第一篇：2014年公務(wù)員所面臨的

2014年公務(wù)員所面臨的“禁令”將有增無(wú)減。1月15日發(fā)布的中紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)中再次強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)禁公款宴請(qǐng)、贈(zèng)送節(jié)禮、違規(guī)消費(fèi)；嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部到私人會(huì)所活動(dòng)、變相公款旅游；將領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金行為納入重點(diǎn)糾正范圍。并要求，在查處的同時(shí)還需點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。反腐敗研究學(xué)者、北京航空航天大學(xué)廉潔研究中心主任任建明向南都記者表示，從2013年中央連發(fā)禁令及此次公報(bào)來(lái)看，當(dāng)官不易將會(huì)成為一種常態(tài)。

中央禁令大部分與公務(wù)員工作生活相關(guān)

南都記者梳理，包括中紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)在內(nèi)，2013年至今中央先后已出臺(tái)15個(gè)文件通知，以“嚴(yán)禁”“嚴(yán)查”的口吻砍除公務(wù)員的“灰色利益”。

15道禁令推出的時(shí)間，大多集中于2013年7月份之后。2013年12月禁令發(fā)布最密集，該月內(nèi)公布了針對(duì)公務(wù)員系統(tǒng)的“禁煙令”、“殯葬改革令”、“禁攤派黨報(bào)黨刊令”、以及“公務(wù)接待禁燕窩魚翅令”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，15道禁令所消除的“灰色利益”包括：豪華超規(guī)格辦公樓、黨政機(jī)關(guān)文藝晚會(huì)、一般公務(wù)用車、會(huì)員卡、公款旅游、公款宴請(qǐng)吃喝、公款發(fā)放贈(zèng)送月餅?zāi)曦浀裙?jié)禮、公款印刷贈(zèng)送賀年卡、公務(wù)接待使用魚翅燕窩或香煙高檔酒水、贈(zèng)發(fā)土特產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職等，其中大部分與普通公務(wù)員日常工作和生活直接相關(guān)。中央在發(fā)布禁令的同時(shí)，大多還配套有問(wèn)責(zé)措施。

專家：我們需要淘汰一部分“南郭先生”

有媒體稱，伴隨中央禁令的發(fā)布，公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)開始叫“苦”的聲音也日漸高漲，自2013年12月以來(lái)，公務(wù)員系統(tǒng)因“灰色利益”被觸動(dòng)、中央問(wèn)責(zé)力度加強(qiáng)，甚至有部分公務(wù)員對(duì)媒體表示，這將引發(fā)新一輪公務(wù)員辭職潮。

對(duì)此任建明向南都記者表示：“現(xiàn)在政府人員太多，不怕公務(wù)員辭職，我們需要淘汰一部分‘南郭先生’?！?/p>

任建明認(rèn)為，從2013年中央連發(fā)禁令及此次公報(bào)來(lái)看，當(dāng)官不易將會(huì)成為一種常態(tài)?！肮賳T帶頭戒煙、官員不能享受體制內(nèi)帶來(lái)的灰色收入，這些要求并不過(guò)分，不能讓公務(wù)員成為特權(quán)階層?！比谓髡f(shuō)，中國(guó)歷史上就是官本位思潮盛行，現(xiàn)在很多考慮公務(wù)員的人，也不僅是為工資，更是為權(quán)力帶來(lái)的灰色收入，這與公務(wù)員需是公仆的身份定位偏離太遠(yuǎn)，“相信經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的堅(jiān)持，將來(lái)會(huì)出現(xiàn)官本位變成民本位的變化。”

第二篇：鐵路運(yùn)輸所面臨的競(jìng)爭(zhēng)

三、行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)狀況

如今的鐵道部仍然保留著其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的高度集中統(tǒng)一的管理體制，仍然保留著其政企不分的色彩，它既是我國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的 行政管理部門，同時(shí)也負(fù)責(zé)著鐵路的運(yùn)營(yíng)工作。因此，可以這樣說(shuō)整個(gè)鐵道部實(shí)際上是一個(gè)行使國(guó)家管理鐵路行業(yè)的大企業(yè)。它現(xiàn)在有14個(gè)鐵路局，基本采用鐵路局、鐵路分局和基層站段的三級(jí)管理模式，鐵路局、鐵路分局采用地域進(jìn)行劃分。鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)價(jià)由鐵道部統(tǒng)一制定，若票價(jià)需變動(dòng)則需層層報(bào)批。因此，鐵路運(yùn)輸業(yè)雖與其它行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但是在內(nèi)部只是在各鐵路局、鐵路分局接壤的地區(qū)存在著一些競(jìng)爭(zhēng)，但這也只能算是一個(gè)集團(tuán)公司內(nèi)各子公司之間為了各自的利益的一點(diǎn)糾紛。

與替代者之間的競(jìng)爭(zhēng)

作為同屬于運(yùn)輸業(yè)的鐵路行業(yè)，其替代者有公路、航空、水運(yùn)和管道運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。

1、鐵路與公路的競(jìng)爭(zhēng)。在客運(yùn)上主要集中在中短途旅客的競(jìng)爭(zhēng)上，在長(zhǎng)途客運(yùn)上鐵路占有較大的優(yōu)勢(shì)，但隨著我國(guó)高速公路網(wǎng)的形成，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加??；在貨運(yùn)上，鐵路與公路已經(jīng)形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但鐵路在大宗運(yùn)輸上占有優(yōu)勢(shì)。

2、鐵路與航空的競(jìng)爭(zhēng)。主要集中在中長(zhǎng)途旅客的競(jìng)爭(zhēng)上；航空的貨運(yùn)主要集中在高附加值的貨物運(yùn)輸上。

3、鐵路與水運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)。主要集中在沿江沿海的貨運(yùn)上。

4、鐵路與管道運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)。主要集中在石油和天然氣的運(yùn)輸上。但在我國(guó)處于起步階段。與潛在的進(jìn)入者之間的競(jìng)爭(zhēng)

隨著我國(guó)加入WTO，對(duì)進(jìn)入鐵路行業(yè)的管制的放松和鐵路的改革，以及鐵路客貨運(yùn)市場(chǎng)的放開。鐵路將吸引 民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入鐵路客貨運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，將吸引外資企業(yè)進(jìn)入鐵路客貨運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。

與旅客和貨主的競(jìng)爭(zhēng)

1、與旅客。在中、短途上，旅客有較大的選擇辦法；在長(zhǎng)途上，鐵路有較大的優(yōu)勢(shì)。

2、與貨主。除了大宗貨物以外，貨主都有較大的選擇余地。

第三篇：Teavana所面臨的風(fēng)險(xiǎn)[范文模版]

日前美國(guó)茶葉零售商Teavana正式登陸紐交所，股票代碼“TEA”。發(fā)行價(jià)17美元，上市首日收盤報(bào)27.80美元，較IPO發(fā)行價(jià)上張63.53%。

Teavana在IPO中發(fā)行了714萬(wàn)股普通股，發(fā)行價(jià)17美元，募集資金1.214億美元。美銀美林和高盛擔(dān)任IPO的主承銷商。

Teavana是美國(guó)茶葉專業(yè)零售商，目前在美國(guó)35個(gè)州擁有161家直營(yíng)店和19家特許專賣店（其中美國(guó)本土2家，墨西哥17家），該公司出售的茶葉超過(guò)100多個(gè)品種，涉及白茶、紅茶、綠茶、烏龍茶、巴拉圭茶、路易波士茶和草藥茶以及他們的混合茶。本文將依據(jù)SEC文件針對(duì)該公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)做簡(jiǎn)單解析。

1）產(chǎn)品來(lái)源過(guò)度依賴上游供貨商

Teavana為一家專業(yè)的茶葉零售商，公司自身不擁有或者運(yùn)營(yíng)任何茶園以及生產(chǎn)設(shè)施，其所出售的茶葉和相關(guān)商品依賴于從供貨商和制造商采購(gòu)，而該公司與這些供應(yīng)商或者制造商簽署的都是短期供應(yīng)合同，如果未來(lái)出現(xiàn)不利因素，如供貨商和制造商 提高產(chǎn)品價(jià)格、中斷產(chǎn)品供應(yīng)，向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出售相同或者同類產(chǎn)品、與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手簽署獨(dú)家供應(yīng)協(xié)議等都將會(huì)影響到Teavana產(chǎn)品的庫(kù)存，進(jìn)而影響到公司銷售 業(yè)績(jī)。

2）茶葉及茶商品貿(mào)易限制

Teavana目前所出售的所有散裝茶和大部分茶商品都是在美國(guó)本土之外生產(chǎn)，如果未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治局勢(shì)發(fā)生變化，美國(guó)與出口國(guó)對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)出口額限制和其他管制，或者征收額外關(guān)稅和稅收，勢(shì)必將會(huì)影響到該公司產(chǎn)品供應(yīng)鏈和采購(gòu)成本。

3）整個(gè)分銷渠道依賴于一個(gè)分銷中心

目前,Teavana在美國(guó)康乃迪克州斯特拉特福鎮(zhèn)建有一個(gè)分銷中心，通過(guò)這個(gè)分銷中心 將其所有產(chǎn)品（包括茶葉和相關(guān)商品）運(yùn)輸至布遍全國(guó)的零售店，運(yùn)輸頻率為每周多次。對(duì)于Teavana銷售體系來(lái)說(shuō)，分銷中心類似于“大腦中樞系統(tǒng)”，它 承擔(dān)者調(diào)度和管理整個(gè)產(chǎn)品分銷渠道的任務(wù)，但如果遇到惡劣天氣、火災(zāi)和其他自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件，將會(huì)使得這個(gè)大腦中樞系統(tǒng)出現(xiàn)紊亂或者受損，進(jìn)而殃及 整個(gè)銷售體系，對(duì)公司業(yè)績(jī)產(chǎn)生不利影響。（注：根據(jù)該公司提交的SEC文件，未來(lái)該公司計(jì)劃在2011年至2012年期間分三個(gè)階段來(lái)擴(kuò)大現(xiàn)有分銷中心規(guī) 模，同時(shí)計(jì)劃在美國(guó)其他地區(qū)建立第二家分銷中心來(lái)滿足遠(yuǎn)期的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。）

4)特許加盟店因獨(dú)立運(yùn)營(yíng)而無(wú)法保證運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、且存在法律監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

截至2011年5月1日，Teavana總共擁有19家特許加盟店，其中美國(guó)本土2家，墨西哥17家。特許加盟店運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立，Teavana只提供相關(guān)培訓(xùn)、支持以及負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督加盟店的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。由于Teavana不參與加盟店的日常 運(yùn)營(yíng)（如委派員工或者代理），因此這些特許加盟店可能受諸多因素的影響，他們的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量會(huì)層次不齊，可能會(huì)出現(xiàn)一些加盟店運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不盡人意，達(dá)不到 Teavana所指定的標(biāo)準(zhǔn)?；蛘咭恍┘用松瘫畴xTeavana所指定的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略而另起爐灶，也可能會(huì)影響到他們產(chǎn)品的銷量，進(jìn)而對(duì)Teavana品 牌也產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí), 作為一家特許專營(yíng)受權(quán)公司，Teavana在提供和出售特許加盟權(quán)方面需總受美國(guó)和國(guó)際現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，如果未來(lái)這些法律發(fā)生變更也將會(huì)對(duì)帶該公司這塊 業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響行。

5）公司運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)受限于與銀行簽署的循環(huán)信貸協(xié)議

根據(jù)Teavana與美國(guó)五三銀行簽署的修訂循環(huán)性貸款協(xié)議，未來(lái)Teavana必須維 持規(guī)定的財(cái)務(wù)比率和遵守相關(guān)條款協(xié)議，而這些協(xié)議條款將會(huì)使該公司的運(yùn)營(yíng)受到限制，如在留置權(quán)、獲取額外貸款、支付股息、贖回普通股、投資、實(shí)施并購(gòu)、或 者資產(chǎn)出售交易等方面。同時(shí)，如果Teavana出現(xiàn)違約，債權(quán)人就會(huì)宣布剩余循環(huán)信貸額的期限將全部到期，并要求該公司償還貸款以及執(zhí)行協(xié)議中規(guī)定的補(bǔ) 救措施，這將會(huì)給該公司的財(cái)務(wù)帶來(lái)不利影響。

6）顧客消費(fèi)偏好的轉(zhuǎn)變將會(huì)影響該公司茶葉的銷量

目前，該公司的業(yè)務(wù)比較單一，主要以出售高檔散裝茶和與茶相關(guān)商品為主，公司的業(yè)績(jī)?cè)黾?主要依托于美國(guó)茶葉市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展，換句話說(shuō)，就是消費(fèi)者未來(lái)在茶和茶飲料方面的消費(fèi)。然而，就茶消費(fèi)市場(chǎng)而言，顧客的消費(fèi)偏好通常轉(zhuǎn)化速度比較快，如果 未來(lái)消費(fèi)者減少了在茶飲和散裝茶方面的消費(fèi)，或者市場(chǎng)上出現(xiàn)了其他替代品，將會(huì)對(duì)該公司茶葉的銷售帶來(lái)不利影響。

7）宏觀經(jīng)濟(jì)變化將會(huì)影響消費(fèi)者在專業(yè)零售產(chǎn)品方面的支出

從歷史來(lái)看，消費(fèi)者購(gòu)買專業(yè)零售產(chǎn)品（其中包括該公司出售的產(chǎn)品）通常會(huì)受到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，其中包括就業(yè)、薪水和工資水平、消費(fèi)信貸、通脹、利率、稅率、油價(jià)以及消費(fèi)者對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的信心等。因此，當(dāng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)處于衰退時(shí)期，該公司所出售產(chǎn)品的銷量將會(huì)受到不利影響。

同時(shí)，由于Teavana產(chǎn)品來(lái)源于供銷商，且產(chǎn)品的分銷運(yùn)輸依賴于第三方服務(wù)提供商。未來(lái)如果燃料成本、商品價(jià)格以及公司稅增加，供貨商和第三方運(yùn)輸服務(wù)將會(huì)把增加的成本轉(zhuǎn)嫁到Teavana公司身上，從而增加該公司的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。（i美股）

第四篇：內(nèi)控部門所面臨問(wèn)題

SAP系統(tǒng)上線初期，系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)限管理往往并不引起重視。大家關(guān)注更多的是系統(tǒng)能否順暢運(yùn)行、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)帳是否能對(duì)得上等等。隨著SAP應(yīng)用的日趨深入，公司業(yè)務(wù)的不斷重組、用戶工作崗位的頻繁變動(dòng)、崗位職責(zé)的擴(kuò)大與組合等內(nèi)部權(quán)限管理問(wèn)題就慢慢突顯。比如：

■ 沒有清晰的授權(quán)原則，不能確切的說(shuō)明為何授權(quán)或授何種權(quán)

■ 隨著系統(tǒng)使用，用戶權(quán)限被逐漸放大甚至失控

■ 職責(zé)分離體系不能被有效建立和執(zhí)行

■ 超級(jí)管理員權(quán)限管理不規(guī)范

■ 權(quán)限不經(jīng)測(cè)試系統(tǒng)直接在生產(chǎn)系統(tǒng)中分配

■ 權(quán)限申請(qǐng)變更沒有規(guī)范的流程

■ 對(duì)人員崗位調(diào)動(dòng)或公司間調(diào)動(dòng)沒有及時(shí)的做權(quán)限變更

■ 臨時(shí)用戶權(quán)限使用后沒有進(jìn)行及時(shí)回收

■ 使用單用戶單角色進(jìn)行權(quán)限管理

…………

SAP權(quán)限管理人員所面臨的問(wèn)題就產(chǎn)生了：

■ 哪些用戶擁有關(guān)鍵事務(wù)或敏感權(quán)限（SAT）？

■ 哪些用戶擁有的TCODE存在權(quán)責(zé)互斥（SOD）？

■ 哪些用戶擁有超級(jí)權(quán)限？

■ 哪些用戶擁有跨公司權(quán)限？

■ 用戶本身有哪些權(quán)限，可以申請(qǐng)哪些權(quán)限，不應(yīng)該擁有哪些權(quán)限？

■ 調(diào)崗或離職用戶及時(shí)清理了嗎？

■ 系統(tǒng)中用戶信息和備案信息是否保持一致？

■ 能否及時(shí)出具審計(jì)所需權(quán)限報(bào)告？

…………

如此等等問(wèn)題是權(quán)限管理人員難以判斷的，盲目操作的結(jié)果將導(dǎo)致用戶權(quán)限的混亂，進(jìn)而產(chǎn)生管理困難甚至無(wú)法管理，管理成本不斷增加，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

第五篇：國(guó)企改革所面臨的問(wèn)題

國(guó)企改革所面臨的問(wèn)題

08國(guó)貿(mào)吳敏20082211121100

31進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)企改革仍面臨很多問(wèn)題，下面列舉以下六大問(wèn)題，有待逐步解決。

一、國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)以外的國(guó)有企業(yè)脫困問(wèn)題突出，難度很大三年改革和脫困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，指的主要是國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)，一般不包括國(guó)有非工業(yè)企 業(yè)和國(guó)有小型工業(yè)企業(yè)。1997年底，國(guó)有及國(guó)有控股大中型工業(yè)企業(yè)為16874戶，其中虧損 的為6599戶，占39.1%。當(dāng)時(shí)說(shuō)的要擺脫困境的就是這6599戶。而國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)只占 全部國(guó)有企業(yè)的一小部分。據(jù)財(cái)政部相關(guān)資料，1998年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含國(guó)有金融企 業(yè)）共23.8萬(wàn)戶?？梢?，國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)占國(guó)有企業(yè)的比重不到十分之一，所以，脫困 的范圍有限，絕大部分國(guó)有企業(yè)脫困問(wèn)題沒有解決。

國(guó)有企業(yè)脫困和改革是密不可分的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷于困境，虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不能正常運(yùn) 轉(zhuǎn)，工資發(fā)不出去，人心渙散，企業(yè)改革肯定很難深入下去，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)很難順利進(jìn) 行，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定。當(dāng)然，企業(yè)可以圍繞脫困搞一些改革，但是，大量陷于困境的 國(guó)有企業(yè)，企業(yè)負(fù)債率高（不少企業(yè)已超過(guò)100%）、冗員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、技術(shù)落后又缺乏技 改資金等，都是企業(yè)很難自己解決的。這需要政府的援助、政策的支持。有些脫困，比如該 破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)按正常程序退出市場(chǎng)，職工得到妥善安置，本身就是改革的內(nèi)容。可見，脫 困和改革是相互支持、相互促進(jìn)的。

二、從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)的任務(wù)還很重國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)展慢，有很多原因，其中一個(gè)重要原因是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，思想 障礙大。有些人經(jīng)常揮舞“私有化”、國(guó)有資產(chǎn)流失大帽子嚇唬人，使一些地方不敢積極推 進(jìn)國(guó)企改革，有些地方只敢偷偷摸摸地搞放開搞活轉(zhuǎn)制。事實(shí)上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整 越慢，國(guó)有資產(chǎn)流失越厲害，財(cái)政的包袱就背得越重。因?yàn)樵谵D(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，市場(chǎng)開 放后除了少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域（特別是其中大型企業(yè)）外，一般國(guó)有企 業(yè)由于其經(jīng)營(yíng)機(jī)制一下子難以適應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)民營(yíng)企業(yè)，容易陷入困境，甚至出現(xiàn)虧損，不 少國(guó)有企業(yè)在放權(quán)讓利中出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”，蠶食國(guó)有資產(chǎn)，以致出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)承包一輪、國(guó)有資產(chǎn)流失一輪的可怕局面。

不能全面理解和掌握黨的政策也不利于順利推進(jìn)改革，比如，國(guó)有小型企業(yè)“一賣了之” 是不對(duì)的。但是，有的批評(píng)文章竟提出只有扭虧無(wú)望的企業(yè)可以賣，這不是自欺欺人嗎？黨 的政策一直明確，用多種形式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，出售也是其中一種形式，主要是要按 中央政策，賣得公平，市場(chǎng)定價(jià)，安排好職工。又如不能把國(guó)企改革籠統(tǒng)地說(shuō)成“國(guó)退民進(jìn) ”。因?yàn)樵趪?guó)企改革過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是有進(jìn)有退，國(guó)有資本要在能發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的前述四 大行業(yè)和領(lǐng)域集中和發(fā)展，而不是只退不進(jìn)。與此同時(shí)，我們也要明確，盡管在前述四大行 業(yè)和領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，要前進(jìn)，但是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重是還會(huì)降低的，在 市場(chǎng)化程度高的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域（而不是所有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域），國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步減少 或退出后，是要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)替補(bǔ)和發(fā)展的。如果在這個(gè)意義上，說(shuō)國(guó)退民進(jìn)也是符合實(shí)際的。

要加快對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，這后一點(diǎn)是必須明確的。

三、對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革仍然是真正的目的。真正的投資主體多元化應(yīng)是股權(quán)相對(duì)分散、均衡的，不應(yīng)一股獨(dú)大。按照這一要求，今后在對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革時(shí)，要盡可能多吸收非國(guó)有資本入股，包 括積極吸收外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造，并占相當(dāng)?shù)谋戎兀词故菍儆趪?guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的 四大行業(yè)和領(lǐng)域，多數(shù)也不一定由國(guó)有股絕對(duì)控股，而可以相對(duì)控股，有的甚至可以采取持 金邊股的辦法，以改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。少數(shù)需保留國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有股絕對(duì)控股的，也要象上海廣 電集團(tuán)那樣，由多家國(guó)有投資公司大體均衡地共同持股，避免一家說(shuō)了算，以利于政企分開、持股者相互制約、形成較合理的治理結(jié)構(gòu)等。要做到這一點(diǎn)，很不容易。今年以來(lái)，上市 公司國(guó)有股減持碰到種種困難說(shuō)明了這一點(diǎn)。

國(guó)有大中型企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代公司制還有很多工作要做。這方面改革，是國(guó)有企 業(yè)適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的脫胎換骨的改革，是國(guó)企改革的真正攻堅(jiān)戰(zhàn)。如果能在 2010年前基本完成，可算是取得巨大的成績(jī)，中國(guó)大型企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力將大大提高。到 那時(shí)，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就能 確立起來(lái)了。

四、加緊探索和建立國(guó)有資產(chǎn)有效的管理體制

第一，改國(guó)家統(tǒng)一所有、分級(jí)管理為分級(jí)所有、分級(jí)管理。我們國(guó)家那么大，人口那么多，國(guó)有企業(yè)至今還有近20萬(wàn)個(gè)，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)（實(shí)際上應(yīng)為資本）實(shí)行統(tǒng)一所有，由國(guó)務(wù)院 代表國(guó)家統(tǒng)一行使所有者職能是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)際上也做不到。特別在實(shí)行分稅制以后，更顯 得不合理。地方財(cái)政投資辦企業(yè)，怎么其資產(chǎn)又變?yōu)閲?guó)務(wù)院所有了呢？這是說(shuō)不過(guò)去的。應(yīng) 當(dāng)承認(rèn)由哪一級(jí)財(cái)政投資興辦企業(yè)，其資本即為該級(jí)政府所有。由中央財(cái)政投資興辦的為中 央政府所有，由省級(jí)財(cái)政投資興辦的為省政府所有，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)也是如此。這不但有助于 清晰產(chǎn)權(quán)，也有利于形成發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的多元投資主體，改善國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

第二，國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)實(shí)行管資產(chǎn)、管人、管事統(tǒng)一。目前國(guó)有大中型企業(yè)大體是計(jì)委管 立項(xiàng)，經(jīng)貿(mào)委管日常運(yùn)行，財(cái)政部管資產(chǎn)登記，大型企業(yè)工委和組織部門管人事任免。這些 部門都可以說(shuō)自己是國(guó)有資產(chǎn)所有者代表，對(duì)企業(yè)發(fā)號(hào)施令，但是企業(yè)一旦出了問(wèn)題，各部 門又可以互相推諉，不承擔(dān)責(zé)任。這樣的體制顯然是不順的。政府應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)，專司國(guó) 有資產(chǎn)的管理，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，而且管資產(chǎn)和管事管人相統(tǒng)一，不再多頭管理。

第三，完善三個(gè)層次的管理形式。四中全會(huì)決定指出：允許和鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，探索建立國(guó) 有資產(chǎn)管理的具體形式。這幾年各地在探索中涌現(xiàn)的比較有代表性的是上海和深圳的做法，它們分別建立地方國(guó)資委——國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)如投資公司、控股公司等——企業(yè)或公司這 三層次的國(guó)有資本管理和營(yíng)運(yùn)體系。第一層次，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能（這對(duì)不同所 有制的企業(yè)是一視同仁的）同國(guó)有資本所有者職能的分離；第二層次，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本管理監(jiān) 督職能同國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)職能的分離，地方政府將國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)權(quán)以授權(quán)方式交給控股公司 或投 資公司，專門從事國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)；第三層次，眾多的企業(yè)或公司，國(guó)有投資公司或控股公 司通過(guò)出資對(duì)企業(yè)或公司參股或控股，取得所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了出資人最終控制企業(yè)同企業(yè) 作為獨(dú)立法人依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的分離。

五、轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)現(xiàn)政企分開仍然任重道遠(yuǎn)

這幾年，國(guó)家采取一些重大措施，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政企分開。2000年，國(guó)家撤消了內(nèi) 貿(mào)、煤炭、機(jī)械、冶金、石化、輕工、紡織、建材、有色金屬等九個(gè)國(guó)

家局，黨政軍機(jī)關(guān)與 所管理的企業(yè)脫鉤工作已陸續(xù)展開，取消企業(yè)的行政隸屬關(guān)系和行政級(jí)別等。但是，直到現(xiàn) 在，轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)現(xiàn)政企分開的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，有幾個(gè)重大問(wèn)題還有待逐步解決。

第一，政府干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，國(guó)有企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的狀況仍有待消 除。由于國(guó)有資產(chǎn)的有效管理體制尚未很好建立，國(guó)有大中型企業(yè)由政府多家部門分頭管理 國(guó)有資產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)和管理干部任免等現(xiàn)狀很難有根本改觀。國(guó)家往往運(yùn)用權(quán)力照顧國(guó)有企業(yè)特 別是困難企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、兼并破產(chǎn)等方面相當(dāng)突出，甚至國(guó)家對(duì)國(guó) 有企業(yè)債務(wù)負(fù)無(wú)限責(zé)任，使非國(guó)有企業(yè)感覺受到不公正待遇；不少地方政府還搞市場(chǎng)封鎖，保護(hù)本地落后的國(guó)有企業(yè)。另一方面，國(guó)家又常常干預(yù)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括進(jìn)行 低水平重復(fù)建設(shè)等，還要求企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)的職能。中國(guó)即將加入世貿(mào)組織，按照世貿(mào)組織 規(guī)則，對(duì)國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)包括外資企業(yè)，要一視同仁，國(guó)家不能再用行政權(quán)力對(duì)國(guó)有 企業(yè)予以特殊照顧。這就要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政企進(jìn)一步分開。

第二，改革審批經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)投融資體制改革。進(jìn)入新世紀(jì)，各方面對(duì)原來(lái)的審批經(jīng)濟(jì) 體制反映強(qiáng)烈，要求推進(jìn)投融資體制改革的呼聲很高。一般認(rèn)為，改革的目標(biāo)是改審批經(jīng)濟(jì) 為企業(yè)自主投資決策。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)和允許的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)受益，誰(shuí) 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，由企業(yè)依法自主投資，政府不再審批。

第三，打破行政和部門壟斷。當(dāng)前我國(guó)行政和部門壟斷還相當(dāng)嚴(yán)重，這很不利于公平競(jìng)爭(zhēng) 的市場(chǎng)環(huán)境的形成。

六、社會(huì)保障體系建設(shè)日顯重要，但社會(huì)保障基金收支缺口大，亟待解決

改革的深入，要求加快建立和健全社會(huì)保障體系

今后的目標(biāo)是，形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理 服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。社保體系中最重要的是養(yǎng)老保障制度，失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度也 很重要。要依法擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次。進(jìn)入新世紀(jì) 后，我國(guó)面臨社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口逐年增大的嚴(yán)峻局面。有關(guān)部門預(yù)計(jì)，光是“十五”期 間，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口為2900億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收支缺口為325億元。建立可行、穩(wěn) 定 的社會(huì)保障基金的籌措機(jī)制和有效營(yíng)運(yùn)、嚴(yán)格管理的機(jī)制，日顯重要。特別是擴(kuò)展新的籌資 渠道，更為緊迫。政府已經(jīng)決定，通過(guò)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)以及將利息稅等收入充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn) 基金。還可考慮通過(guò)發(fā)行國(guó)債、提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占財(cái)政支出比重等辦法，充實(shí)社?；?。在 社?；鸸芾矸矫?，最重要的是防止挪用和被個(gè)人與部門侵吞。可以考慮吸收象智利等國(guó)成 立多家獨(dú)立的基金管理公司進(jìn)行有效管理的成功經(jīng)驗(yàn)，確?；鸬谋Ｖ怠⒃鲋?。還有，在逐 步把下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)目前城市出現(xiàn)的部分貧困群體，城市居 民最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要盡快普遍建立起來(lái)。

深化國(guó)企改革，除了要著重解決以上六大問(wèn)題以外，還要深化內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度 改革，以便形成管理者能上能下、人員能進(jìn)能出、分配能多能少的機(jī)制。還要加強(qiáng)企業(yè)管理。管理能出效益，科學(xué)管理是企業(yè)搞好改革和發(fā)展的重要條件，是企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的 一個(gè)重要特征。所以要把深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制和加強(qiáng)管理很好結(jié)合起來(lái)。