第一篇：公共管理倫理學(xué) 練習(xí)題

一、簡(jiǎn)答題

附：參考答案

1.什么是公共管理倫理規(guī)范？

解答:

公共管理倫理規(guī)范產(chǎn)生于社會(huì)公共生活領(lǐng)域中，是社會(huì)對(duì)從事公共管理職業(yè)活動(dòng)的公共管理人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專門用來(lái)規(guī)范公共管理人員及其公共管理行為的倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)。

2.簡(jiǎn)述公共管理道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的特性。

解答:

（1）公共管理道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須具有客觀性和確定性。

（2）公共管理道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是理想性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。

（3）公共管理道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是普遍性與具體性的統(tǒng)一。

3.簡(jiǎn)述公共管理責(zé)任制度的基本類型。

解答:

依據(jù)公共管理人員承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)和程度，公共管理責(zé)任制度可以分為三種基本類型：

（1）無(wú)限責(zé)任制。無(wú)限責(zé)任制主要是指責(zé)任者對(duì)自己的行為承擔(dān)全部責(zé)任，由其本身完全承擔(dān)其行為所帶來(lái)的收益或可能遭受到的損失。

（2）無(wú)責(zé)任制。無(wú)責(zé)任制與無(wú)限責(zé)任制完全相反，它是指無(wú)論公共管理人員怎么做，引起的損失無(wú)論有多大，個(gè)人均不負(fù)公共管理責(zé)任。

（3）有限責(zé)任制。有限責(zé)任制是指責(zé)任者只對(duì)自己的行為承擔(dān)部分的責(zé)任，公共管理人員對(duì)其行為所得到的收益或可能遭受到的損失只負(fù)擔(dān)部分責(zé)任。

4.獨(dú)立人格包括哪些要素？

解答:

（1）完整的人格意識(shí)。人格意識(shí)是人在自己生命存在的絕對(duì)性價(jià)值層次上進(jìn)行自我反思的結(jié)果，體現(xiàn)了個(gè)人對(duì)自身生命意義的理解。完整的人格意識(shí)是獨(dú)立人格構(gòu)成的基礎(chǔ)。

（2）獨(dú)立的行為能力。獨(dú)立人格的真正實(shí)現(xiàn)是在公共管理人員獨(dú)立的行政行為選擇中完成的，這是人格意識(shí)的外顯。

（3）自由的社會(huì)關(guān)系。人格的形成是與社會(huì)關(guān)系的狀況緊密聯(lián)系在一起的，獨(dú)立人格的形成需要自由的社會(huì)關(guān)系。

5.簡(jiǎn)述公共管理責(zé)任意識(shí)的具體內(nèi)容。

解答:

（1）仁愛意識(shí)。仁愛意識(shí)表現(xiàn)為對(duì)公共管理體系及其公共管理人員的平等和合作的要求。

（2）公正意識(shí)。公正首先是對(duì)公共管理人員的責(zé)任要求。它要求公共管理人員必須辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的公共管理相對(duì)人。

（3）求實(shí)意識(shí)。求實(shí)要求公共管理人員尊重事實(shí)，做到一切從實(shí)際出發(fā)，大膽地堅(jiān)持真理，無(wú)畏地修正錯(cuò)誤；要求公共管理人員以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待生活和工作，說(shuō)老實(shí)話，辦老實(shí)事，做老實(shí)人。

（4）寬容意識(shí)。寬容意識(shí)要求公共管理人員必須寬容地對(duì)待公共管理過(guò)程中涉及的人與人、群體與群體的差異，并進(jìn)一步把人的差異轉(zhuǎn)化為合作體系中積極的互補(bǔ)因素。

（5）節(jié)制意識(shí)。在公共管理中，節(jié)制是公共管理人員的責(zé)任，它首先要求公共管理人員遵紀(jì)守法，這是公共組織和公共管理人員開展公共管理活動(dòng)的起點(diǎn)。

6.簡(jiǎn)述追求社會(huì)公平的意義。

解答:

公共管理追求社會(huì)公平的意義主要有以下幾個(gè)方面：

（1）社會(huì)公平是人類社會(huì)追求的永恒的價(jià)值目標(biāo)，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。（2）社會(huì)公平是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石，能夠?yàn)閲?guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。（3）對(duì)社會(huì)公平的追求有利于塑造良好的政府形象。（4）對(duì)社會(huì)公平的追求是政府追求效率的前提。

7.公共管理紀(jì)律的目的是什么？

解答:

公共管理紀(jì)律目的在于使違規(guī)的公共管理人員對(duì)違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)后果，或者說(shuō)使違規(guī)行為成為成本高于收益的不經(jīng)濟(jì)行為，從而制止或減少公共管理人員違規(guī)行為的發(fā)生。

8.簡(jiǎn)述公共管理良心的內(nèi)容。

解答:

公共管理良心是指公共管理人員在其公共管理這一特殊職業(yè)活動(dòng)中所形成的深刻的道德責(zé)任意識(shí)和對(duì)自我的公共管理行為進(jìn)行自我道德評(píng)價(jià)的能力。公共管理良心的內(nèi)容包括：

（1）公共管理人員在自己違反憲法、法律和組織章程明確禁止的行為時(shí)就會(huì)感到一種犯罪感，自覺接受所應(yīng)受到的懲罰，及時(shí)矯正這種行為，自覺履行法定責(zé)任。

（2）公共管理人員不能有效準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行憲法、法律和組織章程所賦予的職責(zé)時(shí)應(yīng)自覺對(duì)其后果負(fù)責(zé)。

（3）公共管理人員不僅僅應(yīng)自覺遵守法律，依法行政，而且也要遵從公共管理倫理的核心價(jià)值，即為公共利益服務(wù)。

二、論述題

附：參考答案

1.論述公共管理道德評(píng)價(jià)的內(nèi)容和構(gòu)成。

解答:

公共管理道德評(píng)價(jià)是特定的公共管理機(jī)構(gòu)或社會(huì)公眾對(duì)從事公共管理活動(dòng)的公共管理倫理關(guān)系、公共管理人員及其行為做出善惡判斷的過(guò)程。理解公共管理道德評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)從其基本要素構(gòu)成入手，具體來(lái)講：

（1）公共管理道德評(píng)價(jià)的主體。公共管理道德評(píng)價(jià)的主體問題即所謂的“誰(shuí)評(píng)價(jià)”的問題。在具體公共管理道德評(píng)價(jià)活動(dòng)中，特定的公共管理機(jī)構(gòu)或部門及公民個(gè)人、群體和社會(huì)都可以成為評(píng)價(jià)的主體。

（2）公共管理道德評(píng)價(jià)的客體。公共管理道德評(píng)價(jià)的客體涉及“評(píng)價(jià)什么”即評(píng)價(jià)的對(duì)象問題。一般來(lái)講，公共管理道德評(píng)價(jià)的對(duì)象，首先指向公共管理人員的具有道德性質(zhì)的行為，進(jìn)而指向這種行為所體現(xiàn)的行為者的道德品質(zhì)，最后落實(shí)到這種行為在公共管理過(guò)程中對(duì)公共管理倫理關(guān)系的價(jià)值。

（3）公共管理道德評(píng)價(jià)的方式。評(píng)價(jià)方式是指評(píng)價(jià)所依賴的形式和手段，也被稱為評(píng)價(jià)發(fā)揮作用的途徑。公共管理道德的評(píng)價(jià)方式多種多樣，其中，行政程序的、社會(huì)輿論的、公共管理行為習(xí)慣的和公共管理人員內(nèi)心信念的評(píng)價(jià)在公共管理道德評(píng)價(jià)中發(fā)揮著基本的作用。

（4）公共管理道德評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)就是評(píng)價(jià)的尺度、準(zhǔn)則。

（5）公共管理道德評(píng)價(jià)的結(jié)論。評(píng)價(jià)結(jié)論是指評(píng)價(jià)主體根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象做出的肯定或否定的價(jià)值判斷，這是評(píng)價(jià)活動(dòng)的終點(diǎn)。

2.論述當(dāng)代中國(guó)公共管理倫理觀的構(gòu)成。

解答:

當(dāng)代中國(guó)的公共管理倫理觀主要由公共管理倫理的價(jià)值基礎(chǔ)、價(jià)值核心和價(jià)值目標(biāo)等三個(gè)方面的基本要素構(gòu)成，它們分別是廉政、勤政與公共管理人格。

廉政是公共管理倫理關(guān)系的反映和要求，是公共管理倫理觀的基本內(nèi)容。從廣義上講，“廉政”不僅包括反對(duì)腐敗之義，而且包括政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)與節(jié)約，權(quán)利運(yùn)作的民主與公正。在“廉政”的基礎(chǔ)上，還要提出“勤政”的目標(biāo)。

廉政和勤政首先反映在政府機(jī)關(guān)及其工作人員思想方法、工作作風(fēng)上和辦事效率上，它要求所有政府機(jī)關(guān)和工作人員都要注意克服官僚主義、形式主義和浮夸作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，勤奮工作，不尚空談，全心全意為人民服務(wù)。

確立和完善公共管理人格是公共管理倫理觀的價(jià)值目標(biāo)。公共管理人格往往表現(xiàn)為公共管理主體的尊嚴(yán)、品格、品質(zhì)以及所理解與實(shí)現(xiàn)的公共管理價(jià)值的總和；也是公共管理主體在社會(huì)生活特別是公共管理過(guò)程中的地位與作用的統(tǒng)一，是廉政與勤政得以在公共管理領(lǐng)域中切實(shí)實(shí)施的保證。公共管理人格的這種規(guī)定性，是在公共管理的實(shí)踐過(guò)程中逐步形成的，它為公共組織和公共管理人員所特有。

三、案例分析題

附：參考答案

1.“龔鎮(zhèn)長(zhǎng)被檢察院抓走了！”2008年5月21日，這一消息在浙江省杭州市余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)不脛而走，干部群眾議論紛紛，不少人不相信這是事實(shí)。確實(shí)，現(xiàn)年49歲的龔順發(fā)，原系該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，是一名頗有前途的副處級(jí)干部。大家都認(rèn)為龔鎮(zhèn)長(zhǎng)工作能力強(qiáng)，年輕有為，“落馬”是不可能的事。然而查證的事實(shí)卻不容置疑。據(jù)杭州市余杭區(qū)檢察院查證，2003年9月至2008年2月，龔順發(fā)利用職務(wù)之便，收受他人賄賂計(jì)人民幣55萬(wàn)余元、美金1000元。

盡管對(duì)送來(lái)的金錢，龔鎮(zhèn)長(zhǎng)是來(lái)者不拒，但這并不影響龔鎮(zhèn)長(zhǎng)認(rèn)真參加法制教育活動(dòng)。每逢上法制教育課，龔鎮(zhèn)長(zhǎng)總是端坐在第一排，認(rèn)真地記著筆記，課后還要發(fā)議論談感想，讓人感覺其頗有法制意識(shí)。有一次，一位女檢察官講完加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防法制課后，他同講臺(tái)上下來(lái)的檢察官說(shuō)：“職務(wù)犯罪預(yù)防很重要，你講的案例很有針對(duì)性，為這點(diǎn)錢去犯罪犯不上。”

講完這番話后，龔鎮(zhèn)長(zhǎng)轉(zhuǎn)身又開始忙著收禮。工程承包人有的為了資金盡快到位，有的為了早日結(jié)到工程款，有的為了工程上得到關(guān)照??為了各自的目的，他們蜂擁而至，悄悄地給龔鎮(zhèn)長(zhǎng)送上一疊疊人民幣，龔鎮(zhèn)長(zhǎng)則頭腦昏昏，貪欲隨著承包人的“進(jìn)貢”而日趨膨脹。那些與他關(guān)系密切的工程老板、企業(yè)主送來(lái)的錢，龔順發(fā)來(lái)者不拒。特別是過(guò)節(jié)的時(shí)候，龔鎮(zhèn)長(zhǎng)更是忙得不亦樂乎，有時(shí)連他老婆也一起跟著忙碌。據(jù)查證，在短短的三四年時(shí)間里，僅中秋、春節(jié)兩大節(jié)日，龔鎮(zhèn)長(zhǎng)就35次收受他人所送的禮金、消費(fèi)卡等，共計(jì)價(jià)值人民幣22萬(wàn)元。

因?yàn)槭苓^(guò)法制課的“熏陶”，似乎“懂”得了許多，在收禮時(shí)小心了不少，變得更“聰明”了。在收禮上，他主要采取了“三招式”：

一招是，以“借”的名義收錢。幾筆數(shù)額大的受賄款，龔順發(fā)都說(shuō)是向行賄人借的，但經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)查證，既沒有借條，行賄人也證實(shí)不是借的而是送給他的。

二招是，不收全額。他對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案的犯罪數(shù)額在認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為受賄1萬(wàn)元以下是違紀(jì)不是違法犯罪，就會(huì)放心收下。有個(gè)老板春節(jié)送他現(xiàn)金1萬(wàn)元，他退回去3 800元，實(shí)收6 200元；有個(gè)老板春節(jié)送他購(gòu)物卡10張共計(jì)1萬(wàn)元，他退回去8張，實(shí)收2張計(jì)2 000元。其實(shí)這是他對(duì)法律的一知半解，犯罪的數(shù)額是累計(jì)的，而不是單次計(jì)算；結(jié)果他“聰明反被聰明誤”。

三招是，退還賄賂款。一有風(fēng)吹草動(dòng)，龔順發(fā)就抓緊退還受賄的錢。去年12月份，檢察

院查處了該鎮(zhèn)分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)犯罪問題，對(duì)龔順發(fā)觸動(dòng)很大，他急得如同熱鍋上的螞蟻，一邊四處打聽消息，放出風(fēng)聲：只要不查他，他寧愿退居二線甚至辭職；一邊加快步伐抓緊“退錢”，先后向6名送錢人退還賄賂款36.1萬(wàn)元。

龔順發(fā)自認(rèn)為退回了所收的錢，就萬(wàn)無(wú)一失不會(huì)有事了。然而，余杭區(qū)檢察院的檢察官們?cè)谵k案中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)線索并進(jìn)行了初查，掌握了龔順發(fā)受賄的部分犯罪事實(shí)，將其“請(qǐng)”進(jìn)檢察院。

在檢察院里，龔順發(fā)開始企圖以“借款”掩蓋受賄，但不能自圓其說(shuō)，最后只好坦白交代了受賄犯罪的事實(shí)，并退清了全部贓款。鐵窗下，不缺錢花的他，后悔不已，可是，一切都晚了。自釀的苦酒只能自己喝，等待他的將是法律的懲處。9月11日，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄犯罪對(duì)龔順發(fā)提起了公訴。

（資料來(lái)源：《檢察日?qǐng)?bào)》2008－10－16的相關(guān)報(bào)道）

問題：

1．龔順發(fā)違背了哪種公共管理倫理規(guī)范？

2．龔順發(fā)走上犯罪道路帶給我們哪些啟示？

3．上述公共管理倫理規(guī)范包括哪些內(nèi)容？

解答:

1．龔順發(fā)違背了廉潔規(guī)范。

2．自古以來(lái)，廉政就被視為行政領(lǐng)域中最基本的價(jià)值理念，并且被制度化為一種法定義務(wù)，而非僅僅是一種倡導(dǎo)式的道德要求。真正要消除貪污腐敗，實(shí)現(xiàn)公共管理人員的廉潔奉公，光有法律規(guī)范的外在強(qiáng)制性規(guī)定還不夠，必須同時(shí)加強(qiáng)這方面的公共管理倫理建設(shè)，將這些觀念內(nèi)化為公共管理人員的自覺道德意識(shí)，并最終轉(zhuǎn)化為公共管理人員自覺的道德行為。龔順發(fā)雖然上法制課，但是這只不過(guò)增加了他的狡詐，在受賄上?；ㄕ小Ｋ]有從思想深處接受廉政規(guī)范的要求，因而走上犯罪道路是難免的。

3．廉潔規(guī)范的基本內(nèi)容包括：（1）不貪。不貪是公共管理人員廉政道德的根本。這就要求公共管理人員一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家廉潔自律、懲治腐敗的政策和法律，深刻認(rèn)識(shí)貪污對(duì)社會(huì)、國(guó)家的危害，構(gòu)筑牢固的思想道德防線；另一方面，在具體行動(dòng)中，要嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家的全部要求，不得有任何貪污、索賄、受賄行為，真正做到不貪，自覺保持廉潔。

（2）不占。即不非法占取利用職務(wù)之便所獲得的個(gè)人私利。（3）不奢。不奢，即不能奢侈浪費(fèi)，這是中華民族的傳統(tǒng)美德，在現(xiàn)階段更應(yīng)成為公共管理人員基本的道德要求。奢侈浪費(fèi)既是腐化的前奏，也是腐化的表現(xiàn)。公共管理人員要率先垂范，做艱苦樸素的榜樣。

2.2010年12月19日，記者在天涯社區(qū)看到了一個(gè)名為《河北磁縣沙營(yíng)村民送“錦旗”稱支部書記“違法亂紀(jì)先鋒”》的帖子，發(fā)帖者在帖子中陳述了該村黨支部書記閆某背著村民以及其他村干部，私自出賣村中耕地。帖子中還寫出了眾多村民和村干部對(duì)這位書記的不滿。記者從帖子中看到，這位閆書記是磁縣磁州鎮(zhèn)政府的一名工作人員，2009年4月開始至今擔(dān)任沙營(yíng)村的支部書記。在任職期間，閆書記瞞著村民和村干部將村中耕地低價(jià)賣給了一名關(guān)系戶。申訴無(wú)門，村民只能為這位閆書記送上了一面“錦旗”，來(lái)發(fā)泄心中的不滿。

帖子和照片發(fā)出后網(wǎng)絡(luò)嘩然，眾網(wǎng)友對(duì)村民送“錦旗”的行為發(fā)表了自己的看法。有網(wǎng)友說(shuō)：“世道變了，'錦旗'的使命也變了?！?、“對(duì)于那些貪官污吏，每人應(yīng)該送上一面這樣的錦旗?！笨吹竭@面“錦旗”后，不少網(wǎng)友說(shuō)看著有些可笑，但可笑之后卻是可悲，有網(wǎng)友調(diào)侃這面“錦旗”為“苦澀的幽默”。

看到這個(gè)照片，也有不少網(wǎng)友對(duì)真實(shí)性提出質(zhì)疑，對(duì)此記者撥通了帖子中留下的聯(lián)系電話。記者聯(lián)系了一位村民李先生，他說(shuō)，村民送“錦旗”確有此事，“這是12月5日那天，村里60多個(gè)人一起給他送的。帖子里寫的內(nèi)容也是屬實(shí)的，書記沒有看到這面錦旗，村民到處找

他都找不到?！崩钕壬f(shuō)，閆書記是從鎮(zhèn)政府來(lái)的干部，來(lái)到村里后很多村民都不認(rèn)識(shí)他，“他平時(shí)都不來(lái)村里工作，我們村民很少能見到他。”李先生表示，書記將土地賣給別人，村民和村干部均不清楚，并且購(gòu)買土地的承包人還毀掉了村民二十多畝的農(nóng)田，李先生家三畝小麥土地也被毀掉了。

（資料來(lái)源：《城市晚報(bào)》2010－12－21的相關(guān)報(bào)道）

問題：

從公共管理道德評(píng)價(jià)的角度分析本案例中村民送“錦旗”的行為。

解答:

村民送“違法亂紀(jì)先鋒”錦旗，是以道德評(píng)價(jià)的方式來(lái)諷刺閆書記，諷刺他目無(wú)國(guó)法、違法亂紀(jì)，諷刺他目無(wú)群眾、暗奪民利，諷刺他照顧關(guān)系、放縱侵權(quán)，諷刺他逃避責(zé)任、隱身躲藏。

公共管理道德評(píng)價(jià)是特定的公共管理機(jī)構(gòu)或社會(huì)公眾對(duì)從事公共管理活動(dòng)的公共管理倫理關(guān)系、公共管理人員及其行為做出善惡判斷的過(guò)程。

本案例中村民是公共管理道德評(píng)價(jià)的主體，閆書記的違法亂紀(jì)行為是公共管理道德評(píng)價(jià)的客體，村民所選擇的公共管理道德評(píng)價(jià)的方式是社會(huì)輿論（送“錦旗”，發(fā)帖子），公共管理道德評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)是否做到了廉潔奉公和為人民服務(wù)，公共管理道德評(píng)價(jià)的結(jié)論是對(duì)閆書記的違法亂紀(jì)行為極度不滿意。

3.自2009年1月以來(lái)，漣源市煤炭工業(yè)局下轄的48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，先后以各種理由提出辭職。在外人看來(lái)，煤礦安全監(jiān)管是個(gè)肥差。安監(jiān)員為何集體辭職？

2008年12月17日，漣源市伏口鎮(zhèn)掛子巖煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成18人死亡。事故發(fā)生后，漣源市政府對(duì)一名安監(jiān)員和一名駐礦干部當(dāng)場(chǎng)做出下崗處理，且有兩人被停職。這成為引發(fā)安監(jiān)員集體辭職的導(dǎo)火索。

根據(jù)湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室下發(fā)文件200916號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)中共婁底市委、婁底市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的規(guī)定》，發(fā)生1起較大事故，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安監(jiān)站站長(zhǎng)就地免職，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。市直管煤礦發(fā)生1起較大事故，對(duì)市直安監(jiān)站站長(zhǎng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；年度內(nèi)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故，市直安監(jiān)站站長(zhǎng)就地免職，煤炭主管部門分管負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。而這僅僅是針對(duì)安監(jiān)站站長(zhǎng)的問責(zé)。

一些安監(jiān)員稱，細(xì)致甚至繁瑣、嚴(yán)厲的考核辦法，常令他們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。以安監(jiān)員下井檢查考核為例：安監(jiān)站人員下井每人每月不得少于10次，每少一次扣100元，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假，每次罰款3 000元，年度內(nèi)個(gè)人累計(jì)兩次或單位累計(jì)4次，個(gè)人實(shí)行下崗，同時(shí)取消站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)全年津貼。

查閱現(xiàn)行各類管理制度，有許多是針對(duì)安監(jiān)人員與管理對(duì)象--煤礦老板勾連而設(shè)計(jì)的。湖南某市一位分管經(jīng)濟(jì)工作的副市長(zhǎng)說(shuō)，實(shí)際上，基層工作的安監(jiān)員收入較低，如果與礦主勾結(jié)在一起，形成一個(gè)利益整體，會(huì)使監(jiān)管形同虛設(shè)。原國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中也指出，非法小煤礦存在的問題中很重要的一條，就是一些基層工作人員和礦主有權(quán)錢交易。

“僅從工資待遇來(lái)說(shuō)，安監(jiān)員還不如挖煤的?！痹诋?dāng)?shù)兀粋€(gè)礦工每月能掙3 000元。袁軍告訴記者，他每月的工資不足1 200元，這幾乎是漣源安監(jiān)員的平均工資水平。而這48名安監(jiān)員中，30多人有中級(jí)技術(shù)職稱，且工齡大多在15年以上。

據(jù)了解，安監(jiān)員屬于自收自支事業(yè)編制，其待遇和漣源市煤炭工業(yè)局職工一樣。

漣源市煤炭工業(yè)局安監(jiān)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張加升告訴記者，這些經(jīng)驗(yàn)豐富的安監(jiān)員，一旦走出去，還是很有市場(chǎng)的。有事實(shí)為例，一名安監(jiān)員辭職后被請(qǐng)到貴州一家煤礦做礦長(zhǎng)，年薪50萬(wàn)元，還配一部車。如此大的收入反差，令部分安監(jiān)員心有不甘。

（資料來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》2009－05－25的相關(guān)報(bào)道）

問題：

1．從職業(yè)榮譽(yù)的角度評(píng)價(jià)安監(jiān)員集體辭職的現(xiàn)象。

2．結(jié)合本案例談一談榮譽(yù)與責(zé)任的關(guān)系。

解答:

1．安監(jiān)人員擔(dān)負(fù)著保障公共安全的職責(zé)，為什么眾多基層安監(jiān)人員非但沒有產(chǎn)生職業(yè)榮譽(yù)感，反倒集體辭職呢？基層安監(jiān)人員很難真正產(chǎn)生職業(yè)榮譽(yù)感。一則，面對(duì)“富得流油”、“關(guān)系通天”的煤老板，他們即便勉強(qiáng)有所作為，煤礦強(qiáng)大的游說(shuō)能力也往往能使地方政府官員為之說(shuō)話，而使得他們的努力化為烏有。再則，現(xiàn)行問責(zé)制度一經(jīng)啟動(dòng)，基層人員往往是最先被拋出去的一群，這樣的權(quán)責(zé)不對(duì)稱也讓他們常產(chǎn)生職業(yè)迷惘，哪里來(lái)得及培養(yǎng)職業(yè)榮譽(yù)呢？沒有職業(yè)榮譽(yù)感支撐的安監(jiān)人員，加之缺乏合理的薪酬回報(bào)，當(dāng)然就不能持久了。這起事件也提醒有關(guān)部門，不僅要建章立制、強(qiáng)化問責(zé)，也要注意培養(yǎng)職業(yè)榮譽(yù)感。

2．公共管理榮譽(yù)與公共管理責(zé)任有著明顯的區(qū)別，同時(shí)又有著密切的關(guān)系。（1）公共管理榮譽(yù)是公共管理人員的公共管理責(zé)任、法律責(zé)任轉(zhuǎn)化為道德責(zé)任的有效途徑。（2）公共管理榮譽(yù)機(jī)制能彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)責(zé)任機(jī)制的缺陷。（3）從公共管理榮譽(yù)的形成過(guò)程看，榮譽(yù)與責(zé)任有著密切的關(guān)系：公共管理榮譽(yù)的獲得以承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)為前提；公共組織及公共管理人員獲得公共管理榮譽(yù)以后，他人與自我的期望值較以往有所增加；公共組織和公共管理人員責(zé)任追究的主要形式之一就是剝奪公共管理榮譽(yù)。

第二篇：公共管理倫理學(xué)讀后感

公共管理中德治的現(xiàn)實(shí)思考

——《公共管理倫理學(xué)》書評(píng) 剛剛拜讀完張康之教授的巨著《公共管理倫理學(xué)》，自己起初對(duì)倫理學(xué)茫然無(wú)知，漸漸被張老師嚴(yán)密的思維、宏大的視角和深刻的闡述所深深吸引，尤其是公共管理中的德制的部分深深地吸引了我。雖然現(xiàn)在國(guó)家提倡依法治國(guó)、以德治國(guó)，但是自己對(duì)什么是法治，什么是德治始終缺乏準(zhǔn)確和深刻的認(rèn)識(shí)。拜讀了張老師的著作后感到深受啟發(fā)，茅塞頓開。

張老師將社會(huì)治理行為模式分為三種：權(quán)治、法治和德治。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，以權(quán)治為主，法治和德治只是輔助手段；在管理型社會(huì)治理模式中，是以法治為主，在法制的規(guī)范下，也有著權(quán)治的內(nèi)容，而德治是受到排斥的；服務(wù)型社會(huì)治理是德治的治理體系，它把法治與德治統(tǒng)一起來(lái)。公共管理是一種實(shí)現(xiàn)了法治與德治統(tǒng)一的社會(huì)治理模式。張老師分別就這三種治理行為模式展開論述，最后得出結(jié)論：今天人類社會(huì)對(duì)德制的選擇是歷史的必然，而服務(wù)型社會(huì)治理模式恰恰屬于德治的社會(huì)治理模式。最后，張老師談到了德制建設(shè)問題，主要是從制度層面上提及，將作為治理手段的德治提升為德制。

總的來(lái)說(shuō)，張老師從歷史的演化來(lái)論述德制的必要性和可行性，具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。尤其是張老師的理論與目前我們國(guó)家的一些治國(guó)方略有某些相似之處，例如張老師論述的法治與依法治國(guó)基本方略，德治和我們國(guó)家的以德治國(guó)基本方略，服務(wù)型社會(huì)治理模式與服務(wù)型政府。但我以前只是望文生義，缺乏理論思考。

由于本人理論水平有限，不能就德治的內(nèi)涵做深刻的思辨性理解與闡述，只能就張老師的觀點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來(lái)做一些思考，這也是我讀完這本書后的一些感悟，希望不會(huì)太過(guò)幼稚。

以德治為主的社會(huì)治理

張老師在論及法治時(shí)談到在管理型社會(huì)治理模式中，權(quán)力依然是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。但是這種權(quán)力是公共權(quán)力，需要制約，而法制正是出于權(quán)力制約的需要。而服務(wù)型社會(huì)治理模式屬于德治的社會(huì)治理模式，它主要是德治與法治的統(tǒng)一。接著張老師又論述到公共管理是德治、法治與權(quán)治的統(tǒng)一，屬于以德治為主的社會(huì)治理。

這一點(diǎn)恰恰與我們國(guó)家提倡的把依法治國(guó)與以德治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)的治國(guó)方略。江澤民同志在2001年1 月10日的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上明確指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法制國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治與德治，從

來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。二者范疇不同。但其地位和功能都是非常重要的。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，”江澤民同志的講話主要是從二者的統(tǒng)一方面來(lái)論及二者的關(guān)系，但是依法治國(guó)與以德治國(guó)孰輕孰重則需要我們繼續(xù)探究。

可見依法治國(guó)與以德治國(guó)統(tǒng)一的治國(guó)方略與張老師德治與法治統(tǒng)一的服務(wù)型社會(huì)治理模式思想在某種程度上是一致的。

關(guān)于法律與道德兩者何者應(yīng)成為治國(guó)的主要手段，學(xué)者有過(guò)討論。但目前比較一致的看法是以德治國(guó)為基礎(chǔ)。例如郝鐵川在《社會(huì)科學(xué)》2001年第4期撰文認(rèn)為，（1）依法治國(guó)需以以德治國(guó)為基礎(chǔ)。這首先是因?yàn)榈赖率橇⒎ǖ幕A(chǔ)，重要和基本的道德規(guī)范是法律規(guī)范的主要來(lái)源之一，先進(jìn)的道德規(guī)范是法律規(guī)范的主要價(jià)值目標(biāo)之一，良好的道德規(guī)范是評(píng)價(jià)法律規(guī)范善惡的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。其次是因?yàn)榈赖率菆?zhí)法的基礎(chǔ)，法律規(guī)范不可避免地具有一定的模糊性，能否公正地、準(zhǔn)確地把握立法宗旨，取決于執(zhí)法者的素質(zhì)；執(zhí)法者不可避免地具有一定的自由裁量權(quán)，能否恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這一權(quán)力，則取決于執(zhí)法者的素質(zhì)；執(zhí)法者不可避免地具有證據(jù)采信方面的自由心證權(quán)，能否恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這一權(quán)力，則取決于執(zhí)法者的素質(zhì)。再次是因?yàn)榈赖率鞘胤ǖ幕A(chǔ)。大多數(shù)人對(duì)法律的認(rèn)同和信仰是法律存在的基礎(chǔ)；權(quán)利是現(xiàn)代法治的核心，如何將法定權(quán)利兌現(xiàn)成為現(xiàn)實(shí)權(quán)利取決于公民的自覺和自愿意識(shí)；與權(quán)利意識(shí)相對(duì)應(yīng)的義務(wù)意識(shí)也與公民的自覺和自愿意識(shí)相關(guān)聯(lián)。（2）以德治國(guó)需以依法治國(guó)為補(bǔ)充與保障。以德治國(guó)著力于通過(guò)提高人的內(nèi)心覺悟和建設(shè)人的動(dòng)機(jī)文明，來(lái)端正人的文明行為；依法治國(guó)則著力于通過(guò)約束人的外部行為和建設(shè)人的行為文明，來(lái)開掘人的內(nèi)心文明。以德治國(guó)著力于建設(shè)個(gè)體文明，通過(guò)榜樣的力量促進(jìn)社會(huì)主義群體文明水平的提高；依法治國(guó)則著力于建設(shè)群體文明，通過(guò)群體文明的提高，防范、震懾個(gè)體的越軌行為。以德治國(guó)著力于強(qiáng)調(diào)人的義務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，依法治國(guó)著力于維護(hù)人的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)人的權(quán)利意識(shí)，兩者相得益彰。

當(dāng)然，這里所說(shuō)的依法治國(guó)和以德治國(guó)與張老師的法治和德治的概念可能會(huì)有些出入，但它們當(dāng)中應(yīng)該有某些內(nèi)涵是相通的。德治高于法治，德治能夠使整個(gè)社會(huì)治理處于一種治者與被治者的互動(dòng)之中，聯(lián)系到現(xiàn)實(shí)中和擴(kuò)大基層民主、擴(kuò)大民主監(jiān)督以及非營(yíng)利組織的發(fā)展趨勢(shì)恰好有異曲同工之妙。治者與被治者的治與被治的關(guān)系會(huì)逐漸淡化，道德不再是服從權(quán)威。正如張老師說(shuō)的：他在接受那種體現(xiàn)著、凝聚著法律和道德的管理的時(shí)候，其實(shí)是在實(shí)現(xiàn)著自我治理；他在公共管理和公共服務(wù)中既是主體又是客體。

服務(wù)型社會(huì)與服務(wù)型政府

張老師還論述到服務(wù)型社會(huì)治理模式屬于德治與法治相統(tǒng)一的模式。只有在服務(wù)型社會(huì)治理模式中，德治與法治才獲得了統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

張老師的見解不但在理論上很成熟，而且恰與時(shí)代特征吻合。目前我們國(guó)家正在推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。國(guó)家日漸重視公共治理模式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，致力于公共服務(wù)，符合德治的要求，這是在時(shí)代發(fā)展的大背景下黨和國(guó)家做出的正確抉擇。而服務(wù)型政府的建設(shè)應(yīng)該也必須在依法治國(guó)和以德治國(guó)的大框架下來(lái)進(jìn)行?？梢哉f(shuō)，建設(shè)服務(wù)型政府就是國(guó)家根據(jù)基本治國(guó)方略的要求而在操作層面對(duì)政府提出的要求。

當(dāng)然，張老師指的服務(wù)型社會(huì)治理模式不光包括服務(wù)型政府，而是一個(gè)廣泛的社會(huì)合作體系，主要包括制度和個(gè)體兩個(gè)層面，以制度為起點(diǎn)，擴(kuò)展到個(gè)體，當(dāng)然主要還是一種道德化的制度安排。我們國(guó)家建設(shè)服務(wù)型政府顯然屬于制度層面的建設(shè)，是一種按照道德要求建設(shè)的治理體系的一部分。

所謂服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。服務(wù)型政府的主要特征是服務(wù)型政府是一個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府、服務(wù)型政府是一個(gè)民主和負(fù)責(zé)的政府、服務(wù)型政府是一個(gè)法治和有效的政府、服務(wù)型政府是一個(gè)為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府、服務(wù)型政府是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。

可見服務(wù)型政府的某些內(nèi)涵如公民本位思想，政府是服務(wù)者、公共服務(wù)等思想體現(xiàn)了服務(wù)型社會(huì)治理模式中德制和公共管理的要求。

當(dāng)?shù)轮伪蛔鳛橐环N制度來(lái)加以建設(shè)，才會(huì)成為一種穩(wěn)定的持續(xù)的社會(huì)治理方式。我想這也就是為什么以前國(guó)家提倡加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，但是效果總是不理想的原因。因?yàn)橐氲轮沃贫然仨氁谥贫葘用嫔辖ㄔO(shè)德治，而不能單單從個(gè)體上也就是從公務(wù)員自身的道德修養(yǎng)上來(lái)建設(shè)。

總之，拜讀完張老師的著作，使我對(duì)德治這種治理手段有了更深刻的認(rèn)識(shí)，我相信隨著社會(huì)的發(fā)展，道德意識(shí)的覺醒，張老師所倡導(dǎo)的以德治為主的公共管理必將能夠成為現(xiàn)實(shí)，成為一種全新的有效的治理模式。

第三篇：《公共倫理學(xué)》復(fù)習(xí)提綱

《公共倫理學(xué)》復(fù)習(xí)提要

題型說(shuō)明：

一、名詞解釋（每題5分，共20分）

二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）

三、論述題（每題15分，共30分）

四、案例分析題（10分）

名詞解釋部分

公共倫理：用以規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公益事業(yè)的公正性，合理有效的實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)目標(biāo)的準(zhǔn)則體系。P12 公共倫理學(xué)：公共倫理學(xué)是研究公共管理中管理者和管理對(duì)象之間道德關(guān)系的一門交叉學(xué)科，其任務(wù)是確立公共管理主體在處理公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系中應(yīng)當(dāng)遵循的基本行為準(zhǔn)則。

公共組織：管理社會(huì)公共事務(wù)，以協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的非營(yíng)利組織.p44 準(zhǔn)政府組織：運(yùn)用授權(quán)所得的行政權(quán)力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的組織.非政府組織：以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，以社會(huì)公共事務(wù)為管理對(duì)象，以非權(quán)力手段為組織運(yùn)作基礎(chǔ)的公共組織。P56 階級(jí)：階級(jí)是在生產(chǎn)關(guān)系中處于不同的地位的人們的集團(tuán)，其中一個(gè)集團(tuán)由于占有生產(chǎn)資料因而占有另一個(gè)集團(tuán)的勞動(dòng)。

階層：在一定社會(huì)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)地位對(duì)生產(chǎn)資料的占有關(guān)系相同的集團(tuán)或群體。P70 社會(huì)制度：社會(huì)制度就是與社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、維系社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)而由社會(huì)管理組織制定的一系列規(guī)范形式或規(guī)范體系。p97 制度倫理：制度倫理就是制度的道德性與道德的制度化相協(xié)調(diào)的一系列規(guī)范和規(guī)則的制度安排，是社會(huì)道德價(jià)值與道德建設(shè)的規(guī)范體系的辯證統(tǒng)一。P107 公共權(quán)力：公共權(quán)力是公共組織處理社會(huì)公共事務(wù)，服務(wù)社會(huì)公眾的權(quán)力，是國(guó)家意志和公共意志的體現(xiàn)，是公共組織管理公共事務(wù)的工具性手段。P129 公共事務(wù)：公共事務(wù)就是政府組織或其它公共部門為保護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)的正常程序，維持公共環(huán)境的可持續(xù)能力而實(shí)施公共管理的目標(biāo)和過(guò)程體系。P154 公共利益：公共利益是公眾的、共同體的，以公共物品和公共服務(wù)表現(xiàn)出來(lái)的利益，是公眾所必需的、個(gè)人可以享有的社會(huì)價(jià)值。P88 公共責(zé)任（廣義）：公共組織在解決公共事務(wù)過(guò)程中，對(duì)其實(shí)施公共管理行為的必然結(jié)果所負(fù)有的責(zé)任，即公共管理主體對(duì)公共利益所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。P167 公共項(xiàng)目：政府及公共部門為解決社會(huì)公共問題，完成社會(huì)公共事務(wù)而實(shí)施的項(xiàng)目。P158 公共項(xiàng)目評(píng)估：評(píng)估主體依據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系所設(shè)定的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)公共項(xiàng)目滿足公共需要的價(jià)值和作用進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷和預(yù)測(cè)的規(guī)范性過(guò)程。P159 公共環(huán)境：是以文化內(nèi)容為核心的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜社會(huì)體系，是人類創(chuàng)造并依賴以生存和發(fā)展的各種社會(huì)要素的總和。P221 公共管理者素質(zhì)：公共管理者素質(zhì)就是擔(dān)當(dāng)公共管理者角色的個(gè)體為履行其特定職能、發(fā)揮其影響和作用所須具備的主觀條件，是基于普通素質(zhì)、又按公共管理者角色的特點(diǎn)而形成和具備的適合于履行管理職能或勝任管理活動(dòng)的個(gè)體特質(zhì)。P189 責(zé)任政府：以（公共）責(zé)任為本位的政府，在根本上顛覆了傳統(tǒng)政府以權(quán)力為本位的邏輯。強(qiáng)調(diào)責(zé)任是政府的基礎(chǔ)，權(quán)力是政府履行責(zé)任的工具。

簡(jiǎn)答題與論述題部分

1、西方管理思想中的人性假設(shè)理論，管理主體對(duì)人的動(dòng)機(jī)、情感、思想、行為目的、行為屬性所持的看法。P7 ? X理論：設(shè)定多數(shù)人生性好逸惡勞、好吃懶做，毫無(wú)責(zé)任心，工作的目的只在于實(shí)現(xiàn)基本的物質(zhì)需要，他們期望別人領(lǐng)導(dǎo)和指揮，人成為被動(dòng)管理的工具。換言之，人們追求自己的利益，人是“經(jīng)濟(jì)人”的角色，只要滿足和實(shí)現(xiàn)人的利益，就能實(shí)現(xiàn)管理的目的。

? Y理論：認(rèn)為好逸惡勞并非人的天性，工作可以是人自我實(shí)現(xiàn)的一種方式，勞動(dòng)報(bào)酬、工作環(huán)境等等可能影響人的積極性，改善工作環(huán)境，激發(fā)人的創(chuàng)造性，是可以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的。其實(shí)質(zhì)是以“自我實(shí)現(xiàn)人”為前提的。

? Z理論：以人為中心，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)率與信任、微妙性、親密性密切相關(guān)，突出“社會(huì)人”的人際關(guān)系倫理協(xié)調(diào)，這實(shí)質(zhì)是一種“倫理人”設(shè)計(jì)和人道化管理模式。

2、公共倫理的基本原則p26 1)為人民服務(wù)原則；2）公正原則

3、公共倫理的主要特征 1）、公共倫理是規(guī)范公共組織行為的準(zhǔn)則體系 2）、公共倫理涉及的范圍相當(dāng)廣泛 3）、公共倫理不是社會(huì)公德 4）、公共倫理是社會(huì)管理組織的職業(yè)道德，是特殊的職業(yè)道德

4、公共組織的基本構(gòu)成要素p45 1）倫理要素

A權(quán)力要素

B.人的要素

C.物質(zhì)要素

2）非倫理要素

3）管理得以實(shí)施的要素

A預(yù)期結(jié)果要素

B.職能要素

C構(gòu)成方式要素

D.運(yùn)行規(guī)則要素

E.技術(shù)和信息要素

5、政府組織倫理的功能p53 A.導(dǎo)向功能；B規(guī)范功能；C凝聚功能；D選擇功能

6、公共倫理客體的特征p81 1)服務(wù)對(duì)象性；2)社會(huì)性；3)從屬性； 4)獨(dú)立性；

5)系統(tǒng)性；6)補(bǔ)充性

7、公共倫理主體與公共倫理客體之關(guān)系p83 A.這兩種角色是一個(gè)確定的共生體 B.公共倫理主體與客體是一個(gè)利益共同體 C.兩者是矛盾與協(xié)作的關(guān)系

8、階級(jí)的實(shí)質(zhì)和基本特征p89 1)階級(jí)的實(shí)質(zhì)：一個(gè)集團(tuán)能夠占有另一個(gè)集團(tuán)的勞動(dòng)，即不同社會(huì)集團(tuán)之間的剝削和被剝削的關(guān)系

2)特征：A.在一定社會(huì)生產(chǎn)體系中所處的地位不同

B.對(duì)生產(chǎn)資料的關(guān)系不同

C.在社會(huì)勞動(dòng)組織中所起的作用不同

D 取得自己所支配的社會(huì)財(cái)富的方式和多寡不同

E 不同的階級(jí)在公共權(quán)力的配置中的地位不同，其政治立場(chǎng)和利益要求也不同。

9、非政府組織的特征p57 公益性；服務(wù)對(duì)象的非主流化；自愿性；非權(quán)力性；非行政性

10、非政府組織的職能優(yōu)勢(shì)有哪些p59 A非政府組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶；

B 非政府組織促進(jìn)了社會(huì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善； C 非政府組織是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍； D 非政府組織為政府分憂解憂，具有承受風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)；

E 非政府組織是擴(kuò)大國(guó)際交往的重要渠道，在促進(jìn)國(guó)際間的合作和新制度的建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用；

F 非政府組織促進(jìn)文化交流，成為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的倡導(dǎo)者和組織者。

11、羅爾斯正義原則的內(nèi)容p110 A.每個(gè)人對(duì)與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利（即平等自由原則）——差等原則

B.社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排： 使他們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益，并且依系于在社會(huì)機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放——機(jī)會(huì)的平等原則。

12、公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系（中國(guó)社會(huì)主義條件下）P90 A 公共利益與個(gè)人利益是統(tǒng)一的

B 公共利益與個(gè)人利益是既有區(qū)別，又有聯(lián)系的 C 公共利益是構(gòu)成公共利益的因素

D 公共利益與個(gè)人利益統(tǒng)一的基礎(chǔ)是公共利益

13、制度安排的倫理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其內(nèi)容；P107(需要仔細(xì)看書)內(nèi)容：

一）公正原則

二）效率原則

14、與偶發(fā)聚集體相較，群體具有哪些特征；P74 A.明確的成員關(guān)系

B 持續(xù)的相互交往

C 一致的群體意識(shí)和規(guī)范

D 一定的分工協(xié)作 E 行動(dòng)的一致性

15、公共權(quán)力分化的主要表現(xiàn)及其意義；P131 主要表現(xiàn)在手段的分化和職能的分化。手段方面，政府對(duì)社會(huì)的管理由行政手段來(lái)處理公共事務(wù)轉(zhuǎn)化為運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和社會(huì)中介組織參與管理來(lái)共同處理公共事務(wù)。職能的分化，政府的公共權(quán)力由單純的控制型管理職能向協(xié)調(diào)服務(wù)型管理職能轉(zhuǎn)變。

意義： A公共權(quán)力分化既是政府改革的結(jié)果，也是提高行政效率的必然；

B 公共權(quán)力分化既是政企分開，改革政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能的結(jié)果，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的必然要求；

C公共權(quán)力分化既是國(guó)家與社會(huì)相對(duì)分離的歷史必然，也是非政府組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的要求。

16、權(quán)力濫用的表現(xiàn)及其危害 i.表現(xiàn)：1）行使權(quán)力的范圍過(guò)大；2）權(quán)力行使的手段不正當(dāng)；

3）權(quán)力行使不能正確到位；

4）權(quán)力行使的目的錯(cuò)誤 ii.危害：1）導(dǎo)致了政府的信任危機(jī)；2）造成公共資源的浪費(fèi)；

3）造成政治資源的流失；4）引發(fā)重大責(zé)任事故。

17、領(lǐng)導(dǎo)方面的角色（公共管理者）P182細(xì)看

領(lǐng)航者

促進(jìn)者

教育者

激勵(lì)者

示范者

象征者

責(zé)任人

服務(wù)者

18、決策方面的角色（公共管理者）P184 信息中心

預(yù)測(cè)者

決斷者

創(chuàng)新者

執(zhí)行者與監(jiān)督者

19、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共管理者的角色轉(zhuǎn)換P187 A 有運(yùn)動(dòng)員向裁判員轉(zhuǎn)變

B 由實(shí)干家向戰(zhàn)略家轉(zhuǎn)變 C 由控制者向激勵(lì)者轉(zhuǎn)變

D 由官員向公仆轉(zhuǎn)變 E 由命令者向指導(dǎo)者轉(zhuǎn)變

F 由領(lǐng)頭羊向領(lǐng)頭雁轉(zhuǎn)變 20、公共管理者道德素質(zhì)的特殊意義P197 1)道德素質(zhì)是公共管理者自我約束、自我教育、自我管理的內(nèi)在手段 2)道德素質(zhì)的高低決定著管理者自身的價(jià)值 3)道德素質(zhì)是公共管理者影響力的主要源泉 4)道德素質(zhì)是公共管理者實(shí)現(xiàn)有效管理的根本保證 5)道德素質(zhì)是管理者創(chuàng)造積極健康的組織氛圍的基本要素 6)公共管理者道德素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到社會(huì)風(fēng)氣的好壞

21、公共倫理建設(shè)的必要性和緊迫性 P222 1)市場(chǎng)條件下，人的生存方式發(fā)生了重大變化，迫切需要公共倫理主體率先規(guī)范自身行為，調(diào)控社會(huì)關(guān)系以提高人們的生存質(zhì)量； 2)國(guó)外行政向公共管理的轉(zhuǎn)化為我國(guó)公共管理事業(yè)的革新及與國(guó)際接軌創(chuàng)造了外在條件 3)政府行政方式及組織職能的轉(zhuǎn)換是公共倫理建設(shè)的基礎(chǔ) 4)公共倫理建設(shè)的必要性是由公共利益的性質(zhì)決定的 5)公共倫理建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成內(nèi)容

第四篇：公共管理倫理學(xué)讀后感----對(duì)德治的一些思考

對(duì)德治的一些思考

——讀《公共管理倫理學(xué)》的一些感悟

在中國(guó)人民大學(xué)MPA的暑期小學(xué)期上，很有幸參加了《非盈利組織倫理學(xué)》的學(xué)習(xí)，得到了張康之教授的指點(diǎn)，一時(shí)頗覺受益匪淺，對(duì)以前的一些概念和倫理學(xué)的理解都有了更清晰的認(rèn)識(shí)。課后，根據(jù)張老師的推薦，我拜讀完張老師的巨著《公共管理倫理學(xué)》和《論倫理精神》。讀完之后，更是被張老師嚴(yán)密的思維、宏大的視角和深刻的闡述所深深吸引，尤其是公共管理中的德制的部分更是引起了我的共鳴。雖然現(xiàn)在國(guó)家提倡依法治國(guó)、以德治國(guó)，但是作為一名公務(wù)員，我發(fā)現(xiàn)周圍很多人，甚至一些參與重要文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話起草的同志對(duì)什么是法治，什么是德治始終缺乏準(zhǔn)確和深刻的認(rèn)識(shí)。拜讀了張老師的著作后感到深受啟發(fā)，茅塞頓開，很想將這本書推薦給周圍的同事和朋友共同分享，共同進(jìn)步。

張老師將社會(huì)治理行為模式分為三種：權(quán)治、法治和德治。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，以權(quán)治為主，法治和德治只是輔助手段；在管理型社會(huì)治理模式中，是以法治為主，在法制的規(guī)范下，也有著權(quán)治的內(nèi)容，而德治是受到排斥的；服務(wù)型社會(huì)治理是德治的治理體系，它把法治與德治統(tǒng)一起來(lái)。公共管理是一種實(shí)現(xiàn)了法治與德治統(tǒng)一的社會(huì)治理模式。張老師分別就這三種治理行為模式展開論述，最后得出結(jié)論：今天人類社會(huì)對(duì)德制的選擇是歷史的必然，而服務(wù)型社會(huì)治理模式恰恰屬于德治的社會(huì)治理模式。最后，張老師談到了德制建設(shè)問題，主要是從制度層面上提及，將作為治理手段的德治提升為德制。

張老師從歷史的演化來(lái)論述德制的必要性和可行性，給人耳目一新的感覺，同時(shí)也為德治奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。特別是在當(dāng)前黨中央和國(guó)務(wù)院多次提出轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府的形勢(shì)下，我們發(fā)現(xiàn)張老師的提法和依法治國(guó)、以德治國(guó)，建立服務(wù)型社會(huì)治理模式與服務(wù)型政府的大政方針不謀而合。

我對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化很感興趣，對(duì)中國(guó)圣人以德治天下一直很向往，希望可以通過(guò)自己的研究，建立一個(gè)法治和德治相結(jié)合的模型，應(yīng)用到當(dāng)前體制改革和政府治理中。而在張老師的《公共管理倫理學(xué)》中，我看到了這種模型的希望和理論依據(jù)。當(dāng)然，由于本人理論水平有限，不能就德治的內(nèi)涵做深刻的思辨性理解與闡述，只能結(jié)合張老師的觀點(diǎn)和自己的一些理解聯(lián)系起來(lái)做一些簡(jiǎn)單思考，也算是我讀完這本書后的一些感悟，希望不會(huì)太過(guò)幼稚。

一、法治與德治

就中國(guó)古代的德治來(lái)看，張老師在書中得出：“有德治無(wú)德制，沒有德制的保障，德治是不穩(wěn)定的，往往是與賢明君主聯(lián)系在一起的。即使是與賢明君主聯(lián)系在一起的德治，由于社會(huì)治理的統(tǒng)治性質(zhì)所決定，也是屬于手段的德治，即工具性的德治，而不是作為目標(biāo)的目的性德治。也就是說(shuō)從社會(huì)治理的根本目的來(lái)看，中國(guó)古代德治在很大程度上是虛假的、偶然的和隨意的?！睆埨蠋煹恼撌鼋鉀Q了為什么中國(guó)古代所謂的德治沒有取得成功的原因，徒有其形而不是真正的德治。

在論及法治時(shí)張老師談到在管理型社會(huì)治理模式中，提出權(quán)力依然是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。但是這種權(quán)力是公共權(quán)力，需要制約，而法制正是出于權(quán)力制約的需要。而服務(wù)型社會(huì)治理模式屬于德治的社會(huì)治理模式，它主要是德治與法治的統(tǒng)一。接著張老師又論述到公共管理是德治、法治與權(quán)治的統(tǒng)一，屬于以德治為主的社會(huì)治理。

德治高于法治，德治能夠使整個(gè)社會(huì)治理處于一種治者與被治者的互動(dòng)之中，聯(lián)系到現(xiàn)實(shí)中和擴(kuò)大基層民主、擴(kuò)大民主監(jiān)督以及非營(yíng)利組織的發(fā)展趨勢(shì)恰好有異曲同工之妙。治者與被治者的治與被治的關(guān)系會(huì)逐漸淡化，道德不再是服從權(quán)威。正如張老師說(shuō)的：他在接受那種體現(xiàn)著、凝聚著法律和道德的管理的時(shí)候，其實(shí)是在實(shí)現(xiàn)著自我治理；他在公共管理和公共服務(wù)中既是主體又是客體。

我很贊同張老師在書中提出的觀點(diǎn)，法律是一種外在的規(guī)范，而道德則是人們“內(nèi)心的法”，這決定了德治是一種更高的社會(huì)治理方式。而公共管理則需要在“德制”建設(shè)中不斷完善德治，這樣一來(lái)，德治就不再是一種圣人之治，不是通過(guò)教育的途徑來(lái)加以確立的社會(huì)治理方式，而是基于德制的社會(huì)治理。一旦德制確立起來(lái)之后，制度就可以發(fā)揮教育的功能，而且能夠?qū)崿F(xiàn)最為充分的教育。因而，德治就會(huì)成為一種穩(wěn)定的社會(huì)治理模式。

二、服務(wù)型政府與社會(huì)

張老師還論述到服務(wù)型社會(huì)治理模式屬于德治與法治相統(tǒng)一的模式。只有在服務(wù)型社會(huì)治理模式中，德治與法治才獲得了統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

張老師的見解不但在理論上很成熟，而且恰與時(shí)代特征吻合。目前我們國(guó)家正在推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出：“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！眹?guó)家日漸重視公共治理模式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，致力于公共服務(wù)，符合德治的要求，這是在時(shí)代發(fā)展的大背景下黨和國(guó)家做出的正確抉擇。而服務(wù)型政府的建設(shè)應(yīng)該也必須在依法治國(guó)和以德治國(guó)的大框架下來(lái)進(jìn)行?？梢哉f(shuō)，建設(shè)服務(wù)型政府就是國(guó)家根據(jù)基本治國(guó)方略的要求而在操作層面對(duì)政府提出的要求。

而張老師指的服務(wù)型社會(huì)治理模式不光包括服務(wù)型政府，更是一個(gè)廣泛的社會(huì)合作體系，主要包括制度和個(gè)體兩個(gè)層面，以制度為起點(diǎn)，擴(kuò)展到個(gè)體，當(dāng)然主要還是一種道德化的制度安排。我們國(guó)家建設(shè)服務(wù)型政府顯然屬于制度層面的建設(shè)，是一種按照道德要求建設(shè)的治理體系的一部分。所謂服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府的主要特征是服務(wù)型政府是一個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府、服務(wù)型政府是一個(gè)民主和負(fù)責(zé)的政府、服務(wù)型政府是一個(gè)法治和有效的政府、服務(wù)型政府是一個(gè)為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府、服務(wù)型政府是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。

可見服務(wù)型政府的某些內(nèi)涵如公民本位思想，政府是服務(wù)者、公共服務(wù)等思想體現(xiàn)了服務(wù)型社會(huì)治理模式中德制和公共管理的要求當(dāng)?shù)轮伪蛔鳛橐环N制度來(lái)加以建設(shè)，才會(huì)成為一種穩(wěn)定的持續(xù)的社會(huì)治理方式。我想這也就是我們國(guó)家長(zhǎng)期提倡加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，但是效果總是不理想的原因。因?yàn)橐氲轮沃贫然?，必須要在制度層面上建設(shè)德治，而不能單單從個(gè)體上也就是從公務(wù)員自身的道德修養(yǎng)上來(lái)建設(shè)?？上В钡浇裉?，很多人還沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

以上兩點(diǎn)，是我讀了張老師《公共管理倫理學(xué)》的一些思考，重點(diǎn)是針對(duì)第四章“公共管理中的德制”發(fā)出的一些小感想，在閱讀整本書的過(guò)程中，我無(wú)時(shí)不為張老師雄厚的理論基礎(chǔ)和充分的論述所感慨。同時(shí)也為張老師德制的理論所折服。當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)，充滿了所謂的轉(zhuǎn)型期的各種陣痛，食品安全、醫(yī)療改革、教育改革、住房……等一系列問題困擾這廣大人民和各級(jí)公共管理者。但是在輿論上我們卻經(jīng)?？吹矫襟w針對(duì)一些特定行業(yè)重點(diǎn)指責(zé)，指責(zé)官員腐敗，指責(zé)醫(yī)生受賄。但是很多時(shí)候我們是否看到了一個(gè)令我們害怕的事情：相比官員和醫(yī)生的腐敗受賄，農(nóng)民種植有毒蔬菜、建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、餐飲經(jīng)營(yíng)者使用“地溝油”和“有毒添加劑”……所謂的醫(yī)生官員竟然是最有職業(yè)道德的群體。

殊不知，這些問題的本質(zhì)不在于是官員還是醫(yī)生、是教師還是演員，而已經(jīng)是一個(gè)全社會(huì)的問題——所謂的中國(guó)人道德感缺乏，其本質(zhì)則在于我們國(guó)家缺乏真正意義上得德治。我希望有一天能夠看到真正的德制，能夠從公共管理領(lǐng)域逐漸影響到全社會(huì)，能夠真正讓這個(gè)理論福祉全民，讓中國(guó)人民過(guò)上和諧幸福的生活，擁有一個(gè)美麗的“中國(guó)夢(mèng)”，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

第五篇：公共倫理學(xué)課程總結(jié)

公共倫理學(xué)課程總結(jié)

公共管理1班

羅雪平

時(shí)間過(guò)得真快，轉(zhuǎn)眼就快要到了這個(gè)學(xué)期的最后階段了。經(jīng)過(guò)一學(xué)期的公共倫理學(xué)課堂學(xué)習(xí)和課外實(shí)踐活動(dòng)，我學(xué)習(xí)到了許多公共倫理學(xué)方面的知識(shí)，對(duì)公共倫理有了更為全面和理性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過(guò)小組課題的選擇和實(shí)踐，我也受益匪淺。下面就從課堂學(xué)習(xí)和課外課題實(shí)踐兩個(gè)方面來(lái)總結(jié)一下這門課的學(xué)習(xí)：

首先，在課堂學(xué)習(xí)方面，肖老師對(duì)全班同學(xué)進(jìn)行了分組，以小組為單位對(duì)每次的課堂主題進(jìn)行討論發(fā)言。這種形式大大提高了學(xué)習(xí)效率，并能有效地激發(fā)學(xué)生思考和參與的積極性。課堂內(nèi)容大致可分為五個(gè)板塊：認(rèn)清政府的職責(zé)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系；社會(huì)規(guī)范性的問題，法律的重要地位；公共管理中的價(jià)值沖突；公共管理中的程序正當(dāng)性問題；討論教育和醫(yī)療衛(wèi)生這兩大問題。在這些問題的討論中，肖老師循循善誘，鼓勵(lì)我們深入挖掘，使我們?cè)诟咧兄R(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步站在更高的角度來(lái)看問題，從而深化了我們的認(rèn)識(shí)，由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的高度。這也是我下定決心，在以后的學(xué)習(xí)中要擴(kuò)大視野，深入思考，要有專研精神，把知識(shí)學(xué)深學(xué)透！

其次，以小組為單位做課題。在選題上，肖老師引導(dǎo)我們作了課題實(shí)施的必要性和實(shí)施的可行性的分析，最終我們小組確定了“體特生學(xué)風(fēng)建設(shè)”這一課題。經(jīng)過(guò)幾次小組討論會(huì)議，我們確定了課題的基本思路和實(shí)施步驟并進(jìn)行了小組分工。我負(fù)責(zé)的是對(duì)體特生問題，非體特生問題以及教師上課遇到的體特生缺課曠課問題的總結(jié)；并參與協(xié)作促成了由學(xué)院任課老師，體特生代表參加的“體特生學(xué)風(fēng)建設(shè)會(huì)議”；最后和黃上乙同學(xué)合作匯總小組成員的文檔，圖片，視頻共同完成了課題PPT的制作。這次小組做課題，我受益匪淺，學(xué)會(huì)了更好地與小組成員溝通，在思考課題的實(shí)施中我能更全面的考慮問題。同時(shí),我也了解了一項(xiàng)政策從提出到實(shí)施的不易。政策的每一步環(huán)環(huán)相扣,邏輯性很強(qiáng),要考慮周全,否則小小偏差會(huì)影響整個(gè)政策的實(shí)施效果,要有全局性。小組成員的通力合作也是這次課題的圓滿完成的重要因素。

最后,十分感謝肖老師給我們?cè)谶@門課上搭建的平臺(tái),給了我們實(shí)踐的機(jī)會(huì),讓我們?cè)趯?shí)踐與理論學(xué)習(xí)中很好的了解了公共倫理,我定會(huì)用這門課上學(xué)到的鉆研精神去好好對(duì)待以后的專業(yè)學(xué)習(xí)!