第一篇：關(guān)于改善公證行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境的議案—公證行業(yè)存在的問題

關(guān)于改善公證行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境的建議

隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類民商事活動(dòng)不斷增多，公證作為一種預(yù)防性的法律制度，在社會(huì)管理、誠信建設(shè)中擔(dān)負(fù)著越來越重要的社會(huì)職責(zé)。但從公證行業(yè)面臨的執(zhí)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀來看，仍然存在諸多困難和阻礙因素，影響和束縛了公證職能作用的發(fā)揮，亟需改善。

一、面臨的主要問題

1、調(diào)查核實(shí)困難。根據(jù)《公證法》第二十九條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)以及當(dāng)事人提供的證明材料，按照有關(guān)辦證規(guī)則需要核實(shí)或者對(duì)其有疑義的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，或者委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。”但在實(shí)踐中，公證人員對(duì)收集到的或當(dāng)事人提交的證據(jù)材料進(jìn)行審查判斷，認(rèn)為需要調(diào)查核實(shí)時(shí)，卻會(huì)遭遇種種困難。如向婚姻登記機(jī)關(guān)、銀行、公安機(jī)關(guān)等部門查詢婚姻狀況、存款數(shù)額、戶籍身份狀況時(shí)，有的部門和人員以上級(jí)要求、行業(yè)規(guī)定、保護(hù)他人隱私為由拒絕查詢或者以搪塞、推諉、拖延的方式不予協(xié)作，從而使公證調(diào)查核實(shí)工作難以開展。

2、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公證意識(shí)不斷增強(qiáng)，公證的社會(huì)地位和公信力不斷強(qiáng)化，一些不法分子利用公證的公信力，通過提供虛假證明材料騙取公證書、冒用公證處和公證員的名義，偽造公證書、買賣或者使用偽造公證書等違法手段進(jìn)行詐騙以牟取非法利益的事件屢屢發(fā)生。但公安機(jī)關(guān)對(duì)此類違法行為所帶來的社會(huì)危害沒有給予足夠的重視，特別是公證處在審查中發(fā)現(xiàn)假材料、假冒他人身份等情況向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)往往以未造成經(jīng)濟(jì)損失為由不予立案，同時(shí)，《公證法》第44條關(guān)于此類違法行為“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定在《刑法》中體現(xiàn)尚不明確，致使對(duì)此類違法行為打擊不夠，追究不力，在一定程度上使得違法犯罪無成本，從而導(dǎo)致這種現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重了危害了社會(huì)治安秩序和公證正常執(zhí)業(yè)秩序，侵害了他人的合法權(quán)益，給公證員及公證處帶來了極大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和不良影響。

3、收集困難。根據(jù)《公證法》及公證程序規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理公證，應(yīng)當(dāng)提交與公證事項(xiàng)有關(guān)的證明材料，需要由社區(qū)、街道、居委會(huì)、醫(yī)院、派出所、民政部門以及當(dāng)事人所在單位開具親屬關(guān)系證明、出生證明、死亡證明、戶籍注銷證明、婚姻狀況證明等證明材料。由于當(dāng)事人就業(yè)、住所、婚姻狀況等因素經(jīng)常發(fā)生變化，導(dǎo)致其所在單位、社區(qū)、居委會(huì)等對(duì)當(dāng)事人不了解，無法出具證明材料，即使了解當(dāng)事人的情況，相應(yīng)的單位或者人員為逃避責(zé)任往往也不愿出具相關(guān)證明材料，或者不同意在核查人員調(diào)閱該單位人事檔案的摘抄件或復(fù)印件上蓋章確認(rèn)，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)收集證明材料受到極大的阻礙。

4、責(zé)任劃分不明。目前，因公證申請(qǐng)人、利害關(guān)系人

虛假陳述、提供虛假證明材料或公證處審查不到位等原因?qū)е鹿C書內(nèi)容錯(cuò)誤從而引發(fā)訴訟的情況屢有發(fā)生。雖然《公證法》規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)和公證員因過錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，但規(guī)定過于籠統(tǒng)，對(duì)責(zé)任的類型和大小未予明確。因此，對(duì)于公證機(jī)構(gòu)、公證員的過錯(cuò)侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任，在法學(xué)界和司法實(shí)踐中仍有較大爭(zhēng)論和分歧，在相同的情況下，有的承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任，有的承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，法院判決各不相同，公證機(jī)構(gòu)的責(zé)任劃分不明，有些判決有擴(kuò)大公證責(zé)任的傾向，造成公證機(jī)構(gòu)的額外負(fù)擔(dān)，不利于公證事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、建議 為充分發(fā)揮公證工作服務(wù)、證明、溝通、監(jiān)督的職能作用，進(jìn)一步提高公證服務(wù)質(zhì)量和公證的公信力，建議對(duì)公證執(zhí)業(yè)環(huán)境方面給予關(guān)注，不斷改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化公證服務(wù)秩序。為此，我們建議：

1、建議公安機(jī)關(guān)加大對(duì)提供虛假證明材料騙取公證書、偽造公證書、買賣或者使用偽造公證書等違法犯罪行為的打擊力度，進(jìn)一步凈化公證法律服務(wù)環(huán)境。

2、建立出臺(tái)相關(guān)文件作出強(qiáng)制性規(guī)定或由上級(jí)部門聯(lián)合發(fā)文，要求民政、教育、衛(wèi)生等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)等部門以及個(gè)人對(duì)公證處的調(diào)查核實(shí)給予積極配合，按照真實(shí)合法、實(shí)事求是的原則，相互配合，共同協(xié)作，為當(dāng)

事人提供客觀、真實(shí)的證明。

3、建議盡快完善《公證法》與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，比如《公證法》第44條的規(guī)定與《刑法》等的銜接，細(xì)化《公證法》第43條規(guī)定的賠償責(zé)任類型，讓《公證法》更具有執(zhí)行力。

第二篇：對(duì)公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

對(duì)公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

------從公證功能的視角來解析

嘉定公證處李亞萍

作為西方的“舶來品”，公證制度源于傳統(tǒng)司法向現(xiàn)代司法演進(jìn)，是國(guó)家“為當(dāng)事人雙方提供不用武力解決爭(zhēng)端的方法”。公證制度 是預(yù)防性司法制度，是公證機(jī)關(guān)辦理公證事項(xiàng)必須遵循的規(guī)則和準(zhǔn) 則，有助于防止交易風(fēng)險(xiǎn)、降低市場(chǎng)主體交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依 法有序運(yùn)行。作為商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，公證的發(fā)展總是與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展密切相關(guān)。改革開放在推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度形成、發(fā)展的同 時(shí)，也為公證事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。公證事業(yè)跟隨改革開放的 步伐，廣泛介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，從傳統(tǒng)的遺囑、婚姻家庭、涉外證明 等業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步邁向公司法律事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、電子信息 證據(jù)保全、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革服務(wù)等新興領(lǐng)域。公證事業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)改 革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的一支重要力 量。大陸法系的公證制度在國(guó)際上被稱之為“一項(xiàng)成文法制度”，公 證人被定義為：“國(guó)家強(qiáng)調(diào)對(duì)公民的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督合同的安全，國(guó) 家委托一個(gè)特殊的職業(yè)群體，向社會(huì)提供這種安全保障，這就是公證 人”。公證行業(yè)要步入可持續(xù)發(fā)展之路，離不開全體公證人自身綜 合素質(zhì)的不斷提高。從可持續(xù)發(fā)展的意義上考量，尤為重要的是公證 從業(yè)人員認(rèn)清和積極實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)屬性，把行業(yè)的發(fā)展同維護(hù)法制 建設(shè)的進(jìn)程、推動(dòng)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求緊緊結(jié)合在一 起，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的良好條件。

一、我國(guó)公證行業(yè)發(fā)展過程中遇到的困惑。

當(dāng)前，中國(guó)公證行業(yè)在伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，迎來前所未有發(fā) 展機(jī)遇的同時(shí)，仍面臨著不少阻滯行業(yè)發(fā)展的困惑。

1、公證功能未能充分發(fā)揮。

同大陸法系國(guó)家的公證相比，我國(guó)公證在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保 護(hù)公民合法權(quán)益方面的作用還未充分發(fā)揮。究其原因，一方面與缺乏 對(duì)公證廣泛、深入的宣傳有關(guān)，另一方面，社會(huì)對(duì)公證的理解還停留 在粗淺的表面認(rèn)識(shí)，其作用尚未得到全社會(huì)應(yīng)有的認(rèn)同與重視，公證 的職能也遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。

2、法定公證事項(xiàng)缺失。

我國(guó)的公證制度是在沿襲大陸法系公證制度的基礎(chǔ)之上相應(yīng)發(fā)

展起來。大陸法系國(guó)家公證制度之所以具有預(yù)防性司法制度的美譽(yù)是 與其法定公證制度分不開的，法定公證制度將重大經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)以及 重大家庭事務(wù)納入了法制的軌道和國(guó)家間接監(jiān)控的渠道。與大陸法系 法治發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)的公證制度在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中 的重要功能尚未得到充分的發(fā)揮和體現(xiàn)，而且《公證法》和《物權(quán)法》 等法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施也并未能改變我國(guó)法定公證事項(xiàng)缺失的 立法現(xiàn)狀。

3、證源不穩(wěn)定，公證行業(yè)要“靠天吃飯”。

從公證業(yè)務(wù)的證源上來看，目前不少公證業(yè)務(wù)，是司法行政等部 門以文件、通知等形式公布。雖然這些職能部門的積極舉措在一定程 度上增加了證源，彌補(bǔ)了法定公證事項(xiàng)缺失的缺憾，但公證的證源以

及效力和職能的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮與職能部門的制度變遷緊密相連，注

定使得公證行業(yè)要“靠天吃飯”。

4、公證行業(yè)內(nèi)部地區(qū)之間發(fā)展不均衡

由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域因素影響，公證業(yè)務(wù)發(fā)展很不平衡。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)和大中城市，公證業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)規(guī)

模化蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份，一部分

縣級(jí)公證處特別是貧困縣公證處，公證人員少，業(yè)務(wù)量小，硬件建設(shè)

和基礎(chǔ)設(shè)施差，業(yè)務(wù)收費(fèi)少，公證事業(yè)難以持續(xù)全面發(fā)展。

5、損害行業(yè)形象的事件時(shí)有發(fā)生。

在行業(yè)內(nèi)部，由于一些公證執(zhí)業(yè)者不能擺正自身定位，在經(jīng)濟(jì)利

益的驅(qū)動(dòng)以及其他非正當(dāng)因素的引誘之下，損害行業(yè)形象、危害社會(huì)

利益的行為還時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，一些申辦公證的當(dāng)事人也為謀取

不正當(dāng)利益，利用謊言或虛偽證件資料來騙取公證。這些現(xiàn)象使得公

證事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，損害了我國(guó)公證的公信力

和社會(huì)信用度。

二、公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的條件。

1、公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。

可持續(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略，其概念來源于生態(tài)

學(xué)，最早出現(xiàn)于 1980 年發(fā)布的《世界自然保護(hù)大綱》，可持續(xù)發(fā)展被

定義為：“為使發(fā)展得以繼續(xù)，必須考慮社會(huì)和生態(tài)因素以及經(jīng)濟(jì)因素，考慮生物及非生物資源基礎(chǔ)。”現(xiàn)代的可持續(xù)發(fā)展觀包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等方面的發(fā)展，評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展

和社會(huì)發(fā)展三方面相互聯(lián)系起來?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之

義，是健康、協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展，對(duì)于公證行業(yè)而言，可持續(xù)發(fā)展的理念昭示了可持續(xù)發(fā)展的精髓在于：立足均衡和諧發(fā)展的同時(shí)，兼顧

社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)有的制度環(huán)境下最大限度的發(fā)揮公

證的功能并實(shí)現(xiàn)行業(yè)自身的社會(huì)價(jià)值。

2、公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的條件。

一是健全完善公證法律體系。要形成以公證法為核心，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范為配套的公證制度體系，為規(guī)范公證管理行

為和公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)提供基本依據(jù)。在大陸法系國(guó)家公證制度中,一般

來講，法律規(guī)定有三類重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或公民的民事行為必須經(jīng)過公證:

（1）公司章程的設(shè)立和修改——關(guān)系到企業(yè)的創(chuàng)立、轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)；（2）不動(dòng)產(chǎn)交易——關(guān)系到房屋（土地）或住房的建造、銷

售的合法性和國(guó)家的稅收；（3）公民生活中最主要的契約文書：與婚

姻有關(guān)的文書、贈(zèng)與、遺囑、繼承——以確?；橐龅恼鎸?shí)、合法和公

民財(cái)產(chǎn)分割中家庭的和諧。與大陸法系較發(fā)達(dá)的法治國(guó)家相比，我國(guó)公證歷史較短，積淀貧乏，公眾認(rèn)同感不強(qiáng)。

二是健全完善公證工作的監(jiān)督管理體系。完善行業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)活

動(dòng)、責(zé)任追究等各個(gè)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立健全公證處內(nèi)部制

度機(jī)制、外部運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)實(shí)施公證執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善公證考核評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，加強(qiáng)對(duì)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督

和管理，提高公證工作質(zhì)量和效率，形成分工明確、職能互補(bǔ)、上下

協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的工作體制和機(jī)制。

三是健全完善公證執(zhí)業(yè)保障體系。要健全和規(guī)范公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保

險(xiǎn)制度、公證賠償基金制度，增強(qiáng)公證行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)維

護(hù)公證工作的信譽(yù)。我國(guó)《公證法》第 43 條規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)及其公

證員因過錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)

構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過

失的公證員追償。但公證責(zé)任賠償制度尚不夠具體，在申請(qǐng)賠償程序、賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、過錯(cuò)認(rèn)定、責(zé)任保險(xiǎn)、爭(zhēng)議解決等方面仍需完

善；還需健全和規(guī)范公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度、公證賠償基金制度，進(jìn)

一步完善公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體制。

四是高度重視公證質(zhì)量，進(jìn)一步提高公證工作的公信力。公證質(zhì)

量是公證工作公信力的決定性因素，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在第一位，依

法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，完善質(zhì)量監(jiān)控制度，嚴(yán)格規(guī)范辦證程序，堅(jiān)持辦證

原則，認(rèn)真辦好每一項(xiàng)公證業(yè)務(wù)。

五是培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的公證隊(duì)伍，為公證事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有

力的組織保障。加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高公證隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，建立公證員學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高公證員的綜合素質(zhì)。努力培養(yǎng)和造就一支“堅(jiān)持信

念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠信”的高素質(zhì)公證隊(duì)伍。

三、在現(xiàn)有制度框架下，從公證功能發(fā)揮的視角解讀公證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

作為國(guó)家法律的“第一道防線”，在客觀上，公證以其獨(dú)特的證

明、監(jiān)督、預(yù)防等功能，在法治、和諧社會(huì)中發(fā)揮著定紛止?fàn)?、化?/p>

矛盾的重要職能作用。與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，特別是

新的經(jīng)濟(jì)主體、新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式的呈現(xiàn)，以及公眾

在經(jīng)濟(jì)生活交往中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)逐漸增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)公證的主觀

需求日益增加。立足公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的視野，在呼吁完善公證立

法、填補(bǔ)法定公證事項(xiàng)缺失現(xiàn)狀的同時(shí)，如何在滿足市場(chǎng)對(duì)公證的主

觀需求的同時(shí)最大化的發(fā)揮公證功能，成為在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)每一

名公證從業(yè)者亟需思考的問題之一。

（一）公證的功能

公證制度是預(yù)防性司法制度，有助于防止交易風(fēng)險(xiǎn)、降低市場(chǎng)主

體交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有序運(yùn)行。公證在維護(hù)交易安全、預(yù)

防交易風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化社會(huì)信用制度建設(shè)方面具有不可替代的作用。

司法部《關(guān)于深化公證工作改革的方案》指出，“盡快建立健全

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公證制度，充分發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用，把我國(guó)的公證事業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段?！?/p>

具體而言，在我國(guó)公證實(shí)務(wù)中，公證的功能主要體現(xiàn)在以下三方面：

1、準(zhǔn)司法功能。

公證文書在訴訟中的法定證據(jù)效力和強(qiáng)制執(zhí)行力，是其準(zhǔn)司法功

能的主要象征?！豆C法》第 36 條規(guī)定：“經(jīng)公證的民事法律行為，有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)”。和訴訟相比，對(duì)債權(quán)文書賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力具有諸多時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本上的優(yōu)勢(shì)，省

去訴累之苦?！睹袷略V訟法》之規(guī)定，對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行

效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。作為一種預(yù)防性的司法證明制度，公證可以督促當(dāng)事人依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，從

而預(yù)防糾紛減少訴訟，有利于維護(hù)國(guó)家法律秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定。

2、監(jiān)督保障功能。

公證機(jī)構(gòu)在公證活動(dòng)中，審查當(dāng)事人提交、簽署的與申請(qǐng)公證事

項(xiàng)相關(guān)的法律文書的真實(shí)、合法性，糾正合同和法律行為中的瑕疵，有效制止不法行為，為當(dāng)事人提供法律咨詢，維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)

益，有利于增進(jìn)人們對(duì)公證的信任和期待，定紛止?fàn)?，營(yíng)造良好的社

會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序。公證的監(jiān)督功能最直觀的體現(xiàn)在一些特殊類型的公證

業(yè)務(wù)中，如拍賣公證、招標(biāo)投標(biāo)公證、開獎(jiǎng)公證等，公證在這類活動(dòng)

中藥進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，防止徇私舞弊行為的發(fā)生。

3、溝通媒介功能。

因公證機(jī)構(gòu)處于第三人的立場(chǎng)，且不受人員、地域、行政隸屬關(guān)

系等限制，作為國(guó)際慣例，在跨國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)、文化等

交流時(shí)，公證文書是國(guó)際國(guó)內(nèi)通行可靠的法律文書，是增進(jìn)民事、經(jīng)

濟(jì)主體之間相互了解、消除障礙和隔閡、建立相互信任關(guān)系的重要工

具和媒介。

4、服務(wù)引導(dǎo)功能。在公證事項(xiàng)中,都要貫穿公證人員的法律知識(shí)服務(wù),通過公證活動(dòng) 幫助、指導(dǎo)公民、法人依法設(shè)立、變更法律行為，協(xié)調(diào)當(dāng)事人之間的關(guān)系。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮公證各項(xiàng)功能推動(dòng)公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)的公證行業(yè)注定要在整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景下逐步步入

良性的可持續(xù)發(fā)展之路。法律體系的健全不是一蹴而就的，同樣，公

證法律體制的完善也不能急于求成，應(yīng)當(dāng)從中國(guó)國(guó)情和公證制度的現(xiàn)

實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，彌補(bǔ)法定公證事項(xiàng)的缺失立法狀態(tài)也具漸進(jìn)性。公證功

能的實(shí)現(xiàn)，是通過公證實(shí)務(wù)賦予公證效力，因此，在呼吁法定公證事

項(xiàng)寫入立法和完善相關(guān)機(jī)制的同時(shí)，圍繞最大限度的發(fā)揮公證功能，立足公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，公證事業(yè)應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)

一步改進(jìn)和完善。

1、進(jìn)一步發(fā)揮公證的監(jiān)督保障、服務(wù)功能，在諸多關(guān)乎民生的政府行為中協(xié)調(diào)各方合法利益，減少社會(huì)改革和變遷過程中社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

我國(guó)社會(huì)改革由政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)，各種社會(huì)矛盾積聚，如何聽取各方的合理訴求，協(xié)調(diào)各方的合法利益、妥當(dāng)處理積聚的矛

盾是亟待解決的問題。公證行業(yè)介入國(guó)有土地使用權(quán)的招投標(biāo)、招拍

掛、舊城改造、新城建設(shè)、征地拆遷、政府采購等重大項(xiàng)目中，一方

面可以從法律角度來審查政府行為，提供相關(guān)的法律服務(wù)，維護(hù)公平

競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，助推行政公開透明、提高行政效能、保證程序的真

實(shí)、合法性。另一方面，通過保全證據(jù)，也可最大限度的保護(hù)群眾合法利益，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決問題，提高公證公信度。2010

年 2 月 1 日施行的《淮南市公證辦法》首次以政府規(guī)章的形式，明確

了對(duì)主要使用政府資金投資項(xiàng)目、國(guó)企改制、國(guó)有資產(chǎn)擔(dān)保出讓、國(guó)

有土地使用權(quán)出讓、公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)活動(dòng)等 11 種易引起糾紛的政府行為活動(dòng)過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公證。淮南市公證辦法的出臺(tái)，是在淮南

實(shí)踐中根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要而采取的新舉措，它的普遍性和適用性還需實(shí)踐

來印證，能否上升到國(guó)家立法，也有待考量。但至少，在公證制度的發(fā)展歷史上，又邁出了重要的一步。

2、依托大調(diào)解的司法格局，發(fā)揮公證在多元化糾紛解決機(jī)制中的作用，服務(wù)和諧社會(huì)。

多元化糾紛解決機(jī)制是指一個(gè)社會(huì)中多種多樣的糾紛解決方式

以其特定的功能和特點(diǎn)相互協(xié)調(diào)地共同存在，所結(jié)成的一種互補(bǔ)的滿

足社會(huì)主體多樣需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng)

。可以分為

兩大類：一類是訴訟的方式，一類是訴訟以外的方式。當(dāng)前，公證在糾紛解決和預(yù)防中發(fā)揮了越來越重要的作用?；诠C在社會(huì)糾紛解

決機(jī)制中占有不可或缺的重要地位，有學(xué)者將公證納入多元化糾紛解

決機(jī)制的范疇

。最高人民法院于 2009 年 7 月 24 日頒布《關(guān)于建立

健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，進(jìn)一步

推進(jìn)和完善了調(diào)解制度。公證對(duì)調(diào)解糾紛解決方式的介入，以其固有的證明力、證據(jù)價(jià)值和最為迅捷的執(zhí)行力,能夠最大限度的降低市場(chǎng)

交易風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)當(dāng)事人履行協(xié)議的自覺性，切實(shí)起到預(yù)防糾紛、定紛止?fàn)幍姆婪蹲饔谩?/p>

3、發(fā)揮服務(wù)引導(dǎo)功能，通過整合公證行業(yè)資源，搭建信息平臺(tái)，提升服務(wù)能力和水平，降低公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

采用信息化管理的手段，整合公證行業(yè)資源，提升工作效率和服

務(wù)能力。

（1）在行業(yè)內(nèi)部搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，促推公證的工

作模式、服務(wù)模式、管理模式的變革。在提升工作效率、規(guī)范辦證程

序、提高公證人員素質(zhì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部各公證機(jī)構(gòu)之間的有效

溝通，有效杜絕錯(cuò)證、假證的出現(xiàn)，降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。上海市公證協(xié)會(huì)

進(jìn)行有益嘗試和探索，搭建業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，通過在各個(gè)公證機(jī)構(gòu)安裝

公證系統(tǒng)內(nèi)部軟件，逐步規(guī)范各個(gè)辦證流程和收費(fèi)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并通過各公證處及時(shí)上報(bào)、上傳“黑名單”的措施，有效防范個(gè)別當(dāng)

事人惡意利用虛假材料或冒用他人身份騙取公證書的不法行為，在一

定程度上維護(hù)了公證的公信力，并降低了執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在辦證過程中，通過共享遺囑公證信息，在一定程度上提升了遺囑公證核實(shí)的可操作

性。通過對(duì)辦證程序的節(jié)點(diǎn)控制，對(duì)違規(guī)辦證、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為進(jìn)

行及時(shí)糾正和督查，實(shí)現(xiàn)超前性、預(yù)防性、實(shí)時(shí)性監(jiān)督，達(dá)到業(yè)務(wù)規(guī)

范和管理規(guī)范兼?zhèn)涞男Ч?，確保公證在秩序和規(guī)則的框架下健康可持

續(xù)發(fā)展。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門的聯(lián)系與溝通，注重整合資源，指導(dǎo)、規(guī)范辦證，鞏固并不斷拓展現(xiàn)有公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，引領(lǐng)公

證工作不斷向縱深發(fā)展。在日常的公證業(yè)務(wù)中，經(jīng)常會(huì)涉及到房屋基本信息和婚姻關(guān)系、親屬關(guān)系等信息的核實(shí)和判斷。這些判斷和核實(shí)

過程是一項(xiàng)需要多部門、多人員相互配合的綜合性的基礎(chǔ)工作。與相

關(guān)政府職能部門協(xié)調(diào)溝通，通過搭建信息共享的平臺(tái)，在保護(hù)公民合法權(quán)益和隱私的同時(shí)，積極整合服務(wù)資源，提升公證效率，使公證功

能發(fā)揮最大化。

第三篇：淺談公證存在的主要問題及解決的辦法

淺談公證存在的主要問題及解決的辦法

一段時(shí)期以來,司法部為了落實(shí)黨的“十七大的文件精神,擴(kuò)大公證服務(wù)范圍,提升公證質(zhì)量,進(jìn)而增強(qiáng)公證的公信力,充分發(fā)揮公證工作在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用,提出在全國(guó)公證隊(duì)伍中開展公證進(jìn)萬家和公證質(zhì)量年活動(dòng)。為整個(gè)司法行政機(jī)關(guān)、公證界所以至社會(huì)的認(rèn)同。廣大公證人員本著公證的基本原則和法定程序開展了卓有成效的公證證明活動(dòng),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了重大的貢獻(xiàn)?？傮w上看很好,但是有一少部分公證處,存在著不少亟待解決的問題,筆者結(jié)合自己的實(shí)際工作,參閱相關(guān)材料,就現(xiàn)階段公證存在的一些問題及如何解決處理,提出自己的參考性建議,僅供商榷。

存在的問題主要表現(xiàn)在:

一、缺乏愛崗敬業(yè)、誠信為民的意識(shí)

一些人雖然在公證處工作,但是由于一些因素的影響,缺乏干好一行,敬業(yè)一行的意識(shí)。即使工作的不錯(cuò),也認(rèn)為在單位沒有好的發(fā)展前景,思想頹廢,不思進(jìn)取,消極被動(dòng),得過且過,缺乏愛崗敬業(yè)精神。這些人可能有一定的工作能力,但基于上述認(rèn)識(shí),就減少工作的主動(dòng)性,沒有原動(dòng)力,不能談及對(duì)待以公信力為依歸的公證工作的誠信和服務(wù)為民的精神。

二、商業(yè)化傾向突出

由于我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展階段,新舊體制的碰撞,社會(huì)現(xiàn)象的紛繁復(fù)雜,是個(gè)“磨合”過程,還沒有使生產(chǎn)力得到大力發(fā)展,加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后這個(gè)現(xiàn)實(shí),一些公證人員可能因政治素質(zhì)低、質(zhì)量意識(shí)差、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等原因,把追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的商者經(jīng)營(yíng)理念貫穿于工作中。沒有擺正社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,也就是說沒有把社會(huì)效益放在首位。結(jié)果出現(xiàn)了只顧經(jīng)濟(jì)效益,而忽視了社會(huì)效益和公證質(zhì)量的問題,給當(dāng)事人造成了經(jīng)濟(jì)損失,敗壞了公證機(jī)關(guān)的信譽(yù),公證界不乏此例。

三、公證人員素質(zhì)不高,服務(wù)能力不強(qiáng)

一些公證處的公證人員底子薄,缺乏應(yīng)有的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。有的公證員對(duì)公證的態(tài)度極不負(fù)責(zé);有的運(yùn)用法律不當(dāng)出現(xiàn)錯(cuò)證,缺少應(yīng)有主要證明材料,談話筆錄用語不規(guī)范,不說明問題,在審批表上承辦公證員對(duì)于公證項(xiàng)目調(diào)查、認(rèn)定一欄,寫的流于形式或一塌糊涂,甚至承辦公證員寫下了審批人的用語。

四、公證服務(wù)秩序不夠規(guī)范

公證處和公證人員辦證給付回扣或壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng),未經(jīng)有權(quán)限的主管部門批準(zhǔn),私自設(shè)定辦事機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)。

五、不按法定程序辦證

個(gè)別公證處和公證人員違規(guī)辦證,隨意簡(jiǎn)化程序,出現(xiàn)不按審查、調(diào)查、審批、出證、歸檔等程序環(huán)節(jié)辦理,有的審查不細(xì),缺少必要的調(diào)查核實(shí),出證也不審批等問題,嚴(yán)重違反《公證程序規(guī)則》。

以上所列舉的問題在一些公證處的公證人員能對(duì)號(hào)入座。雖然是個(gè)別現(xiàn)象,但卻損害了公證信譽(yù)和形象,失去了公信力,影響了公證事業(yè)的發(fā)展,關(guān)于解決以上問題,可采取以下方法:

一、提高公證人員的政治素質(zhì),樹立愛崗敬業(yè)理念

近年來,公證處人員比較穩(wěn)定,一般工作年限較長(zhǎng),多數(shù)是中共黨員,公證人員應(yīng)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)涵,增強(qiáng)政治敏銳性、樹立全心全意為人民服務(wù)意識(shí)、愛崗敬業(yè)的理念,從保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的高度,增強(qiáng)了使命感,從服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度,增強(qiáng)公證人員的責(zé)任感,樹立為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)是工作第一要?jiǎng)?wù)的觀點(diǎn),認(rèn)識(shí)到公證作為朝陽事業(yè)的美好前景,從而增強(qiáng)每個(gè)公證人員的精神活動(dòng)。

二、強(qiáng)化公證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高服務(wù)技能

從整體看,隨著形勢(shì)的發(fā)展,公證機(jī)關(guān)辦證數(shù)量連年遞增,公證人員在辦證時(shí)涉及法律和政策方面的知識(shí)也越來越多,這種形勢(shì)下,對(duì)公證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了更高的要求,為保證公證質(zhì)量,提高公證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)已是大勢(shì)所趨。一是嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。公證機(jī)關(guān)根據(jù)全年工作的需要,年初,在整章建制過程中,都把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)當(dāng)作重要組成部分。這是個(gè)藍(lán)本,公證處主任應(yīng)認(rèn)真履行自己的職責(zé),帶領(lǐng)全處人員認(rèn)真學(xué)習(xí),遵守制度,刻苦鉆研法律和公證業(yè)務(wù)知識(shí),不能只注意辦證,而忽視全員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,通過認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù),使本處每位公證人員都具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是做好定期培訓(xùn)公證。司法行政機(jī)關(guān)和公證業(yè)務(wù)主管部門每年都對(duì)公證員的業(yè)務(wù)定期培訓(xùn),這是一個(gè)非常好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),我們應(yīng)該把握好,通過認(rèn)真學(xué)習(xí)以便公證員在實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題得到及時(shí)解決。三是加強(qiáng)進(jìn)修學(xué)習(xí)。從現(xiàn)實(shí)情況來看,公證機(jī)關(guān)人員的整體素質(zhì)不是很高,公證機(jī)關(guān)要鼓勵(lì)年輕公證人員到高等學(xué)府進(jìn)修法律,在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下,給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,這樣既增加了解決問題的能力,又給公證機(jī)關(guān)增添了后勁,從發(fā)展的眼光看,這點(diǎn)尤為重要。

三、正確處理兩個(gè)效益的關(guān)系

公證處作為法律服務(wù)部門,起著規(guī)范和調(diào)整民事經(jīng)濟(jì)行為的作用,公證越來越受到人們的重視,運(yùn)用公證手段保護(hù)自身合法權(quán)益已是方向,人們認(rèn)為公證“好使”,這是公證存在價(jià)值的具體體現(xiàn),也是公證社會(huì)效益的具體體現(xiàn)。我們認(rèn)識(shí)到取得顯著的社會(huì)效益是我們公證機(jī)關(guān)的立足之本和現(xiàn)在以至今后始終追求的奮斗目標(biāo)。這就要求我們廣大公證人員以側(cè)重抓好社會(huì)效益為基礎(chǔ),同時(shí)抓好經(jīng)濟(jì)效益,一個(gè)公證處既有顯著的社會(huì)效益又有良好的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)于它的事業(yè)發(fā)展和它的公證人員的經(jīng)濟(jì)利益都是有益處的。

四、嚴(yán)格公證質(zhì)量

公證質(zhì)量問題是整個(gè)公證工作的核心問題,為第一個(gè)公證處出現(xiàn)公證質(zhì)量問題就會(huì)沖淡其成績(jī),弱化其優(yōu)勢(shì),質(zhì)量必須要高。公證員應(yīng)按照公證程序辦理每項(xiàng)公證,承辦公證員要認(rèn)真審查當(dāng)事人要公證的法律行為的真實(shí)、合法性,認(rèn)真記下談話內(nèi)容,規(guī)范談話用語,使內(nèi)容切中要害,說明問題,起到補(bǔ)充完善的作用。同時(shí)注重調(diào)查核實(shí),運(yùn)用行之有效的方法核查當(dāng)事人提供證明材料,甄別其真?zhèn)?取得證據(jù)的信度,為決定是否出證提供事實(shí)依據(jù)。公證的效力體現(xiàn)在公證書上,公證書必須是審批人審批后決定是否出具。從這方面講“審批關(guān)”是確保公證質(zhì)量最主要環(huán)節(jié)關(guān)于審批問題(以下?lián)龇侵魅喂C員承辦的公證事項(xiàng)),可采用以下方法:一是一般公證事項(xiàng),由主任公證員直接審批。二是較復(fù)雜的公證事項(xiàng),經(jīng)公證處全體人員集體審定,然后由主任公證員審批。三是重、特大、疑難公證事項(xiàng),在全處人員智慧基礎(chǔ)上,請(qǐng)示業(yè)務(wù)主管部門和直接領(lǐng)導(dǎo)本公證處的司法行政機(jī)關(guān),經(jīng)共同研究,決定是否出證?！?編輯/梁永安)

第四篇：食療行業(yè)存在問題

我國(guó)食療行業(yè)存在的問題

摘要：隨著居民生活水平的提高，人們?cè)絹碓街匾暠＝?，食療作為低成本療法日益引起人們的關(guān)注。但一些人由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的食療指導(dǎo)，產(chǎn)生許多誤區(qū)，導(dǎo)致一些新的疾病的形成。食療作為我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)養(yǎng)生文化，正在面臨著當(dāng)代人對(duì)食療迫切需求、現(xiàn)代生活環(huán)境的變化，以及新的科學(xué)技術(shù)等挑戰(zhàn)，也面臨食療研究不夠深入、系統(tǒng)和科學(xué)，食療人才嚴(yán)重匱乏等現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：食療；辯證飲食；病從口除 1對(duì)食療認(rèn)識(shí)不足引發(fā)新的疾病

根據(jù)2002年我國(guó)衛(wèi)生部調(diào)查顯示：我國(guó)的國(guó)民體質(zhì)十分令人擔(dān)憂，高血壓、糖尿病、超重和肥胖，以及血脂異常等患病率有較大幅度升高。我國(guó)18歲及以上居民高血壓患病率為18.8%，估計(jì)全國(guó)患病人數(shù)1.6億多。與1991年相比，患病率上升31%，患病人數(shù)增加約7000多萬人。18歲以上居民糖尿病患病率為2.6%，估計(jì)全國(guó)糖尿病現(xiàn)患病人數(shù)2000多萬，大城市20歲以上糖尿病患病率由4.6%上升到6.4%、中小城市由3.4%上升到3.9%。我國(guó)成人超重率為22.8%，肥胖率為7.1%，估計(jì)人數(shù)分別為2.0億和6000多萬。兒童肥胖率已達(dá)8.1%。與1992年全國(guó)營(yíng)養(yǎng)調(diào)查資料相比，成人超重率上升39%，兒童肥胖率上升97%，預(yù)計(jì)今后肥胖患病率將會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)。成人血脂異常病率為18.6%，估計(jì)全國(guó)血脂異?，F(xiàn)患人數(shù)1.6億。本次調(diào)查結(jié)果表明，膳食高能量、高脂肪和少體力活動(dòng)與超重、肥胖、糖尿病和血脂異常的發(fā)生密切相關(guān)；高鹽飲食與高血壓的患病風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)；飲酒與高血壓和血脂異常的患病危險(xiǎn)密切相關(guān)。特別應(yīng)該指出的是脂肪攝入量大、體力活動(dòng)少的人，患上述各種慢性病的幾率更大。

1.1飲食觀念落后是形成現(xiàn)代常見病的根本原因

世界著名美國(guó)醫(yī)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者雷翁教授稱：酸性體質(zhì)是百病之源。現(xiàn)代疾病的產(chǎn)生與難以治愈都與酸性體質(zhì)有關(guān)。當(dāng)人體pH值在7.35～7.45時(shí)，人體三大系統(tǒng)——神經(jīng)系統(tǒng)、免疫功能系統(tǒng)以及內(nèi)分泌系統(tǒng)的細(xì)胞很活躍，生長(zhǎng)得很健康。如果血液向酸性偏移，使體質(zhì)逐漸“酸性化”，此時(shí)體內(nèi)細(xì)胞的作用就變?nèi)酰换钴S，廢物不易排出，腎臟、肝臟的負(fù)擔(dān)就會(huì)加大，新陳代謝就會(huì)變得緩慢，此時(shí)對(duì)人體臟器功能來說，就會(huì)造成一定的影響。免疫功能也相應(yīng)地降低，免疫細(xì)胞的吞噬與識(shí)別功能就會(huì)下降。神經(jīng)的感性降低，內(nèi)分泌及機(jī)體許多重要功能發(fā)生混亂，癌細(xì)胞更易生長(zhǎng)與擴(kuò)張。細(xì)胞在缺氧狀態(tài)下，呈串狀重疊，因此，不少醫(yī)學(xué)科學(xué)家認(rèn)為癌癥及亞健康狀態(tài)都與體質(zhì)酸性化有關(guān)?？墒谴蠖鄶?shù)人對(duì)保健知識(shí)的認(rèn)識(shí)還停留在若干年前。例如，溫飽剛剛解決時(shí)，人體需要補(bǔ)充的食物在當(dāng)前的生活水平中已經(jīng)顯得過剩，如果大量補(bǔ)充反而會(huì)把魚翅當(dāng)作粥來喝，吃的是好東西，在體內(nèi)轉(zhuǎn)化后卻成了“毒素”。人們?cè)谪毨甏鄙俚氖撬嵝允澄锖透咧臼澄铮撬嵝允澄飻z入過多導(dǎo)致人體呈酸性狀態(tài)使人體的抵抗力下降而產(chǎn)生富貴病。1.2缺乏科學(xué)指導(dǎo)的食療行為對(duì)國(guó)民健康帶來巨大隱患

隨著我國(guó)人民生活水平的提高，有病去醫(yī)院的思維習(xí)慣淡化了傳統(tǒng)的“三分治，七分養(yǎng)”的理念。但是隨著各種富貴病的增加和醫(yī)療費(fèi)的居高不下，人們又開始尋找綠色的低成本的療法——食療法。某大學(xué)生飲食營(yíng)養(yǎng)健康調(diào)查報(bào)告顯示：有83.1%的人意識(shí)到健康知識(shí)的必要性和重要性，并且隨著生活水平和知識(shí)層次的提高，人們對(duì)健康問題越來越重視，食療也就引起更廣泛的重視。可是大多數(shù)人以為食療就是按著某個(gè)方法或配方治療某個(gè)疾?。徽J(rèn)為食療很容易，只要認(rèn)識(shí)字隨時(shí)查閱資料找到配方和方法就是食療。在這種片面思想指導(dǎo)下的 食療，食療配方和食療知識(shí)在信息傳遞過程中會(huì)變得一知半解、斷章取義、面目皆非，被某些人采用的方法會(huì)對(duì)患者產(chǎn)生治標(biāo)不治本，舊病未除添新病的后果。例如：某人根據(jù)某食療秘方用酸味水果給自己的孩子治療咳嗽癥狀，治療一段時(shí)間后，咳嗽轉(zhuǎn)化成了哮喘?？梢哉f當(dāng)今缺少有理有據(jù)、通俗易懂的食療科學(xué)，關(guān)注食療的大多群體在沒有正確的理論指導(dǎo)下存在著走向誤區(qū)的隱患。

1.3人們不能辨證飲食也是產(chǎn)生疾病的原因

《靈柩.五味論》指出：“五味入于口，各有所走，各有所病。”又指出：“酸走筋，多食令人癃；咸走血，多食令人渴；辛走氣，多食令人洞心；苦走骨，多食令人變嘔；甘走肉，多食令人悅心?！边@里的癃、渴、悅心、嘔、洞心都是五味偏過而得的病癥?？墒敲襟w對(duì)某些食物的好處評(píng)價(jià)過多誤導(dǎo)消費(fèi)者以為多多益善，不知不覺中形成對(duì)某種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的過量攝入，產(chǎn)生許多現(xiàn)代常見??；對(duì)一些食物的有害一面的宣傳導(dǎo)致人們拒絕飲食這種食物，又造成飲食不平衡。例如，人們通過各種宣傳得知酸味的食物具有軟化血管和美容的作用，豈不知過量食用會(huì)導(dǎo)致鈣質(zhì)流失過多和產(chǎn)生酸性硬塊。以上現(xiàn)象說明我國(guó)居民對(duì)食療的認(rèn)識(shí)還停留在無知的或一知半解的狀態(tài)。

2當(dāng)前生活環(huán)境對(duì)食療提出了新的挑戰(zhàn)

食療作為我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)養(yǎng)生文化正在面臨著現(xiàn)代生活和新的科學(xué)技術(shù)的挑戰(zhàn)。2.1外環(huán)境失衡

外環(huán)境失衡有因環(huán)境污染、生態(tài)破壞、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和科技發(fā)展等帶來的災(zāi)難，如汽車尾氣、裝修的油漆以及電子產(chǎn)品的輻射對(duì)人類健康都會(huì)形成巨大的威脅。這些外環(huán)境失衡導(dǎo)致新的疾病對(duì)食療提出了挑戰(zhàn)，要求食療科學(xué)要結(jié)合外環(huán)境的變化開展研究。2.2內(nèi)環(huán)境失衡

由于現(xiàn)代科技的發(fā)展，人們從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來，剩余時(shí)間和物質(zhì)財(cái)富也豐富起來，人們用閑暇時(shí)間和多余的金錢來滿足食欲，造成了營(yíng)養(yǎng)過剩和缺乏運(yùn)動(dòng)的內(nèi)環(huán)境失衡。這種內(nèi)環(huán)境失衡造成諸多的“富貴病”現(xiàn)象對(duì)食療提出了挑戰(zhàn)。2.3消費(fèi)需求導(dǎo)向與食物生產(chǎn)

食物生產(chǎn)過多地迎合消費(fèi)者對(duì)刺激口味的需求，食品添加劑的使用刺激消費(fèi)者食欲，同時(shí)也帶來了負(fù)面作用。商家為了創(chuàng)新在口味上刺激消費(fèi)者的購買欲，造成消費(fèi)者過量飲食，從而產(chǎn)生了相應(yīng)的疾病。老年人的骨質(zhì)疏松癥和兒童的缺鈣均與飲食直接相關(guān)。2.4現(xiàn)代新興的食品生產(chǎn)方式

加工過細(xì)，廣泛使用農(nóng)藥、化肥以及改變種植方式和飼養(yǎng)習(xí)慣生產(chǎn)出的食品原料充斥人們的生活，導(dǎo)致人體呈酸性體質(zhì)。由于目前的生活環(huán)境造成當(dāng)代人的90%呈酸性體質(zhì)，產(chǎn)生了諸多的現(xiàn)代疾病。例如，當(dāng)前有些食品原料已經(jīng)不適合用傳統(tǒng)的飲食方式，傳統(tǒng)原料因?yàn)闆]有農(nóng)藥不用去皮就可以直接食用，如果沿用傳統(tǒng)的食用方式進(jìn)食現(xiàn)代大批種植的食物原料必然會(huì)帶來疾病。

3食療科學(xué)需要深入、系統(tǒng)地研究

食療科學(xué)是在研究中醫(yī)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、食品化學(xué)和烹飪科學(xué)的基礎(chǔ)上，對(duì)幾門科學(xué)的交叉空白地帶進(jìn)行深入、系統(tǒng)和科學(xué)的研究形成的一門交叉科學(xué)。目前這些研究還不夠深入，甚至一些相關(guān)概念和認(rèn)識(shí)還處于混亂和片面狀態(tài)。

3.1輕視食療知識(shí)的思想導(dǎo)致現(xiàn)代人對(duì)食療科學(xué)存在一些誤區(qū)

一是絕大多數(shù)人誤以為食療就是食品配方，沒有科學(xué)價(jià)值可研究。目前的食療知識(shí)多數(shù)是夸大地介紹食品益處和害處，缺少像古人介紹食物的辯證思想與方法。多數(shù)人認(rèn)為食療就是按照配方或方法實(shí)踐，就是記住哪些食物對(duì)身體某個(gè)部位或器官有好處等等。事實(shí)上，任 何食品都各有利弊，各有所益，各有所害，作為食療研究應(yīng)客觀全面地進(jìn)行介紹。

二是許多人認(rèn)為食物中毒只是食品衛(wèi)生和加工方法不當(dāng)引起的，其實(shí)食物搭配不當(dāng)引起的食物中毒也占相當(dāng)份量。因?yàn)檫@類中毒只是表現(xiàn)在個(gè)別人的食物搭配不當(dāng)因而未引起廣泛注意。如，吃海鮮配啤酒會(huì)引起痛風(fēng)、吃海鮮配辛辣口味會(huì)引起潰瘍等炎癥。

三是人們多誤以只有酸味食物才有利于降低高血壓。其實(shí)引起高血壓的原因有多種，甚至不同的人患高血壓的原因是完全相反的，如果只是采用一種方法降壓可能會(huì)產(chǎn)生致命的危害。凡此種種，誤區(qū)很多。3.2我國(guó)對(duì)食療研究還不夠深入

食療科學(xué)屬于交叉科學(xué)，目前與食療科學(xué)研究相關(guān)的四大科學(xué)研究已經(jīng)比較成熟，但是將多門成熟科學(xué)的一部分有機(jī)組合形成完整的食療科學(xué)研究還不夠深入。

一是相關(guān)概念與食療科學(xué)關(guān)系研究不足。如：功能食品與保健食品、營(yíng)養(yǎng)與保健等概念，藥膳、藥膳食療、飲食保健、中醫(yī)食療等的關(guān)系等研究得不夠深入。

二是深入挖掘我國(guó)傳統(tǒng)食療寶庫并結(jié)合現(xiàn)代生活特點(diǎn)完善食療科學(xué)，這方面工作還大有潛力可挖。古漢語精練難以向大眾推廣，我們?nèi)鄙偻瑫r(shí)掌握中醫(yī)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、食品化學(xué)和烹飪科學(xué)四大科學(xué)體系的研究者，致使我國(guó)古典食療寶庫挖掘不足。例如，從中醫(yī)學(xué)中我們知道“甜味”具有“補(bǔ)養(yǎng)”和“中和毒性”的作用，就可以根據(jù)這一原理來解決現(xiàn)代生活的“毒”害問題。

三是食品與疾病的關(guān)系還需要從多個(gè)角度進(jìn)行分析。例如，食物搭配不當(dāng)是常常被忽略的產(chǎn)生疾病的原因。生活條件較差時(shí)，每餐的食品搭配比較簡(jiǎn)單，不同品種的原料搭配的機(jī)會(huì)不是很多。隨著現(xiàn)代餐桌的食物品種日益豐富，由于不懂得食物的搭配禁忌造成潛在疾 病或直接疾病，甚至造成死亡現(xiàn)象日益增多。

四是對(duì)人體pH值與健康關(guān)系的研究還要更具體。當(dāng)前對(duì)人體pH值與健康關(guān)系的研究較多，一致認(rèn)為：人體的血液pH值為7.35～7.45為健康狀態(tài)。按食物代謝產(chǎn)物的化學(xué)性質(zhì)，我們把食物分為“酸”性食物和“堿”性食物兩大類，當(dāng)食物在體內(nèi)氧化分解的最終代謝產(chǎn)物呈酸性氧化物的即為酸性食物。如含蛋白質(zhì)、脂肪和糖類較高的食物糖、酒、米、面、肉、蛋、魚等食物，一般都屬于酸性食物；而水果、蔬菜、豆制品、乳制品和海藻類以及菌類等食物，含有較多的鈣、鉀、鎂等金屬元素，代謝后會(huì)生成堿性氧化物，這些食物屬于堿性食物，它們能有效地阻止血液向“酸”性方向變化，能起到酸堿中和反應(yīng)。這些研究是現(xiàn)代疾病與食品關(guān)系的突破口。這些研究目前只停留在食物進(jìn)入人體經(jīng)過代謝后產(chǎn)生結(jié)果的pH值測(cè)量，對(duì)食物如何達(dá)到健康的pH值以及酸味食品在代謝前和代謝過程中對(duì)人體相關(guān)器官的影響沒有相關(guān)研究成果。

3.3食療科學(xué)研究方法與手段狹隘

現(xiàn)代食療研究上升到理論高度的較少，網(wǎng)上查找有關(guān)食療文章共3466篇，涉及到食療科學(xué)的13篇，屬于理論研究的僅有6篇，并且都是復(fù)制古典食療成果的，從現(xiàn)代科學(xué)角度研究食療的文章微乎其微。當(dāng)前的食療研究基本上是從營(yíng)養(yǎng)學(xué)，或中醫(yī)學(xué)，或食品化學(xué)，或烹飪工藝角度分別進(jìn)行研究的，很少有結(jié)合多門科學(xué)綜合研究食療的。我國(guó)食療研究需要從多蛋白質(zhì)的牛奶、火腿方位研究才能取得良好的成果。例如，根據(jù)營(yíng)養(yǎng)學(xué)的營(yíng)養(yǎng)搭配原理，早餐要吃能提供豐富和提供熱量的面包以及富含維生素的果汁，但是從食品化學(xué)的角度看長(zhǎng)期采用這種飲食結(jié)構(gòu)容易引起結(jié)石和血粘。從中醫(yī)學(xué)的角度分析，人體由于夜晚的能量交換產(chǎn)生一些雜質(zhì)需要通過合理的早餐飲食結(jié)構(gòu)排除體外。根據(jù)以上營(yíng)養(yǎng)學(xué)、食品化學(xué)和中醫(yī)學(xué)原理就得出科學(xué)早餐的結(jié)論：那就是吃一些具有營(yíng)養(yǎng)豐富的蛋類和豆制品、少酸性的蔬菜類、下沉性的咸味食物和排除性的食物。

4我國(guó)當(dāng)前食療人才嚴(yán)重匱乏

據(jù)最新資料顯示：日本已達(dá)到每150人配備1名持證營(yíng)養(yǎng)師。日本有個(gè)規(guī)定，凡10名廚師以上的飯店必須有1名營(yíng)養(yǎng)師。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前對(duì)健康顧問師需求量至少高達(dá)60萬。同時(shí)，我國(guó)需要營(yíng)養(yǎng)配餐師，是要為餐館酒樓、快餐公司、營(yíng)養(yǎng)餐公司、各類食品和飲料及保健品公司、部隊(duì)、院校、廠礦、機(jī)關(guān)單位、民航、鐵路、醫(yī)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)提供科學(xué)的膳食設(shè)計(jì)人員。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)保障部門預(yù)計(jì)，全國(guó)營(yíng)養(yǎng)配餐師需求量約在50萬人，目前我國(guó)營(yíng)養(yǎng)師不足4000人。而需求至少達(dá)到400萬名營(yíng)養(yǎng)師。以上提到的健康顧問題、食療營(yíng)養(yǎng)師以及營(yíng)養(yǎng)配餐師都與食療科學(xué)密切相關(guān)，并且這些職業(yè)發(fā)展的最高層次就是食療營(yíng)養(yǎng)師。根據(jù)以上推算，這些職業(yè)當(dāng)前直接需求為510萬人，間接需求將超過1000萬人。

第五篇：我市公證隊(duì)伍建設(shè)存在的問題和對(duì)策

我市公證隊(duì)伍建設(shè)存在的問題和對(duì)策

揚(yáng)州市司法局

闞肖虹

陳健

公證制度是國(guó)家為保證法律的正確實(shí)施，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民事流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，保護(hù)公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益而設(shè)立的一種預(yù)防性的司法證明制度。公證制度作為一項(xiàng)國(guó)家重要的法律制度，在保障民事權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)、衡平利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)民主法治等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)公證需求日益增加，公證業(yè)務(wù)已從恢復(fù)之初的涉外、民事公證，發(fā)展到現(xiàn)在國(guó)內(nèi)民事、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、涉外民事、涉外經(jīng)濟(jì)四大類近百種。

2002年以來，特別是2005年《公證法》的頒布，公證工作進(jìn)入快速發(fā)展期。以揚(yáng)州為例，全市辦理各類公證的數(shù)量逐年增加，年均均達(dá)5萬件以上（見下表）。

然而，從全市公證隊(duì)伍看，多年來沒有太大的發(fā)展，并且呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)（見下表）。

從上面圖表可以看出，公證事業(yè)的快速發(fā)展與公證員隊(duì)伍的萎縮形成了鮮明對(duì)比。以2008年為例，全市共辦理各類公證52088件，公證員人均辦證數(shù)量達(dá)到了1370件，比1995年上升了2．7倍。公證機(jī)構(gòu)設(shè)臵一般是一個(gè)地區(qū)一家，各地公證機(jī)構(gòu)普遍存在人員嚴(yán)重缺少的問題，公證人員人少事多的矛盾日漸突出，已經(jīng)影響和制約了公證事業(yè)的發(fā)展。據(jù)分析，公證員隊(duì)伍發(fā)展主要存在以下五個(gè)制約因素：

一是體制制約公證隊(duì)伍發(fā)展。江蘇省有50%的公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行事業(yè)體制改革，這些公證機(jī)構(gòu)集中在蘇南地區(qū)，而蘇中、蘇北地區(qū)公證機(jī)構(gòu)多數(shù)是行政性質(zhì)。行政性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)中公證人員多數(shù)為行政編制或事業(yè)編制，這樣的機(jī)構(gòu)招錄人員都需經(jīng)人事部門審批，同時(shí)也受核定編制數(shù)量的限制。目前，各地人事部門嚴(yán)格控制公務(wù)員、事業(yè)人員的招錄數(shù)量，導(dǎo)致行政性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)人難，加上公證隊(duì)伍因離、退休、疾病自然減員，不能得到及時(shí)的補(bǔ)員，缺人現(xiàn)象加劇。行政性質(zhì)的體制已嚴(yán)重地制約了公證員隊(duì)伍的發(fā)展。

二是單一的準(zhǔn)入條件限制了公證隊(duì)伍發(fā)展。在1991年以前，公證員資格由省司法廳任命。1991年以后由司法部組織全國(guó)公證員資格統(tǒng)一考試，考核合格人員可獲得公證員資格。從2002年國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一司法考試制度后，司法部決定公證員從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格的人員中選任，提高了公證員隊(duì)伍準(zhǔn)入門坎。單一的準(zhǔn)入條件致使加入公證員隊(duì)伍的人寥寥無幾。按照《公證法》第十九條規(guī)定，符合相應(yīng)條件的人員經(jīng)考核合格，可以擔(dān)任公證員。《公證法》該項(xiàng)規(guī)定卻至今沒有得到貫徹實(shí)施。三是缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制限制了公證隊(duì)伍發(fā)展。由于公證體制不順而產(chǎn)生的機(jī)制不暢，公證機(jī)構(gòu)的工資、福利待遇與其他行政部門相比較低，激勵(lì)機(jī)制與律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)相比沒有職業(yè)的吸引力。經(jīng)公證機(jī)構(gòu)多年培養(yǎng)，在考取司法職業(yè)資格后，仍然選擇離開公證處，致使公證隊(duì)伍發(fā)展一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

從2008年起，公務(wù)員實(shí)行津補(bǔ)貼規(guī)范后，行政性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)績(jī)效不掛鉤，沒有合理的工資、激勵(lì)機(jī)制保障，公證員工作積極性、主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)，開拓創(chuàng)新意識(shí)不夠，工作質(zhì)量和理論調(diào)研的質(zhì)量難以提高不可避免。目前，最高檢察院出臺(tái)《關(guān)于公證員出具公證書有重大失實(shí)行為如何適用法律問題的批復(fù)》作出了司法解釋，公證員出具的公證文書若存在重大失實(shí)，需承擔(dān)相關(guān)刑事責(zé)任。公證員責(zé)任進(jìn)一步加重，權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等，工作的積極性受到更加嚴(yán)重的挫傷。以我市為例，有一區(qū)公證處實(shí)行津補(bǔ)貼規(guī)范后，全處2008年公證業(yè)務(wù)收費(fèi)比前一年下降了50%。

四是人才流失制約公證隊(duì)伍發(fā)展。近幾年來，由于行政體制下，公證體制既是“公證員”又是“公務(wù)員”的現(xiàn)有情形，有一批公證員先后因提拔、流動(dòng)等，均已調(diào)任其他行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和中層干部職務(wù)。僅以我市一公證處為例，中、高級(jí)公證員先后調(diào)離的有7人。同時(shí)，又因?yàn)楣C機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行公證錯(cuò)證追究制度，加重公證員個(gè)人的責(zé)任，個(gè)別公證員感到工作壓力大，選擇辭職，離開了公證員隊(duì)伍。

五是嚴(yán)格審批約束了非正式用工的發(fā)展途徑。在公證人員發(fā)展困難的情況下，有的行政性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)通過自主招收社會(huì)上的大學(xué)生和有一定經(jīng)驗(yàn)的人員作為臨時(shí)用工人員，從中培養(yǎng)和發(fā)掘人才，發(fā)展公證輔助人員，通過司法考試以后，經(jīng)過實(shí)習(xí)一定時(shí)間，發(fā)展為公證員。但是，從2009年起，有些市對(duì)非正式用工進(jìn)行嚴(yán)格管理，致使這樣的渠道也被杜絕。如揚(yáng)州市委組織部和人事局專門下發(fā)文件《關(guān)于市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位非正式用工有關(guān)問題的通知》（揚(yáng)人通[2009]5號(hào)），要求從2009年1月7日起各單位不得擅自使用非正式人員，確因工作需要使用的，由有關(guān)單位提出申請(qǐng)，按照分類管理的原則，分別經(jīng)組織、人事部門審核后報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)審定。

針對(duì)公證隊(duì)伍發(fā)展中存在的問題，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀理論來推動(dòng)公證隊(duì)伍建設(shè)，首先要解決公證隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)識(shí)上的三個(gè)方面的問題。

一要認(rèn)識(shí)到公證隊(duì)伍必須要發(fā)展?！翱茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。” 胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，明確指出我們的發(fā)展就是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我們實(shí)現(xiàn)公證業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。在新的發(fā)展階段，我們公證行業(yè)堅(jiān)持以人為本，就要把公證員作為發(fā)展的根本動(dòng)力，公證員的發(fā)展和素質(zhì)關(guān)系到公證業(yè)的發(fā)展和繁榮，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握公證業(yè)的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

二要明確公證隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平，切實(shí)肩負(fù)起構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)賦予公證工作的社會(huì)責(zé)任，是當(dāng)前我們公證行業(yè)面臨的重大課題。要結(jié)合當(dāng)前公證工作實(shí)際，就新時(shí)期、新階段公證隊(duì)伍自身建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作措施、方法路徑進(jìn)行深入的研究，以努力造就一支“堅(jiān)持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠信”的公證隊(duì)伍為目標(biāo)和宗旨，通過加強(qiáng)自身建設(shè)，努力適應(yīng)當(dāng)前司法行政工作改革發(fā)展的形勢(shì)。

三要理清公證隊(duì)伍建設(shè)的工作思路。公證制度作為一項(xiàng)重要的預(yù)防性法律制度，以促進(jìn)民商事活動(dòng)有序進(jìn)行、參與社會(huì)生活管理和社會(huì)秩序構(gòu)建為工作重點(diǎn)和價(jià)值追求，公證制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，決定了它作為社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)的一支重要法治力量，我們要針對(duì)公證職能作用進(jìn)一步理清公證隊(duì)伍建設(shè)的思路，要注重對(duì)公證員職業(yè)素養(yǎng)的教育培養(yǎng)，用有效的制度和措施來促進(jìn)執(zhí)業(yè)技能提高、職業(yè)道德崇高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)烈、工作認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，只有公證員具備高素質(zhì)，才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)公證法律服務(wù)。在此同時(shí)，我們還要注重公證行業(yè)文化建設(shè)，不斷創(chuàng)新發(fā)展公證事業(yè)發(fā)展的精神力量，使廣大公證員認(rèn)可“真實(shí)、合法、客觀、公正”職業(yè)理念和道德標(biāo)準(zhǔn)，使之成為公證員奮斗的信仰追求，心甘情愿去遵守、維護(hù)、捍衛(wèi)。

公證隊(duì)伍建設(shè)是公證業(yè)發(fā)展過程中的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要使公證隊(duì)伍更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，筆者認(rèn)為必須采取以下措施和對(duì)策：

（一）以推進(jìn)公證改革為契機(jī)，增強(qiáng)公證隊(duì)伍發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

要解決隊(duì)伍發(fā)展問題，打破制約隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸是關(guān)鍵，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公證法》、《公務(wù)員法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化公證工作改革方案》等法律和政策，積極推動(dòng)三項(xiàng)工作：一是積極推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)體制改革。積極推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)體制改革，建立和完善事業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制，按照事業(yè)單位管理的法律規(guī)定及相關(guān)的人、財(cái)、物政策要求，對(duì)其實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)，改革行政體制下公證體制既是“公證員”又是“公務(wù)員”的現(xiàn)狀。二是積極推動(dòng)實(shí)施人才戰(zhàn)略。樹立以人為本理念，因地制宜地制定人才培養(yǎng)和發(fā)展計(jì)劃，主動(dòng)與人事部門聯(lián)系，采取選調(diào)、面向社會(huì)招聘、聘用等有效措施擴(kuò)大公證隊(duì)伍，啟動(dòng)考核批準(zhǔn)公證員資格的程序。加大對(duì)現(xiàn)有公證人員的繼續(xù)培訓(xùn)力度，在培養(yǎng)人才、吸引人才、發(fā)掘才人、集聚人才方面進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為公證工作可持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展準(zhǔn)備人才支持。三是積極推動(dòng)理論和實(shí)務(wù)調(diào)研工作。面對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和公證工作中出現(xiàn)的新情況，積極指導(dǎo)各公證機(jī)構(gòu)制定調(diào)研課題、研發(fā)公證業(yè)務(wù)項(xiàng)目、開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)等，增強(qiáng)公證行業(yè)整體發(fā)展、管理、創(chuàng)新、完善的能力。

（二）以拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)楹诵模鰪?qiáng)公證人員服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力

自覺地將公證工作臵于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的前沿，發(fā)揮公證在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中更大的作用，進(jìn)一步提高公證工作的地位。一是服務(wù)黨委、政府的中心工作。推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)積極與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門、司法所、法律服務(wù)所搭建基層公證法律服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展基層公證工作聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，定期或不定期派發(fā)公證法律服務(wù)小組下基層等措施為“三農(nóng)”工作服務(wù)，拓展農(nóng)村的拍賣、承包、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等公證業(yè)務(wù)。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極指導(dǎo)各公證機(jī)構(gòu)按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)，促發(fā)展”和“雙千百日”活動(dòng)的要求，主動(dòng)與發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)、工商、經(jīng)濟(jì)管理等部門協(xié)調(diào)，指導(dǎo)公證處、公證人員進(jìn)一步開拓重點(diǎn)工程、項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)和企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、重組等合同公證。三是服務(wù)改善民生。不斷改進(jìn)公證機(jī)構(gòu)、公證人員的作風(fēng)、提高效率、熱情服務(wù)，積極辦理繼承、遺囑、贈(zèng)與、遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議、贍養(yǎng)、夫妻財(cái)產(chǎn)約定、事實(shí)收養(yǎng)、民事協(xié)議等各類民事公證，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中充分發(fā)揮職能作用。四是服務(wù)“平安建設(shè)”和“法制建設(shè)”。積極辦理證據(jù)保全、提存、拆遷安臵、清理拖欠農(nóng)民工工資、勞務(wù)合同、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證等公證事項(xiàng)，為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，發(fā)揮公證人員在預(yù)防、化解矛盾糾紛中的作用，同時(shí)，開展公證法律援助工作。

（三）以職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育為主題，增強(qiáng)公證的社會(huì)公信力

進(jìn)一步探索行政管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的體制、機(jī)制和方法，不斷完善“兩結(jié)合”的管理體制，不斷提高管理能力和管理水平，進(jìn)一步提高公證質(zhì)量和社會(huì)公信力，逐步建立和完善三個(gè)體系：一是建立公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管體系。要繼續(xù)深入開展“公證質(zhì)量建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公證員進(jìn)行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，指導(dǎo)和監(jiān)督公證機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理制度，運(yùn)用排查、分析、檢查、整改等手段，切實(shí)提高公證質(zhì)量。二是建立網(wǎng)絡(luò)辦證和管理體系。按照省司法廳的部署，建立公證信息平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)化辦證系統(tǒng)，全面提升我市公證機(jī)構(gòu)辦公自動(dòng)化、信息化程度，規(guī)范接待、受理、審查、出證程序，實(shí)現(xiàn)流程控制、科學(xué)管理，提高公證員辦證效率。三是完善公證質(zhì)量檢查、考評(píng)體系。提高公證質(zhì)量在公證員“目標(biāo)責(zé)任制”考核指標(biāo)中所占的比重，綜合考核科學(xué)評(píng)價(jià)公證員的績(jī)效，及時(shí)通報(bào)，反饋公證質(zhì)量存在的問題，狠抓整改，確保公證辦證準(zhǔn)確率。

（四）以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)形象的社會(huì)影響力

廣泛宣傳公證工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障人民群眾合法權(quán)益和推進(jìn)民主法制建設(shè)等發(fā)揮的作用，擴(kuò)大執(zhí)業(yè)形象的社會(huì)影響。一是提高社會(huì)的認(rèn)可度。深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，推行公證機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加大基本建設(shè)投入，改善辦公條件，亮化窗口形象，積極培養(yǎng)管理規(guī)范、業(yè)務(wù)發(fā)展、隊(duì)伍優(yōu)化，有一定社會(huì)影響的品牌公證處。同時(shí)，積極培養(yǎng)一批“堅(jiān)持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠信”的骨干公證員。二是提高群眾的滿意度。認(rèn)真執(zhí)行法律服務(wù)群眾滿意率調(diào)查制度，倡導(dǎo)誠信服務(wù)，落實(shí)便民、公開、高效措施，最大限度地提高人民群眾對(duì)公證法律服務(wù)的滿意度。完善公證投訴，錯(cuò)證查處機(jī)制，并建立健全行政處罰與行業(yè)懲戒相協(xié)調(diào)的懲處機(jī)制。嚴(yán)格禁止公證行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。三是提高公眾的知曉度。多形式開展公證業(yè)宣傳工作，引導(dǎo)公證處、公證人員將公證進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向基層延伸，擴(kuò)大公證服務(wù)的覆蓋面，通過法律咨詢、辦理公證、送法下鄉(xiāng)等業(yè)務(wù)工作開展宣傳活動(dòng)。同時(shí)，運(yùn)用新聞媒體廣泛開展公證知識(shí)、典型案例、公證工作成果的宣傳活動(dòng)，讓更多的人通過公證法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

編校：蔣豐祥