第一篇：加快公共財(cái)政建設(shè)步伐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展(一)

加快公共財(cái)政建設(shè)步伐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展(一)

內(nèi)容摘要：黨的十六屆三中全會(huì)提出要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn溫家寶總理在××年《政

府工作報(bào)告》中指出：“合理調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，是今年宏觀調(diào)控的重要方面。我國消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國內(nèi)需求的穩(wěn)定擴(kuò)大，不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和良性循環(huán)。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高。消費(fèi)率偏低的狀況?！惫P者認(rèn)為我國當(dāng)前消費(fèi)率和投資率增長(zhǎng)不相協(xié)調(diào)的問題，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須加以解決。本文嘗試從財(cái)政體制角度分析這一問題產(chǎn)生的根源，并有針對(duì)性地提出若干對(duì)策建議。

關(guān)鍵字：公共財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展

一、消費(fèi)和投資增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題

年以來，為了有效擴(kuò)大國內(nèi)需求，國家實(shí)施了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策保持了國民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展?！痢聊辏覈脑鲩L(zhǎng)速度分別為、、、、和，××年月份同比增長(zhǎng)了?！痢聊暌詠斫?jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)已表明，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)結(jié)束年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來的調(diào)整恢復(fù)期，正進(jìn)入一個(gè)新的快速增長(zhǎng)期。但伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的一個(gè)不容忽視的事實(shí)是近年來我國投資需求的增長(zhǎng)持續(xù)快于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。

首先，以全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度做比較見圖?！痢聊?，前者的增長(zhǎng)速度分別為、、、、和，后者為、、、、和，除了年前者比后者低個(gè)百分點(diǎn)之外，其余年份均高出后者不少，特別是××年，前者竟比后者高出了個(gè)百分點(diǎn)?！痢聊暝路?，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度同比增長(zhǎng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)，前者比后者高個(gè)百分點(diǎn)。

其次，以投資率或資本形成率和消費(fèi)率或最終消費(fèi)率做比較。我國年的投資率為，此后連續(xù)四年下降，年下降到，年起重又開始上升，××年上升到，××年進(jìn)一步上升到而××年世界平均投資率只有，超過了上一輪經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期的峰值比出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱的年和年還分別高出和個(gè)百分點(diǎn)，說明年以來，我國投資率已經(jīng)表現(xiàn)出了上升的勢(shì)頭；與之相對(duì)應(yīng)，消費(fèi)率由年的連續(xù)四年上升到年的，年重又開始下降，××年下降到××年又進(jìn)一步下降到，這是自年改革開放以來我國消費(fèi)率的歷史最低點(diǎn)見圖，說明年以來，我國消費(fèi)率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。同時(shí)，從國際比較來看，目前我國投資率大大高于世界平均水平也明顯高于各主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家水平；而消費(fèi)率不僅大大低于世界平均水平，也明顯低于發(fā)展中國家的平均水平見表。

表××年我國投資率，消費(fèi)事的國際比較

中國世界平低收入中等收高收入菲律賓印度尼泰國

均水平國家入國家國家西亞

投資率

％

消費(fèi)率

％

注：菲律賓、印度尼西亞和泰國是××年與我國發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰壹慈司诿涝笥?。資料來源：世界銀行相關(guān)資料。

再次，以總投資和消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率做比較。我國總投資對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年上升，已由年的上升到了××年的；與此對(duì)應(yīng)，消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻逐年下降，由年的下降到了××年的。

應(yīng)該說，投資與消費(fèi)比例關(guān)系不協(xié)調(diào)的狀況，已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一造成投資效率的低下。如果投資率不斷攀升而消費(fèi)率持續(xù)走低，這將意味著投資效率越來越低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了越來越多的無效投資。目前我國投資效果系數(shù)呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢(shì)，年該系數(shù)為，到××年降至左右，即每元固定資產(chǎn)投資所提供的增加額越來越少：投資貢獻(xiàn)率又呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)由年的升至××年的，即每增加元所需要的投資增量越來越多。二造成部分行業(yè)生產(chǎn)能力過?！，F(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，需要投資和消費(fèi)的雙輪驅(qū)動(dòng)。如果消費(fèi)率持續(xù)走低，必將加劇消費(fèi)與投資比例失調(diào)的狀況，就會(huì)使投資增長(zhǎng)失去最終需求的支撐造成大量生產(chǎn)能力過剩，供求失衡。據(jù)調(diào)查，目前全國余種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力利用率有半數(shù)不足。企業(yè)庫存大量積壓，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而對(duì)就業(yè)也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。最終有可能形成“消費(fèi)不足——產(chǎn)成品庫存增加——資金回收障礙——擴(kuò)大再生產(chǎn)困難——失業(yè)增加——收入下降——消費(fèi)不足”的惡性循環(huán)。三影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要以服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)為前提，但消費(fèi)率偏低制約了服務(wù)消費(fèi)迅速發(fā)展。××年我國一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占的比重分別為、和，第一、二產(chǎn)業(yè)的比重比全球平均水平分別高出約和個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)的比重則比全球平均水平低近個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人

口的比重為比“西方七國集團(tuán)”的平均比重低個(gè)百分點(diǎn)。四影響居民整體生活質(zhì)量的提升。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的終極目的是提高人民群眾生活水平，因此不能僅僅看增長(zhǎng)速度，還要看居民整體生活水平和質(zhì)量是否隨之全面提升；不僅要看生存性消費(fèi)，還要看發(fā)展性消費(fèi)和享受性消費(fèi)是否同步得到擴(kuò)展。消費(fèi)率偏低表明人民生活水平普遍提高的程度還很有限。

二、公共財(cái)政建設(shè)的滯后是制約消費(fèi)需求增長(zhǎng)的財(cái)政體制根源

一直觀而言，居民消費(fèi)需求偏低是影響我國總體消費(fèi)需求偏低的主要原因，而影響居民消費(fèi)需求的主要因素有三個(gè)，即居民的可支配收入、消費(fèi)傾向和消費(fèi)觀念

從目前我國的消費(fèi)需求來看，居民消費(fèi)占左右，政府消費(fèi)在左右。政府消費(fèi)占的，與年美國、澳大利亞和韓國相比，比重明顯偏高。所以說，居民消費(fèi)需求偏低是影響我國總體消費(fèi)需求偏低的主要因素。而影響居民消費(fèi)率偏低的直接原因主要有：一我國城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。—年，我國平均每年增長(zhǎng)，而城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入分別增長(zhǎng)了和，與的增幅相比，分別低了個(gè)百分點(diǎn)和個(gè)百分點(diǎn)。二居民消費(fèi)傾向遞減，即期消費(fèi)意愿不強(qiáng)。改革開放后，特別是年之后，城市居民消費(fèi)進(jìn)入了大規(guī)模的耐用消費(fèi)品普及時(shí)期，全國居民消費(fèi)傾向非常之高，年和年都一度超過了。年開始，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向連續(xù)下降，年城鎮(zhèn)消費(fèi)傾向?yàn)?，農(nóng)村為，到××年已分別降至和見表。三傳統(tǒng)消費(fèi)觀念對(duì)居民的消費(fèi)行為也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。受傳統(tǒng)消費(fèi)心理、消費(fèi)習(xí)俗和消費(fèi)觀念的影響，人們強(qiáng)調(diào)節(jié)儉，注重儲(chǔ)蓄，崇尚“收支相抵，略有節(jié)余”，忌諱“寅吃卯糧”，因而新增收入中用于消費(fèi)的比例逐漸降低。

表城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)傾向變化××年

年份

城鎮(zhèn)居民

消費(fèi)傾向

農(nóng)村居民

消費(fèi)傾向

資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

二從根本上看，我國“投資高、消費(fèi)低”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀是由我國財(cái)政職能的缺位造成的，或者說，是我國公共財(cái)政制度供給短缺的必然后果

公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政。我國現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)的財(cái)政模式只能是公共財(cái)政。盡管我國現(xiàn)在已經(jīng)初步構(gòu)建起了公共財(cái)政的基本框架，但體制轉(zhuǎn)軌過程中仍有很多問題尚未解決，財(cái)政職能缺位的問題還很嚴(yán)重。

財(cái)政職能的缺位與否，只能以經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度為標(biāo)準(zhǔn)，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的主要配置是市場(chǎng)，而不是政府，政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域只能是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，如果政府不積極介入市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，則是財(cái)政職能缺位的表現(xiàn)。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的職能主要體現(xiàn)為建設(shè)性財(cái)政，政府不僅負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，還在相當(dāng)大的程度上介入競(jìng)爭(zhēng)性私人產(chǎn)品領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)和政府職能范圍的調(diào)整，財(cái)政職能由建設(shè)性財(cái)政轉(zhuǎn)為公共財(cái)政，政府介入私人產(chǎn)品領(lǐng)域的程度不斷降低，表現(xiàn)在自年以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出的比例呈不斷下降趨勢(shì)見表，年這一比例是，××年已降到，降幅超過。但是，政府在退出一部分微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的同時(shí)，并沒有加強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給力度。

表經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。

表提供基本公共產(chǎn)品財(cái)政支出及其比例“一五”“九五”

財(cái)政支出基本公共產(chǎn)品基本公共產(chǎn)品支出

總額億元支出億元所占比例％

“一五”時(shí)期

“二五”時(shí)期

年

“三五”時(shí)期

“四五”時(shí)期

“五五”時(shí)期

“六五”時(shí)期

“七五”時(shí)期

“八五”時(shí)期

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。

表反映的是中國自“一五”計(jì)劃至年，政府用于文教、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)保障，國防、行政、地質(zhì)勘探和農(nóng)林水利等基本公共產(chǎn)品的財(cái)政支出占財(cái)政支出總額的比例。從中可以看出，自改革開放以來，除“八五”計(jì)劃時(shí)期和“九五”計(jì)劃前期以外，我國政府在提供基本公共產(chǎn)品方面的財(cái)政支出比例并沒有大的變化，這一比例基本都在以下，近年來甚至出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，年竟比年下降了近個(gè)百分點(diǎn)。反觀發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，公共產(chǎn)品支出比重大都在以上。我國公共產(chǎn)品支出中的一個(gè)大項(xiàng)是行政管理費(fèi)支出這一支出占財(cái)政支出總額的比重從年以來一直呈上升趨勢(shì)，年突破了，年突破了見表。如果不考慮行政管理費(fèi)的因素，則公共產(chǎn)品支出比重近幾年只有左右。這說明，我國政府在提供公共產(chǎn)品方面存在缺位現(xiàn)象，公共財(cái)政建設(shè)的步伐應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快。下面按公共產(chǎn)品的類別進(jìn)行具體分析：

表行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重直—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。

義務(wù)教育問題。首先，財(cái)政對(duì)教育整體投入嚴(yán)重不足?！痢聊旰汀痢聊晡覈?cái)政對(duì)教育的投入占當(dāng)年的比重分別是和，遠(yuǎn)低于年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》所確定的的目標(biāo)，距離國際一般水平更有很大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國際平均教育投入占的比例為，其中，發(fā)達(dá)國家為，發(fā)展中國家為。從教育支出占財(cái)政總支出的比重來看，我國年這一比重達(dá)到，××年下降為，已經(jīng)低于我國規(guī)定的的目標(biāo)，與國際上發(fā)展中國家比較屬于較低水平，如韓國年為泰國年為，墨西哥年為。其次，從整體的教育支出比例來看，我國財(cái)政用于義務(wù)教育的支出也一直處于一個(gè)較低的水平。年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入僅占全國教育經(jīng)費(fèi)的。而年各國對(duì)初、中等教育的投入占公共教育投入的比重為，印度，巴西，墨西哥、馬來西亞，韓國、菲律賓，美國，瑞典，英國。再次，我國城鎮(zhèn)義務(wù)教育和農(nóng)村義務(wù)教育投入比例失衡。以年財(cái)政部數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年我國農(nóng)村接受義務(wù)教育學(xué)生有億，占當(dāng)年全國接受義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的，但農(nóng)村義務(wù)教育投入占全國義務(wù)教育投入的比重僅為。最后，現(xiàn)行義務(wù)教育財(cái)政投入責(zé)任主體不合理。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制，是世紀(jì)年代以來建立起來的一種以分散管理為主的投資管理體制。其主要內(nèi)容是，實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來源，主要由縣鄉(xiāng)地方政府負(fù)責(zé)籌集提供；上級(jí)政府主要是省級(jí)政府除了在業(yè)務(wù)上進(jìn)行管理和指導(dǎo)外，只對(duì)中、小學(xué)教育提供少量的專項(xiàng)補(bǔ)助。事實(shí)也確實(shí)如此，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，省里負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)很少，不足。而在一些發(fā)達(dá)國家，中央財(cái)政和州省等高層次地方政府在義務(wù)教育公共投資中負(fù)有主要責(zé)任，一般來自政府的公共經(jīng)費(fèi)占義務(wù)教育投資總額的。我國現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育投資體制，在中央財(cái)政嚴(yán)重缺位的情況下，很難滿足廣大農(nóng)民對(duì)義務(wù)教育的需求。因?yàn)槲覈h級(jí)以下財(cái)政自給率不高，年縣級(jí)財(cái)政自給率總體水平僅為，而大部分的縣財(cái)政自給率不足；另外，世紀(jì)年代中期以來，我國縣級(jí)財(cái)政赤字面一度高達(dá)以上，有的省份甚至高達(dá)以上。何況農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原來作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來源的教育附加費(fèi)和教育集資被取消，這就使縣鄉(xiāng)財(cái)政原本捉襟見肘的局面雪上加霜。

第二篇：加快公共財(cái)政建設(shè)步伐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展(二)

加快公共財(cái)政建設(shè)步伐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展(二)

內(nèi)容摘要：黨的十六屆三中全會(huì)提出要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。溫家寶總理在××年《政

府工作報(bào)告》中指出：“合理調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，是今年宏觀調(diào)控的重要方面。我國消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國內(nèi)需求的穩(wěn)定擴(kuò)大，不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和良性循環(huán)。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高。消費(fèi)率偏低的狀況。”筆者認(rèn)為我國當(dāng)前消費(fèi)率和投資率增長(zhǎng)不相協(xié)調(diào)的問題，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須加以解決。本文嘗試從財(cái)政體制角度分析這一問題產(chǎn)生的根源，并有針對(duì)性地提出若干對(duì)策建議。

關(guān)鍵字：公共財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展

公共衛(wèi)生問題。一是政府在公共衛(wèi)生提供上的責(zé)任缺失。表現(xiàn)在，首先，我國公共衛(wèi)生總費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重年為，年為，比發(fā)達(dá)國家普遍低很多，如：美國年為，德國年為，英國年為，法國年為；其次，從國際比較來看，年我國人均衛(wèi)生支出在世界個(gè)國家中居第位，仍屬低下水平；再次，政府預(yù)算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重過低，—年一直徘徊在左右見表；最后，政府在純公共衛(wèi)生服務(wù)方面的供給嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家撥款的用于醫(yī)療，只有用于公共衛(wèi)生項(xiàng)目。衛(wèi)生部年國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國家對(duì)衛(wèi)生防疫部門和婦幼保健機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款不足計(jì)劃的。二是存在財(cái)政支出責(zé)任的下移問題。根據(jù)有關(guān)研究，在過去年中，從支出結(jié)構(gòu)上看，中央政府僅占衛(wèi)生預(yù)算支出的，其他均為地方政府支出，而在地方政府，縣鄉(xiāng)共支出了預(yù)算的。表明我國的基層地方政府是公共衛(wèi)生的支出主體，而中央和省級(jí)政府并沒有承擔(dān)公共衛(wèi)生支出的主要職責(zé)。三是公共衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間配置的嚴(yán)重不平衡。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，年政府衛(wèi)生投入億元，大部分用在城市，用在農(nóng)村的只有億元，僅占。新華社××年公布的數(shù)據(jù)表明，目前約占我國總?cè)丝诘霓r(nóng)村人口僅享用不到／的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，根據(jù)《世界衛(wèi)生報(bào)告》統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，在被統(tǒng)計(jì)的個(gè)國家或地區(qū)中，按整體健康水平或人均公共衛(wèi)生資源擁有量中國排在位，但按公共財(cái)政的公正適應(yīng)性或公共衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)居民之間分配和使用的公平程度，中國卻排在了位，這一評(píng)價(jià)是對(duì)中國城鄉(xiāng)居民不平等地享用公共衛(wèi)生服務(wù)這一基本公共品的一個(gè)標(biāo)示。

表政府預(yù)算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例～年

年年年年年年年

資料來源：××年《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)摘要》。

表撫恤和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出的比重—××年

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年年年年年年年××年

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。

社會(huì)保障和社會(huì)福利問題。社會(huì)保障和福利支出是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，也是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求。世紀(jì)年代以來，我國以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障改革正在全國加快進(jìn)行。但在改革過程中，還存在諸多問題，如社會(huì)保障覆蓋面不廣，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，近年來，國有企業(yè)已實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為，但其他類型企業(yè)僅為，很多外商投資企業(yè)和民營企業(yè)沒有參加養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌；養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，據(jù)統(tǒng)計(jì)這一“空賬”規(guī)模，年為多億元，年為多億元，年為多億元，年為多億元；養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)規(guī)模巨大，據(jù)有關(guān)學(xué)者以年，年、年和年為四個(gè)歷史時(shí)點(diǎn)對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行匡算的結(jié)果，養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)規(guī)模分別為億元、億元、億元和億元；養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率過高，年全國參保職工的月人均繳費(fèi)工資為元，參保的離退休人員人均離退休費(fèi)元，養(yǎng)老金替代率高達(dá)；等等。這些問題在財(cái)政支出上則表現(xiàn)為：我國財(cái)政用于福利保障性的支出在財(cái)政總支出的比重過低。這一比重從年以來一直徘徊在—之間見表，如果將我國企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障資金計(jì)算在內(nèi)，這一比重就會(huì)升到左右，以××年為例，達(dá)到了；而在發(fā)達(dá)國家這一比重一般在—左右，發(fā)展中國家也都占到左右，可見，我國是低于世界平均水準(zhǔn)的。這里的關(guān)鍵問題是，我國社會(huì)保障的主要部分在財(cái)政預(yù)算收支之外，這說明國家財(cái)政在公共事業(yè)和公共服務(wù)上處于局外缺位的不正常狀態(tài)，有待改革理順關(guān)系。

“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題與我國以農(nóng)補(bǔ)工的政策密切相關(guān)，長(zhǎng)期以來我們對(duì)農(nóng)民取多予少，資源從農(nóng)村大量流向城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅改革后的年的年間，政府就通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差取得了大約億元收入?！叭r(nóng)”問題中的農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，其中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理等

屬于純公共產(chǎn)品；“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民和農(nóng)村問題則關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，也是公共財(cái)政應(yīng)該大力發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

我國的“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民收入連續(xù)多年徘徊不前，義務(wù)教育負(fù)擔(dān)沉重，醫(yī)療保障嚴(yán)重缺失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，—年的年中農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率高達(dá)，而從××年的年中，這一增長(zhǎng)率陡降到左右，其中最低年份的增長(zhǎng)率僅為。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)了／左右的義務(wù)教育費(fèi)用，如果再加上各種間接費(fèi)用，這一負(fù)擔(dān)率甚至達(dá)到了／。此外，年的數(shù)據(jù)顯示，的村民所享受的普通醫(yī)療服務(wù)由于經(jīng)濟(jì)原因逐年下降，很大一部分人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因不得不退出必需的醫(yī)療服務(wù)，形成因病致貧，因貧致病的惡性循環(huán)。衛(wèi)生部副部長(zhǎng)朱慶生××年月日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，至今，中國農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因看不起病。我國中西部農(nóng)民因看不起病，死于家中的比例高達(dá)—。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》記載，××年我國農(nóng)村居民家庭人均純收入為元，農(nóng)村居民的平均住院費(fèi)用元，在農(nóng)民的人均純收入尚包括實(shí)物收入的情況下，可以說，農(nóng)村居民如果生了大病，農(nóng)民一年的現(xiàn)金收入尚不能支付住一次院的費(fèi)用。第二，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的力度較弱。國際上一般用生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（來測(cè)度政府對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的力度。指標(biāo)表示政府從每元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者價(jià)值中抽取或補(bǔ)貼的資源數(shù)量：正值表示補(bǔ)貼，負(fù)值表示抽取，零值表示平衡。據(jù)綜合測(cè)算，世紀(jì)年代，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域凈轉(zhuǎn)出資金資源年均在億元以上，基本上都是負(fù)值。與此相反，世界上大部分國家，特別是發(fā)達(dá)國家政府對(duì)農(nóng)業(yè)都給予強(qiáng)勁的支持和保護(hù)，基本上是正值。據(jù)提供的資料，年發(fā)達(dá)國家平均為，發(fā)展中國家平均為，而我國則為。第三農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。以上問題在財(cái)政支出上則表現(xiàn)為：財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重，最高的年份是年，為—左右，改革開放以來逐年下降，到年已不足。另有資料表明，如果按照協(xié)議計(jì)算口徑，—年，我國農(nóng)業(yè)支持總量占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為、、、和，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的—，也低于巴基斯坦、泰國。印度、巴西等發(fā)展中國家的。

收入分配問題。中國目前的收入分配結(jié)構(gòu)呈金字塔型，左右的人為低收入者和中低收入者。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局收入分配課題組的調(diào)查研究顯示，年我國的基尼系數(shù)已達(dá)到了，超過了的國際警戒線，表明居民收入差距進(jìn)一步拉大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制又使城鄉(xiāng)居民收入差距增大。城鄉(xiāng)居民收入差距，年為：，年達(dá)到：，××年為：；如果按城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活水平計(jì)算，有人估計(jì)目前差距為：—：。而城鎮(zhèn)居民內(nèi)部也由于行業(yè)和階層的不同收入差距逐步拉大。以溫州市為例，在一般私營企業(yè)中，企業(yè)主年收入為一般職工的倍；在具有百萬資產(chǎn)以上的私營企業(yè)中，企業(yè)主年收入為一般職工的倍。收入分配不平衡所導(dǎo)致的兩極分化現(xiàn)象，屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，也正是公共財(cái)政應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

就業(yè)問題。目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率約為；若再加上多萬尚未找到工作的下崗職工，則城鎮(zhèn)總的失業(yè)率超過；若再把沒有登記的失業(yè)者統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，可以推算出自前我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率接近。另從勞動(dòng)部科研所課題組提供的有關(guān)數(shù)據(jù)來看，我國約有億的隱形失業(yè)者，約占就業(yè)總量的。此外，據(jù)專家估計(jì)，我國農(nóng)村的富余勞動(dòng)力約億，表明農(nóng)村的就業(yè)壓力比城市更大。失業(yè)問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免和本身無法解決的，所以政府就有責(zé)任和義務(wù)解決高失業(yè)率問題。世界上許多國家都把充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡一起作為政府宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，公開化的失業(yè)和迅速增長(zhǎng)的失業(yè)率必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，需要中央政府進(jìn)行及時(shí)干預(yù)。

通過以上分析，我們可以看出，一方面，政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性私人產(chǎn)品領(lǐng)域的介入程度不斷降低；另一方面，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、“三農(nóng)”問題等公共產(chǎn)品的供給上嚴(yán)重不足在調(diào)節(jié)收入分配差距和促進(jìn)充分就業(yè)等方面干預(yù)力度相當(dāng)不夠。由此帶來的后果，一方面，收入分配差距問題、就業(yè)問題和“三農(nóng)”問題等都導(dǎo)致居民預(yù)期可支配收入降低；另一方面，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障體制等的不完善，加大了制度轉(zhuǎn)軌過程中居民支出預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致消費(fèi)傾向遞減，二者的共同作用使居民的消費(fèi)需求降低，結(jié)果是整體消費(fèi)率逐年下降。綜合來看，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“高投資、低消費(fèi)”的狀態(tài)，就不足為怪了。所以說，公共財(cái)政體制建設(shè)的滯后是導(dǎo)致我國目前消費(fèi)與投資需求增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)的財(cái)政體制根源。

三、按公共財(cái)政的要求調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo)取向之一。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要問題是消費(fèi)和投資需求增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)，或者說是，“高投資，低消費(fèi)”問題，這個(gè)問題不解決。將不利于國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和人民生活水平的提高，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從前面分析可知，消費(fèi)與投資需求增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)問題的財(cái)政體制根源在于公共財(cái)政體制建設(shè)的滯后。因此，按公共財(cái)政的要求調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，就成了解決這一問題的根本之策。具體來說，就要財(cái)政從市場(chǎng)可以解決好的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來，轉(zhuǎn)而承擔(dān)起提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)充分就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，從而扭轉(zhuǎn)“高投資，低消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)財(cái)力來講，我國稅收連續(xù)幾年的超額增長(zhǎng)為財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了充分的操作空間。年、××年、××年和××年前三季度，我國稅收增長(zhǎng)幅度分別為、、和，遠(yuǎn)高于同期的增長(zhǎng)速度。、和。應(yīng)該說，目前是加快我國公共財(cái)政建設(shè)步伐的良機(jī)。

一明確中央政府和省級(jí)政府在義務(wù)教育投資中的主體地位

義務(wù)教育作為一種維系一個(gè)民族基本文化和精神素質(zhì)的教育活動(dòng)，是面向全社會(huì)和全體國民的；每一個(gè)適齡兒童，無論其種族、性別和家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何，都享有接受法定年限義務(wù)教育的權(quán)利。我國已簽署的《世界人權(quán)宣言》中也規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)當(dāng)如此。”理論上，義務(wù)教育這種純公共產(chǎn)品都應(yīng)由政府特別是中央政府免費(fèi)舉辦，強(qiáng)制國民消費(fèi)。而我國目前實(shí)行分散管理的教育投資體制，義務(wù)教育投資主要由縣鄉(xiāng)地方政府財(cái)政提供，在這種體制下，那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、貧困落后地區(qū)的地方財(cái)政本已是“赤字財(cái)政”、“吃飯財(cái)政”，很難保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的足額撥付。

根據(jù)我國國情和國際經(jīng)驗(yàn)，筆者早在年就提出了我國應(yīng)該建立相對(duì)集中的義務(wù)教育投資管理體制的思路，即義務(wù)教育的投資應(yīng)由中央或省政府與基層地方政府共同承擔(dān)，其中中央或省政府應(yīng)在整個(gè)義務(wù)教育投資中承擔(dān)相當(dāng)?shù)牧x務(wù)和比重，這一比重至少應(yīng)達(dá)到，其中，省級(jí)政府，中央政府，其余的主要由縣級(jí)政府承擔(dān)。對(duì)于西部地區(qū)和貧困省份，中央財(cái)政要加大義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度，以保證全國各地區(qū)義務(wù)教育水平的均等化。

二加大中央財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生的支出力度。

我國目前公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在一個(gè)“真空地帶”：省級(jí)以上政府投入嚴(yán)重不足，而縣鄉(xiāng)財(cái)政無力投入，結(jié)果造成公共衛(wèi)生服務(wù)供給嚴(yán)重不足。公共衛(wèi)生供給總量與居民公共衛(wèi)生需求之間相距甚遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)上除婦幼保健和預(yù)防接種外，疾病控制、健康促進(jìn)、營養(yǎng)干預(yù)、康復(fù)服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督和環(huán)境衛(wèi)生等均極為薄弱。所以，應(yīng)該改變以基層地方政府為主安排公共衛(wèi)生資源的制度設(shè)計(jì)，恢復(fù)公共衛(wèi)生作為全國性公共產(chǎn)品的性質(zhì)，加大中央和省級(jí)財(cái)政在公共衛(wèi)生支出中承擔(dān)的份額。在支出結(jié)構(gòu)上，要加大預(yù)防保健支出的比重，增強(qiáng)衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件的應(yīng)變能力，為居民生活和社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑一道堅(jiān)固的防線。

要加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、西部不發(fā)達(dá)地區(qū)等財(cái)政困難區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付，以保障公共衛(wèi)生資源的公平分配，使全國居民都能享有條件水平大致相當(dāng)?shù)幕踞t(yī)療和保健服務(wù)。另外，中央財(cái)政還要通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)困難地區(qū)的重大傳染病、地方病和職業(yè)病的預(yù)防控制等公共衛(wèi)生項(xiàng)目給予補(bǔ)助。對(duì)于社會(huì)特殊群體的醫(yī)療服務(wù)，政府要給予必要的補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼方式上，建議大力發(fā)展以社區(qū)和鄉(xiāng)為中心的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，把醫(yī)療服務(wù)方面的財(cái)政支出用在對(duì)初級(jí)的、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼上，為低收入的群體提供醫(yī)療方面的實(shí)物補(bǔ)貼援助。

三加大政府支持力度，完善社會(huì)保障體系

我國社會(huì)保障基金存在巨大的缺口，一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在巨額的歷史債務(wù)；另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)軌的過程中，透支了在職職工個(gè)人賬戶基金，造成個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行。政府應(yīng)該通過多種渠道積極籌措資金，解決社保基金缺口問題，例如：調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比重，建立穩(wěn)定的財(cái)政撥款機(jī)制；通過國有股減持、資產(chǎn)置換、土地拍賣等方式變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，補(bǔ)償養(yǎng)老金的不足；通過征收特種消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅或劃撥部分個(gè)人所得稅等方式籌資，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；通過發(fā)行特種國債、彩票等方式籌集資金；由政府發(fā)放認(rèn)可養(yǎng)老債券，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)；等等。此外，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低征收成本，應(yīng)在條件成熟時(shí)盡早開征社會(huì)保障稅。另外，應(yīng)在總結(jié)遼寧等地社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快全國社會(huì)保障法制體系建設(shè)，增強(qiáng)居民對(duì)社會(huì)保障的信心，弱化消費(fèi)方面的謹(jǐn)慎性預(yù)期心理；應(yīng)將社會(huì)保障基金納入國家預(yù)算管理，編制社會(huì)保障預(yù)算。目前中央財(cái)政迫切要做的一是建立健全“三條保障線”制度，保障國有企業(yè)下崗職工的基本生活，保障失業(yè)人員和城市居民的最低生活二是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立統(tǒng)一的覆蓋所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。

四加大反哺農(nóng)業(yè)的力度，著力解決“三農(nóng)”問題

××年，我國農(nóng)村居民消費(fèi)率為，比年下降了個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降個(gè)百分點(diǎn)?！痢聊?，農(nóng)村居民消費(fèi)率平均為，低于城鎮(zhèn)居民個(gè)百分點(diǎn)。這說明，當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)是擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求。這就需要政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行多予少取的政策，讓公共財(cái)政的陽光普照“三農(nóng)”，一方面大力增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，另一方面著力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而提高農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)傾向。增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入的內(nèi)容包括：擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村地區(qū)道路、水利、電力。通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，籌資方式除了預(yù)算內(nèi)列支外，還應(yīng)該繼續(xù)加大國債對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，此外，還可以借鑒美國伊利諾伊州馬克亨利縣的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定地方政府征收的土地出讓金大部分要用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、科學(xué)研究、公共衛(wèi)生的投入力度；財(cái)政支持建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民大病醫(yī)療統(tǒng)籌；根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕钏疁?zhǔn)和政府財(cái)力，建立相應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障線；以直補(bǔ)方式給糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加收入；政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目提高補(bǔ)貼，間接給予保險(xiǎn)支持；等等。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，中央政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的財(cái)政補(bǔ)貼性支出；加快取消農(nóng)業(yè)稅的步伐，比如，爭(zhēng)取在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。

五加大對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)力度

我國當(dāng)前收入分配差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間、城鎮(zhèn)居民內(nèi)部以及地區(qū)之間的收入差距不斷擴(kuò)大。收入差距的不斷擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，影響、甚至阻礙改革開放的順利進(jìn)行。解決收入差距問題不是市場(chǎng)的功能，必須依靠政府來加以解決。在調(diào)整初次分配政策的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該加大公共財(cái)政對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)力度。政府既可以通過稅收介入的分配過程，如征收累進(jìn)的個(gè)人所得稅、特別消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅等，把高收入者的一部分收入集中到政府手中，也可通過轉(zhuǎn)移支付將從高收入者那里征集的收入，再分配給那些需要救濟(jì)的低收入者?，F(xiàn)階段，政府應(yīng)該大力推進(jìn)個(gè)人所得稅制的改革步伐，充分發(fā)揮其“殺富濟(jì)貧”的作用；同時(shí)，加大對(duì)低收入階層和貧困地區(qū)的收入轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立最低工資制度，提高社會(huì)保障水平，改善居民收支預(yù)期，從而縮小收入差距，提高平均消費(fèi)傾向，增加社會(huì)的有效需求。

六充分運(yùn)用財(cái)政政策解決就業(yè)問題

為降低失業(yè)率，促進(jìn)就業(yè)，世界各國都在積極尋求對(duì)策，財(cái)政政策是各國普遍采用的政策手段之一。主要包括：第一，通過實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。稅收優(yōu)惠。金融支持等政策措施來刺激服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等的發(fā)展，間接帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加；第二，通過增加就業(yè)支出，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位。對(duì)于后者，許多國家都通過在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，直接開發(fā)就業(yè)崗位。如英國政府—××年實(shí)施的億英鎊的“五年促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃”，××年德國政府開始實(shí)施的億歐元的“東部促進(jìn)就業(yè)之橋”計(jì)劃，年韓國政府實(shí)施的億韓元的“積極的創(chuàng)造工作崗位計(jì)劃”，年新加坡政府制定的億新元的“國家促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃”以及年日本制定的億日元的“促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)充預(yù)算”等。具體支出方式主要包括：對(duì)雇傭特殊群體的雇主提供工資補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼；由國家出資設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為失業(yè)者提供培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；對(duì)特殊群體直接提供就業(yè)津貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼；由政府出面通過舉辦環(huán)保、綠化、社區(qū)服務(wù)，文物修繕、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等公共工程，增加就業(yè)崗位；等等。

我國在目前就業(yè)壓力不斷增大的情況下，應(yīng)借鑒各國普遍運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的做法，不斷強(qiáng)化公共財(cái)政職能，充分發(fā)揮其在減少失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中的積極作用。具體說來，一要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)大于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，在吸收下崗失業(yè)人員方面具有廣闊的發(fā)展前景；二要通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政投融資等財(cái)政政策手段促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位；三要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的大量勞動(dòng)力；四要統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，向所有的城鄉(xiāng)失業(yè)者提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；五要由中央財(cái)政撥?？畛闪ⅰ霸倬蜆I(yè)基金”，對(duì)安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)實(shí)行工資補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼，主要針對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體、民營企業(yè)；六要由政府定期舉辦環(huán)保、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等公共工程，為下崗失業(yè)者提供工作崗位，增加收入。

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要：當(dāng)今我國，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市化問題的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的不斷增大，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)時(shí)代的必然選擇。本文通過結(jié)合當(dāng)代我國的國情，分析加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性與必要性，了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)以及不足，開拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化

一、加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性

當(dāng)前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展, 改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國國情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會(huì)指出：提高城鎮(zhèn)化水平, 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口, 可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力, 是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快, 我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟, 要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會(huì)完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；也是解決城市化問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國式的城市化道路的必然要求。

因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和潛力

小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新機(jī)制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用:

第一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比, 小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢(shì)，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點(diǎn), 能較好地解決農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。

第二，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)交流的平臺(tái)。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對(duì)工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的平臺(tái)。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)。

第三，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶,將大中城市的先進(jìn)文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn), 再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，也對(duì)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

第一、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少, 就會(huì)造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小, 對(duì)資源的利用能力小,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會(huì)受到極大影響。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來，由于我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點(diǎn)不高、定位不準(zhǔn)觀念不新等問題。同時(shí), 在城鎮(zhèn)規(guī)劃中, 往往忽視對(duì)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺，投入嚴(yán)重不足，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，功能較為單一。對(duì)投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn), 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、收益小、問題多, 市場(chǎng)化運(yùn)作難度大,社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機(jī)制尚未形成。加之，地方財(cái)政配套財(cái)力不足,小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。

第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政策資源和資金項(xiàng)目比較分散，不能集中投向重點(diǎn)小城鎮(zhèn), 未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。同時(shí), 由于主管部門間職權(quán)交叉, 責(zé)任不明, 加之改革滯后, 對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理有時(shí)放任自流, 在管理上執(zhí)法力度不夠, 違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，緊抓

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實(shí)做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效的要求,體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅(jiān)持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)要通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設(shè)從過去主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)向市場(chǎng)要投入的機(jī)制，運(yùn)用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會(huì)投入為主，企業(yè)和個(gè)人積極參與的形式過渡。完善小城鎮(zhèn)地財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會(huì)各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。培育資本市場(chǎng)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。

第三、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)功能和提供社會(huì)公共服務(wù)的載體功能,增強(qiáng)人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補(bǔ)償、社會(huì)保障的有效辦法和途徑。推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時(shí)，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點(diǎn)解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實(shí)改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

第四、以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。同時(shí)，進(jìn)行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，要不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

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第四篇：做好政協(xié)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

做好政協(xié)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主題，特別是黨的十七大召開，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)作出了全面部署，作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政治協(xié)商組織，如何為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)和諧服務(wù)是各級(jí)政協(xié)工作者研究的話題，人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)明顯，位置超越，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重大意義，因此，新時(shí)期的政協(xié)工作應(yīng)以以下幾個(gè)方面作為發(fā)展要領(lǐng)。

一、堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展建言獻(xiàn)策

發(fā)展是解決問題的關(guān)鍵，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。政協(xié)工作要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把動(dòng)員組織參加政協(xié)的各族各界人士，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題建言獻(xiàn)策，作為工作的重中之重。要把調(diào)查研究作為參政議政的基礎(chǔ)工作，選擇黨政部門關(guān)注、人民群眾關(guān)心、影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)改革、進(jìn)農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育等重大問題，深入開展調(diào)查研究，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，要抓住經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題、找準(zhǔn)角度，選好課題，深入開展調(diào) 1

查研究，進(jìn)一步增強(qiáng)建言立論的針對(duì)性、可行性和預(yù)見性，切實(shí)做到建言到點(diǎn)子上，立論立到關(guān)鍵處。

二、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，努力維護(hù)融洽、和諧、生動(dòng)活潑的局面

當(dāng)前，我國處于各種社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)的階段，政協(xié)工作要圍繞團(tuán)結(jié)、民主主題，發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)，為黨分憂，為政府解難，做好穩(wěn)定維護(hù)團(tuán)結(jié)工作。一是發(fā)揮好團(tuán)結(jié)優(yōu)勢(shì)。借助愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)大舞臺(tái)，通過求同存異，體諒包容，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾等形式，把不同黨派、不同團(tuán)體、不同民族、不同宗教和不同界別的人士的力量凝聚起來，在實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一和構(gòu)建和諧社會(huì)的大目標(biāo)下，團(tuán)結(jié)一切團(tuán)結(jié)的人，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，不斷構(gòu)建和諧社會(huì)提供更加廣泛、更加雄厚的社會(huì)基礎(chǔ);二是發(fā)揮好民主優(yōu)勢(shì)。政協(xié)是各界代表人士發(fā)揚(yáng)民主、參政議政的活動(dòng)場(chǎng)所，要不斷拓展參政議政的形式，將球參政議政的效果，引導(dǎo)各族各界人士正確認(rèn)識(shí)和處理好個(gè)人利益和集體利益.局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，努力做到參好事、議大事；三是發(fā)揮好政治協(xié)商優(yōu)勢(shì)。我們必須充分認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政協(xié)協(xié)商制度的優(yōu)越性，要不斷豐富協(xié)商的內(nèi)容，將球協(xié)商的效果。政協(xié)委員由各個(gè)方面的代表人士組成，同人民群眾有著密切的聯(lián)系，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。政協(xié)委員，一方面要通過大量的、高質(zhì)量的題

案等多種方式向黨和政府反映情況，促建黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化，另一方面要在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能過程中，更多地了解黨委、政府工作意圖，積極向各界群眾宣傳黨和政府的主張，把上級(jí)意圖轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)，暢通民主渠道，滿足人民群眾政治參與的愿望和民主要求，共同創(chuàng)造幸福美好的生活。

三、堅(jiān)持把民主監(jiān)督作為工作的著力點(diǎn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的發(fā)展環(huán)境

在整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系中，人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有不可替代的作用。它的優(yōu)勢(shì)在于有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，有相對(duì)的獨(dú)立性和建設(shè)性，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是出于善意，出于公心，立足于幫助，立足于支持，是以平等協(xié)商的形式進(jìn)行監(jiān)督，做到了既仗義執(zhí)言，嚴(yán)肅認(rèn)真，又言之有理，言之有據(jù)，言之有度，從而取得較好的社會(huì)效果。

一是要通過政治協(xié)商、參政議政、參與中心工作進(jìn)行有效監(jiān)督。政協(xié)委員要通過積極參與實(shí)際工作，密切聯(lián)系群眾傾聽群眾呼聲，知真情，在民主監(jiān)督中求得實(shí)效；二是在調(diào)研視察中進(jìn)行有效監(jiān)督。圍繞重點(diǎn)工作和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，調(diào)查視察，全面準(zhǔn)確掌握第一手材料，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，展開監(jiān)督，讓黨委政府重視，群眾支持，市政協(xié)工作有為有位；三是在提案辦理中進(jìn)行有效監(jiān)督。建議案、提案是政協(xié)委員參政議政實(shí)施民主監(jiān)督的重要形式，強(qiáng)化提

案質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格辦理程序，加強(qiáng)提案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，組織委員開展提案督辦和提案辦里情況視察，把民主監(jiān)督內(nèi)容落實(shí)到提案辦理各個(gè)環(huán)節(jié)；四是在堅(jiān)持和完善已有的民主監(jiān)督小組、明察暗訪等民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，推薦政協(xié)委員擔(dān)任公檢法、稅務(wù)等部門的特約監(jiān)督員、監(jiān)察院、行風(fēng)評(píng)議員，及時(shí)反映群眾的意見和建議；要不斷探索民主監(jiān)督的新思路、新途徑，選派委員參與全縣重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核、干部考核、民主測(cè)評(píng)等方面的工作，讓政協(xié)委員在參與中實(shí)施監(jiān)督，在監(jiān)督中獻(xiàn)計(jì)出力。

四、堅(jiān)持把為民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力維護(hù)人民群眾的根本利益

群眾利益無小事，服務(wù)人民群眾，維護(hù)群眾利益，不光是黨委和政府的職責(zé)所在，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終把它實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

（一）情為民所系，努力維護(hù)群眾的根被利益

人民政協(xié)要始終堅(jiān)持民主和團(tuán)結(jié)兩大主題，把體察民情、反映民意擺在突出位置，既要利用自身面廣，層多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與各族各界人士的合作，發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)上出現(xiàn)的一些較小的、帶有苗頭型的問題，又要積極向黨委和政府反映有關(guān)重大事件和情況，通過有效的工作，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，理順情緒，統(tǒng)一思想，爭(zhēng)取人心，凝聚力量，促進(jìn)黨

委和政府決策的科學(xué)化和民主化，從而達(dá)到維護(hù)人民群眾根本利益的目的。

（二）利為民所謀，幫助基層群眾解決實(shí)際困難 要圍繞縣上的中心工作，經(jīng)常深入到鄉(xiāng)村，開展調(diào)查研究，幫助群眾確定發(fā)展項(xiàng)目，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金，解決各種困難和問題。政協(xié)委員要在做好本職工作的同時(shí)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各自工作特點(diǎn)，開展好多種形式的幫扶活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)辦一些事實(shí)、好事。要不斷深入基層、深入到群眾中去，把為民辦實(shí)事作為份內(nèi)的工作認(rèn)真做好，努力做到份內(nèi)的事盡力辦，人民渴求的事盡快辦。

（三）責(zé)為民所盡，不斷提高履行職能的水平

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本著和核心，也是政協(xié)參政議政的根本出發(fā)點(diǎn)。人民政協(xié)、政協(xié)機(jī)關(guān)黨員干部、廣大政協(xié)委員要把牢固樹立群眾觀點(diǎn)、維護(hù)群眾根本利益作為提高參政議政水平的最終目標(biāo)。在政治協(xié)商中，要站在全局的角度，以是否符合群眾利益為依據(jù)，審視處理問題，要心里裝著群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾利益。在民主監(jiān)督中，要以黨的路線、方針、政策和法律為依據(jù)，堅(jiān)持用群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量各部門的工作成效，對(duì)損害群眾利益，違反黨紀(jì)國法的行為要敢于批評(píng)反對(duì)，確保群眾利益不受侵犯。在參政議政上要深刻體察民情，積極反映民意，及時(shí)有效地向黨委和政府反映群

眾的呼聲和意愿。在督辦委員提案過程中，把與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的提案作為辦理點(diǎn)，督促有關(guān)部門，加大辦理力度，努力做到注重實(shí)效，講求質(zhì)量。在社情民意反映中，認(rèn)真接待群眾來信來訪，深入了了解群眾的愿望和呼聲，盡量做到聽真話、摸實(shí)情，不斷拓展反映社情民意的渠道。

（本文發(fā)表于《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)踐》的2059-2062頁軍事誼文出版社出版）

第五篇：加快生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

來源：省發(fā)改委研究室 發(fā)布日期：2011年5月31日

今年以來，我市在前幾年堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略部署取得良好成效的基礎(chǔ)上，率先在全國編制了《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要》，《綱要》明確提出了今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)、方式和路徑，已經(jīng)市委全會(huì)審議通過并作出決定。2009年是全面實(shí)施《綱要》的第一年，圍繞生態(tài)文明建設(shè)這條發(fā)展主線，如何扎扎實(shí)實(shí)開展生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和麗水各項(xiàng)工作，努力保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前需要研究的重大課題。我們認(rèn)為可在以下方面作出努力。

（一）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為路徑，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為取向，按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的要求，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。重點(diǎn)是“三個(gè)注重”：

1、注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“基地化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化”的“五化”要求，強(qiáng)化“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一個(gè)扶持政策”的機(jī)制，繼續(xù)出臺(tái)一系列主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四大體系”建設(shè)。一是建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品布局體系。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“六帶三圈”區(qū)域布局為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展竹木、茶葉、食用菌、水(干)果、高山蔬菜、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材和花卉苗木等名、特、優(yōu)、新特色農(nóng)產(chǎn)品基地，因地制宜發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。二是建設(shè)綠色有機(jī)品牌體系。加大農(nóng)業(yè)科研投入，以科研院校為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地為載體，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，著力打響無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“麗水制造”的品牌。三是建設(shè)生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)木材加工業(yè)、筍竹加工業(yè)、中藥材加工業(yè)，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，培育開發(fā)可利用的花卉苗木資源，構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)資本，參與投資開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲(chǔ)運(yùn)購銷，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)原料的食品加工與制造業(yè)，發(fā)展一批以農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)、加工為核心、貿(mào)易為龍頭、科技為先導(dǎo)的食品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。通過四大體系建設(shè)，力爭(zhēng)在特色化、生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化上下功夫，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)，逐步走上適合麗水資源稟賦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的道路。

2、注重發(fā)展生態(tài)工業(yè)。近年來，我市在生態(tài)工業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，特色工業(yè)的規(guī)模不斷壯大。今后我們要依托生態(tài)工業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)外地產(chǎn)業(yè)與培育本地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，重點(diǎn)在“三個(gè)著力”上做文章，努力使生態(tài)工業(yè)成為促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要推動(dòng)力。一是著力推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力。完善和落實(shí)相關(guān)政策，通過設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模獎(jiǎng)、制造業(yè)投資獎(jiǎng)、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、品牌培育獎(jiǎng)、節(jié)能降耗獎(jiǎng)、微小企業(yè)培育獎(jiǎng)、企業(yè)上市獎(jiǎng)等舉措，努力調(diào)動(dòng)全市發(fā)展工業(yè)的積極性。努力打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批品牌龍頭企業(yè)、一批科技型帶動(dòng)企業(yè)、一批外向型出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)、一批大型現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)培育工作。二是著力推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)決關(guān)停大的污染企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能和裝備，利用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行生態(tài)化改造；按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，促進(jìn)重污染項(xiàng)目合理布點(diǎn)、集中治理、達(dá)標(biāo)排放，推行清潔生產(chǎn)，建立環(huán)保、高效的資源循環(huán)利用體系和機(jī)制，最大限度地消除污染源；繼續(xù)推動(dòng)麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合成革產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照《麗水市“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》要求，深入實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“99l行動(dòng)計(jì)劃”及相關(guān)項(xiàng)目，抓好典型示范及推廣工作。三是著力做好招商引資工作。繼續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展的后續(xù)新興產(chǎn)業(yè)。建立明確的選商引資制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，認(rèn)真編制《麗水市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》，明確政府導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社會(huì)投資。四是切實(shí)做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作。加大資金投入，創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能。制定嚴(yán)格的一票否決制、責(zé)任追究制，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，把節(jié)能減排指標(biāo)和主要任務(wù)分解到各個(gè)部門和縣市。建立綜合評(píng)價(jià)和考核責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使節(jié)能減排取得實(shí)質(zhì)成效。

3、注重發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)為主的生態(tài)服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，它符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，是麗水建設(shè)生態(tài)文明對(duì)產(chǎn)業(yè)的必然選擇。加快發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，一是抓規(guī)劃。編制完成《麗水市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確目標(biāo)、任務(wù)工作重點(diǎn)和舉措，理順各種關(guān)系，謀劃重大項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是抓落實(shí)。召開全市服務(wù)業(yè)大會(huì)，進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和空間功能定位，理清服務(wù)業(yè)發(fā)展思路。突出重點(diǎn)，形成合力，做好服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌布局、政策指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)麗水市服務(wù)業(yè)提速、提質(zhì)。從人才、資金、土地、稅收、公共平臺(tái)等方面，研究制定服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的扶持政策。三是抓布局。推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快商業(yè)特色街區(qū)和現(xiàn)代化購物中心的建設(shè)，完善物流園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)和配送中心網(wǎng)點(diǎn)布局，使市區(qū)成為服務(wù)全市、帶動(dòng)周邊，驅(qū)動(dòng)浙西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“火車頭”。各縣（市）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“龍頭”作用，重點(diǎn)發(fā)展具有各自特色的商貿(mào)流通業(yè)，努力將其建設(shè)成為縣域特色產(chǎn)品的集散中心、貿(mào)易服務(wù)中心，使其成為連接縣內(nèi)外市場(chǎng)，溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易的橋梁和紐帶。四是抓龍頭。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為主抓手，切實(shí)推進(jìn)旅游城市建設(shè)，進(jìn)一步塑造“秀山麗水、浙江綠谷、六江之源”的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，整合旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)景區(qū)深度開發(fā)，加快國家4A級(jí)、5A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)。同時(shí)積極做好文化與旅游的結(jié)合文章，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。努力把旅游業(yè)培育成為富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。五是抓創(chuàng)新。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織作用，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快科教文化信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)軟件外包和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐作用，推進(jìn)物流、金融、信息、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理現(xiàn)代化。

（二）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整。麗水相對(duì)落后的重要根源就是要素分散，治窮必須先治散，核心就是要做好集聚的文章。因此，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，抓集聚是當(dāng)前工作之要?jiǎng)?wù)。

1、推進(jìn)人口集聚。由于麗水人口布局極其分散，因此加快人口集聚是促進(jìn)生產(chǎn)力布局的首要任務(wù)。據(jù)調(diào)查，麗水市10戶以下的小規(guī)模自然村有2725個(gè)，有戶籍人口59269人。截止到2007年底，全市年收入1500元以下的農(nóng)戶4.28戶計(jì)8.55萬人，年收入2500元以下的農(nóng)戶15.4萬戶計(jì)39萬人，其中大部分分布在源頭地區(qū)。山區(qū)半山區(qū)地區(qū)的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，靠一般的政策措施難以推動(dòng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以提高這部分農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧，對(duì)這些遠(yuǎn)離市場(chǎng)、交通不便、信息不靈的地區(qū)而言，在很大程度上只能透支脆弱的生態(tài)環(huán)境，這不僅直接對(duì)脫貧致富奔小康造成制約，更主要的是對(duì)自然環(huán)境造成極為嚴(yán)重的破壞，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成巨大壓力。治本之策，是有計(jì)劃、有組織、成規(guī)模地撤并自然村，大力實(shí)施高山、遠(yuǎn)山、深山區(qū)農(nóng)民的異地轉(zhuǎn)移。通過促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。一是明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。按照《麗水市十萬農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2008-2012）》，到2012年，全市累計(jì)搬遷41473戶、146456人，其中高山遠(yuǎn)山29439戶、104502人，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)4424戶、16139人，重點(diǎn)庫區(qū)7610戶、25815人。我們要以縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村為載體，以“千村生態(tài)轉(zhuǎn)移工程”、“庫區(qū)困難群眾異地脫貧工程”、“百村萬戶避險(xiǎn)安居工程”等為抓手，重點(diǎn)以整村搬遷為主，分散搬遷為輔，集中安置為主，分散安置為輔，力爭(zhēng)到2012年把全市行政村數(shù)量減少在3000個(gè)以內(nèi)。二是突出重點(diǎn)，加大投入。加大對(duì)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的財(cái)政支持力度，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)庫區(qū)、高山遠(yuǎn)山地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)。每年安排一定專項(xiàng)資金用于貧困農(nóng)戶下山移民建房的公建設(shè)施和移民就業(yè)培訓(xùn)的扶持，基本解決貧困山區(qū)的貧困人口問題。三是強(qiáng)化服務(wù)，政策先行。各級(jí)各部門要深入基層，深入農(nóng)村，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)整村搬遷，以結(jié)對(duì)幫扶促進(jìn)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康。加強(qiáng)政策研究，制定《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，出臺(tái)整村搬遷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等扶持政策，充分挖掘整合各類社會(huì)資源，把促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。由于我市產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于低層次低水平粗放型的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)布局極為分散。促進(jìn)生產(chǎn)力布局必須加快產(chǎn)業(yè)集聚。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要載體，是加快工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。近年來，在省政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，目前全市十家開發(fā)區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的56.6％，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重大支撐。下步重點(diǎn)：一是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、整體優(yōu)化”的原則，通過深入實(shí)施《金衢麗生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)化工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)集聚、集約、集群式發(fā)展。二是加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。我們必須按照“以園拓業(yè)，以業(yè)興城”的基本思路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)項(xiàng)目前期，拓展發(fā)展空間，把各類園區(qū)真正建設(shè)成為對(duì)外開放的新窗口，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新高地，城市發(fā)展的新組團(tuán)。麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要緊緊抓住新一輪開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃擴(kuò)容、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）整合與提升的機(jī)遇，加快東擴(kuò)步伐，利用低丘緩坡試點(diǎn)成果，努力爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為引進(jìn)企業(yè)入戶提供空間。各縣（市、區(qū)）也要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化功能，開拓空間，提升集聚發(fā)展能力，推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加快發(fā)展景寧開發(fā)區(qū)塊。為了積極貫徹浙委〔2008〕53號(hào)文件精神，我們按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合共享，特色突出，聚集發(fā)展，生態(tài)示范”的總體開發(fā)思路，在市本級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東擴(kuò)區(qū)塊內(nèi)專門劃出一塊給景寧作為“飛地”，異地開發(fā)建設(shè)“民族工業(yè)園”。以引進(jìn)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，著力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

3、推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。城鎮(zhèn)是集聚的最主要平臺(tái)，推進(jìn)城市化的過程就是人口、產(chǎn)業(yè)集聚的過程。圍繞生產(chǎn)力布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，最有效的途徑就是加快城市平臺(tái)的建設(shè)。尤其在生態(tài)文明建設(shè)過程中加快推進(jìn)城市化顯得更加緊迫。一是加快麗水中心城市建設(shè)。圍繞“藝術(shù)之鄉(xiāng)、浪漫之都、休閑勝地”的城市特色定位，落實(shí)城市總體規(guī)劃，突出城市功能特色，強(qiáng)化麗水中心城市功能，促進(jìn)麗水中心城市逐步成長(zhǎng)為長(zhǎng)三角南翼重要的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市。二是加快構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系。按照“功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、體系完整”的要求，深入實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，加快縣域小城市和中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年使各縣級(jí)中心城市及中心鎮(zhèn)的集聚度達(dá)到45%左右，構(gòu)建有助于促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。加大中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，加強(qiáng)生活區(qū)建設(shè)，使之成為下山脫貧的農(nóng)民通向城市的橋梁。三是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的方針，切實(shí)做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快中心村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，加快村莊整理和環(huán)境整治，推動(dòng)傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變，使之成為自然村轉(zhuǎn)移的重要載體。

（三）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)三大機(jī)制創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的意識(shí)。當(dāng)前圍繞生態(tài)文明建設(shè)，我們主要要做好三大機(jī)制創(chuàng)新。

第一，強(qiáng)化有利于建立主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)展的可持續(xù)性。實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，解決好“事往哪里做”的問題。重點(diǎn)：一是明確方向。著力優(yōu)化生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，該保護(hù)的要嚴(yán)格保護(hù)好，該開發(fā)的要集聚式、集約式、集群式地開發(fā)好。二是加強(qiáng)研究。深入調(diào)查研究，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策激勵(lì)措施，推進(jìn)生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益同步提升。開展浙西南（麗水）生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃專題研究，為生態(tài)示范創(chuàng)建提供指導(dǎo)。三是科學(xué)考核。樹立科學(xué)發(fā)展的理念，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求體現(xiàn)到考核上。從麗水實(shí)際出發(fā)，對(duì)實(shí)績(jī)分析指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)某鋵?shí)，既要體現(xiàn)促進(jìn)跨越式發(fā)展的主線，又突出把生態(tài)建設(shè)作為實(shí)績(jī)分析的重要內(nèi)容。

第二，強(qiáng)化有利于推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)性。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，組織實(shí)施《麗水市十萬農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2008-2012）》，解決好“人往哪里去”的問題。著重抓好“四個(gè)結(jié)合”：一是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和推進(jìn)城市化結(jié)合起來。創(chuàng)新機(jī)制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)民“搬得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間各種要素的大融合。樹立全局觀念，充分重視城市功能的差異性、互補(bǔ)性，選準(zhǔn)自身的特色和優(yōu)勢(shì)，合理布局要素，增強(qiáng)集聚能力，為山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供重要的服務(wù)。二是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村青年“走出去”、“輸出去”、“考出去”創(chuàng)業(yè)；深入實(shí)施百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，加快推進(jìn)來料加工示范基地建設(shè)。三是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和培育中心鎮(zhèn)中心村結(jié)合起來。適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，撤并小規(guī)模自然村，出臺(tái)加快中心鎮(zhèn)培育工作的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確中心鎮(zhèn)培育重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，以中心鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)中心村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。四是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和節(jié)約集約利用土地資源、保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來。大力推進(jìn)整村搬遷、自然村撤并、空心村改造，加大土地開發(fā)整理和宅基地復(fù)墾力度。同時(shí)，以生態(tài)修復(fù)為手段，對(duì)大中型水庫、重要水源保護(hù)區(qū)、中高海拔區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)外圍地帶25度以上坡耕地，力爭(zhēng)全部退耕還林還草，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)能力。第三，強(qiáng)化有利于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)造性。麗水的最大優(yōu)勢(shì)在山上，把山的文章做活，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山是我們的當(dāng)務(wù)之急。通過實(shí)施林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款、組織小額貸款公司試點(diǎn)、完善企業(yè)聯(lián)保貸款機(jī)制等一系列舉措，解決好“錢從哪里來”的問題。當(dāng)前的重點(diǎn)是要深化集體林權(quán)制度改革，賦予麗水“山區(qū)走山路”新的內(nèi)涵。一是理清思路?？傮w思路是以山林延包、明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，破解林業(yè)史上盤活森林資源資產(chǎn)和農(nóng)村信貸史上以林權(quán)為抵押物兩大主要難題。二是明確任務(wù)。做到三個(gè)最大，即：滿足最大需要——以激活山林資源促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，并不斷滿足山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、致富奔小康的融資需求；發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)——把麗水山林資源在全省資源總量最大、人均占有量最多的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好利用好，促使分散的山林與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，形成“人人有山、不需要人人經(jīng)營山”、“不是人人經(jīng)營山、但人人都可以從中受益”的格局；落實(shí)最大政策——通過銀林聯(lián)動(dòng)，使得林權(quán)抵押貸款成為“惠農(nóng)”、“扶農(nóng)”的最大政策，實(shí)現(xiàn)“資源變資本、活樹就活錢、葉子變票子、青山變銀行”。三是建立機(jī)制。組建林權(quán)管理中心、森林資源收儲(chǔ)中心、森林資產(chǎn)評(píng)估中心三大機(jī)構(gòu)，設(shè)立森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，形成以“林保姆”、租賃承包、合作林場(chǎng)等為代表的三大類型的林權(quán)流轉(zhuǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織，確保林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。

（四）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)五大工程實(shí)施。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善最終都要落實(shí)到項(xiàng)目上去，五大生態(tài)建設(shè)工程是確保生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)的重要載體，也是確保我市投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要載體，因此，抓投資就是抓五大生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施。一是明確任務(wù)?！毒V要》提出的五大工程共有244個(gè)項(xiàng)目，總投資約為1577億元，這些都是在提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力中起關(guān)鍵作用的工程項(xiàng)目。二是統(tǒng)一思想。推進(jìn)五大工程實(shí)施意義重大。通過實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，達(dá)到充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有麗水特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的；通過實(shí)施生態(tài)集聚工程，加強(qiáng)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移和農(nóng)民培訓(xùn)工作，達(dá)到促進(jìn)人口分布密度、經(jīng)濟(jì)密度和自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；通過實(shí)施生態(tài)設(shè)施工程，推進(jìn)能源網(wǎng)、交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、信息網(wǎng)、環(huán)境整治和生態(tài)安全體系等建設(shè)，達(dá)到強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐，打造生態(tài)人居環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目的；通過實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)工程，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、資源可持續(xù)利用和生態(tài)林建設(shè)，達(dá)到協(xié)調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素間的關(guān)系，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)服務(wù)能力的目的；通過實(shí)施生態(tài)文化工程，創(chuàng)建綠色實(shí)體，保護(hù)民族民間文化，建設(shè)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，培育先進(jìn)文明的生活方式和消費(fèi)模式的目的。三是狠抓落實(shí)。今年是《規(guī)劃》實(shí)施的第一年，我們要圍繞項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制的再創(chuàng)新，加快五大工程的實(shí)施。認(rèn)真制定實(shí)施計(jì)劃；加強(qiáng)責(zé)任分解，明確責(zé)任主體；建立考核機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)五大工程落到實(shí)處。

（五）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)各類要素保障。2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化較大，要素成為最主要的制約瓶頸。為此，我們要尋找切實(shí)管用的辦法，在破解要素制約上下工夫。

1、抓好用地供給。一是抓好土地利用總體規(guī)劃修編。抓住和用好浙江省作為全國土地總體規(guī)劃修編試點(diǎn)省份這個(gè)機(jī)遇，抓好各項(xiàng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，盡快完成規(guī)劃修編，明確用地方向。二是抓好低丘緩坡開發(fā)。在原有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，利用省發(fā)改委關(guān)于低丘緩坡開發(fā)利用的調(diào)研成果，按照“依法、合理、有序”的原則，充分發(fā)揮100萬畝低山緩坡的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，做好開發(fā)，重點(diǎn)抓好市區(qū)低丘緩坡試點(diǎn)區(qū)塊工業(yè)用地開發(fā)。為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供空間。三是抓好土地復(fù)墾整理。加大建設(shè)用地復(fù)墾工作力度，結(jié)合整村搬遷和改造，切實(shí)推進(jìn)宅基地復(fù)墾。同時(shí)加大土地整理力度，爭(zhēng)取更多的土地指標(biāo)。

2、抓好資金供給?？蓮募雌谂c長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)方面來考慮采取措施，從即期來看主要是加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的“窗口指導(dǎo)”與監(jiān)督，以及央行資金的調(diào)度，提高存貸比，確保合理的貸款總量及期限結(jié)構(gòu)，尤其要及時(shí)加大對(duì)有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)品的流動(dòng)資金貸款力度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，緩解融資難的根本出路在于盡快深化金融體制改革，改進(jìn)信貸管理方式，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)。一是建設(shè)信用擔(dān)保體系。積極探索建立以政府財(cái)力為引導(dǎo)、專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系，落實(shí)好各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和稅收優(yōu)惠政策等。二是發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)。支持民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，組建股份制商業(yè)銀行，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前尤其要抓好全市10家小額信貸公司試點(diǎn)工作，政府一定要認(rèn)真研究政策，拿出更多更具體的政策措施來鼓勵(lì)企業(yè)，幫助企業(yè)戰(zhàn)勝困難，樹立信心。三是創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作方式。按照現(xiàn)有麗水的發(fā)展階段及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市上下仍需下大力氣推動(dòng)園區(qū)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。為了有效破解資金制約瓶頸，各地可運(yùn)用BT方式促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。通過投資人(同時(shí)為承建人)建設(shè)，建成后政府以支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)的形式將投資人與該項(xiàng)目設(shè)施有關(guān)的權(quán)利購回，以緩解目前政府基礎(chǔ)設(shè)施投資壓力，贏得發(fā)展空間和時(shí)間。四是引進(jìn)外地商業(yè)銀行。做好溝通銜接與服務(wù)工作，積極引進(jìn)外地商業(yè)銀行來麗拓展金融業(yè)務(wù)。五是積極扶持企業(yè)上市。加大擬上市公司培育扶持力度，積極引進(jìn)風(fēng)投和創(chuàng)投資金。

（六）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，注重民生社會(huì)保障。為確保社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，必須采取切實(shí)措施，積極應(yīng)對(duì)。既要立足當(dāng)前“保穩(wěn)”，切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)回落幅度過大，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)“促調(diào)”，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)三大需求平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。重點(diǎn)：一是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展，要支持企業(yè)在保生存的基礎(chǔ)上促發(fā)展。切實(shí)減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，加大源頭治理力度，促進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作落到實(shí)處。二是確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。建立良好的運(yùn)作機(jī)制，加快融資方式和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，著力化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)，保證我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。三是加大民生社會(huì)保障力度。認(rèn)真落實(shí)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，主攻“農(nóng)民增收六大目標(biāo)”，一如既往地繼續(xù)高度重視社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。辦好實(shí)事，提高民生，保障民利。

項(xiàng)目完成單位：麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)

主要完成人：陶國忠

獲獎(jiǎng)等級(jí)：三等獎(jiǎng)

研究起止時(shí)間：2008年2至2008年10月