第一篇：當(dāng)前路政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著《中華人民共和國(guó)公路法》、《江蘇省公路條例》和交通部《路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等公路交通法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，使路政管理逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。“十五”以來，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理卻相對(duì)滯后，不少地方在認(rèn)識(shí)上對(duì)公路路政管理還沒有像公路建設(shè)那樣重視。

一、路政執(zhí)法中存在的問題

提起路政執(zhí)法，無論是路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)，還是公路規(guī)費(fèi)的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現(xiàn)在：

1、公路違章現(xiàn)象增多。一是公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場(chǎng)等。公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)。二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴(yán)重，不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、市場(chǎng)等，各種攤點(diǎn)以路為市應(yīng)運(yùn)而生，在相當(dāng)多的集鎮(zhèn)地段干脆就搞起了馬路市場(chǎng)。三是超限運(yùn)輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞，設(shè)計(jì)使用年限不到，就需進(jìn)行修補(bǔ)和改建。

2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中基本沒有認(rèn)識(shí)到公路保護(hù)的概念，講義務(wù)時(shí)，就說公路是公路部門的，講利用時(shí)，就說公路是當(dāng)?shù)氐?，極少想到公路還需要愛護(hù)，甚至放任、縱容公路曬場(chǎng)、街道化、違章等行為的發(fā)生。二是相關(guān)部門配合不協(xié)調(diào)，國(guó)土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時(shí)，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預(yù)比較嚴(yán)重，在路政執(zhí)法過程中，當(dāng)事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實(shí)行地方保護(hù)主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實(shí)際上的違法庇護(hù)者。

3、路政管理本身存在的問題。路政管理擔(dān)負(fù)著公路秩序管理與路產(chǎn)管理的雙重職責(zé)，然而連一套合法的著裝都沒有，借著超限治理的名義，路政人員暫時(shí)穿上了服裝，然而運(yùn)管等部門也一涌而上，而且與公路部門著裝相同，標(biāo)志車輛相同，有時(shí)明明是其他部門執(zhí)法中存在的一些不規(guī)范行為，老百姓也誤以為是公路部門所為，嚴(yán)重?fù)p害了公路執(zhí)法形象。此外，公路執(zhí)法隊(duì)伍也存在著進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)的問題，一些不完全符合進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)人手續(xù)的人也進(jìn)入了執(zhí)法隊(duì)伍，降低了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、路政執(zhí)法難的原因

影響公路執(zhí)法的原因多且復(fù)雜，但最根本的有三個(gè)，即：公路所有權(quán)屬不清、相關(guān)法律法規(guī)不相配套、管理體制不夠完善。這三個(gè)方面的問題不解決，公路執(zhí)法難現(xiàn)象就難以完全克服。

1、公路用地權(quán)屬不清。在公路建設(shè)時(shí)，由于征用土地涉及巨額的費(fèi)用問題，許多承擔(dān)征地任務(wù)的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾多公路部門路產(chǎn)路權(quán)的“虛置”。從法律上講，我們對(duì)公路的管理權(quán)幾乎要大打問號(hào)。如我們禁止農(nóng)民在邊坡種植農(nóng)作物，農(nóng)民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們“討說法”。至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位置，要進(jìn)行阻止，談何容易。我們總在說依法治路，但遇到這類情況，還得實(shí)行“人治”，請(qǐng)地方政府出面干預(yù)。當(dāng)然，這種干預(yù)不會(huì)是無償?shù)?，是以我們其它方面的妥協(xié)為代價(jià)的。

2、相關(guān)法律法規(guī)不配套。關(guān)于公路管理的法律法規(guī)不可為少，但各種法規(guī)文件往往是自說自話，與國(guó)家的大法不配套，與相關(guān)的專門法律不“兼容”。如：從去年起，對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征收實(shí)施新的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，這本是遵從實(shí)際，增加國(guó)家規(guī)費(fèi)收入的良措，但實(shí)施后，矛盾卻相當(dāng)尖銳，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了車主圍攻征收所導(dǎo)致直接沖突的事件。不錯(cuò)，我們上級(jí)的政策規(guī)定需要執(zhí)行，但，退一步想，人家車主按我們的標(biāo)準(zhǔn)載貨，公安部門卻依據(jù)公安法規(guī)視之為超載（甚至在運(yùn)管部門也是這樣），隨時(shí)可能因此而被查處，人家心里能樂意？如果認(rèn)真較勁，誰又能保證在法庭上我們一定會(huì)是贏家。

3、管理體制不夠完善。公路管理機(jī)構(gòu)既屬地方管理，又從屬上級(jí)業(yè)務(wù)部門，多頭管理相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。此外，公路管理機(jī)構(gòu)的名稱也不規(guī)范，省一級(jí)的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱則比較混亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路段的，還有稱公路管理處的，常讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理的運(yùn)行效能，增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”，也直接影響了公路部門行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問題。

三、加強(qiáng)路政執(zhí)法的對(duì)策

為了充分認(rèn)識(shí)路政管理的重要性和緊迫性，扎實(shí)有效地開展路政管理，不斷提高公路路政管理水平，應(yīng)從以下四個(gè)方面抓好。

1、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)文明服務(wù)意識(shí)。首先，各級(jí)路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)理論，積極參

加省、市公路交通部門舉辦的路政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé)過程中，要自覺地維護(hù)黨和政府的威信，樹立公路行業(yè)良好形象；第三是要認(rèn)真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政員守則》的要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)；第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩載行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅(jiān)持把文明用語和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。

2、認(rèn)真宣傳貫徹《公路法》、《規(guī)定》和《辦法》等公路法律法規(guī)，為路政管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。《公路法》、《公路條例》頒布實(shí)施以來，在宣貫的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問題。要按照省市交通部門的總體部署，做到“報(bào)刊有文、電視有形、電臺(tái)有聲、站場(chǎng)有聲勢(shì)、街旁有標(biāo)語、交通繁華地段有宣傳點(diǎn)”，使宣傳活動(dòng)既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。在不斷鞏固宣貫成果的基礎(chǔ)上，把每年三月作為“公路法規(guī)宣傳月”，做到有規(guī)模、有影響、有聲勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化公路路政管理環(huán)境。

3、逐步建立與人民法院及公路沿線村鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)制度。當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問題是地方和部門保護(hù)主義突出，執(zhí)法難的問題依然存在，交通行政訴訟和非訴訟的案件明顯增多，與人民法院的聯(lián)系愈來愈顯得重要。為此建立與人民法院的聯(lián)絡(luò)制度勢(shì)在必行，與人民法院定期召開聯(lián)絡(luò)會(huì)議，通報(bào)執(zhí)法情況，可請(qǐng)法院同志授課、培訓(xùn)、指導(dǎo)依法辦案，提高路政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，重大路政事案向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。建立與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)絡(luò)制度。路政管理涉及千家萬戶，公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理的重點(diǎn)，提高群眾愛路護(hù)路意識(shí)，是路政管理部門依法保護(hù)公路必須重視的力量。第一要向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾宣傳公路法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實(shí)效，取得沿線鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持與配合。第二要建立匯報(bào)會(huì)制度，定期向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)路政管理存在的問題和要求。第三要對(duì)積極支持配合路政管理的單位、領(lǐng)導(dǎo)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

4、完善路政管理的基礎(chǔ)性。針對(duì)近年來路政執(zhí)法中暴露出的諸多問題，如：建筑控制區(qū)還不明確，路產(chǎn)范圍不明晰，路產(chǎn)檔案不健全等。建立健全本區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，不斷量化路政狀況和情況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進(jìn)日常的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時(shí)要積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍，明確公路管理部門對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)土地審批的優(yōu)先權(quán)。同時(shí)，上級(jí)主管部門應(yīng)逐步完善公路相關(guān)法律法規(guī)，使其更具操作性，有條件的地區(qū)也可爭(zhēng)取政府出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)目前法律管理中的盲區(qū)予以補(bǔ)充。對(duì)市、縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)予統(tǒng)一，上設(shè)局、下叫分局，上設(shè)總段、下叫段，上設(shè)處、下叫站。蘇南部分縣級(jí)市也設(shè)處，應(yīng)予更正，以區(qū)別上下級(jí)關(guān)系。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)較好、條件成熟的縣市，可采取垂直管理的單一模式，以避免雙重管理中的扯皮現(xiàn)象。

第二篇：當(dāng)前路政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著《中華人民共和國(guó)公路法》、《江蘇省公路條例》和交通部《路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等公路交通法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，使路政管理工作逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道?！笆濉币詠?，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作卻相對(duì)滯后，不少地方在認(rèn)識(shí)上對(duì)公路路政管理還沒有像公路建設(shè)那樣重視。

一、路政執(zhí)法中存在的問題

提起路政執(zhí)法，無論是路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)，還是公路規(guī)費(fèi)的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現(xiàn)在：

1、公路違章現(xiàn)象增多。一是公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場(chǎng)等。公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)。二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴(yán)重，不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、市場(chǎng)等，各種攤點(diǎn)以路為市應(yīng)運(yùn)而生，在相當(dāng)多的集鎮(zhèn)地段干脆就搞起了馬路市場(chǎng)。三是超限運(yùn)輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞，設(shè)計(jì)使用年限不到，就需進(jìn)行修補(bǔ)和改建。

2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中基本沒有認(rèn)識(shí)到公路保護(hù)的概念，講義務(wù)時(shí)，就說公路是公路部門的，講利用時(shí)，就說公路是當(dāng)?shù)氐?，極少想到公路還需要愛護(hù)，甚至放任、縱容公路曬場(chǎng)、街道化、違章等行為的發(fā)生。二是相關(guān)部門配合不協(xié)調(diào)，國(guó)土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時(shí)，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預(yù)比較嚴(yán)重，在路政執(zhí)法過程中，當(dāng)事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實(shí)行地方保護(hù)主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實(shí)際上的違法庇護(hù)者。

3、路政管理本身存在的問題。路政管理擔(dān)負(fù)著公路秩序管理與路產(chǎn)管理的雙重職責(zé)，然而連一套合法的著裝都沒有，借著超限治理的名義，路政人員暫時(shí)穿上了服裝，然而運(yùn)管等部門也一涌而上，而且與公路部門著裝相同，標(biāo)志車輛相同，有時(shí)明明是其他部門執(zhí)法中存在的一些不規(guī)范行為，老百姓也誤以為是公路部門所為，嚴(yán)重?fù)p害了公路執(zhí)法形象。此外，公路執(zhí)法隊(duì)伍也存在著進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)的問題，一些不完全符合進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)人手續(xù)的人也進(jìn)入了執(zhí)法隊(duì)伍，降低了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、路政執(zhí)法難的原因

影響公路執(zhí)法的原因多且復(fù)雜，但最根本的有三個(gè)，即：公路所有權(quán)屬不清、相關(guān)法律法規(guī)不相配套、管理體制不夠完善。這三個(gè)方面的問題不解決，公路執(zhí)法難現(xiàn)象就難以完全克服。

1、公路用地權(quán)屬不清。在公路建設(shè)時(shí)，由于征用土地涉及巨額的費(fèi)用問題，許多承擔(dān)征地任務(wù)的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾多公路部門路產(chǎn)路權(quán)的“虛置”。從法律上講，我們對(duì)公路的管理權(quán)幾乎要大打問號(hào)。如我們禁止農(nóng)民在邊坡種植農(nóng)作物，農(nóng)民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們“討說法”。至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位置，要進(jìn)行阻止，談何容易。我們總在說依法治路，但遇到這類情況，還得實(shí)行“人治”，請(qǐng)地方政府出面干預(yù)。當(dāng)然，這種干預(yù)不會(huì)是無償?shù)模且晕覀兤渌矫娴耐讌f(xié)為代價(jià)的。

2、相關(guān)法律法規(guī)不配套。關(guān)于公路管理的法律法規(guī)不可為少，但各種法規(guī)文件往往是自說自話，與國(guó)家的大法不配套，與相關(guān)的專門法律不“兼容”。如：從去年起，對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征收實(shí)施新的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，這本是遵從實(shí)際，增加國(guó)家規(guī)費(fèi)收入的良措，但實(shí)施后，矛盾卻相當(dāng)尖銳，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了車主圍攻征收所導(dǎo)致直接沖突的事件。不錯(cuò)，我們上級(jí)的政策規(guī)定需要執(zhí)行，但，退一步想，人家車主按我們的標(biāo)準(zhǔn)載貨，公安部門卻依據(jù)公安法規(guī)視之為超載（甚至在運(yùn)管部門也是這樣），隨時(shí)可能因此而被查處，人家心里能樂意？如果認(rèn)真較勁，誰又能保證在法庭上我們一定會(huì)是贏家。

3、管理體制不夠完善。公路管理機(jī)構(gòu)既屬地方管理，又從屬上級(jí)業(yè)務(wù)部門，多頭管理相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。此外，公路管理機(jī)構(gòu)的名稱也不規(guī)范，省一級(jí)的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱則比較混亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路段的，還有稱公路管理處的，常讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理工作的運(yùn)行效能，增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”，也直接影響了公路部門行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問題。

三、加強(qiáng)路政執(zhí)法的對(duì)策

為了充分認(rèn)識(shí)路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平，應(yīng)從以下四個(gè)方面抓好。

1、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)文明服務(wù)意識(shí)。首先，各級(jí)路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)理論，積極參

第三篇：關(guān)于當(dāng)前路政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于當(dāng)前路政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告調(diào)查對(duì)象：農(nóng)民，司機(jī)，路政工作人員；

調(diào)查目的：找出路政執(zhí)法中存在的問題，分析原因并提出相應(yīng)的對(duì)策；

調(diào)查方法：面談，實(shí)際走訪，實(shí)際考察；

調(diào)查地點(diǎn)：休寧縣

調(diào)查時(shí)間：2011年4月12日-5月12日

前言：

公路路政管理在交通事業(yè)發(fā)展中的重要性日益凸顯，公眾對(duì)公

路服務(wù)水平的要求日益提高。加強(qiáng)公路路政管理已成為進(jìn)一步提升公

路建設(shè)成果的的實(shí)際需要，針對(duì)目前公路路政執(zhí)法的情況進(jìn)行了一次

社會(huì)調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）調(diào)查對(duì)象的基本情況

“十五”以來，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，公路建設(shè)步

伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作卻相對(duì)滯后，不少地方在認(rèn)識(shí)上對(duì)公路路政管理還沒有像公路建設(shè)那樣重視。

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的路政執(zhí)法中存在的問題

提起路政執(zhí)法，無論是路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)，還是公路規(guī)費(fèi)的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現(xiàn)在：

1、公路違章現(xiàn)象增多。一是公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有

效管理，有不少地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場(chǎng)等。公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街

道化態(tài)勢(shì)。二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴(yán)重，不少道路路面被任

意占用，當(dāng)作曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、市場(chǎng)等，各種攤點(diǎn)以路為市應(yīng)運(yùn)而生，在相當(dāng)多的集鎮(zhèn)地段干脆就搞起了馬路市場(chǎng)。三是超限運(yùn)輸車輛日益增

多，給公路造成了極大的損壞，設(shè)計(jì)使用年限不到，就需進(jìn)行修補(bǔ)和

改建。

2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中基本沒有認(rèn)識(shí)到公路保護(hù)的概念，講義務(wù)時(shí)，就說公路是公路部門的，講利用時(shí)，就說公路是當(dāng)?shù)氐?，極少想到公路還需要愛護(hù)，甚至放任、縱容公路曬場(chǎng)、街道化、違章等行為的發(fā)生。二是相關(guān)部門配合不協(xié)調(diào)，國(guó)土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時(shí)，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預(yù)比較嚴(yán)重，在路政執(zhí)法過程中，當(dāng)事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實(shí)行地方保護(hù)主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實(shí)際上的違法庇護(hù)者。

3、路政管理本身存在的問題。路政管理擔(dān)負(fù)著公路秩序管理與路產(chǎn)管理的雙重職責(zé)，然而連一套合法的著裝都沒有，借著超限治理的名義，路政人員暫時(shí)穿上了服裝，然而運(yùn)管等部門也一涌而上，而且與公路部門著裝相同，標(biāo)志車輛相同，有時(shí)明明是其他部門執(zhí)法中存在的一些不規(guī)范行為，老百姓也誤以為是公路部門所為，嚴(yán)重?fù)p害了公路執(zhí)法形象。此外，公路執(zhí)法隊(duì)伍也存在著進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)的問題，一些不完全符合進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)人手續(xù)的人也進(jìn)入了執(zhí)法隊(duì)伍，降低了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

四、路政執(zhí)法難的原因

影響公路執(zhí)法的原因多且復(fù)雜，但最根本的有三個(gè)，即：公路所有權(quán)屬不清、相關(guān)法律法規(guī)不相配套、管理體制不夠完善。這三個(gè)方面的問題不解決，公路執(zhí)法難現(xiàn)象就難以完全克服。

1、公路用地權(quán)屬不清。在公路建設(shè)時(shí)，由于征用土地涉及巨額的費(fèi)用問題，許多承擔(dān)征地任務(wù)的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾多公路部門路產(chǎn)路權(quán)的“虛臵”。從法律上講，我們對(duì)公路的管理權(quán)幾乎要大打問號(hào)。如我們禁止農(nóng)民在邊坡種植農(nóng)作物，農(nóng)民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們“討說法”。至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位臵，要進(jìn)行阻止，談何容易。我們總在說依法治路，但遇到這類情況，還

得實(shí)行“人治”，請(qǐng)地方政府出面干預(yù)。當(dāng)然，這種干預(yù)不會(huì)是無償?shù)?，是以我們其它方面的妥協(xié)為代價(jià)的。

2、相關(guān)法律法規(guī)不配套。關(guān)于公路管理的法律法規(guī)不可為少，但各種法規(guī)文件往往是自說自話，與國(guó)家的大法不配套，與相關(guān)的專門法律不“兼容”。如：從去年起，對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征收實(shí)施新的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，這本是遵從實(shí)際，增加國(guó)家規(guī)費(fèi)收入的良措，但實(shí)施后，矛盾卻相當(dāng)尖銳，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了車主圍攻征收所導(dǎo)致直接沖突的事件。不錯(cuò)，我們上級(jí)的政策規(guī)定需要執(zhí)行，但退一步想，人家車主按我們的標(biāo)準(zhǔn)載貨，公安部門卻依據(jù)公安法規(guī)視之為超載（甚至在運(yùn)管部門也是這樣），隨時(shí)可能因此而被查處，人家心里能樂意？如果認(rèn)真較勁，誰又能保證在法庭上我們一定會(huì)是贏家。

3、管理體制不夠完善。公路管理機(jī)構(gòu)既屬地方管理，又從屬上級(jí)業(yè)務(wù)部門，多頭管理相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。此外，公路管理機(jī)構(gòu)的名稱也不規(guī)范，省一級(jí)的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱則比較混亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路段的，還有稱公路管理處的，常讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理工作的運(yùn)行效能，增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”，也直接影響了公路部門行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問題。

五、加強(qiáng)路政執(zhí)法的對(duì)策

為了充分認(rèn)識(shí)路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平，應(yīng)從以下四個(gè)方面抓好。

1、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)文明服務(wù)意識(shí)。首先，各級(jí)路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé)過程中，要自覺地維護(hù)黨和政府的威信，樹立公路行業(yè)良好形象；第三是要認(rèn)真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政員守則》的要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)；第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩載行政執(zhí)法證件，亮證

執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅(jiān)持把文明用語和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。

2、認(rèn)真宣傳貫徹《公路法》、《規(guī)定》和《辦法》等公路法律法規(guī)，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?！豆贩ā贰ⅰ豆窏l例》頒布實(shí)施以來，在宣貫的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問題。要按照省市交通部門的總體部署，做到“報(bào)刊有文、電視有形、電臺(tái)有聲、站場(chǎng)有聲勢(shì)、街旁有標(biāo)語、交通繁華地段有宣傳點(diǎn)”，使宣傳活動(dòng)既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。在不斷鞏固宣貫成果的基礎(chǔ)上，把每年三月作為“公路法規(guī)宣傳月”，做到有規(guī)模、有影響、有聲勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化公路路政管理工作環(huán)境。

3、逐步建立與人民法院及公路沿線村鎮(zhèn)工作聯(lián)絡(luò)制度。當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問題是地方和部門保護(hù)主義突出，執(zhí)法難的問題依然存在，交通行政訴訟和非訴訟的案件明顯增多，與人民法院的聯(lián)系愈來愈顯得重要。為此建立與人民法院的聯(lián)絡(luò)制度勢(shì)在必行，與人民法院定期召開聯(lián)絡(luò)會(huì)議，通報(bào)執(zhí)法情況，可請(qǐng)法院同志授課、培訓(xùn)、指導(dǎo)依法辦案，提高路政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，重大路政事案向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。建立與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作聯(lián)絡(luò)制度。路政管理涉及千家萬戶，公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理的重點(diǎn)，提高群眾愛路護(hù)路意識(shí)，是路政管理部門依法保護(hù)公路必須重視的力量。第一要向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾宣傳公路法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實(shí)效，取得沿線鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持與配合。第二要建立匯報(bào)會(huì)制度，定期向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)路政管理存在的問題和要求。第三要對(duì)積極支持配合路政管理的單位，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

報(bào)告人：朱勇峰

休寧縣10法學(xué)專科班

2011年5月12日

第四篇：路政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

道真自治縣公路管理所

關(guān)于公路路政執(zhí)法工作的調(diào)研報(bào)告

1964年9月1日，我縣成立道真縣交通局公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)，屬正股級(jí)事業(yè)單位。2005年9月，將“公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)”更名為“公路管理所”，隸屬于道真自治縣交通運(yùn)輸局的副科級(jí)事業(yè)單位，核定編制19人，職能職責(zé)主要是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理和路政管理?，F(xiàn)對(duì)近年來我所執(zhí)法工作情況、取得的成績(jī)、存在的困難以及對(duì)路政執(zhí)法管理工作的意見和建議進(jìn)行調(diào)研，情況匯報(bào)如下：

一、道真農(nóng)村公路路政管理工作現(xiàn)狀

道真地處黔北，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總?cè)丝?5萬，縣內(nèi)縣道232.007公里，鄉(xiāng)道278.6公里。我所現(xiàn)有專職路政人員4人、兼職8人、協(xié)勤11人。

“十一五”以來，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，就我縣而言，農(nóng)村公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作卻相對(duì)滯后，主要是地方政府在認(rèn)識(shí)上對(duì)公路路政管理還沒有像公路建設(shè)那樣高度重視。在我縣農(nóng)村公路路政管理工作中，4名專職路政人員負(fù)責(zé)路政日常管理（含超限治理）工作，處于超負(fù)荷工作、疲于應(yīng)付狀態(tài)。我所在縣交通運(yùn)輸局的正確領(lǐng)導(dǎo)和市公路處的指導(dǎo)下，千方百計(jì)加大路政管理力度，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，加大案件查處力度，遇急、難案件，則全所集中力量統(tǒng)一出動(dòng)。通過努力，取得了較好的成績(jī)。

但在實(shí)際工作中，尚存在諸多問題。一是路政管理人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)問題，全縣僅有4個(gè)專職路政管理人員，且由于歷史原因，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)與規(guī)范實(shí)施路政管理工作的要求之間存在差距；二是有關(guān)部門在辦理

多年來，我所執(zhí)法人員按照科學(xué)發(fā)展的總體要求，認(rèn)真履行“保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，保障公路完好、安全和暢通”的工作職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)路政管理目標(biāo)任務(wù)，為道真經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。先后獲得省、市、縣“公路管養(yǎng)工作先進(jìn)單位”、“文明路政執(zhí)法單位”、“公路安全管理先進(jìn)單位”、“統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位”、“公路信息宣傳一等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，得到上級(jí)的肯定和群眾的贊揚(yáng)。具體做法是：

（一）重素質(zhì)培養(yǎng)，建設(shè)文明執(zhí)法隊(duì)伍

1、提高政治思想覺悟。近年來，我所積極進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)操守培訓(xùn)，扎實(shí)了開展科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、建黨90周年胡錦濤總書記講話、“國(guó)發(fā)2號(hào)”文件、喜迎黨的十八大上級(jí)有關(guān)要求等多項(xiàng)學(xué)教活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)、書籍、報(bào)刊、文件等渠道進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立正確人生觀、價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)思想的再教育再豐富，進(jìn)一步提升執(zhí)行力。

2、提高執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。一方面，學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《安全生產(chǎn)法》、《公路法》、《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》、《公路安全保護(hù)條例》、《路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律法規(guī)的同時(shí)，提高依法行政水平，促進(jìn)公路交通職業(yè)教育健康發(fā)展；另一方面，學(xué)習(xí)《公路路政管理學(xué)》、《公路路政執(zhí)法人員職業(yè)道德》、《貴州省公路路政管理崗位職責(zé)》等專業(yè)知識(shí)，深入進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，進(jìn)行執(zhí)法文書的實(shí)際制作和法律案卷的歸檔操作；第三，專題學(xué)習(xí)主管部門及本單位的相關(guān)制度和管理辦法。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全所進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，建立了合法執(zhí)法程序，形成了行政執(zhí)法管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高路政人員執(zhí)法工作水平。

4人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)管理，鄉(xiāng)、村道的路政管理由縣交通運(yùn)輸局委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)；村民委員會(huì)應(yīng)將本村轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入村委會(huì)工作職責(zé)。真正形成了路政執(zhí)法工作的有效管理?！丢?jiǎng)懲辦法》中明確了在公路建管養(yǎng)方面對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門的考核內(nèi)容。二是協(xié)調(diào)部門聯(lián)合。我所積極探索聯(lián)合工作模式，大力爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)土、交警、運(yùn)政等部門的支持配合，先后建立了公路建筑控制區(qū)管理和治超工作機(jī)制，形成了聯(lián)防聯(lián)治、齊抓共管的工作格局。三是拓寬執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取政府支持；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（交通管理站）、公路沿線村委配合履行好參與公路管理責(zé)任，統(tǒng)一配置了交通協(xié)管員、路政聯(lián)絡(luò)員；與涉路當(dāng)事人簽訂了《公路管理協(xié)議書》?；拘纬闪司W(wǎng)絡(luò)執(zhí)法格局，共同維護(hù)公路利益。

（四）重優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造路政執(zhí)法品牌

為維護(hù)執(zhí)法為民形象，我所把“規(guī)范化執(zhí)法、親情化服務(wù)、人性化操作”貫穿于執(zhí)法工作始終，進(jìn)一步打造路政執(zhí)法品牌。在具備執(zhí)法工作“系統(tǒng)化、規(guī)范化”的基礎(chǔ)上突出“快捷化”的特點(diǎn)。譬如執(zhí)法工作中實(shí)行：全天候上路巡查、主動(dòng)上門服務(wù)；首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)服務(wù)制、服務(wù)承諾制；接報(bào)路政案件最快時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，最快時(shí)間措施到位；貨運(yùn)車輛違法超限2噸以下視為輕微違章，只收費(fèi)不罰款，實(shí)行教育放行等，進(jìn)一步打造“反應(yīng)迅速、規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)”的路政執(zhí)法隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展提供更加安全、快捷的公路通道。

三、存在的困難和問題

一份耕耘，一份收獲。近年來，我所在執(zhí)法管理工作中取得了較大的成績(jī)，但同時(shí)也存在不足和一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

程中，當(dāng)事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實(shí)行地方保護(hù)主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，借口大搞“新農(nóng)村建設(shè)”，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實(shí)際上的違法庇護(hù)者。四是執(zhí)法保障力度不夠，在部分路政執(zhí)法工作中抗拒執(zhí)法、阻撓執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生，但卻很難得到相關(guān)職能部門的支持保障，影響執(zhí)法工作的正常開展；五是公路用地權(quán)屬不清，公路取、棄料場(chǎng)未確定。在公路建設(shè)時(shí)，由于征用土地和確定公路取、棄料場(chǎng)涉及巨額的費(fèi)用問題，加之地方財(cái)政薄弱，往往變通處理，未能辦理正式的土地征用手續(xù)，造成公路留用地及公路取、棄料場(chǎng)的“虛置”。從法律上講，由于我們連最基本的土地使用證書都拿不出來，我們的公路用料全是市場(chǎng)購買，對(duì)公路留用地的管理權(quán)幾乎大打問號(hào)。如我們遇到公路留用地內(nèi)種植農(nóng)作物、路邊開挖填土、搭建、公路養(yǎng)護(hù)取、棄料等情況，嘴說“依法治路”，實(shí)際實(shí)行“人治”，請(qǐng)地方政府出面干預(yù)。當(dāng)然，這種干預(yù)不會(huì)是無償?shù)?，是以我們其它方面的妥協(xié)為代價(jià)的。

四、對(duì)農(nóng)村公路路政管理工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題及建議

依法行政是現(xiàn)代行政管理的大趨勢(shì)和必然要求，依法行政的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。但在路政執(zhí)法的實(shí)際工作中，常常會(huì)遇到一些困惑或?qū)擂巍?/p>

（一）關(guān)于公路用地問題

由于公路用地權(quán)屬不清，極大程度影響公路的養(yǎng)護(hù)。

【案例1】簡(jiǎn)介：今年7月，大路道班養(yǎng)護(hù)人員王某在縣道（X344線）道真至務(wù)川公路K22+700米處進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，為了清除公路內(nèi)邊坡（公路用地范圍內(nèi)）雜草，將一孟姓農(nóng)戶的南瓜藤鏟除（事先已告之對(duì)方自行處理未果）而發(fā)生糾紛，對(duì)方提出“自留地承包50年不變”為由，建議：公路建筑控制區(qū)并不改變土地權(quán)屬性質(zhì)，可由省人民政府在制定《公路安全保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》中，直接確定各類公路的建筑控制區(qū)范圍，設(shè)界標(biāo)注，并完善相關(guān)手續(xù)。

（四）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)管線、電纜等設(shè)施該不該管的問題 《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》對(duì)在公路及公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的行為及法律責(zé)任都作了規(guī)定，對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道（線）、電纜等設(shè)施的行為及法律責(zé)任也作了規(guī)定，但對(duì)在建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)管道（線）、電纜設(shè)施的行為未作任何規(guī)定。為何埋設(shè)就要管而架設(shè)則不作規(guī)定？而且，架設(shè)管道（線）、電纜等設(shè)施時(shí)修建的架設(shè)設(shè)施算不算建筑物、構(gòu)筑物？怎么界定？

【案例4】簡(jiǎn)介：2011年3月，某電力公司在縣道（X344線）道真至務(wù)川公路沿線架設(shè)電線，據(jù)我所路政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，其中局部地段涉嫌在建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)電纜設(shè)施的行為。在處理本案中，當(dāng)事人就提出《公路安全保護(hù)條例》對(duì)在建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)電纜設(shè)施的行為未作任何規(guī)定。路政執(zhí)法很是困惑。

建議：省人民政府在制定《公路安全保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》中或修改《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》中將之納入路政管理范疇或作其他明確。

（五）、關(guān)于行政強(qiáng)制問題

1、關(guān)于公路用地范圍內(nèi)的行政強(qiáng)制

《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》都作了內(nèi)容相似的規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，交通主管部門有權(quán)拆除，而在公路用地內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，交通主管部門反而無權(quán)拆除，對(duì)

0訂《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》時(shí)，結(jié)合《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》，將相關(guān)設(shè)施的拆除列入交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制范疇，規(guī)定“由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，由公路管理機(jī)構(gòu)拆除或申請(qǐng)人民法院拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者或責(zé)任人承擔(dān)?！辈⒚鞔_界定“占用公路”與“堆放物品”范疇。

（六）、超限運(yùn)輸治理的相關(guān)問題

1、超限標(biāo)準(zhǔn)問題

《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》均未對(duì)超限的具體標(biāo)準(zhǔn)作規(guī)定，交通部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第三條對(duì)超限標(biāo)準(zhǔn)作了具體的規(guī)定，但可操作性不強(qiáng)，對(duì)三軸以上的車輛，執(zhí)法人員很難從外形上判斷車輛的軸結(jié)構(gòu)是單軸還是雙連軸、三連軸，而且該條款中對(duì)車輛的軸結(jié)構(gòu)也未列舉全面，軸結(jié)構(gòu)不一樣，超限標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，因此很難準(zhǔn)確判斷是否超限和超限多少。

建議：盡快修改《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，對(duì)超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步清晰準(zhǔn)確的明確。

2、站點(diǎn)設(shè)置問題

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)設(shè)置超限運(yùn)輸檢測(cè)點(diǎn)的文件精神，對(duì)超限檢測(cè)點(diǎn)的設(shè)置審批、站點(diǎn)配置、站點(diǎn)建設(shè)、站點(diǎn)職能等作了規(guī)定，我縣未能審批設(shè)置治超站點(diǎn)?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第四十條規(guī)定“公路管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至固定超限檢測(cè)站進(jìn)行處理?！倍铱h無一個(gè)固定治超站點(diǎn)，僅靠流動(dòng)檢查很難收到實(shí)效，根本不能滿足治超需要。

2難的問題依然存在，與人民法院、國(guó)土、公安、環(huán)保、水利等部門的聯(lián)系愈來愈顯得重要，為此建立與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)制度勢(shì)在必行。

（四）完善路政管理的基礎(chǔ)性工作。針對(duì)近年來路政執(zhí)法中暴露出的諸多問題，如：建筑控制區(qū)還不明確，路產(chǎn)范圍不明晰，路產(chǎn)檔案不健全等。建立健全本區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進(jìn)日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時(shí)要積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍，明確公路管理部門對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)土地審批的優(yōu)先權(quán)。

（五）制定路政執(zhí)法檢查時(shí)可阻截車輛規(guī)定。交通運(yùn)輸部《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》第十條“遇有行政相對(duì)人拒絕接受檢查的，交通行政執(zhí)法人員不得強(qiáng)行攔截車（船），也不得追截，可采取記錄車（船）牌號(hào)等方法進(jìn)行處理?！比魧⒋艘?guī)范大力宣傳，行政相對(duì)人了解政策后拒絕停車接受檢查，交通行政執(zhí)法人員既不能強(qiáng)行攔截又不能追截，那么，公路管理機(jī)構(gòu)或者交通運(yùn)輸主管部門記錄車牌號(hào)能進(jìn)行怎樣的處理？建議制定對(duì)強(qiáng)行逃逸的超限運(yùn)輸車輛、損壞公路及附屬設(shè)施后逃逸的車輛，路政執(zhí)法人員有全阻截車輛的規(guī)定。

（六）縮短案件辦結(jié)期限。交通運(yùn)輸部《交通行政處罰行為規(guī)范》規(guī)定“適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起2個(gè)月辦理完畢。因特殊需要，經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)辦案期間，但最長(zhǎng)不得延長(zhǎng)至3個(gè)月。如3個(gè)月內(nèi)仍不能辦理完畢，經(jīng)上一級(jí)交通管理部門批準(zhǔn)可再延長(zhǎng)辦案期間，但最長(zhǎng)不得延長(zhǎng)至6個(gè)月。案件過程中聽證、公告和鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限?！北尽兑?guī)范》規(guī)定的“辦理完畢”時(shí)限無異于自戴鐐銬枷鎖。為提高辦案效率，應(yīng)當(dāng)盡可能縮短案件辦結(jié)時(shí)限。

第五篇：加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

路政四大隊(duì)關(guān)于

加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

隨著公路事業(yè)發(fā)展，路政執(zhí)法隊(duì)伍成為公路管理部門的一個(gè)重要力量。如何抓好這支隊(duì)伍，使之成為一支年輕化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的執(zhí)法隊(duì)伍，我局在抓教育重基礎(chǔ)，抓制度重規(guī)范，抓考核重鍛煉方面作了一些努力，收到了提高整體素質(zhì)、改善管理水平、樹立良好形象的效果。

一、基本情況

我路政大隊(duì)共有路政執(zhí)法人員14人，文化程度90%在大專以上，今年，為倡導(dǎo)和諧執(zhí)法，樹立良好的高速路政執(zhí)法形象，中隊(duì)在完成各項(xiàng)路政管理任務(wù)的同時(shí)協(xié)調(diào)做好清障施救監(jiān)管工作，更好的為人民服務(wù)。

多年來，我局公路行政許可正確率達(dá)到100%，路政處理、處罰正確率達(dá)到100%，全系統(tǒng)案件查處率98%以上，無復(fù)議變更、撤銷案件。路政大隊(duì)多次獲得青年文明號(hào)稱號(hào)，被市授予“先進(jìn)基層組織”的稱號(hào)，并獲得省廳文明示范窗口等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、主要做法

(一)抓教育重基礎(chǔ)，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

路政隊(duì)伍是一支代表國(guó)家執(zhí)法的隊(duì)伍，具有準(zhǔn)軍事化的性質(zhì)。過去路政隊(duì)員多從養(yǎng)護(hù)職工、機(jī)駕人員來，文化素質(zhì)低。近年，在建設(shè)和諧公路的新形勢(shì)下，公路面貌、路政管理工作的內(nèi)涵與要求、隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)都發(fā)生著重大的變化，路政人員大多都是經(jīng)過高等教育的人員，但加強(qiáng)教育仍然是一件十分重要而緊迫的工作。因此，在路政隊(duì)伍建設(shè)中，我們主要做到“三個(gè)強(qiáng)化”:

一是強(qiáng)化學(xué)歷技能教育。沒有一定的學(xué)歷、技能，再好的文化發(fā)展目標(biāo)也是空中樓閣、海市蜃樓。在學(xué)歷方面，新進(jìn)的高速路政人員，須達(dá)到大專以上學(xué)歷。要加強(qiáng)路政人員的繼續(xù)教育工作，制定《路政人員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加強(qiáng)路政人員的培訓(xùn)教育，制定了相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理文件，鼓勵(lì)在職路政人員參加繼續(xù)教育，進(jìn)行再充實(shí)、再提高。對(duì)升高一級(jí)學(xué)歷的在編職工，全部報(bào)銷學(xué)費(fèi);對(duì)編制外人員，也創(chuàng)造條件，給以一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)報(bào)銷，激勵(lì)他們提高學(xué)習(xí)積極性。在技能方面，一方面認(rèn)真組織參加市局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一方面自行組織培訓(xùn)。近兩年，全市路政執(zhí)法人員必須參加以封閉式軍事化隊(duì)列訓(xùn)練和儀表風(fēng)紀(jì)教育為主要內(nèi)容的兩年一次輪訓(xùn)。我局先后舉辦了多期培訓(xùn)班，并選派了多名路政隊(duì)員參加省路政執(zhí)法崗位培訓(xùn)班、超限運(yùn)輸管理行政執(zhí)法培訓(xùn)班等，在職路政人員受訓(xùn)率達(dá)到100%。

二是強(qiáng)化理論提升工作。過去，路政隊(duì)伍側(cè)重實(shí)踐，工作經(jīng)驗(yàn)多、實(shí)際提煉少，高層次的理論研究更不多。我局在路政理論建設(shè)中，注重加強(qiáng)全局調(diào)研與專業(yè)調(diào)研相結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論成果相轉(zhuǎn)換，積極研究加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè)的新方法、新途徑、新思路，并將這些成果提煉完善，及時(shí)在全市范圍內(nèi)推廣和實(shí)施。2009年，針對(duì)當(dāng)前路政管理和隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，組織了課題調(diào)研，具有較強(qiáng)的可操作性和創(chuàng)新思維，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)路政管理工作具有重要的指導(dǎo)作用，為今后中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)明確了發(fā)展方向。路政大隊(duì)又與局黨組辦公室一起，并從組織人事政策、公路法規(guī)、公路體制、路政機(jī)制等多角度出發(fā)，起草形成了《關(guān)于博興縣公路路政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的調(diào)研報(bào)告》，提升了路政理論研究的層次。

三是強(qiáng)化典型示范作用。一支好的隊(duì)伍的形成離不開先進(jìn)的引路和榜樣的示范。近年，我局組織路政人員多次學(xué)習(xí)先進(jìn)人物的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，路政部門總是走在最前面。按照局黨組部署，路政支隊(duì)專門制訂學(xué)習(xí)方案，并組織路政執(zhí)法人員赴先進(jìn)單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，通過開展“學(xué)先進(jìn)，比貢獻(xiàn)，講和諧”活動(dòng)，路政人員的誠(chéng)信品質(zhì)和執(zhí)法為民意識(shí)得到提升。

(二)抓制度重規(guī)范，充分發(fā)揮制度的剛性作用和政工的柔性特點(diǎn)。

相對(duì)于教育這個(gè)基礎(chǔ)，制度與紀(jì)律具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)。我們主要做到“三個(gè)加強(qiáng)”:

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。為落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，我局制定《博興縣公路管理局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確路政管理執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)路政人員執(zhí)法責(zé)任，完善了《公路路政執(zhí)法責(zé)任制》和《公路路政執(zhí)法廉政制度》，以制度約束執(zhí)法人員的行為。每年組織一次執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，路政大隊(duì)執(zhí)法案卷質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，并作為年終路政考核的一項(xiàng)重要依據(jù)，推動(dòng)了基層路政人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。

二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。我們著力按照“令行禁止”的準(zhǔn)軍事化要求，建設(shè)路政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)行為的監(jiān)督與規(guī)范。為增強(qiáng)路政執(zhí)法的透明度和工作效率，方便群眾辦事，加強(qiáng)效能建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)。聘請(qǐng)縣糾風(fēng)辦、信訪局、文明辦、縣法院等10多家單位的同志為行風(fēng)監(jiān)督員，聘請(qǐng)干線公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為路政協(xié)管員，聘請(qǐng)有關(guān)新聞媒體為新聞監(jiān)管員。

三是加強(qiáng)思想教育工作。經(jīng)過這幾年的更新?lián)Q代、新陳代謝，如今的路政隊(duì)伍是一支文化高、年紀(jì)輕、思維活躍的隊(duì)伍。除了組織正規(guī)的培訓(xùn)，上大課進(jìn)行職業(yè)道德教育，主要是根據(jù)個(gè)性情況，摸清思想底和家庭底，做到“一對(duì)一”進(jìn)行思想工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)化。

(三)抓考核重使用，把隊(duì)伍建設(shè)的成效落到實(shí)處

世界是豐富多彩的，用人機(jī)制的多樣決定隊(duì)伍的管理不能墨守成規(guī)、一成不變。針對(duì)隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、人員增加迅速的實(shí)際，我們?cè)诳己隋憻挿矫嬷饕チ恕叭齻€(gè)到位”:

一是組織體系到位。結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，將逐步建立“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)錄用”的用人機(jī)制，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，符合條件的人員均可以參加競(jìng)爭(zhēng)，形成一種“能者上、平者讓、庸者下”的用人新機(jī)制。

二是考核機(jī)制到位。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《博興縣公路管理局公路路政管理人員考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德、組織紀(jì)律、工作能力和工作實(shí)績(jī)考核，獎(jiǎng)懲分明。大隊(duì)還開展了路政執(zhí)法實(shí)務(wù)考核，重點(diǎn)考查路政人員單兵執(zhí)法能力，對(duì)路政人員個(gè)體考核進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行個(gè)人自評(píng)、隊(duì)員互評(píng)、中隊(duì)長(zhǎng)提出意見、大隊(duì)長(zhǎng)決定、報(bào)支隊(duì)批準(zhǔn)、黨辦備案的辦法。

三抓使用環(huán)節(jié)到位。執(zhí)法工作需要理論支撐，更需要實(shí)戰(zhàn)鍛煉，執(zhí)法人員管理也需要使用到位。工作需要一批新的干部，大膽起用年輕人，對(duì)他們加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)踐聯(lián)系，為以后順利接管創(chuàng)造條件，同時(shí)，也在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉了年輕人，使他們盡快能獨(dú)擋一面，成為公路路政管理的主力軍。

執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要審時(shí)度勢(shì)、因地制宜，更需要實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。