第一篇：錨機(jī)公務(wù)員考試錄用中制度存在弊端及對(duì)策

我國(guó)公務(wù)員考試錄用中制度存在弊端及對(duì)策

【摘要】：公務(wù)員考試錄用制度是我國(guó)公務(wù)員制度的核心內(nèi)容。“為政之道，首重得人”，“將行美政，必先擇人”。選用什么樣的人從事國(guó)家行政管理，關(guān)系著政府在人民群眾中的形象，關(guān)系著國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的成敗和國(guó)家的興衰。因此完善公務(wù)員考試錄用制度是執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、選拔優(yōu)秀人才、提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需求。我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度推行十余年來,取得了顯著的成效,但也存在不少問題,主要表現(xiàn)為“凡進(jìn)必考”制度尚未有效實(shí)施、國(guó)家公務(wù)員的報(bào)名資格規(guī)定不統(tǒng)一，給錄用舞弊以很大空間、考試內(nèi)容的設(shè)計(jì)不盡合理，缺乏考試信度、識(shí)別人才上存在局限性、公務(wù)員考試錄用制度監(jiān)督體系不完善，徇私舞弊作為難以避免等。針對(duì)這些問題,文章提出了改革的思路與對(duì)策,包括加堅(jiān)持和完善“凡進(jìn)必考”的制度、合理安排考試錄用環(huán)節(jié)，提高公務(wù)員考試錄用效度合理設(shè)置考試科目和內(nèi)容、引入第三方主考機(jī)關(guān)、嚴(yán)格面試考試形式及考官資格、完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度等。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 考試錄用 考試錄用制度

一、公務(wù)員考試錄用制度的概述

(一)我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的內(nèi)涵

錄用是公務(wù)員管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，錄用制度是公務(wù)員制度的一個(gè)重要組成部分，也是公務(wù)員制度建立的一個(gè)主要標(biāo)志。只有嚴(yán)格執(zhí)行錄用制度，把好公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)口”，才能保障公務(wù)員隊(duì)伍的基本素質(zhì)，為建立一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍打下良好的基本。

公務(wù)員考試錄用制度，是指國(guó)家關(guān)于公務(wù)員考試錄用的各種規(guī)定和準(zhǔn)則的總和。具

具體包括公務(wù)員錄用的原則、標(biāo)準(zhǔn)和資格條件，錄用的方法和程序，以及錄用的組織實(shí)施等各方面的規(guī)定。

(二)我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展

當(dāng)代公務(wù)員考錄制度公務(wù)員錄用考試也就是為選拔、錄用公務(wù)員而進(jìn)行的考試，它是指：“國(guó)家公務(wù)員錄用的主要機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過筆試、面試、現(xiàn)場(chǎng)操作、情景模擬測(cè)驗(yàn)、心理測(cè)驗(yàn)等方式來測(cè)量、評(píng)價(jià)應(yīng)試者的知識(shí)、能力、專業(yè)水平、心理、品德等情況是否符合國(guó)家公務(wù)員要求的手段和方法。”

我國(guó)公務(wù)員考試錄用是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種辦法，“不包括黨委系統(tǒng)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體及國(guó)家機(jī)關(guān)中的權(quán)力機(jī)關(guān)的干部錄用，也不包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中級(jí)、高級(jí)公務(wù)員的選拔?！?注1)

(三)我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的意義

第一，有利于選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。在現(xiàn)代社會(huì)，通過考試選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，參加公共事務(wù)管理是世界各國(guó)普遍采用的方法。這種方法具有科學(xué)性、客觀性、嚴(yán)格性，能夠最大限度地為政府吸引和選拔優(yōu)秀人才。

第二，有利于公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高。我國(guó)人事制度改革的重要目標(biāo)之一就是建立高效的政府工作系統(tǒng)，而高效率政府系統(tǒng)的形成在很大程度上取決于政府工作人員素質(zhì)的高低。實(shí)行公務(wù)員考試錄用制度保證了公務(wù)員“入口”高質(zhì)量，對(duì)于整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的提高都起到了積極的作用。

第三，有利于現(xiàn)代人事制度的建立。兩千多年的封建統(tǒng)治制度給我國(guó)留下了較濃的“人治”色彩，而在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，錄用干部又缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)和程序，導(dǎo)致一些思想作風(fēng)不正的人任人唯親，選拔干部時(shí)只講感情親疏、只憑個(gè)人喜惡。我國(guó)要建立現(xiàn)代人事制度，首先就要抵制用人上的不正之風(fēng)。通過實(shí)行考試錄用制度，確立科學(xué)、公正的錄用標(biāo)準(zhǔn)，遵循法定的條件和程序，才能確保人

才選拔的客觀公正性，保障現(xiàn)代人事制度的建立個(gè)完善。

二、我國(guó)公務(wù)員錄用制度實(shí)施過程中存在的弊端及其原因分析

(一)官本位思想日益嚴(yán)重。

中國(guó)幾千年的考選傳統(tǒng)留給當(dāng)今中國(guó)的最為顯著的就是根深蒂固的官文化思想，即“官本位”思想。所謂“官本位”意識(shí)是指以官為本，一切為了做官，把做官看作人生最高價(jià)值追求，同時(shí)又用做官來評(píng)判人生價(jià)值的大小，評(píng)判一個(gè)人的地位和作用縱觀歷史和現(xiàn)實(shí)。官本位至少包括了以下內(nèi)涵：公共權(quán)力的運(yùn)行以“官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；嚴(yán)格的上下層級(jí)制度，下級(jí)對(duì)上級(jí)唯首是瞻，上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有絕對(duì)的權(quán)力；以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo)尺，或參照官階級(jí)別來衡量人們社會(huì)地位和人生價(jià)值的社會(huì)心理。到了現(xiàn)在，作為一種社會(huì)現(xiàn)象，它意味著當(dāng)官就有尊嚴(yán)，有權(quán)就有一切。人們以官為貴，以官為尊，“官本位”思想逐漸滲透進(jìn)了社會(huì)的每一個(gè)角落，慣性作用下致使職位、權(quán)力被私化和濫用，從而導(dǎo)致眾多考生報(bào)考公務(wù)員考試，以求謀取“一官半職”，思想上的不正確認(rèn)識(shí)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致日后的權(quán)力腐化。另外，我國(guó)的權(quán)力相對(duì)比較集中和權(quán)力的運(yùn)行主體又歸各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，加上部分考錄部門正是由于存在“官本位”思想，為小部分人大開方便之門，暗箱操作，進(jìn)而求得“領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)”，進(jìn)行權(quán)力交換，甚至權(quán)錢交換，使得一些地方政府和部門在招收公務(wù)員時(shí)自己立法、自己執(zhí)行，為部門或個(gè)人謀取相應(yīng)的利益，嚴(yán)重影響考錄工作的公平性和嚴(yán)肅性。

(二)“凡進(jìn)必考”制度尚未有效實(shí)施

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取“公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用”的辦法。“凡進(jìn)必考”也是保證公務(wù)員素質(zhì)和公務(wù)員制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障之一。然而，據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，2006年到2008年三年時(shí)間里，全國(guó)新增公務(wù)員七十余萬(wàn)，但經(jīng)過考試錄用的比例僅60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的比例達(dá)不到50%，個(gè)別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質(zhì)低劣的人混入黨政機(jī)關(guān)

(三)國(guó)家公務(wù)員的報(bào)名資格規(guī)定不統(tǒng)一，給錄用舞弊以很大空間。

平等原則是國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度中的一項(xiàng)基本原則，所謂平等，就是指應(yīng)考者不論其政治派別、種族、膚色、宗教、信仰、年齡、性別、婚姻狀況如何，在“分?jǐn)?shù)”面前人人平等。公民在擔(dān)任公職方面具有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)。所以有的國(guó)家也把平等原則稱之為機(jī)會(huì)均等原則?？墒俏覈?guó)目前在對(duì)國(guó)家各級(jí)公務(wù)員的考試錄用中，對(duì)某一職位的報(bào)考條件往往是由用人單位來隨意規(guī)定。這就為考試錄用過程中的不正之風(fēng)開了方便之門。如果用人單位事先想錄用某個(gè)關(guān)系人，這個(gè)人是二十七歲，那就把年齡限制為二十八歲以下，專業(yè)是經(jīng)濟(jì)管理，那就把專業(yè)限定在經(jīng)濟(jì)管理，如果是還沒有結(jié)婚的話，那再把未婚規(guī)定為一個(gè)限制條件。這樣一來，就把大多數(shù)本來有資格報(bào)考這個(gè)職位的考生給限制到門外。競(jìng)爭(zhēng)性大大削弱，考上后再利用面試階段的弊端，使關(guān)系人順利通過。從而讓國(guó)家公務(wù)員考試變成了失去“公平”靈魂的騙人作秀。

(四)考錄環(huán)節(jié)不合理，考試缺少效度。

在我國(guó)的公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)中有以下問題很不科學(xué)，也不符合公平原則。一是考試輪制不科學(xué)，我國(guó)從中央到地方，公務(wù)員招考都是實(shí)行的二輪考試制度，即第一輪考公共科目，進(jìn)行統(tǒng)考，較為公平。第二輪面試，包括專業(yè)考試，由用人單位進(jìn)行考試，因?yàn)橛萌藛挝徊⒉惶荚嚳茖W(xué)，這樣一來就難以客觀公正地選拔真正的人才。二是考試不分層次和級(jí)別。如報(bào)考一般辦事員與報(bào)考主任科員使用同一試卷進(jìn)行考試，很明顯，把兩種不同職位要求的人同用一試卷進(jìn)行測(cè)試是不科學(xué)也是不公正的。而且不與教育實(shí)際相銜接，不管什么級(jí)別的職位，一般都是對(duì)文化程度劃一個(gè)線，如中專以上或大專以上，那學(xué)士、碩士、博士還要它何用?實(shí)事求是地說，他們到底還是有差距的，不過一兩次的考試與面試看不出來效果，因?yàn)榭荚嚨男Ф仁怯邢薜摹Ｈ敲嬖嚨娜雵嚷什豢茖W(xué)。在目前的國(guó)家公務(wù)員考試錄取中，一般都在第一輪考試后采取每一職位以三比一的比例從高分到低分來安排入圍人數(shù)，而不劃分最低分?jǐn)?shù)線。我們必須承認(rèn)此時(shí)此刻考試成績(jī)是與能力素質(zhì)成正比關(guān)系的，否則我們的考試就應(yīng)

該被否定。不劃最低分?jǐn)?shù)線的后果就是讓一些素質(zhì)不高的人通過入圍，打通關(guān)系，利用面試的缺陷，達(dá)到被錄取的目的。四是面試問題多，難以保證科學(xué)錄取。目前在國(guó)家公務(wù)員考試中面試成績(jī)?cè)诳偡种兴嫉谋壤艽?，而按?guī)定面試所負(fù)擔(dān)的任務(wù)也很重，要測(cè)試應(yīng)試者的綜合分析能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、情緒控制能力、應(yīng)變能力、人際關(guān)系能力等。要在短時(shí)間內(nèi)全面測(cè)試出如此多的能力，首先，測(cè)試方法和測(cè)試內(nèi)容要科學(xué)、準(zhǔn)確、全面。其次，面試考官要有嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練、精通面試方法、具備現(xiàn)代面試技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并且尤其要具備客觀公正的素質(zhì)。這兩方面可以說在我國(guó)的公務(wù)員面試工作中都沒有完全具備，其公平、公正性難以保障。

(五)考試內(nèi)容的設(shè)計(jì)不盡合理，缺乏考試信都

在國(guó)家公務(wù)員考試科目與內(nèi)容的設(shè)置中，應(yīng)該綜合考慮兩種因素：

第一，職位分類的需要。不同職位有不同的工作要求，在考試中對(duì)科目的設(shè)置也應(yīng)與之相對(duì)應(yīng)。第二，與教育制度相銜接。要從職位的專業(yè)構(gòu)成尋找學(xué)校專業(yè)的“對(duì)口”資格條件。從職等的結(jié)構(gòu)中認(rèn)

定對(duì)應(yīng)的學(xué)歷要求。而當(dāng)前在我國(guó)公務(wù)員考試中，職位分類工作在公務(wù)員考試中沒有科學(xué)體現(xiàn)，在考試內(nèi)容的設(shè)置中，專業(yè)科目的考試題目都是由用人單位自己安排，這樣極不科學(xué)，這是因?yàn)橛萌藛挝皇且环N實(shí)際工作部門，而不是一種考試機(jī)構(gòu)，他們對(duì)考試的科學(xué)命題所知甚少，無(wú)論是在筆試命題還是在面試中，用人單位一般不宜參與其中?？墒窃谀壳暗膰?guó)家公務(wù)員考試中，用人單位卻在這兩種考試中的作用出奇地大，用人單位自己選人的現(xiàn)實(shí)，讓我國(guó)公務(wù)員考試的信度大打折扣。

(六)識(shí)別人才上存在局限性

面試考官隊(duì)伍主要由兩部分人組成，一是組織人事部門和用人單位的官員，二是高校和行政學(xué)院的專業(yè)技術(shù)人員。前者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于政府管理的專業(yè)知識(shí)缺乏深入研究，對(duì)于考生的書面和口頭答案理解不深，判斷不準(zhǔn)，后者雖有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，但對(duì)社會(huì)需要和崗位特點(diǎn)研究不夠，在面試環(huán)節(jié)往往對(duì)能說會(huì)道的考生子以高分，對(duì)那些善言辭但同樣適宜于機(jī)關(guān)工作的人員則不予考慮。

(七)公務(wù)員考試錄用制度監(jiān)督體系不完善，徇私舞弊作為難以避免

在我國(guó)的公務(wù)員考試錄用管理中監(jiān)督環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，主要存在以下兩方面的問題：

第一，是立法方面的工作滯后。至今還沒有一部真正意義上的法律來專門對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試監(jiān)督工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范。已經(jīng)有的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》也是行政法規(guī)，法律地位相對(duì)較低，不具有應(yīng)有的權(quán)威性。況且，也還不是對(duì)國(guó)家公務(wù)員考試錄用過程進(jìn)行監(jiān)督管理的專門法規(guī)。

第二，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚未獨(dú)立。我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第八十五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院人事部門負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員的綜合管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府人事部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國(guó)家公務(wù)員的綜合管理工作。第八十六條規(guī)定了對(duì)不按編制限額、所需職位要求及規(guī)定資格條件進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員的錄用、晉升、調(diào)入和轉(zhuǎn)任的；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，變更國(guó)家公務(wù)員工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金及其他保險(xiǎn)、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)的；不按規(guī)定程序錄用、任免、考核、獎(jiǎng)懲及辭退國(guó)家公務(wù)員的，都由縣級(jí)以上人民政府或者人事部門進(jìn)行處理。

由此可見，國(guó)家公務(wù)員的考試錄用與對(duì)此種活動(dòng)的監(jiān)督管理是一個(gè)部門。運(yùn)動(dòng)員與裁判員的職能集于一個(gè)部門，監(jiān)督也就往往流于形式，空費(fèi)人力和物力。

三、完善我國(guó)公務(wù)員考錄制度的途徑思考

(一)堅(jiān)持和完善“凡進(jìn)必考”的制度

“凡進(jìn)必考”作為公務(wù)員錄用制度的第一道門檻，也是一面旗幟，同時(shí)要把它作為公務(wù)員錄用制度改革的突破口。要規(guī)范考錄程序，嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)格把好考試這一關(guān)。要堅(jiān)決、徹底剎住不經(jīng)考試就

進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的不正之風(fēng)，不折不扣地實(shí)行“凡進(jìn)必考”這一制度。（注2）在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用范圍。要進(jìn)一步打破身份、地域、部門、行業(yè)、所有制的限制，使公務(wù)員的招錄真正面向所有具備報(bào)考條件的普通大眾，而不是“帶著枷鎖跳舞”。打破部門、行業(yè)和所有制的限制，可以促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，擴(kuò)大公務(wù)員的招錄的范圍。要通過疏通“三支隊(duì)伍”（黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才）之間、公有制與非公有制組織之間，尤其是要鼓勵(lì)非公有制組織向公有制組織的人才輸送和人才流動(dòng)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中匯集著各種層次的大量?jī)?yōu)秀人才，是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要后備力量。要把這些新的社會(huì)階層中的各類人才納入黨和政府的工作視野，逐步完善公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的人才思想觀念和人才創(chuàng)業(yè)機(jī)制，改變“政府吸引不了優(yōu)秀人才，也留不住優(yōu)秀人才”的現(xiàn)狀。這樣既可以保持公務(wù)員隊(duì)伍的精干，又可以吸引一流人才進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)工作。

(二)合理安排考試錄用環(huán)節(jié)，提高公務(wù)員考試錄用效度

在我國(guó)公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)中，存在著諸多弊端，上文已有論述，下面著重就如何改進(jìn)這些弊端談?wù)勛约旱目捶ㄅc同仁共勉。第一，建立獨(dú)立于政府的公務(wù)員考試選拔機(jī)構(gòu)，由這個(gè)機(jī)構(gòu)組織全面的考試工作，力戒用人單位參與其間。通過各方面的考試考核，從高分到低分確定錄取名單，向用人單位推薦，如無(wú)特殊理由，用人單位不得拒絕。新加坡就有獨(dú)立于政府部門之外的公共服務(wù)委員會(huì)，這個(gè)機(jī)構(gòu)職權(quán)非常大，主要負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用、晉升、紀(jì)律等。該委員會(huì)是由總統(tǒng)直接管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，任何人和機(jī)構(gòu)不得干涉或影響其工作，由此保證了公務(wù)員管理上的公正性和客觀性。我們可從中得到借鑒。第二，在考試輪制上實(shí)行二輪三試制，在第一輪考試中進(jìn)行兩試，即公共科目的考試和專業(yè)科目的考試，以兩科的考試成績(jī)來確定面試名單。第三，面試階段也要由獨(dú)立于用人單位的公務(wù)員考試機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，而不是完全由用人單位來主持面試。第四，對(duì)所招考的公務(wù)員要科學(xué)地分級(jí)。目前，我國(guó)的公務(wù)員考試大都存大著不分級(jí)別和層次的情況，由于行政管理工作的復(fù)雜性決定了公務(wù)員工作的多樣性，與之相應(yīng)，公務(wù)員考試選拔也應(yīng)該有層次性，不同的層次和級(jí)別，要對(duì)考生的文化程度和考試內(nèi)容有不同的規(guī)定，以求適才適用。

(三)合理設(shè)置考試科目和內(nèi)容

我國(guó)公務(wù)員考試科目和內(nèi)容并沒有從本國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，沒有根據(jù)職位本身的要求為中心來進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，要更加科學(xué)的對(duì)待公務(wù)員考試的科目設(shè)置和命題，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家，包括行政學(xué)專家，考試學(xué)專家和資深的政府領(lǐng)導(dǎo)人員共同出題，在大家統(tǒng)一意見，明確精神、明確考察范圍、考察意圖、考察目的條件，再根據(jù)本國(guó)或本地方的實(shí)際情況和要求共同出題，這樣既可以避免考察范圍過于寬泛，考試重記憶輕能力以及偏題怪題等降低試卷信度效度的情況出現(xiàn)，又可以拉開考生的層次、區(qū)分度，從而便于政府機(jī)構(gòu)挑選更加合格的人才。例如，國(guó)外文官考試無(wú)論是內(nèi)容還是方法都在動(dòng)態(tài)中不斷發(fā)展變化，不僅傳統(tǒng)的筆試和口試不斷發(fā)展和完善，還出現(xiàn)了新的綜合性考試方法。如品能測(cè)驗(yàn)法、筆跡辨析法等。新的考試方法比傳統(tǒng)方法更科學(xué)、客觀、公正，不僅增加了口試的比例，而且采用各種不同的測(cè)驗(yàn)項(xiàng)目，提供不同有價(jià)值的數(shù)據(jù)。不僅注重顯現(xiàn)才能的測(cè)驗(yàn)，也注意潛能的發(fā)掘，還注意個(gè)人在群體中的地位和表現(xiàn)。不僅看重基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)測(cè)驗(yàn)，還注意實(shí)際工作能力以及應(yīng)變、適應(yīng)能力的測(cè)驗(yàn)。再如，福建省人事廳首先把抓好命題隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)考錄工作制度化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，先后從高等院校、科研院所以及長(zhǎng)期從事人事工作并了解黨政機(jī)關(guān)人員素質(zhì)要求的人員中，認(rèn)真物色出命題“領(lǐng)頭人”。然后以此為基礎(chǔ)，采取“以會(huì)代培”的辦法，多渠道篩選和培養(yǎng)命題人員，組建起了一支由專家、學(xué)者及實(shí)際工作者組成的命題隊(duì)伍，這支隊(duì)伍人數(shù)精、層次高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，基本能勝任并滿足定時(shí)定期招考和特殊招考命題的需要。

(四)引入第三方主考機(jī)關(guān)

我國(guó)目前采取的是部?jī)?nèi)制，也就是指在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，部?jī)?nèi)制最大的缺點(diǎn)就是行政長(zhǎng)官集事權(quán)與用人權(quán)于一身，有礙于客觀、公正地選拔人才。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況不再實(shí)

行部?jī)?nèi)制，而堅(jiān)決實(shí)行部外制，也就是在政府行政系統(tǒng)之外設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使公務(wù)員的考試權(quán)，負(fù)責(zé)錄用人才的選拔。目前，考試和錄用均由人事部門負(fù)責(zé)，難以適應(yīng)大規(guī)模的考試錄用需要，事實(shí)上，公務(wù)員的考試錄用工作是一個(gè)復(fù)雜的程序，需要有高效的職能部門來統(tǒng)籌管理。因此，我國(guó)的公務(wù)員考錄工作可根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和現(xiàn)行體制，建立相對(duì)獨(dú)立的主考和管理機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)、授權(quán)獨(dú)立于政府行政系統(tǒng)之外的主考機(jī)關(guān)進(jìn)行招考工作，即引入第三方機(jī)制，這樣就有利于保證考試的公正、權(quán)威及錄用的透明。

(五)嚴(yán)格面試考試形式及考官資格

面試中考官的工作不可避免地帶有或多或少的主觀隨意性。但這種隨意性首先不應(yīng)該來自私心邪念。缺乏良好政治品德素質(zhì)的考官，會(huì)有意不按優(yōu)劣等次評(píng)分。而缺乏良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的考官，沒有掌握評(píng)判技能技巧，會(huì)有意無(wú)意地打錯(cuò)分，甚至亂點(diǎn)鴦鴛譜，不僅沒有將高分低能者淘汰出局，反將高分高能者淘汰掉。公務(wù)員面試工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅、重要、社會(huì)關(guān)注程度高的工作，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，面對(duì)新情況、新問題、新學(xué)科、新理論的出現(xiàn)，要體現(xiàn)出考生的真實(shí)水平和綜合水平，就需要不斷提高面試官的綜合水平，一方面要挑選素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人員擔(dān)任考官，并進(jìn)行必要的考官資格培訓(xùn)。另一方面要優(yōu)化考官組合，使考官組成既有組織、人事部門參與，又要有社會(huì)上聘請(qǐng)的各學(xué)科的專家、學(xué)者，甚至心理學(xué)家等，充分考慮考官隊(duì)伍的多元化，使得面試更有針對(duì)性。公務(wù)員面試打分，可以借鑒體操打分的辦法，規(guī)定一個(gè)在一般情況下的起評(píng)分，如果沒有特殊情況?？脊俅蚍植荒艿陀谄鹪u(píng)分，這樣可以有效的制約考官打分的隨意性。此外，有條件的政府機(jī)構(gòu)可以積極采用外國(guó)先進(jìn)的測(cè)試手段。如情景模擬、小組討論、心理測(cè)量等面試新方法，使面試更趨合理。例如日本地方政府由過去的單獨(dú)面試改為集體面試，對(duì)應(yīng)考者進(jìn)行分組集體討論，考官則在一邊進(jìn)行觀察，采取這種方式，主要是為了考察應(yīng)考者的領(lǐng)導(dǎo)資質(zhì)、協(xié)調(diào)性和積極性。

(六)完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度

在地方政府的考錄工作中，普遍建立了各種監(jiān)督組織，但這種監(jiān)督往往流于形式，實(shí)際收獲不大。這是因?yàn)?，首先，考試監(jiān)督體系不完善。在錄用考試中，監(jiān)督部門與考錄主管部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門不了解考錄業(yè)務(wù)，而且其監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，所以很難與考錄部門協(xié)調(diào)。這些問題不理順、不解決，監(jiān)督就形同虛設(shè)。其次，缺乏法律保障。我們對(duì)如何保障和防止考錄過程中不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，以及保證錄用考試的可靠性上沒有詳盡的立法保障。同時(shí)也沒有在司法上設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來隨時(shí)監(jiān)控錄用考試的實(shí)施。再次，缺乏技術(shù)保障。目前在我國(guó)地方政府的公務(wù)員錄用考試中，對(duì)考試方法、內(nèi)容及程序均沒有定期地進(jìn)行科學(xué)性、客觀性的技術(shù)測(cè)定，以保證考試的信度與效度。要建立完善的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系，采用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，構(gòu)建多層次、多方位、全面的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系，重點(diǎn)通過制度予以監(jiān)督。《福建省錄用國(guó)家公務(wù)員實(shí)施辦法》在此方面的規(guī)定具有一定的借鑒意義。該辦法對(duì)命題、考核、體檢、面試等多個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了較詳細(xì)的監(jiān)督辦法，由于面試的主觀隨意性較大，所以重點(diǎn)需要加強(qiáng)對(duì)面試過程的監(jiān)督：監(jiān)督人員未到場(chǎng)，不進(jìn)行面試；面試成績(jī)未經(jīng)監(jiān)督人員簽字的，人事部門不予審批，在面試中明顯違規(guī)的考官，取消其考官資格等。另外還可以組成由專家組成的有獨(dú)立地位的考試錄用監(jiān)察隊(duì)伍、巡視隊(duì)伍，到各地面試點(diǎn)監(jiān)督和協(xié)助面試工作的完成，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)面試的監(jiān)督。另外，在法規(guī)不斷健全的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)依法執(zhí)行的力度也很重要。

第二篇：我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度中存在的問題及對(duì)策

淺談我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度中存在的問題及對(duì)策

【內(nèi)容摘要】公務(wù)員考試錄用制度是我國(guó)公務(wù)員制度的核心內(nèi)容，是推行公務(wù)員制度的突破口。公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)質(zhì)是為了“知人”而“善用”，它的發(fā)展與完善對(duì)于公正地選拔人才，建設(shè)“高素質(zhì)、專業(yè)化”的公務(wù)員隊(duì)伍，提高管理國(guó)家事務(wù)的成效具有重要意義。但是，我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度推行已經(jīng)十余年來,雖然取得了一定的成效,但也存在不少問題,本文就以其存在的問題及完善的對(duì)策進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)員、考試錄用制度、問題、對(duì)策

近年來，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的推行取得了顯著的進(jìn)步，初步建立了“凡進(jìn)必考”的進(jìn)入機(jī)制。公務(wù)員系統(tǒng)通過向社會(huì)公眾招考，從社會(huì)環(huán)境吸取“新鮮血液”，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深化人事制度改革，人事人才各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。本人結(jié)合婁底市公務(wù)員錄用情況談?wù)勛约簩?duì)此問題的一些膚淺認(rèn)識(shí)。

一、我國(guó)公務(wù)員考試錄用工作中存在的問題

我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的改革是被社會(huì)所認(rèn)可的，也是我國(guó)干部人事制度改革中相當(dāng)成功的領(lǐng)域，是現(xiàn)行公務(wù)員制度中的一個(gè)亮點(diǎn)，充分體現(xiàn)了以人為本，納賢引才的指導(dǎo)思想。但隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，考試錄用制度不可避免地還存在一些問題。

1、公務(wù)員招考成本過高。2006年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，共有50多萬(wàn)人通過了資格審查。按每人80元網(wǎng)上報(bào)名費(fèi)計(jì)算，共計(jì)4000多萬(wàn)元。如果算上參加各種各樣輔導(dǎo)班的費(fèi)用(如按每人400元計(jì)算)，還要增加2個(gè)億。這些都增加了選拔優(yōu)秀人才的成本。目前，中國(guó)公務(wù)員考試還沒有統(tǒng)一，每年在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試后，各省、自治區(qū)、直轄市都要自行組織各地的公務(wù)員考試，考試時(shí)間不統(tǒng)一，考試成績(jī)也不能互認(rèn)。許多學(xué)生在各地不停奔波，參加當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，財(cái)力、精力等都耗費(fèi)頗大，增加了許多無(wú)謂的就業(yè)成本。我市參加報(bào)考的考生也多抱怨考試費(fèi)用太高了。

2、社會(huì)人才資源配置嚴(yán)重不平衡。從根本上說，優(yōu)秀人才的眼睛盯著不直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的政府機(jī)關(guān)并不是一種好現(xiàn)象。優(yōu)秀的人才應(yīng)該更多地流向企業(yè)。政府機(jī)關(guān)占據(jù)了大量的優(yōu)秀人才資源，會(huì)造成人力資源配置的失衡，不利于企業(yè)創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，也不利于淡化“官本位”思想。優(yōu)秀人才進(jìn)入機(jī)關(guān)后，大多數(shù)也不是從事自己所學(xué)的專業(yè)，這就造成了優(yōu)秀人才極大的浪費(fèi)。

3、面試部分的透明性亟待提高?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定“招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示”。可見國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)和立法已經(jīng)注意到了公開，公正考試程序的重要性。但是近幾年公務(wù)員的面試考試仍然不夠客觀，因?yàn)槊嬖嚈?quán)完全由招錄機(jī)關(guān)自己掌握，所以就給很多“關(guān)系戶”打開了方便之門。面試過程中，賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”已成為公開的秘密，使得筆試成績(jī)排前者結(jié)果往往落選，甚至部分招錄單位對(duì)某些考生有所承諾：能通過筆試，保證能錄取，嚴(yán)重影響了公務(wù)員擇優(yōu)錄取的公信力。其次，面試題目科學(xué)化、專業(yè)化水平不高，程式過于單調(diào)，少數(shù)人不是努力提高自身的能力素質(zhì)，而是致力于提高應(yīng)試技巧。再次，考官的水平也是良莠不齊，甚至有的職位還會(huì)出現(xiàn)外行考內(nèi)行的現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了選拔人才的質(zhì)量。

二、完善我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的對(duì)策

1、堅(jiān)持和完善“凡進(jìn)必考”的制度?！胺策M(jìn)必考”作為公務(wù)員錄用制度的第一道門檻，也是一面旗幟，同時(shí)要把它作為公務(wù)員錄用制度改革的突破口。要規(guī)范考試錄用程序，嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)格把好考試這一關(guān)。要堅(jiān)決、徹底剎住不經(jīng)考試就進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的不正之風(fēng)，不折不扣地實(shí)行“凡進(jìn)必考”這一制度。在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用范圍。要進(jìn)一步打破身份、地域、部門、行業(yè)、所有制的限制，使公務(wù)員的招錄真正面向所有具備報(bào)考條件的普通大眾，而不是“帶著枷鎖跳舞”。

2、要合理設(shè)置考試科目和內(nèi)容。我國(guó)公務(wù)員考試科目和內(nèi)容并沒有從實(shí)際情況出發(fā)，沒有根據(jù)職位本身的要求為中心來進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，要更加科學(xué)的對(duì)待公務(wù)員考試的科目設(shè)置和命題。新的考試方法比傳統(tǒng)方法更科學(xué)、客觀、公正，不僅增加了口試的比例，而且采用各種不同的測(cè)驗(yàn)項(xiàng)目，提供不同有價(jià)值的數(shù)據(jù)。不僅注重顯現(xiàn)才能的測(cè)驗(yàn)，也注意潛能的發(fā)掘，還注意個(gè)人在群體中的地位和表現(xiàn)。不僅看重基礎(chǔ)理

論和專業(yè)知識(shí)測(cè)驗(yàn)，還注意實(shí)際工作能力以及應(yīng)變、適應(yīng)能力的測(cè)驗(yàn)。

3、嚴(yán)格面試考試形式及考官資格。面試中考官的工作不可避免地帶有或多或少的主觀隨意性。但這種隨意性首先不應(yīng)該來自私心邪念。缺乏良好政治品德素質(zhì)的考官，會(huì)有意不按優(yōu)劣等次評(píng)分。而缺乏良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的考官，沒有掌握評(píng)判技能技巧，會(huì)有意無(wú)意地打錯(cuò)分，甚至亂點(diǎn)鴦鴛譜，不僅沒有將高分低能者淘汰出局，反將高分高能者淘汰掉。公務(wù)員面試工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅、重要、社會(huì)關(guān)注程度高的工作，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，面對(duì)新情況、新問題、新學(xué)科、新理論的出現(xiàn)，要體現(xiàn)出考生的真實(shí)水平和綜合水平，就需要不斷提高面試官的綜合水平，一方面要挑選素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人員擔(dān)任考官，并進(jìn)行必要的考官資格培訓(xùn)。另一方面要優(yōu)化考官組合，使考官組成既有組織、人事部門參與，又要有社會(huì)上聘請(qǐng)的各學(xué)科的專家、學(xué)者，甚至心理學(xué)家等，充分考慮考官隊(duì)伍的多元化，使得面試更有針對(duì)性。

4、完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度。在地方政府的考試錄用工作中，普遍建立了各種監(jiān)督組織，但這種監(jiān)督往往流于形式，實(shí)際收獲不大。這是因?yàn)?，首先，考試監(jiān)督體系不完善。在錄用考試中，監(jiān)督部門與考試錄用主管部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門不了解考試錄用業(yè)務(wù)，而且其監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，所以很難與考試錄用部門協(xié)調(diào)。這些問題不理順、不解決，監(jiān)督就形同虛設(shè)。其次，缺乏法律保障。我們對(duì)如何保障和防止考試錄用過程中不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，以及保證錄用考試的可靠性上沒有詳盡的立法保障。同時(shí)也沒有在司法上設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來隨時(shí)監(jiān)控錄用考試的實(shí)施。再次，缺乏技術(shù)保障。目前在我國(guó)地方政府的公務(wù)員錄用考試中，對(duì)考試方法、內(nèi)容及程序均沒有定期地進(jìn)行科學(xué)性、客觀性的技術(shù)測(cè)定，以保證考試的信度與效度。要建立完善的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系，采用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，構(gòu)建多層次、多方位、全面的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系，重點(diǎn)通過制度予以監(jiān)督。

綜上所述，隨著社會(huì)進(jìn)程的不斷發(fā)展，法制工作的不斷進(jìn)步，公務(wù)員考試錄用制度勢(shì)必會(huì)向規(guī)范化、合理化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，這是政府機(jī)構(gòu)改革的必然要求，是政府人力資源管理和開發(fā)的必然結(jié)果，是提高行政效率的前提和保證，也是迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，更是大勢(shì)所趨、人心所向。自黨的十三大和七屆全國(guó)人大提出建

立公務(wù)員制度，強(qiáng)調(diào)“凡進(jìn)必考”原則，黨的十四大和八屆全國(guó)人大提出盡快推行公務(wù)員制度，尤其是公務(wù)員考試錄用制度，到黨的十五大和九屆全國(guó)人大提出完善包括考錄制度在內(nèi)的公務(wù)員各項(xiàng)制度，黨的十六大提出健全公務(wù)員制度，嚴(yán)把“入口關(guān)”。

因此，我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度改革任重而道遠(yuǎn)，只有不斷完善我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度才能使我國(guó)的公務(wù)員制度能適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保證。

【參考文獻(xiàn)】：

1．李飛：《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法釋義》，中國(guó)市場(chǎng)出版社，2005年。

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5．張學(xué)慧：《試論公務(wù)員考試錄用制度存在的問題及對(duì)策》，中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2007年4月，第80頁(yè)。

第三篇：淺談我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度存在的問題

200910810131艾夢(mèng)媛09公事

淺談我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度存在的問題

公務(wù)員考試，我相信對(duì)于每個(gè)人來說都不陌生。隨著我國(guó)政治體制不斷地科學(xué)化，我國(guó)公務(wù)員人才也不斷地從人民群眾中選拔出來，而這選拔就是得通過考試，最終確定人員是否符合國(guó)家政府各部門所需，如果符合那就進(jìn)行錄用。這就是公務(wù)員考試錄用制度。

公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的核心部分?？茖W(xué)的公務(wù)員考試錄用制度為政府提供了大量符合崗位需要的優(yōu)秀人才，為行政隊(duì)伍注入了新鮮血液，實(shí)現(xiàn)了政府工作人員的年輕化、知識(shí)化，確保了政府行政效率的提高。但是，我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的研究和施行起步較晚，無(wú)論是在制度設(shè)定方面，還是在具體的操作層面仍存在一定的問題。

第一，報(bào)考資格的限制不合理。在國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員時(shí)，理應(yīng)做到公平、公正，給予一個(gè)公民平等參與的機(jī)會(huì)，而不應(yīng)有所偏頗和歧視。然而，我國(guó)公務(wù)員考試錄用中還存在許多不合理的、歧視性的限制規(guī)定，這對(duì)于公務(wù)員錄用制度的公平性造成了一定的損害，降低了該制度的公信力。

1，報(bào)考資格隨意規(guī)定。對(duì)某一職位的報(bào)考條件往往是由用人單位自行規(guī)定，這就可能為考試錄用過程中的不正之風(fēng)打開方便之門。比如，用人單位事先想錄用某人，因?yàn)榇巳耸谴髮W(xué)歷，就把學(xué)歷規(guī)定為大專以上；專業(yè)是會(huì)計(jì)學(xué)，就把專業(yè)限制在會(huì)計(jì)學(xué)；有兩年的工作經(jīng)驗(yàn)，就把“有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)”作為一個(gè)額外的要求。如此規(guī)定就把相當(dāng)一部分人擋在報(bào)考門檻之外，從而大大增加了該關(guān)系人被錄取的幾率。

2，地域限制。各級(jí)機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員時(shí)，往往對(duì)考生來源地域作出了硬性的規(guī)定，這是十分不合理的。如2008年下半年深圳公務(wù)員招考，2009年浙江、上海公務(wù)員招考，政策上都傾向于當(dāng)?shù)厣?。有的是?guī)定外地生源只能報(bào)考小部分職位，有的是對(duì)外地生源的報(bào)考資格作了更多的限制。由此就會(huì)進(jìn)一步滋長(zhǎng)公務(wù)員隊(duì)伍的本地化、關(guān)系裙帶化，嚴(yán)重影響公務(wù)員考試錄用制度的公正性。

第二，在識(shí)別人才方面,考試本身帶有很大的局限性?？荚囬L(zhǎng)于衡量人才的知識(shí)和技能，在于評(píng)價(jià)人才的品行和能力。選拔公務(wù)員不應(yīng)僅看其知識(shí)、技能掌握多少,關(guān)鍵是要了解其品行和能力,因?yàn)槠沸泻湍芰в蟹较蛐院透镜臉?biāo)準(zhǔn)。但是,僅憑有限的文字上的東西是難以看出一個(gè)人的品行和能力的。

在我國(guó)，公務(wù)員考試錄用分為筆試和面試。筆試一般包括《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》兩部分(個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門會(huì)有所調(diào)整)，而在這點(diǎn)上，存在著許多問題，作為一名考過此考試的人來講，是深有體會(huì)。

1，考試命題重知識(shí)、輕能力。總體來講，無(wú)論是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的筆試試題，還是地方各級(jí)公務(wù)員錄用考試的筆試試題，都存在著命題形式單

一、試題類型不夠全面的問題，在試題結(jié)構(gòu)、題型、分值分布等方面缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。這樣的考試很容易流于機(jī)械記憶力的考察，而導(dǎo)致出現(xiàn)錄用高分低能者的情況。

2，考試內(nèi)容冗雜、考題較偏。比如，有些地方在《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》一科中，僅“判斷推理”就考六七種題型；有些題型要記住不少物理公式而且這些物理公式往往不是常用的公式，這就難以發(fā)揮出考生的潛能；有些考題難度較大、較偏，會(huì)引導(dǎo)考生鉆研偏題，從而迷失了方向，與公務(wù)員招考的目的背道而馳。

第三，法規(guī)體系不健全,執(zhí)法力度不夠。我國(guó)公務(wù)員考錄制度的法規(guī)體系包括三個(gè)層次。第一層次是《國(guó)家公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定;第二層次是《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定;第三層次是關(guān)于筆試、面試、考核、錄用等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法或細(xì)則,這一層次尤其缺乏相應(yīng)的法律文本。以考錄條件為例,不少單位對(duì)性別、地區(qū)、學(xué)校等作了硬性限制,這些限制與招考公務(wù)員的宗旨是相違背的。但是縱覽全部公務(wù)員考錄制度的條文,都找不到能有效禁止此類行為的條款。另一方面,在現(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行上,也存在著執(zhí)行不力的問題,“歪嘴和尚”念經(jīng)的現(xiàn)象不在少。

針對(duì)這些問題，我們應(yīng)該采取諸多措施來完善我國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度。

第一，要改革公務(wù)員考錄條件，實(shí)現(xiàn)報(bào)考公平應(yīng)當(dāng)根據(jù)職位要求，科學(xué)合理地設(shè)置考錄條件，體現(xiàn)報(bào)考公平原則。嚴(yán)肅地規(guī)范公務(wù)員報(bào)考資格，由獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)在廣泛的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上以職位本身的要求為中心進(jìn)行報(bào)考資格的設(shè)定，力戒用人單位的不正當(dāng)參與，真正給公民營(yíng)造一個(gè)客觀公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的考試錄用環(huán)境。此外，要徹底打破身份、地域等方面的不合理限制，建立真正平等、公平的考試競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國(guó)憲法規(guī)定，公民具有參政議政的權(quán)利，符合一定條件的公民都應(yīng)當(dāng)具有通過考試而加入公務(wù)員隊(duì)伍的合法權(quán)利，政府機(jī)關(guān)不得在報(bào)考條件等方面給予公民不合理的限制。

第二，要進(jìn)一步改革和完善公務(wù)員在考試錄用方法和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，要注意考試與考核相結(jié)合,努力提高公務(wù)員錄用考試的科學(xué)性和有效性。公務(wù)員錄用的基本方法有筆試和面試兩種,為了提高公務(wù)員錄用考試的質(zhì)量,一方面,要建立考試題庫(kù)并逐步增大題庫(kù)的容量,提高筆試命題水平,并建立試題評(píng)估制度,保證試題質(zhì)量;另一方面,要注意提高面試的效果和份量,加快面試內(nèi)容改革,建立高素質(zhì)的科學(xué)化的面試隊(duì)伍。此外,要加大考核的力度,要認(rèn)真聽取被考核者原單位和群眾等各方面的意見,對(duì)其政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)進(jìn)行全面考核、審查，盡量做到全面、客觀、公正。

第三，要建立、健全法規(guī)體系和社會(huì)監(jiān)督體系,增強(qiáng)考錄工作的透明度。在公務(wù)員招錄過程中,應(yīng)把好“人口關(guān)”,在錄用中做到“三公開”,即公開競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo),公開競(jìng)爭(zhēng)程序和公開競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果,在錄用對(duì)象上,打破身份界限、戶口界限和文化界限,并切實(shí)落到實(shí)處。此外,應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定人事部門在整個(gè)考錄過程中的監(jiān)督權(quán),尤其是在面試、考核過程中的監(jiān)督權(quán)限,有效杜絕面試過程中的舞弊行為。

只有這樣，我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度才能逐步完善。

為政之要,惟在得人。如何通過完善的考試制度將人才選拔出來充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍中去,關(guān)系到我們國(guó)家的榮辱興衰。一個(gè)完善、合理、公平的公務(wù)員考試制度,可以為政府選拔各類優(yōu)秀的人才,提升政府形象,改善行政效能;相反,考試制度不健全,將會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)人浮于事、效能低下、損害政府威信。因此，我們要?jiǎng)訂T社會(huì)的一切力量，不斷完善公務(wù)員考試錄用制度，為國(guó)家挑選優(yōu)秀的人才。

第四篇：縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度分析：?jiǎn)栴}及對(duì)策

縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度分析：?jiǎn)栴}及對(duì)策

【內(nèi)容摘要】考試錄用制度是國(guó)家公務(wù)員制度的核心。我國(guó)自1993年正式頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》以來，縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度的推行取得了顯著進(jìn)步，但隨著實(shí)踐和形勢(shì)的發(fā)展，這一制度也還存在一些不足和缺陷。文章對(duì)縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度存在的主要問題、原因分析及對(duì)策做了些理性思考和粗淺探討，以促進(jìn)我國(guó)縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度的健全和完善。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員，考試，錄用，問題，對(duì)策

為政之要，首在擇人，更在以制舉人。我國(guó)自1993年正式頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，拉開推行國(guó)家公務(wù)員考試錄用的序幕以來，縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度的推行取得了顯著進(jìn)步，初步建構(gòu)了“凡進(jìn)必考”的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人員更新和素質(zhì)更新的雙重功能，提高了政府運(yùn)轉(zhuǎn)效能，保證了政府組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)行縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度也還存在許多不足和缺陷，需要我們認(rèn)真研究并加以完善。

一、縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度存在的問題

1、選拔錄用對(duì)象窄，未打破或徹底打破身份、地域的限制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來的報(bào)考者絕大多數(shù)為五大畢業(yè)生、原單位效益不好或在原單位不甚如意的人員以及無(wú)職無(wú)業(yè)哪里有考試就往哪跑的“職業(yè)考試者”。而更多真正優(yōu)秀、適合在政府工作的人員由于擁有安定的職業(yè)，沒有參與進(jìn)來。其次由于受到客觀條件的限制，更多的人才無(wú)法進(jìn)入視野。如占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，就被很多省市排斥在招考之外。有些省市規(guī)定農(nóng)民只能報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員職位。又比如很多縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)在招錄公務(wù)員時(shí)，只招錄本縣生源，不招錄他縣生源。再比如有些地區(qū)不允許中小學(xué)教師報(bào)考公務(wù)員。同時(shí)，由于目前縣鄉(xiāng)公務(wù)員工資水平偏低，且具有濃厚的平均主義色彩，這也影響了公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)社會(huì)的吸引力，限制了人才選拔的空間。

2、公務(wù)員考試的形式、內(nèi)容有待規(guī)范化、科學(xué)化。根據(jù)《公務(wù)員法》，我國(guó)公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容有公共基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)以及其他適應(yīng)職務(wù)要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作能力要求。而在目前的縣鄉(xiāng)公務(wù)員錄用考試中，考試形式單一，筆試內(nèi)容“千人一卷”，對(duì)崗位專業(yè)能力測(cè)試不夠，這樣既不能滿足用人單位的實(shí)際需求，也不能反映不同職位的特點(diǎn)和專業(yè)化要求。同時(shí)，在考試中明顯存在著“兩重兩輕”現(xiàn)象，即重公共科目考試，輕專業(yè)科目考試，公共科目筆試重知識(shí)、輕能力。重公共科目考試而輕專業(yè)科目考試主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是相對(duì)于公共科目教材的統(tǒng)一性、試卷的規(guī)范性、試題種類的多樣性方面都有很大的差距，專業(yè)科目教材混亂，隨意性很大，試卷結(jié)構(gòu)、題型、分值分布、測(cè)查點(diǎn)規(guī)定等方面均無(wú)規(guī)范性、科學(xué)性的保證。二是一些省份在第一輪考試中只考公共科目，并以公共科目的考試成績(jī)作為進(jìn)入第二輪考試的依據(jù)，而在第二輪考試中，專業(yè)科目考試的比重很低，最多只能占到40％左右，這樣做的結(jié)果使得進(jìn)入第二輪考試的考生其專業(yè)水平和能力往往得不到體現(xiàn)。由于我們的公共科目測(cè)試水平較低，高分低能、死記硬背的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這樣勢(shì)必會(huì)將一些專業(yè)知

識(shí)與水平較高，而機(jī)械記憶力較差的人拒之于門外。

3、面試考官隊(duì)伍素質(zhì)不優(yōu)。目前我國(guó)縣鄉(xiāng)公務(wù)員錄用考試中面試考官隊(duì)伍主要由兩部分人組成，一是組織人事部門和用人單位的官員，二是黨?；蛐姓W(xué)院的教師。前者具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，但他們?nèi)狈荚嚱?jīng)驗(yàn)，不具備運(yùn)用現(xiàn)代考試技術(shù)與方法的能力，對(duì)考生素質(zhì)能力的區(qū)分欠佳，很難保證考試的效度，往往使測(cè)評(píng)結(jié)果失真。后者雖具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，但對(duì)社會(huì)需要和崗位特點(diǎn)研究不夠，所設(shè)計(jì)的題目多傾向于理論性，對(duì)應(yīng)用性、操作性的題目缺乏研究和應(yīng)用。由于面試考官隊(duì)伍素質(zhì)不優(yōu)，理所當(dāng)然，面試試題的科學(xué)性、規(guī)范性、可靠性難以保證。面試中的情景模擬、專業(yè)技術(shù)測(cè)定、結(jié)構(gòu)面談等測(cè)試類型中測(cè)試題目的選擇與程序的測(cè)定，測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)形式與表達(dá)形式，面試試題的題型選擇、試題的鑒別力及難度測(cè)定等都要求有極強(qiáng)的科學(xué)性與規(guī)范性。而就目前的考試情況來看，上述多方面要求無(wú)法貫徹實(shí)施。其結(jié)果就有可能把那些曾干過相近工作，有一定工作經(jīng)驗(yàn)但發(fā)展?jié)摿Σ淮?、?chuàng)造性缺乏，整體素質(zhì)差的人提拔上來，而把那些工作經(jīng)驗(yàn)不足，但通過短期培訓(xùn)就可適應(yīng)工作，而且整體素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目忌懦庠诠珓?wù)員大門之外。再者，由于考官隊(duì)伍臨時(shí)拼湊，缺乏專業(yè)性、穩(wěn)固性和亙久性，也就失去了一些職業(yè)道德規(guī)范和責(zé)任感。而且考官隊(duì)伍均系本級(jí)組成，人熟情熟，面試考核難免憑印象、講人情、看關(guān)系，印象分、人情分、關(guān)系分自然產(chǎn)生。

4、監(jiān)督保障機(jī)制不健全。目前，我們還沒有建立一個(gè)較完善的考試監(jiān)督體系，在考試錄用中，監(jiān)督部門與考錄主管部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門不了解考錄業(yè)務(wù)，而且其監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，很難與考錄部門協(xié)調(diào)，形同虛設(shè)。同時(shí)，對(duì)如何保障和防止考錄過程中不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，以及保證錄用考試的可靠性上，沒有詳盡立法保障，同時(shí)在司法上也沒有設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來隨時(shí)監(jiān)控考試錄用的實(shí)施。而且對(duì)考試方法、內(nèi)容及程度沒有定期進(jìn)行科學(xué)性、客觀性的技術(shù)測(cè)定，以保證考試的信度與效度。

二、縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度存在問題的原因分析

（一）觀念因素——對(duì)考試錄用工作的重要性、科學(xué)性和透明性認(rèn)識(shí)不足

由于受封建“官念”思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)的干部人事制度的影響，人們對(duì)于公開考試、擇優(yōu)選拔公務(wù)員知之不深，對(duì)考試錄用的重要性認(rèn)識(shí)不足，故而在實(shí)踐中，存在著很多認(rèn)識(shí)誤區(qū)：有的認(rèn)為農(nóng)民天生就是種田的，“日出而做，日落而息”、“臉朝黃土，背朝天”應(yīng)是農(nóng)民生活的真實(shí)寫照，“素質(zhì)低，能力差，沒文化”應(yīng)是農(nóng)民的代名詞，對(duì)于農(nóng)民報(bào)考公務(wù)員認(rèn)為是“癩蛤蟆想吃天鵝肉”——盡想美事，因而在制定公務(wù)員考試錄用規(guī)則時(shí)，有意無(wú)意地將農(nóng)民排斥在外；有的對(duì)公務(wù)員考試錄用的公開性、透明性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為考試無(wú)非是走走過場(chǎng)，是一種形式主義，對(duì)某一職位應(yīng)錄用誰(shuí)，不錄用誰(shuí)，其實(shí)早已“內(nèi)定”，報(bào)考者對(duì)其真實(shí)性持懷疑態(tài)度，因此，報(bào)考不踴躍；同時(shí)，用人單位對(duì)人事部門制定的整套錄用考試程序不滿，抱怨人事部門太死板，覺得搞那么多程序、規(guī)范是多余的。此外，用人單位的人治思想根深蒂固，對(duì)考試有抵觸情緒。認(rèn)為我用人我自己出錢、出力、組織考試，所以在出題、確

定面試考官、制定考試程序和最后錄用等問題上不希望人事部門干涉，否則，你人事部門自己去組織考錄。而組織人事部門認(rèn)為，選人用人是自己份內(nèi)之事，是自己的權(quán)力和職責(zé)，故對(duì)公務(wù)員考試錄用工作大包大攬，甚至越俎代庖，突出表現(xiàn)在面試考官隊(duì)伍的組成上，幾乎都是組織人事等部門的領(lǐng)導(dǎo)。如2002年湖南省某縣在招錄公安民警時(shí)，7名面試考官分別為縣委分管黨群工作的副書記、分管政法工作的副書記、縣委政法委書記、縣委組織部部長(zhǎng)、分管干部工作的副部長(zhǎng)、干部組組長(zhǎng)、人事局局長(zhǎng)。[1]

（二）體制因素——僵化的城鄉(xiāng)二元戶籍制度

根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，只要具備必備的能力素質(zhì)和政治素質(zhì)，符合法定的國(guó)家公務(wù)員報(bào)考資格與錄用標(biāo)準(zhǔn)，任何公民都享有報(bào)名參加公務(wù)員考試的權(quán)利，但在實(shí)踐中，很多地方在公布縣鄉(xiāng)公務(wù)員報(bào)考對(duì)象和資格條件時(shí)，都明確規(guī)定“須具有城鎮(zhèn)戶口”。以戶籍身份為前提標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員考試錄用“潛規(guī)則”事實(shí)上剝奪了農(nóng)業(yè)戶口公民進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的機(jī)會(huì)，造成一種廣泛的“不公平”局面。探究國(guó)家公務(wù)員報(bào)考資格必須為“非農(nóng)業(yè)戶口”這一不成文要求的源頭，我們看到的是戶籍制度和城鄉(xiāng)二元分治的陰影。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，“農(nóng)民”不僅是一種職業(yè)身份，它還意味著經(jīng)濟(jì)身份、政治身份、法律身份和社會(huì)身份，戶籍制度和藩籬將農(nóng)民擋在了國(guó)家公務(wù)員的大門之外。

（三）經(jīng)濟(jì)因素——縣鄉(xiāng)公務(wù)員工資整體水平偏低且具有濃厚的平均主義色彩

當(dāng)代世界的競(jìng)爭(zhēng)主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于縣鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)而言也不例外，政府機(jī)關(guān)只有擁有高素質(zhì)的公務(wù)員，才可以保證高效率的運(yùn)行。我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的低工資制度根本不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)高素質(zhì)人才的吸引遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，從而影響政府效率的提高。如湖南省某縣2004年在招考縣鄉(xiāng)公務(wù)員時(shí)，有一姓段的女孩，筆試、面試、考核等分?jǐn)?shù)綜合排名第一，特別是專業(yè)成績(jī)和外語(yǔ)成績(jī)很好，但在最后準(zhǔn)備錄用時(shí)，卻主動(dòng)放棄了，而是南下廣州到某外資企業(yè)擔(dān)任報(bào)關(guān)員。究其原因，女孩一語(yǔ)道破：“工資太低了，象我這種初任公務(wù)員，現(xiàn)在的月工資（即基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資、工齡工資之和）只有幾百元，而我去外資企業(yè)干，一個(gè)月可拿到4500元，加上其他待遇，月收入超過5000元。”同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的工資制度具有濃厚的平均主義色彩，而且是低工資水平上的平均主義。以湖南省某山區(qū)縣公務(wù)員工資為例，該縣公務(wù)員工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資、工齡工資四項(xiàng)組成，基礎(chǔ)工資所有公務(wù)員一樣，每月230元，工齡工資每年2元，略有差別的就是職務(wù)工資和級(jí)別工資，但差別不大，甚至有些工齡較長(zhǎng)的科員公務(wù)員，其職務(wù)工資、級(jí)別工資與處級(jí)公務(wù)員相差無(wú)幾。這從根本上壓抑了廣大公務(wù)員的積極性，不僅未能形成對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)功能，反而約束了廣大公務(wù)員的積極性的充分發(fā)揮。鄧小平同志也曾尖銳地指出“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！盵2]

（四）法制因素——縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用工作技術(shù)性配套立法和保障性法制手段滯后

我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的法規(guī)體系包括三個(gè)層次，第一層次是《國(guó)家公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定；第二層次是《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定；第三層次是關(guān)于筆試、面試、考核、錄用等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法或細(xì)則。三個(gè)層次都表現(xiàn)為技術(shù)性配套立法和保障性法制手段的斷層或滯后。具體就我國(guó)縣鄉(xiāng)公務(wù)員考錄制度而言，便是制度與配套立法存在脫節(jié)現(xiàn)象，縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用中報(bào)考、命題、筆試、面試、考核等程序均沒有法律文本嚴(yán)格規(guī)定其操作規(guī)程和保障監(jiān)督方法。以致出現(xiàn)“有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法難究”，因而報(bào)考出現(xiàn)了隨意性，命題出現(xiàn)了隨意性，考試重知識(shí)輕能力，重公共知識(shí)輕專業(yè)知識(shí)，面試內(nèi)容、方法和程序不規(guī)范，考核更是流于形式。同時(shí)，監(jiān)督保障機(jī)制不健全，在以往公務(wù)員考試錄用過程中有些設(shè)置了監(jiān)督環(huán)節(jié)，但由于監(jiān)督主體、監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段無(wú)明確規(guī)定，以致出現(xiàn)了“監(jiān)而不督”，監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。

三、完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度的對(duì)策

（一）擴(kuò)大公務(wù)員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域的限制

根據(jù)現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)理論，公務(wù)員考試錄用是一種競(jìng)爭(zhēng)形式，屬于政治競(jìng)爭(zhēng)、有規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)。而競(jìng)爭(zhēng)必須是平等、公正的，這就要求：

1、所有社會(huì)成員都有參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的同等權(quán)利。社會(huì)不能因?yàn)榉N族、性別、出身、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)等差別而排斥其中的一部分成員，不讓其參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。只有當(dāng)每一個(gè)社會(huì)成員都有權(quán)參與時(shí)，其競(jìng)爭(zhēng)才有公平的可能。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)障礙是公民身份對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制。農(nóng)村戶口與城市戶口、干部與工人、全民所有制工人與集體所有制工人、正式工與臨時(shí)工，其身份不同，直接導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利的不平等，競(jìng)爭(zhēng)者地位的不平等。因此，不改變這種狀況，不廢除身份制和地域制，就不可能做到公平競(jìng)爭(zhēng)，也不可能選拔更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

2、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則必須具有公正性。只有規(guī)則公正，才有可能實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，如果規(guī)則不公正，就沒有公平競(jìng)爭(zhēng)可言?！爸挥挟?dāng)所有人在規(guī)則面前都平等時(shí)，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)主要不取決于出身、民族、膚色、信仰、性別，而主要取決于自己的才干和努力程度時(shí)，人們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)才會(huì)認(rèn)為是公正的，才會(huì)認(rèn)可這樣的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。”[3]因此，在縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用中，必須擴(kuò)大選拔錄用視野，徹底打破身份地域等的限制，實(shí)行公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，吸引更多優(yōu)秀人才。首先，以《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，加大對(duì)公務(wù)員考試錄用，尤其是縣鄉(xiāng)公務(wù)員的考試錄用制度的程序性、科學(xué)性和規(guī)范性的宣傳貫徹和研究探討。牢固樹立“人力資源是第一資源”“人力資本是第一資本”的觀念。自覺服從制度的約束，解放思想，更新觀念，摒棄出身、地域、身份的歧視和限制，唯才是舉，不拘一格選人才。其次，改革戶籍管理制度，打破地區(qū)封鎖政策，促進(jìn)人才交流選拔。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)流通不斷加快，城鄉(xiāng)差別逐步縮小。改革戶籍管理制度，消除城鄉(xiāng)差別，打破地區(qū)封鎖政策，優(yōu)化人才資源配置，有利于人才交流和經(jīng)濟(jì)交往，有利于中國(guó)絕大部分的農(nóng)民及工人參與到公務(wù)員考試錄用中來。再次，改革工資制度，穩(wěn)定和吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。2003年8月13日中宣部、中組部、人事部在京聯(lián)合召開紀(jì)念《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布10周年座談會(huì)上，中共中央政

治局委員、書記處書記、中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)同志強(qiáng)調(diào)：“要深化工資改革，穩(wěn)定吸引人才，要著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)民收入分配體系的大局，逐步建立起一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，具有激勵(lì)作用、科學(xué)規(guī)范的職務(wù)職級(jí)相結(jié)合的工資福利制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀公務(wù)員長(zhǎng)期為國(guó)家服務(wù)。”[4]根據(jù)我國(guó)的情況，借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)公務(wù)員的工資水平應(yīng)實(shí)行與企業(yè)職工工資水平進(jìn)行平衡比較的方法，使公務(wù)員的工資水平盡快達(dá)到與國(guó)有企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平地步。同時(shí)，合理確定行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不同職務(wù)、不同級(jí)別公務(wù)員的工資水平，適當(dāng)擴(kuò)大最高工資與最低工資之間的倍數(shù)，適當(dāng)擴(kuò)大不同級(jí)別工資之間的平均差距，盡量避免公務(wù)員工資低水平平均主義現(xiàn)象。

（二）改革和完善考試方法，努力建立健全規(guī)范專業(yè)的考試錄用制度

根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，我國(guó)公務(wù)員的錄用考試采取筆試和面試的方法，筆試合格者參加面試。對(duì)于因職位特殊不宜公開招考的，因職位特殊需要專門測(cè)量其水平的，因?qū)I(yè)特殊難以形成競(jìng)爭(zhēng)的及錄用主管機(jī)關(guān)規(guī)定的其它情況可以采取相應(yīng)的測(cè)試方法或簡(jiǎn)化考試程序。這是目前對(duì)我國(guó)公務(wù)員錄用考試的原則規(guī)定。為了真正有效發(fā)揮考試在選拔國(guó)家公務(wù)員方面的重要作用，必須使考試的方法盡可能規(guī)范化。

第一，采用現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性考試方法。公務(wù)員錄用考試的目的是要選拔出合格的公務(wù)員，因而這種考試與以總分作為錄取標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校招生不同，學(xué)校招生一般以非結(jié)構(gòu)性的考試來確定總成績(jī)，以一定的分?jǐn)?shù)作為錄取的標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員考試應(yīng)根據(jù)公務(wù)員工作的特點(diǎn)采用結(jié)構(gòu)性考試方法，其結(jié)構(gòu)由筆試、面試、心理測(cè)試、考核等構(gòu)成。不同部分在總成績(jī)中的比率，根據(jù)不同的職責(zé)尤其是不同的職位要求來確定。但考錄到我國(guó)縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用尚處于初創(chuàng)時(shí)期，應(yīng)特別重視筆試部分在總成績(jī)中的比重，以強(qiáng)化考試的客觀性和規(guī)范性。

第二，建立公務(wù)員考試試題庫(kù)?；趯?duì)目前一些地方政府組織考試的試卷分析，各級(jí)地方政府組織的公務(wù)員考試試卷大部分是組織考試者針對(duì)本次考試而請(qǐng)本級(jí)學(xué)校教師、當(dāng)?shù)貙I(yè)人員臨時(shí)命題，其專業(yè)性、規(guī)范性、科學(xué)性都有待進(jìn)一步提高，作為公務(wù)員考試錄用主管單位的人事部門應(yīng)建立公務(wù)員考試試題庫(kù)，特別是專業(yè)科目試題庫(kù)?？梢园凑战y(tǒng)籌規(guī)劃，分頭開發(fā)，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專業(yè)科目考試題庫(kù)和面試試題庫(kù)。

（三）建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)考錄工作的透明度

在我國(guó)一般大型考試，如高考等都設(shè)有社會(huì)監(jiān)督體系，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、公證部門等對(duì)考試錄用過程進(jìn)行監(jiān)督，以避免暗箱操作帶來的負(fù)面效應(yīng)。而公務(wù)員考錄制度自建立以來，只是由人事部門對(duì)考錄過程進(jìn)行監(jiān)督，至于報(bào)名、考試、面試、考核等程序，卻缺乏社會(huì)監(jiān)督體系的有力監(jiān)督。對(duì)此，我們認(rèn)為為了增強(qiáng)考錄工作的透明度，首先應(yīng)借鑒高校招生考試的經(jīng)驗(yàn)，建立起相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)督隊(duì)伍。這一隊(duì)伍可以由紀(jì)檢、監(jiān)察、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、群眾團(tuán)體的代表組成，并隨時(shí)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。通過建立一支有力的監(jiān)督隊(duì)伍，把專業(yè)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)考錄工作的透明度，實(shí)現(xiàn)考錄工作的規(guī)范有序。其次，明確監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督的主要內(nèi)容

應(yīng)包括：

1、編制錄用計(jì)劃與職位條件設(shè)置是否符合有關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定；

2、招考程序是否按規(guī)定進(jìn)行；

3、報(bào)名及資格審查是否按招考公告的規(guī)定進(jìn)行；

4、筆試與面試命題是否符合有關(guān)要求，有無(wú)泄密問題；

5、考場(chǎng)的調(diào)協(xié)與考試的組織實(shí)施是否符合有關(guān)規(guī)定；

6、筆試評(píng)卷與面試評(píng)分是否合理；

7、體檢過程中有無(wú)弄虛作假行為，體檢結(jié)果有無(wú)失真現(xiàn)象；

8、考核是否客觀公正；

9、錄用審批過程中有無(wú)舞弊行為；

10、考試錄用工作人員以及涉及考試錄用工作的其他人員是否符合回避的規(guī)定等。第三，完善監(jiān)督方法。

1、建立考試錄用工作公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。如公開考試錄用法規(guī)、政策，公開考務(wù)工作內(nèi)容，公開筆試、面試成績(jī)，公布擬錄用人員名單及錄用結(jié)果，公開儲(chǔ)存推薦辦法等；

2、建立錄用工作報(bào)告制度，接受上級(jí)政府人事部門的監(jiān)督。如：下級(jí)政府人事部門在每次錄用國(guó)家公務(wù)員工作前要向上級(jí)政府人事部門報(bào)告有關(guān)情況，錄用工作結(jié)束后將工作結(jié)果向上級(jí)匯報(bào)，自覺接受指導(dǎo)和監(jiān)督；政府各用人單位要及時(shí)將政府人事部門委托的錄用工作準(zhǔn)備情況向同級(jí)政府人事部門回報(bào)，接受政府人事部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3、建立咨詢制度，接受群眾監(jiān)督。政府人事部門要有專人負(fù)責(zé)解答群眾來信來訪中有關(guān)錄用政策、方法、程序等方面的問題，增強(qiáng)錄用工作的透明度。

4、建立申訴制度，及時(shí)查核、處理違章違紀(jì)問題。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，完善現(xiàn)行法規(guī)，健全法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度

雖然我國(guó)今年頒布了《公務(wù)員法》，但其具體的實(shí)施情況還有待在實(shí)踐中檢驗(yàn)，不斷修正完善。特別是第二，三層次的法規(guī)很不健全，對(duì)于考生報(bào)名資格的限定，面試環(huán)節(jié)的構(gòu)成，在考錄過程中的違紀(jì)行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等均缺乏科學(xué)而有效的條文，充分暴露出法規(guī)建設(shè)的薄弱。對(duì)此，我國(guó)相關(guān)的立法部門、人事部門要加快對(duì)國(guó)外考錄法的研究，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，繼續(xù)完善《公務(wù)員法》和盡快制定頒布《公務(wù)員錄用考試程序法》。法律頒布實(shí)施后，還必須加大執(zhí)法力度，在考錄過程中貫徹“民主、平等、公開”三大基本原則，充分體現(xiàn)國(guó)家的一切權(quán)力來自人民，人民是國(guó)家的主人，公務(wù)員是人民的公仆，受人民的監(jiān)督和管理。充分體現(xiàn)公民不分性別、種族、出身、黨派、家庭背景等，都有平等地參加國(guó)家公務(wù)員錄用考試，在平等的條件下競(jìng)爭(zhēng)和被擇優(yōu)錄用的權(quán)利。同時(shí)保證公務(wù)員的考試、考核成績(jī)、錄用等都在報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)公開報(bào)道，保證公務(wù)員的一切錄用活動(dòng)都置于有效的監(jiān)督之下。對(duì)考錄過程出現(xiàn)的弄虛作假和違規(guī)違紀(jì)行為給予嚴(yán)厲懲處，使考錄工作走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制化軌道。

結(jié)語(yǔ)

以上所寫的是我國(guó)縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度實(shí)施情況的現(xiàn)狀分析，隨著公務(wù)員制度的深入推行和形勢(shì)發(fā)展，縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用機(jī)制一定會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問題、新特點(diǎn)，有待于我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐方面不斷總結(jié)、探索，促進(jìn)縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度的日臻完善，為國(guó)家選拔更多更好的優(yōu)秀人才，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才保障。

第五篇：4公務(wù)員考試錄用制度

《申論》試卷

滿分：100分時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能

力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

中國(guó)公務(wù)員考試錄用制度經(jīng)過了十年風(fēng)雨坎坷的歷程。

從1993年8月國(guó)務(wù)院正式簽發(fā)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》開始，中國(guó)在推進(jìn)公務(wù)員制度的十年里，一路風(fēng)雨，鮮花伴隨著荊棘，掌聲夾雜著批評(píng)。

“公平，公正，效率，透明，為大眾提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和道德典型標(biāo)本。”100多年前，西方創(chuàng)建公務(wù)員制度時(shí)，這一條成為黃金準(zhǔn)則。而現(xiàn)在，我們正在把這樣的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作一個(gè)尚需極大努力才能達(dá)到的目標(biāo)。

“其實(shí)，這十年，主要是建立完善這樣一個(gè)制度，很多東西，還需要具體落實(shí)和執(zhí)行。這個(gè)意義上看，我們才剛剛起步?！眲⒓瘟终f。

“起點(diǎn)平等”。對(duì)于許多人來說，公務(wù)員是一種不錯(cuò)的就業(yè)選擇，這從屢次招考中人們爭(zhēng)先恐后的狀況可見一斑。

福州市工商局招兩名科員，要求本科以上學(xué)歷，結(jié)果153人報(bào)名；廈門市貿(mào)易發(fā)展局計(jì)財(cái)處需要一名會(huì)計(jì)，108個(gè)持學(xué)士及以上學(xué)位的人參加競(jìng)爭(zhēng)。更有甚者，該省女子監(jiān)獄一名工作人員的考錄比例竟達(dá)到405∶1。

“我的同學(xué)都挺羨慕我，公務(wù)員工資雖然不是很高，但是壓力小，工作輕松、穩(wěn)定?！标惷戎?，北京理工大學(xué)畢業(yè)生，三年前參加公務(wù)員考試，擊敗了12名對(duì)手，進(jìn)了老家的國(guó)稅局當(dāng)一名公務(wù)員。她說，像她這樣的工作，比較得到社會(huì)認(rèn)可，“找對(duì)象都容易一些”。

中國(guó)歷來的仕官文化，讓進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有了兩層含義：一是工作有保障，當(dāng)了公務(wù)員，只要不作奸犯科和得罪領(lǐng)導(dǎo)，“它就像是一個(gè)終身不爛的金飯碗”；另一方面就是社會(huì)地位高，進(jìn)入機(jī)關(guān)就意味著有機(jī)會(huì)走上仕途。因而，行政機(jī)關(guān)的大門前總是門庭若市。

中國(guó)人民大學(xué)公務(wù)員研究所原所長(zhǎng)李如海教授，花了20年的時(shí)間來研究公務(wù)員制度。他告訴記者，在過去，行政機(jī)關(guān)基本上沒有甄別選拔機(jī)制，1980年代初，機(jī)關(guān)干部一度驚人膨脹到3500萬(wàn)人?！叭绻皇峭菩泄珓?wù)員制度，實(shí)行凡進(jìn)必考的‘進(jìn)口’管理，不知道現(xiàn)在泛濫成什么樣子了?！?/p>

公務(wù)員考錄制度，不僅控制了行政機(jī)關(guān)不可遏制的膨脹欲望，更重要的是，公開、平等原則，漸漸在政府權(quán)力機(jī)構(gòu)有所體現(xiàn)。

9月4日，備受社會(huì)關(guān)注的大學(xué)畢業(yè)生周一超殺害公務(wù)員一案，由嘉興市中級(jí)人民法院作出一審判決。法院以故意殺人罪判處被告周一超死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并判令其賠償被害人死亡補(bǔ)償費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等損失合計(jì)68000余元。刺殺招考人員案引出反思

此案背景：周一超，浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生。今年年初，他與156名應(yīng)屆畢業(yè)生一起報(bào)考嘉興市秀洲區(qū)政府組織的公務(wù)員考試，爭(zhēng)奪9個(gè)錄取名額。筆試和面試過后，他的成績(jī)分列第5名和第11名，綜合成績(jī)排第8名。4月1日，13名考生參加體檢。原以為篤定的他，在體檢兩天后卻沒有收到錄用通知書。于是周一超對(duì)招錄工作的公正性產(chǎn)生了懷疑。4月3日，在秀洲區(qū)人事局詢問后得知，自己因?yàn)榛家腋巍靶∪?yáng)”而未被錄用，但另一名一手缺三指的考生卻被錄用了，他就用水果刀刺殺負(fù)責(zé)招考工作的于根華和前來勸阻的張文偉，造成前者重傷、后者死亡。

體檢標(biāo)準(zhǔn)要不要事先公開

6月23日，嘉興市中級(jí)人民法院就此案開庭審理。在1號(hào)審判庭被告席上，周一超為自己辯護(hù)時(shí)的語(yǔ)氣依然平靜而堅(jiān)定：“我沒有太多東西要說??但基層錄用公務(wù)員是否存在拉關(guān)系、走后門現(xiàn)象，這一點(diǎn)內(nèi)部的人最清楚??還有，我對(duì)自己這種過激行為非常后悔。對(duì)不良風(fēng)氣和社會(huì)不正之風(fēng)的痛恨使我喪失了思考的能力。我太沖動(dòng)了，思考得太少了。”

雖然法庭當(dāng)時(shí)沒有作出宣判，可人們卻說此案留給社會(huì)思考的東西太多了。當(dāng)日休庭后，周的母親葉玉樹在同事的攙扶下走出法庭。旁聽的人們很自然地圍在她身邊。一位姓莊的先生說，招考應(yīng)該先公布體檢標(biāo)準(zhǔn)，那些符合標(biāo)準(zhǔn)的人才能參加筆試、面試，這樣可以避免不少誤解。朱女士和施女士搶著說，就是因?yàn)轶w檢標(biāo)準(zhǔn)沒有公開，才讓孩子亂想了。誰(shuí)會(huì)知道斷了三個(gè)手指的人反倒符合標(biāo)準(zhǔn)，被招進(jìn)去了呢。出租車司機(jī)陳先生說，這件事已經(jīng)說了兩個(gè)多月了。這個(gè)大學(xué)生的壓力很大，他很想得到這份工作，太可惜了。周一超的6名同學(xué)在前一晚就趕到了嘉興?！拔覀円恢闭J(rèn)為他是一個(gè)開朗的人，他是我們班的副班長(zhǎng)、宣傳委員?！薄爸芤怀茏⒅劐憻捝眢w的。他是班里籃球隊(duì)的，會(huì)定期到健身房去。他平時(shí)很講究營(yíng)養(yǎng)的，知道油炸食品對(duì)身體不好，他都不吃?！薄耙淮未谓o他希望，然后一下子把他摔到谷底，他肯定受不了?！卑嗬锢蠋?、同學(xué)在5月份曾給嘉興市人民法院寫過一封聯(lián)名信：“一個(gè)大學(xué)生，寒窗苦讀十余載，父

母的心血、自己的努力到最后只換來無(wú)奈，該如何面對(duì)，如何選擇？”

聽說記者要到周家采訪，一位在場(chǎng)的先生主動(dòng)提出來用摩托車載我過去——他是葉玉樹去黑龍江下鄉(xiāng)時(shí)的“戰(zhàn)友”。“我們看著超超長(zhǎng)大，他爸爸在他12歲時(shí)去世，她媽媽為了他沒有改嫁拉扯他長(zhǎng)大，好不容易有盼頭了，唉！”周家50多平方米的房子已經(jīng)有些年頭了，卻被女主人料理得簡(jiǎn)單、潔凈。周一超的房間依然整潔，窗外那棵芭蕉還在搖曳。陪坐在一旁的同事說，為了賠償被害人，葉玉樹已登報(bào)打算賣房了?！斑@也是超超的意思?！彼贸?月16日兒子寄來的明信片：“親愛的媽媽??為了表示自己的心意來贖罪，請(qǐng)求母親把家中的房子變賣，賠償給受害者的家庭??”兩個(gè)多月里，周一超共寄過五六次明信片給她，有時(shí)一張，有時(shí)兩張。明知道看不到兒子，葉玉樹兩個(gè)多月來每天都要到看守所門口看上一個(gè)小時(shí)。

嘉興學(xué)院法律系和科協(xié)為此事曾向社會(huì)發(fā)放了1000份民意調(diào)查表。調(diào)查結(jié)果顯示，有83.4％的人認(rèn)為應(yīng)該給周一超“留一條生路，判處死緩，以觀后效”。但當(dāng)旁人質(zhì)疑公務(wù)員招考標(biāo)準(zhǔn)、程序的合理性時(shí)，葉玉樹卻抿緊了嘴不愿多談。“小三陽(yáng)”能否作為一道門檻

事實(shí)上，開庭當(dāng)日，原被告雙方代理律師和被告本人，也就此次公務(wù)員招考的公正性與“小三陽(yáng)”能否作為錄取標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)焦點(diǎn)展開了辯論。

原告于根華的代理律師浙江天鴻律師事務(wù)所的聞明華指出，被告作為一名大學(xué)生更應(yīng)該知法懂法守法，但其犯罪情節(jié)尤其嚴(yán)重，手段極其惡劣，后果極其嚴(yán)重，社會(huì)影響極壞。在他陳述過程中，“罪不可赦”、“慘無(wú)人道”這樣的詞語(yǔ)不止一次地被引用。

原告張文偉家屬的代理律師浙江靖遠(yuǎn)律師事務(wù)所的崔明剛指出，嘉興市招錄公務(wù)員的整個(gè)過程是比較正規(guī)的，操作是比較規(guī)范的。被告因?yàn)闊o(wú)端的猜忌，在狹隘、自私、報(bào)復(fù)心理的作用下采取了極端行為，濫殺無(wú)辜，就為了求得自己心理平衡。那些借口都不能成為其殺人傷人推卸責(zé)任的理由。本案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，被告人必須為自己犯下的罪行接受相應(yīng)的懲罰，建議法庭判處周死刑。

被告人的辯護(hù)律師——浙江裕豐律師事務(wù)所宓雪軍和浙江三利律師事務(wù)所夏建軍則認(rèn)為，周一超的殺人動(dòng)機(jī)有其深刻的社會(huì)根源。一是“小三陽(yáng)”患者受到了不應(yīng)有的歧視。全國(guó)乙肝病毒攜帶者占總?cè)丝诘慕?0％。專家指出，“小三陽(yáng)”只能通過血液、性激素和母嬰之間進(jìn)行傳播，日常生活中是不會(huì)傳染的。把“小三陽(yáng)”患者排除在正常的擇業(yè)范圍之外是不合理的。二是社會(huì)上存在不公正、不公平、不透明的腐敗現(xiàn)象。目前，廣東省除公安等特殊行業(yè)外已放開了對(duì)患有小三陽(yáng)人員的錄取標(biāo)準(zhǔn)，上海市對(duì)不招錄“小三陽(yáng)”患者也已沒有硬性規(guī)定。相較之下，浙江省國(guó)家公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)不合情理，有違“人人享有平等的勞動(dòng)權(quán)利”的原則，“如果‘小三陽(yáng)’患者不能被錄用為公務(wù)員，那么，現(xiàn)有公務(wù)員干部隊(duì)伍中患有該病的人員又該怎么處理呢？”已被錄取的公務(wù)員當(dāng)中有斷三指者，雖然符合現(xiàn)有的錄取標(biāo)準(zhǔn)，但社會(huì)上大多數(shù)人對(duì)此并不知曉，這就是標(biāo)準(zhǔn)的公正與否和未公開造成的誤解。宓指出，這與本案有著密切聯(lián)系。在列舉其他相關(guān)理由后，辯護(hù)律師建議判處周死刑緩期兩年執(zhí)行。

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第三條明確規(guī)定有三類傳染病，其中乙類傳染病中有病毒性肝炎這一項(xiàng)內(nèi)容。就此，記者采訪了浙一醫(yī)院傳染病科的吳煒醫(yī)生，她說，“小三陽(yáng)”屬于病毒性肝炎，但其傳染性相對(duì)較弱。如果是病菌攜帶者，不能太疲勞、干重體力活，但日常接觸過程中不會(huì)傳染。除了從事食品、幼教等特殊行業(yè)外，不會(huì)對(duì)一般的工作造成影響，“‘小三陽(yáng)’患者不應(yīng)受到歧視”！

從1994年開始，新畢業(yè)的大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)又多了一個(gè)門路：到機(jī)關(guān)工作。只要是國(guó)家統(tǒng)招范圍內(nèi)的大專以上畢業(yè)生，不論家庭出身和社會(huì)資源，就有資格通過考試去競(jìng)爭(zhēng)公務(wù)員的工作。

他們被要求在三個(gè)小時(shí)里答完類似腦筋急轉(zhuǎn)彎的綜合能力測(cè)試題，寫幾篇公文和背一些法條。這種簡(jiǎn)單而平等的競(jìng)爭(zhēng)方式，在形式上終結(jié)了以權(quán)力論貴賤的歷史。

趙倩有幸成為公務(wù)員制度的受益人。她只是四川一所二流大學(xué)法律系的畢業(yè)生，分配很困難，而父母又遠(yuǎn)在外地，是無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的小職員，根本不可能在就業(yè)上給她任何幫助。

“我大三就入黨了，英語(yǔ)過了六級(jí)，畢業(yè)時(shí)獲得優(yōu)秀學(xué)生稱號(hào)。我相信，只要給我公平的機(jī)會(huì)參加競(jìng)爭(zhēng)，我就不會(huì)輸給別人。”

于是，趙倩參加了當(dāng)年四川省級(jí)機(jī)關(guān)的公開招考，以筆試面試均第一的成績(jī)，考入四川省司法廳下屬局。

“當(dāng)我穿上警服時(shí)，真是百感交集?！彼f，在以前，沒有良好的家庭背景，想要到機(jī)關(guān)工作，是“想都不敢想的事”。

遲來的公平，還帶到了屢受歧視的農(nóng)民中間。

早在1995年，吉林省青年農(nóng)民祝占興等13人就通過考試，成為農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員的先例。開放的風(fēng)氣蔓延至全國(guó)，山東、河南等不少省份，都打破城鄉(xiāng)二元制地域限制，給符合條件的農(nóng)民青年以平等的考錄機(jī)會(huì)。

人事部最近的數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有5000多名農(nóng)民通過考試改變了自己的命運(yùn)。然而，有權(quán)力運(yùn)作的地方，就難免會(huì)有腐敗問題存在。

南方某個(gè)省的考生于升文抱怨說，“進(jìn)口”當(dāng)中有不公平的情況依然存在，“譬如面試，往往是好幾天后才發(fā)布面試成績(jī)，這其間就可能有了貓膩。”他參加一省級(jí)機(jī)關(guān)考試，筆試成績(jī)第一，比第三名高出近20分，但面試之后，第三名比他多了20分，剛好超過他。而他是校學(xué)生會(huì)副主席，還在辯論賽上獲過獎(jiǎng)。

參加過《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第17稿修改的北京大學(xué)石志夫教授，經(jīng)常到基層調(diào)研，多次聽到這方面反映：“作弊手法五花八門：試卷不密封，在試卷上做記號(hào)，賄賂面試考官等等。尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)，很難監(jiān)管。”

對(duì)于這樣的痼疾，劉嘉林司長(zhǎng)不避諱地承認(rèn)這種現(xiàn)象的存在，他開出的藥方，是加強(qiáng)監(jiān)察力度，同時(shí)出臺(tái)規(guī)范面試的規(guī)章制度，在一些具體操作方式上健全面試考官制度，以避免出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象?！?/p>

近三年來盡管新錄用了70萬(wàn)公務(wù)員，學(xué)歷也從1993年的大專以上32％的比例，提高到69％，但是公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)仍然堪憂。

劉嘉林就說，像懂外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、世貿(mào)知識(shí)等政府急需的人才，在整個(gè)隊(duì)伍中還是鳳毛麟角。

李如海教授說，近年來公務(wù)員隊(duì)伍學(xué)歷水平提高，一部分屬于“虛高”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公務(wù)員屬于“五大生”進(jìn)入的比較多。在一些地方，不少人甚至不經(jīng)過考試，人事部進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，近三年來，全國(guó)新增70萬(wàn)公務(wù)員，真正經(jīng)過考試錄用的比例只有62.7％，縣鄉(xiāng)一級(jí)的考試錄用比例甚至只占到38％，像陜西就出過“舞女當(dāng)法官”的新聞，那些素質(zhì)低劣的人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。

“凡推行公務(wù)員制度、實(shí)施人員過渡后，按規(guī)定應(yīng)該考試而未考試或考試不合格進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的人員，要堅(jiān)決予以清退?！比耸虏坎块L(zhǎng)張柏林7月17日在黨政機(jī)關(guān)考試錄用與公務(wù)員培訓(xùn)工作會(huì)議上，對(duì)那些利用職權(quán)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人，發(fā)出了最后“通牒”。

盡管清查難度很大，但人事部下了決心要“動(dòng)大手術(shù)”，先由各省在年底前自查自糾，然后人事部會(huì)同中組部到各地進(jìn)行大檢查，為公務(wù)員考錄制度在日后實(shí)施掃清障礙。

“這反映了一個(gè)問題：權(quán)力的制約和監(jiān)督力度還不夠。目前的當(dāng)務(wù)之急，是通過立法來解決。”國(guó)家行政學(xué)院教授杜鋼建認(rèn)為，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)行十年，早就應(yīng)該以法律的形式來規(guī)范存在的方方面面問題。

他告訴記者，早在兩年前，國(guó)家就啟動(dòng)了《公務(wù)員法》的制定工作，但由于在公務(wù)員范圍等方面存在分歧，目前還在討論中。

三、申論要求

1．請(qǐng)概括給定資料所反映的公務(wù)員考試錄用制度實(shí)施的基本情況。字?jǐn)?shù)在400字以內(nèi)。（滿分30分）

2．就公務(wù)員考試錄用制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，以公務(wù)員考試錄用工作人員的身份，提出解決問題的對(duì)策與措施。字?jǐn)?shù)在400字以內(nèi)。（滿分30分）

3．結(jié)合實(shí)際，圍繞給定資料所反映的公務(wù)員考試錄用制度實(shí)施的基本情況，以《不斷完善公務(wù)員考試錄用制度》為題，撰寫一篇議論文，可以加副標(biāo)題。要求：觀點(diǎn)明確，論據(jù)充分，條理清楚。字?jǐn)?shù)為1000字左右。（滿分40分）