第一篇：如何完善我國(guó)公務(wù)員制度

如何完善我國(guó)公務(wù)員制度

班級(jí)：09級(jí)公共管理班 姓名：李鈔 學(xué)號(hào)：090103008

（一）完善我國(guó)公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制

首先，要增加公務(wù)員職務(wù)晉升的競(jìng)爭(zhēng)性。推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，公開選拔的方式。對(duì)于一個(gè)崗位，要通過(guò)全社會(huì)的考試來(lái)?yè)駜?yōu)錄取，讓公務(wù)員晉升更加公平，公開。其次，增加公務(wù)員的級(jí)別設(shè)置。對(duì)于每一個(gè)職位，我們公務(wù)員相應(yīng)的級(jí)別設(shè)置比較少，導(dǎo)致很多公務(wù)員對(duì)晉升心灰意冷失去斗志，沒(méi)有激情。我們應(yīng)考慮實(shí)際情況，增加公務(wù)員的級(jí)別，讓客觀因素對(duì)其影響較小，從而提高公務(wù)員的積極性。

（二）完善我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度

1、要加強(qiáng)立法，堅(jiān)持和完善“凡進(jìn)必考”的制度?！胺策M(jìn)必考”作為公務(wù)員錄用

制度的第一道門檻，也是一面旗幟，同時(shí)要把它作為公務(wù)員錄用制度改革的突破口。要規(guī)范考錄程序，嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)格把好考試這一關(guān)。

2、在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用范圍。要進(jìn)一步

打破身份、地域、部門、行業(yè)、所有制的限制。

3、要逐漸建立全國(guó)統(tǒng)一的錄用考試制度。因?yàn)槲覈?guó)目前的公務(wù)員考試基本上由

各地人事部門應(yīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)要求隨時(shí)舉行，沒(méi)能形成國(guó)家范圍內(nèi)在名額、時(shí)間上的統(tǒng)籌安排，各地方、各部門各自為政，顯得規(guī)范化程度不夠，因而有必要參考高等院校招生考試的方式，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃錄用名額，各地固定統(tǒng)一考試時(shí)間。

4、要努力探索公務(wù)員錄用制度的新舉措。一是建立科學(xué)的人才觀問(wèn)題。二是制

度完善和技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題。

（三）完善我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)懲、辭退、問(wèn)責(zé)等制度。

加大監(jiān)督約束與激勵(lì)保障力度，褒獎(jiǎng)先進(jìn)、鞭策落后，加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn)，幫助基層公務(wù)員掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)，提高正確執(zhí)行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實(shí)際問(wèn)題和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

第二篇：我國(guó)公務(wù)員申訴控告制度及其完善

論我國(guó)公務(wù)員申訴控告制度及其完善

摘要：國(guó)家公務(wù)員各項(xiàng)制度的實(shí)行情況直接關(guān)系到政府的行政效率和國(guó)家公務(wù)員的切身利益，需要有力的保障和嚴(yán)格的監(jiān)督，這正是申訴控告制度的作用所在，健全的公務(wù)員申訴控告制度是現(xiàn)代各國(guó)文官制度民主化、法制化的象征。然而我國(guó)目前的公務(wù)員申訴控告制度尚存在一些缺陷,亟須在實(shí)踐中加以完善。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 申訴 控告

我國(guó)公務(wù)員申訴控告制度，對(duì)申訴控告的主體、客體、受理機(jī)關(guān)、程序等做了比較具體的規(guī)定，基本上具備了實(shí)在法律規(guī)則的特點(diǎn)。但是，由于它屬于行政內(nèi)部監(jiān)督制度的一環(huán)，它在法律意識(shí)層面上并未得到公務(wù)員及整個(gè)社會(huì)的認(rèn)同。正因如此，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自申訴控告制度實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人事部門共受理公務(wù)員申訴案件287件，其中撤銷或者建議撤銷原處理決定的占到20%[1]，這與我國(guó)目前公務(wù)員600多萬(wàn)的總數(shù)相對(duì)比，說(shuō)明公務(wù)員很少選擇申訴控告的途徑尋求救濟(jì)。因此，必須進(jìn)一步完善我國(guó)的公務(wù)員申訴控告制度。

一、要努力糾正人們對(duì)申訴控告制度認(rèn)識(shí)上存在的偏差。

公務(wù)員的申訴控告，作為維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益的一種機(jī)制，具有“民告官”的性質(zhì)。而在我國(guó)，由于長(zhǎng)期受公法文化的熏陶及官本位思想的影響，缺少以私法文化為基礎(chǔ)的權(quán)利本位的法律文化，從而使一些公務(wù)員在自己的權(quán)益遭受侵害時(shí)不敢提出申訴控告。同時(shí)，有些行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員提出的申訴控告，不是積極支持，而是常常通過(guò)采取做思想工作，私下內(nèi)部解決等明哲保身的方式達(dá)到息事寧人的目的。此外，也有一些受理機(jī)關(guān)，因?yàn)榕c作出原處理決定的機(jī)關(guān)有利害關(guān)系而對(duì)公務(wù)員的申訴控告持消極態(tài)度，導(dǎo)致公務(wù)員的申訴控告制度在實(shí)踐中沒(méi)能很好地施行。這些認(rèn)識(shí)上的偏差都在一定程度上阻礙了申訴控告工作的有效開展，[2]必須努力提高受理機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)，構(gòu)建起中國(guó)權(quán)利本位的法律文化。

二、擴(kuò)大申訴的范圍[3]。

我國(guó)公務(wù)員申訴的范圍太窄，盡管與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相比較，公務(wù)員法作出了擴(kuò)大公務(wù)員申訴范圍，增加公務(wù)員申訴次數(shù)等改進(jìn)。但是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，公務(wù)員對(duì)考核基本稱職、職務(wù)任免、回避等人事才處理決定以及停發(fā)工資、福利等方面的人事行為不服，不能提出申訴。而對(duì)考核不稱職不服的，必須先經(jīng)過(guò)復(fù)核程序，未經(jīng)復(fù)核，也不能提出申訴。若要擴(kuò)大申訴的范圍，需要通過(guò)加強(qiáng)立法，規(guī)定公務(wù)員對(duì)涉及本人權(quán)益的任何人事處理決定不服都可以直接申訴。

三、制定申訴控告制度的基本法。

我國(guó)公務(wù)員申訴控告制度的內(nèi)容規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，而且散見(jiàn)于各行政法規(guī)、規(guī)章之中[4]，甚至出現(xiàn)相互沖突的地方。由于沒(méi)有一個(gè)全面統(tǒng)一的規(guī)定，這就可能導(dǎo)致受理機(jī)關(guān)在受理申訴控告案件時(shí)，往往因?yàn)樘幚順?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而或互相指責(zé)，或互相推諉，或不予受理，妨礙申訴控告工作的順利進(jìn)行。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的《國(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》使之法律化，成為申訴控告制度的基本法。

四、將司法救濟(jì)引入申訴控告制度之中。

從表面上看，申訴控告制度為公務(wù)員提供了不少的救濟(jì)途徑，但事實(shí)上這種制度設(shè)計(jì)容易流于形式。其中原因之一是，即使申訴控告有最終處理結(jié)果，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)申訴控告做出的監(jiān)察建議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，只能由作出原處理決定的機(jī)關(guān)去執(zhí)行。這無(wú)疑使本就難以實(shí)施的申訴控告制度進(jìn)一步“雪上加霜”。為改善這種情況，需要將司法救濟(jì)引入申訴控告制度，即由申訴控告基本法加以規(guī)定“對(duì)申訴控告最終處理的結(jié)果不服的，可以在15日內(nèi)向法院起訴”。總之，當(dāng)國(guó)家公務(wù)員受到不當(dāng)處理或合法權(quán)益遭到不法或不當(dāng)侵害時(shí)，可以通過(guò)行使申 1

訴、控告權(quán)利，依法要求糾正錯(cuò)誤決定并得到與其損失相適應(yīng)的賠償，從而保障國(guó)家公務(wù)員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和不受不法侵害。通過(guò)國(guó)家公務(wù)員的申訴與控告，監(jiān)督、檢查行政機(jī)關(guān)的處理決定是否妥當(dāng)，保證國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的公正、廉潔。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛凱、李力：《公務(wù)員制度10年十大跨越：打破人治健全法治》[J]，《半月談》2003年9月10日刊

[2]王存福：《關(guān)于公務(wù)員申訴控告制度法制化思考》[J]，成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2001(1).[3] 趙素艷：《完善我國(guó)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的探討》[D]，《行政論壇》2009年第3期（第16卷，總第93期）

[4] 例如散見(jiàn)于《公務(wù)員法》、《國(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》、《公務(wù)員申訴案件辦案規(guī)則》等法律和行政規(guī)章之中。

[5]《公務(wù)員申訴控告制度之所在》[Z]，新華網(wǎng)發(fā)展論壇——時(shí)政論壇，2011年12月25日

第三篇：淺議我國(guó)公務(wù)員制度

淺議我國(guó)公務(wù)員制度

論文關(guān)鍵詞：公務(wù)員政府制度問(wèn)題

論文摘要：中國(guó)特色公務(wù)員制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革不斷深入逐步建立起來(lái)的，是改革開放進(jìn)程中干部人事制度的重大改革。它順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，符合人民群眾的愿望。自改革開放以來(lái)，公務(wù)員制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作在整體推進(jìn)中重點(diǎn)突破，與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步，與黨和國(guó)家事業(yè)齊發(fā)展，同時(shí)也為我國(guó)全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。

一、中國(guó)特色公務(wù)員制度在改革開放中建立發(fā)展完善

干部人事制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要條件。改革開放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，迫切要求在干部選拔上增加透明度、開放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)有利于人才脫穎而出的局面，干部人事制度改革很快提上黨和國(guó)家重要議事日程。1980年8月，鄧小平同志指出：堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。并強(qiáng)調(diào)，隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個(gè)行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來(lái)很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予。這一系列重要指示，為干部人事制度改革指明了方向，為建立和推行公務(wù)員制度奠定了重要的理論基礎(chǔ)。1987年黨的十三大正式提出，干部人事制度改革的重點(diǎn)是建立國(guó)家公務(wù)員制度。從黨的十四大到十七大，從七屆全國(guó)人大到十一屆全國(guó)人大，都對(duì)推行、完善公務(wù)員制度、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提出了明確的任務(wù)和要求，這既表達(dá)了黨和國(guó)家的意志，也反映了實(shí)際工作蓬勃發(fā)展的進(jìn)程。

——中國(guó)特色的公務(wù)員制度基本建立。經(jīng)過(guò)10多年的研究、論證和試點(diǎn)，1993年8月14日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著公務(wù)員制度在我國(guó)正式建立。按照中央和國(guó)務(wù)院的部署，各級(jí)組織人事部門堅(jiān)持“整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步到位”的思路，又經(jīng)過(guò)十多年的艱苦努力，公務(wù)員制度在全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面入軌運(yùn)行。2005年4月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了公務(wù)員法，這是我國(guó)50多年來(lái)干部人事管理第一部總章程性質(zhì)的法律，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。其后，公務(wù)員考核、考試錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、調(diào)任、職務(wù)與級(jí)別、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、職務(wù)任免與升降、培訓(xùn)、申訴等配套法規(guī)相繼出臺(tái)。這些法律法規(guī)，進(jìn)一步健全了我國(guó)公務(wù)員管理的制度體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)。各地區(qū)、各部門根據(jù)實(shí)際，也制定了一些實(shí)施辦法和細(xì)則，公務(wù)員管理實(shí)現(xiàn)了有章可循，有法可依，公務(wù)員管理工作實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性跨越。

——充滿生機(jī)和活力的公務(wù)員管理機(jī)制有效運(yùn)行。實(shí)踐中，始終圍繞促使優(yōu)秀人才脫穎而出、克服選人用人的不正之風(fēng)等重點(diǎn)問(wèn)題，在完善管理機(jī)制方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新。公開平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制普遍建立。在“進(jìn)口”處，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，到2007年底全國(guó)共考試錄用公務(wù)員近110萬(wàn)人，為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)選拔了一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的優(yōu)秀人

才；在職務(wù)晉升上，破除“論資排輩”，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一大批優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出。激勵(lì)保障機(jī)制普遍推行。實(shí)行考核制度，對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)、廉”進(jìn)行評(píng)價(jià)，改變了干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象；獎(jiǎng)勵(lì)制度的完善，激勵(lì)公務(wù)員愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流；申訴控告等制度的實(shí)行，有效維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益。新陳代謝機(jī)制基本形成。退休、辭職、辭退、交流等制度的建立，有效破解了“能進(jìn)不能出”的難題，機(jī)關(guān)逐步告別了“鐵飯碗”、“鐵交椅”，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員的正常交替更新，增強(qiáng)了隊(duì)伍的生機(jī)與活力。監(jiān)督制約機(jī)制發(fā)揮有效作用。行為規(guī)范、紀(jì)律、處分、輪崗、回避等制度的實(shí)行，強(qiáng)化了對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束，規(guī)范了公務(wù)員的履職行為，促進(jìn)了機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。這些機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提供了廣闊的空間和持久的動(dòng)力。

——一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍正在形成。作為治國(guó)理政主體的公務(wù)員隊(duì)伍，其素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國(guó)家的管理水平。在公務(wù)員制度建立、推行中，始終把公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)作為重點(diǎn)。堅(jiān)持理論武裝，組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步堅(jiān)定公務(wù)員的理想信念，強(qiáng)化公務(wù)員的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)，增強(qiáng)了貫徹黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性。堅(jiān)持大規(guī)模培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)。從學(xué)歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由1992年的30％，上升到2007年的86％；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的公共管理、公共政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、法律以及計(jì)算機(jī)等知識(shí)得到了補(bǔ)充；從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政、公共服務(wù)、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等能力有了很大提升。堅(jiān)持培育弘揚(yáng)公務(wù)員精神，深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”和行為規(guī)范教育實(shí)踐活動(dòng)，公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，為人民辦實(shí)事、辦好事的熱潮興起，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、人民生活改善等方面發(fā)揮了重要作用，1996年以來(lái)共評(píng)選出全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”130名，“人民滿意的公務(wù)員集體”72個(gè)，人民群眾看到了黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的新形象。

——充分發(fā)揮了干部人事制度改革的示范和導(dǎo)向作用。公務(wù)員制度的建立與推行，是改革與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政企、政事不分的大一統(tǒng)人事管理體制的突破口，奠定了干部分類管理的新格局，推動(dòng)了分類管理的進(jìn)程。公務(wù)員制度確立的管理機(jī)制、管理規(guī)則，為整個(gè)干部人事制度改革提供了經(jīng)驗(yàn)，起到了示范作用，促進(jìn)了干部人事制度改革的深化。考試錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔等制度的大力推行，改變了不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的用人模式，公開、公平、公正的選人用人觀念日益深入人心，在全社會(huì)起到了良好的導(dǎo)向示范作用，為民主政治建設(shè)注入了生機(jī)，給社會(huì)生活帶來(lái)了廣泛而深刻的影響。

二、公務(wù)員制度的探索實(shí)踐，積累了四個(gè)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)

公務(wù)員制度的探索實(shí)踐，實(shí)際上是一個(gè)不斷落實(shí)鄧小平同志干部人事制度改革思想的過(guò)程，是不斷探索將科學(xué)的人事管理理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程，也是采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，集思廣益、集中各方面智慧的過(guò)程。實(shí)踐深刻表明，我國(guó)的公務(wù)員制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、符合社會(huì)主義民主政治發(fā)展方向，既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)又具有時(shí)代特征的好制度。各地區(qū)、各部門在建立和推行制度工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

第一，必須始終堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，保持正確的政治方向。公務(wù)員隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的一支重要力量。在建立和推行公務(wù)員制度過(guò)程中，我們始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)公務(wù)員管理工作，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。公務(wù)員錄用、晉升，體現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的方針；考核體現(xiàn)群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)；獎(jiǎng)勵(lì)弘揚(yáng)正氣、引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚；處分體現(xiàn)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，懲前毖后、治病救人；培訓(xùn)把思想政治素質(zhì)教育放在首位。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的干部路線方針和政策，自覺(jué)服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，才能確保公務(wù)員管理的正確方向。

第二，必須始終堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，同時(shí)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)。公務(wù)員制度的建立和推行，始終立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際，立足于鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的干部路線、方針和政策。同時(shí)，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，吸收和借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，遵循公務(wù)員管理的一般規(guī)律，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理有效地配置人才，繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)。使黨管干部的原則，德才兼?zhèn)?、任人唯賢、群眾公認(rèn)的任用原則與公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，依法辦事有機(jī)結(jié)合，從而使公務(wù)員制度植根于中國(guó)的政治文化之中，具有蓬勃的生機(jī)與活力。

第三，必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨，使制度建設(shè)取得實(shí)效。公務(wù)員制度的推行始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。針對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和改革的難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)抓好考試錄用、辭職辭退、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗、開展做人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的活力、效率和積極性。這充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護(hù)，而廣大群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進(jìn)行。

第四，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。一項(xiàng)制度是否有生命力，關(guān)鍵是看能否適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題。實(shí)踐中，我們不斷把思想認(rèn)識(shí)從那些不符合時(shí)代要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，把解放思想與實(shí)事求是結(jié)合起來(lái)，不斷研究新情況新問(wèn)題，努力使公務(wù)員管理工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、增強(qiáng)主動(dòng)性、富于創(chuàng)造性。始終把建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制作為重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，積極探索競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期、任前公示、聘用制、人民群眾評(píng)議公務(wù)員工作等制度。實(shí)踐充分證明，公務(wù)員管理領(lǐng)域取得的每項(xiàng)重大成就，都是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。在新的歷史時(shí)期，只有不斷解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，切實(shí)解決不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出矛盾和問(wèn)題，才能不斷開創(chuàng)工作新局面。

三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員制度科學(xué)發(fā)展

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要求我們自覺(jué)以科學(xué)發(fā)展觀審視過(guò)去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失；以科學(xué)發(fā)展觀分析現(xiàn)實(shí)，查找突出問(wèn)題；以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來(lái)，完善體制機(jī)制。把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力。在新的形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化干部人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員制度和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列新的任務(wù)和更高的要求。適應(yīng)新形勢(shì)，立足新實(shí)踐，我們必須把完善公務(wù)員制度放在當(dāng)今世界深刻變化和當(dāng)代中國(guó)深刻變革的大環(huán)境中來(lái)審視，放在黨的十七大確定的奮斗目標(biāo)大背景

下來(lái)思考，放在更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、深化干部人事制度改革、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的總要求中來(lái)把握、來(lái)推進(jìn)。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在公務(wù)員法這個(gè)新的制度平臺(tái)上繼續(xù)探索、勇于改革創(chuàng)新，健全充滿生機(jī)與活力的科學(xué)化、民主化、法制化的中國(guó)特色公務(wù)員制度。

第一，繼續(xù)加大制度建設(shè)力度。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。加快公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員法配套法規(guī)體系。對(duì)工作急需、已有基礎(chǔ)的法規(guī)，抓緊修改完善，爭(zhēng)取早日出臺(tái)；對(duì)問(wèn)題比較復(fù)雜，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的，抓緊研究論證。加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決職位范圍、職責(zé)，任職資格條件，職務(wù)系列，與工資等待遇掛鉤辦法等。啟動(dòng)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和聘任制公務(wù)員三個(gè)管理辦法的草擬工作。對(duì)公務(wù)員管理實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)規(guī)范，形成制度。爭(zhēng)取再用3年左右時(shí)間建立較為完備的公務(wù)員管理法規(guī)體系。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行制度，發(fā)揮制度的應(yīng)有作用?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！币压珓?wù)員法的實(shí)施作為長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持依法辦事，確保法之必行。在實(shí)施公務(wù)員法的過(guò)程中，必須不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，做到有令必行、有禁必止。要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，定期組織對(duì)公務(wù)員法實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查。要把是否違規(guī)進(jìn)人，是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和職數(shù)選配人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利保險(xiǎn)制度等情況，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的重要作用。

第三，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理機(jī)制，樹立良好的用人導(dǎo)向。按照黨的十七大“堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”的要求，進(jìn)一步健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)用人機(jī)制，提高選人用人的科學(xué)化水平。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，完善黨政機(jī)關(guān)從基層考錄公務(wù)員的制度，形成來(lái)自工農(nóng)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔等制度，破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念，講臺(tái)階而不摳臺(tái)階，論資歷而不唯資歷，為公務(wù)員發(fā)揮聰明才智提供更廣闊的舞臺(tái)。統(tǒng)籌解決選人用人的公平性和科學(xué)性問(wèn)題，在保證公平性、實(shí)現(xiàn)用人公平正義的同時(shí)，把人選準(zhǔn)選好，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。完善流動(dòng)機(jī)制，定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行交流，把基層黨政機(jī)關(guān)的優(yōu)秀人才選拔到上一級(jí)機(jī)關(guān)，形成鼓勵(lì)引導(dǎo)有志青年到基層建功立業(yè)的導(dǎo)向，培養(yǎng)公務(wù)員多方面的工作能力，激發(fā)創(chuàng)造力。建立健全公務(wù)員正常退出機(jī)制，完善辭職辭退、職務(wù)任期、交流回避制度。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系。健全監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，對(duì)公務(wù)員要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，樹立公務(wù)員隊(duì)伍良好形象，嚴(yán)肅查處公務(wù)員違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律等各種違法違紀(jì)行為。

第四，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力。解決公務(wù)員管理面臨的一系列重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識(shí)和精神，大膽探索、勇于實(shí)踐。創(chuàng)新制度要處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新是繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展，對(duì)公務(wù)員管理實(shí)踐證明正確的要堅(jiān)持、要完善，對(duì)不正確的要摒棄、要改革。創(chuàng)新要牢牢把握全局，堅(jiān)持在大局下思考、在大局下行動(dòng)。公務(wù)員管理領(lǐng)域的創(chuàng)新，要以黨中央的戰(zhàn)略部署為依據(jù)，以人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，使公務(wù)員制度更加充滿活力和旺盛生命力，不斷體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性，增強(qiáng)主動(dòng)性，富于創(chuàng)造性。

要在公務(wù)員法和有關(guān)配套法規(guī)的基本精神下，根據(jù)發(fā)展變化的新形勢(shì)，探索新做法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，完善制度內(nèi)容，對(duì)一些需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題積極進(jìn)行實(shí)踐和理論探索，認(rèn)真借鑒各國(guó)公務(wù)員制度改革的先進(jìn)成果。要及時(shí)歸納總結(jié)推廣各地各部門新的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)帶有方向性，還不具備普遍推廣條件的，要循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)，在試點(diǎn)中不斷充實(shí)和完善。凡是有利于解決公務(wù)員制度實(shí)施中遇到的突出問(wèn)題，有利于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的措施和辦法，就大膽地試，創(chuàng)造性地開展工作。

站在改革開放30周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，公務(wù)員管理工作者肩負(fù)著重要?dú)v史責(zé)任與使命。我們將以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)公務(wù)員制度建設(shè)新局面。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：淺談我國(guó)公務(wù)員回避制度的現(xiàn)狀及完善

淺談我國(guó)公務(wù)員回避制度的現(xiàn)狀及完善

【摘要】 我國(guó)回避制度從東漢正式建立，南北朝市普遍實(shí)行，唐、宋時(shí)期日趨嚴(yán)密，到了清代，已經(jīng)形成了包括職務(wù)回避、地區(qū)回避、公務(wù)回避在內(nèi)的完整的回避制度。但回避制度發(fā)展到現(xiàn)在，回避制度在現(xiàn)實(shí)中卻很少用于實(shí)踐，對(duì)于什么厲害關(guān)系也沒(méi)有明確的解釋，回避范圍窄。本文先綜述一下古代回避制度的發(fā)展?fàn)顩r，然后闡述公務(wù)員回避制度存在的問(wèn)題并提出解決對(duì)策，使公務(wù)員制度不斷完善。

【關(guān)鍵詞】 回避宗法思想職務(wù)公務(wù)地區(qū)

一、古代回避制度的發(fā)展

回避的本意是“避忌、躲避”?；乇苁且豁?xiàng)比較古老的訴訟制度最早出現(xiàn)于司法審判之中，審判真正永恒的生命基礎(chǔ)在于它的公正性。自古羅馬一直流行于世的格言：“人不能裁判有關(guān)自己的審訴”[1]，即要求任何人不得擔(dān)任自己的當(dāng)事人案件的裁判者。

我國(guó)古代回避制度的發(fā)展與封建社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是相呼應(yīng)的?；乇苤贫仍谖覈?guó)大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：萌芽確立時(shí)期（春秋戰(zhàn)國(guó)至西漢）。從夏朝開始，經(jīng)商朝到周朝，實(shí)質(zhì)上都是一種以血緣關(guān)系為主要聯(lián)系方式的宗族統(tǒng)治。到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，因?yàn)樗接兄坪蜕唐方?jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展，出現(xiàn)大國(guó)爭(zhēng)霸、諸侯爭(zhēng)雄等社會(huì)大變革，宗族內(nèi)部已不可能形成統(tǒng)一的統(tǒng)治力量，諸國(guó)紛紛“招賢納士”，任用血親關(guān)系以外的人，并以此來(lái)衡量一國(guó)政治的興衰。到了漢代，當(dāng)權(quán)者開始把官吏的選拔與政權(quán)的鞏固聯(lián)系在一起，并提出了回避的主張。但東漢的外戚、宦官干預(yù)朝政又對(duì)回避制度的實(shí)行施加了負(fù)面影響。發(fā)展和成熟時(shí)期（魏晉南北朝到唐宋）。魏晉時(shí)期，統(tǒng)治階級(jí)采取種種措施限制東漢末年朝政弊端對(duì)政權(quán)的危及。在回避制度上繼承了西漢的做法并有所發(fā)展，例如由漢代的姻親回避擴(kuò)大到一般的親屬回避，規(guī)定范圍由地方擴(kuò)大到中央。唐朝建立以后，在經(jīng)濟(jì)、政治上實(shí)行了一系列的改革，首次對(duì)公務(wù)回避與地區(qū)回避作出明確規(guī)定。唐代規(guī)定，官吏不但不得在本籍任職，而且不許在本籍所在州縣的鄰縣任官，“永泰元年七月

詔：不許百姓任本貫臨縣官，京兆河南府不在此限”[2]。還規(guī)定凡職責(zé)相連或監(jiān)臨檢查的官職，親族內(nèi)需要回避。如宰相的兒子不能當(dāng)諫官，兄弟不能在同省任職。清朝是回避制度的集大成者，在清二百余年間還進(jìn)行了反復(fù)修訂。清代康熙十二年規(guī)定：“定外任官在籍五百里內(nèi)者，回避?！辈?duì)官員親屬的任官加以限制。如現(xiàn)任三品以上堂官，其子弟不得考選科、道官員。府一級(jí)主要官員的本族官員，可在省內(nèi)調(diào)補(bǔ)，但須離開本府。清朝的回避主要包括姻親的回避、宗室的回避、地區(qū)回避、師生故友的回避及官吏幕友的回避。其中清代對(duì)官吏幕友的回避是前代所沒(méi)有的。

二、現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員回避制度

1993年以來(lái)我國(guó)全面推行公務(wù)員管理，公務(wù)員回避制度是國(guó)家公務(wù)員管理的一項(xiàng)重要制度，為了保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，保持清正廉潔，防止因親屬關(guān)系影響公正執(zhí)行公務(wù)的制度，主要包括職務(wù)回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避。

1、職務(wù)回避：職務(wù)回避，又稱任職回避，是一種任用關(guān)系的限制，不允許法定范圍內(nèi)具有親屬關(guān)系的人在同一部門或單位任職。國(guó)家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直隸于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)工作。任職回避的程序，首先按照回避制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核工作；其次是對(duì)需要回避的人員進(jìn)行安排。

2、公務(wù)回避：是指為了保證國(guó)家公務(wù)員依法公正執(zhí)行公務(wù)而實(shí)行的回避?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人或者與本人有夫妻、直系關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的人員的厲害關(guān)系，必須回避。公務(wù)回避是一種強(qiáng)制性措施，回避人要自覺(jué)申請(qǐng)。同時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)有相應(yīng)的行政約束，使回避真正達(dá)到目的。

3、地區(qū)回避：公務(wù)員條例規(guī)定，擔(dān)任縣級(jí)以下地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在原籍任職。地區(qū)回避主要是回避原籍，公務(wù)員回避根據(jù)實(shí)際情況，只規(guī)定了原籍回避。需要實(shí)行地區(qū)回避的只是擔(dān)任縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府的領(lǐng)導(dǎo)人員，不是所有公務(wù)員，民族區(qū)域自治地方人民政府的國(guó)家公務(wù)員不適用于地區(qū)回避制度[3]。

三、我國(guó)公務(wù)員回避制度存在的問(wèn)題

1、公務(wù)員選拔任用制度缺乏必要的程序保障

中國(guó)公務(wù)員選拔任用制度，注意吸取西方公務(wù)員選拔任用有關(guān)程序的規(guī)定，即采取公開考試（招錄信息公開、招考方式、考試過(guò)程公開、考試結(jié)果公開）、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法[4]。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，卻沒(méi)有做到，例如公事員測(cè)驗(yàn)，分筆試和應(yīng)聘，雖已向社會(huì)公共開放窗口，只有符合測(cè)驗(yàn)資歷的社會(huì)人就能夠報(bào)考，看似公允、公正、公開。但實(shí)際上這“三公”前邊還要加上“相對(duì)于”的潤(rùn)色詞，在面試時(shí)，考官的主觀因素占很大比重。特別是職務(wù)晉升的一些關(guān)鍵程序規(guī)定有彈性，如規(guī)定“任免由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定”[5]而領(lǐng)導(dǎo)集體是如何討論決定，決定過(guò)程的程序如何，則未做到可操作性的規(guī)定，程序不確定，就難以保證結(jié)果的公正，也就為領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)留下了余地。

2、公務(wù)員選拔任用缺乏民眾心理基礎(chǔ)

我國(guó)是一個(gè)相當(dāng)重視親屬關(guān)系的社會(huì)，宗族、親緣觀念根深蒂固，對(duì)人們的日常生活乃至政治活動(dòng)影響極大。古封建制雖然消亡，但宗法制度并未被徹底破壞，不僅依舊沿襲嫡長(zhǎng)子繼位、諸子分封制度，而且大肆利用儒家學(xué)說(shuō)宣傳“子對(duì)父孝”、“臣對(duì)君忠”、“君君、臣臣、父父、子子”，“修身、齊家、治國(guó)、平天下”等宗法思想和制度，形成了強(qiáng)大而穩(wěn)定的宗法制的家庭和家族，君主對(duì)臣下“所受光五宗，所怨滅三族”就使宗族之間不僅可以分享榮耀、權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，也迫使共同承擔(dān)禍患。類似的姻親關(guān)系也成為維系各種關(guān)系的紐帶。建國(guó)后，雖然我們大力弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明，對(duì)傳統(tǒng)文化采取了批判繼承的態(tài)度，但幾千年來(lái)長(zhǎng)期存在的封建文化糟粕對(duì)人們的影響根深蒂固，不可能短期內(nèi)得到根除。

3、公務(wù)員的選拔任用缺乏法律的保障

公務(wù)員錄用的形式、程序、被錄用人員的條件，考試委員會(huì)的組成、人員、要求等，公務(wù)員晉升的條件、程序，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)、管理形式和方法等都應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)定。中國(guó)在建立公務(wù)員制度的過(guò)程中，比較重視公務(wù)員的立法，初步形成了一套法規(guī)。但還有不足之處：一是在公務(wù)員范圍方面，如《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的范圍沒(méi)有明確而具體的規(guī)定，因而各

地在執(zhí)行公務(wù)員制度時(shí)，公務(wù)員的范圍也不一致；又如，按照公務(wù)員管理權(quán)限，公務(wù)員的實(shí)施范圍和職位設(shè)置由人事部門審核批準(zhǔn)，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定，許多擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員則由黨委組織部門管理；由此出現(xiàn)一部分公務(wù)員的選擇任用由人事部和組織部同時(shí)管理，這似乎是加強(qiáng)管理，但結(jié)果卻是有權(quán)相爭(zhēng)，有責(zé)相推，導(dǎo)致管理紊亂。二是晉升方面，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》雖然規(guī)定了晉升的職數(shù)限制、資格條件等。但在實(shí)際工作中，公務(wù)員中的一些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是由組織部門和任免機(jī)關(guān)來(lái)決定，造成定職權(quán)與任職權(quán)分離，結(jié)果是職數(shù)限制額經(jīng)常突破，達(dá)不到任職資格條件的人被視為特殊而被破格提拔，這就為買官賣官提供了條件。由此可見(jiàn)，只有健全相關(guān)法律，嚴(yán)格執(zhí)行，才能使公務(wù)員選拔任用機(jī)制按照預(yù)期的軌道正常運(yùn)行。

四、落實(shí)公務(wù)員回避制度的對(duì)策建議

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的公務(wù)員管理制度已無(wú)法滿足現(xiàn)階段公務(wù)員管理的客觀要求，為此國(guó)家在充分征求社會(huì)各界人士意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)際，2005年4月27日，制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員發(fā)》（簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）[6]。這是公務(wù)員管理第一次以法律的形式規(guī)定下來(lái)，從此我國(guó)的公務(wù)員管理走向了新的階段。

1、逐漸解決原有的問(wèn)題，對(duì)新進(jìn)人員則應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府機(jī)關(guān)沒(méi)有實(shí)行回避制度，存在的問(wèn)題較多，不可能靠回避制度的推行，在短時(shí)間內(nèi)解決幾十年積累起來(lái)的問(wèn)題。在推行現(xiàn)有國(guó)家機(jī)關(guān)行政人員向公務(wù)員過(guò)度的工作中，問(wèn)題會(huì)較多，阻力會(huì)較大，因此，要根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)、年齡及工作性質(zhì)分期分批采取不同的方法予以逐步調(diào)整、解決。直系親屬堅(jiān)決回避，不允許同一機(jī)關(guān)有直系親屬存在；旁系做適當(dāng)調(diào)整，同一機(jī)關(guān)有旁系親屬關(guān)系的，原則上應(yīng)調(diào)離一方進(jìn)行回避，確實(shí)困難的，可以分步進(jìn)行，在機(jī)關(guān)內(nèi)部主要崗位調(diào)整回避，以后逐步調(diào)整完善。而對(duì)新近的人，則必須從現(xiàn)在嚴(yán)格把關(guān)，必須進(jìn)一步建立和健全公務(wù)員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過(guò)硬的優(yōu)秀人才，要堅(jiān)持原則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決剔除不稱職不合格的人，在公務(wù)員考試錄用這個(gè)進(jìn)口中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的有關(guān)規(guī)定，避免產(chǎn)生新的親屬聚集現(xiàn)象。

2、實(shí)行自我約束和依法回避相結(jié)合公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)中，如遇到有需要回避的情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定主動(dòng)提出回避。這需要公務(wù)員有較強(qiáng)的回避意識(shí)和高度的自覺(jué)性。為此必須對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，積極做好宣傳和動(dòng)員工作，讓廣大公務(wù)員了解親屬聚集所帶來(lái)的危害，掌握回避制度的有關(guān)情況，認(rèn)識(shí)到在我國(guó)推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意識(shí)，把回避當(dāng)成一種習(xí)慣并積極主動(dòng)支持和配合這一制度的實(shí)施。因此，這項(xiàng)規(guī)定就必須要有法律尊嚴(yán)，一經(jīng)確定，就要堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行，任何人不得違反，如有違反，應(yīng)追究其法律責(zé)任。

3、將公務(wù)員回避制度與監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合保障回避制度的實(shí)施必須實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)察制度。公務(wù)員回避制度的執(zhí)行與行政監(jiān)察制度有密切的關(guān)系，完備的行政監(jiān)察制度可以加強(qiáng)公務(wù)員回避制度的執(zhí)行。實(shí)行公務(wù)員回避制度在一定程度上保證了減少公務(wù)員利用職權(quán)為自己及親屬謀取私利的可能。對(duì)客服任人唯親、結(jié)黨營(yíng)私不正之風(fēng)，起到了防范于未然的積極作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權(quán)謀私的現(xiàn)象，不能希望單靠一項(xiàng)回避制度，就能從根本上消除和杜絕各種違法行為，需要行政監(jiān)察制度的補(bǔ)充、配合，從理論上講，完善健全的監(jiān)察制度可以使回避制度存在的意義縮小，但從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看，傳統(tǒng)文化在人們的觀念中仍占有重要的地位，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，要想同多回避制度把血緣關(guān)系和準(zhǔn)血緣關(guān)系完全逐出上層建筑，消除這些關(guān)系的影響還要有一個(gè)過(guò)程，需要一定的時(shí)間。另外，監(jiān)察制度也要更加注重群眾的監(jiān)察，雖然現(xiàn)在公務(wù)員考試現(xiàn)場(chǎng)有群眾在旁觀看，但是面試卻沒(méi)有群眾的監(jiān)督，而在面試方面，隨意性就很大了。把回避制度與監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合，既可相互補(bǔ)充各自制度本身不完善的一面，又可以為相互的實(shí)施創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)相互發(fā)展，以便更好地監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的公正廉潔，依法辦事，保證國(guó)家行政工作的正常運(yùn)行。

五、總結(jié)

我國(guó)回避制度自東漢就正式建立，但到現(xiàn)在還大量存在職務(wù)回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避不能在現(xiàn)實(shí)工作中落實(shí)的問(wèn)題，這跟我們根深蒂固的宗法思想有很大的關(guān)系，要解決回避制度中的問(wèn)題，不僅要完善法律法規(guī)，做到嚴(yán)格依法執(zhí)行，還要讓我國(guó)人們的宗法思想變淡，這就需要需要一個(gè)的過(guò)程，一定的時(shí)間。在嚴(yán)格依法嚴(yán)格執(zhí)法，淡化宗法觀念的同時(shí)，不斷地完善回避制度，以便行政機(jī)關(guān)的公

務(wù)員做到公正廉潔，依法辦事，從而保證國(guó)家行政工作的正常運(yùn)行。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：淺論我國(guó)公務(wù)員考核制度的完善

淺論我國(guó)公務(wù)員考核制度的完善

一、公務(wù)員考核制度概述

公務(wù)員考核是國(guó)家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考察的行政組織活動(dòng)。它是我國(guó)公務(wù)員制度的“中樞”,同時(shí)又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)?？陀^公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔?？己酥剖枪珓?wù)員制度的重要組成部分，是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑,也是評(píng)價(jià)和激勵(lì)公務(wù)員的重要途徑，更是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和行政效率的重要手段。通過(guò)嚴(yán)格的考核, 單位可以全面了解公務(wù)員的政治表現(xiàn)、工作能力、文化專業(yè)知識(shí)和工作實(shí)績(jī), 從而為公務(wù)員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)及晉級(jí)增資等提供科學(xué)依據(jù), 使之科學(xué)、合理、公平, 做到知人善任、適才適位, 以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性,建立一支穩(wěn)定、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。

二、公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題

(一)考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性。我國(guó)對(duì)干部的考核，經(jīng)歷了幾個(gè)不同的發(fā)展階段。新民主主義時(shí)期，叫做“審查”，考核內(nèi)容側(cè)重考審干部對(duì)黨和革命的忠誠(chéng)程度、工作能力和弱點(diǎn)，在審查中特別注意干部家庭背景、社會(huì)關(guān)系和過(guò)去歷史上的問(wèn)題；建國(guó)后，普遍實(shí)行干部鑒定制度；十年**時(shí)期，干部考核工作遭到破壞，直到十一屆三中全會(huì)以后，干部考核工作才逐漸恢復(fù)并得到新的發(fā)展，1979年中組部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見(jiàn)》，提出干部考核內(nèi)容主要是德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，要對(duì)干部進(jìn)行定期的全面的考核。我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過(guò)去干部考核制度許多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容，如考核內(nèi)容定性成分多，定量成分少，追求全面性，重點(diǎn)不突出等。這些內(nèi)容作為對(duì)公務(wù)員的要求是正確和必要的，但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻過(guò)于籠統(tǒng)，實(shí)際執(zhí)行中難以把握，可比性差，兩個(gè)情況相差不大的人，很難分出優(yōu)劣。操作中，成績(jī)過(guò)多被人左右，有悖于公務(wù)員考核制度公平性，由此造成的偏差會(huì)引起更多人不滿，造成人力資源損失和浪費(fèi)。

(二)考核結(jié)果等次偏少。公務(wù)員考核覆蓋面廣，層級(jí)復(fù)雜，因此考核標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)、合理。但目前我國(guó)的公務(wù)員考核結(jié)果等次缺乏針對(duì)性，分類、分層次考核的基本要求不明確。新《規(guī)定》第六條：“考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。”和舊《規(guī)定》相比，雖然增加了“基本稱職”等次，使稱職和不稱職之間有了一個(gè)過(guò)度，但稱職與優(yōu)秀兩個(gè)等次之間卻缺乏過(guò)度，加之優(yōu)秀等次人數(shù)有比例限制，實(shí)際評(píng)定中不稱職和基本稱職的人又很少，這就使稱職人員中相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員與一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較差的公務(wù)員沒(méi)有任何差別，大多數(shù)的人都集中在稱職等次，不管實(shí)際工作表現(xiàn)如何都能享受相同待遇，使得考核的激勵(lì)功能弱化。

(三)考核易流于形式。考核人員中有的認(rèn)為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，沒(méi)有充足的人力、物力和財(cái)力；有的情面觀念重，你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，素質(zhì)低下，難以勝任此項(xiàng)工作，導(dǎo)致考核結(jié)果失真。而被考核者素質(zhì)不高，敷衍了事，表現(xiàn)為寫個(gè)人總結(jié)和述職報(bào)告時(shí)三言兩語(yǔ)。一些單位和部門對(duì)考核工作認(rèn)識(shí)不深，宣傳不力，許多人缺乏參與意識(shí)，把公務(wù)員考核等同于過(guò)去的年終評(píng)先進(jìn)，優(yōu)秀等次實(shí)行輪流坐莊，搞平衡，搞照顧或者搞論資排輩。結(jié)果使一些政績(jī)突出而平時(shí)不太注意人際關(guān)系的人榜上無(wú)名，相反，一些政績(jī)平平但“人緣好”的人卻評(píng)為優(yōu)秀。考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存，影響著公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展。

(四)考核監(jiān)督機(jī)制不健全。從考核工作的監(jiān)督檢查上看，各級(jí)人事行政部門注重收集匯總考核結(jié)果，缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督檢查措施，考核工作認(rèn)真與否，考核結(jié)果的客觀公正性如何，完全取決于單位、部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和單位組織、人事部門的工作水平，缺乏客觀的調(diào)控措施與檢查力度，影響了考核工作的權(quán)威性。

三、完善公務(wù)員考核制度的意見(jiàn)建議

(一)科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，促進(jìn)考核規(guī)范化制度化 首先，要建立健全崗位責(zé)任制，制定職位說(shuō)明書，使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。其次，對(duì)定性的指標(biāo)盡量進(jìn)行量化。將德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)大指標(biāo)根據(jù)工作和任務(wù)的實(shí)際給予細(xì)化，達(dá)到可操作化的程度，同時(shí)確定考核指標(biāo)的權(quán)重，以體現(xiàn)以實(shí)績(jī)考核為主的考核思想。例如：“能”這個(gè)指標(biāo)可細(xì)分為專業(yè)知識(shí)、語(yǔ)言表達(dá)能力、文字表達(dá)能力、談判技巧、上進(jìn)心以及其他專業(yè)技能等，再對(duì)各小指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的行為描述，通過(guò)與實(shí)際情況相比較給定合適的分值。考核標(biāo)準(zhǔn)量化后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，避免了單憑主觀意愿給被考核者評(píng)定等級(jí)。(二)實(shí)行分類考核制度，提升考核針對(duì)性實(shí)效性 全面科學(xué)的考核內(nèi)容是國(guó)家公務(wù)員考核的基礎(chǔ)和保證，要依據(jù)不同職位特點(diǎn)制定科學(xué)、有效、具體、量化的分類考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，按照職位分類所建立的崗位職責(zé)規(guī)范進(jìn)行有針對(duì)性的考核。分類考核一般包含兩個(gè)方面，第一，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)分別考核，這一點(diǎn)新《規(guī)定》第二條有明確規(guī)定；第二，按照職位特點(diǎn)，對(duì)從事專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法及司法工作的公務(wù)員，除運(yùn)用基本的考核方法外，還要采取相應(yīng)的補(bǔ)充辦法。由于我國(guó)公務(wù)員范圍較大，涵蓋面廣，采取通用的考核方法，很難做到準(zhǔn)確和科學(xué)，因此，在強(qiáng)調(diào)采用對(duì)所有公務(wù)員普遍適用的基本考核方法基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對(duì)職位的工作情況和特點(diǎn)，對(duì)不同類別的公務(wù)員采取具有較強(qiáng)針對(duì)性的補(bǔ)充性的考核方法。

(三)強(qiáng)化考核結(jié)果使用，促進(jìn)考核激勵(lì)作用發(fā)揮

目前我國(guó)公務(wù)員的考核是與其升、降、獎(jiǎng)、懲緊密掛鉤的，這在一定程度上發(fā)揮了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的功用。但如果我們只是出于激勵(lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要，出于對(duì)公務(wù)員的工作及其行為控制的需要，把考核的功用僅用于這些方面，為考核而考核，極易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。在考核中要充分注意到公務(wù)員作為人的社會(huì)價(jià)值追求和高層次的精神需求，要從公務(wù)員自身的需要來(lái)制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn)，把公務(wù)中的潛能開發(fā)，績(jī)效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來(lái)，即把考核結(jié)果公開用于滿足公務(wù)員個(gè)人需要的各個(gè)方面，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的功用。

(四)鼓勵(lì)群眾參與，提高考核公信力和權(quán)威性 當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考核主要在政府內(nèi)部開展, 這使公務(wù)員沒(méi)有把滿足公眾的公共需求、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)放到首位, 造成了“政府本位”“、服務(wù)異化”等問(wèn)題, 因此完善公務(wù)員考核制度的關(guān)鍵在于引入社會(huì)大眾的參與。應(yīng)采用科學(xué)的調(diào)查方法, 每年組織關(guān)于民眾對(duì)政府上一年各方面施政情況滿意程度調(diào)查, 并根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定政府組成人員考核和本級(jí)黨委書記黨內(nèi)考核的一半分值;再根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)分和轄下民眾的評(píng)分之和, 合理、明確地規(guī)定不稱職、基本不稱職、稱職、基本優(yōu)秀、優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn), 厲行賞罰升降, 勵(lì)精圖治。因此, 在考核制度的推行中, 我們應(yīng)該及時(shí)找出客觀需要與實(shí)際結(jié)果之間的差距, 總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 制定針對(duì)性的措施, 保證考核制度的健康發(fā)展, 以推動(dòng)整個(gè)公務(wù)員制度走向完善。

(五)加強(qiáng)考核過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)考核結(jié)果公平公正 公務(wù)員考核工作是一項(xiàng)法定性、政治性、原則性很強(qiáng)的工作，在工作實(shí)踐中容易受到各方面因素影響，對(duì)考核工作全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督是非常必要和重要的。首先，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門共同組成公務(wù)員考核工作監(jiān)督委員會(huì)，其次，建立嚴(yán)格的考核監(jiān)控體系，抓好事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三個(gè)環(huán)節(jié)。最后，實(shí)行國(guó)家公務(wù)員考核問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員考核工作中違法違紀(jì)主體的責(zé)任追究。從而達(dá)到考核的真正目的，取得良好的考核效果。

通過(guò)公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國(guó)家的政務(wù)水平，縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒(méi)有文化底蘊(yùn)的政府是沒(méi)有希望的政府，而一個(gè)僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒(méi)有前途的政府。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。

[1] 劉維佳，王翌.我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的問(wèn)題及其對(duì)策分析[J].技術(shù)與市場(chǎng).2007年第3． [2] 何麗娟，毛家瓊，胡蓓.我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].技術(shù)與市場(chǎng).2006年第10．

[3]靳亮.論我國(guó)《公務(wù)員法》激勵(lì)保健機(jī)制的創(chuàng)新與完善[J ].理論界.2007年第3期． [4] 金太軍主編.公務(wù)員制度創(chuàng)新與實(shí)施[M].廣東:廣東人民出版社.2002年第1版，第64頁(yè)． 林金奕，徐曉丹．中國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)存問(wèn)題分析[J ].海峽科學(xué).2007年.（10）．