第一篇：基本公共服務(wù)現(xiàn)狀及對策

沁水縣婦幼保健院

基本公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀及對策

開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)就是要把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目作為公共產(chǎn)品免費(fèi)向全民提供。實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是提高婦女兒童健康水平的重要途徑和手段。從2009年開始，國家把基本公共衛(wèi)生服務(wù)納入規(guī)范化管理，然而至今在我縣很多醫(yī)療單位仍存在問題和不足?？h衛(wèi)生局自4月4日至13日，組織有關(guān)人員專門對全縣目前基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行了大督查。此次督查以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、促進(jìn)工作為目的，通過現(xiàn)場考察、實(shí)地走訪、查詢資料等方式，發(fā)現(xiàn)基層醫(yī)療單位在提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的同時存在以下問題：

一、基本公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀

1.相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不夠重視婦幼保健基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，孕產(chǎn)婦和0—6歲兒童系統(tǒng)管理在理論和實(shí)踐的天平上嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致基層?jì)D幼保健工作疏于管理，有的衛(wèi)生院只注重臨床醫(yī)療，給婦幼保健員壓擔(dān)過重，兼職過多，下村到戶的時間得不到保障，這樣在不知不覺中淡化了婦幼保健工作的作用和地位。

2.個別婦幼保健員不能全身心投入到婦幼保健工作中，表現(xiàn)在責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不扎實(shí)，投機(jī)取巧，應(yīng)付檢查，平

時工作不做好，臨檢查時閉門造車，漏洞百出。

3.兩個系統(tǒng)管理率以縣為單位沒有達(dá)到省、市要求，其中有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至今為零。

4.系統(tǒng)管理手冊在運(yùn)行中脫離流程，諸如：不按時建卡；不按規(guī)范操作提供服務(wù)，有的手冊從頭到尾只有1—2項(xiàng)紀(jì)錄，其余全部空白；常駐人口和流動人口管理界限不清；只撕卷不服務(wù)的現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)并且已成慣性；接生單位大部分不填接生紀(jì)錄等，所有手冊問題集中指向服務(wù)及時率差、全程服務(wù)覆蓋率低。

5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無專職的兒童保健人員，對開展兒童0—6歲服務(wù)存在技術(shù)上的困難。

二、急需改進(jìn)的問題

急需改進(jìn)的問題為：1.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)大多不提供公共衛(wèi)生服務(wù)。2.凡可以或能夠提供公共衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)皆不規(guī)范，不當(dāng)操作和失誤比比皆是。3.按流程服務(wù)對每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每一個婦幼保健員都只是一種號召，很難做到落實(shí)。4.服務(wù)手冊從建冊到結(jié)案中途流失、廢棄、誤填以成為大家解釋不清的話題。5.缺少工作積極性和服務(wù)的敬業(yè)性。

三、對今后開展公共衛(wèi)生服務(wù)的建議

面對新形勢的要求，必須創(chuàng)造條件，開展適時干預(yù)。

（一）管理層面

1.由衛(wèi)生局簽發(fā)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長績效掛鉤的目標(biāo)管理

責(zé)任書，明確責(zé)任、義務(wù)和問責(zé)制度。

2.由衛(wèi)生局規(guī)范配臵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼保健員，合理定崗、定位、定責(zé)，盡快解決婦幼保健人員不專業(yè)、不履職、不盡責(zé)的問題。

3.由衛(wèi)生局每季度按婦幼保健院服務(wù)劵匯總表支付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)。

（二）技術(shù)指導(dǎo)層面

1.由縣婦幼院嚴(yán)格按照沁衛(wèi)字（2011）137號文件精神，具體組織實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)。

2.加大縣婦幼保健院督導(dǎo)頻率，每季度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪回一次。

3.對流動人口（暫住半年以上）的管理統(tǒng)一按屬地管理原則進(jìn)行，縣和鄉(xiāng)、縣直和縣直、鄉(xiāng)和鄉(xiāng)之間都要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通。

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼保健員在提供公共衛(wèi)生服務(wù)后，統(tǒng)一建立服務(wù)臺賬，必須登清服務(wù)對象的各項(xiàng)服務(wù)記錄，不論服務(wù)對象在什么單位建卡，在什么地方服務(wù)，都必須按行政村進(jìn)行登記并核對。

5.把出生醫(yī)學(xué)證明簽發(fā)同孕期建冊、早孕保健、系統(tǒng)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在開據(jù)出生醫(yī)生證明的同時，必須提供管理手冊，以簽證促管理，真正做到一人一卡一證，為提高系統(tǒng)管理率奠定一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6.加大宣傳力度，讓老百姓把公平享有公共衛(wèi)生服務(wù)當(dāng)

做自己應(yīng)有的權(quán)力，主動尋求服務(wù)。同時要提高全社會對公共衛(wèi)生的支持和關(guān)注，只有全社會、全系統(tǒng)共同努力，才能使沁水縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目盡快實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

7.系統(tǒng)管理要創(chuàng)“三關(guān)”:

一是流程設(shè)計(jì)要科學(xué)；二是各項(xiàng)服務(wù)要規(guī)范；三是監(jiān)督制約要到位。

2012年4月20日

第二篇：商丘市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及對策研究 最終版

商丘市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及對策研究

摘要：公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的基本組成部分，隨著社會的發(fā)展，體育領(lǐng)域的公共服務(wù)問題日益受到各界重視。通過對商丘市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查，分析其存在的主要問題，提出相應(yīng)的對策及建議，為促進(jìn)商丘市公共體育服務(wù)更好地發(fā)展，提供翔實(shí)可靠的理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：商丘市；公共體育服務(wù)；對策

自黨的十六大以來，我國政府相繼從全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的高度，提出發(fā)展公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，將提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)作為我國政府的一項(xiàng)基本職能。公共體育服務(wù)設(shè)施是群眾各種集會的場所，是全民健身的基地，是一個城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一方面展示。通過對商丘市市區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施的開放與經(jīng)營管理現(xiàn)狀的調(diào)查，分析其存在的主要問題，提出相應(yīng)的對策及建議，為促進(jìn)商丘公共體育服務(wù)更好地發(fā)展，提供翔實(shí)可靠的理論依據(jù)。

1.研究對象與方法

1.1研究對象

以商丘市市區(qū)公共體育服務(wù)為研究對象。包括政府提供的公共體育服務(wù)和非政府組織提供的公共體育服務(wù)（有償服務(wù)）。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法

通過書籍、學(xué)報(bào)和網(wǎng)絡(luò)查閱體育政策法規(guī)、公共體育服務(wù)等相關(guān)資料文獻(xiàn)，為論文提供一定的理論依據(jù)。

1.2.2問卷調(diào)查法

根據(jù)研究內(nèi)容設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。在商丘市居民區(qū)、廣場公園和體育活動中心等活動場所發(fā)放“商丘市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀”調(diào)查問卷，共發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收問卷540份，回收率90%，其中有效問卷510份，有效回收率85%。

2．結(jié)果與分析

2.1公共體育服務(wù)概念的界定

肖林鵬等認(rèn)為公共體育服務(wù)是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品 [1]。郇昌店等從需求的視角出發(fā)，提出公共體育服務(wù)是為滿足公眾的公共體育需求而提供的各種體育服務(wù)和活動的總稱[2]?？偨Y(jié)已有研究成果可以得出：公共體育服務(wù)即是提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。包括加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公共體育事業(yè)，為豐富社會公眾生活和參與社會體育活動提供社會保障。

2.2 商丘市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國公共體育服務(wù)供求失衡、矛盾突出。“人民群眾以生存消費(fèi)為基本內(nèi)容的物質(zhì)生活滿足程度比較好，但是教育、文化、體育、衛(wèi)生等精神生活和健康服務(wù)的滿足程度仍相對較低” [3]。相對于我國存在的總體現(xiàn)狀，商丘市公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀并不樂觀。本研究以商丘市公共體育服務(wù)的公共體育設(shè)施、公共體育指導(dǎo)和公共體育場館的運(yùn)營為切入點(diǎn)，對商丘市公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)查和剖析。

2.2.1 商丘市公共體育設(shè)施配置不均衡，存在安全隱患

從調(diào)查情況來看，商丘市公共體育設(shè)施的狀況并不是太好,其中有20%被調(diào)查社區(qū)的公共體育設(shè)施完全受到損壞,有59%社區(qū)的公共體育設(shè)施部分受到損壞,公共體育設(shè)施保存完好的僅占被調(diào)查社區(qū)的21%。在鍛煉過程中被損壞的設(shè)施沒有被及時的檢修，時間長了就會被盜，這也是目前商丘市公共體育設(shè)施存在的一個嚴(yán)重問題。

2.2.2商丘市公共體育指導(dǎo)員數(shù)量不足且年齡結(jié)構(gòu)不合理

調(diào)查結(jié)果顯示,三級社會體育指導(dǎo)員40歲以下的占55%, 40-50歲的社會體育指導(dǎo)員占36%,50歲以上的社會體育指導(dǎo)員占9%。國家二級社會體育指導(dǎo)員50歲以下的僅占10.8%, 60歲以上的占37.5%。以上調(diào)查資料說明，商丘市的社會體育指導(dǎo)員的年齡結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重不合理的斷層現(xiàn)象,總體指導(dǎo)員的年齡偏大,并且其中很大一部分社會體育指導(dǎo)員是由離退休人員擔(dān)任。

2.2.3 商丘市公共體育場館現(xiàn)狀

商丘市現(xiàn)有1個綜合體育館，羽毛球館6個，室外露天游泳場1個（有償服務(wù)）。由于公共體育場館公益性和社會效益越來越被人們看重，大多數(shù)的公共體育場館都有了不同程度的對人民群眾的開放。商丘市有償開放體育場館共有羽毛球館6個，主要采用會員制。發(fā)展并開發(fā)會員數(shù)量是體育場館經(jīng)營水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。商丘市公共體育場館在開展體育經(jīng)營活動時，在項(xiàng)目上優(yōu)先選擇了那些為廣大人民群眾喜聞樂見的，有一定群眾基礎(chǔ)并符合場館自身?xiàng)l件的體育活動項(xiàng)目。乒乓球和羽毛球在商丘市乃至河南省都有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，也就對這些體育項(xiàng)目的經(jīng)營存在著無法估量的市場潛力。

2.3 影響商丘市公共體育服務(wù)發(fā)展的因素

2.3.1 商丘市缺乏相應(yīng)的公共體育場館扶持政策

經(jīng)過調(diào)查了解，商丘市目前并沒有出臺相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策鼓勵社會資金投入體育場館建設(shè)。公共體育場館的發(fā)展目前處于起步的初級階段，還沒有形成相當(dāng)成熟的模式，要想在這種局面下為公共體育場館籌集社會資金，政府優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)扶持政策應(yīng)該是最強(qiáng)有力的保障。所以，在社會資金不愿主動投入公共體育場館建設(shè)的情況下，政府應(yīng)該出臺優(yōu)惠政策以激發(fā)社會資金投入的積極性。

2.3.2 商丘市體育館功能單一，使用率不高

現(xiàn)有的體育場館，主要從承辦國內(nèi)公共比賽的要求設(shè)計(jì)修建的，規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高，舉辦公共活動時場館資源利用效率最高。但是公共體育場館實(shí)際承辦國內(nèi)體育比賽的機(jī)會并不多，多以運(yùn)動比賽為主，面向社會公眾的開放率較低，且收費(fèi)較高。

2.3.3 公共體育指導(dǎo)員缺失

公共體育指導(dǎo)員在體育活動中起著傳授技能、指導(dǎo)鍛煉和組織管理的作用，其意義不言而喻。隨著人們物質(zhì)文化生活水平的提高、健身意識的增強(qiáng)，人們在健身的同時還希望能夠得到更高層次的技術(shù)指導(dǎo)，特別是對那些剛剛加入健身行列的新人來說，有專職的體育指導(dǎo)員對他們進(jìn)行指導(dǎo)的愿望是很迫切的。但調(diào)查結(jié)果顯示，商丘市專職公共體育指導(dǎo)員嚴(yán)重缺失，這對商丘市公共體育的發(fā)展有很大的影響，這也是商丘市下一步需要進(jìn)行完善的主要目標(biāo)之一。

2.3.4 管理者對消費(fèi)者的管理力度不夠

公共體育場館大多是政府出巨資建造的，對其設(shè)施一定要注意保養(yǎng)和維護(hù)。

如羽毛球場地，地板大多是塑膠的，價格不菲。但在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有些消費(fèi)者由于公德心不強(qiáng)和自身約束力不夠，加之現(xiàn)場管理人員未及時勸阻，在館內(nèi)亂扔垃圾、吐痰和抽煙等情況屢有發(fā)生。建議管理人員應(yīng)該對進(jìn)館有不良習(xí)慣的人群進(jìn)行及時說教勸阻，加強(qiáng)管理，同時也要想辦法使消費(fèi)者提高自身的約束力。

3.對策建議

3.1 加快政府職能轉(zhuǎn)變

政府應(yīng)由過去的主導(dǎo)者角色,變?yōu)榕c民間機(jī)構(gòu)合作,提供公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。政府應(yīng)明確服務(wù)功能定位，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，保障體育經(jīng)營者和體育消費(fèi)者的合法權(quán)益。我國體育場館經(jīng)營管理的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，為政府管理角色轉(zhuǎn)換提供了必要的市場化條件。

3.2加大對外開放力度，提升場館利用率

加大公共體育場館對外開放的力度是提升利用率的前提。公共體育場館對外開放率高，是發(fā)揮其服務(wù)功能的保證。在公共體育場館對外開放的過程中，應(yīng)逐步完善對外開放的制度，滿足不同群眾的需求，尤其要注重為弱勢群體提供優(yōu)惠或免費(fèi)服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商丘市人民走進(jìn)體育場館進(jìn)行鍛煉的數(shù)量在逐年增加，說明商丘市體育場館的發(fā)展空間還很廣闊。

3.3加大公共體育設(shè)施的維修和更新力度

目前商丘市的公共體育設(shè)施存在設(shè)施陳舊、老化等情況，如不及時維修更新，就避免不了在使用過程中傷害事故的發(fā)生，對體育鍛煉者會造成嚴(yán)重后果，甚至可能中斷體育鍛煉，這對于我們提供公共體育設(shè)施進(jìn)行體育鍛煉的初衷是相悖的。因此建議管理人員要及時維修被損壞、老化的體育設(shè)施，對缺失的設(shè)施進(jìn)行及時的安裝，為商丘市公共體育服務(wù)更好的開展貢獻(xiàn)出自己的力量。

參考文獻(xiàn)

[1] 肖林鵬，李宗浩，楊曉晨．公共體育服務(wù)概念及其理論分析[J]．天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，22(2)：97-101．

[2] 郇昌店,肖林鵬.我國公共體育服務(wù)發(fā)展述評[J].體育學(xué)刊，2009,6(6)

[3] 中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查課題組．中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究[R]．北京：北京體育大學(xué)出版社，1998：100—101

第三篇：舟山市基本公共服務(wù)調(diào)查報(bào)告

舟山市基本公共服務(wù)調(diào)查報(bào)告

基本公共服務(wù)是政府為保障公民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，為全體公民提供大致的基本公共物品和社會服務(wù)。當(dāng)前，舟山市正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、打造“國際性、現(xiàn)代化、群島型的港口宜居城市”、促進(jìn)“四?！苯ㄔO(shè)的內(nèi)在要求，對縮小城鄉(xiāng)島際發(fā)展差距、保進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等具有重大意義。

（一）、建立健全全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，切實(shí)保障人民群眾的基本生活。

1.健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向所有勞動者的免費(fèi)服務(wù)制度和面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)村富余勞動力無障礙轉(zhuǎn)移就業(yè)；確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶，農(nóng)村低保家庭有勞動能力和就業(yè)愿望的人員基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。

2.深化完善社會保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)職工社會保險(xiǎn)基本全覆蓋。企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到27萬、27萬、17萬、19萬、13萬。建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，積極探索多種形式的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障辦法。完善城鄉(xiāng)居民“3+1”（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助）醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋。

3.多渠道解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難，實(shí)現(xiàn)住有所居?；緦?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍以下的城市低收入住房困難家庭廉租住房應(yīng)保盡保，基本完成城市舊住宅區(qū)改造，基本滿足城市低收入住房困難-1-

家庭購買或租賃經(jīng)濟(jì)適用住房，基本完成農(nóng)村困難群眾的危舊房改造，多渠道改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件。

4.積極實(shí)施分層分類救助制度，實(shí)現(xiàn)社會救助制度化。城鄉(xiāng)最低生活保障應(yīng)保盡保，完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)增長機(jī)制和物價補(bǔ)貼機(jī)制；實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)救助、臨時救助應(yīng)助盡助。

5.加快構(gòu)建新型社會福利體系，實(shí)現(xiàn)社會福利適度普惠。市、縣（區(qū)）建有社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，城鎮(zhèn)基本實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到3000張；基本建立面向孤兒、未成年殘疾人和流浪未成年人，集撫養(yǎng)、康復(fù)醫(yī)療、教育和救助于一體的未成年人福利服務(wù)體系；殘疾人基本生活、基本康復(fù)和基本照料得到有效保障，逐步將重度殘疾人納入托（安）養(yǎng)服務(wù)。

（二）、建立完善配置公平、發(fā)展均衡的社會事業(yè)體系，滿足人民群眾教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基本公共需求。

1.城鄉(xiāng)教育公平程度不斷提高。普及15年教育，等級幼兒園覆蓋面達(dá)到85%以上，義務(wù)教育完成率每年不低于98%，85%以上的中小學(xué)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，75%的中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到省等級標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善學(xué)生資助政策；義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女平等接受義務(wù)教育，符合條件的外來務(wù)工人員子女實(shí)現(xiàn)就地入學(xué)。

2.覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。每個縣（區(qū)）都建有符合國家、省標(biāo)準(zhǔn)的疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個城市社區(qū)和農(nóng)村中心村建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，城鄉(xiāng)社區(qū)每千人擁有責(zé)任醫(yī)生0.75名，城鄉(xiāng)居民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診量占全部門診量的比例達(dá)到30％以

上；基本建立全人全程城鄉(xiāng)居民數(shù)字健康檔案，完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理，常住流動人口納入社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，以縣（區(qū)）為單位，公共衛(wèi)生項(xiàng)目服務(wù)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上；完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)藥品連鎖供應(yīng)或直接配送；所有中心村建有連鎖配送便利店，切實(shí)保障農(nóng)村食品安全。

3.城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更趨完備。全面實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）建有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合文化站的目標(biāo)；基本實(shí)現(xiàn)覆蓋到村的文化信息資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.全民健身服務(wù)體系進(jìn)一步完善。城市社區(qū)和農(nóng)村普遍建有健身路徑，40％新社區(qū)達(dá)到市級體育小康社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，40％的行政村達(dá)到省小康體育村標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)公共體育場館設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，社會單位體育場館設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)對外開放；城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)人均體育場地面積

1.6平方米以上，漁農(nóng)村實(shí)現(xiàn)人均體育用地0.8平方米以上。

5.城鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)均衡發(fā)展。切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民實(shí)行計(jì)劃生育的基本權(quán)益，保障全體育齡群眾生殖健康，計(jì)劃生育家庭優(yōu)扶待遇落實(shí)到位；完成縣級計(jì)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、逐年鞏固、完善和建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；常住流動人口納入基本的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)。

（三）、加快形成布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設(shè)施體系，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。除懸水小島外行政村客運(yùn)通村率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)到100%。

2.基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水供電一體化。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，基本解決漁農(nóng)民飲水安全問題；農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，確保有電“受得進(jìn)、供得出”。

3.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)郵政通信一體化。加強(qiáng)基層郵政設(shè)施建設(shè)，城中村、城郊村實(shí)現(xiàn)郵件到戶，邊遠(yuǎn)小島確保郵路暢通；建立健全農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺，對漁農(nóng)民開展信息技術(shù)培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)行政村“村村能上網(wǎng)”。

4.基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水和垃圾處理一體化。建成 15個以上鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施，80%左右的行政村開展農(nóng)村生活污水處理；漁農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)95%以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達(dá)到85%以上，無害化處理率達(dá)到80%以上。

我市推進(jìn)基本公共服務(wù)的目標(biāo)是：通過五年努力，建立健全多層次、全覆蓋的社會保障體系，配置公平、發(fā)展均衡的社會事業(yè)體系，布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設(shè)施體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利覆蓋范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)均衡發(fā)展，加快城市公共交通、供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)、污水垃圾處理等公用設(shè)施向漁農(nóng)村延伸。努力縮小城鄉(xiāng)、島際、群體之間的基本公共服務(wù)差距，使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

參考文獻(xiàn)：

（1）.《我國基本公共服務(wù)均等化研究》 作 者：李偉出版社：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出

版社出版時間：2010年04月

（2）.《中國基本公共服務(wù)均等化問題研究》 作 者：馬海濤 出版社：經(jīng)濟(jì)科

學(xué)出版社出版時間：2011年1月1日

（3）.《上海市基本公共服務(wù)均等化》 作 者：王瑩出版社：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)

出版社出版時間：2010年10月1日

（4）.《公共服務(wù)的制度基礎(chǔ)》 作 者：曹劍光出版社：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

出版時間：2010年10月1日

第四篇：提高基本公共服務(wù)能力

提高基本公共服務(wù)能力

（一）繼續(xù)支持庫區(qū)基礎(chǔ)教育。

支援?。▍^(qū)、市）要鼓勵本地學(xué)校與庫區(qū)學(xué)校開展“一對一”、“結(jié)對子”、“手拉手”活動，通過教學(xué)現(xiàn)場觀摩、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式，開展庫區(qū)教師培訓(xùn)；建立教師崗位聘用、業(yè)績考核與支教經(jīng)歷直接掛鉤等機(jī)制，在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升方面向有支教經(jīng)歷的教師傾斜，支持優(yōu)秀校長、教師到庫區(qū)支教。國家有關(guān)部門要大力支持庫區(qū)基礎(chǔ)教育，在項(xiàng)目安排上繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

（二）支持庫區(qū)提升職業(yè)教育水平。

支援省（區(qū)、市）、國家有關(guān)部門要幫助庫區(qū)職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，開發(fā)實(shí)用性教材，為庫區(qū)培養(yǎng)市場適用人才；以“雙師型”教師為重點(diǎn)，支持職業(yè)院校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。支援省（區(qū)、市）要每年邀請庫區(qū)教師到本?。▍^(qū)、市）學(xué)習(xí)交流，派骨干教師赴庫區(qū)支教。

（三）加大對庫區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支持力度。

支援省（區(qū)、市）要組織本?。▍^(qū)、市）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)到庫區(qū)對口幫扶，與有條件的庫區(qū)縣級醫(yī)院建立遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，組織專家到庫區(qū)進(jìn)行義診或醫(yī)療講座，開展基層醫(yī)務(wù)人員交流，為庫區(qū)基層醫(yī)務(wù)人員開展培訓(xùn)；要發(fā)揮在辦院理念、人才、技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，與庫區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共建特色診室。湖北省、重慶市在實(shí)施醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、安排補(bǔ)助資金時，繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

（四）支持庫區(qū)科技、文化、體育等領(lǐng)域發(fā)展。

支援?。▍^(qū)、市）應(yīng)利用自身優(yōu)勢，加強(qiáng)對庫區(qū)基層科技、文化、體育等專業(yè)人員的培訓(xùn)，與庫區(qū)開展文化、文物保護(hù)、體育的合作與交流。國家有關(guān)部門要繼續(xù)加大對庫區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)體系的支持，關(guān)心庫區(qū)基層文化、教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對文物保護(hù)利用的指導(dǎo)與支持；在開展使用體育彩票公益金支持公益性體育設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目時，繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

（五）支持庫區(qū)加快完善社會保障體系。

拓寬庫區(qū)社會保障資金籌資渠道，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，做到應(yīng)保盡保，確保城鄉(xiāng)居民最低生活有保障。支援?。▍^(qū)、市）要以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，幫助庫區(qū)政府加快建立健全社會救助體系和養(yǎng)老服務(wù)體系。湖北省、重慶市要按照規(guī)定做好外出務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)工作，維護(hù)庫區(qū)外出務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益；在實(shí)施“金保工程”二期、“社會保障人才隊(duì)伍建設(shè)工程”、“社會保險(xiǎn)百千萬人才隊(duì)伍建設(shè)工程”時，重點(diǎn)向庫區(qū)傾斜。

第五篇：中國基本公共服務(wù)調(diào)查報(bào)告

中國基本公共服務(wù)調(diào)查報(bào)告（2012）

2013-06-19 中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院

（一）背景與概念

基本公共服務(wù)是以一定時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平為基礎(chǔ)，在社會共識的基礎(chǔ)上，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展、保障公民的基本生存和發(fā)展權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會公平與正義而提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。建立一個覆蓋全體社會成員的基本公共服務(wù)體系，并逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，對促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展十分必要。

“十一五”期間，黨和政府通過多項(xiàng)措施對公共服務(wù)的均等化予以強(qiáng)調(diào)，在全面免費(fèi)義務(wù)教育、勞動就業(yè)服務(wù)體系、社會保險(xiǎn)制度、社會救助和社會福利體系、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、國家基本藥物制度、保障性安居工程等方面取得了較為顯著成效。在此基礎(chǔ)上，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確了基本公共服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和保障辦法。在這樣一個承前啟后的階段，我們有必要對基本公共服務(wù)均等化在若干年實(shí)踐之后取得的成效、存在的問題、有可能改進(jìn)的方向，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研和思考。

基本公共服務(wù)的均等化并不是簡單的平均化和無差異化，而是對制度性供給不均、財(cái)政供給不均和成果享受不均的克服，具體包括機(jī)會均等、標(biāo)準(zhǔn)相同和結(jié)果相當(dāng)三個方面。基本公共服務(wù)作為面向公眾的政策措施，其評價除了考察各地政府的基本公共服務(wù)力之外，最重要的就是分析公眾對公共服務(wù)的感知效果和對未來的信心。本次調(diào)查主要從基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育和環(huán)境保護(hù)六個方面對公眾關(guān)于基本公共服務(wù)的滿意度和信心指數(shù)進(jìn)行評價。

對基本公共服務(wù)的滿意度，是指公眾接受政府所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并將其與自身的期望進(jìn)行比較之后所形成的滿意或失望的主觀感受。

對基本公共服務(wù)的信心指數(shù)，是指公眾基于對當(dāng)前基本公共服務(wù)的主觀感受，結(jié)合對經(jīng)濟(jì)社會形勢的判斷和對政府相關(guān)服務(wù)部門的行為預(yù)期，對未來可預(yù)見的時期內(nèi)基本公共服務(wù)變化趨勢的預(yù)測。

（二）研究發(fā)現(xiàn)

2012年，中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院主持開展了“2012年中國社會發(fā)展與社會態(tài)度調(diào)查”，這次調(diào)查所擬推論的總體是中國城鎮(zhèn)地區(qū)居住的16歲及以上的人口，具體操作定義為中國大陸直轄市、地級市、縣級市中居住在社區(qū)（居委會）轄區(qū)中的16歲及以上人口。抽樣方法采取四階段（市轄區(qū)、縣級市—居委會—家庭戶—個人）復(fù)雜抽樣設(shè)計(jì)，調(diào)查在2012年4月到5月間實(shí)施，最終回收有效問卷8070份。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：

1.公眾對基本公共服務(wù)的總體滿意度和信心較高

總體來看，公眾對各類基本公共服務(wù)還是比較滿意的，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、基本教育和社會保障的得分較高，均超過3分（滿分為5分），環(huán)境保護(hù)的滿意度偏低，平均得分為2.84?；竟卜?wù)的總體滿意度達(dá)到3.07。

在信心指數(shù)方面，總體信心指數(shù)為79.4，且各類公共服務(wù)的得分均超過50分，即公眾對各項(xiàng)服務(wù)的前景都持積極預(yù)期，認(rèn)為其未來三年將會變得更好。相比而言，公眾也依然是對基礎(chǔ)設(shè)施的信心最高，信心指數(shù)達(dá)88.7，對環(huán)境保護(hù)的信心最低（65.2）。但進(jìn)一步細(xì)化分析后發(fā)現(xiàn)，不論哪個地區(qū)、哪種身份屬性的人群，都對食品安全不太滿意，對其未來的改善狀況也不樂觀。這說明，食品安全也是目前普遍存在的社會問題，公眾對食品安全的滿意度偏低、信心嚴(yán)重不足。

2.地區(qū)間的基本公共服務(wù)仍有差距，對西部的扶持方向應(yīng)有所調(diào)整

東、中、西部各地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面普遍感到很滿意，滿意度平均得分排在前三位的分別對基礎(chǔ)設(shè)施、基本教育和社會保障。但總的來說，東部地區(qū)和中部地區(qū)居民的滿意度要普遍高于西部地區(qū)居民，醫(yī)療衛(wèi)生方面地區(qū)間存在顯著差異。這說明，醫(yī)療衛(wèi)生的不平衡是當(dāng)前地區(qū)間最為嚴(yán)重的基本公共服務(wù)不均等問題。同時，各地受訪者較低預(yù)期的一致性和東部地區(qū)的積極預(yù)測則說明，這種地區(qū)間不平衡的狀況在未來三年并不會有多大改善，并且發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)越性將會繼續(xù)保持。此外，西部地區(qū)的受訪者對基礎(chǔ)設(shè)施和基本教育滿意度最高，且對其前景預(yù)期也是最樂觀的。

3.由制度安排造成的不均等問題主要體現(xiàn)在城市區(qū)域和居民戶籍

主城區(qū)居民的對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育水平和醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度評分均高于非主城區(qū)居民?？梢姡竟卜?wù)的城鄉(xiāng)分割不僅體現(xiàn)在城市與農(nóng)村之間，也體現(xiàn)在城市內(nèi)部的不同區(qū)域之間。而將六大類基本公共服務(wù)按照是否受到戶籍限制進(jìn)一步細(xì)分為普受型和差異型時發(fā)現(xiàn)，普受型基本公共服務(wù)無論任何戶籍類型的人群，都可以平等地享受到，因此居住在城市中的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的滿意度差別不大；而差異型基本公共服務(wù)由于受到戶籍類型（農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)）和戶籍屬地（本地、外地）的限制，居住在城市中的非農(nóng)業(yè)人口的滿意度均高農(nóng)業(yè)人口。此外，在對基本公共服務(wù)的滿意度和信心指數(shù)方面，本地居民的滿意度評分和對未來的預(yù)期均高于戶口在外市縣的居民，尤其是本地非農(nóng)業(yè)戶口居民，滿意度和積極預(yù)期都高于其他類別人群。也就是說，地方政府關(guān)于公共服務(wù)類別的設(shè)計(jì)和供給存在制度性區(qū)隔，主要還是從本地城市戶籍居民的需求角度出發(fā)，而對外地農(nóng)業(yè)戶籍居民，即農(nóng)民工群體的考慮較少。

4.年齡較大的城市居民對基本公共服務(wù)的滿意度較高、年輕人對基本公共服務(wù)的前景預(yù)期較為消極

總的來說，各年齡組對基本公共服務(wù)的總體滿意度評價基本呈正態(tài)分布，并且即年齡越大的城市居民對基本公共服務(wù)的滿意度水平越高。但年輕人的滿意度較低主要是由于不同年齡段人群的不同需求結(jié)構(gòu)和壓力感受造成的，在老年人最為需要的醫(yī)療衛(wèi)生方面，老年群體的滿意度并不太高。對六項(xiàng)基本公共服務(wù)改善前景方面，不同年齡段的預(yù)期在公共安全和環(huán)境保護(hù)方面有明顯差異。并且對這兩類公共服務(wù)的預(yù)期都與年齡呈負(fù)相關(guān)，即年齡越大的群體，做出的預(yù)期越積極。

5.教育程度與對部分基本公共服務(wù)的滿意度和預(yù)期負(fù)相關(guān)

受訪者的教育程度與他們對基礎(chǔ)設(shè)施、基本教育、環(huán)境保護(hù)的滿意度呈負(fù)相關(guān)。不過，對于社會保障的滿意度卻正好與這一趨勢相反，隨著教育程度的上升，其滿意度略微上升，但差異并不顯著。而在對基本公共服務(wù)前景預(yù)期的預(yù)期方面，教育程度與對社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生的前景預(yù)期呈正相關(guān)，即教育程度越高，對這兩類基本公共服務(wù)的前景預(yù)期越積極。此外，教育程度可能和就業(yè)狀況以及工作單位交互作用，而加深了教育程度較低人群在享受基本公共服務(wù)時的弱勢地位。

6.基本公共服務(wù)的體制性差異不顯著

就職于不同性質(zhì)單位的人群關(guān)于基本公共服務(wù)的滿意度評價在基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育方面并沒有什么差異，而對社會保障和環(huán)境保護(hù)的評價則與單位性質(zhì)具有較強(qiáng)的相關(guān)性。屬于體制內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對于社會保障的滿意度是所有群體中最高的，其次是社會團(tuán)體，而國有企業(yè)職工對于社會保障的滿意度是所有群體中最低的，甚至略低于自由職業(yè)者。關(guān)于對環(huán)境保護(hù)的滿意度，國有企業(yè)職工的評價均分最高，而就職于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人群最為不滿。

7.工作狀態(tài)與人們對基本公共服務(wù)的前景預(yù)期密切相關(guān)

總的來說，各個群體對于各項(xiàng)基本公共服務(wù)的預(yù)期大體還是比較相似的，都是對基礎(chǔ)設(shè)施和基本教育最樂觀，對環(huán)境保護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生最悲觀。但具體而言，不需要工作的人群，包括離退休和在家持家的人表現(xiàn)得最為樂觀；沒有工作或工作部穩(wěn)定的人群，包括失業(yè)下崗和有臨時工作的人群表現(xiàn)得最為悲觀，尤其對醫(yī)療水平、社會保障等于經(jīng)濟(jì)能力和就業(yè)單位密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目前景感到相對悲觀；而有固定工作的群體，對于各類基本公共服務(wù)的預(yù)期都處于中間水平。

8.經(jīng)濟(jì)收入和社會地位較高人群對基本公共服務(wù)較滿意

人們的收入水平與他們對社會保障和醫(yī)療水平的滿意度評價均有顯著相關(guān)。具體而言，收入水平越高的人群，對社會保障和醫(yī)療水平的滿意度越高，但月收入在3001元以上的群體之間對醫(yī)療水平滿意度沒有什么差別。這說明醫(yī)療水平的不均等問題在低收入群體中比較嚴(yán)重。而對各類基本公共服務(wù)信心指數(shù)最高的人群也主要集中在中層和中上階層，除環(huán)境保護(hù)外，底層民眾對各類服務(wù)的信心指數(shù)都是最低的。尤其是對醫(yī)療衛(wèi)生和公共安全的預(yù)期。

（三）政策建議

1.環(huán)境保護(hù)、食品安全需加強(qiáng)

環(huán)境保護(hù)方面存在的問題較多，持不滿意態(tài)度的人群明顯高于其他類別公共服務(wù)，許多公眾認(rèn)為已有的改善措施和未來規(guī)劃還有欠缺，對其未來的改善程度持保守態(tài)度，并且這種不滿意和低信心也是跨越地域、戶籍和社會階層存在的普遍現(xiàn)象。這說明，環(huán)境保護(hù)方面的問題主要不在于地區(qū)或群際的差別，而是整體水平的不足。

社會治安、食品藥品安全、生活生產(chǎn)安全都是公共安全服務(wù)的重要內(nèi)容，但目前關(guān)于公共安全的關(guān)注和投入都主要集中在社會治安方面，近年來重大食品安全事件不斷出現(xiàn)，公眾對食品安全的滿意度偏低、信心嚴(yán)重不足。因此，食品安全的管理和服務(wù)力度應(yīng)是全國和各地政府在今后中的公共服務(wù)建設(shè)中需要著重關(guān)注的內(nèi)容。

2.地區(qū)間的基本公共服務(wù)仍有差距，對西部的扶持方向應(yīng)有所調(diào)整

一方面，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)繼續(xù)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，扶持西部地區(qū)的基本公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度下地方政府信息的公開透明，實(shí)現(xiàn)中央政府轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目目標(biāo)的最大化。另一方面，在重視教育開發(fā)的同時，應(yīng)當(dāng)將公共安全和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域也納入重點(diǎn)扶持領(lǐng)域。尤其在醫(yī)療衛(wèi)生方面，西部地區(qū)的政府財(cái)政投入和居民滿意度都與東中部地區(qū)有明顯差異。此外，還應(yīng)注意推進(jìn)與改善基本公共服務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政配套體制。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍然是基本公共服務(wù)均等化的主要努力方向

為了從機(jī)會均等、標(biāo)準(zhǔn)一致、效果相當(dāng)三個維度全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，需要：第一，打破城鄉(xiāng)分割的制度壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)供給的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟地將農(nóng)村居民逐步納入統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，促使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果的全民共享；第二，解除戶籍限制，在考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府負(fù)擔(dān)能力的前提下，分階段、有重點(diǎn)地對在城務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人群逐步開放所在地城市的基本公共服務(wù)。第三，在服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的設(shè)施上，擴(kuò)大民意征詢范圍。

4.體制性公共服務(wù)差異化改革初見成效，對非正規(guī)就業(yè)人群保障仍然加強(qiáng)

從人們的主觀感受來看，體制內(nèi)外的基本公共服務(wù)均等化改革已經(jīng)取得了一定成效。但在社會保障方面，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的優(yōu)越感也仍然明顯。目前已有的改革都是依托就業(yè)單位推進(jìn)的，而許多農(nóng)民工與用人單位的勞動關(guān)系都比較松散且不穩(wěn)定，自由職業(yè)者又沒有雇主為其繳納社會保險(xiǎn)，這些人群大多沒有納入社會保障體系中，缺乏制度性保護(hù)。因此，基本公共服務(wù)均等化的另一個努力方向是加強(qiáng)對非正規(guī)就業(yè)人群的勞動權(quán)益保護(hù)，關(guān)注基本社會保障項(xiàng)目的覆蓋。通過相關(guān)管理規(guī)則和監(jiān)督措施的建設(shè)，能夠以更加靈活的方式將這些人群納入基本保障的范圍，并落實(shí)到具體部門監(jiān)督實(shí)施。

5.加大對底層人群的基本公共服務(wù)供給是提升均等化水平的關(guān)鍵

社會底層群體在教育程度、就業(yè)行業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入等方面的弱勢地位存在一致性且有相互強(qiáng)化的作用，從而使得這部分人群面臨自身獲取基本公共服務(wù)的能力較弱和制度性保障相對欠缺的雙重困境。而對基本公共服務(wù)，尤其在社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生方面的滿意度較低、缺乏信心的人群正是主要集中在低教育程度、非正規(guī)就業(yè)、低收入和低自我認(rèn)同的底層群體。因此，無論從基本公共服務(wù)的宗旨還是目前存在的問題來看，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善針對底層人群的基本公共服務(wù)，是提升基本公共服務(wù)均等化水平的關(guān)鍵。此外，對基本公共服務(wù)供給隱性匱乏的特殊人群，也應(yīng)予以相應(yīng)救助獲基本社會福利服務(wù)。

6.醫(yī)療衛(wèi)生均等化是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的緊迫任務(wù)

從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，醫(yī)療衛(wèi)生的不均等在地區(qū)性差異、制度性差異和群際性差異上都有所體現(xiàn)，問題比較突出。基本醫(yī)療衛(wèi)生雖然已被納入國家十二五基本公共服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，但對地區(qū)性傾斜和對特殊人群的額外補(bǔ)助涉及較少?？紤]到基本公共服務(wù)的均等化的最終目的是保障人的基本生存和發(fā)展權(quán)利，因此對特殊地區(qū)和人群應(yīng)當(dāng)有不一樣的扶助政策，才能實(shí)現(xiàn)最終的結(jié)果相當(dāng)。

2016城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)調(diào)研報(bào)告

一、我市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀

從2016年實(shí)施“民生八大工程”以來，我市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)力度不斷加大，公共服務(wù)能力顯著提高。一是公共服務(wù)設(shè)施逐步健全，“十一五”期間，各級財(cái)政累計(jì)投入資金5861萬元，用于解決社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)問題。二是建立社會保障和救助體系基本建立，截止2016年底，全市共保障城市低保對象4.5萬人，全市普遍為65歲以上老年人建立了健康檔案，并為其進(jìn)行每年一次的免費(fèi)體檢。三是就業(yè)服務(wù)成效顯著，截止2016年底，共組建了33個社區(qū)勞動保障工作站，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)30個，開發(fā)公益性崗位4240個，引導(dǎo)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)2049人。四是衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)質(zhì)量大大提升，截止2016年底，共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生室68個，建成社區(qū)計(jì)生服務(wù)室73個，配備專職計(jì)生專干87人，社區(qū)計(jì)生協(xié)會433人，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五是公共安全服務(wù)體系基本形成，構(gòu)建起重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位的保安服務(wù)網(wǎng)、群防群治防控網(wǎng)和技防工程網(wǎng)。六是文化、教育、體育活動卓有成效，全市建成社區(qū)文化活動室45個，有21個社區(qū)擁有健身場所，42個社區(qū)配備體育設(shè)施。與此同時，城鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，各類便利店、餐館、美容美發(fā)、家政等生活服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入社區(qū)，形成了以社會福利和商業(yè)性互為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)體系。

二、我市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)存在的問題 調(diào)查表明，近年來，盡管我市社區(qū)公共服務(wù)能力得到較大提升，但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與人民日益增長的物質(zhì)文化生活需求相比，仍存在不小差距。如社區(qū)“一部三室三站一場”的建設(shè)尚未完全達(dá)到要求，城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目尚未真正列入建設(shè)計(jì)劃，財(cái)政投入的長效機(jī)制尚未建立。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才剛剛起步，信息化建設(shè)不盡人意，愛心超市建設(shè)未達(dá)要求，社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位的體育、文化設(shè)施一般不對社區(qū)居民開放，服務(wù)熱線電話不健全，社區(qū)民間組織較少等等。

三、加快我市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的對策建議

一、從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性。

第一，在社區(qū)建設(shè)中全面貫徹“三個代表”重要思想。為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。在社區(qū)服務(wù)、居民環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。第二，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是完善城市居民自治，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。隨著對社區(qū)認(rèn)同感的增強(qiáng)，廣大社區(qū)居民不僅關(guān)注社區(qū)的事務(wù)，而且參與社區(qū)的活動，推動社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，傳播和繁榮先進(jìn)文化。開展群眾性的文化、體育活動，大力弘揚(yáng)中華民族鄰里互助、樂善好施、扶貧濟(jì)困等傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，努力營造社區(qū)安定祥和、文明禮貌、人際關(guān)系和諧的生活氛圍。

第四,目前，城市中的下崗職工再就業(yè)、社會弱勢群體和部分職工的生活困難、人口老齡化、城市外來人員激增等問題都比較突出。推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，就是要關(guān)心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護(hù)社會治安，保持社會穩(wěn)定。

二、全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)需要著重把握好的幾個問題

第一，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使社區(qū)服務(wù)逐步走向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化的軌道。第二，要解決困難群體生活和社區(qū)就業(yè)再就業(yè)問題。確保符合低保條件的社區(qū)居民全部納入最低生活保障范圍。通過采取臨時救濟(jì)、減免學(xué)雜費(fèi)和提供廉租房等多種措施，解決困難家庭的實(shí)際問題。要大力組織開展鄰里互助、社會幫扶活動。要積極做好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作。第三，要把完善居民自治作為社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。擴(kuò)大基層民主，完善社區(qū)居民自治，一是城市基層政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，依法行政。二是社區(qū)居委會要完善自治功能，依法自治。三是社區(qū)居民要增強(qiáng)自治意識，廣泛參與。第四，要提高社區(qū)工作者素質(zhì)，培養(yǎng)和建設(shè)一支新型的高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍。多渠道、多形式選聘優(yōu)秀人才，并通過法定程序充實(shí)社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)對社區(qū)居委會干部的培訓(xùn)和大力提倡、鼓勵有抱負(fù)的青年干部到社區(qū)去工作。要保證社區(qū)組織必要的辦公經(jīng)費(fèi)和工作條件。第五，要把加強(qiáng)社區(qū)黨建作為社區(qū)建設(shè)的組織保證。社區(qū)黨組織要依照國家法律和政策，支持社區(qū)居委會依法履行職責(zé)，保障社區(qū)居民依法行使民主權(quán)利。要根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同類型黨員的實(shí)際情況和特點(diǎn)，適時、適宜、適度地組織在職黨員參加社區(qū)建設(shè)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，共同推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè) 第一，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市工作的重要內(nèi)容擺上議事日程，納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，完善居民自治，健全社區(qū)隊(duì)伍。要經(jīng)常研究社區(qū)建設(shè)工作中的重大問題，及時研究解決推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的困難，保證社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。第二，各有關(guān)部門要在社區(qū)建設(shè)中要找到自身工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，履行好各自的職責(zé)，指導(dǎo)做好社區(qū)黨建、社區(qū)教育、科普、文化、體育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、社會治安、法律援助等工作。要廣泛動員社會力量，調(diào)動一切積極因素，共同推動社區(qū)建設(shè)。第三，民政部門要進(jìn)一步履行好自身職責(zé)，發(fā)揮好參謀助手作用。民政部門作為各級政府具體負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)日常工作的職能部門，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)履行職責(zé)，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的重點(diǎn)來抓。

安康市城市社區(qū)公共服務(wù)調(diào)研報(bào)告

市發(fā)展研究中心會同市民政局、雙創(chuàng)辦、漢濱區(qū)政府組成調(diào)研組，采用召開座談會和實(shí)地走訪等形式，對安康市社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀，重點(diǎn)是對中心城市進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全市共有城市社區(qū)129個，涵蓋人口近50萬。其中：漢濱區(qū)47個，漢陰縣8個，石泉縣10個，寧陜縣9個，紫陽縣15個，嵐皋縣6個，平利縣4個，鎮(zhèn)坪縣1個，旬陽縣26個，白河縣3個。社區(qū)類型劃分為：居改社型（由城區(qū)內(nèi)的老居委會過渡而成）有61個，占總數(shù)的47.3%；村改社型（在城中村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)村基礎(chǔ)上設(shè)立社區(qū)居委會）40個，占總數(shù)的31%；小區(qū)型（由新建居民小區(qū)構(gòu)成）28個，占總數(shù)的21.7%?，F(xiàn)有社區(qū)工作人員515名。其中：黨員346人。大專及以上學(xué)歷65人，占12.6%；高中（含中專）411人，占79.8%；初中39人，占7.6%。30歲以下的51人，占10%；30至50歲之間的407人，占79%；51歲及以上的57人，占11 %。全市城市社區(qū)共注冊備案各類社會組織79個。其中：家政服務(wù)隊(duì)22個，舞蹈隊(duì)7支，書畫社6個，老年人協(xié)會14個，各類便民服務(wù)隊(duì)30個。另有365個新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心與村委會實(shí)行兩塊牌子一套人馬。

二、工作特點(diǎn)

近年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹中省有關(guān)加強(qiáng)社區(qū)工作的精神，堅(jiān)持以人為本的社區(qū)工作理念，將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入“民生八大工程”，大力推進(jìn)社區(qū)基層組織建設(shè)，有效增加公共服務(wù)供給，提高了社區(qū)服務(wù)水平。

（一）社區(qū)共建機(jī)制逐步完善。一是強(qiáng)化社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會建設(shè)。按照以“以黨建促社建”的工作思路，修訂完善了《黨員活動制度》、《民主評議黨員制度》、《流動黨員管理制度》等一系列規(guī)章制度，有效規(guī)范社區(qū)黨組織活動。采取“從上面派、從內(nèi)部找”等途徑，選優(yōu)配強(qiáng)了社區(qū)黨組織書記。制定完善了《居民自治章程》、《社區(qū)成員代表大會制度》、《社區(qū)協(xié)商議事會議制度》、《社務(wù)公開制度》、《居民公約》等一系列民主規(guī)章制度，積極推進(jìn)社區(qū)居民自治意識。2008年，通過社區(qū)組織換屆選舉工作，成功選舉出社區(qū)居委會干部515人，新一屆社區(qū)居委會干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。二是建立各級政府指導(dǎo)社區(qū)工作制度。市縣區(qū)均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門為成員單位的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期深入社區(qū)走訪調(diào)研，幫助社區(qū)解決實(shí)際困難。2009年，市委辦、市政府辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》的通知（安辦發(fā)[2009]34號），要求各級財(cái)政撥付“社區(qū)黨組織書記和主任每月不低于1200元報(bào)酬，社區(qū)一般工作人員每月不低于800元報(bào)酬”。目前，除漢濱區(qū)、紫陽縣略低于上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，其余縣對社區(qū)干部的工資報(bào)酬及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均已得到落實(shí)。同時，按照一般規(guī)模社區(qū)每年不低于10000元的標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)模較大的社區(qū)適當(dāng)增加）撥付了公用經(jīng)費(fèi)。市上還對工作表現(xiàn)突出、落實(shí)社區(qū)資金到位好的縣區(qū)給予獎勵性補(bǔ)助。各級都將社區(qū)建設(shè)工作納入政府年終目標(biāo)責(zé)任考核，在綜合治理、計(jì)劃生育、文明創(chuàng)建以及“雙創(chuàng)”工作等重大先進(jìn)評選上，廣泛征求社區(qū)意見，樹立社區(qū)工作權(quán)威。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。一是形成了多元投入機(jī)制。針對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，建立了市級引導(dǎo)、縣區(qū)為主、社會補(bǔ)充的多元化資金投入機(jī)制。特別是按照“一部三室三站一場”（即黨支部辦公室、社區(qū)居委會辦公室、警務(wù)室、圖書室、低保和勞保工作站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動指導(dǎo)站、室外健身活動場所）的要求，采取向上爭取項(xiàng)目資金和自籌建設(shè)資金的辦法，對部分社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行新建和改擴(kuò)建，從2007年開始，這些項(xiàng)目總投資達(dá)3450萬元（其中：中省市投資920萬元，地方投資2530萬元）。二是社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件有所改善。全市129個社區(qū)居委會中，已得項(xiàng)目支持的有115個，占88%，新建的公益性用房都在200平方米以上，最多達(dá)650平方米，室外健身場都在100平方米以上；共建成社區(qū)服務(wù)站124個，“一站式”服務(wù)大廳5個，社區(qū)計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站125個，社區(qū)警務(wù)室129個，社區(qū)圖書室（閱覽室）117個，文體活動站78個，慈善超市1個，殘疾人服務(wù)設(shè)施15處，老年人日間照料服務(wù)設(shè)施14處；結(jié)合“雙創(chuàng)”工作，各級加大了對社區(qū)環(huán)境治理方面的投資力度，僅中心城市就新建和改造公廁33個，購置活動公廁7座，配置健身器材550件，新建室內(nèi)垃圾站12座。這些建成的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施正成為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)載體和充滿人文關(guān)懷的“民本”紐帶。

（三）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。一是構(gòu)建了以服務(wù)困難弱勢群體為核心的社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)均開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，建立了社區(qū)居民最低生活保障體系，全市近5萬城鎮(zhèn)低保對象實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。廣泛開展“入戶摸底，進(jìn)廠尋崗”的活動，為下崗群眾“送政策、送崗位、送技能”，千方百計(jì)幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關(guān)愛下崗失業(yè)人員為核心的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。僅2010年全市實(shí)現(xiàn)4009人再就業(yè)。二是構(gòu)建了以服務(wù)居民生活為核心的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過整合民政優(yōu)撫、司法治安、科技教育、衛(wèi)生體育、計(jì)劃生育、電信等各種服務(wù)資源，按照“一居一亮點(diǎn)”分別建立起社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、科技服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站、家政服務(wù)、律師服務(wù)站等多種類型的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對計(jì)劃生育、再就業(yè)服務(wù)、低保手續(xù)辦理等社會事務(wù)實(shí)行一站式服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)”的目標(biāo)。

三、存在問題

我市雖然在社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)中取得了一些成績，但由于經(jīng)濟(jì)較為滯后，城鎮(zhèn)化水平低，圍繞社區(qū)公共服務(wù)的投入難以滿足群眾的實(shí)際需要，加之體制和機(jī)制等方面還存在很多問題，已經(jīng)制約了和諧社區(qū)的建設(shè)，需要今后進(jìn)一步加以研究解決。

（一）社區(qū)職能劃分不清，行政化傾向嚴(yán)重。據(jù)不完統(tǒng)計(jì)，我市社區(qū)平均承擔(dān)10多類近百項(xiàng)工作，既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、再就業(yè)、法律咨詢等公共服務(wù)，也有物業(yè)管理、家政、餐飲維修等便利性服務(wù)，還有上級布置的禁毒、流動人口管理、商業(yè)維權(quán)等專項(xiàng)任務(wù)以及開會、學(xué)習(xí)、參觀、檢查等臨時性事務(wù)，而且其中很多工作都有考核評比，帶來巨大的工作壓力。例如，僅社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核指標(biāo)就有“居民健康檔案管理、疾病預(yù)防控制、慢性病管理與精神病防治、婦女兒童保健、計(jì)劃生育技術(shù)咨詢指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、健康教育”等40多項(xiàng)。在調(diào)研中，社區(qū)工作人員反映最多是，弄不清自己承擔(dān)了多少項(xiàng)工作，哪些應(yīng)該管，哪些不應(yīng)該管。有的工作不僅占用大量人力，還要擠占社區(qū)捉襟見肘的工作經(jīng)費(fèi)，不堪負(fù)重。例如，在中心城市靜寧社區(qū)調(diào)研時反映，該社區(qū)每年要承擔(dān)背街小巷路燈、下水道維修等費(fèi)用1萬多元，市政部門則認(rèn)為這些道路的產(chǎn)權(quán)不屬于國有，誰的路誰維護(hù)。在當(dāng)前普遍要求“工作進(jìn)社區(qū)”的口號下，有的部門實(shí)際是“工作交社區(qū)”，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和人員保障并沒有跟進(jìn)，將社區(qū)居民委員會這一法律上規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”視作“準(zhǔn)行政性機(jī)構(gòu)”，將政府及派出機(jī)關(guān)對社區(qū)“給予指導(dǎo)、支持和幫助”的關(guān)系變成純粹的“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。客觀上造成了社區(qū)居委會組織主動為居民服務(wù)和及時向上反映社情民意的職能弱化，社區(qū)的自治作用難以發(fā)揮。在調(diào)研組走訪中，不少居民認(rèn)為居委會干部是“給政府辦事”，而不是“為居民議事”，影響了居民對社區(qū)的參與感、認(rèn)同感。

（二）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱，公益性用房政策難以落實(shí)。近幾年，通過各方面的不懈努力，解決了大部分社區(qū)居委會的辦公用房和活動用房，但全市仍有23個市區(qū)辦公用房為租用或借用，占到總數(shù)的18%。老的居民區(qū)大多位于繁華地帶，存在土地的限制，即使已經(jīng)列入改擴(kuò)建項(xiàng)目的，很難找到合適地塊，辦公用房、室外健身場地面積普遍達(dá)不到300平方米、1000平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，一些社區(qū)找地比找錢還難。例如，中心城市后張嶺社區(qū)320平方米辦公用房，就是通過水電三局實(shí)業(yè)公司、張嶺派出所協(xié)調(diào)來的，由于未取得產(chǎn)權(quán)，該區(qū)域面臨拆遷，新的社區(qū)辦公用房選址重新成為棘手問題。同時，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，新社區(qū)的公益性用房政策形同空文。國務(wù)院要求“房地產(chǎn)開發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區(qū)建設(shè)社區(qū)用房，或折成相應(yīng)資金支持社區(qū)建設(shè)”，但我市至今沒有一家房地產(chǎn)開發(fā)商按照規(guī)定辦理，導(dǎo)致社區(qū)公益性用房嚴(yán)重不足，損害了社區(qū)的健康發(fā)展。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多的問題日益突顯，以中心城市為例，城區(qū)僅建成農(nóng)貿(mào)市場8個，且分布不合理，多數(shù)居民小區(qū)無小型蔬菜超市，部分人員居住較集中的區(qū)域有市無場，形成了一些馬路市場。早期開發(fā)的居民小區(qū)沒有建設(shè)配套的停車場，背街小巷也沒有設(shè)計(jì)停車位，停車難的問題普遍存在。另外，由于社區(qū)缺少老年活動室、公共活動場所，許多有益的群眾性健康文化體育活動無處可去，不得不放棄或占用人行道等公共交通場地，而一些單位、學(xué)校的活動設(shè)施利用率不高，有的長期閑置，卻以安全為由，不愿意向社區(qū)居民開放。

（三）社區(qū)資金短缺，影響工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于絕大多數(shù)社區(qū)沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費(fèi)和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集，嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致社區(qū)很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務(wù)。目前，社區(qū)主要是依托于政府職能部門如勞動、民政、計(jì)生、公安等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的為主，而居民大量需要的物管、養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化、青少年教育等方面的服務(wù)極為欠缺。以漢濱區(qū)為例，除了位于中心城市的雙堤、靜寧、教場等社區(qū)有社辦企業(yè)，社區(qū)工作人員工資有保障外，其它社區(qū)的工作人員工資普遍在每月600至800元之間，低于全市城鎮(zhèn)居民平均工資，并且都沒有享受到“醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)”等社會保障。過低的收入無法吸引素質(zhì)較高的人員加入社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，當(dāng)前從事服務(wù)的主要是退休職工、家庭婦女、下崗失業(yè)人員，從事社區(qū)管理的主要是民選社區(qū)支書、主任。從社會上招聘的大學(xué)生，因工資報(bào)酬偏低，不能安心于社區(qū)的工作，不斷出現(xiàn)人員流失，導(dǎo)致當(dāng)前社區(qū)人員年齡和知識結(jié)構(gòu)不盡合理，直接影響了社區(qū)公共服務(wù)水平。

四、對策建議

為了加快安康城市化步伐，全面提升社區(qū)自治功能，建立與之相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下建議：

（一）理順社區(qū)工作職能。針對當(dāng)前社區(qū)服務(wù)行政化傾向嚴(yán)重和工作任務(wù)超負(fù)荷的實(shí)際，必須理順社區(qū)工作職能，創(chuàng)立新的工作模式。現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較為混雜，有社區(qū)代政府部門承擔(dān)的基本公共服務(wù)，有社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的公益性、福利性和互助性自治服務(wù)，還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)等。只有在“行政歸行政，社區(qū)歸社區(qū)，市場歸市場”的前提下，實(shí)行“政社分離”、“市社分離”，才能理順社區(qū)公共服務(wù)職能，搞好社區(qū)服務(wù)。建議參照蘇州、深圳等地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施社區(qū)體制創(chuàng)新、組織再造。采用“一個核心三大體系”，即以黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心的，政府主導(dǎo)下社區(qū)工作站的公共服務(wù)體系、居委會主導(dǎo)下的居民自治體系、市場主導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)體系。一是對原有的社區(qū)服務(wù)站職能進(jìn)行整合，各部門在社區(qū)原有的辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一并入社區(qū)工作站，實(shí)行“一站式”辦公，主要承辦部門下派的具體任務(wù)，以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務(wù)。將履行政府職能的社區(qū)工作站從居委會組織體系中剝離出來，有利于節(jié)約政府行政資源。例如，退休老人社會化管理和服務(wù)工作，民政系統(tǒng)在各個社區(qū)推出星光老人之家服務(wù)，社保系統(tǒng)又有一套退休人員社會化管理制度。雖然同是落實(shí)到社區(qū)，卻是兩頭管理，分開出資，各自開展活動。今后的社區(qū)工作站可分別對兩個部門負(fù)責(zé)，工作合二為一，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌調(diào)撥，以減少公共資源的浪費(fèi)。政府確需社區(qū)居委會配合的工作，則按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)行政府發(fā)包或購買服務(wù)，并為社區(qū)組織配備相應(yīng)的工作設(shè)施、設(shè)備。二是建立“雙向”評議監(jiān)督考核機(jī)制。定期召開評議會，由社區(qū)對政府各職能部門服務(wù)社區(qū)的工作情況進(jìn)行評議，提出建議，并把評議結(jié)果作為考核部門工作的一項(xiàng)指標(biāo)。同時，統(tǒng)籌建立對社區(qū)工作的考核考評辦法，減少社區(qū)行政性工作考核項(xiàng)目，完善以社區(qū)居民為主體的評議制度，社區(qū)的自治工作和財(cái)務(wù)狀態(tài)必須及時向居民公開，接受居民對社區(qū)的監(jiān)督、評議，政府可將評議結(jié)果與社區(qū)公共經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目扶持等政策掛起鉤來。

（二）規(guī)劃社區(qū)公共服務(wù)。鑒于現(xiàn)有的社區(qū)工作很多是解決開發(fā)商撤走后的遺留問題，十分被動和滯后。要將社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)納入城市規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃好配套的公共設(shè)施建設(shè)。根據(jù)社區(qū)人口狀況、區(qū)位特點(diǎn)、居民需求，確定社區(qū)服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施階段和工作方案等，綜合考慮社區(qū)建設(shè)近期與遠(yuǎn)期、新建與改建、開發(fā)與管理等關(guān)系，整合衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老、教育、救助、再就業(yè)、法律援助、便民利民、綠化環(huán)保等社區(qū)服務(wù)資源，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。針對社區(qū)公益性用房不足的問題，結(jié)合規(guī)劃和建設(shè)管理，從源頭抓起，抓牢抓實(shí)。一是在規(guī)劃新小區(qū)時，詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)有公益性用房的位置、樓層和面積的說明，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)同時向民政部門備案，建立規(guī)劃、住建、民政、房管四部門聯(lián)席制度，小區(qū)建成后公益性用房應(yīng)先移交民政部門指定的社區(qū)居委會，規(guī)劃部門才能驗(yàn)收。沒有移交的開發(fā)商，應(yīng)沒收其保證金作為開展社區(qū)服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)。二是社區(qū)辦公用房現(xiàn)為租用、借用，沒有產(chǎn)權(quán)的，規(guī)劃部門要認(rèn)真查找過去的相關(guān)資料，對已規(guī)劃為社區(qū)用房而開發(fā)商擅自改變用途的，要責(zé)成開發(fā)商歸還，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。對原來規(guī)劃時就沒有提出要求，且現(xiàn)在已無法規(guī)劃建設(shè)的，要通過安排“民生工程”項(xiàng)目的方式盡快解決，并在舊城改造工作中，優(yōu)先解決社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施和辦公用房問題。調(diào)查摸清社區(qū)現(xiàn)有閑置或利用率不高的公共設(shè)施，開放體育場、圖書館、博物館等活動場地，通過改造、置換、幫建、共建等多種途徑，增加滿足民眾需求的公共服務(wù)能力。

（三）提供社區(qū)經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)費(fèi)是社區(qū)建設(shè)的難點(diǎn),落實(shí)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)社區(qū)管理全面發(fā)展。一是將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)等列入預(yù)算。按照新增財(cái)力逐年遞增，保證社區(qū)專職工作人員的工資和養(yǎng)老、醫(yī)療及福利待遇不低于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員水平，確保社區(qū)居委會的辦公條件得到明顯改善。落實(shí)好“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，政府工作延伸到社區(qū)，凡需經(jīng)費(fèi)和大量人力完成的工作，經(jīng)費(fèi)一定要落實(shí)，切實(shí)減輕社區(qū)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。應(yīng)將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)配套資金直接撥付到社區(qū)，杜絕擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是采取社會集資、個人捐贈、有償服務(wù)等多種渠道籌資方式。以發(fā)行福利彩票等方式籌集的福利基金，應(yīng)更多用于社區(qū)福利事業(yè)。建立社區(qū)服務(wù)基金，鼓勵社區(qū)共建單位、個人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務(wù)捐贈，用于為社區(qū)提供公共服務(wù)和資助貧困大學(xué)生、殘疾人等公益事業(yè)。推動社區(qū)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，給予減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，確保取之于社區(qū)，用之于社區(qū)和諧建設(shè)。

關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查報(bào)告

一、前言 為了提高自身對社會現(xiàn)象的觀察、認(rèn)識水平以及提高對實(shí)際問題的分析和解決能力，同時也為了能使已學(xué)的理論知識能運(yùn)用到實(shí)際中去，鍛煉自己的社會實(shí)踐綜合運(yùn)用能力，依據(jù)中央電大與省電大關(guān)于綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，筆者參加了關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度社會調(diào)查的綜合實(shí)踐活動?；竟卜?wù)主要包括基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)。本次調(diào)查主要圍繞這幾個方面的內(nèi)容展開。本次調(diào)查主要采取網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查法，筆者制定了比較合理的社會調(diào)查計(jì)劃，包括調(diào)查對象的篩選、相關(guān)調(diào)查問卷網(wǎng)址的發(fā)送、指導(dǎo)被調(diào)查者進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查及對被調(diào)查對象進(jìn)行相應(yīng)的訪談、問卷數(shù)據(jù)的整理與分析等；筆者主要除規(guī)定的網(wǎng)上“問卷法”，還以“非結(jié)構(gòu)式訪談法”與被調(diào)查對象進(jìn)行訪談，就需探知的被調(diào)查者關(guān)于“地方政府基本公共服務(wù)績效”等若干選項(xiàng)的深層次原因進(jìn)行了解。筆者依據(jù)本次社會調(diào)查活動的相關(guān)要求，在金華市本級范圍選擇了5位調(diào)查對象，指導(dǎo)調(diào)查對象參與了省電大的關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并就某些問題進(jìn)行了相關(guān)的訪談。筆者認(rèn)為，就調(diào)查對象對浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查結(jié)果看，公眾對于基本公共服務(wù)的滿意度并不高，尤其在基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障和基本公共教育。

二、關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)存在的問題

（一）基本住房保障的問題 在對于基本住房保障滿意度的調(diào)查中，根據(jù)受訪者的反應(yīng)，可以看出基本住房保障服務(wù)主要存在以下的問題。一是保障對象的覆蓋面較窄，城市保障性住房保障的對象是具有城鎮(zhèn)戶口的低收入家庭或個人，但隨著我國改革開放進(jìn)程的逐步深入，中部地區(qū)大批農(nóng)民工涌入浙江省，大量剛畢業(yè)的大學(xué)生也融入城市，他們卻往往不符合廉租房的申請條件，也無法或無力購買經(jīng)濟(jì)適用房，他們的基本住房保障成為普遍性的難題。針對這一現(xiàn)象，浙江省各地開始積極新建公租房，但仍然存在供應(yīng)量不足、搖號配租等待時間長、配套設(shè)施不健全、貧困人群聚集等問題。二是居住空間分異，配套設(shè)施不完善居住空間分異是指不同職業(yè)背景、文化取向、收入狀況的居民在住房選擇上趨于同類相聚，居住空間分布相對集中、相對獨(dú)立、相對分化的現(xiàn)象。目前保障性住房大多為集中建設(shè)，這樣極易產(chǎn)生居住空間分異現(xiàn)象，低收入群體過度聚集并與其他社會群體隔離，由此會引發(fā)大量問題，如擁擠、公共設(shè)施匱乏等城市環(huán)境方面的問題，甚至是犯罪率提高、失業(yè)、嚴(yán)重依賴社會福利政策等社會問題。

小區(qū)周圍的配套設(shè)施建設(shè)，包括交通、醫(yī)院、學(xué)校、綠化帶等等，或因政府財(cái)力有限，或因相關(guān)部門互相推諉，往往容易遭到忽視，導(dǎo)致投資不力，進(jìn)展滯后。且保障性住房通常地處城郊，地理位置不合理，結(jié)果造成入住居民工作、生活極為不便，影響了小區(qū)的入住率，甚至出現(xiàn)退租現(xiàn)象。投人大量人力物力財(cái)力的保障性住房，卻成為居民的“雞肋”，整體滿意度大打折扣。

（二）基本醫(yī)療衛(wèi)生問題

在本次調(diào)查中，最關(guān)注的公共服務(wù)領(lǐng)域這一項(xiàng)70%受訪者都關(guān)注了基本醫(yī)療衛(wèi)生，公共醫(yī)療衛(wèi)生問題主要表現(xiàn)在基層衛(wèi)生服務(wù)工作人員數(shù)量不足、能力不夠。在浙江省基層的一些社區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)生很少，社區(qū)醫(yī)院的規(guī)模也不大，很多還是私立診所，在疾病高發(fā)的時期，經(jīng)常出現(xiàn)看病排隊(duì)的現(xiàn)象，與繁重的工作量相比，人手不足問題越來越突出，有的社區(qū)門診只有一個醫(yī)生。并且一些社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員能力不夠、設(shè)備不全，不少居民得了病之后雖然不是大病卻也要去大醫(yī)院治療。

（三）基本公共教育問題

對于公共教育問題，受訪者對學(xué)前教育和中小學(xué)教育的滿意度較低，主要原因是當(dāng)前主要存在的“入園難”和中小學(xué)擇校難，因?yàn)榻逃Y源分配的不均衡，雖然本市有多家小學(xué)和幼兒園，但每一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量差別很大，如果想讓孩子上好學(xué)校，必需要花大量的錢擇校，即使這樣，也未必一定能進(jìn)入好學(xué)校。

三、關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)的思考

（一）擴(kuò)大住房保障范圍、完善配套設(shè)施建設(shè)

地方政府應(yīng)當(dāng)增加公租房的供給，保障外來大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工的基本住房需求，除此之外，為了保證房源的充足，對于經(jīng)濟(jì)狀況得到提高，不在適用該類保障性住房的家庭，應(yīng)讓其及時退出。要認(rèn)真研究當(dāng)前保障性住房在配套建設(shè)上還存在的不足和問題，切實(shí)按規(guī)劃完善和落實(shí)配套建設(shè)；要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫(yī)療等方面建設(shè)管理中遇到的問題。

（二）增加基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的投入 首先要有一套完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，比如社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員標(biāo)準(zhǔn)等，對于人員不足的問題，政府可以通過引進(jìn)人才或者內(nèi)部培訓(xùn)來保證公共衛(wèi)生人員的供應(yīng)，不僅是數(shù)量，還要有質(zhì)量，建立由全科醫(yī)師、全科護(hù)士和公共衛(wèi)生醫(yī)師等專業(yè)人員組成的公共衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，是為居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的重要保證。

（三）規(guī)范公共基礎(chǔ)教育

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對義務(wù)教育的宣傳，做到公民對義務(wù)教育的政策規(guī)定了如指掌，避免學(xué)校亂收費(fèi)。另外，政府要加強(qiáng)對教育軟硬件的投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園及中小學(xué)的辦學(xué)能力，至少讓每個公立學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力基本均衡，規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對學(xué)校的管理，真正實(shí) 現(xiàn)教育公平，提高教育辦學(xué)的效率。

總之，通過這次社會調(diào)查實(shí)踐活動，即了解了浙江地方政府提供基本公共服務(wù)的大致狀況，也了解了民眾最關(guān)心的問題，使所學(xué)的理論知識和社會實(shí)踐有效的結(jié)合一起。

關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查報(bào)告

一、前言

為了提高自身對社會現(xiàn)象的觀察、認(rèn)識水平以及提高對實(shí)際問題的分析和解決能力，同時也為了能使己學(xué)的理論知識能運(yùn)用到實(shí)際中去，鍛煉自己的社會實(shí)踐綜合運(yùn)用能力，依據(jù)中央電大與省電大關(guān)于綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，筆者參加了關(guān)于基本公共服務(wù)社會調(diào)查的綜合實(shí)踐活動。

筆者依據(jù)本次社會調(diào)查活動的相關(guān)要求，在金華市本級范圍選擇了陸平范等5位調(diào)查對象，指導(dǎo)調(diào)查對象參與了省電大的關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并就某些問題進(jìn)行了相關(guān)的訪談。

筆者認(rèn)為，就調(diào)查對象對浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查結(jié)果看，大體上說是可以的，但是，在基本住房保障的服務(wù)提供上其滿意度存在很大問題。

二、關(guān)于地方政府基本公共服務(wù)的存在問題

從我市的現(xiàn)實(shí)來看，基本公共服務(wù)可分為基礎(chǔ)型、廣泛型和迫切型等幾種。通過本次關(guān)于地方政府基本公共服務(wù)績效的調(diào)查，我認(rèn)為社會保障、公共安全以及就業(yè)這幾項(xiàng)是廣大城鄉(xiāng)居民當(dāng)前最關(guān)心、最迫切的的公共服務(wù)，是建立社會安全網(wǎng)、保障全體社會人員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)，應(yīng)該成為現(xiàn)階段我市建設(shè)基本公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容。

（一）社會保障問題

基本社會保障是社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”，構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會保障制度有助于提高全體社會成員的生活質(zhì)量，營造安定有序的社會環(huán)境。

關(guān)于社會保障問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共五題問卷。分別為“請問當(dāng)?shù)刂行W(xué)校的學(xué)雜費(fèi)免收情況”“您本人目前是否參加了以下醫(yī)療保險(xiǎn)？”“如果您目前沒有參加社會醫(yī)療保險(xiǎn)，那么主要原因是什么?”“ 您認(rèn)為自己所參加的醫(yī)療保險(xiǎn)方式有何不足？”“您參加了以下何種養(yǎng)老保險(xiǎn)？”等，從調(diào)查與訪談中，我們看出社會保障基本做的還是可以的，絕大多數(shù)公民參加了一項(xiàng)或多項(xiàng)保險(xiǎn)，但也有部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的人員由于不了解相關(guān)政策沒有參加保險(xiǎn)，或者有參加保險(xiǎn)但卻對取保方式不甚了解導(dǎo)致錯過補(bǔ)償機(jī)會。

（二）公共安全問題

公共安全是指公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序；最大限度的避免各種災(zāi)難的傷害；其生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有著安全保障。公共安全是一門科學(xué)，它關(guān)系一種倫理道德，反映一種文化，是一門管理藝術(shù)和操作技術(shù)；它可以產(chǎn)生最大的效益；安全問題主要是指故意或者過失實(shí)施危害或足以危害特定和不特定人的生命、健康、公私財(cái)產(chǎn)安全和法定其他公私利益的安全。

關(guān)于公共安全問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共四題問卷。分別為“您對您所在地區(qū)社會治安的滿意度如何？”“您認(rèn)為在公共區(qū)域安裝電子監(jiān)控設(shè)備等安防設(shè)施對您的人身和財(cái)產(chǎn)安全是否有幫助？”“您認(rèn)為您所在地區(qū)的公安見警率如何?”“ 您認(rèn)為您所在地區(qū)的治安問題主要由什么原因引起？”等，從調(diào)查與訪談中，我們看出我市市民對地區(qū)安全總體上是滿意的，電子監(jiān)控設(shè)備對公共安全也起到了一定作用，特別是出現(xiàn)事故時對事故的事后調(diào)查有很大幫助。當(dāng)然問題還是有存在的，特別是外來人員的流動，很大程度上加大了公共安全管理的難度。

（三）就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，決定著每個家庭的生計(jì)。對勞動者而言，就業(yè)和再就業(yè)是他們賴以生存、融入社會和實(shí)現(xiàn)人生價值的重要途徑和基本權(quán)利；對社會而言，就業(yè)關(guān)系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，就業(yè)關(guān)系到勞動力要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證；對國家而言，就業(yè)是民生之本，國家穩(wěn)定之基，也是安國之策。

而公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。關(guān)于就業(yè)問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共四題問卷，分別為“當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)服務(wù)”“就業(yè)崗位獲得途徑”“希望政府有何種提高就業(yè)率的措施”及“影響就業(yè)的障礙性因素”等，從調(diào)查與訪談中，我們發(fā)現(xiàn)群眾對政府就業(yè)服務(wù)滿意度欠佳，表示就業(yè)信息嚴(yán)重不足，人們獲得就業(yè)崗位的途徑多數(shù)是通過自己尋找或依靠各類廣告媒體，極少數(shù)是經(jīng)過政府牽線搭橋就業(yè)的；民眾對政府在就業(yè)方面寄予了很大的希望，希望能更多的提供專業(yè)技能培訓(xùn)，及時提供就業(yè)信息，多牽線通過召開勞動力招聘會加強(qiáng)與企業(yè)的交流。

三、關(guān)于提高地方政府基本公共服務(wù)績效的思考

人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個國家（地區(qū)）的基本公共服務(wù)供給狀況。因此，基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。地方政府做好基本公共服務(wù)有利于緩解我國當(dāng)前面臨的各種突出社會問題，有利于健全公共服務(wù)供給的機(jī)制體制，有利于公眾參與公共服務(wù)的管理與監(jiān)督，有利于提高公共資源整體配置效率，有利于提高政府管理能力和國際競爭力。

通過此次調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)社會保障、公共安全以及就業(yè)問題是當(dāng)前民眾最為關(guān)心也是最急需政府花力氣解決的。當(dāng)然除了這幾個具體問題外，從整體而言，公共服務(wù)的區(qū)域性差異比較明顯，城鎮(zhèn)地區(qū)在無論是資金投入、基礎(chǔ)設(shè)備還是居民整體素質(zhì)都明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，這種軟性差距要引起各方的高度重視。

最后筆者就依據(jù)此次調(diào)查后所得到的反饋對我市基本公共服務(wù)的提高做一點(diǎn)思考，并給出一點(diǎn)小建議。

（一）轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化指的是全體公民享受基本公共服務(wù)，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會保障等的機(jī)會均等、結(jié)果大體相同，并尊重社會成員的自由選擇權(quán)?；竟卜?wù)均等化是公民享有的基本權(quán)利，它的實(shí)現(xiàn)對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有重大意義，一方面，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。建設(shè)社會主義和諧社會的必經(jīng)途徑，另一方面，逐步推進(jìn)中國社會基本公共服務(wù)均等化有利于消除區(qū)域差異。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府，作為中央政府實(shí)施國家福利政策的工具，雖然不是整體政策的制定者，但卻是基本公共服務(wù)的直接提供者，社會公眾對基本公共服務(wù)評價的很重要一個方面就是來源于對地方基層政府的認(rèn)識。

因此，地方政府應(yīng)從以下幾方面努力：

與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，積極轉(zhuǎn)變片面強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想，強(qiáng)化政府部門的責(zé)任意識和服務(wù)意識，積極促使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

建立以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的績效考核制度，完善績效評估體系，強(qiáng)調(diào)以人為本。

（二）合理布局社會治安，確保百姓安居

公共安全問題若不能妥善處理將給我們帶來了廣泛的消極影響。

首先，公共安全問題影響經(jīng)濟(jì)；其次，公共安全問題影響政府公信力，面對公共安全問題，如果不能依照法律辦事，不能做到公開、公正、透明，不尊重公眾的知情權(quán)，那么民眾對政府的信任度只會越來越低；最后，公共安全問題影響社會公眾。當(dāng)公共安全問題突然出現(xiàn)時，由于人們沒有任何心理準(zhǔn)備，容易造成心理恐慌。再加上謠言的傳播和信息不暢，和周圍公眾不安行為的影響，處于對自身和親人的安全的擔(dān)心，人們往往會采取非理性的行動使恐慌進(jìn)一步蔓延。??

因此務(wù)必要處理好公共安全問題，筆者根據(jù)調(diào)查和訪談結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面開展工作：

相關(guān)部門到鎮(zhèn)、村、社進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)整治措施。鎮(zhèn)政府、派出所和村委實(shí)行“捆綁式”管理，建立群防群治聯(lián)防體系。嚴(yán)厲打擊吸毒、販毒等違法行為，加強(qiáng)出租屋和流動人員的管理，從“搶”、“盜”案件發(fā)生的源頭進(jìn)行整治。

充分發(fā)揮各村治保會的作用，加強(qiáng)治安人員村里村外各路段的巡查，同時有關(guān)部門重視對治安人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)治安人員防護(hù)的意識和技能。

在多發(fā)地段安裝治安攝像頭。

（三）加大改善公共就業(yè)服務(wù)，解決百姓生計(jì)問題

公共就業(yè)服務(wù)是為勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和用人單位招用勞動者提供的社會服務(wù)活動，是人力資源市場運(yùn)行機(jī)制的重要組織部分。公共就業(yè)服務(wù)的主要功能，是向勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用人提供幫助，包括政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、求職和招聘信息發(fā)布、勞動保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣等內(nèi)容，以提高供求雙方選擇的成功率，促進(jìn)人力資源的合理流動和有效配置。公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。

當(dāng)前就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)困難群體還面臨就業(yè)難。另外招工難也困擾著企業(yè)，企業(yè)需要一定技術(shù)的工人社會上又滿足不了，面臨著雙向矛盾的情況，因此為了充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的作用，社會各界都應(yīng)傾注力量：

要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺。加快施行“資源共享、城鄉(xiāng)對接、高速快捷”的服務(wù)方式。在勞動力供求信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、接續(xù)社會保險(xiǎn)、勞務(wù)管理服務(wù)及維權(quán)等方面提高服務(wù)水平。組織開展就業(yè)服務(wù)系列活動，幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；對就業(yè)困難對象，全力實(shí)施就業(yè)援助，繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，解決就業(yè)困難人員就業(yè)難題。建立健全失業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)制度，完善就業(yè)再就業(yè)綠色通道。

總之，通過本次社會調(diào)查實(shí)踐活動，既讓我在一定程度上了解了政府公共服務(wù)績效的現(xiàn)狀，又讓我學(xué)會了如何開展一次科學(xué)的社會調(diào)查，并透過調(diào)查來看各種社會現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)問題。整個調(diào)查實(shí)踐過程雖然時間不長，但是讓我獲益匪淺，非常感謝學(xué)校學(xué)院給我們這次活動的機(jī)會，也希冀以后還能有這樣的機(jī)會讓我們進(jìn)行更多的類似調(diào)查活動，讓我們更加的充實(shí)。

關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)績效的調(diào)查報(bào)告

班級：

學(xué)號：

姓名：

一、社會調(diào)查活動的基本情況

（一）調(diào)查的時間安排

依據(jù)省電大及市電大關(guān)于行政管理專業(yè)?？飘厴I(yè)綜合實(shí)踐的相關(guān)規(guī)定,筆者于2012年X月-X月參加了以“關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)績效”為主題的社會調(diào)查活動。

第一階段：2012年X月X日，參加學(xué)校組織的培訓(xùn)會，明確調(diào)查目的、調(diào)查方法、調(diào)查要求及需要注意的問題。

第二階段：2012年X月X日——X月X日確定調(diào)查對象，指導(dǎo)調(diào)查對象完成問卷錄入、完成對調(diào)查對象的訪談、社會調(diào)查問卷整理和分析。

第三階段：2012年10月18日完成社會調(diào)查活動報(bào)告的撰寫。

（二）調(diào)查內(nèi)容

所謂基本公共服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護(hù)個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會條件?；竟卜?wù)包括三個基本點(diǎn)，一是保障人類的基本生存權(quán)(或生存的基本需要)，為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需要政府及社會為每個人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴(yán)（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務(wù)；三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。本次調(diào)查主要圍繞這三個基本點(diǎn)來展開。

（三）調(diào)查方法

為使此次社會調(diào)查活動能夠順利進(jìn)行，并能取得最真實(shí)的數(shù)據(jù)反饋，用作調(diào)查報(bào)告的撰寫，筆者做了充分的前期準(zhǔn)備工作，包括確定調(diào)查對象、發(fā)送調(diào)查問卷網(wǎng)址、指導(dǎo)被調(diào)查者進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查及對被調(diào)查對象進(jìn)行相應(yīng)的訪談，最后對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行整

理和分析。與此同時，為了更好的完成此次調(diào)查報(bào)告，筆者還專門研讀了趙淑蘭編寫的《社會調(diào)查方法》一書，以提高自身理論水平。

（四）調(diào)查對象的基本情況

本次調(diào)查對象是浙江省義烏市18周歲以上的常住人口（包括：常住本地的戶籍人口；戶口在外地，但在本地居住半年以上者）。問卷調(diào)查對象人員分布均勻，其中，男性和女性分布均勻；年齡段在20-50歲之間；受教育程度分別為小學(xué)以下、高中和本科；有學(xué)生、公務(wù)員和個體戶職業(yè)；收入在1萬以下到10萬之間；本地城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口。

二、關(guān)于地方政府基本公共服務(wù)績效的現(xiàn)狀的綜述

從我市的現(xiàn)實(shí)來看，基本公共服務(wù)可分為基礎(chǔ)型、廣泛型和迫切型等幾種。通過本次關(guān)于地方政府基本公共服務(wù)績效的調(diào)查，我認(rèn)為社會保障、公共安全以及就業(yè)這幾項(xiàng)是廣大城鄉(xiāng)居民當(dāng)前最關(guān)心、最迫切的的公共服務(wù)，是建立社會安全網(wǎng)、保障全體社會人員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)，應(yīng)該成為現(xiàn)階段我市建設(shè)基本公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容。

1．社會保障問題

基本社會保障是社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”，構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會保障制度有助于提高全體社會成員的生活質(zhì)量，營造安定有序的社會環(huán)境。

關(guān)于社會保障問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共五題問卷。分別為“請問當(dāng)?shù)刂行W(xué)校的學(xué)雜費(fèi)免收情況”“您本人目前是否參加了以下醫(yī)療保險(xiǎn)？”“如果您目前沒有參加社會醫(yī)療保險(xiǎn)，那么主要原因是什么?”“ 您認(rèn)為自己所參加的醫(yī)療保險(xiǎn)方式有何不足？”“您參加了以下何種養(yǎng)老保險(xiǎn)？”等，從調(diào)查與訪談中，我們看出社會保障基本做的還是可以的，絕大多數(shù)公民參加了一項(xiàng)或多項(xiàng)保險(xiǎn)，但也有部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的人員由于不了解相關(guān)政策沒有參加保險(xiǎn)，或者有參加保險(xiǎn)但卻對取保方式不甚了解導(dǎo)致錯過補(bǔ)償機(jī)會。2．公共安全問題

公共安全是指公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序；最大限度的避免各種災(zāi)難的傷害；其生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有著安全保障。公共安全是一門科學(xué)，它關(guān)系一種倫理道德，反映一種文化，是一門管理藝術(shù)和操作技術(shù)；它可以產(chǎn)生最大的效益；安全問題主要是指故意或者過失實(shí)施危害或足以危害特定和不特定人的生命、健康、公私財(cái)產(chǎn)安全和法定其他公私利益的安全。

關(guān)于公共安全問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共四題問卷。分別為“您對您所在地區(qū)社會治安的滿意度如何？”“您認(rèn)為在公共區(qū)域安裝電子監(jiān)控設(shè)備等安防設(shè)施對您的人身和財(cái)產(chǎn)安全是否有幫助？”“您認(rèn)為您所在地區(qū)的公安見警率如何?”“ 您認(rèn)為您所在地區(qū)的治安問題主要由什么原因引起？”等，從調(diào)查與訪談中，我們看出我市市民對地區(qū)安全總體上是滿意的，電子監(jiān)控設(shè)備對公共安全也起到了一定作用，特別是出現(xiàn)事故時對事故的事后調(diào)查有很大幫助。當(dāng)然問題還是有存在的，特別是外來人員的流動，很大程度上加大了公共安全管理的難度。

3．就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，決定著每個家庭的生計(jì)。對勞動者而言，就業(yè)和再就業(yè)是他們賴以生存、融入社會和實(shí)現(xiàn)人生價值的重要途徑和基本權(quán)利；對社會而言，就業(yè)關(guān)系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，就業(yè)關(guān)系到勞動力要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證；對國家而言，就業(yè)是民生之本，國家穩(wěn)定之基，也是安國之策。

而公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。關(guān)于就業(yè)問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共四題問卷，分別為“當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)服務(wù)”“就業(yè)崗位獲得途徑”“希望政府有何種提高就業(yè)率的措施”及“影響就業(yè)的障礙性因素”等，從調(diào)查與訪談中，我們發(fā)現(xiàn)群眾對政府就業(yè)服務(wù)滿意度欠佳，表示就業(yè)信息嚴(yán)重不足，人們獲得就業(yè)崗位的途徑多數(shù)是通過自己尋找或依靠各類廣告媒體，極少數(shù)是經(jīng)過政府牽線搭橋就業(yè)的；民眾對政府在就業(yè)方面寄予了很大的希望，希望能更多的提供專業(yè)技能培訓(xùn)，及時提供就業(yè)信息，多牽線通過召開勞動力招聘會加強(qiáng)與企業(yè)的交流。

三、關(guān)于提高地方政府基本公共服務(wù)績效的思考

人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個國家（地區(qū)）的基本公共服務(wù)供給狀況。因此，基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。地方政府做好基本公共服務(wù)有利于緩解我國當(dāng)前面臨的各種突出社會問題，有利于健

全公共服務(wù)供給的機(jī)制體制，有利于公眾參與公共服務(wù)的管理與監(jiān)督，有利于提高公共資源整體配置效率，有利于提高政府管理能力和國際競爭力。

通過此次調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)社會保障、公共安全以及就業(yè)問題是當(dāng)前民眾最為關(guān)心

也是最急需政府花力氣解決的。當(dāng)然除了這幾個具體問題外，從整體而言，公共服務(wù) 的區(qū)域性差異比較明顯，城鎮(zhèn)地區(qū)在無論是資金投入、基礎(chǔ)設(shè)備還是居民整體素質(zhì)都明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，這種軟性差距要引起各方的高度重視。

最后筆者就依據(jù)此次調(diào)查后所得到的反饋對我市基本公共服務(wù)的提高做一點(diǎn)思考，并給出一點(diǎn)小建議。

（一）轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化指的是全體公民享受基本公共服務(wù)，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生 與基本醫(yī)療、基本社會保障等的機(jī)會均等、結(jié)果大體相同，并尊重社會成員的自由選 擇權(quán)?；竟卜?wù)均等化是公民享有的基本權(quán)利，它的實(shí)現(xiàn)對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展 有重大意義，一方面，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。建設(shè)社會 主義和諧社會的必經(jīng)途徑，另一方面，逐步推進(jìn)中國社會基本公共服務(wù)均等化有利于 消除區(qū)域差異。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府，作為中央政府實(shí)施國家福利政策的工

具，雖然不是整體政策的制定者，但卻是基本公共服務(wù)的直接提供者，社會公眾對基本公共服務(wù)評價的很重要一個方面就是來源于對地方基層政府的認(rèn)識。

因此，地方政府應(yīng)從以下幾方面努力： 1 與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，積極轉(zhuǎn)變片面強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想，強(qiáng)化政府部門的責(zé)任意識和服務(wù)意識，積極促使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

建立以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的績效考核制度，完善績效評估體系，強(qiáng)調(diào)以人為本。

（二）合理布局社會治安，確保百姓安居

公共安全問題若不能妥善處理將給我們帶來了廣泛的消極影響。

首先，公共安全問題影響經(jīng)濟(jì)；其次，公共安全問題影響政府公信力，面對公共安全問題，如果不能依照法律辦事，不能做到公開、公正、透明，不尊重公眾的知情權(quán)，那么民眾對政府的信任度只會越來越低；最后，公共安全問題影響社會公眾。當(dāng)公共安全問題突然出現(xiàn)時，由于人們沒有任何心理準(zhǔn)備，容易造成心理恐慌。再加上謠言的傳播和信息不暢，和周圍公眾不安行為的影響，處于對自身和親人的安全的擔(dān)心，人們往往會采取非理性的行動使恐慌進(jìn)一步蔓延。??

因此務(wù)必要處理好公共安全問題，筆者根據(jù)調(diào)查和訪談結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面開展工作：

1、相關(guān)部門到鎮(zhèn)、村、社進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)整治措施。

2、鎮(zhèn)政府、派出所和村委實(shí)行“捆綁式”管理，建立群防群治聯(lián)防體系。

3、嚴(yán)厲打擊吸毒、販毒等違法行為，加強(qiáng)出租屋和流動人員的管理，從“搶”、“盜”案件發(fā)生的源頭進(jìn)行整治。

4、充分發(fā)揮各村治保會的作用，加強(qiáng)治安人員村里村外各路段的巡查，同時有關(guān)部門重視對治安人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)治安人員防護(hù)的意識和技能。

5、在多發(fā)地段安裝治安攝像頭。

（三）加大改善公共就業(yè)服務(wù)，解決百姓生計(jì)問題

公共就業(yè)服務(wù)是為勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和用人單位招用勞動者提供的社會服務(wù)活動，是人力資源市場運(yùn)行機(jī)制的重要組織部分。公共就業(yè)服務(wù)的主要功能，是向勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用人提供幫助，包括政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、求職和招聘信息發(fā)布、勞動保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣等內(nèi)容，以提高供求雙方選擇的成功率，促進(jìn)人力資源的合理流動和有效配置。公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。

當(dāng)前就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)困難群體還面臨就業(yè)難。另外招工難也困擾著企業(yè)，企業(yè)需要一定技術(shù)的工人社會上又滿足不了，面臨著雙向矛盾的情況，因此為了充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的作用，社會各界都應(yīng)傾注力量：

要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺。加快施行“資源共享、城鄉(xiāng)對接、高速快捷”的服務(wù)方式。在勞動力供求信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、接續(xù)社會保險(xiǎn)、勞務(wù)管理服務(wù)及維權(quán)等方面提高服務(wù)水平。組織開展就業(yè)服務(wù)系列活動，幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；對就業(yè)困難對象，全力實(shí)施就業(yè)援助，繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，解決就業(yè)困難人員就業(yè)難題。建立健全失業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)制度，完善就業(yè)再就業(yè)綠色通道。

四、總結(jié)

總之，通過本次社會調(diào)查實(shí)踐活動，既讓我在一定程度上了解了政府公共服務(wù)績效的現(xiàn)狀，又讓我學(xué)會了如何開展一次科學(xué)的社會調(diào)查，并透過調(diào)查來看各種社會現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)問題。整個調(diào)查實(shí)踐過程雖然時間不長，但是讓我獲益匪淺，非常感謝學(xué)校學(xué)院給我們這次活動的機(jī)會，也希冀以后還能有這樣的機(jī)會讓我們進(jìn)行更多的類似調(diào)查活動，讓我們更加的充實(shí)。

參考文獻(xiàn)

<1> http://baike.baidu.com/view/1013267.htm.百度詞條關(guān)于公共服務(wù)的解釋

<2>《中國政府公共服務(wù)：基本價值取向與綜合績效評估》.陳昌盛 蔡躍洲

<3>《社會調(diào)查方法（高職高專）》.趙淑蘭

關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查報(bào)告

一、前言

為了提高自身對社會現(xiàn)象的觀察、認(rèn)識水平以及提高對實(shí)際問題的分析和解決能力，同時也為了能使已學(xué)的理論知識能運(yùn)用到實(shí)際中去，鍛煉自己的社會實(shí)踐綜合運(yùn)用能力，依據(jù)中央電大與省電大關(guān)于綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，筆者參加了關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度社會調(diào)查的綜合實(shí)踐活動。

基本公共服務(wù)主要包括基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)。本次調(diào)查主要圍繞這幾個方面的內(nèi)容展開。

本次調(diào)查主要采取網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查法，筆者制定了比較合理的社會調(diào)查計(jì)劃，包括調(diào)查對象的篩選、相關(guān)調(diào)查問卷網(wǎng)址的發(fā)送、指導(dǎo)被調(diào)查者進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查及對被調(diào)查對象進(jìn)行相應(yīng)的訪談、問卷數(shù)據(jù)的整理與分析等；筆者主要除規(guī)定的網(wǎng)上“問卷法”，還以“非結(jié)構(gòu)式訪談法”與被調(diào)查對象進(jìn)行訪談，就需探知的被調(diào)查者關(guān)于“地方政府基本公共服務(wù)績效”等若干選項(xiàng)的深層次原因進(jìn)行了解。

筆者依據(jù)本次社會調(diào)查活動的相關(guān)要求，在嘉興市本級范圍選擇了8位調(diào)查對象，指導(dǎo)調(diào)查對象參與了省電大的關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并就某些問題進(jìn)行了相關(guān)的訪談。

筆者認(rèn)為，就調(diào)查對象對浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查結(jié)果看，公眾對于基本公共服務(wù)的滿意度不是特別高，尤其在基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障和基本公共教育。整個國內(nèi)普遍存在如下問題：

（一）地方政府公共職能的“缺位”

目前，許多地方政府尚未實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。普遍將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為績效考核的重要指標(biāo)，將大量資金投入競爭性領(lǐng)域和那些投資多、見效快和周期短的公共服務(wù)項(xiàng)目，不能體現(xiàn)公民的真正需求!

（二）地方政府公共服務(wù)方面投入不足

許多地方政府因整體財(cái)力不足，以致在公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足，無法滿足轄區(qū)內(nèi)居民對基本公共產(chǎn)品的需求。

（三）地方政府公共政策制定的不公平性

有些地方政府在制定公共政策時缺乏公平性，客觀上造成了不公平。例如，針對外來務(wù)工子女的教育問題，不少地方政府制定政策，要求沒有當(dāng)?shù)貞艨诘耐鈦韯?wù)工人員子女繳納“借讀費(fèi)”以在當(dāng)?shù)鼐妥x，這就造成了外來務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用竦牟町悺?/p>

（四）公共產(chǎn)品提供模式單一

缺乏靈活性。我國各級地方政府對于某些公共產(chǎn)品的提供模式單一，完全由市場或者政府提供。政府完全包攬的單一主體模式下，政府高度壟斷的公共產(chǎn)品供給行為會破壞稀缺資源趨于最優(yōu)配置的過程，造成交易成本增多和社會資源浪費(fèi)，產(chǎn)生嚴(yán)重的“政府失靈”，另外也會導(dǎo)致公共服務(wù)供給呈現(xiàn)所謂“短缺經(jīng)濟(jì)” 的特點(diǎn)，而公共服務(wù)的過度市場化，會使得公共產(chǎn)品的提供過分注重經(jīng)濟(jì)效益，偏離了公共產(chǎn)品的公共服務(wù)性質(zhì)。

（五）地方政府間職權(quán)不清

導(dǎo)致公共服務(wù)的提供出現(xiàn)重合或者缺位。

我國各級地方政府在公共產(chǎn)品供給中的職權(quán)分配不清，承擔(dān)的責(zé)任與其財(cái)政能力不相匹配，導(dǎo)致了某些政府無力履行公共服務(wù)職能，從而造成了地方政府公共服務(wù)職能的“缺位” ；同時，有些地方政府間公共服務(wù)職責(zé)上存在重合的情況，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的重復(fù)供給和公共資源的浪費(fèi)。

二、關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)存在的問題

（一）基本住房保障的問題

在對于基本住房保障滿意度的調(diào)查中，根據(jù)受訪者的反應(yīng)，可以看出基本住房保障服務(wù)主要存在以下的問題。一是保障對象的覆蓋面較窄，城市保障性住房保障的對象是具有城鎮(zhèn)戶口的低收入家庭或個人，但隨著我國改革開放進(jìn)程的逐步深入，中部地區(qū)大批農(nóng)民工涌入浙江省，大量剛畢業(yè)的大學(xué)生也融入城市，他們卻往往不符合廉租房的申請條件，也無法或無力購買經(jīng)濟(jì)適用房，他們的基本住房保障成為普遍性的難題。針對這一現(xiàn)象，浙江省各地開始積極新建公租房，但仍然存在供應(yīng)量不足、搖號配租等待時間長、配套設(shè)施不健全、貧困人群聚集等問題。二是居住空間分異，配套設(shè)施不完善居住空間分異是指不同職業(yè)背景、文化取向、收入狀況的居民在住房選擇上趨于同類相聚，居住空間分布相對集中、相對獨(dú)立、相對分化的現(xiàn)象。目前保障性住房大多為集中建設(shè)，這樣極易產(chǎn)生居住空間分異現(xiàn)象，低收入群體過度聚集并與其他社會群體隔離，由此會引發(fā)大量問題，如擁擠、公共設(shè)施匱乏等城市環(huán)境方面的問題，甚至是犯罪率提高、失業(yè)、嚴(yán)重依賴社會福利政策等社會問題。

小區(qū)周圍的配套設(shè)施建設(shè)，包括交通、醫(yī)院、學(xué)校、綠化帶等等，或因政府財(cái)力有限，或因相關(guān)部門互相推諉，往往容易遭到忽視，導(dǎo)致投資不力，進(jìn)展滯后。且保障性住房通常地處城郊，地理位置不合理，結(jié)果造成入住居民工作、生活極為不便，影響了小區(qū)的入住率，甚至出現(xiàn)退租現(xiàn)象。投人大量人力物力財(cái)力的保障性住房，卻成為居民的“雞肋”，整體滿意度大打折扣。

（二）基本醫(yī)療衛(wèi)生問題

在本次調(diào)查中，最關(guān)注的公共服務(wù)領(lǐng)域這一項(xiàng)70%受訪者都關(guān)注了基本醫(yī)療衛(wèi)生，公共醫(yī)療衛(wèi)生問題主要表現(xiàn)在基層衛(wèi)生服務(wù)工作人員數(shù)量不足、能力不夠。在浙江省基層的一些社區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)生很少，社區(qū)醫(yī)院的規(guī)模也不是很大，很多還是私立診所，在疾病高發(fā)的時期，經(jīng)常出現(xiàn)看病排隊(duì)的現(xiàn)象，與繁重的工作量相比，人手不足問題越來越突出，有的社區(qū)門診只有一個醫(yī)生。并且一些社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員能力不夠、設(shè)備不全，不少居民得了病之后雖然不是大病卻也要去大醫(yī)院治療。

（三）基本公共教育問題

對于公共教育問題，受訪者對學(xué)前教育和中小學(xué)教育的滿意度較低，主要原因是當(dāng)前主要存在的“入園難”和中小學(xué)擇校難，因?yàn)榻逃Y源分配的不均衡，雖然本市有多家小學(xué)和幼兒園，但每一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量差別很大，如果想讓孩子上好學(xué)校，必需要花大量的錢擇校，即使這樣，也未必一定能進(jìn)入好學(xué)校。

三、關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)的思考

（一）擴(kuò)大住房保障范圍、完善配套設(shè)施建設(shè)

地方政府應(yīng)當(dāng)增加公租房的供給，保障外來大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工的基本住房需求，除此之外，為了保證房源的充足，對于經(jīng)濟(jì)狀況得到提高，不在適用該類保障性住房的家庭，應(yīng)讓其及時退出。要認(rèn)真研究當(dāng)前保障性住房在配套建設(shè)上還存在的不足和問題，切實(shí)按規(guī)劃完善和落實(shí)配套建設(shè)；要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫(yī)療等方面建設(shè)管理中遇到的問題。

（二）增加基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的投入

首先要有一套完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，比如社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員標(biāo)準(zhǔn)等，對于人員不足的問題，政府可以通過引進(jìn)人才或者內(nèi)部培訓(xùn)來保證公共衛(wèi)生人員的供應(yīng)，不僅是數(shù)量，還要有質(zhì)量，建立由全科醫(yī)師、全科護(hù)士和公共衛(wèi)生醫(yī)師等專業(yè)人員組成的公共衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，是為居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的重要保證。

（三）規(guī)范公共基礎(chǔ)教育

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對義務(wù)教育的宣傳，做到公民對義務(wù)教育的政策規(guī)定了如指掌，避免學(xué)校亂收費(fèi)。另外，政府要加強(qiáng)對教育軟硬件的投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園及中小學(xué)的辦學(xué)能力，至少讓每個公立學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力基本均衡，規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對學(xué)校的管理，真正實(shí) 現(xiàn)教育公平，提高教育辦學(xué)的效率。

總之，通過這次社會調(diào)查實(shí)踐活動，即了解了浙江地方政府提供基本公共服務(wù)的大致狀況，也了解了民眾最關(guān)心的問題，使所學(xué)的理論知識和社會實(shí)踐有效的結(jié)合一起。