǒng)計的個國家或地區(qū)中，按整體健康水平或人均公共衛(wèi)生資源擁有量中國排在位，但按公共財政的公正適應(yīng)性或公共衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)居民之間分配和使用的公平程度，中國卻排在了位，這一評價是對中國城鄉(xiāng)居民不平等地享用公共衛(wèi)生服務(wù)這一基本公共品的一個標(biāo)示。

表政府預(yù)算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例～年

年年年年年年年

資料來源：××年《中國衛(wèi)生統(tǒng)計摘要》。

表撫恤和社會福利支出占財政支出的比重—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算整理而得。

社會保障和社會福利問題。社會保障和福利支出是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，也是現(xiàn)代社會實現(xiàn)社會公平的基本要求。世紀(jì)年代以來，我國以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障為重點的社會保障改革正在全國加快進(jìn)行。但在改革過程中，還存在諸多問題，如社會保障覆蓋面不廣，以養(yǎng)老保險為例，近年來，國有企業(yè)已實現(xiàn)基本覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為，但其他類型企業(yè)僅為，很多外商投資企業(yè)和民營企業(yè)沒有參加養(yǎng)老社會保險統(tǒng)籌；養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”運行，據(jù)統(tǒng)計這一“空賬”規(guī)模，年為多億元，年為多億元，年為多億元，年為多億元；養(yǎng)老保險的歷史債務(wù)規(guī)模巨大，據(jù)有關(guān)學(xué)者以年，年、年和年為四個歷史時點對國有企業(yè)進(jìn)行匡算的結(jié)果，養(yǎng)老保險歷史債務(wù)規(guī)模分別為億元、億元、億元和億元；養(yǎng)老保險替代率過高，年全國參保職工的月人均繳費工資為元，參保的離退休人員人均離退休費元，養(yǎng)老金替代率高達(dá)；等等。這些問題在財政支出上則表現(xiàn)為：我國財政用于福利保障性的支出在財政總支出的比重過低。這一比重從年以來一直徘徊在—之間見表，如果將我國企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會保障資金計算在內(nèi)，這一比重就會升到左右，以××年為例，達(dá)到了；而在發(fā)達(dá)國家這一比重一般在—左右，發(fā)展中國家也都占到左右，可見，我國是低于世界平均水準(zhǔn)的。這里的關(guān)鍵問題是，我國社會保障的主要部分在財政預(yù)算收支之外，這說明國家財政在公共事業(yè)和公共服務(wù)上處于局外缺位的不正常狀態(tài)，有待改革理順關(guān)系。

“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題與我國以農(nóng)補工的政策密切相關(guān)，長期以來我們對農(nóng)民取多予少，資源從農(nóng)村大量流向城市。據(jù)統(tǒng)計，僅改革后的年的年間，政府就通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差取得了大約億元收入?！叭r(nóng)”問題中的農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，其中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理等

屬于純公共產(chǎn)品；“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民和農(nóng)村問題則關(guān)乎社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，也是公共財政應(yīng)該大力發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

我國的“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民收入連續(xù)多年徘徊不前，義務(wù)教育負(fù)擔(dān)沉重，醫(yī)療保障嚴(yán)重缺失。據(jù)統(tǒng)計，—年的年中農(nóng)民人均純收入年增長率高達(dá)，而從××年的年中，這一增長率陡降到左右，其中最低年份的增長率僅為。另據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)了／左右的義務(wù)教育費用，如果再加上各種間接費用，這一負(fù)擔(dān)率甚至達(dá)到了／。此外，年的數(shù)據(jù)顯示，的村民所享受的普通醫(yī)療服務(wù)由于經(jīng)濟原因逐年下降，很大一部分人因為經(jīng)濟原因不得不退出必需的醫(yī)療服務(wù)，形成因病致貧，因貧致病的惡性循環(huán)。衛(wèi)生部副部長朱慶生××年月日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上說，至今，中國農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟原因看不起病。我國中西部農(nóng)民因看不起病，死于家中的比例高達(dá)—。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》記載，××年我國農(nóng)村居民家庭人均純收入為元，農(nóng)村居民的平均住院費用元，在農(nóng)民的人均純收入尚包括實物收入的情況下，可以說，農(nóng)村居民如果生了大病，農(nóng)民一年的現(xiàn)金收入尚不能支付住一次院的費用。第二，政府對農(nóng)業(yè)保護(hù)的力度較弱。國際上一般用生產(chǎn)者補貼等值（來測度政府對農(nóng)業(yè)保護(hù)的力度。指標(biāo)表示政府從每元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者價值中抽取或補貼的資源數(shù)量：正值表示補貼，負(fù)值表示抽取，零值表示平衡。據(jù)綜合測算，世紀(jì)年代，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域凈轉(zhuǎn)出資金資源年均在億元以上，基本上都是負(fù)值。與此相反，世界上大部分國家，特別是發(fā)達(dá)國家政府對農(nóng)業(yè)都給予強勁的支持和保護(hù)，基本上是正值。據(jù)提供的資料，年發(fā)達(dá)國家平均為，發(fā)展中國家平均為，而我國則為。第三農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。以上問題在財政支出上則表現(xiàn)為：財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出的比重，最高的年份是年，為—左右，改革開放以來逐年下降，到年已不足。另有資料表明，如果按照協(xié)議計算口徑，—年，我國農(nóng)業(yè)支持總量占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為、、、和，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的—，也低于巴基斯坦、泰國。印度、巴西等發(fā)展中國家的。

收入分配問題。中國目前的收入分配結(jié)構(gòu)呈金字塔型，左右的人為低收入者和中低收入者。據(jù)國家統(tǒng)計局收入分配課題組的調(diào)查研究顯示，年我國的基尼系數(shù)已達(dá)到了，超過了的國際警戒線，表明居民收入差距進(jìn)一步拉大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制又使城鄉(xiāng)居民收入差距增大。城鄉(xiāng)居民收入差距，年為：，年達(dá)到：，××年為：；如果按城鄉(xiāng)居民實際生活水平計算，有人估計目前差距為：—：。而城鎮(zhèn)居民內(nèi)部也由于行業(yè)和階層的不同收入差距逐步拉大。以溫州市為例，在一般私營企業(yè)中，企業(yè)主年收入為一般職工的倍；在具有百萬資產(chǎn)以上的私營企業(yè)中，企業(yè)主年收入為一般職工的倍。收入分配不平衡所導(dǎo)致的兩極分化現(xiàn)象，屬于市場失靈的領(lǐng)域，也正是公共財政應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

就業(yè)問題。目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率約為；若再加上多萬尚未找到工作的下崗職工，則城鎮(zhèn)總的失業(yè)率超過；若再把沒有登記的失業(yè)者統(tǒng)計在內(nèi)，可以推算出自前我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率接近。另從勞動部科研所課題組提供的有關(guān)數(shù)據(jù)來看，我國約有億的隱形失業(yè)者，約占就業(yè)總量的。此外，據(jù)專家估計，我國農(nóng)村的富余勞動力約億，表明農(nóng)村的就業(yè)壓力比城市更大。失業(yè)問題是市場經(jīng)濟不可避免和本身無法解決的，所以政府就有責(zé)任和義務(wù)解決高失業(yè)率問題。世界上許多國家都把充分就業(yè)與經(jīng)濟增長。物價穩(wěn)定和國際收支平衡一起作為政府宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，公開化的失業(yè)和迅速增長的失業(yè)率必將對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，需要中央政府進(jìn)行及時干預(yù)。

通過以上分析，我們可以看出，一方面，政府對競爭性私人產(chǎn)品領(lǐng)域的介入程度不斷降低；另一方面，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、“三農(nóng)”問題等公共產(chǎn)品的供給上嚴(yán)重不足在調(diào)節(jié)收入分配差距和促進(jìn)充分就業(yè)等方面干預(yù)力度相當(dāng)不夠。由此帶來的后果，一方面，收入分配差距問題、就業(yè)問題和“三農(nóng)”問題等都導(dǎo)致居民預(yù)期可支配收入降低；另一方面，教育、醫(yī)療、社會保障體制等的不完善，加大了制度轉(zhuǎn)軌過程中居民支出預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致消費傾向遞減，二者的共同作用使居民的消費需求降低，結(jié)果是整體消費率逐年下降。綜合來看，我國經(jīng)濟出現(xiàn)“高投資、低消費”的狀態(tài)，就不足為怪了。所以說，公共財政體制建設(shè)的滯后是導(dǎo)致我國目前消費與投資需求增長不協(xié)調(diào)的財政體制根源。

三、按公共財政的要求調(diào)整和完善財政支出結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo)取向之一。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重要問題是消費和投資需求增長的不協(xié)調(diào)，或者說是，“高投資，低消費”問題，這個問題不解決。將不利于國民經(jīng)濟的良性循環(huán)和人民生活水平的提高，進(jìn)而影響到經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。從前面分析可知，消費與投資需求增長不協(xié)調(diào)問題的財政體制根源在于公共財政體制建設(shè)的滯后。因此，按公共財政的要求調(diào)整和完善財政支出結(jié)構(gòu)，就成了解決這一問題的根本之策。具體來說，就要財政從市場可以解決好的競爭性領(lǐng)域退出來，轉(zhuǎn)而承擔(dān)起提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)充分就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，從而扭轉(zhuǎn)“高投資，低消費”的經(jīng)濟現(xiàn)狀，促進(jìn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。從現(xiàn)實財力來講，我國稅收連續(xù)幾年的超額增長為財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了充分的操作空間。年、××年、××年和××年前三季度，我國稅收增長幅度分別為、、和，遠(yuǎn)高于同期的增長速度。、和。應(yīng)該說，目前是加快我國公共財政建設(shè)步伐的良機。

一明確中央政府和省級政府在義務(wù)教育投資中的主體地位

義務(wù)教育作為一種維系一個民族基本文化和精神素質(zhì)的教育活動，是面向全社會和全體國民的；每一個適齡兒童，無論其種族、性別和家庭經(jīng)濟狀況如何，都享有接受法定年限義務(wù)教育的權(quán)利。我國已簽署的《世界人權(quán)宣言》中也規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費，至少在初級和基本階段應(yīng)當(dāng)如此。”理論上，義務(wù)教育這種純公共產(chǎn)品都應(yīng)由政府特別是中央政府免費舉辦，強制國民消費。而我國目前實行分散管理的教育投資體制，義務(wù)教育投資主要由縣鄉(xiāng)地方政府財政提供，在這種體制下，那些經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、貧困落后地區(qū)的地方財政本已是“赤字財政”、“吃飯財政”，很難保證義務(wù)教育經(jīng)費的足額撥付。

根據(jù)我國國情和國際經(jīng)驗，筆者早在年就提出了我國應(yīng)該建立相對集中的義務(wù)教育投資管理體制的思路，即義務(wù)教育的投資應(yīng)由中央或省政府與基層地方政府共同承擔(dān)，其中中央或省政府應(yīng)在整個義務(wù)教育投資中承擔(dān)相當(dāng)?shù)牧x務(wù)和比重，這一比重至少應(yīng)達(dá)到，其中，省級政府，中央政府，其余的主要由縣級政府承擔(dān)。對于西部地區(qū)和貧困省份，中央財政要加大義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付的力度，以保證全國各地區(qū)義務(wù)教育水平的均等化。

二加大中央財政對公共衛(wèi)生的支出力度。

我國目前公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在一個“真空地帶”：省級以上政府投入嚴(yán)重不足，而縣鄉(xiāng)財政無力投入，結(jié)果造成公共衛(wèi)生服務(wù)供給嚴(yán)重不足。公共衛(wèi)生供給總量與居民公共衛(wèi)生需求之間相距甚遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)上除婦幼保健和預(yù)防接種外，疾病控制、健康促進(jìn)、營養(yǎng)干預(yù)、康復(fù)服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督和環(huán)境衛(wèi)生等均極為薄弱。所以，應(yīng)該改變以基層地方政府為主安排公共衛(wèi)生資源的制度設(shè)計，恢復(fù)公共衛(wèi)生作為全國性公共產(chǎn)品的性質(zhì)，加大中央和省級財政在公共衛(wèi)生支出中承擔(dān)的份額。在支出結(jié)構(gòu)上，要加大預(yù)防保健支出的比重，增強衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件的應(yīng)變能力，為居民生活和社會發(fā)展構(gòu)筑一道堅固的防線。

要加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、西部不發(fā)達(dá)地區(qū)等財政困難區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付，以保障公共衛(wèi)生資源的公平分配，使全國居民都能享有條件水平大致相當(dāng)?shù)幕踞t(yī)療和保健服務(wù)。另外，中央財政還要通過專項轉(zhuǎn)移支付對困難地區(qū)的重大傳染病、地方病和職業(yè)病的預(yù)防控制等公共衛(wèi)生項目給予補助。對于社會特殊群體的醫(yī)療服務(wù)，政府要給予必要的補貼。在補貼方式上，建議大力發(fā)展以社區(qū)和鄉(xiāng)為中心的基層醫(yī)療機構(gòu)，把醫(yī)療服務(wù)方面的財政支出用在對初級的、基層醫(yī)療機構(gòu)的補貼上，為低收入的群體提供醫(yī)療方面的實物補貼援助。

三加大政府支持力度，完善社會保障體系

我國社會保障基金存在巨大的缺口，一方面，養(yǎng)老保險制度存在巨額的歷史債務(wù)；另一方面，養(yǎng)老保險基金在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌與個人賬戶轉(zhuǎn)軌的過程中，透支了在職職工個人賬戶基金，造成個人賬戶“空賬”運行。政府應(yīng)該通過多種渠道積極籌措資金，解決社?；鹑笨趩栴}，例如：調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出在財政支出中的比重，建立穩(wěn)定的財政撥款機制；通過國有股減持、資產(chǎn)置換、土地拍賣等方式變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，補償養(yǎng)老金的不足；通過征收特種消費稅、遺產(chǎn)稅或劃撥部分個人所得稅等方式籌資，補充養(yǎng)老保險基金；通過發(fā)行特種國債、彩票等方式籌集資金；由政府發(fā)放認(rèn)可養(yǎng)老債券，解決養(yǎng)老保險歷史債務(wù)；等等。此外，為了實現(xiàn)社會公平，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低征收成本，應(yīng)在條件成熟時盡早開征社會保障稅。另外，應(yīng)在總結(jié)遼寧等地社會保障體系改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快全國社會保障法制體系建設(shè)，增強居民對社會保障的信心，弱化消費方面的謹(jǐn)慎性預(yù)期心理；應(yīng)將社會保障基金納入國家預(yù)算管理，編制社會保障預(yù)算。目前中央財政迫切要做的一是建立健全“三條保障線”制度，保障國有企業(yè)下崗職工的基本生活，保障失業(yè)人員和城市居民的最低生活二是擴大社會保障覆蓋面，建立統(tǒng)一的覆蓋所有城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系。

四加大反哺農(nóng)業(yè)的力度，著力解決“三農(nóng)”問題

××年，我國農(nóng)村居民消費率為，比年下降了個百分點，平均每年下降個百分點。—××年，農(nóng)村居民消費率平均為，低于城鎮(zhèn)居民個百分點。這說明，當(dāng)前擴大消費需求的重點是擴大農(nóng)民的消費需求。這就需要政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行多予少取的政策，讓公共財政的陽光普照“三農(nóng)”，一方面大力增加對農(nóng)業(yè)的投入，另一方面著力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而提高農(nóng)民的收入水平和消費傾向。增加對農(nóng)業(yè)投入的內(nèi)容包括：擴大對農(nóng)村地區(qū)道路、水利、電力。通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，籌資方式除了預(yù)算內(nèi)列支外，還應(yīng)該繼續(xù)加大國債對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，此外，還可以借鑒美國伊利諾伊州馬克亨利縣的經(jīng)驗，規(guī)定地方政府征收的土地出讓金大部分要用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增加對農(nóng)村義務(wù)教育、科學(xué)研究、公共衛(wèi)生的投入力度；財政支持建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民大病醫(yī)療統(tǒng)籌；根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕钏疁?zhǔn)和政府財力，建立相應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障線；以直補方式給糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加收入；政府對政策性農(nóng)業(yè)保險項目提高補貼，間接給予保險支持；等等。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，中央政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)稅費改革的財政補貼性支出；加快取消農(nóng)業(yè)稅的步伐，比如，爭取在三年內(nèi)實現(xiàn)；實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。

五加大對收入分配差距的調(diào)節(jié)力度

我國當(dāng)前收入分配差距呈擴大化趨勢主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間、城鎮(zhèn)居民內(nèi)部以及地區(qū)之間的收入差距不斷擴大。收入差距的不斷擴大會導(dǎo)致社會動蕩，影響、甚至阻礙改革開放的順利進(jìn)行。解決收入差距問題不是市場的功能，必須依靠政府來加以解決。在調(diào)整初次分配政策的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該加大公共財政對收入分配差距的調(diào)節(jié)力度。政府既可以通過稅收介入的分配過程，如征收累進(jìn)的個人所得稅、特別消費稅、遺產(chǎn)稅與贈與稅等，把高收入者的一部分收入集中到政府手中，也可通過轉(zhuǎn)移支付將從高收入者那里征集的收入，再分配給那些需要救濟的低收入者?，F(xiàn)階段，政府應(yīng)該大力推進(jìn)個人所得稅制的改革步伐，充分發(fā)揮其“殺富濟貧”的作用；同時，加大對低收入階層和貧困地區(qū)的收入轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立最低工資制度，提高社會保障水平，改善居民收支預(yù)期，從而縮小收入差距，提高平均消費傾向，增加社會的有效需求。

六充分運用財政政策解決就業(yè)問題

為降低失業(yè)率，促進(jìn)就業(yè)，世界各國都在積極尋求對策，財政政策是各國普遍采用的政策手段之一。主要包括：第一，通過實施財政補貼。稅收優(yōu)惠。金融支持等政策措施來刺激服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等的發(fā)展，間接帶動就業(yè)崗位的增加；第二，通過增加就業(yè)支出，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位。對于后者，許多國家都通過在財政預(yù)算中安排專項資金，直接開發(fā)就業(yè)崗位。如英國政府—××年實施的億英鎊的“五年促進(jìn)就業(yè)計劃”，××年德國政府開始實施的億歐元的“東部促進(jìn)就業(yè)之橋”計劃，年韓國政府實施的億韓元的“積極的創(chuàng)造工作崗位計劃”，年新加坡政府制定的億新元的“國家促進(jìn)就業(yè)計劃”以及年日本制定的億日元的“促進(jìn)就業(yè)補充預(yù)算”等。具體支出方式主要包括：對雇傭特殊群體的雇主提供工資補貼和培訓(xùn)補貼；由國家出資設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，免費為失業(yè)者提供培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；對特殊群體直接提供就業(yè)津貼和培訓(xùn)補貼；由政府出面通過舉辦環(huán)保、綠化、社區(qū)服務(wù)，文物修繕、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等公共工程，增加就業(yè)崗位；等等。

我國在目前就業(yè)壓力不斷增大的情況下，應(yīng)借鑒各國普遍運用財政政策促進(jìn)就業(yè)的做法，不斷強化公共財政職能，充分發(fā)揮其在減少失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中的積極作用。具體說來，一要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)大于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，在吸收下崗失業(yè)人員方面具有廣闊的發(fā)展前景；二要通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、財政貼息、財政擔(dān)保、財政投融資等財政政策手段促進(jìn)中小企業(yè)和個體、民營經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵獨立創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位；三要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的大量勞動力；四要統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，向所有的城鄉(xiāng)失業(yè)者提供免費職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；五要由中央財政撥?？畛闪ⅰ霸倬蜆I(yè)基金”，對安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)實行工資補貼和培訓(xùn)補貼，主要針對中小企業(yè)和個體、民營企業(yè)；六要由政府定期舉辦環(huán)保、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等公共工程，為下崗失業(yè)者提供工作崗位，增加收入。

第二篇：加快公共財政建設(shè)步伐促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展(一)

加快公共財政建設(shè)步伐促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展(一)

內(nèi)容摘要：黨的十六屆三中全會提出要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn溫家寶總理在××年《政

府工作報告》中指出：“合理調(diào)整投資與消費的關(guān)系，是今年宏觀調(diào)控的重要方面。我國消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國內(nèi)需求的穩(wěn)定擴大，不利于國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長和良性循環(huán)。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高。消費率偏低的狀況。”筆者認(rèn)為我國當(dāng)前消費率和投資率增長不相協(xié)調(diào)的問題，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須加以解決。本文嘗試從財政體制角度分析這一問題產(chǎn)生的根源，并有針對性地提出若干對策建議。

關(guān)鍵字：公共財政協(xié)調(diào)發(fā)展

一、消費和投資增長不協(xié)調(diào)是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題

年以來，為了有效擴大國內(nèi)需求，國家實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策保持了國民經(jīng)濟的較快發(fā)展?！痢聊?，我國的增長速度分別為、、、、和，××年月份同比增長了?！痢聊暌詠斫?jīng)濟的高速增長已表明，我國經(jīng)濟已經(jīng)結(jié)束年亞洲金融危機爆發(fā)以來的調(diào)整恢復(fù)期，正進(jìn)入一個新的快速增長期。但伴隨著經(jīng)濟持續(xù)高速增長的一個不容忽視的事實是近年來我國投資需求的增長持續(xù)快于消費需求的增長。

首先，以全社會固定資產(chǎn)投資增長速度和社會消費品零售總額增長速度做比較見圖?！痢聊辏罢叩脑鲩L速度分別為、、、、和，后者為、、、、和，除了年前者比后者低個百分點之外，其余年份均高出后者不少，特別是××年，前者竟比后者高出了個百分點。××年月份，全社會固定資產(chǎn)投資增長速度同比增長社會消費品零售總額同比增長，前者比后者高個百分點。

其次，以投資率或資本形成率和消費率或最終消費率做比較。我國年的投資率為，此后連續(xù)四年下降，年下降到，年起重又開始上升，××年上升到，××年進(jìn)一步上升到而××年世界平均投資率只有，超過了上一輪經(jīng)濟過熱時期的峰值比出現(xiàn)經(jīng)濟過熱的年和年還分別高出和個百分點，說明年以來，我國投資率已經(jīng)表現(xiàn)出了上升的勢頭；與之相對應(yīng)，消費率由年的連續(xù)四年上升到年的，年重又開始下降，××年下降到××年又進(jìn)一步下降到，這是自年改革開放以來我國消費率的歷史最低點見圖，說明年以來，我國消費率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。同時，從國際比較來看，目前我國投資率大大高于世界平均水平也明顯高于各主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家水平；而消費率不僅大大低于世界平均水平，也明顯低于發(fā)展中國家的平均水平見表。

表××年我國投資率，消費事的國際比較

中國世界平低收入中等收高收入菲律賓印度尼泰國

均水平國家入國家國家西亞

投資率

％

消費率

％

注：菲律賓、印度尼西亞和泰國是××年與我國發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰壹慈司诿涝笥?。資料來源：世界銀行相關(guān)資料。

再次，以總投資和消費對增長的貢獻(xiàn)率做比較。我國總投資對增長的貢獻(xiàn)率逐年上升，已由年的上升到了××年的；與此對應(yīng)，消費對增長的貢獻(xiàn)率卻逐年下降，由年的下降到了××年的。

應(yīng)該說，投資與消費比例關(guān)系不協(xié)調(diào)的狀況，已成為影響我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一造成投資效率的低下。如果投資率不斷攀升而消費率持續(xù)走低，這將意味著投資效率越來越低，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了越來越多的無效投資。目前我國投資效果系數(shù)呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢，年該系數(shù)為，到××年降至左右，即每元固定資產(chǎn)投資所提供的增加額越來越少：投資貢獻(xiàn)率又呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢由年的升至××年的，即每增加元所需要的投資增量越來越多。二造成部分行業(yè)生產(chǎn)能力過剩?，F(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，需要投資和消費的雙輪驅(qū)動。如果消費率持續(xù)走低，必將加劇消費與投資比例失調(diào)的狀況，就會使投資增長失去最終需求的支撐造成大量生產(chǎn)能力過剩，供求失衡。據(jù)調(diào)查，目前全國余種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力利用率有半數(shù)不足。企業(yè)庫存大量積壓，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益，從而對就業(yè)也會產(chǎn)生重要的影響。最終有可能形成“消費不足——產(chǎn)成品庫存增加——資金回收障礙——擴大再生產(chǎn)困難——失業(yè)增加——收入下降——消費不足”的惡性循環(huán)。三影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要以服務(wù)需求的快速增長為前提，但消費率偏低制約了服務(wù)消費迅速發(fā)展。××年我國一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占的比重分別為、和，第一、二產(chǎn)業(yè)的比重比全球平均水平分別高出約和個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)的比重則比全球平均水平低近個百分點；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人

口的比重為比“西方七國集團”的平均比重低個百分點。四影響居民整體生活質(zhì)量的提升。發(fā)展經(jīng)濟的終極目的是提高人民群眾生活水平，因此不能僅僅看增長速度，還要看居民整體生活水平和質(zhì)量是否隨之全面提升；不僅要看生存性消費，還要看發(fā)展性消費和享受性消費是否同步得到擴展。消費率偏低表明人民生活水平普遍提高的程度還很有限。

二、公共財政建設(shè)的滯后是制約消費需求增長的財政體制根源

一直觀而言，居民消費需求偏低是影響我國總體消費需求偏低的主要原因，而影響居民消費需求的主要因素有三個，即居民的可支配收入、消費傾向和消費觀念

從目前我國的消費需求來看，居民消費占左右，政府消費在左右。政府消費占的，與年美國、澳大利亞和韓國相比，比重明顯偏高。所以說，居民消費需求偏低是影響我國總體消費需求偏低的主要因素。而影響居民消費率偏低的直接原因主要有：一我國城鄉(xiāng)居民收入的增長率長期低于經(jīng)濟增長率?！辏覈骄磕暝鲩L，而城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入分別增長了和，與的增幅相比，分別低了個百分點和個百分點。二居民消費傾向遞減，即期消費意愿不強。改革開放后，特別是年之后，城市居民消費進(jìn)入了大規(guī)模的耐用消費品普及時期，全國居民消費傾向非常之高，年和年都一度超過了。年開始，城鄉(xiāng)居民消費傾向連續(xù)下降，年城鎮(zhèn)消費傾向為，農(nóng)村為，到××年已分別降至和見表。三傳統(tǒng)消費觀念對居民的消費行為也會產(chǎn)生重要的影響。受傳統(tǒng)消費心理、消費習(xí)俗和消費觀念的影響，人們強調(diào)節(jié)儉，注重儲蓄，崇尚“收支相抵，略有節(jié)余”，忌諱“寅吃卯糧”，因而新增收入中用于消費的比例逐漸降低。

表城鄉(xiāng)居民的消費傾向變化××年

年份

城鎮(zhèn)居民

消費傾向

農(nóng)村居民

消費傾向

資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局等相關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)計算而得。

二從根本上看，我國“投資高、消費低”的經(jīng)濟運行現(xiàn)狀是由我國財政職能的缺位造成的，或者說，是我國公共財政制度供給短缺的必然后果

公共財政實質(zhì)上是市場經(jīng)濟財政。我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，與此相適應(yīng)的財政模式只能是公共財政。盡管我國現(xiàn)在已經(jīng)初步構(gòu)建起了公共財政的基本框架，但體制轉(zhuǎn)軌過程中仍有很多問題尚未解決，財政職能缺位的問題還很嚴(yán)重。

財政職能的缺位與否，只能以經(jīng)濟的市場化程度為標(biāo)準(zhǔn)，即在市場經(jīng)濟條件下，社會資源的主要配置是市場，而不是政府，政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域只能是市場失靈的領(lǐng)域，如果政府不積極介入市場失靈的領(lǐng)域，則是財政職能缺位的表現(xiàn)。

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，財政的職能主要體現(xiàn)為建設(shè)性財政，政府不僅負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，還在相當(dāng)大的程度上介入競爭性私人產(chǎn)品領(lǐng)域。隨著市場化改革的不斷推進(jìn)和政府職能范圍的調(diào)整，財政職能由建設(shè)性財政轉(zhuǎn)為公共財政，政府介入私人產(chǎn)品領(lǐng)域的程度不斷降低，表現(xiàn)在自年以來經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支出的比例呈不斷下降趨勢見表，年這一比例是，××年已降到，降幅超過。但是，政府在退出一部分微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的同時，并沒有加強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給力度。

表經(jīng)濟建設(shè)費占財政支出的比重—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算整理而得。

表提供基本公共產(chǎn)品財政支出及其比例“一五”“九五”

財政支出基本公共產(chǎn)品基本公共產(chǎn)品支出

總額億元支出億元所占比例％

“一五”時期

“二五”時期

年

“三五”時期

“四五”時期

“五五”時期

“六五”時期

“七五”時期

“八五”時期

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算整理而得。

表反映的是中國自“一五”計劃至年，政府用于文教、科學(xué)、衛(wèi)生、社會保障，國防、行政、地質(zhì)勘探和農(nóng)林水利等基本公共產(chǎn)品的財政支出占財政支出總額的比例。從中可以看出，自改革開放以來，除“八五”計劃時期和“九五”計劃前期以外，我國政府在提供基本公共產(chǎn)品方面的財政支出比例并沒有大的變化，這一比例基本都在以下，近年來甚至出現(xiàn)了下降的趨勢，年竟比年下降了近個百分點。反觀發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家，公共產(chǎn)品支出比重大都在以上。我國公共產(chǎn)品支出中的一個大項是行政管理費支出這一支出占財政支出總額的比重從年以來一直呈上升趨勢，年突破了，年突破了見表。如果不考慮行政管理費的因素，則公共產(chǎn)品支出比重近幾年只有左右。這說明，我國政府在提供公共產(chǎn)品方面存在缺位現(xiàn)象，公共財政建設(shè)的步伐應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快。下面按公共產(chǎn)品的類別進(jìn)行具體分析：

表行政管理費占財政支出的比重直—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算整理而得。

義務(wù)教育問題。首先，財政對教育整體投入嚴(yán)重不足?！痢聊旰汀痢聊晡覈斦逃耐度胝籍?dāng)年的比重分別是和，遠(yuǎn)低于年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》所確定的的目標(biāo)，距離國際一般水平更有很大差距。據(jù)統(tǒng)計，國際平均教育投入占的比例為，其中，發(fā)達(dá)國家為，發(fā)展中國家為。從教育支出占財政總支出的比重來看，我國年這一比重達(dá)到，××年下降為，已經(jīng)低于我國規(guī)定的的目標(biāo)，與國際上發(fā)展中國家比較屬于較低水平，如韓國年為泰國年為，墨西哥年為。其次，從整體的教育支出比例來看，我國財政用于義務(wù)教育的支出也一直處于一個較低的水平。年義務(wù)教育經(jīng)費投入僅占全國教育經(jīng)費的。而年各國對初、中等教育的投入占公共教育投入的比重為，印度，巴西，墨西哥、馬來西亞，韓國、菲律賓，美國，瑞典，英國。再次，我國城鎮(zhèn)義務(wù)教育和農(nóng)村義務(wù)教育投入比例失衡。以年財政部數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年我國農(nóng)村接受義務(wù)教育學(xué)生有億，占當(dāng)年全國接受義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的，但農(nóng)村義務(wù)教育投入占全國義務(wù)教育投入的比重僅為。最后，現(xiàn)行義務(wù)教育財政投入責(zé)任主體不合理。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制，是世紀(jì)年代以來建立起來的一種以分散管理為主的投資管理體制。其主要內(nèi)容是，實施義務(wù)教育的經(jīng)費來源，主要由縣鄉(xiāng)地方政府負(fù)責(zé)籌集提供；上級政府主要是省級政府除了在業(yè)務(wù)上進(jìn)行管理和指導(dǎo)外，只對中、小學(xué)教育提供少量的專項補助。事實也確實如此，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國的義務(wù)教育經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，左右由縣財政負(fù)擔(dān)，省里負(fù)擔(dān)，中央財政負(fù)擔(dān)很少，不足。而在一些發(fā)達(dá)國家，中央財政和州省等高層次地方政府在義務(wù)教育公共投資中負(fù)有主要責(zé)任，一般來自政府的公共經(jīng)費占義務(wù)教育投資總額的。我國現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育投資體制，在中央財政嚴(yán)重缺位的情況下，很難滿足廣大農(nóng)民對義務(wù)教育的需求。因為我國縣級以下財政自給率不高，年縣級財政自給率總體水平僅為，而大部分的縣財政自給率不足；另外，世紀(jì)年代中期以來，我國縣級財政赤字面一度高達(dá)以上，有的省份甚至高達(dá)以上。何況農(nóng)村稅費改革后，原來作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費主要來源的教育附加費和教育集資被取消，這就使縣鄉(xiāng)財政原本捉襟見肘的局面雪上加霜。

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要：當(dāng)今我國，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市化問題的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的不斷增大，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)時代的必然選擇。本文通過結(jié)合當(dāng)代我國的國情，分析加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性與必要性，了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢以及不足，開拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化

一、加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性

當(dāng)前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展, 改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機會，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國國情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮(zhèn)化水平, 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口, 可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力, 是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快, 我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟, 要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)；也是解決城市化問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國式的城市化道路的必然要求。

因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時機，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢和潛力

小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)

展，啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，形成城鄉(xiāng)互補的新機制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用:

第一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比, 小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點, 能較好地解決農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。

第二，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟的平臺。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場交流的平臺。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢互補的平臺。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺。

第三，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶,將大中城市的先進(jìn)文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn), 再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，也對農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

第一、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少, 就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小, 對資源的利用能力小,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，由于我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點不高、定位不準(zhǔn)觀念不新等問題。同時, 在城鎮(zhèn)規(guī)劃中, 往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺，投入嚴(yán)重不足，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點, 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、收益小、問題多, 市場化運作難度大,社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足,小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。

第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮(zhèn), 未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。同時, 由于主管部門間職權(quán)交叉, 責(zé)任不明, 加之改革滯后, 對小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理有時放任自流, 在管理上執(zhí)法力度不夠, 違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

四、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟發(fā)展的總體布局中，運用市場機制多元化融資，緊抓

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的要求,體現(xiàn)高起點、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機制，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

第二、運用市場機制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)要通過市場經(jīng)濟的運作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設(shè)從過去主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣蚴袌鲆度氲臋C制，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業(yè)和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。

第三、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動功能和提供社會公共服務(wù)的載體功能,增強人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

第四、以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅持建設(shè)與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律、法規(guī)。同時，進(jìn)行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，要不斷加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的執(zhí)法力度，實現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

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第四篇：促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

2009年是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要一年。08年殘奧會的召開，使殘疾人工作進(jìn)入更多的視野，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。殘疾人事業(yè)它的服務(wù)對象是殘疾人這一特殊困難群體，因此發(fā)展殘疾人事業(yè)的本質(zhì)核心是堅持以人為本，尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，提高殘疾人的素質(zhì)，提高殘疾人的生活水平，提高殘疾人的生命質(zhì)量和生存價值，營造一個“助殘、愛殘、扶殘”的社會環(huán)境。

全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，目前正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，是發(fā)展不平衡性較突出的時期，殘疾人事業(yè)面臨許多新課題。幾年來，南開區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展很快，綜合實力位居全市前列，殘疾人事業(yè)也取得了快速發(fā)展，但工作成績與殘疾人期望，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求還有很大差距，殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，殘疾人生活狀況與社會平均水平還存在較大差距。要把貫徹落實十七大精神和胡錦濤總書記在天津考察工作時的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀作為重要而長期的任務(wù)，按照“政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾“的原則，做好殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、堅持“四個納入”完善促進(jìn)事業(yè)發(fā)展長效機制。堅持把殘疾人事業(yè)納入各級、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。認(rèn)真貫徹落實《***殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等文件，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)，確定目標(biāo)任務(wù)，落實工作措施，從而保證了殘聯(lián)工作有計劃有組織的實施，從整體上走上健康發(fā)展的道路。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會多次召開專題會議，研究殘疾人迫切需要解決的實際問題，區(qū)委書記、區(qū)長等領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取殘疾人工作情況匯報。每年南開區(qū)都要根據(jù)殘疾人的切實需求，為殘疾人辦10件實事，從政策、資金、人員、項目等多方面給予保證。

堅持把殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的事業(yè)經(jīng)費保障機制。建立以政府撥款為主，社會、單位和個人多渠道籌措的投入機制。事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展逐步加大投入，落實配套經(jīng)費。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)保障金征收、管理，確保保障金專項用于發(fā)展殘疾人事業(yè)，不足部分從福利基金提取。動員社會力量籌資，鼓勵民間資本投入。

堅持把殘疾人工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)綜合考核體系，作為政績考核硬性指標(biāo)。推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，是系統(tǒng)工程，應(yīng)有權(quán)威、有效的考核機制和制度規(guī)范。

堅持把殘疾人事業(yè)納入法制化軌道。特別是中央文件中強調(diào)的殘疾人參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，都應(yīng)納入法律體系。認(rèn)真落實新修訂的《殘疾人保障法》，進(jìn)一步健全與完善各級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、法律援助和司法救助體系，通過區(qū)法律援助中心和社區(qū)維權(quán)崗，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

二、實施“四項工程”，加大促進(jìn)事業(yè)發(fā)展工作力度。

按照“普惠”加“特惠”原則，進(jìn)一步加大社會保障力度。

實施勞動就業(yè)工程。進(jìn)一步貫徹實施《殘疾人就業(yè)條例》和天津市關(guān)于 的文件，建立政府、社會扶持就業(yè)服務(wù)平臺，堅持按比例分散就業(yè)和集中安置、自主擇業(yè)相結(jié)合的原則，拓寬就業(yè)渠道。區(qū)、街兩級殘聯(lián)每年舉辦就業(yè)洽談會、專場招聘會，主動為企、事業(yè)單位推薦、選送殘疾職工，殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)中心在其他部門就業(yè)招聘會擺上“攤位”，為用人單位推薦殘疾人。全面推行按比例就業(yè)，機關(guān)、團體、企事業(yè)單位以1.5：100的比例吸納就業(yè)，確保由勞動能力的殘疾人就業(yè)率保持在85%以上。扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，鼓勵社會力量和民間子們舉辦福利企業(yè)。實施就業(yè)援助和保護(hù)，保證殘疾人優(yōu)先享受優(yōu)惠政策措施，開發(fā)公益性崗位。建立扶持自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，落實扶持措施。支持社會力量舉辦盲人醫(yī)療和保健機構(gòu)，加強行業(yè)規(guī)范化管理。充分發(fā)揮勞動、教育、殘聯(lián)培訓(xùn)機構(gòu)作用，鼓勵社會力量舉辦技能培訓(xùn)。實施扶殘助困工程。將殘疾人生活保障工程統(tǒng)一納入全社會保障體系同步實施，給予特別扶持。我們建立了社會保障等部門的聯(lián)動保障機制，民政、衛(wèi)生、勞動、殘聯(lián)做到了聯(lián)動，為殘疾人的困難生活救助、大病救助、醫(yī)療救助、再就業(yè)援助各負(fù)其責(zé)，分別制訂了救助制度。2009年制定了南開區(qū)扶貧助困十大重點項目，由區(qū)政府副區(qū)長親自掛帥，殘工委部門各負(fù)其責(zé)，深入調(diào)研、加強協(xié)調(diào)、嚴(yán)密組織、認(rèn)真落實，確保工作圓滿完成。凡符合低保條件的全部納入低保，有殘疾人證的再給予殘疾補貼，對未列入低保且喪失勞動和生活自理能力的適當(dāng)予以生活補助。完善城鎮(zhèn)殘疾職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保險制度。非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的按照規(guī)定參加社會保險，把殘疾人100%納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系，不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保范圍的殘疾人全部納入全市居民基本醫(yī)療保險體系。對低保殘疾人予以照顧，應(yīng)由個人繳納的醫(yī)療保險費用從特困醫(yī)療救助基金中劃撥。加大重度殘疾人生活保障力度，對低保家庭中持證重度殘疾人，單獨實行低保，全額享受地抱緊，確保無固定收入重度殘疾人100%得到救助，實現(xiàn)殘疾人低保和救助全面覆蓋。

實施康復(fù)安養(yǎng)工程。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會各界參與的社會化康復(fù)服務(wù)體系。加強區(qū)康復(fù)指導(dǎo)中心等康復(fù)中心建設(shè)。探索殘聯(lián)自辦、聯(lián)辦、民辦公助、支持社區(qū)和個人興辦等方式，加快智力、精神殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，采取適當(dāng)收費、社會捐助、政府補貼的方式，為家庭照料有困難的中度、重度殘疾人提供工療、日托服務(wù)。以若社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建立多元化的康復(fù)醫(yī)療保障體系和殘疾預(yù)防機制，建立城鎮(zhèn)殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入開展殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)和白內(nèi)障無障礙區(qū)活動。以迎接中殘聯(lián)“十一五”計劃中期檢查工作為契機，以“人人享有康復(fù)”為目標(biāo)，規(guī)范社區(qū)殘疾人康復(fù)檔案的管理，組織來自全區(qū)12個街136名殘疾人社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員參加了康復(fù)工作上崗培訓(xùn)，為他們更好地為社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。區(qū)殘聯(lián)投入44萬元，全區(qū)12個街道建立社區(qū)康復(fù)中心，60個社區(qū)建立社區(qū)殘疾人康復(fù)站。并以水上公園街觀園里社區(qū)作為示范點，購建器材和辦公設(shè)備，逐步形成了以專業(yè)殘疾人康復(fù)機構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)站為基礎(chǔ)，以殘疾人家庭為依托的社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

實施教育輔助工程。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善特殊教育體系，促進(jìn)特殊兒童學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快特殊教育學(xué)校現(xiàn)代化步伐，加強特教師資培訓(xùn)。探索殘疾人學(xué)齡前兒童教育和高中階段免費教育新路。鼓勵各類普通學(xué)校都接受殘疾人，創(chuàng)造條件幫助完成學(xué)業(yè)。建立教育資助長效機制，完善幫困助學(xué)制度，投入14萬元資助各類殘疾學(xué)生373人次。對考入普通高?；蛑械葘W(xué)校的殘疾學(xué)生和殘疾人自學(xué)成才這給予獎勵。社會教育機構(gòu)向殘疾人開放。支持興辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強基地建設(shè)，2008年組織311名殘疾人接受了各種職業(yè)教育與培訓(xùn)，增加殘疾人技能，提高就業(yè)幾率。

三、優(yōu)化“四個環(huán)境”，營造促進(jìn)事業(yè)發(fā)展良好氛圍。大力弘揚人道主義精神，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚，使殘疾人少有所學(xué)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟、困有所幫、殘有所為。

優(yōu)化人文環(huán)境。重點建設(shè)全市一流的殘疾人綜合服務(wù)中心，設(shè)知識和各類殘疾人特點的康復(fù)、文體、就業(yè)培訓(xùn)項目。市、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)文化體育活動創(chuàng)所提供方便，增添適合殘疾人需要的設(shè)施。廣泛開展文體活動，做好運動員選拔培訓(xùn)。利用社會資源開辟活動場所。市圖書館與殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施開辟和完善盲人閱讀場所。認(rèn)真落實免費游園和視力殘疾人免費乘車優(yōu)惠政策。大力發(fā)展助殘志愿者隊伍。

優(yōu)化輿論環(huán)境。宣傳、新聞、教育、文化單位加大宣傳力度。報社、電視臺開設(shè)專題欄目，宣傳殘疾人事業(yè)知識，刊登、播出事業(yè)公益廣告。凡涉及殘疾人事業(yè)的宣傳和新聞，使各新聞媒體優(yōu)先優(yōu)惠刊登播放，做到殘疾人事業(yè)宣傳“報紙有版面、廣播有聲音、電視有畫面、網(wǎng)站有專題。”圍繞“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等，開展志愿者助殘活動。定期評比表彰扶殘助殘先進(jìn)集體、助殘先進(jìn)個人和自強模范，加強對扶殘助殘及自強典型的宣傳。

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。強化“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德，樹立求真務(wù)實作風(fēng)。及時調(diào)整了區(qū)殘疾人工作委員會成員，并對殘聯(lián)工作人員進(jìn)行明確分工，規(guī)范崗位責(zé)任，細(xì)化內(nèi)部管理。同時完善了會議制度、考勤制度、財務(wù)報銷制度和崗位責(zé)任制，形成較為完善的工作管理體系。加強基層組織建設(shè)，進(jìn)一步加強街道“三站一辦一崗”（即：街殘疾人康復(fù)站、殘疾人服務(wù)站、志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站，殘聯(lián)辦公室、殘疾人維權(quán)示范崗）的建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作思路，拓展服務(wù)范圍。全區(qū)12個街配備了殘聯(lián)理事長，配齊了殘疾人工作專職干部、專職聯(lián)絡(luò)員。社區(qū)殘疾人人數(shù)在10人以上的都成立了殘協(xié)，配備了？？？名專職委員，使殘疾人工作形成橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化無障礙環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)和市殘聯(lián)《關(guān)于2009年殘疾人家庭無障礙設(shè)施建設(shè)安排意見》將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，積極開展?fàn)巹?chuàng)無障礙環(huán)境建設(shè)示范區(qū)活動。我們采取新建和改造相結(jié)合的辦法，在主次干道、市區(qū)級商業(yè)街、步行街和人行道，修建盲道1.66萬米;在公園、廣場和重點公共建筑道口，設(shè)置緣石坡道86個；在大型辦公建筑、商業(yè)建筑、教育衛(wèi)生文化體育建筑、園林建筑、老年人福利院所、室外公共廁所等各類公共建筑，添置一批無障礙設(shè)施和標(biāo)志。我們還從更加人性化的目的出發(fā)，將無障礙環(huán)境建設(shè)引進(jìn)社區(qū)、引進(jìn)殘疾人家庭。今年完成了180戶視力殘疾人和肢體殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，進(jìn)行了蹲便改坐便，為315戶視力、聽力殘疾人安裝了語言和閃光門鈴，自2006年率先在全市啟動為殘疾人無障礙設(shè)施進(jìn)家庭活動以來，三年來累計對1035余戶有需求的殘疾人家庭完成了無障礙改造。

第五篇：做好政協(xié)工作促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

做好政協(xié)工作促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，是當(dāng)今社會發(fā)展的主題，特別是黨的十七大召開，對構(gòu)建和諧社會作出了全面部署，作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政治協(xié)商組織，如何為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，努力構(gòu)建社會和諧服務(wù)是各級政協(xié)工作者研究的話題，人民政協(xié)的優(yōu)勢明顯，位置超越，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對促進(jìn)經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重大意義，因此，新時期的政協(xié)工作應(yīng)以以下幾個方面作為發(fā)展要領(lǐng)。

一、堅持把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，積極為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展建言獻(xiàn)策

發(fā)展是解決問題的關(guān)鍵，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。政協(xié)工作要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把動員組織參加政協(xié)的各族各界人士，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題建言獻(xiàn)策，作為工作的重中之重。要把調(diào)查研究作為參政議政的基礎(chǔ)工作，選擇黨政部門關(guān)注、人民群眾關(guān)心、影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)改革、進(jìn)農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育等重大問題，深入開展調(diào)查研究，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，以促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，要抓住經(jīng)濟和社會發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題、找準(zhǔn)角度，選好課題，深入開展調(diào) 1

查研究，進(jìn)一步增強建言立論的針對性、可行性和預(yù)見性，切實做到建言到點子上，立論立到關(guān)鍵處。

二、堅持團結(jié)和民主兩大主題，努力維護(hù)融洽、和諧、生動活潑的局面

當(dāng)前，我國處于各種社會矛盾不斷顯現(xiàn)的階段，政協(xié)工作要圍繞團結(jié)、民主主題，發(fā)展自身優(yōu)勢，為黨分憂，為政府解難，做好穩(wěn)定維護(hù)團結(jié)工作。一是發(fā)揮好團結(jié)優(yōu)勢。借助愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線這個大舞臺，通過求同存異，體諒包容，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾等形式，把不同黨派、不同團體、不同民族、不同宗教和不同界別的人士的力量凝聚起來，在實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和構(gòu)建和諧社會的大目標(biāo)下，團結(jié)一切團結(jié)的人，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，不斷構(gòu)建和諧社會提供更加廣泛、更加雄厚的社會基礎(chǔ);二是發(fā)揮好民主優(yōu)勢。政協(xié)是各界代表人士發(fā)揚民主、參政議政的活動場所，要不斷拓展參政議政的形式，將球參政議政的效果，引導(dǎo)各族各界人士正確認(rèn)識和處理好個人利益和集體利益.局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，努力做到參好事、議大事；三是發(fā)揮好政治協(xié)商優(yōu)勢。我們必須充分認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政協(xié)協(xié)商制度的優(yōu)越性，要不斷豐富協(xié)商的內(nèi)容，將球協(xié)商的效果。政協(xié)委員由各個方面的代表人士組成，同人民群眾有著密切的聯(lián)系，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。政協(xié)委員，一方面要通過大量的、高質(zhì)量的題

案等多種方式向黨和政府反映情況，促建黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化，另一方面要在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能過程中，更多地了解黨委、政府工作意圖，積極向各界群眾宣傳黨和政府的主張，把上級意圖轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，暢通民主渠道，滿足人民群眾政治參與的愿望和民主要求，共同創(chuàng)造幸福美好的生活。

三、堅持把民主監(jiān)督作為工作的著力點，為構(gòu)建和諧社會提供良好的發(fā)展環(huán)境

在整個社會監(jiān)督體系中，人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有不可替代的作用。它的優(yōu)勢在于有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，有相對的獨立性和建設(shè)性，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是出于善意，出于公心，立足于幫助，立足于支持，是以平等協(xié)商的形式進(jìn)行監(jiān)督，做到了既仗義執(zhí)言，嚴(yán)肅認(rèn)真，又言之有理，言之有據(jù)，言之有度，從而取得較好的社會效果。

一是要通過政治協(xié)商、參政議政、參與中心工作進(jìn)行有效監(jiān)督。政協(xié)委員要通過積極參與實際工作，密切聯(lián)系群眾傾聽群眾呼聲，知真情，在民主監(jiān)督中求得實效；二是在調(diào)研視察中進(jìn)行有效監(jiān)督。圍繞重點工作和群眾反映強烈的熱點問題，調(diào)查視察，全面準(zhǔn)確掌握第一手材料，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，展開監(jiān)督，讓黨委政府重視，群眾支持，市政協(xié)工作有為有位；三是在提案辦理中進(jìn)行有效監(jiān)督。建議案、提案是政協(xié)委員參政議政實施民主監(jiān)督的重要形式，強化提

案質(zhì)量意識，嚴(yán)格辦理程序，加強提案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，組織委員開展提案督辦和提案辦里情況視察，把民主監(jiān)督內(nèi)容落實到提案辦理各個環(huán)節(jié)；四是在堅持和完善已有的民主監(jiān)督小組、明察暗訪等民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，推薦政協(xié)委員擔(dān)任公檢法、稅務(wù)等部門的特約監(jiān)督員、監(jiān)察院、行風(fēng)評議員，及時反映群眾的意見和建議；要不斷探索民主監(jiān)督的新思路、新途徑，選派委員參與全縣重點工作目標(biāo)管理考核、干部考核、民主測評等方面的工作，讓政協(xié)委員在參與中實施監(jiān)督，在監(jiān)督中獻(xiàn)計出力。

四、堅持把為民服務(wù)作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力維護(hù)人民群眾的根本利益

群眾利益無小事，服務(wù)人民群眾，維護(hù)群眾利益，不光是黨委和政府的職責(zé)所在，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，必須牢固樹立群眾觀點，始終把它實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

（一）情為民所系，努力維護(hù)群眾的根被利益

人民政協(xié)要始終堅持民主和團結(jié)兩大主題，把體察民情、反映民意擺在突出位置，既要利用自身面廣，層多的優(yōu)勢，加強與各族各界人士的合作，發(fā)現(xiàn)和解決社會上出現(xiàn)的一些較小的、帶有苗頭型的問題，又要積極向黨委和政府反映有關(guān)重大事件和情況，通過有效的工作，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，理順情緒，統(tǒng)一思想，爭取人心，凝聚力量，促進(jìn)黨

委和政府決策的科學(xué)化和民主化，從而達(dá)到維護(hù)人民群眾根本利益的目的。

（二）利為民所謀，幫助基層群眾解決實際困難 要圍繞縣上的中心工作，經(jīng)常深入到鄉(xiāng)村，開展調(diào)查研究，幫助群眾確定發(fā)展項目，協(xié)調(diào)項目資金，解決各種困難和問題。政協(xié)委員要在做好本職工作的同時，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合各自工作特點，開展好多種形式的幫扶活動，扎扎實實辦一些事實、好事。要不斷深入基層、深入到群眾中去，把為民辦實事作為份內(nèi)的工作認(rèn)真做好，努力做到份內(nèi)的事盡力辦，人民渴求的事盡快辦。

（三）責(zé)為民所盡，不斷提高履行職能的水平

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本著和核心，也是政協(xié)參政議政的根本出發(fā)點。人民政協(xié)、政協(xié)機關(guān)黨員干部、廣大政協(xié)委員要把牢固樹立群眾觀點、維護(hù)群眾根本利益作為提高參政議政水平的最終目標(biāo)。在政治協(xié)商中，要站在全局的角度，以是否符合群眾利益為依據(jù)，審視處理問題，要心里裝著群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾利益。在民主監(jiān)督中，要以黨的路線、方針、政策和法律為依據(jù)，堅持用群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量各部門的工作成效，對損害群眾利益，違反黨紀(jì)國法的行為要敢于批評反對，確保群眾利益不受侵犯。在參政議政上要深刻體察民情，積極反映民意，及時有效地向黨委和政府反映群

眾的呼聲和意愿。在督辦委員提案過程中，把與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的提案作為辦理點，督促有關(guān)部門，加大辦理力度，努力做到注重實效，講求質(zhì)量。在社情民意反映中，認(rèn)真接待群眾來信來訪，深入了了解群眾的愿望和呼聲，盡量做到聽真話、摸實情，不斷拓展反映社情民意的渠道。

（本文發(fā)表于《落實科學(xué)發(fā)展觀 構(gòu)建和諧社會實踐》的2059-2062頁軍事誼文出版社出版）