第一篇：村推行四議兩公開實(shí)施方案

村推行四議兩公開實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及省委九屆十次全會精神，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善村級民主自治機(jī)制，進(jìn)一步提高建設(shè)新農(nóng)村的水平，按照省委組織部、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈山西省推行“四議兩公開”工作法的指導(dǎo)意見〉的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案：

一、深刻認(rèn)識推行“四議兩公開”工作法的重要意義

“四議兩公開”是河南省鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機(jī)制，就是所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施?！八淖h”即：村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。這種方法既堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。2009年11月10日，中組部、中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、農(nóng)業(yè)部五部門在河南鄭州召開黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會，要求將“四議兩公開”工作法在全國農(nóng)村推廣。全縣各級黨組織一定要站在加強(qiáng)基層黨建、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，服務(wù)和推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，把推行“四議兩公開”

工作法作為提升村級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為增強(qiáng)村級“兩委”班子合力的重要途徑，作為改進(jìn)黨員干部作風(fēng)的重要抓手，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，作為調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、推行“四議兩公開”工作法的基本原則和總體要求

（一）基本原則

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。

2、堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)，依法組織實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。

3、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)。

4、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，努力探索形成一套既符合我縣實(shí)際、又突出特色的村級民主自治機(jī)制。

（二）總體要求

推行“四議兩公開”工作法，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

在推行“四議兩公開”工作法的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總結(jié)近年來推進(jìn)農(nóng)村民主自治工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷豐富和完善“四議兩公開”工作法。

三、推行“四議兩公開”工作法的方法步驟

全縣推行“四議兩公開”工作法分為三個階段：

1、健全機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動階段（2010年1月20日—2010年2月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，明確分工，責(zé)任到人，周密安排部署，在2月5日以前召開動員會。同時，要通過電視臺、《廣靈報》、廣靈縣政務(wù)信息網(wǎng)、板報、宣傳資料、宣傳標(biāo)語等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開”工作法的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，為推行“四議兩公開”工作法奠定思想基礎(chǔ)。

2、組織實(shí)施，全面推行階段（從2010年2月10日—2010年3月10日）。自動員會后，全縣所有村級組織全面推行“四議兩公開”工作法，所有村級組織重大事項(xiàng)都要按照這一程序決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真研究每個村的具體情況，有針對性地采取措施，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)開展、順利推進(jìn)。在實(shí)施過程中，要及時總結(jié)工作中的新方法、新措施，力爭通過在農(nóng)村全面推行黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，為我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供新動力，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供好平臺，為改進(jìn)基層干部作風(fēng)和工作方法提供強(qiáng)有力的抓手，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、分析檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段（從2010年3月10日—2010年3月底）。全面推行階段完成后，全縣立即進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)入分析檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。要對全面推行階段所遇到的問題以及所開展的工作進(jìn)行回顧總結(jié)，要注重對工作細(xì)節(jié)以及工作方法的總結(jié)。在解決“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的突出問題時要堅(jiān)持實(shí)事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，要防止形式主義、短期行為和“形象工程”。要充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，注重信息的及時反饋，確保我縣“四議兩

公開”工作開展的扎實(shí)有效。同時，要對開展活動的情況在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際成效和意見建議，并形成科學(xué)的總結(jié)報告。

四、主要內(nèi)容和工作程序

（一）明確決策內(nèi)容。凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建

設(shè)長期規(guī)劃和年度工作計劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村級建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報；計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。

（二）規(guī)范工作程序。進(jìn)入決策程序的村級重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：

1、村黨支部會提議。村黨支部對村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項(xiàng)；②科學(xué)論證，規(guī)范政策審核；③制定初步方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)、備案。提議中：①書記主持支委會并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內(nèi)容；②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①支部書記主持“兩委”會，并通報提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請專家參加；③修改補(bǔ)充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時(來源：好范文 http://004km.cn/），到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達(dá)議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開黨員會，書記主持，村主任通報意見、方案；②黨員討論，完善實(shí)施方案；③表決實(shí)施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會村民半數(shù)以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容；②召開預(yù)備會，告知決策動因、事項(xiàng)全景；③征求村務(wù)公開監(jiān)督人員意見。決議中：①村委會主任主持會議通報決策事項(xiàng)和實(shí)施方案；②接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄；③進(jìn)行表決。決議后：①通過的事項(xiàng)做好宣傳和對不同意見的解釋工作；②未通過事項(xiàng)視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項(xiàng)，要進(jìn)行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實(shí)施。公告的位置：文字公告一律在村級活動場所和各村黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，并在公開欄旁設(shè)意見箱。公告的時間：公告時間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作；對公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、組織實(shí)施決議。決議公開期滿后應(yīng)立即組織實(shí)施決議，在實(shí)施決議的過程中要按照以下四步進(jìn)行。一是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。二是接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表通報決策的施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。三是在實(shí)施中出現(xiàn)問題后，村委會能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發(fā)問題需變更方案，應(yīng)及時向村民代表會議和黨員大會通報。變化較大的應(yīng)再次提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

7、實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實(shí)施，實(shí)施進(jìn)程和結(jié)果及時向全體村民公布。發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財小組等組織的作用，對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會及時進(jìn)行公示。具體要求為：①村務(wù)公開監(jiān)督人員審核審查實(shí)施結(jié)果；②公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面；在公示時要設(shè)立意見箱，收集黨員群眾意見建議；③對收集到的群眾意見由村委會三日內(nèi)給以答復(fù)；④對村委會解釋、答復(fù)不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會審核，村民代表大會討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。

（三）完善相關(guān)制度

為適應(yīng)實(shí)施“四議兩公開”的需要，農(nóng)村基層組織要建立健全以下制度：

1、健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見、建議中發(fā)揮作用。

2、健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，足額選好村民代表。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100%。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項(xiàng)民主決策，同時宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。

3、健全民主監(jiān)督制度。設(shè)立村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組和民主理財小組。村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組在村民會議或村民代表會議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實(shí)施，并對公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實(shí)性監(jiān)督評議。民主理財小組成員從村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組成員中產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對“四議兩公開”通過的村級重大事項(xiàng)的財務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時向群眾公開。建立信息反饋機(jī)制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實(shí)施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進(jìn)工作的科學(xué)運(yùn)行。

4、健全責(zé)任追究制度。通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。“四議”討論決定事項(xiàng)的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進(jìn)行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

五、加強(qiáng)推行“四議兩公開”工作法的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把推行“四議兩公開”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為直接責(zé)任人、村黨支部書記為具體責(zé)任人，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，推動“四議兩公開”真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（二）健全工作機(jī)制。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、紀(jì)檢、民政、涉農(nóng)部門共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對本地“四議兩公開”工作開展情況進(jìn)行調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。要將“四議兩公開”工作法與村級議事制度和黨務(wù)、村務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)、相互提高。

（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)?？h級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要建立聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)村調(diào)查研究，具體指導(dǎo)。加大督促檢查力度，通過專項(xiàng)檢查、觀摩評議等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升工作水平。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選樹幾個推行“四議兩公開”工作的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型帶動作用，推動這項(xiàng)工作全面鋪開?！八淖h兩公開”工作法推行情況將作為農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”考評的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎懲。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、板報、標(biāo)語、喇叭等形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織廣大農(nóng)村黨員群眾學(xué)習(xí)掌握“四議兩公開”工作法內(nèi)容、運(yùn)行程序和工作要求，為這項(xiàng)工作的推行營造濃厚的社會氛圍，取得廣大群眾的積極支持和參與。

（五）注重實(shí)際成效。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把推行“四議兩公開”工作法作為第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動第三階段的重要內(nèi)容，通過推行“四議兩公開”工作法，建章立制，不斷增強(qiáng)村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效化解農(nóng)村基層各類矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

第二篇：關(guān)于推行“四議兩公開”工作法實(shí)施方案

關(guān)于推行“四議兩公開”工作法的實(shí)施方案

各村黨支部：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)村級重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程，努力提高農(nóng)村黨建科學(xué)化水平，鄉(xiāng)黨委決定在全鄉(xiāng)推行“四議兩公開”工作法，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和村級民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。通過“四議兩公開”工作法的推行，鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，調(diào)動廣大群眾的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為構(gòu)建基層良好的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、主要內(nèi)容和工作程序

（一）主要內(nèi)容。所有村級重大事務(wù)及涉及群眾切身利益的相關(guān)事項(xiàng)都要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施。“四議”即：村黨組織提議,“兩

委”會商議,黨員議事會或黨員大會審議,村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決策結(jié)果和實(shí)施結(jié)果及時向黨員、群眾公開。

（二）決策程序?！八淖h兩公開”工作法分六個環(huán)節(jié)實(shí)施，在決策過程中要做到提議準(zhǔn)確，商議充分，審議廣泛，決議民主，公開準(zhǔn)確及時。

1、村黨組織提議。對村內(nèi)重大事項(xiàng)的提議，由村黨組織在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，按照符合中央和省、市、縣和鎮(zhèn)的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿的原則，集體研究提出初步意見和方案。

2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨組織提出的初步意見，組織村“兩委”會進(jìn)行商議。在商議之前，村黨組織書記提前將提議內(nèi)容與村委主任通報并充分溝通。同時，提前將提議議題口頭或書面發(fā)至“兩委”班子成員手中，待充分醞釀、調(diào)研、思考之后，再組織“兩委”班子成員討論，發(fā)表意見。對意見分歧比較大的事項(xiàng)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村“兩委”商定的意見，提交黨員議事會或黨員大會討論審議。召開黨員議事會或黨員大會審議前，須把方案以書面或口頭形式，提前一

第三篇：推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法實(shí)施方案

推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法實(shí)施方案

為了全面加強(qiáng)我村基層組織建設(shè)，完善村級民主自治機(jī)制，進(jìn)一步提高建設(shè)新農(nóng)村的水平，按照鎮(zhèn)黨委要求，結(jié)合我村實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案：

一、深刻認(rèn)識推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的含義與重要意義

“四議兩公開”是河南省鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機(jī)制，“四議”即：村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。這種方法既堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。

二、推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的基本原則和總體要求

（一）基本原則

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。

2、堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)，依法組織實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。

3、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)。

4、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，努力探索形成一套既符合我村實(shí)際、又突出特色的村級民主自治機(jī)制。

（二）總體要求

推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三、推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的方法步驟

我村推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法分為三個階段：

1、成立機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳。我村召開黨員大會，學(xué)習(xí)鎮(zhèn)黨委有關(guān)文件，成立“四議兩公開一監(jiān)督”領(lǐng)導(dǎo)小組，通過板報2期、宣傳標(biāo)語30多條等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開一監(jiān)督”工作法含義與內(nèi)容，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、組織實(shí)施，全面推行階段。制定我村“四議兩公開一監(jiān)督”的實(shí)施方案，全面開始推行，所有重大事項(xiàng)要按照這一程序決策。結(jié)合我村實(shí)際，將村銅黃高速修路占地與影響村民生產(chǎn)生活、民政救濟(jì)等村民所關(guān)心的事進(jìn)行決策。

3、分析檢查，作出總結(jié)。對推行階段所遇到的問題以及所開展的工作進(jìn)行回顧總結(jié)，要注重對工作細(xì)節(jié)以及工作方法的總結(jié)。同時，要對開展活動的情況在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際成效和意見建議，并形成科學(xué)的總結(jié)報告。

第四篇：四議兩公開實(shí)施方案

篇一：四議兩公開實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷拓寬黨員群眾參政議事渠道，充分發(fā)揮村黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定在全鄉(xiāng)推行四議兩公開工作制度。現(xiàn)就有關(guān)事宜安排如下：

一、實(shí)行四議兩公開工作制度的重要性和必要性

實(shí)行四議兩公開制度，是激發(fā)黨員參政議政主體意識的有效載體，是提高村級事務(wù)民主決策和民主管理水平的重要手段，是不斷強(qiáng)化黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要途徑。

一是強(qiáng)化村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的需要。如何更好的發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)最重要的內(nèi)容。實(shí)行四議兩公開制度，為村兩委之間搭建起經(jīng)常性溝通的平臺，對進(jìn)一步理順村兩委關(guān)系，強(qiáng)化村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用起到積極的推動作用。

二是保障農(nóng)牧民黨員主體地位的需要。黨員是基層黨組織的主體，黨員的主體地位要通過黨內(nèi)生活和工作實(shí)踐來得以體現(xiàn)。四議兩公開制度，給黨員參與黨內(nèi)生活和工作實(shí)踐提供了平臺，創(chuàng)造了空間，讓農(nóng)民黨員成為動議、議事及監(jiān)督的主體，通過黨員主體地位的發(fā)揮，對喚起黨員的責(zé)任意識、政治意識，激發(fā)活力，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感起到積極的推動作用。

三是促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的需要。四議兩公開制度將基層黨的建設(shè)與村級事務(wù)管理在方式和途徑上相統(tǒng)一，有效強(qiáng)化村黨組織核心地位，協(xié)調(diào)兩委關(guān)系，尊重群眾意見，增強(qiáng)村級事務(wù)的透明度，促進(jìn)三務(wù)公開，不斷推進(jìn)村各項(xiàng)工作向科學(xué)化、民主化、制度化方面發(fā)展。

四是密切黨群、干群關(guān)系的需要。通過四議兩公開制度決定的事情一般都是事關(guān)群眾利益的大事，都是群眾最關(guān)心最需要去辦的事。通過實(shí)行四議兩公開制度，促使村干部與黨員群眾之間頻繁接觸，將過去的村民上訪轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在村干部經(jīng)常下訪，增強(qiáng)村干部深入黨員群眾征求意見的意識，監(jiān)督村干部依法合理使用手中權(quán)力，加強(qiáng)黨員干部與群眾的聯(lián)系，使村里的重大決策始終處于黨員群眾的監(jiān)督之下，他們的滿意程度將決定村干部動議的事項(xiàng)能否實(shí)現(xiàn)。

五是維護(hù)人民群眾根本利益的需要。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是黨領(lǐng)導(dǎo)和開展農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。通過四議兩公開制度來集中人民群眾的智慧，對涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，讓群眾自己議、自己定、自己干、自己管，提高村務(wù)決策的運(yùn)行質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。二、四議兩公開的內(nèi)容和范圍

四議兩公開即：支部提議、兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議。主要針對村集體資產(chǎn)處置、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、籌資籌勞方案、土地征用、興辦公益事業(yè)和大額集體資金使用等涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民切身利益等重大事項(xiàng)，均納入四議兩公開工作范圍。三、四議兩公開的程序

（一）支部提議。所有村重大事項(xiàng)的決策實(shí)施，由村黨（總）支部提出初步意見和方案。支部提議要堅(jiān)持三個原則：一是依法提議原則。村黨（總）支部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的各項(xiàng)法規(guī)政策，準(zhǔn)確把握上級黨組織的要求，確保提議符合黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。二是實(shí)事求是原則。村黨（總）支部要充分考慮本村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社情民意、承受能力，確保提議具有針對性和操作性。三是民主集中制原則。從群眾最關(guān)心最需要的事著手，深入群眾，廣泛征求群眾意見，集思廣意，歸納分類，形成合民意、順民心的方案，確保實(shí)施后能夠惠及群眾。

（二）兩委商議。由村兩委成員共同對村黨（總）支部的提議進(jìn)行論證，將村黨組織的意圖轉(zhuǎn)入村民自治程序。兩委商議必須把握三個環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持事前醞釀，會前一周內(nèi)由黨（總）支部將中心議題發(fā)至兩委班子成員，給兩委成員充分考慮時間。二是反復(fù)醞釀。召開兩委成員會議進(jìn)行討論，兩委班子成員充分發(fā)表意見，商議時可邀請包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部等有關(guān)人員參加，進(jìn)行論證。三是擬定方案。根據(jù)與會人員意見，對提議進(jìn)行修改完善，再次征求兩委成員意見，力求達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)思想同頻、目標(biāo)同向、工作同步。

（三）黨員大會審議。把兩委的商議意見交黨員大會審議討論，表決通過。黨員大會審議要把握三個環(huán)節(jié)：一是會前準(zhǔn)備，征求意見。召開黨員大會的前三天把方案交全體黨員，讓黨員帶著議題了解村民意愿，盡量廣泛搜集民聲民意。二是會議審議，形成意見。本著維護(hù)群眾和集體利益的原則，對黨員提出的意見認(rèn)真研究。必須有三分之二以上的黨員參加會議；對涉及少數(shù)片區(qū)和村民局部利益的事項(xiàng)，可召開黨支部會議；對因特殊原因無法參加黨員大會的黨員，可采取發(fā)放書面征求意見單或電話聯(lián)系等方式進(jìn)行溝通，確保每一個黨員都能參與到村務(wù)管理和民主決策中來。要由三分之二以上與會黨員同意并簽字后形成審議意見。經(jīng)黨員大會討論被否決的議案不能提交村民代表會議或村民會議討論決議。如確需組織實(shí)施，可對議案作進(jìn)一步補(bǔ)充完善后再履行相關(guān)決策程序。三是分片包戶，宣傳解釋。審議通過后，要劃分黨員分片包戶責(zé)任區(qū)，發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾、宣傳群眾、動員群眾的作用，深入做好方案的宣傳解釋工作，為村民代表大會審議奠定基礎(chǔ)。

（四）村民代表會議或村民大會決議。把審議意見交村民代表或全體村民進(jìn)行討論，并表決通過。大會決議中要把握的三個環(huán)節(jié)：一是做好審議意見說明。通過印發(fā)宣傳手冊、黨員干部到村民代表家中訪談等形式，讓村民代表充分了解決策事項(xiàng)的有關(guān)政策、要求、措施和必要性等，落實(shí)村民或村民代表的知情權(quán)。二是召開會議進(jìn)行表決。組織村民代表或村民召開會議，嚴(yán)格按照程序表決決策事項(xiàng)，必要時可邀請駐村工作組成員和群眾組織派代表列席村民會議，會議要先宣布審議意見并加以說明，后對審議意見進(jìn)行表決。對大多數(shù)人同意、少數(shù)人反對的決議事項(xiàng)，再次走訪群眾，弄清原因，做好解釋工作，爭取更多支持。對未能通過的事項(xiàng)，深入分析原因，決策確實(shí)錯誤的及時中止，思路正確但條件不成熟或措施不完善的，待條件成熟、措施完善后再立項(xiàng)審議。

（五）兩公開。公告決議公開一律在村活動場所和各片區(qū)三務(wù)公示欄公示7天，有村村通廣播的，要發(fā)揮大喇叭作用進(jìn)行公開，公開形式可以多樣，力求群眾明白，公開面廣。公示期滿沒有疑議的，村級黨組織、村民委員會要依照村民代表會議或村民大會所做的決議，按照各自職責(zé)組織實(shí)施。對個別有疑議的群眾，要耐心細(xì)致的做好解釋宣傳和思想疏導(dǎo)工作。對群眾反映普遍較大，疑議較多的，要對方案進(jìn)行修改完善，并向群眾公開。落實(shí)中遇到突發(fā)情況需變更方案的，及時向黨員群眾通報，變化較大的繼續(xù)啟用四議兩公開工作程序。

實(shí)施結(jié)果公開要在工作結(jié)束一周內(nèi)進(jìn)行，公開形式不定，但必須面廣、清楚、細(xì)致，對涉及資金收支的，一并要對帳目收支情況進(jìn)行公開。

三、工作要求

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。各村黨總（支）部要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)四議兩公開制度，并將其作為今后基層組織建設(shè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，抓好落實(shí)。各村黨總（支）部書記要親自負(fù)責(zé)抓落實(shí)，鄉(xiāng)黨委將下派分管黨建工作的副書記和組織干事定期或不定期對各村工作開展情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部要全過程參與四議兩公開工作。鄉(xiāng)黨委還將四議兩公開工作開展情況納入黨總（支）部書記履行黨建工作責(zé)任專項(xiàng)述職報告范圍，每半年進(jìn)行述職。

二是完善機(jī)制，規(guī)范程序。各村黨總（支）部要在《木壘縣村(社區(qū))黨組織四議兩公開工作手冊 》中詳實(shí)記錄四議兩公開工作的實(shí)施過程。要嚴(yán)把村民代表素質(zhì)關(guān)，切實(shí)把有一定文化素質(zhì)和參政議政能力，能夠代表村民利益訴求的人選為村民代表，為四議兩公開工作順利實(shí)施提供人才保障。各村黨總（支）部要充分發(fā)揮建立健全村民自治章程，整合村理財小組等群眾監(jiān)督組織作用，成立村監(jiān)督委員會，對本村組織的工作進(jìn)行全方位監(jiān)督。結(jié)合黨員教育培訓(xùn)工作，狠抓干部培訓(xùn)，提升村干部開展四議兩公開工作的水平，促進(jìn)工作規(guī)范化建設(shè)，使四議兩公開工作成為推動基層民主建設(shè)的長效機(jī)制。

三是嚴(yán)格考核，確保實(shí)效。年底對四議兩公開情況進(jìn)行民主測評，在村干部考核中廣泛征求群眾意見，把群眾滿意率作為村兩委班子和村干部考核定等的重要依據(jù)，確保推行四議兩公開工作取得實(shí)效。對不能按照四議兩公開制度決策議事的，鄉(xiāng)黨委將對村黨總（支）部進(jìn)行誡勉談話；造成惡劣影響，要對村黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織處理。

篇二：四議兩公開實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，推進(jìn)村級重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程，努力提高農(nóng)村黨建工作和村級民主政治建設(shè)科學(xué)化水平。結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的xx大和xx屆x中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化和完善村級組織規(guī)范化建設(shè)工作，通過推行村級重大事項(xiàng)決策四議兩公開工作法，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，鞏固村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，調(diào)動廣大群眾的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動深入開展，為吐木秀克鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、目標(biāo)要求

通過全面推行四議兩公開工作法，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)村級組織配套制度建設(shè)，形成強(qiáng)大工作合力；積極探索農(nóng)村基層黨組織科學(xué)決策、發(fā)揚(yáng)民主、促進(jìn)和諧發(fā)展；拓展基層黨員干部群眾參政議事渠道，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，構(gòu)建充滿活力的民主管理新機(jī)制，充分調(diào)動廣大黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，為吐木秀克鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安奠定良好的組織基礎(chǔ)。

三、主要內(nèi)容、決策事項(xiàng)和程序

（一）主要內(nèi)容。推行四議兩公開工作法，即所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照四議、兩公開的程序決策實(shí)施。四議即：村黨（總支）支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；兩公開即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

（二）決策事項(xiàng)。凡是涉及村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照四議兩公開工作法決策、實(shí)施。主要涉及七個方面：

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。主要包括新農(nóng)村建設(shè)長期發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及落實(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)業(yè)新科技的推廣應(yīng)用等。

2、農(nóng)村社會發(fā)展方面。主要包括公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施和管理，村莊建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施，村級學(xué)校、衛(wèi)生所、農(nóng)家書屋等配套設(shè)施建設(shè)，社會治安綜合治理，村規(guī)民約的制定等。

3、農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展方面。主要包括村級文化體育設(shè)施建設(shè)，開展群眾性的文化、體育活動，廣播電視村村通項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)村有線電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)等。

4、村級事務(wù)管理方面。主要包括村級集體土地承包經(jīng)營，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、承包和實(shí)施，集體資產(chǎn)購置和處理，農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地申報和集體土地出讓，集體林權(quán)劃分，上級轉(zhuǎn)移支付資金和集體資金支出，上級下?lián)芎蜕鐣栀浀木葹?zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘款物的分配發(fā)放，農(nóng)村富民安居工程等項(xiàng)目戶的確定和補(bǔ)助發(fā)放，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放等。

5、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。主要包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)、安全飲水工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)田基本水利建設(shè)，村容村貌整治等。

6、農(nóng)村社會保障方面。主要包括計劃生育政策落實(shí)，農(nóng)村優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助，農(nóng)村低保戶確定及五保戶供養(yǎng)，殘困戶的救濟(jì)，新型合作醫(yī)療，農(nóng)村養(yǎng)老保險辦理等。

7.其它方面。法律規(guī)定必須由村民委員會議討論通過的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

（三）決策程序。四議兩公開工作法分六個環(huán)節(jié)實(shí)施，在決策過程中要做到提議準(zhǔn)確、商議充分、審議廣泛、決議民主、公開準(zhǔn)確及時，并按照以下步驟組織實(shí)施：

1、村黨（總支）支部會提議。對村內(nèi)重大事項(xiàng)的提議，由村黨（總支）支部在充分聽取黨員、村民代表及廣大村民意見和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，按照符合中央和自治區(qū)、地區(qū)及縣的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿的原則，集體研究提出初步意見和方案。

2、村兩委會商議。根據(jù)村黨（總支）支部的初步意見，組織村兩委班子成員充分討論，發(fā)表意見，進(jìn)行商議。對意見分歧較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村兩委商定重大事項(xiàng)的意見，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案以書面形式向全體黨員進(jìn)行通報，在黨員中充分醞釀并征求村民意見，提前做好溝通工作；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村兩委要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳和解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村兩委主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。村兩委要提前召開預(yù)備會，認(rèn)真討論審議，使村民代表充分了解決策的動因、事項(xiàng)和前景。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定（村民會議應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加；村民代表會議必須有三分之二以上的代表參加），討論事項(xiàng)必須經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意方可決議通過。對決議通過事項(xiàng)中存在的不同意見，要有針對性地深入走訪，弄清不同意見的原因，做好解釋說明工作，確保順利實(shí)施。對表決未能通過的事項(xiàng)，要深入剖析，如決策錯誤應(yīng)及時中止；如思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的事項(xiàng)，要進(jìn)一步完善實(shí)施方案，待條件成熟后再重新進(jìn)入四議兩公開工作法決策程序。

5、決議公告。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項(xiàng)，一律在村級組織活動場所村務(wù)公開欄內(nèi)或村民小組內(nèi)公告，公告時間不少于7天。

6、實(shí)施結(jié)果公示。決議事項(xiàng)在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時向全體村民公示。

四、規(guī)范建章立制，實(shí)現(xiàn)五配套

為規(guī)范推行村級組織四議兩公開工作法有序運(yùn)行，建立健全和完善以下制度：

1、健全和完善黨員聯(lián)系群眾制度。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系若干戶群眾，了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議，讓他們幫助兩委議大事、出點(diǎn)子，為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策，使決策更加貼近實(shí)際，符合群眾愿望。

2、健全和完善村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度。本著就近居住、便于聯(lián)系的原則，每個村民代表分別聯(lián)系515戶農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100％。村民代表要經(jīng)常深入走訪聯(lián)系農(nóng)戶，及時了解和反映聯(lián)系戶的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項(xiàng)民主決策，同時宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選，確保村民代表發(fā)揮其作用。

3、健全和完善黨員活動日制度。原則上每月10日（也可另行確定）為村黨員活動日。根據(jù)村黨組織的安排，對需要按照四議兩公開工作法程序決定的事項(xiàng)，進(jìn)行認(rèn)真的審議。黨員無特殊情況，必須按時參加活動。黨員活動日黨組織要提前一天通知每名黨員，認(rèn)真組織活動并填寫四議兩公開工作法記錄本。

4、健全和完善意見收集、處理和反饋制度。暢通民意渠道，建立信息反饋機(jī)制，及時收集和受理群眾在決策實(shí)施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進(jìn)工作的科學(xué)運(yùn)行。村兩委要通過廣大黨員、村民代表廣泛收集群眾對決策事項(xiàng)以及決策實(shí)施過程中的意見、建議，對收集到的意見、建議進(jìn)行定期歸納、整理、分析、存檔，并及時向群眾作出解釋、答復(fù)。

5、健全和完善檔案管理制度。建全村務(wù)決策檔案，由專人集中統(tǒng)一管理。統(tǒng)一使用印制的四議兩公開記錄本，對運(yùn)用四議兩公開工作法決策事項(xiàng)的內(nèi)容、時間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對執(zhí)行中問題的處理情況等詳細(xì)記錄，并及時整理，分類歸檔、一事一卷、存檔備查，使四議兩公開工作法更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

五、推行步驟和工作重點(diǎn)

按照堅(jiān)持程序、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的原則，分宣傳發(fā)動、集中推行和規(guī)范運(yùn)行三個階段全面推進(jìn)四議兩公開工作法。20xx年5月13日至5月16日為四議兩公開工作法宣傳發(fā)動階段，20xx年5月17日至5月31日為 四議兩公開工作法集中推行階段，20xx年6月1日至12月31日為規(guī)范運(yùn)行階段。

（一）宣傳發(fā)動（20xx年5月13日至5月16日）。重點(diǎn)是召開全鎮(zhèn)推行四議兩公開工作法推進(jìn)會，分層次對下派工作隊(duì)、村干部和村民代表等進(jìn)行四議兩公開工作法知識專題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使他們熟悉四議兩公開工作法的內(nèi)容、程序和方法步驟。各黨組織要按照實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究制定詳細(xì)的實(shí)施方案和細(xì)則，明確分工，責(zé)任到人，周密部署。同時，要分別召開鎮(zhèn)、村干部會議、黨員大會和群眾大會，廣泛宣傳、層層動員，讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握四議兩公開工作法的內(nèi)容實(shí)質(zhì)、目的意義、主要內(nèi)容和方法步驟，為全面推行四議兩公開工作法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）集中推行（20xx年5月17日至5月31日）。重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：

1、選好代表。把素質(zhì)好、威信高、能力強(qiáng)、熱心為集體辦事，既能代表農(nóng)戶發(fā)表意見，又能確保四議兩公開工作法通過的事項(xiàng)在所代表農(nóng)戶落實(shí)的群眾選為村民代表，組織他們集中培訓(xùn)，提高參政議政能力。同時，對選出的代表，全部進(jìn)行公示，讓他們接受群眾監(jiān)督，促使其履行職責(zé)。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)。把教育培訓(xùn)作為推行好四議兩公開工作法的重要工作來抓，分三個層次進(jìn)行培訓(xùn)。對村兩委干部的培訓(xùn)重點(diǎn)是增強(qiáng)民主意識，提高執(zhí)政水平，提升村兩委班子的聚合力；對黨員的培訓(xùn)重點(diǎn)是提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的能力，提升黨員隊(duì)伍的影響力；對村民代表的培訓(xùn)，重點(diǎn)是提高對政策的掌握能力，提升全體村民的凝聚力。通過三個層次培訓(xùn)，切實(shí)提高村干部、黨員和村民的審議水平和能力。

3、健全制度。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)配套制度的建立健全，結(jié)合縣委組織部制定黨員聯(lián)系群眾制度、黨員活動日制度、意見收集、處理和反饋制度、檔案管理制度，制定切合本鎮(zhèn)實(shí)際的規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法，通過相關(guān)制度的建立，使四議兩公開工作法形成一整套完整的制度體系。

4、分類推進(jìn)。按照一類村試點(diǎn)先行全面推進(jìn)、二類村強(qiáng)化指導(dǎo)有序推進(jìn)、三類村集中整頓穩(wěn)步推進(jìn)的原則，組織各村按照四議兩公開工作法開展民主議事。要緊密結(jié)合農(nóng)村各項(xiàng)工作起步的良好時機(jī)，組織各村對今年的工作思路、重點(diǎn)和措施認(rèn)真研究，按照四議兩公開的程序作出符合科學(xué)發(fā)展、符合本村實(shí)際和群眾意愿的決策部署，調(diào)動群眾參與發(fā)展的積極性。重點(diǎn)要圍繞對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和工作計劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村富民安居工程、通鄉(xiāng)通村油路等事項(xiàng)，嚴(yán)格按照四議兩公開的辦法進(jìn)行決策實(shí)施。通過確定村兩委班子強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的12個村作為示范村，由黨委書記對口聯(lián)系，有針對性的選擇12個群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格按照四議兩公開工作法規(guī)范運(yùn)作，激發(fā)群眾參與熱情。

（三）規(guī)范運(yùn)行（20xx年6月1日至12月31日）。按照不斷豐富完善、不斷深化提高的要求，在規(guī)范運(yùn)行上下功夫，使這一機(jī)制、方法在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中取得新成效。要對集中推行階段工作進(jìn)行全面總結(jié)，對村典型做法和好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣。要深入分析、解決運(yùn)行過程中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范決策內(nèi)容、運(yùn)作程序和民主監(jiān)督，不斷豐富完善四議兩公開工作法的內(nèi)容和形式，完善制度建設(shè)和檔案資料。要堅(jiān)持抓好對黨員干部、村兩委班子、村民代表的培訓(xùn)，不斷提高他們對四議兩公開工作法的認(rèn)識水平和操作能力。要點(diǎn)上創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，面上抓規(guī)范，全面提升四議兩公開工作法運(yùn)行質(zhì)量和水平。要抓好拓展延伸，進(jìn)一步推動四議兩公開工作法的完善和創(chuàng)新。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

全鎮(zhèn)各黨組織要以求真務(wù)實(shí)的精神，把推進(jìn)四議兩公開工作法、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，精心部署、落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委要把推行四議兩公開工作法和今年基層組織建設(shè)年活動相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時召開動員會，規(guī)劃指導(dǎo)和督促檢查。建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，明確鎮(zhèn)黨委書記為直接責(zé)任人、村黨支部書記為具體責(zé)任人，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，推動四議兩公開工作法真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（二）健全工作機(jī)制。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。黨建辦要發(fā)揮牽頭作用，抓好對推行四議兩公開工作法的綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)；紀(jì)檢辦要抓好黨務(wù)公開的落實(shí)；精神文明辦要認(rèn)真總結(jié)四議兩公開工作法的典型，作好輿論引導(dǎo)；鎮(zhèn)黨委要對本地四議兩公開工作開展情況進(jìn)行調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。

（三）規(guī)范決策程序。各黨組織要進(jìn)一步規(guī)范四議兩公開工作法決策程序，做到五統(tǒng)一。統(tǒng)一四議兩公開工作法流程、統(tǒng)一四議兩公開工作法記錄本、統(tǒng)一四議兩公開工作法公開欄、統(tǒng)一四議兩公開工作法工作制度、統(tǒng)一四議兩公開工作法版面上墻。通過五統(tǒng)一的嚴(yán)格實(shí)施，確保決策過程的規(guī)范有序。

（四）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要建立推行四議兩公開工作法聯(lián)系點(diǎn)，深入調(diào)查研究，具體指導(dǎo)。加大督促檢查力度，通過專項(xiàng)檢查、觀摩評議等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。培育和樹立一批推行四議兩公開工作法的先進(jìn)村，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。把推行四議兩公開工作法作為農(nóng)村黨建考評的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎懲。

（五）強(qiáng)化輿論宣傳。充分發(fā)揮橫幅、板報、標(biāo)語、喇叭等宣傳引導(dǎo)作用，加大宣傳力度達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，引導(dǎo)黨員群眾明確認(rèn)識。通過以會代訓(xùn)、舉辦短期專題培訓(xùn)班等方式方法，對業(yè)務(wù)骨干、村干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化措施、規(guī)范運(yùn)行。同時要及時挖掘總結(jié)和推廣各村在開展四議兩公開工作法過程中的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，推動此項(xiàng)工作深入開展。

（六）注重實(shí)際成效。各黨組織要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，緊密結(jié)合各行政村實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)四議兩公開工作法不斷豐富完善和創(chuàng)新發(fā)展。通過推行四議兩公開工作法，不斷增強(qiáng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效化解農(nóng)村基層各類矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

篇三：四議兩公開實(shí)施方案

為了全面加強(qiáng)我村基層組織建設(shè)，完善村級民主自治機(jī)制，進(jìn)一步提高建設(shè)新農(nóng)村的水平，按照鎮(zhèn)黨委要求，結(jié)合我村實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案：

一、深刻認(rèn)識推行四議兩公開一監(jiān)督工作法的含義與重要意義

四議兩公開是河南省鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機(jī)制，四議即：村黨支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；兩公開即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。這種方法既堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。

二、推行四議兩公開一監(jiān)督工作法的基本原則和總體要求

（一）基本原則

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。

2、堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)，依法組織實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。

3、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)。

4、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，努力探索形成一套既符合我村實(shí)際、又突出特色的村級民主自治機(jī)制。

（二）總體要求

推行四議兩公開一監(jiān)督工作法，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三、推行四議兩公開一監(jiān)督工作法的方法步驟

我村推行四議兩公開一監(jiān)督工作法分為三個階段：

1、成立機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳。我村召開黨員大會，學(xué)習(xí)鎮(zhèn)黨委有關(guān)文件，成立四議兩公開一監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，通過板報2期、宣傳標(biāo)語30多條等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握四議兩公開一監(jiān)督工作法含義與內(nèi)容，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、組織實(shí)施，全面推行階段。制定我村四議兩公開一監(jiān)督的實(shí)施方案，全面開始推行，所有重大事項(xiàng)要按照這一程序決策。結(jié)合我村實(shí)際，將村銅黃高速修路占地與影響村民生產(chǎn)生活、民政救濟(jì)等村民所關(guān)心的事進(jìn)行決策。

3、分析檢查，作出總結(jié)。對推行階段所遇到的問題以及所開展的工作進(jìn)行回顧總結(jié)，要注重對工作細(xì)節(jié)以及工作方法的總結(jié)。同時，要對開展活動的情況在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際成效和意見建議，并形成科學(xué)的總結(jié)報告。

篇四：四議兩公開實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大、xx屆x中、x中、x中全會精神，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善村級民主自治機(jī)制，充分調(diào)動全村廣大農(nóng)民黨員群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性，按照鎮(zhèn)委《關(guān)于印發(fā)〈朝陽鎮(zhèn)四議兩公開工作法實(shí)施意見〉和〈朝陽鎮(zhèn)四議兩公開工作法實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》精神，結(jié)合我村實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案：

第五篇：四議兩公開實(shí)施方案

*******鎮(zhèn)推行“四議兩公開”工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及縣委有關(guān)文件精神，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善村級民主自治機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平，推進(jìn)村級重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、深刻認(rèn)識推行“四議兩公開”工作法的重要意義 “四議兩公開”是就是所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施。“四議”即：村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。這種方法既堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。全鎮(zhèn)各級黨組織一定要站在加強(qiáng)基層黨建、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，服務(wù)和推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，把推行“四議兩公開” 工作法作為提升村級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為增強(qiáng)村級“兩委”班子合力的重要途徑，作為改進(jìn)黨員干部作風(fēng)的重要抓手，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，作為調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、推行“四議兩公開”工作法的基本原則和總體要求

（一）基本原則

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。

2、堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)，依法組織實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。

3、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)。

4、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，努力探索形成一套既符合我鎮(zhèn)實(shí)際、又突出特色的村級民主自治機(jī)制。

（二）總體要求

推行“四議兩公開”工作法，要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。在推行“四議兩公開”工作法的過程中，各村要總結(jié)近年來推進(jìn)農(nóng)村民主自治工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷豐富和完善“四議兩公開”工作法。

三、主要內(nèi)容和工作程序

（一）明確決策內(nèi)容。凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：

1.新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計劃； 2.村集體土地的承包、租賃；

3.公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；

4.集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包； 5.集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制； 6.村級建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報； 7.計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；

8.重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。

二）規(guī)范工作程序。進(jìn)入決策程序的村級重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：

1、村黨支部會提議。村黨支部對村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和自治區(qū)、地、縣的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項(xiàng)；②科學(xué)論證，規(guī)范政策審核；③制定初步方案，報鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)、備案。提議中：①書記主持支委會并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內(nèi)容；②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①支部書記主持“兩委”會，并通報提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請專家參加；③修改補(bǔ)充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達(dá)議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開黨員會，書記主持，村主任通報意見、方案；②黨員討論，完善實(shí)施方案；③表決實(shí)施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會村民半數(shù)以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容；②召開預(yù)備會，告知決策動因、事項(xiàng)全景；③征求村務(wù)公開監(jiān)督人員意見。決議中：①村委會主任主持會議通報決策事項(xiàng)和實(shí)施方案；②接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄；③進(jìn)行表決。決議后：①通過的事項(xiàng)做好宣傳和對不同意見的解釋工作；②未通過事項(xiàng)視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項(xiàng)，要進(jìn)行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實(shí)施。公告的位置：文字公告一律在村級活動場所和各村黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，并在公開欄旁設(shè)意見箱。公告的時間：公告時間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作；對公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、組織實(shí)施決議。決議公開期滿后應(yīng)立即組織實(shí)施決議，在實(shí)施決議的過程中要按照以下四步進(jìn)行。一是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。二是接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表通報決策的施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。三是在實(shí)施中出現(xiàn)問題后，村委會能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發(fā)問題需變更方案，應(yīng)及時向村民代表會議和黨員大會通報。變化較大的應(yīng)再次提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

7、實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實(shí)施，實(shí)施進(jìn)程和結(jié)果及時向全體村民公布。發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財小組等組織的作用，對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會及時進(jìn)行公示。具體要求為：①村務(wù)公開監(jiān)督人員審核審查實(shí)施結(jié)果；②公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面；在公示時要設(shè)立意見箱，收集黨員群眾意見建議；③對收集到的群眾意見由村委會三日內(nèi)給以答復(fù)；④對村委會解釋、答復(fù)不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會審核，村民代表大會討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。

（三）完善相關(guān)制度

為適應(yīng)實(shí)施“四議兩公開”的需要，農(nóng)村基層組織要建立健全以下制度：

1、健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見、建議中發(fā)揮作用。

2、健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，足額選好村民代表。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100%。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項(xiàng)民主決策，同時宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。

3、健全民主監(jiān)督制度。設(shè)立村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組和民主理財小組。村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組在村民會議或村民代表會議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實(shí)施，并對公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實(shí)性監(jiān)督評議。民主理財小組成員從村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組成員中產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對“四議兩公開”通過的村級重大事項(xiàng)的財務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時向群眾公開。建立信息反饋機(jī)制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實(shí)施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進(jìn)工作的科學(xué)運(yùn)行。

4、健全責(zé)任追究制度。通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會議或村民會議討論決定?！八淖h”討論決定事項(xiàng)的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進(jìn)行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、資產(chǎn)、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、加強(qiáng)推行“四議兩公開”工作法的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委要把推行“四議兩公開”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)和督促檢查。

（二）健全工作機(jī)制。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、紀(jì)檢、民政、涉農(nóng)部門共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。鎮(zhèn)黨委要對本地“四議兩公開”工作開展情況進(jìn)行調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。要將“四議兩公開”工作法與村級議事制度和黨務(wù)、村務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)、相互提高。

（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)村調(diào)查研究，具體指導(dǎo)。加大督促檢查力度，通過專項(xiàng)檢查、觀摩評議等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升工作水平。要選樹幾個推行“四議兩公開”工作的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型帶動作用，推動這項(xiàng)工作扎實(shí)開展。“四議兩公開”工作法推行情況將作為農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”考評的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎懲。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。要充分利用板報、標(biāo)語、喇叭等形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織廣大農(nóng)村黨員群眾學(xué)習(xí)掌握“四議兩公開”工作法內(nèi)容、運(yùn)行程序和工作要求，為這項(xiàng)工作的推行營造濃厚的社會氛圍，取得廣大群眾的積極支持和參與。

（五）注重實(shí)際成效。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過推行“四議兩公開”工作法，建章立制，不斷增強(qiáng)村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效化解農(nóng)村基層各類矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

中共******鎮(zhèn)委員會 ****年*月**日