第一篇：申論預(yù)測(cè) 公共安全事故（定稿）

公共安全事故的發(fā)生是以寶貴的生命為代價(jià)的，事后的究責(zé)的確重要，但對(duì)那些逝者已無(wú)力回天，有多少官員被處分，有多少官員被革職等等只能成為新聞媒體的噱頭，更重要的是這些以流血為代價(jià)的事故帶給我們的教訓(xùn)。在當(dāng)今這個(gè)發(fā)展快捷而又紛繁復(fù)雜的社會(huì)，公共安全問(wèn)題幾乎存在于任何時(shí)期的任何地方，有著各自的誘發(fā)原因，且呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。

1、自然災(zāi)害等客觀原因與人為疏忽等主觀原因相結(jié)合，以人為主觀引發(fā)的公共安全事故為主。由于近年來(lái)地殼運(yùn)動(dòng)的不規(guī)則性和全球氣候變化的程度加劇，各種自然災(zāi)害接踵而至。如發(fā)生在2008年年初的南方“五十年一遇”的大面積冰災(zāi)。冰災(zāi)剛過(guò)，5.12汶川大地震突如其來(lái)。2009年年初，當(dāng)人們?cè)诒鶠?zāi)過(guò)后等著抗洪的時(shí)候，一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的旱災(zāi)襲擊我國(guó)十多個(gè)省、區(qū)、市。除了這些影響重大而深遠(yuǎn)的自然災(zāi)害外，2007年5月23發(fā)生在重慶開縣的雷擊事件至今讓人記憶猶新。

此外，短暫的冰雹、狂風(fēng)暴雨等強(qiáng)對(duì)流天氣引發(fā)的自然災(zāi)害事件各地時(shí)有發(fā)生。面對(duì)大自然這種突襲，人類的力量顯得渺小而無(wú)助。唯一能做的是通過(guò)氣象和科研預(yù)測(cè)這些自然災(zāi)害的發(fā)生，通過(guò)事后的積極補(bǔ)救來(lái)減小災(zāi)害引發(fā)的損失。天災(zāi)難免，但人禍可避。如交通事故：2008年4月28日4時(shí)41分，北京開往青島的T195次旅客列車運(yùn)行至山東膠濟(jì)鐵路周村至王村間脫線，與煙臺(tái)至徐州的5034次客車相撞，初步認(rèn)定事故系列車超速所致。其次，如礦難和山體坍塌等，有的是因?yàn)榘踩胧┎坏轿?，有的是因?yàn)榘踩逃坏轿?。再次，如轟動(dòng)一時(shí)的“齊二藥”假藥案和三鹿問(wèn)題奶“三聚氰胺”事件。這些都是由人為的原因故意或疏忽引起，且已成為危害公共安全的主要問(wèn)題源。

2、人為主觀原因引發(fā)的公共安全問(wèn)題發(fā)生的行業(yè)和場(chǎng)所具有一定的特定性，行業(yè)自律和部門監(jiān)管的不足成主要原因。無(wú)論是從上述不久前發(fā)生的公共安全事例來(lái)看還是從以往的歷史記錄來(lái)看，人為主觀原因引發(fā)的公共安全問(wèn)題呈現(xiàn)出特定的行業(yè)性。如礦難多發(fā)生于找礦和采礦的過(guò)程中，特別是以煤礦為代表的采礦業(yè)以及其他地質(zhì)勘探行業(yè)。此類行業(yè)獲利多，利潤(rùn)率高，但與此同時(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)格要求都比較高，對(duì)人員的安全意識(shí)和自救能力的要求也比較高。雖然近年來(lái)國(guó)家嚴(yán)厲打擊小煤窯等非法開采和嚴(yán)抓安全設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)檢查，然而，受暴利的驅(qū)使，小煤窯小金礦等在各地如雨后春筍般的死灰復(fù)燃，因而，各地的小礦場(chǎng)，小煤窯所在地的爆炸聲、坍塌聲、呼救聲“聲聲入耳”。

其次，交通運(yùn)輸行業(yè)也是一個(gè)安全事故頻發(fā)、安全問(wèn)題嚴(yán)重的行業(yè)。交通運(yùn)輸業(yè)由于乘客多，運(yùn)輸工具的速度快，交通工具的安全隱患多，因而也特別容易發(fā)生公共安全事故，小的如汽車相撞，大的如沉船、火車脫軌、飛機(jī)失事等，此類事故多發(fā)生在交通航線上。此外，安全事故高發(fā)的行業(yè)是食品行業(yè)和與健康相密切聯(lián)系的醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)。食品行業(yè)由于涉及人群廣，進(jìn)入門檻低，影響程度深等特點(diǎn)，往往成為黑心小商販及大的食品公司的潛在威脅。大的如“三聚氰胺”事件，小的如快餐店食品中毒事件，這類事件的發(fā)生沒(méi)有固定的場(chǎng)所，多與消費(fèi)者所在地有關(guān)。

最后，一些普通的公共場(chǎng)所也成了公共安全事故的高發(fā)地。如酒吧、歌廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，酒店、旅館等住宿場(chǎng)所，電影院，公園等休閑場(chǎng)所，商場(chǎng)和超市等購(gòu)物場(chǎng)所。這些場(chǎng)所由于人多地雜，往往容易受火災(zāi)、踩踏等原因影響而誘發(fā)公共安全問(wèn)

題。如2008年9月20日23時(shí)許發(fā)生在深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂(lè)部的特大火災(zāi)，2009年上午9時(shí)15分左右重慶涪陵商家促銷時(shí)發(fā)生踩踏事故，上述事故發(fā)生的行業(yè)特點(diǎn)告訴我們，這些公共安全的事故多因缺乏自律和監(jiān)管不足而引起。

3、公共安全事故導(dǎo)致的損失不斷擴(kuò)大，自然災(zāi)害誘發(fā)的公共安全事故損失尤其難以估量，事前有效預(yù)防和事后及時(shí)搶救成關(guān)鍵。每一次公共安全事故都是以生命的傷亡為代價(jià)的，妻離子散，家破人亡時(shí)有發(fā)生，傷亡成了每次事故發(fā)生后的既定事實(shí)，而傷亡人數(shù)的多少成了每次事故后的關(guān)注焦點(diǎn)。發(fā)生在2008年4月的膠濟(jì)鐵路列車相撞事故造成72人死亡，416人受傷，經(jīng)濟(jì)損失難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。公共安全事故不但威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同樣也會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。而深圳“舞王”大火造成44人死亡、64人受傷的嚴(yán)重后果。相對(duì)于這些人為原因誘發(fā)的公共安全事故，因自然災(zāi)害誘發(fā)的公共安全事故損失尤為嚴(yán)重。2008年發(fā)生的5.12大地震據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，遇難69197人，受傷374176人，失蹤18379人。相對(duì)于這些人員傷亡、房屋倒塌等有形損失，生態(tài)破壞和人文環(huán)境等無(wú)形損失則難以用數(shù)字形容，因地震造成的各類損失可以堪稱是國(guó)殤。面對(duì)由于人為原因引發(fā)的公共安全事故，事前的有效預(yù)防是成為減少損失的最經(jīng)濟(jì)途徑，而對(duì)于由自然災(zāi)害誘發(fā)的公共安全事故，事后的及時(shí)搶救顯得尤為重要。

公共安全事故的防控對(duì)策值得探討

不管是自然災(zāi)害誘發(fā)的還是人為原因誘發(fā)的公共安全事故，每一次事故的發(fā)生都有其背后的原因。而如何預(yù)防和控制則成了公共安全問(wèn)題的關(guān)鍵。

1、加強(qiáng)公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)的各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面分化時(shí)期，社會(huì)制度系統(tǒng)都存在一定程度上的制度變遷。在這樣的變革過(guò)程中，利益和權(quán)力將在不同的主體之間進(jìn)行重新分配、轉(zhuǎn)移，形成諸多不穩(wěn)定因素，在這種權(quán)力和利益之爭(zhēng)的過(guò)程中，忽視公共安全、唯利是圖、權(quán)錢交易的現(xiàn)象仍然存在，因而各行各業(yè)都有可能發(fā)生公共安全問(wèn)題。特別是隨著我國(guó)城市化的迅速發(fā)展和人口的日益集中，給公共安全的防范提出了挑戰(zhàn)。據(jù)了解，我國(guó)的城市化率目前已達(dá)到30.4%，城市發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，但我國(guó)城市遭受災(zāi)害威脅的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。相關(guān)資料表明，全國(guó)位于地震烈度大于或等于7的城市占城市總數(shù)的45%。全國(guó)70%以上的大城市、半數(shù)以上人口和76%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害都十分嚴(yán)重的沿海及東部平原丘陵地帶。在此嚴(yán)峻形式下，公共安全教育特別是在城市就更不可缺少。

加強(qiáng)公共安教育，一是要提高對(duì)安全教育重要性的認(rèn)識(shí)。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際計(jì)算，安全宣傳的投入產(chǎn)出比是1：5，是一項(xiàng)高效益的投資項(xiàng)目。

二是要組建專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城市安全文化建設(shè)的研究，為政府在安全教育方面的決策提供科學(xué)依據(jù)，提高安全文化建設(shè)和安全工作的有效性。

三是要?jiǎng)?chuàng)新安全宣傳工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、能打動(dòng)人心的宣傳，以提高人民大眾的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，奠定安全文化建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。

四是要制定激勵(lì)政策，吸引高素質(zhì)人才加入到安全文化建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)，構(gòu)建一支高素質(zhì)的安全文化建設(shè)人才隊(duì)伍。

五是要制定區(qū)域和部門安全文化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排安全文化教育，充分發(fā)揮安全教育在解決安全問(wèn)題中的積極作用。六是要按照先進(jìn)文化的要求建設(shè)安全文化，安全文化是“人本”文化，是注重人的生命和價(jià)值的文化?？傊ㄟ^(guò)公共安全教育使每一位公民都具有安全防范意識(shí)和安全事故應(yīng)急知識(shí)。

2、加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，將安全責(zé)任分配細(xì)化、安全責(zé)任主體具體化。公共安全問(wèn)題屬于公共產(chǎn)品范疇，是運(yùn)用公共權(quán)力的政府必須向公民提供的服務(wù)。嚴(yán)格意義上的公共安全問(wèn)題，大致可以劃分為生產(chǎn)領(lǐng)域的公共安全問(wèn)題和非生產(chǎn)領(lǐng)域的公共安全問(wèn)題。古人云 “凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢?！边@里說(shuō)的就是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),要對(duì)各類公共安全事故易發(fā)和高發(fā)行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。公共安全作為公共產(chǎn)品,同其它的公共產(chǎn)品一樣存在著風(fēng)險(xiǎn)管理，如何使公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范化、程序化是政府解決公共安全問(wèn)題的根本途徑。面對(duì)食品、醫(yī)藥等安全事故高發(fā)的生產(chǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)行業(yè)自律是根本。要充分認(rèn)識(shí)食品藥品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性,對(duì)于安全事故頻發(fā)的采礦業(yè),要增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感。保障人民群眾飲食用藥安全,關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制；將煤礦安全作為重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關(guān)閉；排查治理重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患,堅(jiān)決防范遏制重特大事故；加緊應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力；完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè),是生產(chǎn)安全的重點(diǎn)工作。

3、完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。我國(guó)目前在公共安全建設(shè)領(lǐng)域的立法，總的來(lái)說(shuō)已經(jīng)初具規(guī)模，但由于沒(méi)有從總體上來(lái)把握對(duì)公共安全建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，所以目前我國(guó)關(guān)于公共安全建設(shè)的法律制度還不健全，特別是一些關(guān)于公共安全的重要法律、行政法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，有關(guān)公共安全的立法適用范圍較窄或者層次比較低，僅適用于個(gè)別領(lǐng)域的保障公共安全的法律法規(guī)占絕大多數(shù)。迄今為止，還沒(méi)有在全國(guó)人大及其常委會(huì)所制定的法律層面出臺(tái)一部《公共安全法》，或者是保障公共安全得以實(shí)現(xiàn)的《緊急狀態(tài)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。另外，還有許多公共安全建設(shè)領(lǐng)域缺乏必要的法律依據(jù)，如我國(guó)目前還沒(méi)有制定反恐怖主義活動(dòng)所要求的《反恐怖法》。

在處理社會(huì)安全事件方面，也缺少處理大規(guī)模群體性事件方面的法律法規(guī)。在已經(jīng)制定出臺(tái)的公共安全法律法規(guī)中，公共安全建設(shè)的組織保障體制也比較分散，部門主義色彩比較重。如根據(jù)現(xiàn)行《防洪法》、《防震減災(zāi)法》等法律，在發(fā)生洪水、地震等自然災(zāi)害危及公共安全時(shí)，分別由不同的機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)處理，形成了公共安全建設(shè)組織保障體制錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。此外，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)公共安全的級(jí)別認(rèn)定也不到位，還缺少關(guān)于確認(rèn)公共安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致了理論上的混亂和實(shí)踐中的束手無(wú)策。這些法制方面的不足都有待完善。在此基礎(chǔ)上，要依法治理安全事故責(zé)任人。目前，我國(guó)《刑法》分則第二章從第一百一十四條到第一百三十九條專章規(guī)定了危害公共安全罪，但這些條款在日常的執(zhí)法活動(dòng)中還有待司法解釋的具體化，以使其更具可操作性。從而形成有法可依，安全法治的局面。

4、加快完善適合我國(guó)國(guó)情的公共安全系統(tǒng)。公共安全系統(tǒng)與普通的單一的應(yīng)

急服務(wù)系統(tǒng)是不同的，應(yīng)該說(shuō)，公共安全系統(tǒng)面對(duì)的是整個(gè)社會(huì)的安全問(wèn)題，包括：人、財(cái)產(chǎn)、公共設(shè)施等。公共安全系統(tǒng)完全包括應(yīng)急系統(tǒng)的內(nèi)容，但卻是個(gè)更綜合、涉及面更廣泛的體系。公共安全系統(tǒng)包括的內(nèi)容應(yīng)該有：危險(xiǎn)評(píng)估和規(guī)劃；預(yù)防準(zhǔn)備（預(yù)案措施）；快速反應(yīng)即應(yīng)急服務(wù)；恢復(fù)重建。

建立公共安全系統(tǒng)需要將各種單一的、孤立的應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)納入進(jìn)來(lái)。公共安全系統(tǒng)的建立和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以各級(jí)政府及有關(guān)政府部門為主體，以國(guó)情、各地情況、行業(yè)情況為依據(jù)，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以專項(xiàng)公共資源的配置、整合為手段，以社會(huì)力量為依托，以提高應(yīng)急處置的能力和效率為目標(biāo)，堅(jiān)持常抓不懈、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合應(yīng)急體系理論研究的成果以及國(guó)際上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)建立和完善保障公共安全體系，應(yīng)在建立和完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急資源體系、應(yīng)急預(yù)案體系和緊急狀態(tài)的法律體系上下功夫。公共安全重在“防患于未然”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也將對(duì)機(jī)會(huì)成本和沉淀成本的研究置于事前而非事后，我們相信，只要全社會(huì)都充滿憂患意識(shí)、責(zé)任心，當(dāng)前嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)一定會(huì)大大改善。

第二篇：2010年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)：安全事故方面

一、礦難回放

(一)山西王家?guī)X礦難

2010年3月28日14時(shí)30分左右，中煤集團(tuán)一建公司63處碟子溝項(xiàng)目部施工的華晉公司王家?guī)X礦(在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團(tuán)與山西焦煤集團(tuán)合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬)北翼盤區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生后，已確認(rèn)109人安全升井，尚有153人被困井下。山西王家?guī)X煤礦透水事故搶險(xiǎn)救援指揮部5日15時(shí)召開第十次新聞發(fā)布會(huì)。新聞發(fā)言人劉德政表示，截至目前，事故井下153名被困人員中已有115人獲救。山西省省長(zhǎng)王君同日接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)透露，預(yù)計(jì)礦井下還有38人有生還可能。這些在塵世間摸爬滾打久經(jīng)歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來(lái)，以保證救援到來(lái)的那一刻它們還能準(zhǔn)確指示自己的方位。伊川礦難已經(jīng)造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何關(guān)于災(zāi)難的奇跡，都只能出現(xiàn)在災(zāi)難之上。與其期盼災(zāi)難之后的奇跡，不如遠(yuǎn)離災(zāi)難本身。

一次又一次的血淚教訓(xùn)再三證明，天災(zāi)雖難防，人禍卻可免。絕大多數(shù)的礦難，都是本可避免的人禍。3月30日，在王家?guī)X礦難發(fā)生后的第三天，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局聯(lián)合發(fā)出的事故通報(bào)稱，王家?guī)X煤礦施工過(guò)程中存在違規(guī)違章行為，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)撤人和采取有效應(yīng)對(duì)措施。施工方為了經(jīng)濟(jì)利益趕工期，更被認(rèn)為是導(dǎo)致礦難的首要原因。

只有責(zé)任的歸于責(zé)任，人禍所導(dǎo)致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在這個(gè)基礎(chǔ)上，奇跡才有價(jià)值和意義。

(二)河南伊川礦難

新華網(wǎng)鄭州4月6日電(記者秦亞洲)記者從河南省伊川縣“3·31”礦難現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部了解到，礦難已經(jīng)導(dǎo)致40人死亡，6人失蹤。

2010年3月31日19時(shí)20分左右，伊川國(guó)民煤業(yè)有限公司井下21煤工作面回風(fēng)巷施工過(guò)程中瓦斯突出，逆流從負(fù)井口涌出，遇火在地面發(fā)生爆炸。截至4月6日晚，經(jīng)初步核實(shí)，礦難發(fā)生時(shí)當(dāng)班井下人員共有98人，其中已經(jīng)安全升井57人，已經(jīng)確認(rèn)死亡35人，6人失蹤，爆炸還造成地面人員5死1傷。目前，核查工作仍在進(jìn)行中。

現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部稱，礦難發(fā)生后，由于礦長(zhǎng)和伊川縣政府派駐的駐礦安監(jiān)員逃逸，地面存放有關(guān)下井人員資料的礦燈房被完全損毀，加之企業(yè)用工混亂，下井人數(shù)由包工頭確定，企業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的人員調(diào)度安排，沒(méi)有花名冊(cè)、工資冊(cè)、職工檔案、勞動(dòng)合同等原因，嚴(yán)重影響了人員核查工作進(jìn)度。

現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部稱，經(jīng)初步核查，該礦共有職工300人左右，其中管理人員、技術(shù)人員和勤雜人員53人，臨時(shí)招用的井下工人250人左右。

事故責(zé)任人的追捕工作進(jìn)展順利。5日下午，又有1名事故發(fā)生后逃逸的駐礦安監(jiān)員投案。通過(guò)有關(guān)部門多渠道做工作，6日上午，2名該煤礦重要知情人員主動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部說(shuō)明情況，配合救援工作。

此前，礦難發(fā)生后逃逸的礦長(zhǎng)王國(guó)政已經(jīng)自首，多名逃逸的副礦長(zhǎng)、記工員、駐礦安監(jiān)員被抓捕歸案。洛陽(yáng)市、伊川縣紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)，已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)駐礦監(jiān)管人員的責(zé)任追究工作。

發(fā)生事故的礦井設(shè)計(jì)年產(chǎn)能為15萬(wàn)噸，屬于技術(shù)改造礦井。2009年5月該礦曾發(fā)生過(guò)瞞報(bào)事故，礦長(zhǎng)王國(guó)政被判緩刑。王國(guó)政是伊川縣國(guó)民煤業(yè)有限公司所在地半坡鄉(xiāng)白窯村村委會(huì)主任。

二、礦難原因

表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、法制意識(shí)淡薄、礦工維權(quán)難這三大原因。倘若作進(jìn)一步的思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)、監(jiān)管機(jī)制不合理、教育國(guó)策失誤、新聞自由度提高等等。

具體原因如下：

(一)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差。我國(guó)不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災(zāi)害的能力不足，對(duì)防范傷亡事故沒(méi)有把握。

(二)法制意識(shí)淡薄。目前中國(guó)有一系列有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》。雖然它們還有待完善，只要認(rèn)真落實(shí)已有的規(guī)章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)?？梢哉f(shuō)礦難最直接的原因，是規(guī)章制度形同虛設(shè)，法律法規(guī)沒(méi)有落實(shí)到位。

(三)礦工維權(quán)難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規(guī)定了礦山企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對(duì)礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督。但本該代表工人利益的工會(huì)，在礦工面臨死亡威脅時(shí)缺位了。另外由于礦山勞動(dòng)力的供過(guò)于求、工作機(jī)會(huì)的稀缺，很多人最擔(dān)心下崗，煤礦侵犯礦工權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。據(jù)知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時(shí)一些勞動(dòng)保護(hù)用品都得礦工自己購(gòu)置。面臨“停職停工”的威脅，無(wú)處主張權(quán)利且生活無(wú)著的他們，明知下井工作有生命危險(xiǎn)，也只好妥協(xié)。

(四)傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。安全生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備非常昂貴，當(dāng)?shù)V工死亡補(bǔ)償過(guò)低時(shí)，礦主就會(huì)受經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價(jià)，使一些礦主視礦工的人命如草芥。

(五)經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)導(dǎo)致能源需求的高速增長(zhǎng)。當(dāng)煤炭生產(chǎn)的利潤(rùn)空間加大，超負(fù)荷生產(chǎn)成為順利完成財(cái)政指標(biāo)、刷新GDP的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)保護(hù)于不顧，超限開采、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；一些小煤礦則把礦工

當(dāng)作賺錢機(jī)器，有些已取締的小煤礦也死灰復(fù)燃?？梢哉f(shuō)，礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市場(chǎng)反應(yīng)。

(六)監(jiān)管機(jī)制有缺陷。教訓(xùn)證明，本應(yīng)是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府，往往會(huì)成為煤礦直接或間接的經(jīng)營(yíng)者。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的煤礦能解決就業(yè)問(wèn)題，也是主要稅源，一旦取締，會(huì)使當(dāng)?shù)卣l(fā)生財(cái)政困難。直接的利益驅(qū)動(dòng)使裁判員成了運(yùn)動(dòng)員、監(jiān)管者成了保護(hù)者。

三、解決方針

全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的五項(xiàng)措施：

(一)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制

(二)改善煤礦安全生產(chǎn)條件

(三)提高煤礦安全生產(chǎn)水平

(四)健全安全管理體制和機(jī)制

(五)形成重視煤礦安全生產(chǎn)的氛圍

總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結(jié)構(gòu)兩大根本問(wèn)題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無(wú)效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂出能夠瞄準(zhǔn)問(wèn)題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施；

所謂治理結(jié)構(gòu)，也就是在加強(qiáng)政府監(jiān)管之外，煤礦安全治理應(yīng)形成兩大制衡機(jī)制，一是通過(guò)廣泛建立礦工工會(huì)，讓礦工能夠有組織地監(jiān)督企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章措施，維護(hù)自身的安全保障，二是通過(guò)公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個(gè)約束資本與權(quán)力的外部力量。

鑒于目前煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是一些國(guó)有大礦接連發(fā)生問(wèn)題，理順煤炭行業(yè)管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理職能已顯得十分迫切。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)增加了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、提高傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，配合法律法規(guī)和行政監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

如此，礦難才會(huì)有根治的希望。

第三篇：申論預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)一 約法三章與公車改革 【權(quán)威論述】

黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上?！?xí)近平

反腐倡廉、轉(zhuǎn)變作風(fēng)要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在的成效和變化?！?xí)近平

要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

——習(xí)近平

要大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

——習(xí)近平

各級(jí)政府必須厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，堅(jiān)持過(guò)緊日子?！羁藦?qiáng)

要嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”；政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建，財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。李克強(qiáng)

人民政府的權(quán)力，本質(zhì)是責(zé)任、本色是為民。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須作表率，決不允許任何人有特例、搞特權(quán)。要對(duì)腐敗行為和腐敗分子零容忍、出重拳，鍥而不舍、持之以恒地抓好反腐倡廉工作。

——李克強(qiáng) 【參考對(duì)策】

1．改革預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束力，使政府支出更加合理。2．推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開、公款開支信息公開，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。3．以公車改革為突破口，落實(shí)“約法三章”。

4．借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，完善公務(wù)用車管理制度。

5．完善民主監(jiān)督，運(yùn)用媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督舉報(bào)等多種形式強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)“約法三章”情況的監(jiān)督。

6．加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)懲鋪張浪費(fèi)和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任人。7．節(jié)約政府開支，強(qiáng)力改善民生?！緟⒖挤段摹?/p>

落實(shí)“約法三章” 推進(jìn)公車改革

自從中央推出“八項(xiàng)規(guī)定”、總理宣布“約法三章”以來(lái)，黨政機(jī)關(guān)風(fēng)氣出現(xiàn)了可喜變化，干部到酒樓吃喝少了，到田間地頭多了；相互送禮少了，向群眾噓寒問(wèn)暖多了；冷了高消費(fèi)場(chǎng)所的生意，熱了百姓的心。但目前公務(wù)用車規(guī)模過(guò)大、規(guī)格過(guò)高、被濫用的情況仍較普遍，被群眾視為隱形腐敗。管住了“餐桌上的腐敗”，就要管好“車輪上的腐敗”，深入落實(shí)“約法三章”的要求，推進(jìn)公車改革，縮減公車開支。

公車開支一直是“三公”經(jīng)費(fèi)的大頭。據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，全國(guó)機(jī)關(guān)公務(wù)用車200萬(wàn)輛，每年開支約2000億元，占一些部門“三公”決算總支出的六成，甚至在中央三令五申之后，一些部門的公車數(shù)量和開支數(shù)額仍在增長(zhǎng)。公車私用，低職高配，超標(biāo)準(zhǔn)用車，造成鋪張浪費(fèi)，實(shí)質(zhì)是黨政機(jī)關(guān)在履行公務(wù)中不當(dāng)使用公共資源問(wèn)題，與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和廉政建設(shè)要求相悖，為《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等法紀(jì)所不容，飽受社會(huì)詬病，是黨政機(jī)關(guān)形象上的一枚“毒瘡”。推進(jìn)公車改革，縮減公車開支，是兌現(xiàn)公務(wù)開支只減不增承諾的切入點(diǎn)，也是建設(shè)廉潔政府、陽(yáng)光政府、服務(wù)政府、提升群眾滿意度的突破口。

推進(jìn)公車改革，必須堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化的改革方向。根據(jù)不同層次、不同用途的需要，科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)，合理確定需要取消與保留的公車種類、數(shù)量，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，公務(wù)交通補(bǔ)貼適度發(fā)放。過(guò)去我國(guó)一些地區(qū)實(shí)行的公務(wù)交通補(bǔ)貼，只重了補(bǔ)貼，而忽視了用車方式改革，有的干部繼續(xù)乘用公車或個(gè)人買車，消費(fèi)并沒(méi)有降下來(lái)，能耗和污染也沒(méi)有降低。而日本、新加坡等一些國(guó)家采用租車的方法，鼓勵(lì)公務(wù)人員租車，即便是政府公務(wù)活動(dòng)也租車進(jìn)行，韓國(guó)首都一個(gè)市僅保留了4輛官員用車，這種提倡租車、綠色出行的改革思路顯然值得借鑒。

推進(jìn)公車改革，必須把公車開支和交通補(bǔ)貼曬在“陽(yáng)光下”。公車與購(gòu)買公車、租車服務(wù)的資金均屬公共財(cái)產(chǎn)，是全體人民的財(cái)富，只有接受公眾的監(jiān)督才有合法性與正當(dāng)性，取得公眾的諒解和認(rèn)同，并保證公車改革的順利推進(jìn)。因此，必須建立嚴(yán)格的公車消費(fèi)信息公開制度，對(duì)買車多少、標(biāo)準(zhǔn)多高、數(shù)額多少、依據(jù)為何、用途為何，以及發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，全部編制預(yù)算明細(xì)，經(jīng)有關(guān)部門審核通過(guò)后，在媒體公開，讓全體公眾有條件監(jiān)督；對(duì)于公車使用、公車開支和交通補(bǔ)貼的不合理、不合規(guī)問(wèn)題，媒體和公眾發(fā)現(xiàn)后，要有適當(dāng)?shù)那捞幚恚⒔Y(jié)果公之于眾，杜絕暗箱操作，使公車運(yùn)行在陽(yáng)光下，對(duì)糾正不正之風(fēng)、增強(qiáng)公車改革的公信力起到立竿見(jiàn)影的效果。

推進(jìn)公車改革，還必須強(qiáng)化追責(zé)機(jī)制。多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴人們，一些地方干部不怕喊口號(hào)，就怕動(dòng)真格。如果沒(méi)有必要的檢查和制裁，要想把“約法三章”落到實(shí)處是很困難的，難免會(huì)出現(xiàn)說(shuō)一套做一套、上有政策下有對(duì)策的情況，使人民群眾對(duì)改革的期待落空。為此，一定要落實(shí)公車改革的檢查督導(dǎo)和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違反“約法三章”的人員，必須嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)，給予必要處罰。唯其如此，才能傳遞正能量，培養(yǎng)地方政府“過(guò)緊日子”的思想，把更多的財(cái)力投入到“讓人民過(guò)上好日子”上來(lái)。

“約法三章”的深層意義在于，政府過(guò)上了“緊日子”，就有條件讓百姓過(guò)“好日子”，不僅有利改善民善、發(fā)揮普通消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的拉動(dòng)作用，更可有效提升政府形象和公信力，讓人民相信自己是公共權(quán)力的主人。

預(yù)測(cè)二 計(jì)生政策調(diào)整與人口服務(wù) 【權(quán)威論述】

要加強(qiáng)人口服務(wù)管理，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動(dòng)，控制人口總量?！?xí)近平

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)用好“人口紅利”，更加注重依靠“人才紅利”?！羁藦?qiáng)

實(shí)踐證明，實(shí)行計(jì)劃生育政策符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，有利于延緩人口老齡化速度?！獓?guó)家衛(wèi)計(jì)委主任 李斌 參考范文】

調(diào)整計(jì)生政策，公共服務(wù)應(yīng)著力跟進(jìn)

近年來(lái)，有關(guān)計(jì)生政策調(diào)整的議論一直不絕于耳，民間支持的聲音明顯壓倒了反對(duì)的一方。中央順應(yīng)民意期待，于近期做出允許一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的決策，引起地方政府和民間社會(huì)的積極響應(yīng)，此舉將保持我國(guó)人口紅利，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。對(duì)這一政策也需要全面理解，放開“單獨(dú)兩孩”后公共服務(wù)要著力跟進(jìn)，才能將中央的惠民政策點(diǎn)滴落實(shí)到民間。

三中全會(huì)的決定和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的政策解讀均明確指出：實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策是前提，在政策的優(yōu)先級(jí)上，計(jì)劃生育排在前面，因?yàn)橛?jì)劃生育更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本意義；而放開“單獨(dú)兩孩”只是對(duì)計(jì)劃生育政策做出的必要調(diào)整和完善，以適應(yīng)當(dāng)前較為迫切的優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、延緩人口老齡化要求。在放開“單獨(dú)兩孩”之后，計(jì)劃生育政策仍然要繼續(xù)推行，這事關(guān)近14億人民的根本利益，在“人口大國(guó)、資源小國(guó)”的基本國(guó)情下，僧多必然粥少，按照馬爾薩斯“資源決定人口數(shù)量”的理論，必須慎重處理好“兩孩”放開與控制人口增長(zhǎng)的關(guān)系。

事實(shí)上，決定一個(gè)國(guó)家供養(yǎng)人口能力的，不僅有自然資源因素，還有公共服務(wù)資源因素。在我國(guó)城市化、現(xiàn)代化過(guò)程中，城市規(guī)模過(guò)大、人口過(guò)于集中，公共服務(wù)壓力過(guò)大，導(dǎo)致看病難看病貴、入學(xué)難入學(xué)貴，甚至“生不起”、“死不起”等問(wèn)題極為突出，本應(yīng)是社會(huì)福利和天倫之樂(lè)的子女生養(yǎng)卻成了多數(shù)百姓的不可承受之重，苦不堪言而難享樂(lè)趣。一些地區(qū)啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”后，引發(fā)了一陣“床位恐慌”和“奶粉荒”，就突出反映了生育相關(guān)的公共服務(wù)需求增長(zhǎng)與現(xiàn)有公共服務(wù)資源之間的矛盾。要使有生育意愿的家庭嘗到國(guó)家生育新政的甜頭，讓新生兒順利落地，顯然需要政府加強(qiáng)相關(guān)公共服務(wù)，為迎接?jì)雰撼弊龊帽匾臏?zhǔn)備。

首先，要做好優(yōu)生保健準(zhǔn)備。當(dāng)前的獨(dú)生子女當(dāng)中，年齡大的有30多歲甚至更大，有些接近或達(dá)到高齡產(chǎn)婦的年齡，對(duì)于她們來(lái)說(shuō)，生育會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要做好胎兒出生缺陷防范，而流動(dòng)人口由于經(jīng)濟(jì)條件和優(yōu)生知識(shí)的欠缺，生育風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題更為突出。因此，各地政府應(yīng)投入必要資源，組織高齡產(chǎn)婦和流動(dòng)人口中的產(chǎn)婦接受免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查，降低母嬰風(fēng)險(xiǎn)和出生缺陷。

其次，要做好醫(yī)療應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”新政的地方政府要預(yù)見(jiàn)到可能發(fā)生的床位緊張，未雨綢繆，加大資金投入力度，增加產(chǎn)科醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)數(shù)量，擴(kuò)大原有醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模，增加床位設(shè)施、醫(yī)護(hù)人員數(shù)量，提高接治產(chǎn)婦能力，保證足夠的資源，防止香港那樣“雙非”嬰兒擠爆公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)的局面。再次，要做好教育應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備?！皢为?dú)兩孩”對(duì)公共服務(wù)的影響，不僅看產(chǎn)前、看出生，也要看出生之后，多生出來(lái)的孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)公共服務(wù)的壓力將會(huì)更大，主要集中于教育方面。例如在流動(dòng)人口集中區(qū)域，按“單獨(dú)二胎”政策出生的人口可能較多，會(huì)攤薄當(dāng)?shù)鼐用竦墓操Y源大餅，使幼兒園、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、學(xué)校等公共資源呈現(xiàn)短缺局面。對(duì)此不能客到壘灶，而要提前增加公共資源，使學(xué)前教育和義務(wù)教育資源向預(yù)計(jì)人口增加較多的區(qū)域集中，合理配置，緩解壓力。

最后，要做好必要的宣傳解釋和獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)工作。對(duì)于計(jì)劃生育政策調(diào)整舉措應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面地向群眾做出闡釋，讓群眾了解計(jì)生國(guó)策仍然要長(zhǎng)期堅(jiān)持，人口總數(shù)必須動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，大家才能過(guò)好日子；而對(duì)于生育意愿低、單獨(dú)甚至失獨(dú)的家庭，則應(yīng)提高獎(jiǎng)勵(lì)和扶助標(biāo)準(zhǔn)，如提高到與物價(jià)水平相適應(yīng)的每年每家庭10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，合理使用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，使之用于獨(dú)生子女家庭和失獨(dú)家庭所需，以鼓勵(lì)自覺(jué)少生的家庭，并引導(dǎo)群眾自覺(jué)降低生育水平，控制生育意愿。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步完善計(jì)生利益導(dǎo)向政策，以獎(jiǎng)勵(lì)合法生育為主，以處罰違法生育為輔，為逐步取消強(qiáng)制處罰創(chuàng)造條件，使引導(dǎo)生育不靠“罰”只靠“獎(jiǎng)”，計(jì)劃生育不靠硬性管理而靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)。

孩子是祖國(guó)的未來(lái)，也是每一個(gè)家庭的希望。放開“單獨(dú)二胎”，有利于建設(shè)一個(gè)人民心目中的“幸福中國(guó)”。政府和各界人士要盡本職，大力做好公共服務(wù)，為每一個(gè)新生兒的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

預(yù)測(cè)三 環(huán)境保護(hù)與霧霾治理 權(quán)威論述】

要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。

——習(xí)近平

要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?xí)近平

我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧，通俗地講就是要“兩座山”：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山?！?xí)近平

我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，向我們自身粗放的生產(chǎn)和生活方式宣戰(zhàn)。——李克強(qiáng) 我們的生產(chǎn)、建設(shè)、消費(fèi)都不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，落后的生產(chǎn)能力要堅(jiān)決淘汰，而且必須淘汰，同時(shí)過(guò)度的消費(fèi)方式要堅(jiān)決擯棄?！羁藦?qiáng)

預(yù)測(cè)三 環(huán)境保護(hù)與霧霾治理

【現(xiàn)實(shí)與政策背景】近年來(lái)，定期發(fā)布PM2.5指數(shù)和霧霾預(yù)警已成為各地的一項(xiàng)制度和慣例，彰顯了民眾對(duì)影響自身健康的污染問(wèn)題日益關(guān)心，政府治理污染和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的力度不斷加大。截止2014年初春，已有北京、上海、廣州、貴陽(yáng)、天津、杭州六個(gè)城市實(shí)施機(jī)動(dòng)車限購(gòu)政策，部分地區(qū)實(shí)施限行政策，以減少尾氣污染，提升空氣質(zhì)量。

2013年9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，涵蓋了10大類35條措施，將PM2.5治理納入政府政績(jī)考核，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)治理。這是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)推進(jìn)大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。中共十八大提出了“美麗中國(guó)”，令民眾眼前一亮，也給人們帶來(lái)了希望：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！緳?quán)威論述】

要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。

——習(xí)近平

要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?xí)近平

我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧，通俗地講就是要“兩座山”：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山?！?xí)近平

我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，向我們自身粗放的生產(chǎn)和生活方式宣戰(zhàn)?！羁藦?qiáng) 我們的生產(chǎn)、建設(shè)、消費(fèi)都不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，落后的生產(chǎn)能力要堅(jiān)決淘汰，而且必須淘汰，同時(shí)過(guò)度的消費(fèi)方式要堅(jiān)決擯棄?！羁藦?qiáng)

霧霾的形成有復(fù)雜的原因，治理也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是我們不能等風(fēng)盼雨，還是要主動(dòng)出擊，希望全社會(huì)，政府、企業(yè)、社會(huì)成員，大家一起努力，持續(xù)不懈地奮斗，來(lái)打這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！羁藦?qiáng) 【參考對(duì)策】

1．堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。

2．著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

3．加大整治力度，從直接影響人的健康的大氣、水、土壤入手，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。4．鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對(duì)那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅(jiān)決予以懲處。5．嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)那些熟視無(wú)睹、監(jiān)管不到位的監(jiān)管者要嚴(yán)肅追查責(zé)任。6．改革政績(jī)考核體系，實(shí)行綠色GDP考核。7．推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，綜合決策、綜合協(xié)調(diào)、源頭治理。8．建設(shè)生態(tài)文明，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳的生活方式、消費(fèi)方式。參考范文】

改善環(huán)境要落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，黨和政府把環(huán)境與資源保護(hù)作為基本國(guó)策，通過(guò)植樹造林、環(huán)保執(zhí)法和淘汰落后產(chǎn)能等措施，在減少人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的污染上取得了一定成效。但目前環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，每年肆虐各地的PM2.5和霧霾成為廣大群眾的心腹之患，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活蒙上一層陰影。解決環(huán)保問(wèn)題，消除霧霾污染，必須按照習(xí)總書記所說(shuō)的，各地打破一畝三分地思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和治理思路，走可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，以收到治污、除霾徹底和持久的效果。

當(dāng)前影響環(huán)境質(zhì)量的各種因素中，工業(yè)污染物排放總量大的問(wèn)題還未徹底解決，城市生活污染和農(nóng)村面臨污染問(wèn)題又接踵而來(lái)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還未得到有效的遏制。落后的發(fā)展方式和高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不改變，這些問(wèn)題很難徹底解決。對(duì)于以北京為中心的華北地區(qū)霧霾多發(fā)這一新現(xiàn)象，其形成和治理有其特殊規(guī)律，解決區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問(wèn)題，僅靠北京一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排是無(wú)法奏效的；只有將治理范圍擴(kuò)大到整個(gè)華北區(qū)域，落實(shí)并完善聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，才能對(duì)霧霾和其他污染釜底抽薪。

改善環(huán)境質(zhì)量，消除霧霾污染，需要各級(jí)政府樹立生態(tài)優(yōu)先和民生優(yōu)先的意識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，在老百姓看來(lái)，綠水青山勝過(guò)金山銀山，這事關(guān)家園美麗，事關(guān)自身健康，環(huán)境權(quán)益是實(shí)實(shí)在在的民生權(quán)益，而保障人民的環(huán)境權(quán)益則是公共服務(wù)型政府的重要職責(zé)。因此，政府要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更優(yōu)先的位置，科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整政策，努力保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

改善環(huán)境質(zhì)量，需要把環(huán)境保護(hù)列為決策和政府考核的重要內(nèi)容。環(huán)保要從源頭抓起，從各級(jí)政府的案頭抓起，需要把環(huán)保決策擺上政府的重要日程。這要轉(zhuǎn)變把環(huán)境因素置于決策之外的決策模式，實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，在做決策、做規(guī)劃時(shí)充分環(huán)保要求，為未來(lái)發(fā)展留出生態(tài)、資源余量。同時(shí)，要把環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)政府的政績(jī)考核，改變以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益換來(lái)短期效益的政績(jī)觀，督促各級(jí)決策者樹立符合科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明要求的正確政績(jī)觀。

改善環(huán)境質(zhì)量，需要把環(huán)境保護(hù)作為生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境日益惡化這一矛盾，根本出路是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，積極推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”。要從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的角度，大力發(fā)展生態(tài)工藝，推行清潔生產(chǎn)；從企業(yè)之間的循環(huán)角度，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈園區(qū)；從社會(huì)整體循環(huán)的角度，大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng)和資源回收產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

改善環(huán)境質(zhì)量，需要?jiǎng)?chuàng)新污染治理機(jī)制，探索并完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控模式。十分京津污染，七分來(lái)自河北。京津這種超大型城市的污染治理，不能靠單打獨(dú)斗，而要把環(huán)境保護(hù)作為現(xiàn)代城市管理的重要任務(wù)，落實(shí)鄰近地區(qū)的環(huán)保責(zé)任。一是打破條塊分割管理體制，建立健全跨地區(qū)的環(huán)境管理綜合決策機(jī)制，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、川渝等類似情況的地區(qū)都要落實(shí)各相鄰城市政府的責(zé)任，分工協(xié)作，綜合決策，在產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)建設(shè)上相互支持、同步實(shí)施，形成治污染、抓環(huán)保、促發(fā)展的合力。二是強(qiáng)化制度落實(shí)，包括環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染源限期治理制度等，全面認(rèn)真落實(shí)，重點(diǎn)消除江河上游、空氣上風(fēng)方向的污染源，實(shí)現(xiàn)源頭治污。三是加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度，依法加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染企業(yè)限期關(guān)停、污染產(chǎn)業(yè)限期遷出，對(duì)燒秸稈、燒垃圾等落后做法堅(jiān)決糾正制止，給予必要經(jīng)濟(jì)處罰，解決違法成本低、執(zhí)法和守法成本高的問(wèn)題，形成全民重視環(huán)保、綠色從人人手底做起的風(fēng)氣，變污染以鄰為壑，為環(huán)保以鄰為鏡。

當(dāng)今，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明已成為新世紀(jì)、新文明的標(biāo)志。按李總理所說(shuō)，向污染宣戰(zhàn)，向粗放的生產(chǎn)、生活方式宣戰(zhàn)，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，順應(yīng)人民群眾享有更多藍(lán)天白云、綠水青山的新期待，以環(huán)保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生活方式轉(zhuǎn)變，必將推動(dòng)環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

第四篇：申論預(yù)測(cè)2

二、給定資料 1.據(jù)調(diào)查，目前中國(guó)60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬(wàn)。專家預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)的老年人口將達(dá)到2.48億，80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37％；到2051年老年人口將達(dá)4.37億，占到當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?1％。也就是說(shuō)，到2051年，我國(guó)3個(gè)人中就有一個(gè)是老年人。另有調(diào)查顯示，中國(guó)約有1000萬(wàn)名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98％依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉(xiāng)村?！袄嫌兴B(yǎng)”正成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年我國(guó)在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，1990年為10∶1，到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)銳減到3∶1。此外，每年新增退休人員300多萬(wàn)人，如果現(xiàn)行政策不變，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯出來(lái)。要應(yīng)對(duì)2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金至少要達(dá)到25000億元。社?；鹦枰覈?guó)財(cái)政在未來(lái)20年內(nèi)，年均向其撥付1000億元左右的資金。

據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。

據(jù)調(diào)查，60歲以上老年人口余壽中有三分之二的時(shí)間處于帶病生存，需要不同程度的照料；5％的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望。

2.35歲的小張和妻子都是北京市的公務(wù)員，現(xiàn)在他們最擔(dān)心就是家里的四位老人。小張的家庭是當(dāng)下最典型的“421”模式家庭：一個(gè)孩子、夫婦兩人、上面要贍養(yǎng)四位父母長(zhǎng)輩。

小張的父母在北京，妻子的父母在安徽老家，就連在哪里過(guò)春節(jié)這樣的“小問(wèn)題”，都會(huì)成為夫婦每年?duì)幷摰脑掝}。更讓小張憂心的是四位老人的身體，萬(wàn)一有個(gè)頭疼腦熱，拋開經(jīng)濟(jì)壓力不說(shuō)，工作纏身、分身乏術(shù)，對(duì)老人實(shí)在難以照顧周全。

小張夫婦的情況具有代表性。在我國(guó)城鎮(zhèn)，“421”、“422”這種倒金字塔結(jié)構(gòu)，再加上住房、醫(yī)療、教育的“新三座大山”，令不少現(xiàn)在的中青年人感覺(jué)到不小的負(fù)擔(dān)。

3.按聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，則該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)最新的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2008年末，我國(guó)人口總數(shù)為132802萬(wàn)人，而60歲及以上占12%，其中65歲以上占8.3%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，到2050年，中國(guó)65歲以上的老年人將占總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授說(shuō)，和發(fā)達(dá)國(guó)家比較，中國(guó)的人口老齡化的確有自己的形成規(guī)律：一方面是嚴(yán)格的人口控制導(dǎo)致了獨(dú)子老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，人口年齡金字塔倒置。

另一方面，我國(guó)出現(xiàn)的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化程度不高的程度出現(xiàn)的，不像西方社會(huì)是現(xiàn)代化的自然歷史產(chǎn)物。那些發(fā)達(dá)國(guó)家，大多在人均GDP5000至10000美元的時(shí)候進(jìn)入老齡化社會(huì)，而中國(guó)進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均GDP剛過(guò)1000美元。

但他強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論是人口老齡化還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化都是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而且相對(duì)獨(dú)立，所以也要看到?邊富邊老?的變化趨勢(shì)，老年人口應(yīng)該共享社會(huì)發(fā)展成果。”

4.一個(gè)女孩呆呆地坐在樓下的石凳上，端著警察遞過(guò)來(lái)的盒飯，一個(gè)好心的大爺教她擰開礦泉水瓶。以前都是父親幫她，但現(xiàn)在她的父親去世了。2009年8月15日上午，警方在海珠區(qū)江南大道翠怡小區(qū)發(fā)現(xiàn)了一名男性死者，尸體停放在家中幾天了，在小區(qū)樓下就可聞到刺鼻的臭味。死者生前與女兒相依為命，女兒先天智力發(fā)育不全，她沒(méi)有意識(shí)到父親的死，沒(méi)有報(bào)警。

死去的老人住在翠怡二街一棟居民樓里。鄰居介紹，房子是萬(wàn)寶公司的宿舍，老人是公司的老員工。老伴不在了，老人與智力發(fā)育不全的女兒相依為命。三四天前，鄰居聞到了刺鼻的臭味。8月14日上午，有街坊報(bào)警，警方趕到時(shí)，發(fā)現(xiàn)老人已經(jīng)死在家中幾天了。

記者見(jiàn)到，女孩短發(fā)，穿著白色無(wú)袖上衣、粉紅色九分褲，很瘦小，很白凈，看上去像個(gè)初中生。鄰居說(shuō)，其實(shí)女孩已經(jīng)20多歲了，但患有先天疾病，發(fā)育不良。女孩不常外出，父親以前請(qǐng)過(guò)一個(gè)保姆專門照顧她。

天氣炎熱，警察用濕毛巾捂著鼻子，一些居民匆匆從樓下走過(guò)。女孩呆呆地坐在樓下的石凳上，似乎沒(méi)有感覺(jué)到空氣里混雜的異味，專心吃盒飯。

圍觀的街坊都為這個(gè)孤女的以后擔(dān)心。下午1點(diǎn)，海珠區(qū)政府的車到了，幾個(gè)人攙著虛弱的女孩上了車。住在女孩隔壁的阿姨希望，女孩以后可以好好生活。

海珠區(qū)這位老人生前都有退休金。但老伴去世后，沒(méi)有子女或子女沒(méi)有贍養(yǎng)能力，讓孤獨(dú)成為老人最大的敵人。廣州已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，大多數(shù)老人都可以衣食無(wú)憂。但物質(zhì)上的滿足并不意味著老人能安享晚年，社會(huì)應(yīng)該重視老年人的精神需要。

中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為:照顧老年人應(yīng)該雙管齊下。一方面，應(yīng)該推廣以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老模式。社區(qū)定期派人到老人家中探訪，定期請(qǐng)老人外出參加集體活動(dòng)。

民政部門可以出資給社區(qū)內(nèi)老人家中安裝無(wú)線呼叫器，讓他們可以享受醫(yī)療急救、送餐送水送氣等服務(wù)。

另一方面，應(yīng)該完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。那些生活不能自理的老人應(yīng)該住進(jìn)養(yǎng)老院，享受系統(tǒng)全面的照顧。養(yǎng)老院也應(yīng)該試行“臨終關(guān)懷”等先進(jìn)理念，優(yōu)化自身服務(wù)，爭(zhēng)取讓老人們幸福地走完一生。

5.近年來(lái)，隨著老年人口不斷增多，鐵嶺的老齡化社會(huì)逐步形成。其中，鐵嶺城鎮(zhèn)戶口中的“三無(wú)”老人就有707人。而同時(shí)，隨著“四老二中一小”式的家庭越來(lái)越多地出現(xiàn)，像過(guò)去那種由多子女家庭共同照顧老人的情況變得越來(lái)越少了，在養(yǎng)老途徑上，除社會(huì)福利院、家庭保姆等養(yǎng)老途徑外，居家養(yǎng)老作為一種新興的社會(huì)化養(yǎng)老方式悄然來(lái)到我們身邊。

居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)?？梢哉f(shuō)，居家養(yǎng)老就是社區(qū)中的“家庭養(yǎng)老院”。

鐵嶺市民政局社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)科的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，居家養(yǎng)老一般由民政部門牽頭，通過(guò)街道安排社區(qū)內(nèi)的大齡下崗職工以“家庭養(yǎng)護(hù)員”的身份實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居。

它一方面屬于政府出資購(gòu)買服務(wù)贍養(yǎng)老人，使老人不用離開家庭環(huán)境就能受到照顧，同時(shí)可以保證服務(wù)質(zhì)量，防止糾紛。

另一方面也是在提供公益性崗位，為社會(huì)解決就業(yè)問(wèn)題。它最大的特點(diǎn)是解決了目前社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的困難，將大齡下崗職工和缺乏生活照顧、需要居家看護(hù)的孤老這兩個(gè)困難群體的需要相結(jié)合的一舉兩得的工作，如果把居家養(yǎng)老單純理解為是政府提供的免費(fèi)服務(wù)那是不正確的。

7.今年76歲的老陳家住青海省民和回族土族自治縣川口鎮(zhèn)，雖然老伴早逝，但因?yàn)橛?個(gè)兒子，曾經(jīng)還是村里同齡人羨慕的對(duì)象：“有福啊，這么多兒子，老了就不用愁了?！笨墒请S著兒子們一個(gè)個(gè)自立門戶，自己的身體也是一天不如一天，老陳的苦水和淚水只有往自己肚子里咽。老大說(shuō)：“我家里困難，自己還有兩個(gè)兒子要養(yǎng)，你去其他兄弟家吧。”老二說(shuō)：“我要去城里打工，在家沒(méi)人照看你，等掙錢了我給你寄點(diǎn)?！崩先眿D說(shuō)：“這么多兄弟，憑啥我家養(yǎng)？”老四說(shuō)：“在我家住倒可以，但哥哥們要考慮一下阿大的生活費(fèi)每月給多少?！?/p>

老陳的凄涼晚景在青海省農(nóng)村并不是個(gè)例。

2008年11月，青海省老齡委有關(guān)人員前往海東地區(qū)調(diào)研，所見(jiàn)所聞讓省老齡委副主任張萍愕然：姑娘在嫁入男方家之前，都要得到婚后不養(yǎng)老的口頭承諾。腦山里的尕娃娶個(gè)媳婦不容易，對(duì)于這樣的要求，男方父母只能點(diǎn)頭，“只要自己干得動(dòng)，他們不養(yǎng)就不養(yǎng)吧。”這是很多老人無(wú)奈的選擇。

湟中縣多巴鎮(zhèn)燕爾溝村的陳老漢帶著4歲的孫子和村中的老人聊天，正說(shuō)話時(shí)調(diào)皮的孫子開始亂跑，陳老漢只能吃力地跟在孫子的后面，一邊追一邊嘴里喊著：“小心，再別跑。”陳老漢說(shuō)：“我也干不動(dòng)農(nóng)活了，現(xiàn)在兒子把我養(yǎng)上，我把孫子看上唄?！?/p>

“養(yǎng)兒防老”是中國(guó)人幾千年來(lái)的傳統(tǒng)思想。但是現(xiàn)在，在最固守傳統(tǒng)的農(nóng)村，這種思想也開始逐漸瓦解。“農(nóng)村中青年敬老教育的缺失，使越來(lái)越多的農(nóng)村老人晚年生活凄涼?！睆埰颊f(shuō)。

記者了解到，青海省從前曾在農(nóng)村試行“農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議”，村里和有老人的家庭簽訂老人的贍養(yǎng)協(xié)議，內(nèi)容包括給老人提供生活供養(yǎng)、醫(yī)療供養(yǎng)、精神慰藉，可推行了幾年后成效不大。

張萍說(shuō)，簽訂協(xié)議時(shí)受到的阻力較大，而且在青海省農(nóng)村協(xié)議只簽?zāi)胁缓炁?，女兒不養(yǎng)老使農(nóng)村獨(dú)女或雙女戶養(yǎng)老無(wú)著落。

8.2009年2月22日，在青海省湟中縣多巴鎮(zhèn)福利院內(nèi)，90歲的彭文蘭老人坐在床邊悠閑地納著鞋墊，一旁的工作人員為老人打掃著房間。彭文蘭在這里已經(jīng)住了三年，每天衣食無(wú)憂。

多巴鎮(zhèn)福利院有八十多個(gè)床位，但現(xiàn)在只住了46人，“進(jìn)敬老院的都是五保老人，國(guó)家每年都給他們發(fā)放供養(yǎng)金。還有很多老人想進(jìn)，但由于資金緊缺，福利院運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，我們實(shí)在是沒(méi)有能力再接收啊?！备＠涸洪L(zhǎng)彭文林無(wú)奈地說(shuō)。

記者從省民政廳救災(zāi)救濟(jì)處了解到，目前青海省共投入使用的農(nóng)村敬老院有191家，集中供養(yǎng)2326人，根本不能滿足農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老需求，大多數(shù)農(nóng)村孤寡老人都是分散養(yǎng)老。

“要不是沒(méi)兒沒(méi)女，誰(shuí)來(lái)這里住啊?！痹谶@里住了幾年的李發(fā)科說(shuō)，雖然福利院里不愁吃穿，但他覺(jué)得來(lái)這里是一個(gè)老人不得已的選擇。

65歲的李洪財(cái)是湟中縣多巴鎮(zhèn)黑嘴爾村的五保戶，獨(dú)居在10平方米的破屋內(nèi)，靠政府每年發(fā)放的五保金和救濟(jì)糧過(guò)活，2008年李洪財(cái)被拖拉機(jī)撞斷了一條腿，到現(xiàn)在走路還需要拄著棍子，村委會(huì)想讓他進(jìn)福利院，但一直沒(méi)說(shuō)服他，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，他排斥福利院。

“兒子和積蓄是農(nóng)村老人養(yǎng)老的主要方式，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)比較遙遠(yuǎn)，除了沒(méi)有那個(gè)意識(shí)，其次就是付不起錢?！遍L(zhǎng)期在農(nóng)村做民政工作的彭文林告訴記者：“普通老人在福利院的收費(fèi)是每人每月600元，這對(duì)農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)是個(gè)大數(shù)字?！?/p>

9.2008年 6月27日14時(shí)許，記者來(lái)到長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)太平鎮(zhèn)社會(huì)福利中心，門口一突兀的石碑引起記者注意。見(jiàn)記者在門外駐足觀看，院里的老人陳井海笑著說(shuō)，院委會(huì)的人說(shuō)最近一年來(lái)敬老院里接連出事，感覺(jué)風(fēng)水不好，就花錢立了石碑來(lái)鎮(zhèn)宅，此舉曾遭到一些“院民”的反對(duì)。

提到院委會(huì)和院民，記者經(jīng)過(guò)了解得知，住在院里的老人，都把這里稱作敬老院，他們喜歡自稱“院民”，而院委會(huì)是去年成立的，都是福利中心直接從院民中選出來(lái)的，身體好、相對(duì)年輕的院民擔(dān)任院委會(huì)成員，但并未經(jīng)過(guò)全體院民選舉。目前，院委會(huì)成員有三四個(gè)人，負(fù)責(zé)后勤、種地和治安等?！坝辛嗽何瘯?huì)，敬老院的三位領(lǐng)導(dǎo)就輕松了，平時(shí)都是院委會(huì)的人說(shuō)了算?！币晃辉好裾f(shuō)。

對(duì)此，院委會(huì)成員喬鳳山說(shuō)，為了方便管理，他們特意將干凈的老人放在一起，埋汰的與一些癡傻的老人放在一起，遇上有的老人不聽(tīng)話，就得上手揍。

進(jìn)入院里，看見(jiàn)涼亭里有兩位老人耷拉著腦袋，一言不發(fā)地坐在石凳上，見(jiàn)有外人到來(lái)，才抬起頭來(lái)看了看。當(dāng)詢問(wèn)起敬老院里的情況時(shí)，老人起身嘆了一口氣，這時(shí)一位拄拐杖的老人走過(guò)來(lái)插話說(shuō)：“老實(shí)的不打，要是不老實(shí)的就難說(shuō)了?！敝艄盏睦先肆闷鹧澞_，記者看到老人的小腿略腫，腿部還有淤青。老人沒(méi)有講明自己腿傷的原因，只是對(duì)記者說(shuō)：“你去寢室看看就知道了。”

隨后記者走進(jìn)敬老院的寢室，看到每個(gè)房間有四張床，其中一樓的一個(gè)房間門開著，在門外就能聞到一股刺鼻的臊臭味，房間內(nèi)有位老太雙腿蜷起，正躺在床上呻吟，床底下還有一泡尿。老太說(shuō)，她行動(dòng)不便，喊了半天也沒(méi)人攙她去廁所，結(jié)果尿床了。此時(shí)，一位老人走了進(jìn)來(lái)，將屋里的一個(gè)暖瓶拿走了，見(jiàn)老太尿床了，對(duì)她一番責(zé)罵。記者又走進(jìn)另一間屋子，一位老人正拿著笤帚清掃。老人表示，沒(méi)人打掃內(nèi)務(wù)，只能自己打掃，不然就得挨罵。

在敬老院2樓，61歲的老人陳井海表示，現(xiàn)在根本沒(méi)人管，服務(wù)員在上班時(shí)間只顧著打麻將，老人尿濕了也沒(méi)人給換褲子。幾位院民將記者帶到服務(wù)員打麻將的地點(diǎn)。透過(guò)門縫，記者看到有幾個(gè)人正在搓麻將。陳井海說(shuō)，敬老院里最近一年伙食不好，總是那幾個(gè)菜，冬天更糟糕，總吃酸菜湯，根本談不上營(yíng)養(yǎng)，正常敬老院十天一改善伙食，現(xiàn)在即使改善伙食也不好，煮雞蛋都很少，過(guò)節(jié)蒸點(diǎn)雞蛋糕，時(shí)常餐桌上的菜都不夠吃，總有院民為了爭(zhēng)菜吃吵起來(lái)，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)廝打到一起。經(jīng)一番查看，記者了解到，目前敬老院有50多個(gè)房間，約有150位老人住在這里，每位老人入院時(shí)交3000元錢，之后一直到去世就不用再出錢了。

10.早在2007年11月，黨的十七大報(bào)告就曾指出，“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助體系?！?/p>

經(jīng)過(guò)一年多的醞釀與準(zhǔn)備，2008年11月，人力資源和社會(huì)保障部將《我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案指導(dǎo)意見(jiàn)》上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，指導(dǎo)意見(jiàn)體現(xiàn)了“會(huì)安排部分中央財(cái)政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的主導(dǎo)思想。

2009年6月底，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)工作會(huì)議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2020年前將覆蓋全國(guó)?！袄嫌兴B(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步。

在接受記者采訪時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英表示，該政策的迫切性不言而喻。

中國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了30多年，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。社科院對(duì)此的調(diào)查顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)家庭規(guī)模越來(lái)越呈現(xiàn)出小型化的趨勢(shì)，與此同時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢(shì)，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構(gòu)成中國(guó)城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

相較于城市老年人完善的社會(huì)保障制度，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)農(nóng)村老年人的沖擊顯然更大。

唐鈞也表示，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速和人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，大量的青壯農(nóng)民工填補(bǔ)城市勞動(dòng)力短缺，使得中國(guó)社會(huì)老齡化的不良后果，基本上會(huì)落在農(nóng)村。估計(jì)大概10到15年之間，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題就會(huì)更加凸顯出來(lái)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，截至2008年12月31日，全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，中國(guó)農(nóng)民還將以每年850萬(wàn)的速度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)今后20年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口將達(dá)3億。

“養(yǎng)老保障作為一種社會(huì)福利，對(duì)所有國(guó)民實(shí)行普惠本身就是該制度的一種內(nèi)在要求。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員王小映對(duì)記者表示，在農(nóng)村“補(bǔ)貼”城市多年后，國(guó)家把農(nóng)民養(yǎng)老納入責(zé)任義務(wù)的范疇也是理所當(dāng)然的。

截至2008年底，中國(guó)60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過(guò)1.2億，而此前中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力角度講，中國(guó)已經(jīng)具備了對(duì)農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部秦中春研究員對(duì)記者表示，2008年，中央的財(cái)政收入已經(jīng)突破6000億，較之上世紀(jì)90年代實(shí)行“老農(nóng)保”時(shí)每年4000億的財(cái)政收入已經(jīng)不可同日而語(yǔ)。目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。

試點(diǎn)工作順利與否，關(guān)鍵在于農(nóng)民的投保積極性。專家對(duì)農(nóng)民參保程度不無(wú)擔(dān)憂。

現(xiàn)行規(guī)定要求，試點(diǎn)地區(qū)的覆蓋率必須達(dá)到60%以上。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分每年需繳年收入的4%~8%，按照2008年中國(guó)農(nóng)民人均純收入4761元計(jì)算，如果取中間5%的標(biāo)準(zhǔn)折算，農(nóng)民每年需要拿出240元左右。

北京早在2008年1月1日起，就實(shí)施北京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為280元，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步調(diào)整。但崔宏志帶領(lǐng)的調(diào)研組在對(duì)北京昌平區(qū)與大興區(qū)調(diào)查時(shí)則發(fā)現(xiàn)，即使相對(duì)富裕的北京郊區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)一年拿出幾十或上百元也非常不情愿。

“農(nóng)民還有孩子上學(xué)、兒女結(jié)婚、看病等等需求，比較而言養(yǎng)老需求無(wú)疑是靠后的?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)徐小青對(duì)記者說(shuō)，因此有可能出現(xiàn)最需要養(yǎng)老保障的低收入農(nóng)民家庭因?yàn)橘Y金顧慮而無(wú)法惠及的現(xiàn)象。

因此，在推行過(guò)程中“讓農(nóng)民少拿錢”是根本。據(jù)了解，中央財(cái)政擬出資30億元在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行“財(cái)政補(bǔ)貼”，對(duì)中西部財(cái)政補(bǔ)貼比例分別為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)的60%與80%。

11.來(lái)自美國(guó)的一份研究報(bào)告稱，在未來(lái)10年內(nèi)，65歲以上人口數(shù)量將超過(guò)5歲以下兒童人數(shù)，這在人類歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，空巢老人也越來(lái)越多。這些老人發(fā)生意外后，可能很久都無(wú)人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區(qū)都有自己的好辦法。日本：每天監(jiān)測(cè)用水量

從2007年3月起，東京水道局將推出一項(xiàng)每天用電子郵件向兒女發(fā)送獨(dú)居老人用水信息的服務(wù)，以方便晚輩通過(guò)用水情況了解父母是否健康安全。這一服務(wù)首先要在獨(dú)居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時(shí)的用水量，之后將數(shù)據(jù)通過(guò)電子郵件發(fā)給指定的手機(jī)。兒女可選擇了解老人每天某一時(shí)段用水的情況，如做飯或洗澡的時(shí)間，以便了解是否一切如常。

英國(guó)：老人都戴摔倒監(jiān)測(cè)器

英國(guó)推出了摔倒監(jiān)測(cè)器和漫水監(jiān)測(cè)器。老人只要把摔倒監(jiān)測(cè)器別在皮帶上，一旦摔倒，監(jiān)測(cè)器的平衡被打破，它就會(huì)自動(dòng)向呼叫中心報(bào)警。漫水監(jiān)測(cè)器則放在浴室或廚房?jī)?nèi)，一旦地面濕滑，它就會(huì)發(fā)出警報(bào)，然后由最近的社區(qū)人員來(lái)提供幫助。

瑞士：配備全套電子保姆

瑞士的很多社區(qū)都配備了全科醫(yī)生和護(hù)理工，社區(qū)還在被允許的情況下，替部分獨(dú)居的老人安裝24小時(shí)智能閉路電視監(jiān)管攝像頭、對(duì)講機(jī)。一旦老人按下對(duì)講機(jī)上的報(bào)警鈕，即使老人無(wú)法說(shuō)話，值班員也可查找到老人的門牌號(hào)碼。獨(dú)居老人外出活動(dòng)時(shí)，社區(qū)還為他們準(zhǔn)備了隨身攜帶的全球定位系統(tǒng)，老人出現(xiàn)意外時(shí)，幾分鐘內(nèi)救援人員就會(huì)找到老人。社區(qū)還為自理能力稍強(qiáng)的獨(dú)居老人配備了3G手機(jī)。這些電子輔助求救裝置被形象地稱呼為電子保姆。

【參考答案】

1.答案提示

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問(wèn)題呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是老年人口總量較大、占人口比重較高?，F(xiàn)有60歲以上的老年人口1.4億，占總?cè)丝?0％，我國(guó)事實(shí)上已步入老齡社會(huì)。

二是部分老人老無(wú)所依，社會(huì)養(yǎng)老壓力不斷加大。子女不愿或無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的情況比較普遍，而依靠老人自我養(yǎng)老，難以滿足自身需要，使社會(huì)養(yǎng)老承受的壓力不斷加大。

三是社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展水平不高?；鶎诱畬?duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入不足，一些敬老院設(shè)施不達(dá)標(biāo)、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度尚未完全覆蓋，無(wú)法適應(yīng)人口老齡化的形勢(shì)要求。

因此，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

2.答案提示

第一，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在充分考慮農(nóng)村家庭文化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會(huì)保障制度改革的新趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)而作出制度安排。

第二，要加大農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的政策引導(dǎo)，試行起步門檻不高、對(duì)農(nóng)民有吸引力的基本保障。要因地制宜，在個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、地方補(bǔ)貼、養(yǎng)老待遇等方面，都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，設(shè)置參保農(nóng)民每人每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同檔次。要讓農(nóng)民自主選擇，不要脫離實(shí)際。

第三，要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，特別是加大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)民個(gè)人賬戶建設(shè)的支持力度。

第四，堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。要重視挖掘傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德，從國(guó)家層面上重視和號(hào)召人們重新注重家庭養(yǎng)老。3.答案提示

參考答案（范文）

構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)老體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

孟子說(shuō)：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！薄抖Y記·禮運(yùn)》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！睆膸浊昵叭寮覍W(xué)者為我們描述的理想社會(huì)開始，養(yǎng)老就成為中國(guó)社會(huì)的永恒話題。但目前，我國(guó)的養(yǎng)老體制建設(shè)還不能滿足未來(lái)人口老齡化高峰的需要。

我國(guó)是在人口多、底子薄、人口增長(zhǎng)過(guò)快和人口高峰壓力下，不得不采取嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面產(chǎn)生全方位的影響。因此，應(yīng)探索養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

第一，應(yīng)對(duì)人口老齡化，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在思想認(rèn)識(shí)方面，提高對(duì)老齡問(wèn)題在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，使政府各職能部門更積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)人口老齡化。

第二，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國(guó)家公共資金的投入負(fù)擔(dān)。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險(xiǎn)、理財(cái)、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進(jìn)入老年期的各種準(zhǔn)備。

第三，制度安排方面，應(yīng)盡快完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)。在城市，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，支持多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行多渠道資金籌集機(jī)制，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。在農(nóng)村，不斷鞏固完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合制度，確保新農(nóng)合制度全面覆蓋全國(guó)農(nóng)村，最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平。盡快完善對(duì)老年人的社會(huì)救助和各項(xiàng)福利制度，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第四，人才培訓(xùn)方面，應(yīng)不斷加快為老年人服務(wù)的各種人才培養(yǎng)。百年樹人，老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)方面的專業(yè)人才必須及早培養(yǎng)，以便對(duì)老齡化問(wèn)題進(jìn)行深入研究。老年人有較多的醫(yī)療護(hù)理需求，所以需要更多專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)人員。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)志愿者的培訓(xùn)，使他們能向老年人提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)。

第五，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為核心、社會(huì)服務(wù)為依托、政府推動(dòng)為手段的居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，是破解我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)難題的基本出路，是提高養(yǎng)老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

面對(duì)我國(guó)老齡化快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，加快構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

第五篇：公共安全事故應(yīng)急預(yù)案

大型比賽以及運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)前，對(duì)身體有問(wèn)題的學(xué)生要?jiǎng)衿渫顺龌顒?dòng)。課外體育活動(dòng)及群體活動(dòng)前老師要提醒身體不適的同學(xué)到場(chǎng)外休息，如果在學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上或課外體育活動(dòng)及群體活動(dòng)時(shí)發(fā)生問(wèn)題，應(yīng)急措施是：

（1）活動(dòng)組織者和安全管理工作負(fù)責(zé)人要維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，根據(jù)室內(nèi)、室外不同情況組織師生有序疏散，保護(hù)學(xué)生生命安全，盡力避免繼發(fā)性災(zāi)害。

（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，親臨一線，靠前指揮，組織疏導(dǎo)、搶救傷員。要在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和教育主管部門報(bào)告。

（3）發(fā)生局部損傷、輕微損傷或少量出血，馬上送學(xué)校醫(yī)務(wù)室處理或送學(xué)校附近的醫(yī)院處理。

（4）發(fā)生嚴(yán)重?fù)p傷大量出血，或者出現(xiàn)昏迷休克，首先與校醫(yī)聯(lián)系，對(duì)傷員做及時(shí)診斷處理，同時(shí)報(bào)告110、120請(qǐng)求急救，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)將傷員送到大醫(yī)院。

（5）及時(shí)通知家長(zhǎng)或其監(jiān)護(hù)人，以便及時(shí)作出救治決定，并做好安慰工作。

（6）保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、了解事故發(fā)生經(jīng)過(guò)，調(diào)查事故原因，做好有關(guān)記錄并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，采集有關(guān)證據(jù)，以利于對(duì)事故的調(diào)查處理。