第一篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站工作總結(jié)

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站工作總結(jié)

2012年在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的大力支持、指導(dǎo)下，圓滿完成了各項工作任務(wù)，現(xiàn)將工作總結(jié)匯報如下：

一、農(nóng)村公路（組組通、戶戶通）

從年初開始，配合市交通局對全鄉(xiāng)15個村需要硬化的農(nóng)村公路進(jìn)行摸底調(diào)查，核定公路24公里，并配合交通局質(zhì)檢站對路基進(jìn)行全面檢驗，組織本鄉(xiāng)有資質(zhì)的6個施工隊分片施工，得到了市農(nóng)村公路辦公室的認(rèn)可，全年共硬化路面22公里。

二、長韶婁高速公路

長韶婁高速公路經(jīng)過我鄉(xiāng)云源村，全長公里。自2012年3月開始著手解決遺留問題，用了1個月的時間將所有工程遺留問題全部妥善處理完畢，為工程順利推進(jìn)起到了關(guān)鍵性的作用。工程進(jìn)度順利，現(xiàn)已經(jīng)入便道調(diào)節(jié)工作中，施工環(huán)境良好，在施工過程中沒有出現(xiàn)無理阻工、強行參工、參運等惡性情況，整體工作順利推進(jìn)。

三、清云公路、由于青云公路建設(shè)的特殊性，矛盾的解決業(yè)比較困難，抱著節(jié)儉資金、為老百姓辦實事、解決實際問題的原則出發(fā)。從年初開始，共解決矛盾、問題46起，涉及農(nóng)戶60余戶，改造由于公路加寬加高而造成老百姓出行不便的危橋3座。所有遺留問題已基本得到解決，現(xiàn)公路所有工程已全面完工。整體工程得到了各級領(lǐng)導(dǎo)及沿線老百姓的好評及認(rèn)可。

四、核心景區(qū)外環(huán)公路

外環(huán)公路涉及我鄉(xiāng)8個村，47個村民組，需征地136畝，拆遷房屋20多處。從7月份開始配合相關(guān)職能部門對公路進(jìn)行測繪。8月份配合國土部門完成了權(quán)屬認(rèn)定、拆遷房屋的測量及附著物的登記等工作。由于項目大任務(wù)緊，在鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視下，抽調(diào)全鄉(xiāng)精干力量，發(fā)揮五加

二、白加黑、泥加灰的忘我精神。為工程順利開工打下了良好基礎(chǔ)?，F(xiàn)征拆工作基本完成，整體工程推進(jìn)順利，施工環(huán)境良好。

我們的工作能取得如此佳績，主要是鄉(xiāng)黨委、政府高度重視領(lǐng)導(dǎo)有方，各級業(yè)務(wù)部門的大力支持以及全體機關(guān)干職工的配合。在今后的工作中，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，取長補短，講原則，講風(fēng)格，團(tuán)結(jié)共進(jìn)，圓滿完成各級領(lǐng)導(dǎo)交給的各項任務(wù)。

第二篇：2018年上半年村鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)保站工作總結(jié)

2018年上半年韶山鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)保站

工作總結(jié)

2018年上半年，在鄉(xiāng)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，村鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)保站不斷完善工作機制，落實任務(wù)責(zé)任，強化工作協(xié)調(diào)，各項工作有序推進(jìn)，現(xiàn)將相關(guān)工作總結(jié)如下：

一、安全生產(chǎn)方面

(一)明確責(zé)任，加大對安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)工作。明確鄉(xiāng)黨政班子的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，制定了各部門安全生產(chǎn)目標(biāo)管理細(xì)則和安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，出臺了村級安全生產(chǎn)考核細(xì)則并簽訂了責(zé)任狀。

召開專題會議布置安全生產(chǎn)月宣傳工作。在黃田村設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳長廊，懸掛橫幅20多條，電子顯示屏輪番滾動宣傳；6月11日，邀請湘潭陽義軍科長為黨委中心組成員，鄉(xiāng)機關(guān)工作人員，各村書記、主任、安全生產(chǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，鄉(xiāng)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人，學(xué)校負(fù)責(zé)人等150多人授課；6月15日在竹雞段步步高超市進(jìn)行了咨詢活動，接受咨詢對象50多人，發(fā)放宣傳資料近200份。

（二）認(rèn)真組織開展各項安全生產(chǎn)專項整治活動。1.制定打非治違“春雷百日”行動工作方案和成立領(lǐng)導(dǎo)小組，累計出動9個檢查組368人次，對道路交通、在建工程、非煤礦山、危險化學(xué)品、食品藥品、消防安全，校園安全、KTV、網(wǎng)吧、煙花鞭炮，燃?xì)庑袠I(yè)，農(nóng)業(yè)機械、森林防火、水庫山塘等進(jìn)行專項整治。2.對鄉(xiāng)煙花鞭炮零售店進(jìn)行摸底、排查150人/次，并對符合要求的15家零售店進(jìn)行登記發(fā)證。在韶潤村竹雞安置區(qū)龐記京花店非法銷售煙花鞭炮的行為，責(zé)令其停止該違法行為，對銷售的煙花鞭炮予以收繳。

（三）認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)日常檢查工作。

1.節(jié)前、節(jié)后聯(lián)合韶山?jīng)_派出所、鄉(xiāng)食藥監(jiān)、鄉(xiāng)文教衛(wèi)、鄉(xiāng)消防、鄉(xiāng)農(nóng)辦對企業(yè)、在建工程、學(xué)校、幼兒園、KTV、敬（養(yǎng)）老院、危化品等領(lǐng)域進(jìn)行了安全檢查，共400余人次。

2.及時應(yīng)對冰雨天氣時對道路安全進(jìn)行巡查、積極調(diào)度工業(yè)鹽對道路進(jìn)行融冰，調(diào)動鏟車4臺對外環(huán)線、景區(qū)進(jìn)行除冰鏟雪，確保了惡劣天氣沒有發(fā)生道路交通事故。

3.對全鄉(xiāng)使用醇基燃料的經(jīng)營戶38家進(jìn)行了摸底調(diào)查，并建立臺賬，嚴(yán)格監(jiān)管。

二、環(huán)保方面

（一）堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

1.出動宣傳車10次，在全鄉(xiāng)范圍進(jìn)行宣傳，懸掛橫幅50條，同時利用“村村響”微信、QQ進(jìn)行宣傳。

2.制定垃圾、秸稈禁燒方案和巡查方案，在巡查過程中，處理2起焚燒行為。

3.聯(lián)合國土等部門，對大坪村、雙石村非法沙場予以關(guān)停。4.積極組織和參與“美麗中國，我是行動者”宣傳實踐活動。

三、重點項目方面

（一）目前，確定在我鄉(xiāng)實施的重點項目20個，其中竹雞商貿(mào)城和韶山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩個重點項目，為牽頭責(zé)任單位；平里村田園綜合體、旅游主干道及兩廂提質(zhì)改造項目、“最憶韶山?jīng)_”文旅綜合體項目、毛主席革命遺址-“求索”及“求學(xué)”之路文化旅游開發(fā)項目、鐵皮特色民俗項目、韶峰景區(qū)提質(zhì)改造項目、華潤五豐湘禽全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧項目和韶山干部學(xué)院建設(shè)項目，承擔(dān)征拆和建設(shè)協(xié)調(diào)任務(wù)。

（二）2018年上半年，共計完成征地395.8079畝，完成房屋拆遷98戶，面積3.09萬平方米。

（三）以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，按照核心景區(qū)綜合整治行動專題會議上的要求，以景區(qū)公路兩旁可視范圍內(nèi)影響觀瞻的違章建筑為重點，全面落實核心景區(qū)綜合整治行動，拆除違章建筑33戶，面積1570平方米。

四、控違拆違（農(nóng)民建房）方面

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制

成立以鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任顧問，鄉(xiāng)長擔(dān)任組長，分管農(nóng)村建房和拆違控違工作的負(fù)責(zé)人任常務(wù)副組長的韶山鄉(xiāng)拆違控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要同志負(fù)總責(zé)，分工領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作態(tài)勢；制定《韶山鄉(xiāng)農(nóng)村建房審批管理工作方案》和《韶山鄉(xiāng)拆違控違工作實施方案》，進(jìn)一步完善了農(nóng)村建房聯(lián)合審批制度、拆違控違網(wǎng)格化巡查防控體系和控違工作考核獎懲機制，把拆違控違工作納入鄉(xiāng)、村干部工作考核范疇。

(二)營造氛圍，落實責(zé)任

1月17日，召開全鄉(xiāng)整頓農(nóng)民建房秩序動員大會，全體鄉(xiāng)機關(guān)干部和十個村主職全部參加，學(xué)習(xí)了農(nóng)民建房和拆違控違的相關(guān)規(guī)定，明確控違巡查鄉(xiāng)村組三級責(zé)任體系。對全鄉(xiāng)十個村進(jìn)行了網(wǎng)格化劃分，每個網(wǎng)格都明確了責(zé)任人，建立了拆違情況巡查臺賬和農(nóng)民建房審批臺賬。

(三)多措并舉，防控到位。

一是加大巡查防控力度。組織對全鄉(xiāng)十個村農(nóng)民建房情況進(jìn)行全面摸底清查。聘請兩名農(nóng)民建房、拆違控違巡查專干，協(xié)助農(nóng)民建房管理工作。

二是加大執(zhí)法力度。工作以化解矛盾先行，自行拆除為主的方式，同時，對不聽勸告，頂風(fēng)搶建行為，聯(lián)合市控違辦、國土局組織強拆，上半年共下達(dá)執(zhí)法文書26份，組織強拆行動兩次，拆除違章建筑48戶，面積3967平方米。

三是嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民建房審批制度。嚴(yán)格按照《韶山鄉(xiāng)農(nóng)村建房審批管理工作方案》的相關(guān)規(guī)定和要求審批，上半年聯(lián)合國土部門，召開聯(lián)席審批會議3次，累計審批農(nóng)民建房59戶，同時，要求村民建房下基礎(chǔ)之前及時上報鄉(xiāng)政府和土管所，去人現(xiàn)場放線定位后方可開工建房。

五、存在的問題

（一）個別企業(yè)，重發(fā)展，輕安全，制度不健全、消防設(shè)施差等現(xiàn)象依然存在。

（二）拆違控違、環(huán)保等相關(guān)工作，點多面廣，工作任務(wù)繁雜，違規(guī)現(xiàn)象還仍有發(fā)生。

（三）一些工作與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，在工作的推進(jìn)中，人民群眾不理解，抵觸情緒強烈。

六、下一步工作

一是進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度。加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高人民群眾和企業(yè)在安全生產(chǎn)、環(huán)保、拆違控違等方面的認(rèn)識。

二是進(jìn)一步加強村為主的工作機制。要求各村進(jìn)一步做好摸排、調(diào)查工作，建立村發(fā)現(xiàn)、村制止、村報告的工作機制，加大村級考核考評力度，保障安全生產(chǎn)、環(huán)保、控違拆違等工作順利開展。

第三篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作總結(jié)--

@@@村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作總結(jié)

一年來，我鎮(zhèn)按照上級組織要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，切實增強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，認(rèn)真糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，有效促進(jìn)了我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)將2013年@@@村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作總結(jié)如下：

一、積極宣傳，大力營造學(xué)法用法的良好氛圍

自《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，@@@黨委、政府將其作一個工作重點，列入鎮(zhèn)黨委政府議事日程來抓，黨委書記親自抓宣傳徹底落實，組織鎮(zhèn)、村、組、三級干部和全體黨員學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)政策法規(guī)，強調(diào)《城鄉(xiāng)法規(guī)法》的重要性和嚴(yán)肅性，并在實際中嚴(yán)格落實。全鎮(zhèn)的10個行政村、78個自然村，每個自然村都書寫了1-2條永久性標(biāo)語，張貼了一副新農(nóng)村住宅推廣圖集，并設(shè)有一個城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳欄。與此同時，印發(fā)宣傳資料2000多份，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉，人人皆知。

二、高度重視，切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

為確保我鎮(zhèn)各項規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，在鎮(zhèn)黨委和政府的高度重視下，我鎮(zhèn)撥出專項資金20萬元，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按上級要求和國家標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好了村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、修編工作，并做到依法及時報批。目前，現(xiàn)已編制完成鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃圖和全鎮(zhèn)10個行政村及78個自然村的編制規(guī)劃圖，都有政府批復(fù)文件并依據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制了詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。

三、抓好落實，依法開展村鎮(zhèn)規(guī)劃管理

1、加強領(lǐng)導(dǎo)、成立機構(gòu)、制定方案。為了進(jìn)一步搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，主要從以下幾個方面落實： ?制定村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施方案。

?成立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，并配合專職人員3名。?制定違規(guī)建房查處辦法，鎮(zhèn)規(guī)劃所派專職人員每周進(jìn)行 一次全面巡查，若發(fā)現(xiàn)問題，及時制止、處理。

4制定農(nóng)民建房質(zhì)量安全檢查辦法，并培訓(xùn)房屋質(zhì)量質(zhì)檢員，○對全鎮(zhèn)農(nóng)民建房質(zhì)量安全進(jìn)行跟蹤督查。

5抓好集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)重點項目建設(shè)管理工作。

○

2、依法執(zhí)行規(guī)劃審批管理制度。自國家頒布《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以來、不管是集體建房、公益建房、私人建房，都嚴(yán)格依法執(zhí)行“一書兩派”、“一書一派”、“一書”的規(guī)劃審批管理制度。各項建筑施工，都要求有規(guī)劃設(shè)計，同時有施工管理人員參與規(guī)劃和質(zhì)檢管理。一年來@@@各項工程建筑，無一例有安全隱患建筑，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

3、認(rèn)真做好鎮(zhèn)村規(guī)劃。在集鎮(zhèn)規(guī)劃方面，2008年，我鎮(zhèn) 以集貿(mào)市場為中心，全面輻射，新建車埠工業(yè)小區(qū)，并建設(shè)規(guī)劃實行了綠化、美化、亮化、硬化，改善了@@@容鎮(zhèn)貌。在自然村規(guī)劃方面，全鎮(zhèn)有20個自然村已按照規(guī)劃圖實施完成，極大改善了我鎮(zhèn)村民居住環(huán)境，美化了村容村貌。

4、抓好農(nóng)村危房改造管理工作。設(shè)立危房改造辦公室，成立

危房改造專業(yè)隊伍，制定了危房改造實施方案，建立了危房改造完整檔案。

5、加強環(huán)境衛(wèi)生管理。我們配備了三個街道環(huán)衛(wèi)員，每天定期清掃衛(wèi)生兩次。各自然村配備一名環(huán)衛(wèi)員，每天定期清掃衛(wèi)生一次。鎮(zhèn)村委建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織人員定期到街道，各自然村進(jìn)行巡查。一年來，全鎮(zhèn)公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管理有了較大的改觀。

6、規(guī)范檔案管理，建好一套完整檔案，配備檔案管理員和專門檔案室。所有規(guī)劃建設(shè)材料都及時歸檔，并制定了相關(guān)的檔案制度。

總之，在過去的一年里，通過我們辛苦工作，取得了一些成績，但離上級要求還有一定的差距，今后我們將進(jìn)一步改進(jìn)工作。把握鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作推上一個新的臺階。

@@@人民政府

2013年12月30日

第四篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度

第一章 總 則第一條 為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)之外的村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理和建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理。第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、有利生產(chǎn)、方便生活、依靠群眾、規(guī)范管理和促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)向建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集中，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)小區(qū)發(fā)展。在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和有條件的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實行綜合開發(fā)、配套建設(shè)。鼓勵農(nóng)民按規(guī)劃建設(shè)多層住宅。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中，應(yīng)當(dāng)加強“空心村”治理、舊村改造和較分散的、生活條件差的自然村的遷村并點、改善村民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。第四條 市人民政府建設(shè)行政主管部門主管全市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。第五條 縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹實施有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)和國家政策；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整、變更、實施；

（三）負(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)、設(shè)計、施工單位和個體工匠建設(shè)活動的管理；

（四）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和通用設(shè)計的推廣實施工作；

（五）指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生及集鎮(zhèn)和村莊房屋的管理工作；

（六）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地之外的住宅規(guī)劃審批和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目的選址、定點、規(guī)劃審批；

（七）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和管理權(quán)限內(nèi)住宅建設(shè)項目的工程管理；

（八）依法查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為?？h（市）人民政府有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)行政主管部門做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）組織編制、申報和實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；

（三）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)的選址、定點及在原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地上住宅建設(shè)規(guī)劃審批；

（四）受委托對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目工程管理的定位、驗線和驗收工作；

（五）負(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)住宅建設(shè)項目定位和確定標(biāo)高，并可委托村民委員會具體實施；

（六）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生及集鎮(zhèn)和村莊房屋的管理；

（七）調(diào)解村民之間因建設(shè)引起的糾紛。第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究、技術(shù)推廣工作。第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃第八條 村鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃，沒有規(guī)劃的村鎮(zhèn)不準(zhǔn)建設(shè)。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以縣（市）域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點，村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，住宅、集鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局和功能分區(qū)，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，對近期建設(shè)項目或者重點地段的具體安排和規(guī)劃設(shè)計。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為依據(jù)，其主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)用地的布局，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。第九條 制定村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊的基礎(chǔ)資料，編制規(guī)劃綱要；

（二）發(fā)布公告，公示規(guī)劃方案，廣泛征求意見；

（三）由相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門組織評審；

（四）編制規(guī)劃成果；

（五）報批程序；

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)，并報市人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

2、村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。第十條 報請審批的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資料，包括：規(guī)劃成果送審報告、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃文本、說明書、規(guī)劃評審紀(jì)要。第十一條 縣（市）人民政府收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送審的規(guī)劃文件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)組織有關(guān)部門和專業(yè)人員評審，根據(jù)評審結(jié)果審批。第十二條 村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。根據(jù)社會發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者村民代表會議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案。涉及村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依據(jù)本條例第九條第（五）項規(guī)定程序辦理。第十三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在本級財政支出中解決。對經(jīng)費確有困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)予以補助。第三章 建設(shè)管理第十四條 居民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建住宅的，按以下程序辦理；

（一）建房人向村民委員會或者集體經(jīng)濟組織提出建房申請，填寫申請表；

（二）經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門出具選址意見書；

（三）憑選址意見書到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，到縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申辦村鎮(zhèn)建設(shè)許可證。在原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地上新建、改建、擴建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具選址意見書，核發(fā)村鎮(zhèn)建設(shè)許可證。第十五條 任何單位和個人在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非住宅建設(shè)的，按以下程序辦理；

（一）建設(shè)單位或者個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)申請，報縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門審核；

（二）經(jīng)縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意，確定建設(shè)項目的具體地點和用地范圍，出具選址意見書；

（三）憑選址意見書到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，到縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門申辦村鎮(zhèn)建設(shè)許可證。第十六條 建設(shè)單位或個人領(lǐng)取村鎮(zhèn)建設(shè)許可證后，即可開工建設(shè)，逾期六個月未開工的村鎮(zhèn)建設(shè)許可證自行失效。在施工開槽后，應(yīng)當(dāng)申請村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門到現(xiàn)場查驗基線，經(jīng)檢查人員確認(rèn)后，方可正式施工。第十七條 有下列情況之一的，不規(guī)劃新增建設(shè)用地；

（一）沒有編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的，或者不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

（二）有空閑地可以利用的；

（三）通過改造可以滿足用地要求的；

（四）國家、省、市限制的重復(fù)建設(shè)項目或者擴建項目。第十八條 新建、擴建、改建房屋的單位和個人，必須嚴(yán)格遵守下列規(guī)定；

（一）房屋基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范要求，后建房屋不得影響相鄰房屋的安全；

（二）房屋高度應(yīng)當(dāng)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，不得隨意升高或者降低；

（三）屋頂排水朝向本院的房后可以不留滴水地，雙向或者多向排水，滴水地均在本主地界內(nèi)的，不得小于0.3米；

（四）房屋的挑廊、陽臺、樓梯、臺階以及其它房屋凸出部分必須在本主使用地界以內(nèi)；

（五）主房屋之間應(yīng)當(dāng)滿足日照要求，條式房屋遮擋房屋后墻與被遮擋房屋前墻的間距不小于遮擋房屋檐口到被遮擋房屋室內(nèi)地坪高度的1.5倍，被遮擋房屋前墻距本地界距離大于6米的，從6米處計日照間距。特殊地形由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門確定，報市建設(shè)行政主管部門備案；

（六）房屋后墻可以開后窗，一層后窗窗臺距室內(nèi)地面高度一般不得低于1.8米。村鎮(zhèn)規(guī)劃許可或者雙方同意的除外。第十九條 位于規(guī)劃道路紅線內(nèi)的房屋，需要建設(shè)的，必須按規(guī)劃退到道路紅線之外；已被確定為近期改造建設(shè)的房屋，不得原地擴建和翻建。新建、改建、擴建住房的院落地坪以高出宅院出入處道路面0.3米為限，特殊地形由縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門確定。第二十條 村（居）民住宅建設(shè)必須按照先規(guī)劃后建設(shè)的要求進(jìn)行，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、荒地和坡地。第二十一條 村（居）民申請建設(shè)住宅的，有下列情況之一的，縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)許可證》；

（一）超過宅基地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）出賣或者出租住房的；

（三）原有宅基地能夠解決分戶需要的；

（四）申請新宅基地，應(yīng)當(dāng)退出而不退出原有宅基地的。第二十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自占用土地建住宅，不得少批多占。第二十三條 任何單位和組織不得以任何形式代替法定程序，越權(quán)審批建設(shè)用地。第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對現(xiàn)有不符合規(guī)劃用地進(jìn)行調(diào)整和因?qū)嵤┮?guī)劃做出的拆除建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的決定，任何單位和個人必須服從。拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟條件和居民生活條件合理確定，報縣（市）人民政府批準(zhǔn)，由業(yè)主單位給予補償或妥善安置。第二十五條 在村鎮(zhèn)從事設(shè)計、施工的單位和從事施工的個體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，必須持資質(zhì)證書等有關(guān)文件到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記，經(jīng)縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審核備案，按照規(guī)定的范圍進(jìn)行設(shè)計、施工，個體工匠應(yīng)當(dāng)辦理從業(yè)證書，不得無證和越級設(shè)計、施工。第二十六條 村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)必須服從村鎮(zhèn)規(guī)劃，配套進(jìn)行各類基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。凡進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)的單位，必須到開發(fā)項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記，到縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。嚴(yán)禁無證開發(fā)和越級開發(fā)。第二十七條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守國家和省、市有關(guān)村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施、公共場所的規(guī)定，維護(hù)房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用以及公共場所的環(huán)境整治。不得損壞村鎮(zhèn)內(nèi)文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施，以及鐵路、公路、橋梁、供排水、行洪、灌溉、水文、電力、綠化、郵政電信、輸油氣管道等設(shè)施。第二十八條 在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除居民自身建住宅、中小學(xué)校和幼兒園、民政福利設(shè)施外，其他建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)繳納公用設(shè)施配套費，以及省人民政府規(guī)定的其它費用。收費標(biāo)準(zhǔn)依照國家和省的規(guī)定執(zhí)行，專項用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，不得挪作他用。第二十九條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)從城市維護(hù)建設(shè)稅和公用附加費中提取3%—5%的資金，專項用于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。第四章 法律責(zé)任第三十條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)定審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退回。第三十一條 違反本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以相當(dāng)于建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施工程造價總額百分之一至百分之五的罰款。村（居）民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定予以處罰。第三十二條 有下列行為之一的，由縣人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或者施工，限期改正，沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得一倍至五倍的罰款。

（一）未取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書而承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的；

（二）未取得施工資質(zhì)等級證書和從業(yè)證書或者未按規(guī)定的范圍承擔(dān)施工任務(wù)的；

（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

（四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的。取得設(shè)計或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)或者設(shè)計、施工質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資質(zhì)證書。第三十三條 損壞村鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)計的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責(zé)令停止侵害，可處以1000元以下罰款；造成損失的，予以賠償。第三十四條 違反本條例第二十一定規(guī)定的，所作出的決定或者核發(fā)的證件無效，依法予以撤銷并追究主管部門及其直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。第三十五條 違反本條例第二十四條規(guī)定的，責(zé)令限期糾正或者限期拆除。第三十六條 違反本條例第二十六條規(guī)定，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以3000元以上10000元以下的罰款。第三十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。第三十八條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理的調(diào)研報告

關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理的調(diào)研報告

根據(jù)縣試點辦《關(guān)于開展清新縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題調(diào)研工作的通知》精神，本專題組著手制訂了開展調(diào)研活動的工作方案。本月17～18日專門組織了由全縣九鎮(zhèn)一場分管領(lǐng)導(dǎo)和村建辦主任、環(huán)保員以及縣環(huán)保和建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各股（室）負(fù)責(zé)人參加的專題調(diào)研座談會，深入分析當(dāng)前我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作的現(xiàn)狀和存在問題，并就如何加強和完善今后的工作進(jìn)行了討論，提出了一些相應(yīng)的具體對策措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作的基本情況

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面

1、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃修編工作有序進(jìn)行。按照科學(xué)合理、適度超前的原則，各鎮(zhèn)（場）黨委、政府把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作擺到了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。其中，縣城太和鎮(zhèn)和三坑鎮(zhèn)根據(jù)自身的實際情況，按照功能定位、規(guī)模等級、結(jié)構(gòu)等級、空間布局的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?，對村?zhèn)規(guī)劃的各項主要指標(biāo)進(jìn)行了重新分析和界定，在全縣范圍內(nèi)率先完成了總體規(guī)劃修編工作，并于2005年4月經(jīng)清遠(yuǎn)市人大常委會通過實施。浸潭鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作已完成，進(jìn)入評審階段，其他各鎮(zhèn)場的總體規(guī)劃修編工作也抓緊組織開展。

2、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。隨著“三化一園”戰(zhàn)略的實施，全縣各鎮(zhèn)（場）近幾年持續(xù)掀起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加強，城鎮(zhèn)面貌不斷改觀，人口、資金、行業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強。據(jù)統(tǒng)計，2005年初至2007年年底止，全縣各鎮(zhèn)（場）累計投入3.9億元進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，其中用于交通道路建設(shè)投資達(dá)2.1億元，完成道路建設(shè)、改造總長730934米，山塘、三坑等鎮(zhèn)先后實現(xiàn)了村村通水泥公路的目標(biāo)，太平鎮(zhèn)在圩鎮(zhèn)主干道鋪設(shè)了瀝青路面，人行道鋪設(shè)了廣場磚；各鎮(zhèn)（場）的供水工程、排水系統(tǒng)、墟鎮(zhèn)美化亮化工作也得到明顯改善，大大方便了群眾的生產(chǎn)和生活。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作有所加強。各鎮(zhèn)（場）均設(shè)立“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室”或“村建國土所”等規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，配備了2～3名專門的工作人員，加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作，宣傳和貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)，依法做好對各項建設(shè)項目的審批、審核工作，認(rèn)真執(zhí)行“一書兩證”制度，主動協(xié)調(diào)和指導(dǎo)招商引資報批工作。

4、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性規(guī)劃建設(shè)操作階段。按照“村容整潔”的新農(nóng)村建設(shè)要求，抓好三坑鎮(zhèn)大陂村和龍頸鎮(zhèn)中洲村委會范屋村試點工作，其中范屋村已投入40多萬元進(jìn)行村莊整治工作，建設(shè)了一條長800米高3米的擋土墻和一個標(biāo)準(zhǔn)的籃球場，新設(shè)立了4個占地共1000平方米的人畜分離區(qū)和鋪設(shè)了長100米寬3米的硬底化村道。完成了浸潭鎮(zhèn)鄧屋村等21條自然村的規(guī)劃編制方案，待征求村民代表意見、完成規(guī)劃編制工作后組織實施。

（二）環(huán)保管理方面

1、制訂和落實環(huán)保第一審批權(quán)制度和“三同時”制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入機制。堅持不欠新帳、增產(chǎn)不增污的原則，強化建設(shè)項目的環(huán)境評價工作，在日常工作中加強巡查，嚴(yán)肅查處未經(jīng)環(huán)評和環(huán)保審批違法違規(guī)上馬的項目，嚴(yán)把建設(shè)項目審批關(guān)，落實環(huán)保第一審批責(zé)任，按照《清新縣環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃》的要求，主動積極力促實現(xiàn)工業(yè)項目進(jìn)園、產(chǎn)業(yè)進(jìn)區(qū)、集中排污、總量控制的目標(biāo)。

2、實施了鎮(zhèn)級環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。制定了《清新縣關(guān)于實施鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核的實施意見》（清新委辦發(fā)[2003]26號），從2006年開始，由縣委組織部組織開展對全縣各鎮(zhèn)（場）進(jìn)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，為今后進(jìn)一步掌握全縣各鎮(zhèn)（場）環(huán)境保護(hù)工作情況和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作決策提供充足的依據(jù)。

3、加大了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，環(huán)境保護(hù)能力有所加強。一是投資1000多萬元建設(shè)太平龍灣、山塘低地工業(yè)園的集中排污管網(wǎng)。二是籌集資金加快縣城生活污水排污管網(wǎng)建設(shè)。

三是加快環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，力爭在今年完成重點污染企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備安裝調(diào)試和投入使用工作。

4、在加強環(huán)境保護(hù)宣傳的同時加大執(zhí)法力度。一是采用電視廣播、縣政府門戶網(wǎng)站、出版宣傳專欄、召開咨詢座談會、送戲下鄉(xiāng)、舉辦“環(huán)保杯”籃球賽等多種形式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)保知識的宣傳活動。二是加強對排污企業(yè)的管理。依據(jù)排污許可證管理辦法，從嚴(yán)做好排污許可證核發(fā)和年審換證工作，2007年依法征收排污費245萬元。三是加大對重點污染行業(yè)、重點區(qū)域和群眾來信來訪反映強烈企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管力度，2007年立案查處7家違法排污企業(yè)，行政處罰金額達(dá)31萬元，關(guān)停企業(yè)1家，維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益。

二、存在的主要問題

近年來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于農(nóng)村的范圍廣、面積大、人口多、居住分散、地形地勢比較復(fù)雜、執(zhí)法力度相對薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致違規(guī)建設(shè)，亂拆亂建現(xiàn)象時有出現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染未能從根本上得到有效遏制，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作仍然存在以下不容忽視的問題。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不平衡，規(guī)劃編制整體滯后。

實施“總攬城鄉(xiāng)發(fā)展全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務(wù)城市，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展”的戰(zhàn)略，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的一項重要工作內(nèi)容，雖然全縣各鎮(zhèn)（場）都先后重新做了規(guī)劃修編工作，但許多鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)重點模糊，發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性強，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性單

一、盲目照搬、缺乏特色，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計單調(diào)雷同，難以形成自己的風(fēng)格，加上在財力、地理位置、傳統(tǒng)優(yōu)勢、招商引資工作等因素的作用下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：太和、太平兩鎮(zhèn)遙遙領(lǐng)先，山塘、三坑、飛來峽三鎮(zhèn)后來追趕，濱江四鎮(zhèn)和筆架林場暫時難成氣候。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，導(dǎo)致綠地率、容積率等技術(shù)指標(biāo)無法控制和落實，基本上沒有排水、供電、供水管線等專項規(guī)劃，數(shù)字化地形圖等規(guī)劃資料嚴(yán)重缺乏；部分鄉(xiāng)村雖有規(guī)劃，但大部分是由資質(zhì)不足或無資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，不能適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)發(fā)展的需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟?，沒有法律依據(jù)，再加上由于技術(shù)、資金、時間等方面原因，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”、技術(shù)性不強，難以實施。規(guī)劃編制經(jīng)費不足，大部分的鎮(zhèn)（場）財力有限，再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消或難以征收，規(guī)劃經(jīng)費無保障，無力足額投入資金編制規(guī)劃。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建筑工程時有出現(xiàn)。

雖然鎮(zhèn)（場）一級大部分設(shè)有“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室”或“村建國土所”等機構(gòu)，但一個機構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、土地、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數(shù)力量不足，基本上是兼職，人員精力分散，而且基本沒有專業(yè)人員，專業(yè)素質(zhì)低。這個機構(gòu)大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資福利難以保障，機構(gòu)運轉(zhuǎn)艱難，這對于面廣量大任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來說，非常不適應(yīng)。鎮(zhèn)（場）沒有規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán)，對于時有出現(xiàn)的違法建筑工程，申請上級主管部門執(zhí)行的周期一般較長，對于建筑周期較短的違法在管理上常常感到無能為力。未批先建、少報多建等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)、公建等建設(shè)項目，大部分是在辦理土地征用手續(xù)時受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設(shè)部門辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，而不需要新辦理征地手續(xù)的建設(shè)項目，基本不辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。許多鄉(xiāng)村不按規(guī)劃的要求建設(shè)，主觀隨意性大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，大部分村民自取消收費后，誤解為建房不再用辦報建手續(xù)，建房處于無序管理狀態(tài)，先建設(shè)后辦證的現(xiàn)象較為普遍。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的檔次普遍較低，許多村鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、市政道路、生活垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍。石坎、石馬、沙河、筆架林場等地大部分居民因無建設(shè)集中式處理的生活垃圾收集場，生活垃圾隨意倒進(jìn)濱江河、筆架河，造成河水污染現(xiàn)象。許多村鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿公路“走廊式”的建設(shè)格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化，亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量普遍不高，墟鎮(zhèn)集市亂擺亂賣、違章搭建問題嚴(yán)重。

（三）環(huán)保管理工作形勢嚴(yán)峻，鎮(zhèn)（場）環(huán)保管理體制有待進(jìn)一步理順。

隨著近幾年來持續(xù)加大招商引資力度，我縣工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯增加，目前在冊工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過1450家。工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加必然導(dǎo)致污染物排放量的上升，據(jù)初步統(tǒng)計，今年全縣COD和SO2排放量兩項控制指標(biāo)有可能超出市下達(dá)的控制任務(wù)，特別是SO2排放量指標(biāo)。南沖瓷沙開采、禾云私自偷采稀土礦、沿濱江河沿線不當(dāng)選點設(shè)置的有一定規(guī)模的禽畜養(yǎng)殖場（點）和居民隨意傾倒生活垃圾而引發(fā)的水污染事件時有出現(xiàn)，飲用水安全受到一定的影響。石坎陶瓷300多家生產(chǎn)企業(yè)有100多家在陶瓷生產(chǎn)烘制過程中排放蠟的廢氣污染情況尚未得到有效解決，當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活受到一定的影響。除縣城、太和、三坑、山塘、浸潭等鎮(zhèn)外，其他各鎮(zhèn)場都沒有建設(shè)簡易垃圾填埋場，生活垃圾露天堆放，造成的環(huán)境污染現(xiàn)象。環(huán)保歷史欠帳多，投入機制不健全，生態(tài)建設(shè)投入不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，縣城太和鎮(zhèn)污水處理廠雖然已建成，居民生活污水處理費也于2005年開始按標(biāo)準(zhǔn)征收，但因征地等原因，污水管網(wǎng)仍沒有全面建成，污水處理工作仍在“空轉(zhuǎn)”；除太平龍灣、山塘低地工業(yè)園建成集中排污管網(wǎng)外，其他升平、禾云、珠坑、浸潭、石潭、石砍工業(yè)園的排污管網(wǎng)建設(shè)停留在構(gòu)思中。各鎮(zhèn)（場）環(huán)保執(zhí)法力度薄弱，都沒有設(shè)置專門的環(huán)保管理機構(gòu)，雖然都配備了1～2名環(huán)保員，但大部分都屬于兼職性質(zhì)，不具備執(zhí)法主體資格，需要聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、工商所才能行動，由于采證難或采證不及時，導(dǎo)致出現(xiàn)部分廠礦企業(yè)僥幸生產(chǎn)，暗中排污現(xiàn)象。

（四）環(huán)境污染糾紛增加，成為新的社會不穩(wěn)定因素之一。近年來，我縣群眾有關(guān)環(huán)境問題的上訪、信訪事件持續(xù)增加，2007年我縣共收到群眾反映環(huán)境污染和生態(tài)破壞的來信來電來訪共166件（次）。環(huán)境投訴已成為我縣繼治安、勞動之后的第三大熱點問題。

三、今后工作的幾點建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的全局，必須采取切實有效措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，引領(lǐng)我縣村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，村鎮(zhèn)環(huán)境整潔優(yōu)美，人與自然和諧共處，人民生活富裕安康，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上安全衛(wèi)生的食物，在良好的環(huán)境中工作和生活是當(dāng)前我縣環(huán)保工作的目標(biāo)要求。為全面實現(xiàn)上述目標(biāo)，建議今后要努力做好如下工作。

（一）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

要明確村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制主體和經(jīng)費來源，由鎮(zhèn)（場）人民政府組織編制規(guī)劃，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，以改變目前大部分鎮(zhèn)（場）沒有規(guī)劃或者規(guī)劃不科學(xué)、不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要的狀況。要因地制宜，分類指導(dǎo)、分期分批地組織鎮(zhèn)、村組織編制新一輪規(guī)劃，在編制中要堅持不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，不搞形式主義，一定要聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)主管部門審查，并經(jīng)討論后按程序?qū)徟?。為克服村?zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設(shè)品位不高的通病，應(yīng)強制性規(guī)定村鎮(zhèn)近期建設(shè)區(qū)域必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設(shè)控制要求，對于近期有建設(shè)和舊城改造項目的區(qū)域，影響村鎮(zhèn)景觀的重點區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)具體項目建設(shè)，沒有編制規(guī)劃的，不得安排和批準(zhǔn)項目建設(shè)。要想方設(shè)法優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，促使村鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)

集中，科學(xué)合理地確定村鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規(guī)劃設(shè)計，形成具有時代感和地方特色的村鎮(zhèn)風(fēng)貌，塑造鮮明的村鎮(zhèn)特色。

（二）切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

要進(jìn)一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有計劃錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門工作。加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平，在工作中要嚴(yán)格辦事程序，增強服務(wù)意識，提高辦事效率，積極推進(jìn)依法行政，建立市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計市場，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平。縣環(huán)保和建設(shè)局要組織審查進(jìn)入我縣村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計隊伍，嚴(yán)禁無證、超資質(zhì)承擔(dān)規(guī)劃任務(wù)，對達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計要求的建設(shè)項目，不得辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)，切實加強對違法工程的查處力度?？h環(huán)保和建設(shè)局要加強與安監(jiān)、消防、鎮(zhèn)（場）的工作銜接，及時查處違法建設(shè)行為，強化執(zhí)法力度，切實維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。建議縣委、縣政府要著手研究制定鼓勵和村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，培養(yǎng)典型，推動全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再上新水平。

（三）以環(huán)境總量和資源總量為依據(jù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

要認(rèn)真依法制訂和實施環(huán)保規(guī)劃和國土規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)分級控制，優(yōu)化區(qū)域空間布局。以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)在國土規(guī)劃中從空間布局上落實環(huán)保規(guī)劃確定的嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、控制性保護(hù)利用區(qū)、引導(dǎo)性開發(fā)區(qū)，將生態(tài)功能分區(qū)作為開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)，嚴(yán)禁在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)，逐步淘汰中小型燃煤、燃油鍋爐；大力治理水泥行業(yè)污染，關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小和工藝落后的水泥生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展大型新型干法生產(chǎn)工藝；合理開發(fā)控制性保護(hù)區(qū)和引導(dǎo)性開發(fā)區(qū)，確保不導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)功能損害。以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治，強化飲用水源保護(hù)，取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的禽畜養(yǎng)殖場（點），禁止新建、擴建對飲用水源地有污染的建設(shè)項目，嚴(yán)厲打擊危害飲用水源的違法行為。加強固體廢物安全處理處置，積極推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用，建立健全生活垃圾分類收集和回收體系，加快村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理和危險物安全處理設(shè)施建設(shè)，爭取今年內(nèi)完成縣城生活垃圾填埋場的選址建設(shè)，到2010年實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，工業(yè)固體廢物處理率處置率達(dá)到95%以上，危險廢物處理處置率達(dá)到100%。

（四）健全法制，強化執(zhí)法，完善管理機制。

創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管制度。一是強化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)；對污染嚴(yán)重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實行強制性淘汰制度。二是加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，對電鍍、制漿造紙、紡織印染、制革、化工、建材冶煉、發(fā)酵等重污染行業(yè)嚴(yán)格實行統(tǒng)一定點、統(tǒng)一規(guī)劃。三是嚴(yán)格實施總量控制和排污許可制度，禁止超總量排污和無證排污，逐步建立以排污申報為基礎(chǔ)，總量控制為主線、排污許可證為重點、在線監(jiān)控和現(xiàn)場檢查為手段的污染源監(jiān)督管理長效機制。

創(chuàng)新環(huán)境資源管理機制。建立統(tǒng)一監(jiān)管和分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理機制，明確政府、環(huán)保部門和相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機制，實施環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)垂直管理，建議縣編委研究，根據(jù)經(jīng)濟總量和人員情況，分別在原有各鎮(zhèn)（場）配備環(huán)保員的基礎(chǔ)上，組建清西、清東、濱江三個片區(qū)的環(huán)境監(jiān)察中隊，建立與資源環(huán)境工作需求相適應(yīng)的管理隊伍。

完善公眾環(huán)境監(jiān)督和議事機制。對可能造成不良環(huán)境影響、涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目等，采用聽證會、論證會、座談會或社會公示等形式，廣泛聽取社會各階層的意見和建議，實行重大建設(shè)項目審批前公示和驗收公示制度，鼓勵公眾參與環(huán)保決策。實行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵公眾對環(huán)境違法行為的監(jiān)督，健全環(huán)保社會監(jiān)督員制度，加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的社會監(jiān)督。