第一篇：切實維護(hù)城市公共安全

如何切實維護(hù)城市公共安全

公共安全：是指故意或者過失實施危害或足以危害不特定多數(shù)人的生命、健康、重大財產(chǎn)安全，重大公共財產(chǎn)安全和法定其他公共利益的安全。在日常生活中，公共安全包括經(jīng)濟(jì)安全、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和工作場所安全、環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全等。

一、城市公共安全的分類

(一)自然災(zāi)害:主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

(二)事故災(zāi)難:主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

(三)公共衛(wèi)生事件:主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

(四)社會安全事件:主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

二、近幾年危害城市公共安全的案例：

（一）上海暴力襲警事件2008年7月1日上午，一名北京來滬無業(yè)人員突然持刀闖入閘北區(qū)一綜合辦公樓內(nèi)，連續(xù)捅傷多名公安民警和一名保安，隨即被民警擒獲。本次暴力襲警事件共造成6名公安民警犧牲，3名公安民警和1名保安人員受傷。

（二）“12.7”湖南校園踩踏事件，2009年12月7日晚，湖南省湘潭市轄內(nèi)的湘鄉(xiāng)市一私立學(xué)校育才中學(xué)發(fā)生一起傷亡慘重的校園踩踏事件。事件目前已經(jīng)造成8人罹難，26人受傷，另有8人在醫(yī)院留觀。

據(jù)了解，這一慘劇發(fā)生原因是晚自習(xí)下課之際，學(xué)生們在下樓梯的過程中，一學(xué)生跌倒，驟然引發(fā)擁擠。

（三）2009年10月17日，呼和浩特第二監(jiān)獄三監(jiān)區(qū)正常組織罪犯勞動。罪犯喬海強(qiáng)、高博、李洪斌、董佳繼搶奪了當(dāng)班民警徐某某的警服，并將其捆綁，又將另一名當(dāng)班民警蘭某某殘忍殺害。之后，一名罪犯穿上搶奪的警服，其他3名罪犯換上便服，打傷監(jiān)獄門衛(wèi)值班民警，強(qiáng)行沖出大門，在監(jiān)獄大門口外搶劫一輛出租車后駕車逃脫。

（四）2010年11月15日14時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。起火點位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍著，大火導(dǎo)致53人遇難。事故原因明為無證電焊工違章操作引起的，還因裝修工程違法違規(guī)、層層多次分包；施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，存在明顯搶工行為；事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料；安全監(jiān)管不力。

（五）2011年12月1日下午5時30分左右，湖北省武漢市雄楚大街關(guān)山中學(xué)旁邊的建設(shè)銀行網(wǎng)點門前，不明物體引發(fā)爆炸。造成過路群眾2人死亡、10余人受傷。爆炸中不幸身亡的其中一名年輕女孩，年約20歲左右。爆炸系由門前堆放的不明物體引發(fā)。制作12月1日武漢雄楚大道建設(shè)銀行門前爆炸案的嫌犯王海劍12月16日落網(wǎng)。

三、發(fā)生公共安全造成較大損失的原因分析

(一)缺少基本法律

雖然我國已有一系列與處理公共安全的有關(guān)法律、法規(guī)，但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負(fù)責(zé)的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

(二)信息管理系統(tǒng)落后

信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。

(三)我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊

四、我們上海警方目前在維護(hù)城市公共安全取得的成果：

上海市公安、武警聯(lián)合巡邏從2001年啟動以來，根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢、新情況，不斷在實踐中完善工作機(jī)制、拓展巡邏范圍、改進(jìn)勤務(wù)方式，使這一巡邏模式不斷趨于完善成熟。十年來，公安、武警聯(lián)合巡邏隊伍以武裝車巡、步巡、防暴車定點駐守相結(jié)合的方式，始終堅持屯兵街面、強(qiáng)化防控、快速反應(yīng)，防范打擊街面違法犯罪活動，熱情服務(wù)人民群眾各類求助，經(jīng)歷了上海合作組織會議、奧運(yùn)會、特奧會、上海世博會、第14屆國際泳聯(lián)世錦賽等一系列重大活動安保工作的考驗，為確保本市社會治安持續(xù)平穩(wěn)、重點要害部位絕對安全、重大活動順利舉辦發(fā)揮了重要作用，為推進(jìn)上海的平安建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

五、個人對如何維護(hù)城市公共安全的建議：

（一）安全之本在于預(yù)防，加強(qiáng)預(yù)防和排查安全隱患。不管是自然災(zāi)害誘發(fā)的還是人為原因誘發(fā)的公共安全事故，每一次事故的發(fā)生都有其背后的原因。而如何預(yù)防和控制則成了公共安全問題的關(guān)鍵。

（二）增強(qiáng)城市公共安全硬實力，舍得投入，強(qiáng)化管理與硬件實施建設(shè)。新消防站，交通安全的建設(shè)，安排專項資金用于處置劇毒化學(xué)品，購置安全監(jiān)管裝備設(shè)備，維護(hù)公共消防設(shè)施等。對于政府而言，理應(yīng)健全城市安全保障體系，提高處置突發(fā)事件能力，從小處著眼，比如，把安全問題作為城市規(guī)劃者和城市管理者的一門必修課，安放逃生設(shè)備，充分利用高科技建立完善的信息反饋機(jī)制等。真正從硬件上提高應(yīng)對威脅公共安全事故的實力。只有這樣的良好環(huán)境，人民群眾才感到安全可靠，才感到生活環(huán)境的美好、舒心與溫馨。

（三）加強(qiáng)公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識。加強(qiáng)公共安教育，一是要提高對安全教育重要性的認(rèn)識。按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)和實際計算，安全宣傳的投入產(chǎn)出比是1：5，是一項高效益的投資項目。二是要組建專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對城市安全文化建設(shè)的研究，為政府在安全教育方面的決策提供科學(xué)依據(jù)，提高安全文化建設(shè)和安全工作的有效性。三是要創(chuàng)新安全宣傳工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、能打動人心的宣傳，以提高人民大眾的安全意識和安全素質(zhì)，奠定安全文化建設(shè)的社會基礎(chǔ)。四是要制定激勵政策，吸引高素質(zhì)人才加入到安全文化建設(shè)隊伍中來，構(gòu)建一支高素質(zhì)的安全文化建設(shè)人才隊伍。五是要制定區(qū)域和部門安全文化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排安全文化教育，充分發(fā)揮安全教育在解決安全問題中的積極作用。六是要一切從人民群眾的利益出發(fā)，從維護(hù)群眾安全為立足點，從構(gòu)建城市良好、優(yōu)美環(huán)境出發(fā)，為人民群眾提升幸福指數(shù)，就能得到群眾的理解與支持。而對于民眾而言，要時刻有憂患意識、風(fēng)險意識和危機(jī)意識。增加例如防災(zāi)知識，掌握必備的安全管理和救助逃生知識，摒棄僥幸的心理，形成的良好的應(yīng)對災(zāi)難和各類突發(fā)事件的心理素質(zhì)，減少不必要的生命和財產(chǎn)損失，畢竟生命是屬于自己的。

（四）切實恪守安全規(guī)范規(guī)避城市運(yùn)行中各類風(fēng)險。在“風(fēng)險社會”時代，我們應(yīng)該將各種安全事件的出現(xiàn)視為一種常態(tài)，并用制度化的思維進(jìn)行組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以政府、社會和公民共同協(xié)調(diào)的行動去應(yīng)對“風(fēng)險社會”呈現(xiàn)出的種種后果。如此，城市公共安全才有更高的保障，“城市，讓生活更美好”的世博口號才能成為現(xiàn)實。

（五）加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，將安全責(zé)任分配細(xì)化、安全責(zé)任主體具體化。如何使公共

安全風(fēng)險管理規(guī)范化、程序化是政府解決公共安全問題的根本途徑。面對食品、醫(yī)藥等安全事故高發(fā)的生產(chǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)行業(yè)自律是根本。要充分認(rèn)識食品藥品安全問題的嚴(yán)重性和危害性，對于安全事故頻發(fā)的采礦業(yè)，要增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感。保障人民群眾飲食用藥安全，關(guān)鍵在于落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。健全完善考核獎懲、激勵約束機(jī)制;將煤礦安全作為重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關(guān)閉;排查治理重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，堅決防范遏制重特大事故;加緊應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力;完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，是生產(chǎn)安全的重點工作。

(六)完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。由于沒有從總體上來把握對公共安全建設(shè)的制度設(shè)計，所以目前我國關(guān)于公共安全建設(shè)的法律制度還不健全，特別是一些關(guān)于公共安全的重要法律、行政法規(guī)還沒有出臺，有關(guān)公共安全的立法適用范圍較窄或者層次比較低，僅適用于個別領(lǐng)域的保障公共安全的法律法規(guī)占絕大多數(shù)。

(七)加快完善適合我國國情的公共安全系統(tǒng)。我國建立和完善保障公共安全體系，應(yīng)在建立和完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急資源體系、應(yīng)急預(yù)案體系和緊急狀態(tài)的法律體系上下功夫。公共安全重在“防患于未然”。

第二篇：最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實維護(hù)公共安全的若干意

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2015〕12號 【發(fā)布日期】2015-09-16 【生效日期】2015-09-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報

最高人民法院

關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實維護(hù)公共安全的若干意見

法發(fā)〔2015〕12號

為充分發(fā)揮人民法院職能作用，切實維護(hù)公共安全，保障人民群眾合法權(quán)益，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，提出以下意見。

一、提高思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)維護(hù)公共安全的責(zé)任感和使命感

1.充分認(rèn)識維護(hù)公共安全的重大意義。公共安全是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公共安全問題，把維護(hù)公共安全擺在了更加突出的位置，作出了一系列重要部署。在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時，總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了維護(hù)公共安全的重要意義，科學(xué)分析了公共安全形勢，明確指出了當(dāng)前維護(hù)公共安全需要重點做好的各項工作任務(wù)。各級人民法院和廣大干警要站在為“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有效司法服務(wù)和保障的高度，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益的高度上來認(rèn)識，堅持居安思危、未雨綢繆，不斷增強(qiáng)維護(hù)公共安全的責(zé)任感和使命感。

2.準(zhǔn)確把握發(fā)揮審判職能作用維護(hù)公共安全的基本要求。要堅持立足本職。人民法院的主要職能是審判案件，案件是社會矛盾的集中反映，也是凸顯社會安全的風(fēng)險點，要通過依法公正高效審判，實現(xiàn)懲治犯罪、化解矛盾、防范風(fēng)險；要堅持問題導(dǎo)向。堅持從人民群眾反映最強(qiáng)烈、現(xiàn)實社會最突出的問題入手，扎實做好有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全等案件的審判工作，根據(jù)不同時期、不同地方公共安全的形勢和特點，有針對性地強(qiáng)化相關(guān)案件審判工作；要延伸審判職能。綜合運(yùn)用庭審直播、案例發(fā)布等方式，增強(qiáng)案件裁判的法律和社會效果，開展法制宣傳和公共安全教育，推動健全多元化糾紛解決體系，積極參與社會治安綜合治理，推進(jìn)社會治安綜合防控體系建設(shè)，著力解決影響社會安定的深層次問題。

二、依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，有效維護(hù)社會穩(wěn)定

3.依法嚴(yán)懲暴力恐怖犯罪活動。暴力恐怖犯罪嚴(yán)重危害廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，嚴(yán)重危害社會和諧穩(wěn)定。對暴力恐怖犯罪活動，要堅持嚴(yán)打方針不動搖，對首要分子、骨干成員、罪行重大者，該判處重刑乃至死刑的應(yīng)當(dāng)依法判處；要立足打早打小打苗頭，對已經(jīng)構(gòu)成犯罪的一律依法追究刑事責(zé)任，對因被及時發(fā)現(xiàn)、采取預(yù)防措施而沒有造成實際損害的暴恐分子，只要符合犯罪構(gòu)成條件的，該依法重判的也要依法重判；要注意區(qū)別對待，對自動投案、檢舉揭發(fā)，特別是主動交代、協(xié)助抓捕幕后指使的，要體現(xiàn)政策依法從寬處理。要通過依法裁判，樹立法治威嚴(yán)，堅決打掉暴恐分子的囂張氣焰，有效維護(hù)人民權(quán)益和社會安寧。4.依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安犯罪。依法嚴(yán)懲故意殺人、故意傷害、搶劫、綁架、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪，嚴(yán)懲盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)侵財性犯罪，切實增強(qiáng)人民群眾安全感。依法嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪，堅決打掉其賴以生存、坐大的保護(hù)傘和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有效維護(hù)社會秩序。依法懲治組織、利用邪教破壞國家法律實施，進(jìn)行殺人、強(qiáng)奸、詐騙的犯罪，努力消除邪教危害。依法嚴(yán)懲拐賣婦女、兒童和性侵兒童犯罪，加大對收買被拐賣的婦女、兒童犯罪的懲治力度，強(qiáng)化對婦女、兒童的司法保護(hù)。依法嚴(yán)懲毒品犯罪以及因吸毒誘發(fā)的故意殺人、故意傷害、搶劫、盜竊、以危險方法危害公共安全等次生犯罪，堅決遏制毒品蔓延勢頭。5.強(qiáng)化涉眾型犯罪案件的審判工作。針對社會公眾實施的非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信詐騙、操縱證券、期貨市場及組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷等涉眾型犯罪，影響面廣、危害性大、關(guān)注度高，要精心組織好相關(guān)案件的審判工作。要加大對此類犯罪的懲治力度，對犯罪數(shù)額特別巨大、犯罪情節(jié)特別惡劣、危害后果特別嚴(yán)重的，依法判處重刑。要高度重視犯罪分子的違法所得追繳和涉案財物的依法處置工作，最大限度維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，穩(wěn)定社會秩序。要強(qiáng)化司法公開力度，及時披露有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

三、依法懲治危害安全生產(chǎn)犯罪，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)

6.加大對危害安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一保障。針對近年來非法、違法生產(chǎn)，忽視生產(chǎn)安全的現(xiàn)象十分突出，造成群死群傷的重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故屢有發(fā)生的嚴(yán)峻形勢，充分發(fā)揮刑罰的懲罰和預(yù)防功能，加大對各類危害安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度，用嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)厲的責(zé)任追究和法律懲罰，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，確保人民生命財產(chǎn)安全。

7.準(zhǔn)確把握打擊重點。結(jié)合當(dāng)前形勢并針對犯罪原因，既要重點懲治發(fā)生在危險化學(xué)品、民爆器材、煙花爆竹、電梯、煤礦、非煤礦山、油氣運(yùn)送管道、建筑施工、消防、粉塵涉爆等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及港口、碼頭、人員密集場所等重點部位的危害安全生產(chǎn)犯罪，更要從嚴(yán)懲治發(fā)生在這些犯罪背后的國家機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂和瀆職犯罪。既要依法追究直接造成損害的從事生產(chǎn)、作業(yè)的責(zé)任人員，更要依法從嚴(yán)懲治對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人、實際控制人、投資人。既要加大對各類安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度，更要從嚴(yán)懲治因安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定被處罰而又違規(guī)生產(chǎn)，關(guān)閉或者故意破壞安全警示設(shè)備，事故發(fā)生后不積極搶救人員或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查證據(jù)，通過行賄非法獲取相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)等情節(jié)的危害安全生產(chǎn)的犯罪。

8.依法妥善審理與重大責(zé)任事故有關(guān)的賠償案件。對當(dāng)事人因重大責(zé)任事故遭受人身、財產(chǎn)損失而提起訴訟要求賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)依法及時受理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。對兩人以上實施危及他人人身、財產(chǎn)安全的行為，其中一人或者數(shù)人的行為造成他人損害，能夠確定具體責(zé)任人的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任，不能確定具體責(zé)任人的，由行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。被告人因重大責(zé)任事故既承擔(dān)刑事、行政責(zé)任，又承擔(dān)民事責(zé)任的，其財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先承擔(dān)民事責(zé)任。原告因重大責(zé)任事故遭受損失而無法及時履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等義務(wù)，申請先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依法支持。

四、做好涉民生案件審判工作，切實保障人民群眾合法權(quán)益

9.妥善審理涉農(nóng)案件。依法嚴(yán)懲針對農(nóng)村留守老人、婦女、兒童實施的搶劫、盜竊、強(qiáng)奸、猥褻、拐賣等犯罪，確保農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。依法嚴(yán)懲向農(nóng)村地區(qū)販賣毒品犯罪，堅決遏制毒品向農(nóng)村地區(qū)蔓延的勢頭。依法嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子以及其他農(nóng)用物資等坑農(nóng)、害農(nóng)犯罪，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。依法審理、執(zhí)行好涉及“三農(nóng)”的民事、行政案件，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

10.依法懲治危害食品藥品安全犯罪。食品藥品安全形勢不容樂觀，重大、惡性食品藥品安全犯罪案件時有發(fā)生，黨中央高度關(guān)注，人民群眾反映強(qiáng)烈。要以“零容忍”的態(tài)度，堅持最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，依法嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，以及生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥等犯罪。要充分認(rèn)識此類犯罪的嚴(yán)重社會危害，嚴(yán)格緩刑、免刑等非監(jiān)禁刑的適用。要采取有效措施依法追繳違法犯罪所得，充分適用財產(chǎn)刑，堅決讓犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上無利可圖、得不償失。要依法適用禁止令，有效防范犯罪分子再次危害社會。11.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國，事關(guān)廣大人民群眾的生命健康，事關(guān)中華民族的永續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，回應(yīng)民眾關(guān)切，增進(jìn)人民福祉。依法懲治污染環(huán)境、亂砍濫伐、非法獵殺野生動物、亂采濫挖礦產(chǎn)等破壞環(huán)境資源犯罪。依法公正審理環(huán)境侵權(quán)案件，落實全面賠償規(guī)定，探索建立環(huán)境修復(fù)、懲罰性賠償?shù)戎贫?，依法?yán)肅追究違法者的法律責(zé)任。充分保障環(huán)境公益訴訟原告訴權(quán)，及時受理、依法審理環(huán)境公益訴訟案件；會同檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥地開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的試點工作，有效維護(hù)國家利益和社會公共利益。

12.從嚴(yán)懲治危害民生的職務(wù)犯罪。對于制售偽劣食品藥品、破壞環(huán)境資源所涉及的國家工作人員瀆職犯罪，發(fā)生在社會保障、征地拆遷、災(zāi)后重建、企業(yè)改制、醫(yī)療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、社會影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的國家工作人員貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪，發(fā)生在事關(guān)民生和公共安全的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的嚴(yán)重商業(yè)賄賂犯罪等，要依法從嚴(yán)懲處。

五、依法懲治信息網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)社會秩序

13.依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)實施的各類犯罪。網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實社會的延伸，網(wǎng)絡(luò)秩序是公共秩序的有機(jī)組成部分。要針對近年來利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的各類違法犯罪活動日益突出，危害十分嚴(yán)重的實際，堅決依法打擊網(wǎng)上造謠、傳謠行為，懲治利用網(wǎng)絡(luò)實施的盜竊、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、販賣毒品、傳播淫穢信息等犯罪，切實維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，決不允許網(wǎng)絡(luò)成為法外之地。

14.依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞犯罪。信息時代，網(wǎng)絡(luò)已深度融入經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，網(wǎng)絡(luò)安全已成為公共安全的重要組成部分，與廣大人民群眾的信息安全、財產(chǎn)安全乃至人身安全密切相關(guān)。要依法打擊非法侵入、破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)以及制作、銷售、使用“偽基站”設(shè)備等犯罪活動，從嚴(yán)懲治針對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要行業(yè)和領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)、軍事網(wǎng)絡(luò)、重要政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、用戶數(shù)量眾多的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的攻擊破壞活動，從嚴(yán)懲治利用攻擊破壞非法獲取國家秘密、商業(yè)秘密、公民個人信息等犯罪活動。

六、積極參與社會治安綜合治理，促進(jìn)健全公共安全體系

15.積極參與社會治安防控體系建設(shè)。按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，扎實做好審判環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作。積極參與禁毒、打拐、掃黑除惡、治爆緝槍、打擊“兩搶一盜”等專項整治活動。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶端等新媒體，通過公開審判、以案說法、發(fā)布典型案例等形式，強(qiáng)化法制宣傳，震懾違法犯罪。加強(qiáng)未成年人刑事審判工作，會同有關(guān)部門做好刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對象等特殊人群的幫教管理，預(yù)防再次犯罪，消除社會治安隱患。16.加強(qiáng)司法建議、司法調(diào)研工作。針對審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞、治安隱患，要及時向有關(guān)單位或職能部門提出完善規(guī)章制度、強(qiáng)化日常管控、加強(qiáng)源頭治理的意見和建議，推動公共安全體系的健全完善。不斷加強(qiáng)人民法院信息化建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與審判業(yè)務(wù)深度融合，充分利用信息技術(shù)手段和審判信息大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化司法統(tǒng)計和調(diào)研工作，準(zhǔn)確研判公共安全形勢，為建立健全公共安全形勢分析制度，及時消除公共安全隱患提供決策參考。17.做好人民法院自身安全工作。人民法院安全工作事關(guān)涉訴群眾和法院干警的切身利益，是公共安全的重要組成部分。要始終堅持司法為民，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化司法便民利民，決不允許因自身工作問題引發(fā)群體性、突發(fā)性和個人極端事件。要不斷提高安全防范意識，認(rèn)真汲取各類公共安全事件的教訓(xùn)，深入研判法院安全工作面臨的新情況、新問題，嚴(yán)格落實安全管理各項制度，健全完善法院安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，確保人民法院人員安全、場所安全、信息安全。

最高人民法院 2015年9月16日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：城市公共安全管理

淺析城市公共安全事件

學(xué)號：2011011580 姓名：甄心晨

摘要：

城市是人口、產(chǎn)業(yè)、財富高度集中的地區(qū)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會活動最集中的區(qū)域。隨著經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的發(fā)展，我國的城市化建設(shè)越來越快，也越來越重要。然而，隨著城市化的進(jìn)程的加快，城市所面臨的安全方面的挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)重。為了更好的城市發(fā)展，本文就現(xiàn)階段我國城市公共安全事件的內(nèi)涵，根據(jù)社會社會現(xiàn)實發(fā)生的公共事件歸納總結(jié)出造成這些事件其頻頻發(fā)生的原因

關(guān)鍵詞：公共安全事件 城市 原因 正文：

公共安全事件是指發(fā)生在一定區(qū)域內(nèi)的危害公眾的共同利益、涉及或危害人的生命安全與財產(chǎn)安全的重大事件。主要分類三類：一類是對人的生命安全和財產(chǎn)安全造成威脅的自然災(zāi)害；第二類是指事故災(zāi)難，包括各類生產(chǎn)安全事故和公共衛(wèi)生事件；第三類是社會安全事件。在城市和社會發(fā)展迅速的現(xiàn)階段，我國的城市公共安全事件頻頻發(fā)生，在一定程度上給社會和人民都帶來危害，為了更好的解決這些問題，就需要對我國現(xiàn)階段的城市公共事件做分析，從中找原因。

2014年3月1日，在云南省昆明市昆明火車站發(fā)生了一起暴力恐怖案，以阿不都熱依木·庫爾班為首的新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件事件。該團(tuán)伙共8人，現(xiàn)場被公安機(jī)關(guān)擊斃4人，抓獲一名，落網(wǎng)3名。該暴力恐怖案造成31人死亡，141人受傷，其中40人重傷，多戶家庭支離破碎。事件的發(fā)生，立即一起了全國人民的憤怒與哀傷。2014年3月，陜西、吉林、湖北等地被曝出幼兒園給幼兒服用處方藥“病毒靈”，造成上百的幼兒同學(xué)不僅是身體上還有心理上的傷害。同年發(fā)生的安全事件還有很多，如上海福喜涉嫌使用過期原料加工食品、昆山工廠車間爆炸致70與人死亡、地震、洪澇等自然災(zāi)害也頻頻發(fā)生。這些城市公共安全事件的發(fā)生不僅給城市，也給國家?guī)砹撕艽蟮奈：Α?/p>

然而，為何我國現(xiàn)階段的城市安全事故頻頻發(fā)生，主要有以下的原因。（1）城市化進(jìn)程加快，容易引發(fā)公共安全問題。改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程加快，大多數(shù)城市高速發(fā)展，由此導(dǎo)致不論是硬件的基礎(chǔ)設(shè)施還是軟件的城市管理工作，都越來越超出城市原有系統(tǒng)的負(fù)荷能力，致使中國城市對公共安全的保障力量不足，因此，各種公共安全風(fēng)險以更大的速率、深度和廣度想城市聚集。城市人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、人口規(guī)模高度集中、人員流動性加快、人群分類管理難度高，在改革開放過程中各種社會問題、管理問題的積累。使得城市的不安全因素增加，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也持續(xù)增多，有時還呈現(xiàn)出連鎖反應(yīng)等特點。（2）城市的快速發(fā)展容易誘發(fā)公共安全問題。在中國城市化的發(fā)展過程中，城市經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境正在發(fā)生翻天覆地的變化。城市環(huán)境的種種變化，無論是單項因素還是綜合作用，都對城市的公共安全產(chǎn)生重大影響，甚至成為城市公共安全事件的直接誘因。（3）城市的安全管理薄弱難以有效防控公共安全問題。在中國，很多城市中都還沒有建立起一套成熟的、符合“市情”的城市安全管理體制與機(jī)制，從而對城市公共安全事件的事前預(yù)防、事中處理以及事后重建，都存在不少問題。一方面的城市安全隱患不斷增加，另一方面是城市安全防范能力落后，兩者之間的矛盾越來越突出。在這樣的環(huán)境下發(fā)展，也就不可避免的一定程度上加重了城市公共安全形勢的嚴(yán)峻性。

城市安全問題，無論在什么時候，哪個國家，都是很重要的，只有營造出一個良好的城市發(fā)展環(huán)境，城市才能更好的發(fā)展，人民的安全感和幸福感也就有充實。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭和平、侯書森等：《城市管理學(xué)》.北京.高等教育出版社.2009年12月版 [2]張建華、夏明強(qiáng)：《城市公共安全事故的人為因素及其防范》.人民論壇.2013-12-12 [3]李彤.論城市公共安全的風(fēng)險管理[J].中國安全科學(xué)學(xué)報,2008,03:65-72+179.

第四篇：試論城市公共安全

試論城市公共安全

歐益科 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 2011-07-06

摘要 城市公共安全是一個涉及內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程,保障城市公共安全,要首先從立法上給予保證,要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,建立完善的城市安全體系和應(yīng)急機(jī)制,用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)裝備城市的安全系統(tǒng),動員全社會的力量,齊心協(xié)力,確保城市公共安全。

城市公共安全問題由來已久。一方面,城市災(zāi)害的種類繁多,人類對自然資源的破壞使得自然災(zāi)害的頻度和強(qiáng)度不斷上升,時刻威脅著城市的公共安全。另一方面,城市規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致城市人口密集和財產(chǎn)密集,使得各類事故的直接損失特別巨大。同時,城市的重要性也為敵對勢力和恐怖分子所利用,成為破壞和攻擊的目標(biāo)。城市公共安全作為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分,關(guān)系到國家興旺發(fā)達(dá)和社會和諧發(fā)展,應(yīng)予以高度重視。城市公共安全的內(nèi)涵

1.1 城市工業(yè)危險源帶來的風(fēng)險

工業(yè)化是城市化的一個重要方面,而與此相關(guān)的各類重大安全事故威脅的可能性也大大增加。如工業(yè)原材料因其化學(xué)、物理或毒性特性,容易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒的危險;儲罐區(qū)、油庫、生產(chǎn)場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器等疏于管理引發(fā)重大事故。

1.2 城市人口密集的公共場所存在的風(fēng)險

城市的基本特點就是高密度的人口聚集形式以及高頻率的人員流動,而公共場所作為人群聚集的地方,更是隱含了眾多的安全隱患。商場、超市、車站碼頭、公園、旅游景區(qū)等人員聚集場所,都不同程度存在各類安全隱患,例如:安全設(shè)施陳舊、通道不暢、安全標(biāo)識不清等。近年來事故頻發(fā),使得密集人群的安全問題成為社會關(guān)注的重點。

1.3 城市公共設(shè)施

城市是人們生活、生產(chǎn)以及商業(yè)活動的中心,功能多樣,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,特別是對水、電、氣、油、信息、交通等資源的高度依賴性,因而也使遍布城市地下縱橫交錯的自來水、煤氣、天然氣管網(wǎng)和電信、電力、網(wǎng)絡(luò)管線系統(tǒng)顯得特別脆弱,任何一個方面出現(xiàn)問題,都會威脅到城市的公共安全。

1.4 城市自然災(zāi)害

我國歷來是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),容易受到大規(guī)模自然災(zāi)害的威脅,如地震、臺風(fēng)、水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、雪災(zāi)等天災(zāi)不斷發(fā)生,每年沿海省市因臺風(fēng)損失上千億元甚至更多。由于生態(tài)環(huán)境受到影響,也加大了自然災(zāi)害的發(fā)生概率和嚴(yán)重程度。

1.5 城市公共衛(wèi)生

疾病具有不可預(yù)測性、難以控制性。而城市是人口聚集的地方,一旦出現(xiàn)流行性疾病,將使得城市公共衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)受重大的考驗。如一些突發(fā)性公共衛(wèi)生事件,主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

1.6 恐怖襲擊與破壞

由于受國際經(jīng)濟(jì)、文化、社會局勢的影響,國內(nèi)貧富差距的擴(kuò)大,公共場所成為各種恐怖事件襲擊的目標(biāo),也必然給城市安全帶來更多隱患。我國當(dāng)前的恐怖

活動主要是指使用爆炸、劫機(jī)、投毒、暗殺等嚴(yán)重暴力手段進(jìn)行犯罪活動,濫殺無辜,制造影響,破壞穩(wěn)定,報復(fù)社會,嚴(yán)重危害公共安全,并在一定范圍內(nèi)造成不特定人群普遍的心理恐慌。

1.7 城市生態(tài)環(huán)境

城市是生產(chǎn)單位與城市居民的集中地,產(chǎn)生大量的廢氣、廢渣、廢水等,往往造成大量的工業(yè)污染與生活污染。城市化進(jìn)程中,對自然資源無節(jié)制的開發(fā)也會對生態(tài)環(huán)境造成不良影響,進(jìn)而引發(fā)一系列社會問題。城市公共安全的特點

2.1 涉及范圍廣,破壞性強(qiáng)

城市是一個復(fù)雜的有機(jī)體,城市公共安全涉及到人們生活的方方面面,一旦出現(xiàn)問題就會牽涉到各方利益,影響到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展,而后果往往隨著危機(jī)的惡化而加劇,單體的突發(fā)事件極易被放大為群體的社會危機(jī),造成巨大的損失。

2.2 風(fēng)險的不確定性

引起突發(fā)事件的原因是多方面的,還加入了一些以前所知甚少或全然無知的新的風(fēng)險因素,而且在因果關(guān)系上不是簡單的線性關(guān)系。城市規(guī)模越大,相應(yīng)的安全隱患也越多,而且不容易發(fā)現(xiàn)。各種風(fēng)險的不確定度比較高。

2.3 公共安全事件國際化程度加大

中國作為國際社會的一部分,任何安全事件都有可能造成國際性影響。而隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化,日益便捷的交通與國際化的信息網(wǎng)絡(luò),恐怖襲擊與傳染性病毒很容易就被帶到世界任何一個角落,使得這種影響波及的范圍更大,后果也更嚴(yán)重。城市公共安全存在的隱患與問題

隨著我國城市進(jìn)入快速建設(shè)期和發(fā)展期,我國大中城市也同時邁入了“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機(jī)頻發(fā)期,很多城市在公共安全領(lǐng)域還存在很多隱患與問題,最主要地反映在以下6個方面[2]。

3.1 影響公共安全的因素越來越多

目前,按門類劃分,影響城市公共安全的因素主要有:①自然因素。包括地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害等。②衛(wèi)生因素。包括人體衛(wèi)生安全、動物防疫安全、水生物防疫安全等。③社會因素。包括刑事安全、社會**、社會災(zāi)難、恐怖襲擊、心理恐慌等。④生態(tài)因素。包括海洋生態(tài)安全、動物生態(tài)安全、水生態(tài)安全、水土生態(tài)安全等。⑤環(huán)境因素。包括廢氣、廢水、廢渣、噪聲、毒氣、腐蝕性物質(zhì)、光化學(xué)物、放射性危害等。⑥經(jīng)濟(jì)因素。包括生產(chǎn)安全、金融安全、交通運(yùn)輸安全、能源安全等。⑦信息因素。包括國家機(jī)密、計算機(jī)信息、網(wǎng)絡(luò)信息、核心技術(shù)、商業(yè)秘密等。⑧技術(shù)因素。包括重要公共技術(shù)設(shè)施保護(hù)、高新技術(shù)的負(fù)面危害等。

3.2 認(rèn)識不足、重視不夠

市民麻木、領(lǐng)導(dǎo)麻痹是目前我國城市安全問題中最突出的特點和最主要的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)過熱過快和持續(xù)慣性增長掩蓋了城市繁榮背后的潛在矛盾。在人均GDP突破1 000美元,尤其是相當(dāng)數(shù)量的大中城市人均GDP超過3 000美元之后,標(biāo)志著我國城市走入高速成長期,同時也邁入“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機(jī)頻發(fā)時期。貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大,深層次社會矛盾日益凸現(xiàn),社會治安形勢嚴(yán)峻,非傳統(tǒng)安全問題,尤其是人為危機(jī)和人為制造的危機(jī),成為現(xiàn)代城市安全的主要威脅,即使是突發(fā)性災(zāi)害事件也極易被放大為社會危機(jī)。經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展失衡導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)脆弱,城

市正處于從風(fēng)險向危機(jī)轉(zhuǎn)化的臨界點上。

3.3 硬件不“硬”,軟件不“軟”

從硬件上講,投資吸引力與基礎(chǔ)設(shè)施承載力的矛盾日益突出。城市公共安全基礎(chǔ)脆弱,地下管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備老化,投資分散,功能單一,安全欠賬多,尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境,生態(tài)安全功能和水、電、氣、通訊服務(wù)設(shè)施的安全保障有一定程度的缺乏,新城市災(zāi)害和人為危機(jī)的防災(zāi)、反恐、控制突發(fā)性事件的公共安全功能建設(shè)相對滯后。從軟件上講,信息集成難,資源整合難,應(yīng)急聯(lián)動難,條塊結(jié)合難。歸根到底,這是由于城市管理體制不順、條塊分割嚴(yán)重所造成的。

3.4 重視預(yù)案,輕視預(yù)警

有預(yù)案而無預(yù)警,重預(yù)案而輕預(yù)警是公共安全管理中的一大通病。預(yù)案側(cè)重于處理突發(fā)性事件本身,而缺乏涉及突發(fā)性事件引發(fā)的公共危機(jī)的應(yīng)急處理;預(yù)案過多地強(qiáng)調(diào)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的約束,而缺乏配套的法律、法規(guī)以及應(yīng)急保障資源的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理機(jī)制;預(yù)案側(cè)重危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)急處理方案,而缺乏公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和危機(jī)過后的恢復(fù)機(jī)制。對于許多新城市災(zāi)害及非傳統(tǒng)危機(jī)領(lǐng)域,應(yīng)急預(yù)案還存在空白。由于缺乏危險關(guān)鍵控制點的全面調(diào)查和定期系統(tǒng)的危害性因素及脆弱性評估,致使應(yīng)急預(yù)案大多是上行下效,沒有針對性和可操作性。

3.5 多頭指揮,聯(lián)動失靈

當(dāng)前的危機(jī)管理,自上而下是分散而割裂的。水務(wù)、公安、消防、衛(wèi)生、民防等基本各自為政,條塊分割,軍地有別。對危機(jī)處理在橫向上是分散管理,即按照突發(fā)事件的類型安排對口部門進(jìn)行專門管理,也就是所謂的“九龍治水”;在縱向上進(jìn)行集中管理,由中央集中統(tǒng)一指揮,地方予以配合?？雌饋碛泻芏嗖块T在負(fù)責(zé),實際上缺乏一個統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這使中國城市的危機(jī)處理機(jī)制像一頭食草恐龍,身體龐大而頭顱弱小。一旦發(fā)生危機(jī),各部門應(yīng)急聯(lián)動敏捷性差,資源共享度低,人力物力浪費大。各級系統(tǒng)互不隸屬、機(jī)制不同、網(wǎng)絡(luò)不能互通,部門難以快速協(xié)調(diào),緊急狀態(tài)下指揮權(quán)缺乏必要的授權(quán),應(yīng)急處理效率低下。

3.6 政出多門、法律滯后

目前,危機(jī)管理缺乏立法保障,綜合協(xié)調(diào)部門沒有明確的法律地位。危機(jī)發(fā)生后,成立的臨時性指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)主要依靠的是行政協(xié)調(diào)而不是法律機(jī)制,是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威而不是制度保障。在我國目前條塊分明、軍地有別的條件下,這種缺乏法律支持的行政協(xié)調(diào),在面臨大規(guī)模突發(fā)性事件時,其地位和處境就十分尷尬。這就是為什么稍有危機(jī)就必須領(lǐng)導(dǎo)親臨一線的根源。如何維護(hù)城市公共安全

城市公共安全問題是城市生存與發(fā)展過程中必然存在的,也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、走可持續(xù)發(fā)展道路必須要解決好的問題。筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面著手。

4.1重視立法和體系建設(shè),從程序上保證城市公共安全體系建設(shè)和運(yùn)行

我國政府十分重視防災(zāi)減災(zāi)工作,頒布了一系列防災(zāi)減災(zāi)的條例、條令和法規(guī),建立了各種防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)。城市公共安全系統(tǒng)需要事故預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后處理形成一個整體,而各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致需要政府和各級組織管理部門的積極組織,這需要從立法上給予保證。明確責(zé)任,建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu),理順城市公共安全綜合管理體制,從而建立完整的城市公共安全保障體系。同時,通過立法程序確定社會各界和公民在社會生活中的地位、責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利,以確保社會體系在緊急狀態(tài)下的穩(wěn)定和有序。

4.2 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,保證建設(shè)資金超前投入

長期以來,在城市安全與防災(zāi)管理上人們并未能站到可持續(xù)發(fā)展的高度去認(rèn)識災(zāi)情及管理問題,體制上明顯存在著從單一災(zāi)種出發(fā)對災(zāi)害進(jìn)行部門式分割管理的弊端,在很大程度上削弱了城市安全與防災(zāi)的能力。發(fā)揮政府在城市安全保障工作中的主導(dǎo)作用,首先,要運(yùn)用政府的宏觀調(diào)控能力設(shè)定城市公共安全的總體發(fā)展目標(biāo),制定科學(xué)的安全規(guī)劃,通過體制和機(jī)制創(chuàng)新,建立與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市安全體系,綜合運(yùn)用工程技術(shù)以及法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育等手段,全面提高城市安全與防災(zāi)減災(zāi)能力。其次,要發(fā)揮政府在政策制定和輿論導(dǎo)向方面的功能,制定科學(xué)的城市安全制度規(guī)范和體系,有效地節(jié)制人類自身的行為尤其要防范人為災(zāi)害鏈的形成,用科學(xué)的制度設(shè)計保證城市安全目標(biāo)的實現(xiàn)。政府應(yīng)成立由主管領(lǐng)導(dǎo)和專家共同參與的常設(shè)機(jī)構(gòu)。再者,要強(qiáng)化政府在國民收入分配與再分配工作中的職能,加大公共安全領(lǐng)域的投入。城市安全系統(tǒng)的完善和建設(shè)需要資金,這種投入既具有公益性又具有戰(zhàn)略性,因此,要保證持續(xù)和超前的投入。由于產(chǎn)出的效益是社會性的,并且是滯后的,市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用在其中有限。因此,城市安全系統(tǒng)的完善與建設(shè)迫切需要政府從全民利益出發(fā)給以必要的保障,需要投入足夠的資金,尤其在公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施方面,作為主體的政府投入具有決定性的作用。

4.3 建立完善的城市安全防御體系和保障機(jī)制

城市公共安全涉及眾多的部門與行業(yè),如公安消防、安全生產(chǎn)、民防、氣象、城管和衛(wèi)生等。此前的城市公共安全研究基本上局限在防災(zāi)減災(zāi)方面,多以行業(yè)自保和個案分析為特征。其研究對象是以自然災(zāi)害為主,缺乏對城市公共安全的通盤考慮和整體把握以及人與環(huán)境互動關(guān)系的理解。未來我國大中城市災(zāi)害形勢十分嚴(yán)峻,而城市的安全防護(hù)能力又相當(dāng)薄弱,缺少綜合防災(zāi)的內(nèi)容和公共安全體系。在對城市結(jié)構(gòu)、規(guī)模布局、人口和用地等的宏觀控制方面,較少考慮防災(zāi)要求;生命線工程和工業(yè)設(shè)施的防災(zāi)措施極少。此外,在城市規(guī)劃和城市設(shè)計中,缺少對防災(zāi)空間(或稱避難空間)的規(guī)劃。城市本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng),任何嚴(yán)重城市災(zāi)害的發(fā)生和所造成的后果都不可能是孤立或單一的現(xiàn)象,因此城市的安全防護(hù)應(yīng)從系統(tǒng)學(xué)的角度出發(fā),用系統(tǒng)分析的方法加以分析和評價,使之具有總體和綜合的特性,建立完善的城市安全保障體系和應(yīng)急機(jī)制,如事故預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后處理等環(huán)節(jié)的綜合考慮,對可能發(fā)生的主要災(zāi)害及其破壞程度和后果進(jìn)行預(yù)測;建立各種綜合的防災(zāi)系統(tǒng)并使之互相聯(lián)網(wǎng);加強(qiáng)各類建筑物和城市經(jīng)濟(jì)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力,要把城市安全防護(hù)作為一個系統(tǒng),從人口到物資、城市設(shè)施、經(jīng)濟(jì)設(shè)施實行全面的防護(hù)。

4.4 把科學(xué)技術(shù)作為主要手段,強(qiáng)化高新技術(shù)集成城市安全的保障力度在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)的水平。因此,要加強(qiáng)城市安全方面的科學(xué)技術(shù)研究,對城市公共安全可能面臨的重大問題作出預(yù)測,進(jìn)行相應(yīng)的物資和技術(shù)儲備,加大投資力度,增加科技含量,促進(jìn)城市防護(hù)和防災(zāi)的現(xiàn)代化建設(shè)。社會的信息化對城市安全是十分重要的,信息共享等高技術(shù)手段直接影響快速預(yù)警反應(yīng)的能力。要特別注意發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和媒體技術(shù)在城市安全中的作用,發(fā)展數(shù)字城市和城市安全網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù),建立現(xiàn)代化的城市安全防御系統(tǒng)、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援系統(tǒng),其中,以高新技術(shù)為依托的統(tǒng)一的安全系統(tǒng)自動化業(yè)務(wù)平臺是必需的基礎(chǔ)。強(qiáng)化防災(zāi)救災(zāi)手段不僅可以防止因自然災(zāi)害造成的不必要損失(包括財產(chǎn)損失和人員傷亡),而且可以提高防災(zāi)、救災(zāi)水平,增強(qiáng)救

災(zāi)工作的針對性和科學(xué)性,從而迅速地恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序,使災(zāi)害損失降到最低限度。

4.5 動員全社會力量,齊心協(xié)力,確保城市安全和持續(xù)發(fā)展

一方面,可通過科技文化教育、政治思想教育、可持續(xù)發(fā)展教育和環(huán)境教育等多種形式,提高人們的綜合素質(zhì),樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和持續(xù)發(fā)展觀,增強(qiáng)社會組織和個人的社會責(zé)任感,增強(qiáng)整個社會的凝聚力,提高全社會對城市公共安全的認(rèn)識,使城市公共安全系統(tǒng)覆蓋到城市每一個居民。另一方面,要通過各種形式,在社會各個層面開展安全和災(zāi)害防御知識和技術(shù)的培訓(xùn)工作,適時進(jìn)行應(yīng)對突發(fā)事故的演習(xí)和訓(xùn)練,不斷提高市民的防災(zāi)意識和應(yīng)對災(zāi)害的技巧。要特別重視對中小學(xué)生進(jìn)行安全教育和防災(zāi)教育,從小培養(yǎng)他們樹立安全觀念,增強(qiáng)安全防范意識,營造防災(zāi)減災(zāi)的社會氛圍,打造城市可持續(xù)發(fā)展的文化心理基礎(chǔ)。再者,要實現(xiàn)政府專職城市安全部門、民間科研機(jī)構(gòu)、市民參與意識一體化。政府專職城市安全部門對城市災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測并組織訓(xùn)練,進(jìn)行安全教育,對災(zāi)害進(jìn)行定量分析等;民間科研機(jī)構(gòu)作為政府職能部門的延伸,參與城市公共安全問題與對策的研究,通過政府職能部門和民間組織機(jī)構(gòu)的共同努力,提高城市公共安全綜合保障水平。結(jié)論

城市公共安全是城市可持續(xù)發(fā)展的基本條件,可持續(xù)發(fā)展已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略。加強(qiáng)城市的防災(zāi)和減災(zāi),使城市安全在任何情況下都能得到保障,不但可以保護(hù)城市居民的生命財產(chǎn)安全,而且可以減少經(jīng)濟(jì)損失,減輕城市破壞,對保持國民經(jīng)濟(jì)和城市的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

保障城市公共安全,從立法上給予保證是十分重要的,要保證城市安全監(jiān)測、預(yù)測、應(yīng)急反應(yīng)、災(zāi)后處理一體化,要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,通過立法、體制和機(jī)制創(chuàng)新,建立完善的城市安全體系和應(yīng)急機(jī)制,用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)裝備城市的安全系統(tǒng),動員全社會的力量,齊心協(xié)力,確保城市安全和城市的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：城市公共安全存在問題[范文]

所謂城市公共安全，是指城市內(nèi)的人員生命和財產(chǎn)安全未受到威脅，涉及公共領(lǐng)域的秩序、利益、價值能夠按照公共生活的固有邏輯正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。維護(hù)和保障城市公共安全至關(guān)重要，一旦城市公共安全出現(xiàn)危機(jī)，人民群眾的切身利益就會遭受損害，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和穩(wěn)定也會受到負(fù)面影響。

國際經(jīng)驗表明，一個國家和地區(qū)人均GDP超過3000美元后，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的各種問題會凸顯出來，城市公共安全將隨之進(jìn)入一個高風(fēng)險階段。2009年，我省人均GDP約為26000元人民幣，約合3800美元，開始進(jìn)入到這一階段，此后自然災(zāi)害和事故災(zāi)難呈多發(fā)態(tài)勢，公共衛(wèi)生事件防控難度加大，社會安全面臨新挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)城市公共安全管理、成功防范和控制各類城市公共安全事件，是我省各級地方政府必須著力解決的重要課題。

我國歷來重視城市公共安全問題，在城市公共安全管理方面取得了許多成果，特別是對城市公共安全事件的應(yīng)急管理工作成效顯著。但是，從目前的整體情況來看，我國城市公共安全管理還存在一些缺陷和不足，主要反映在以下四個方面：一是部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾缺乏安全風(fēng)險意識。一些領(lǐng)導(dǎo)存在僥幸心理，沒有把城市公共安全管理納入到城市發(fā)展的重要議事日程中來，得過且過。許多群眾缺乏防范風(fēng)險的觀念，對于危機(jī)的征兆反映不敏銳，應(yīng)急避險的常識少，自救互救的能力差；二是城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我省多數(shù)城市的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，再加上年久失修和人為損壞，安全欠賬較多。特別是對城市公共安全進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)查、評估的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)滯后，嚴(yán)重降低了維護(hù)和保障城市公共安全的能力；三是城市公共安全管理體系尚未建成。成熟的城市公共安全管理，是包括預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)急管理只是其中的一部分。而當(dāng)前我省的城市公共安全管理還是以應(yīng)急處理為核心，忽視了預(yù)防、監(jiān)測與評估，缺少完整的體系和流程設(shè)計；四是社會參與城市公共安全管理不足。城市公共安全涉及整個社會，它的實現(xiàn)依賴于政府、社會組織、私人機(jī)構(gòu)以及市民個人的共同努力。但目前我省社會力量參與公共安全管理的規(guī)模較小、主動性也不夠，主要是在應(yīng)急處理階段通過政治動員形成的捐款捐物和現(xiàn)場支援。

針對上述問題，我們要從戰(zhàn)略的高度重視并完善我省的城市公共安全管理，著力抓好以下四項工作：

第一，強(qiáng)化對全民的城市公共安全宣傳和教育。一方面，要借助專業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)常態(tài)化、制度化地對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行安全風(fēng)險意識灌輸和相關(guān)管理知識及技能的培訓(xùn)，努力使他們了解城市公共安全管理的重要性和職責(zé)所在，并掌握城市公共安全管理的程序、方法以及有關(guān)法律法規(guī)，切實提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部防范和處置各類城市公共安全問題的能力。另一方面，要充分發(fā)揮宣傳部門和新聞媒體的作用，多樣性、經(jīng)常性地對公眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和自救互救能力培訓(xùn)，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的地方還應(yīng)定期開展火災(zāi)、地震等危機(jī)應(yīng)急演練，力爭讓廣大群眾在面對城市公共安全危機(jī)時不僅能夠沉著冷靜地開展自救，而且能積極主動地協(xié)助政府進(jìn)行互救。

第二，加強(qiáng)城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中增加防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容，對公共交通、通信、電力、煤氣、水利、熱力、氣象等重要基礎(chǔ)設(shè)施，在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，積極開展災(zāi)害風(fēng)險評估，增強(qiáng)抗災(zāi)基礎(chǔ)能力。提高企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場、文化娛樂等人員密集場所抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧安全性和經(jīng)濟(jì)性，定期深入開展地毯式、全方位的公共安全隱患排查和整治工作。合理規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急避難場所，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，科學(xué)確定儲備物資的品種和規(guī)模。建立吉林省城市公共安全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，將獨立分散的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，努力構(gòu)筑互聯(lián)互通、資源共享的信息管理平臺。

第三，盡快實現(xiàn)從城市公共安全“應(yīng)急管理”到“全面管理”的轉(zhuǎn)變。對于城市公共安全來說，應(yīng)急管理固然重要，但僅有應(yīng)急管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，我省城市公共安全應(yīng)急管理體系已基本形成，應(yīng)急管理能力不斷增強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防、準(zhǔn)備與恢復(fù)工作，努力實現(xiàn)全面管理。堅持防處并重、以防為主的方針，建立健全定期排查、實時監(jiān)測的動態(tài)防范機(jī)制，對城市公共安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警。根據(jù)城市公共安全事件的發(fā)生原理、機(jī)制和過程，及時制定公共安全管理指南、各種應(yīng)急預(yù)案，建立信息聯(lián)動系統(tǒng)，培訓(xùn)專業(yè)救援隊伍，做好保障城市公共安全的準(zhǔn)備工作。改變過去即時性、被動性地對災(zāi)難后果進(jìn)行恢復(fù)的做法，以防災(zāi)、減災(zāi)思想為指導(dǎo)，力求在恢復(fù)和重建工作中，最大限度地預(yù)防和減少下一次城市公共安全危機(jī)的發(fā)生。

第四，構(gòu)建以政府為核心、社會力量廣泛參與的合作治理模式。在此模式下，政府要承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)揮核心作用。加大對公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培育等方面的投入，提供良好的硬件設(shè)施和軟環(huán)境；完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，保證各方在應(yīng)對危機(jī)時有章可循且各負(fù)其責(zé)；建立高效的管理決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，以此來充當(dāng)城市公共安全管理的先行者和領(lǐng)導(dǎo)者。社會力量要以更積極的姿態(tài)參與管理，與政府密切配合。一些重要的社會組織（如紅十字會、中華慈善總會等）可以正式承擔(dān)一部分公共安全管理責(zé)任，社區(qū)群眾自治組織可以充分發(fā)揮自我管理、自我教育的功能，私人機(jī)構(gòu)還可以利用自身優(yōu)勢與政府開展專項合作，以此來減輕政府負(fù)擔(dān)并提高城市公共安全的管理水平。