第一篇：申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷六

申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷六

滿分：100分 時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.據(jù)新華社電 記者從浙江省金華永康市公安機(jī)關(guān)獲悉，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)正在查處一起介紹在校女中學(xué)生賣淫案件。截至目前，已有犯罪嫌疑人陳某等6人被批準(zhǔn)逮捕，另有3人正在提請(qǐng)檢察院批準(zhǔn)逮捕、1人網(wǎng)上追逃。永康市人大代表、一村委會(huì)主任涉嫌嫖娼正按有關(guān)法律程序辦理中。2012年2月，永康市公安機(jī)關(guān)接到群眾舉報(bào)，當(dāng)?shù)赜腥嗽谔婷駹I(yíng)企業(yè)主和社會(huì)閑散人員介紹少女進(jìn)行性交易，其中甚至有在校女學(xué)生。警方立即組織力量開展秘密偵查，在查清基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，4月5日開展了統(tǒng)一收網(wǎng)行動(dòng)，共抓獲違法犯罪嫌疑人10人。

2.前日晚，江夏區(qū)紙坊街派出所對(duì)轄區(qū)賓館、旅店進(jìn)行清查，民警在紙坊某賓館一客房?jī)?nèi)發(fā)現(xiàn)：一張床上竟有4男2女赤身躺在一起。民警將6人傳喚到派出所調(diào)查，原來(lái)，其中一名張姓男子為尋求刺激，喊來(lái)熊某等3名男子在賓館開了一間房，熊某提出“叫兩個(gè)小姐來(lái)玩玩”，隨后他找來(lái)兩名賣淫女后，六人擠在同一張床上發(fā)生關(guān)系。

3.10月14日，略陽(yáng)縣公安局接到報(bào)案稱，有違法犯罪分子引誘、介紹1名幼女賣淫。接到報(bào)案后，縣公安局立即成立專案組展開查處。經(jīng)公安機(jī)關(guān)查明，9月18日至10月12日期間，經(jīng)程某（男，20歲，系城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民）、高某（女，14歲）、汪某（女，15歲）介紹，犯罪嫌疑人魏某（系郭鎮(zhèn)西溝村原黨支部書記）、趙某（系郭鎮(zhèn)干部）、蔣某（系郭鎮(zhèn)干部）、孫某（系城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民）、林某（系十天高速某施工隊(duì)負(fù)責(zé)人）、趙某（系城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民）在縣城4處賓館、酒店，先后對(duì)一名12歲幼女進(jìn)行嫖宿。

4.中廣網(wǎng)北京2月10日消息 據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，“這讓人羞恥，這整個(gè)事情讓人蒙羞，也非常惡心。我想知道誰(shuí)將為這些行動(dòng)負(fù)責(zé)，以我的個(gè)人看法認(rèn)為，這一事件冒犯了國(guó)家的尊嚴(yán)。”這是意大利總理貝盧斯科尼面對(duì)意大利檢方對(duì)他起訴的表態(tài)。意大利檢察機(jī)構(gòu)8號(hào)表示，檢方已經(jīng)正式起訴總理貝盧斯科尼，罪名是濫用職權(quán)和嫖宿雛妓。檢方堅(jiān)決認(rèn)為，貝盧斯科尼買春的對(duì)象是一名年僅17歲的少女。根據(jù)意大利法律，花錢同18歲以下的女子發(fā)生性關(guān)系屬于犯罪，最高可判處三年徒刑。法官也宣稱，貝盧斯科尼曾利用其作為總理的權(quán)力，下令警方釋放這名受到盜竊指控的未成年少女“露比”。

5.貴州習(xí)水多名公職人員嫖宿幼女案。2007年10月至2008年7月期間，10多名中小學(xué)生（多名未滿14周歲）被強(qiáng)迫賣淫，涉案人員中有政府官員、司法干部、教師以及縣人大代表等公職人員。

6.泉州職業(yè)中學(xué)校長(zhǎng)嫖宿幼女案.案發(fā)時(shí)，共有9名女孩被奸淫或嫖宿，其中5名受害者案發(fā)時(shí)未滿14周歲。原福建安溪縣華僑職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)許新建犯強(qiáng)奸罪、嫖宿幼女罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行。

7.云南富源縣一法官嫖宿幼女。楊德會(huì)，云南省富源縣法院行政庭副庭長(zhǎng)，因涉嫌嫖宿幼女罪，于2009年3月14日被刑拘。一審被判無(wú)罪后，二審改判其犯嫖宿幼女罪，判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣一萬(wàn)元。

8.新華網(wǎng)鄭州5月27日電（記者張興軍）記者從河南省永城市委宣傳部獲悉，原永城市委辦公室副主任李新功因涉嫌刑事犯罪，日前已被永城市公安機(jī)關(guān)刑事拘留。據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)審訊，李新功涉嫌強(qiáng)奸未成年女性十余名。與此同時(shí)，永城市外宣辦通過(guò)永城市官方網(wǎng)站對(duì)此事也做出回應(yīng)稱：李新功案件發(fā)生后，永城市委、市政府高度重視，要求司法機(jī)關(guān)依法從重從快嚴(yán)懲，決不姑息。目前案件正在偵查中，進(jìn)展情況將通過(guò)相關(guān)部門及時(shí)對(duì)外公布。

9.人民網(wǎng)蘭州6月15日電（記者 王生元）5月18日，甘肅省隴西縣碧巖學(xué)區(qū)教師劉某紅因嫌疑猥褻女學(xué)生被當(dāng)?shù)毓膊块T刑事拘留。事件發(fā)生后，隴西縣成立專案領(lǐng)導(dǎo)小組，安排部署加快案件偵查審理進(jìn)度，做好受害人及其家屬的安撫慰問(wèn)等工作。6月8日，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌“強(qiáng)奸罪和強(qiáng)制猥褻罪”對(duì)劉某紅依法批捕，提起公訴并開除公職。

10.6月15日，隴西縣委對(duì)碧巖學(xué)區(qū)教師劉某紅涉嫌強(qiáng)奸猥褻小學(xué)生案相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。隴西縣委決定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的隴西縣教體局局長(zhǎng)孫一民予以免職；對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的隴西縣教體局副局長(zhǎng)水養(yǎng)林給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告。責(zé)令縣教體局對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的碧巖學(xué)區(qū)校長(zhǎng)李錄林和珠簾小學(xué)校長(zhǎng)任強(qiáng)給予行政撤職和降級(jí)處分。

11.近日，韓國(guó)首次對(duì)性犯罪者實(shí)施“化學(xué)閹割”一事在中國(guó)國(guó)內(nèi)引起熱議。中國(guó)著名刑法學(xué)家趙秉志31日就此話題接受記者采訪時(shí)表示，這一對(duì)強(qiáng)奸慣犯實(shí)施性沖動(dòng)藥物治療的做法在中國(guó)以往的立法研究中從未觸及，立法尚不成熟。趙秉志說(shuō)，“化學(xué)閹割”并非新鮮事物，全球有多個(gè)國(guó)家早已開始實(shí)施相關(guān)措施?！盎瘜W(xué)閹割”雖然在預(yù)防犯罪方面被證實(shí)有效，但由此帶來(lái)的人權(quán)等方面問(wèn)題使這一做法在法學(xué)界仍存在爭(zhēng)議。趙秉志表示，性慣犯的犯罪行為存在各種復(fù)雜成因，中國(guó)不會(huì)輕易采納這一做法，但可在今后立法研究上做進(jìn)一步探討。

12.據(jù)加拿大學(xué)者漢森對(duì)近2.9萬(wàn)名性犯罪者的跟蹤研究，在4到5年內(nèi)，性犯罪者再次犯罪的概率為13.4%；在15年到25年內(nèi)，性犯罪者盡管曾接受“化學(xué)閹割”，但再次犯罪率卻高達(dá)35%至45%。因此有人質(zhì)疑稱：“如果要徹底杜絕再犯，就只能讓犯人終生用藥，或者效仿捷克對(duì)他們徹底物理閹割?！倍鴵?jù)瑞典、挪威、丹麥和冰島四國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，采用“化學(xué)閹割”的懲罰手段后，當(dāng)?shù)匦郧址竷和陌讣呀?jīng)從40%減少到5%。1989年至2004年，丹麥已經(jīng)對(duì)25名強(qiáng)奸犯實(shí)施了“化學(xué)閹割”。此后，他們并未犯案。支持“化學(xué)閹割”的人認(rèn)為，“化學(xué)閹割”更多的作用是防患于未然，保護(hù)兒童，至少能在短期內(nèi)減少對(duì)兒童的侵害。

三、申論要求

1請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題。（20分）

2用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可行性。（30分）

3.就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（50分）

第二篇：公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷

滿分100分

時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.備受社會(huì)各界矚目的公務(wù)員“廉政保證金”制度，將在浙江杭州市下城區(qū)和寧波市慈溪市率先進(jìn)行試點(diǎn)。據(jù)記者昨天得到的最新消息顯示，杭州市下城區(qū)已將有關(guān)方案送交杭州市紀(jì)委最后核審，如果不出意外，將于2005年1月1日起正式實(shí)施。

朱鐘毅，杭州市下城區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)委書記，是此項(xiàng)制度的主要制訂者之一。談起即將實(shí)施的廉政保證金制度，朱鐘毅這樣向記者作了介紹，主要以公務(wù)員個(gè)人負(fù)擔(dān)為主，單位則按照一定系數(shù)貼補(bǔ)，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分以及單位貼補(bǔ)的系數(shù)是按照工齡、行政職級(jí)等因素來(lái)確定，并不固定。

為了形象說(shuō)明這項(xiàng)原本復(fù)雜的制度，朱鐘毅舉例說(shuō)，比如一個(gè)22歲、剛剛參加工作的公務(wù)員，按照規(guī)定，他要每年繳納保證金500元，初定他的貼補(bǔ)系數(shù)為0.3(如果表現(xiàn)優(yōu)秀，這個(gè)系數(shù)會(huì)逐步提高，可能會(huì)調(diào)到0.6、0.8，甚至達(dá)到1)，那么單位每年貼補(bǔ)的數(shù)額就為150元左右(包括利息)。而按照正常的公務(wù)員升遷，一個(gè)公務(wù)員從踏入機(jī)關(guān)到處長(zhǎng)這個(gè)職級(jí)上退休，初步測(cè)算，可一次性拿到近30萬(wàn)元。

“官員清正廉潔，廉政保證金將全額奉還。但是如果官員違紀(jì)違法受到處分，將扣減廉政保證金?！敝扃娨憬榻B說(shuō)，“處分不同，扣減程度也不同。被警告的干部將給予扣除被處分時(shí)止以前累積保證金總額的20%，嚴(yán)重警告的扣除40%，撤職的扣除60%，開除的扣除100%?！?據(jù)記者了解，寧波慈溪市也正在探索類似的做法，不過(guò)其稱呼為“廉政公積金”，全部由財(cái)政支出，公務(wù)員個(gè)人不負(fù)擔(dān)費(fèi)用。

2.“對(duì)于這項(xiàng)制度，我們?cè)诔址€(wěn)妥態(tài)度的同時(shí)，更側(cè)重于鼓勵(lì)?！辈还苁鞘〖o(jì)委秘書長(zhǎng)唐一軍，還是省紀(jì)委研究室副主任葉懷貫，都不同程度地表示，類似此種通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段遏制官員腐敗的探索，是有益的嘗試。據(jù)悉，此前，經(jīng)省委常委會(huì)審議通過(guò)，浙江在全國(guó)省一級(jí)率先出臺(tái)了《浙江省反腐倡廉防范體系實(shí)施意見(試行)》，提出建立思想教育、權(quán)力制約、監(jiān)督管理、法紀(jì)約束、廉政激勵(lì)和測(cè)評(píng)預(yù)警等六大機(jī)制。而推行公務(wù)廉政保證金制度，與此精神顯然一致。

推行公務(wù)廉政金制度，是從制度上防止和反對(duì)腐敗的有益實(shí)踐，“但要實(shí)行這一制度，需要雄厚財(cái)力的支撐。就浙江目前的實(shí)際情況看，要在全省上下一下子全面推行，尚有難度。但我們將在反腐倡廉實(shí)踐中對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探索，在有條件的地方先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再逐步推進(jìn)?！?/p>

3.省政協(xié)委員黃傳平認(rèn)為，由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主，致力于“解決制度問(wèn)題”是十分正確的，也是發(fā)達(dá)國(guó)家廉政建設(shè)搞得較好的一條重要經(jīng)驗(yàn)，其中對(duì)擁有公共權(quán)力的公務(wù)員(包括參照公務(wù)員)設(shè)立廉政保證金制度，就是一種好辦法。黃傳平表示，目前可按類似住房公積金的辦法，提取一部分薪水，財(cái)政也可適當(dāng)補(bǔ)助，為公務(wù)員在職期間建立一筆廉政基金，逐年積累，在其“安全”退休后，獎(jiǎng)勵(lì)給本人，否則予以沒(méi)收充公，以鼓勵(lì)大家奉公守法，杜絕公務(wù)員在職期間利用職務(wù)搞腐敗。

中國(guó)民主建國(guó)會(huì)浙江省委會(huì)委員、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)徐劍鋒研究員認(rèn)為，現(xiàn)在政府權(quán)力過(guò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，容易造成利益的牽扯，或者導(dǎo)致暗箱操作，權(quán)力期權(quán)化。在這樣的背景下，一些相應(yīng)制度還沒(méi)有建立起來(lái)，廉政保證金制度可以作為一種補(bǔ)充手段，而不能作為遏制干部腐敗的一個(gè)主要手段。“要盡可能地杜絕腐敗，還是要以規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)為目標(biāo)，以深化行政審批、財(cái)政管理、干部人事制度改革為主要內(nèi)容，以建設(shè)行政服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心、招投標(biāo)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心為載體等方面做文章，促進(jìn)反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化、法制化?！?/p>

三、申論要求

1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

2.用不超過(guò)350字的篇幅，提出給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

3.就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。

1.【答案提示】

近日，浙江杭州市下城區(qū)和寧波市慈溪市將在制度防腐上推出“廉政保證金”這一廉政激勵(lì)措施。此舉得到了省紀(jì)委的大力支持，并表示在實(shí)踐中逐步完善這一舉措后，在全省加以推廣。有專家認(rèn)為，這一舉措對(duì)于促進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化、法制化，有著重要意義。

2.【答案提示】 1.加強(qiáng)公眾宣傳，爭(zhēng)取民眾對(duì)這一制度的理解。

2.建立跟蹤研究機(jī)構(gòu)，對(duì)這一舉措的成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.從財(cái)政上建立完善的“廉政金”管理和保障機(jī)制。4.在條件成熟時(shí)，制訂法規(guī)，規(guī)范這一制度。

3.【答案提示】

質(zhì)疑公務(wù)員廉政金的合法性

近日有媒體報(bào)道，北京、湖南、江蘇、浙江、廣東等地的政府正在嘗試推行廉政金制度，希望以此約束公務(wù)員隊(duì)伍。有的地方在銀行設(shè)立廉政金專戶，由個(gè)人和集體兩部分組成，個(gè)人部分按本人當(dāng)月基本工資的5％提取交納，集體部分則從單位行政經(jīng)費(fèi)結(jié)余中列支，數(shù)額相當(dāng)于個(gè)人交納的2倍。有的機(jī)關(guān)將勤政廉政保證金直接和公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)掛鉤，一年發(fā)放一次，或者是公務(wù)員退休時(shí)，可以一次性領(lǐng)取廉政金。若發(fā)生違紀(jì)腐敗行為，則按程度扣除廉政金，而且違紀(jì)者不能享受當(dāng)年集體部分的廉政金。

用個(gè)人的收入和單位的經(jīng)費(fèi)設(shè)立保證金，以此來(lái)約束公務(wù)員的行為，其用心是良苦的，出發(fā)點(diǎn)或目的也是好的。更重要的是，這種將經(jīng)濟(jì)利益與廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)的做法，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下防腐倡廉的一種新的有益探索，其方向值得肯定。但是，方向正確并不等于這種具體方法就是正確的，更不等于它與現(xiàn)行法律制度和財(cái)政制度就吻合。

將公務(wù)員的工資扣除一部分作為保證金的做法，缺乏法律根據(jù)。我們知道，公務(wù)員的工資是公務(wù)員工作的報(bào)酬，是合法收入，是私人財(cái)產(chǎn)。憲法明確規(guī)定國(guó)家保護(hù)個(gè)人的合法收入

和私人財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有法律上的根據(jù)，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人不得剝奪包括公務(wù)員在內(nèi)的個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，這是一項(xiàng)法律原則，也是法治社會(huì)應(yīng)有的起碼準(zhǔn)則。雖然，廉政金的做法并沒(méi)有完全剝奪公務(wù)員的收入財(cái)產(chǎn)，但是它限制了個(gè)人對(duì)其合法財(cái)產(chǎn)的使用、支配、處置，按照法律上財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的觀念，這就是對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制。法治國(guó)家的精神就是：如果誰(shuí)要限制或剝奪個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，必須有法律根據(jù)，沒(méi)有法律上的根據(jù)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行剝奪、限制，盡管可能是出于良好的動(dòng)機(jī)和目的，仍然屬于違反法律對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，也侵犯了個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

將單位的行政經(jīng)費(fèi)作為廉政金的一部分，這種做法也是值得商榷的。用機(jī)關(guān)單位的行政經(jīng)費(fèi)來(lái)為公務(wù)員個(gè)人行為作保證(金)，在法律上是荒唐的。法律上的保證金，應(yīng)當(dāng)是行為人個(gè)人的財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，用自己的財(cái)產(chǎn)才可能為自己的行為作保證，用別人(如單位)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)為自己的行為作保證，是根本不可能的，也起不到真正的保證作用。廉政保證金的做法，只有一個(gè)解釋，那就是已經(jīng)將單位的行政經(jīng)費(fèi)這筆公款變成了個(gè)人財(cái)產(chǎn)，再用這筆已經(jīng)屬于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)來(lái)作保證。而機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，是用作機(jī)關(guān)正常工作和運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，是公款。將這部分用作辦公費(fèi)用的經(jīng)費(fèi)以廉政金的形式發(fā)放給個(gè)人，實(shí)際上是一種變相的提高公務(wù)員工資或收入的行為，公款變成了私款，違反了現(xiàn)行的財(cái)政紀(jì)律和財(cái)經(jīng)制度。這是一種沒(méi)有法律和政策依據(jù)的“漲工資”，而且是將機(jī)關(guān)單位的行政經(jīng)費(fèi)拿來(lái)漲的工資。應(yīng)該說(shuō)，這種做法無(wú)論是在依據(jù)上還是在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上都違反了財(cái)經(jīng)制度。

按照各地廉政金的做法，廉政金的大部分還是來(lái)源于單位的經(jīng)費(fèi)，這就有一個(gè)廉政金性質(zhì)的問(wèn)題：究竟廉政金是處罰性質(zhì)的還是獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的？如果說(shuō)個(gè)人違反了廉政制度，該廉政金就要被扣除掉，那么同樣道理，如果沒(méi)有違反廉政制度，個(gè)人就要獲得這筆收入，這與其說(shuō)是處罰還不如說(shuō)是獎(jiǎng)勵(lì)。在一個(gè)單位，一般情況下多數(shù)人都不會(huì)違反廉政制度，這也就意味著，多數(shù)人最終是要獲得這筆獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的收入的。問(wèn)題在于：公務(wù)員是國(guó)家工作人員，保持廉政勤政應(yīng)當(dāng)是他們的法定職責(zé)，是最起碼的要求?，F(xiàn)在，連這種最低限度的要求都要獎(jiǎng)勵(lì)，這是否已經(jīng)背離了獎(jiǎng)勵(lì)初衷？這究竟是一種進(jìn)步還是一種倒退，實(shí)在值得我們好好反思。當(dāng)然，將經(jīng)濟(jì)利益與廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)的做法，其方向還是應(yīng)當(dāng)肯定的。其實(shí)，在現(xiàn)行體制和基本制度的框架內(nèi)，我們完全可以進(jìn)行這方面的積極探索和嘗試。例如，在制定公務(wù)員法方面，是否可以把退休金的數(shù)額比例與公務(wù)員在職期間的廉政記錄結(jié)合起來(lái)？現(xiàn)行的退休金數(shù)額，是根據(jù)公務(wù)員的工作年限和職位來(lái)確定的，除這兩個(gè)因素外，可以考慮增加廉政表現(xiàn)因素。當(dāng)然，違反廉政制度的，也可以相應(yīng)扣減其退休金數(shù)額。公務(wù)員漲工資的時(shí)候，考核因素中當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)包括廉政方面的表現(xiàn)、記錄，等等。這些做法，最終都應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法來(lái)確定，使得我們對(duì)公務(wù)員的管理制度和手段法律化。

第三篇：公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷

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天道酬勤

滿分100分

時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.備受社會(huì)各界矚目的公務(wù)員“廉政保證金”制度，將在浙江杭州市下城區(qū)和寧波市慈溪市率先進(jìn)行試點(diǎn)。據(jù)記者昨天得到的最新消息顯示，杭州市下城區(qū)已將有關(guān)方案送交杭州市紀(jì)委最后核審，如果不出意外，將于2005年1月1日起正式實(shí)施。

朱鐘毅，杭州市下城區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)委書記，是此項(xiàng)制度的主要制訂者之一。談起即將實(shí)施的廉政保證金制度，朱鐘毅這樣向記者作了介紹，主要以公務(wù)員個(gè)人負(fù)擔(dān)為主，單位則按照一定系數(shù)貼補(bǔ)，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分以及單位貼補(bǔ)的系數(shù)是按照工齡、行政職級(jí)等因素來(lái)確定，并不固定。

為了形象說(shuō)明這項(xiàng)原本復(fù)雜的制度，朱鐘毅舉例說(shuō)，比如一個(gè)22歲、剛剛參加工作的公務(wù)員，按照規(guī)定，他要每年繳納保證金500元，初定他的貼補(bǔ)系數(shù)為0.3(如果表現(xiàn)優(yōu)秀，這個(gè)系數(shù)會(huì)逐步提高，可能會(huì)調(diào)到0.6、0.8，甚至達(dá)到1)，那么單位每年貼補(bǔ)的數(shù)額就為150元左右(包括利息)。而按照正常的公務(wù)員升遷，一個(gè)公務(wù)員從踏入機(jī)關(guān)到處長(zhǎng)這個(gè)職級(jí)上退休，初步測(cè)算，可一次性拿到近30萬(wàn)元。

“官員清正廉潔，廉政保證金將全額奉還。但是如果官員違紀(jì)違法受到處分，將扣減廉政保證金?！敝扃娨憬榻B說(shuō)，“處分不同，扣減程度也不同。被警告的干部將給予扣除被處分時(shí)止以前累積保證金總額的20%，嚴(yán)重警告的扣除40%，撤職的扣除60%，開除的扣除100%。”

據(jù)記者了解，寧波慈溪市也正在探索類似的做法，不過(guò)其稱呼為“廉政公積金”，全部由財(cái)政支出，公務(wù)員個(gè)人不負(fù)擔(dān)費(fèi)用。

2.“對(duì)于這項(xiàng)制度，我們?cè)诔址€(wěn)妥態(tài)度的同時(shí)，更側(cè)重于鼓勵(lì)?！辈还苁鞘〖o(jì)委秘書長(zhǎng)唐一軍，還是省紀(jì)委研究室副主任葉懷貫，都不同程度地表示，類似此種通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段遏制官員腐敗的探索，是有益的嘗試。據(jù)悉，此前，經(jīng)省委常委會(huì)審議通過(guò)，浙江在全國(guó)省一級(jí)率先出臺(tái)了《浙江省反腐倡廉防范體系實(shí)施意見(試行)》，提出建立思想教育、權(quán)力制約、監(jiān)督管理、法紀(jì)約束、廉政激勵(lì)和測(cè)評(píng)預(yù)警等六大機(jī)制。而推行公務(wù)廉政保證金制度，與此精神顯然一致。

推行公務(wù)廉政金制度，是從制度上防止和反對(duì)腐敗的有益實(shí)踐，“但要實(shí)行這一制度，需要雄厚財(cái)力的支撐。就浙江目前的實(shí)際情況看，要在全省上下一下子全面推行，尚有難度。但我們將在反腐倡廉實(shí)踐中對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探索，在有條件的地方先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再逐步推進(jìn)?！?/p>

3.省政協(xié)委員黃傳平認(rèn)為，由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主，致力于“解決制度問(wèn)題”是十分正確的，也是發(fā)達(dá)國(guó)家廉政建設(shè)搞得較好的一條重要經(jīng)驗(yàn)，其中對(duì)擁有公共權(quán)力的公務(wù)員(包括參照公務(wù)員)設(shè)立廉政保證金制度，就是一種好辦法。黃傳平表示，目前可按類似住房公積金的辦法，提取一部分薪水，財(cái)政也可適當(dāng)補(bǔ)助，為公務(wù)員在職期間建立一筆廉政基金，逐年積累，在其“安全”退休后，獎(jiǎng)勵(lì)給本人，否則予以沒(méi)收充公，以鼓勵(lì)大家奉公守法，杜絕公務(wù)員在職期間利用職務(wù)搞腐敗。

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中國(guó)民主建國(guó)會(huì)浙江省委會(huì)委員、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)徐劍鋒研究員認(rèn)為，現(xiàn)在政府權(quán)力過(guò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，容易造成利益的牽扯，或者導(dǎo)致暗箱操作，權(quán)力期權(quán)化。在這樣的背景下，一些相應(yīng)制度還沒(méi)有建立起來(lái)，廉政保證金制度可以作為一種補(bǔ)充手段，而不能作為遏制干部腐敗的一個(gè)主要手段。“要盡可能地杜絕腐敗，還是要以規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)為目標(biāo)，以深化行政審批、財(cái)政管理、干部人事制度改革為主要內(nèi)容，以建設(shè)行政服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心、招投標(biāo)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心為載體等方面做文章，促進(jìn)反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化、法制化?！?/p>

三、申論要求

1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

2.用不超過(guò)350字的篇幅，提出給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

3.就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。

1.【答案提示】

近日，浙江杭州市下城區(qū)和寧波市慈溪市將在制度防腐上推出“廉政保證金”這一廉政激勵(lì)措施。此舉得到了省紀(jì)委的大力支持，并表示在實(shí)踐中逐步完善這一舉措后，在全省加以推廣。有專家認(rèn)為，這一舉措對(duì)于促進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化、法制化，有著重要意義。

2.【答案提示】

1.加強(qiáng)公眾宣傳，爭(zhēng)取民眾對(duì)這一制度的理解。

2.建立跟蹤研究機(jī)構(gòu)，對(duì)這一舉措的成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.從財(cái)政上建立完善的“廉政金”管理和保障機(jī)制。4.在條件成熟時(shí)，制訂法規(guī)，規(guī)范這一制度。

3.【答案提示】

質(zhì)疑公務(wù)員廉政金的合法性

近日有媒體報(bào)道，北京、湖南、江蘇、浙江、廣東等地的政府正在嘗試推行廉政金制度，希望以此約束公務(wù)員隊(duì)伍。有的地方在銀行設(shè)立廉政金專戶，由個(gè)人和集體兩部分組成，個(gè)人部分按本人當(dāng)月基本工資的5％提取交納，集體部分則從單位行政經(jīng)費(fèi)結(jié)余中列支，數(shù)額相當(dāng)于個(gè)人交納的2倍。有的機(jī)關(guān)將勤政廉政保證金直接和公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)掛鉤，一年發(fā)放一次，或者是公務(wù)員退休時(shí)，可以一次性領(lǐng)取廉政金。若發(fā)生違紀(jì)腐敗行為，則按程度扣除廉政金，而且違紀(jì)者不能享受當(dāng)年集體部分的廉政金。

用個(gè)人的收入和單位的經(jīng)費(fèi)設(shè)立保證金，以此來(lái)約束公務(wù)員的行為，其用心是良苦的，出發(fā)點(diǎn)或目的也是好的。更重要的是，這種將經(jīng)濟(jì)利益與廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)的做法，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下防腐倡廉的一種新的有益探索，其方向值得肯定。但是，方向正確并不等于這種具體方法就是正確的，更不等于它與現(xiàn)行法律制度和財(cái)政制度就吻合。

將公務(wù)員的工資扣除一部分作為保證金的做法，缺乏法律根據(jù)。我們知道，公務(wù)員的工資是公務(wù)員工作的報(bào)酬，是合法收入，是私人財(cái)產(chǎn)。憲法明確規(guī)定國(guó)家保護(hù)個(gè)人的合法收入和私人財(cái)學(xué)易公務(wù)員網(wǎng)004km.cn QQ客服：850014585，337289741

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產(chǎn)，沒(méi)有法律上的根據(jù)，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人不得剝奪包括公務(wù)員在內(nèi)的個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，這是一項(xiàng)法律原則，也是法治社會(huì)應(yīng)有的起碼準(zhǔn)則。雖然，廉政金的做法并沒(méi)有完全剝奪公務(wù)員的收入財(cái)產(chǎn)，但是它限制了個(gè)人對(duì)其合法財(cái)產(chǎn)的使用、支配、處置，按照法律上財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的觀念，這就是對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制。法治國(guó)家的精神就是：如果誰(shuí)要限制或剝奪個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，必須有法律根據(jù)，沒(méi)有法律上的根據(jù)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行剝奪、限制，盡管可能是出于良好的動(dòng)機(jī)和目的，仍然屬于違反法律對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，也侵犯了個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

將單位的行政經(jīng)費(fèi)作為廉政金的一部分，這種做法也是值得商榷的。用機(jī)關(guān)單位的行政經(jīng)費(fèi)來(lái)為公務(wù)員個(gè)人行為作保證(金)，在法律上是荒唐的。法律上的保證金，應(yīng)當(dāng)是行為人個(gè)人的財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，用自己的財(cái)產(chǎn)才可能為自己的行為作保證，用別人(如單位)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)為自己的行為作保證，是根本不可能的，也起不到真正的保證作用。廉政保證金的做法，只有一個(gè)解釋，那就是已經(jīng)將單位的行政經(jīng)費(fèi)這筆公款變成了個(gè)人財(cái)產(chǎn)，再用這筆已經(jīng)屬于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)來(lái)作保證。而機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，是用作機(jī)關(guān)正常工作和運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，是公款。將這部分用作辦公費(fèi)用的經(jīng)費(fèi)以廉政金的形式發(fā)放給個(gè)人，實(shí)際上是一種變相的提高公務(wù)員工資或收入的行為，公款變成了私款，違反了現(xiàn)行的財(cái)政紀(jì)律和財(cái)經(jīng)制度。這是一種沒(méi)有法律和政策依據(jù)的“漲工資”，而且是將機(jī)關(guān)單位的行政經(jīng)費(fèi)拿來(lái)漲的工資。應(yīng)該說(shuō)，這種做法無(wú)論是在依據(jù)上還是在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上都違反了財(cái)經(jīng)制度。

按照各地廉政金的做法，廉政金的大部分還是來(lái)源于單位的經(jīng)費(fèi)，這就有一個(gè)廉政金性質(zhì)的問(wèn)題：究竟廉政金是處罰性質(zhì)的還是獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的？如果說(shuō)個(gè)人違反了廉政制度，該廉政金就要被扣除掉，那么同樣道理，如果沒(méi)有違反廉政制度，個(gè)人就要獲得這筆收入，這與其說(shuō)是處罰還不如說(shuō)是獎(jiǎng)勵(lì)。在一個(gè)單位，一般情況下多數(shù)人都不會(huì)違反廉政制度，這也就意味著，多數(shù)人最終是要獲得這筆獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的收入的。問(wèn)題在于：公務(wù)員是國(guó)家工作人員，保持廉政勤政應(yīng)當(dāng)是他們的法定職責(zé)，是最起碼的要求?，F(xiàn)在，連這種最低限度的要求都要獎(jiǎng)勵(lì)，這是否已經(jīng)背離了獎(jiǎng)勵(lì)初衷？這究竟是一種進(jìn)步還是一種倒退，實(shí)在值得我們好好反思。

當(dāng)然，將經(jīng)濟(jì)利益與廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)的做法，其方向還是應(yīng)當(dāng)肯定的。其實(shí)，在現(xiàn)行體制和基本制度的框架內(nèi)，我們完全可以進(jìn)行這方面的積極探索和嘗試。例如，在制定公務(wù)員法方面，是否可以把退休金的數(shù)額比例與公務(wù)員在職期間的廉政記錄結(jié)合起來(lái)？現(xiàn)行的退休金數(shù)額，是根據(jù)公務(wù)員的工作年限和職位來(lái)確定的，除這兩個(gè)因素外，可以考慮增加廉政表現(xiàn)因素。當(dāng)然，違反廉政制度的，也可以相應(yīng)扣減其退休金數(shù)額。公務(wù)員漲工資的時(shí)候，考核因素中當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)包括廉政方面的表現(xiàn)、記錄，等等。這些做法，最終都應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法來(lái)確定，使得我們對(duì)公務(wù)員的管理制度和手段法律化。

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第四篇：公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷

公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)試題

生物達(dá)人12

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2006年，黨中央召開了十六屆六中全會(huì)，作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，并提出了建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度的重大歷史任務(wù)。在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話(以下簡(jiǎn)稱《講話》)，深刻闡述了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用，進(jìn)一步明確了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方向、目標(biāo)和工作任務(wù)，極大地鼓舞了全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生工作者。國(guó)務(wù)院成立深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組，共同研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大問(wèn)題。胡錦濤總書記和溫家寶總理對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生工作作出了重要批示，國(guó)務(wù)院成立了城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吳儀副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，并制定了指導(dǎo)城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的一系列文件。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記指出：“要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系?！睖丶覍毧偫碇赋觯骸爸塾诮ㄔO(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，強(qiáng)化政府責(zé)任，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)?！备骷?jí)黨委和政府從維護(hù)人民群眾健康利益的高度，大力支持衛(wèi)生發(fā)展，采取了一系列政策措施，為推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2.《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》于2006年正式實(shí)施，規(guī)劃投資216.8億元，這是新中國(guó)成立以來(lái)覆蓋范圍最廣、投資力度最大的一項(xiàng)農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃，也是“十一五”期間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。再加上東部沿海地區(qū)政府的安排，“十一五”期間農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)總投資將超過(guò)300億元。全國(guó)疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)已完成投資269億元，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)條件明顯改善，服務(wù)水平明顯提高。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)蓬勃發(fā)展，政府保障力度逐步增強(qiáng)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生與醫(yī)院服務(wù)合理分工、密切協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系正在逐步建立。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)能力和思想道德素質(zhì)。大力組織開展城市衛(wèi)生支援農(nóng)村活動(dòng)，積極實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，增強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。

3.各級(jí)政府把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，精心組織，周密安排，積極推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，取得了明顯成效。截至2006年9月底，全國(guó)已有1433個(gè)縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國(guó)縣(市、區(qū))總數(shù)的50.1%，實(shí)現(xiàn)了年初確定的工作目標(biāo)。有4.06億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的45.8%，參合率達(dá)80.5%。2006年1至9月，全國(guó)有1.4億農(nóng)民從新型農(nóng)村合作醫(yī)療中受益，共得到醫(yī)療費(fèi)用

公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)試題

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補(bǔ)償95.8億元。從總體上看，全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行平穩(wěn)，逐步規(guī)范，衛(wèi)生服務(wù)水平提高，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)有所減輕，因病致貧、因病返貧的問(wèn)題有所緩解。

4.艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大疾病防治體系逐步完善，“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”列入“十一五”國(guó)家重大科技專項(xiàng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制不斷完善，處置能力得到提高，人感染高致病性禽流感和鼠疫防治工作得到加強(qiáng)。全國(guó)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，93.5%的縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和70.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)了疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，傳染病預(yù)防控制和應(yīng)急反應(yīng)能力明顯提高。加強(qiáng)青藏鐵路沿線的鼠疫防控工作，有效保護(hù)了鐵路沿線居民和旅客的健康安全。2006年，發(fā)生了“齊二藥”、“欣弗”等幾起不良藥物事件，影響全國(guó)，我們反應(yīng)及時(shí)，處置得當(dāng)，救治有效，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)高血壓、心腦血管病、糖尿病、惡性腫瘤等重大慢性疾病防治工作，探索社區(qū)防治干預(yù)經(jīng)驗(yàn)。婦幼保健工作不斷深入，“降消”項(xiàng)目成績(jī)突出。大力組織無(wú)償獻(xiàn)血活動(dòng)，全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血占臨床用血比例達(dá)到98%，強(qiáng)化了血液安全質(zhì)量管理。加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《艾滋病防治條例》和《血吸蟲病防治條例》。衛(wèi)生部發(fā)布了《放射診療管理規(guī)定》、《器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用管理暫行規(guī)定》和《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等規(guī)范性文件，健全了7個(gè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。積極推進(jìn)《初級(jí)衛(wèi)生保健法》、《中醫(yī)藥法》和《精神衛(wèi)生法》的立法工作，部署開展“五五”普法活動(dòng)。連續(xù)開展打擊非法行醫(yī)和非法采供血活動(dòng)，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，取得階段性成果。深入開展食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治，認(rèn)真履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職能，及時(shí)查處了一批嚴(yán)重危害群眾健康的重大案件。

5.繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和管理水平不斷改善。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，提高醫(yī)療質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)療流程，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，實(shí)行院務(wù)公開，改善醫(yī)患關(guān)系。嚴(yán)格高新技術(shù)準(zhǔn)入管理，保護(hù)患者健康安全。推進(jìn)同類醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn)和單病種最高限價(jià)辦法，減輕群眾負(fù)擔(dān)。各地積極開辦惠民、濟(jì)困醫(yī)院或病房，為經(jīng)濟(jì)困難人群提供優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)。衛(wèi)生部與國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合修訂了《醫(yī)療廣告管理辦法》，規(guī)范醫(yī)療廣告市場(chǎng)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和審計(jì)，規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)管理。結(jié)合開展社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，深入宣傳優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員的先進(jìn)事跡，廣泛開展向華益慰、吳孟超、喬淑萍等優(yōu)秀醫(yī)生學(xué)習(xí)活動(dòng)。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，扎實(shí)開展對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷中商業(yè)賄賂的專項(xiàng)治理，積極探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

6.充分認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥在我國(guó)的重要?dú)v史地位和作用，堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針，繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，在城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中大力推廣采用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)治艾滋病等傳染病、慢性病和疑難病癥等方面的獨(dú)特作用。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，提高中醫(yī)藥人才隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究，建設(shè)國(guó)家中醫(yī)科學(xué)院，成立中醫(yī)藥防治重大疾病組織協(xié)調(diào)小組，探索推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化的有效途徑。將中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)列入國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新能力。積極研究扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的政策和措施。促進(jìn)中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作，擴(kuò)大中醫(yī)藥在世界上的影響。

7.胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，人民健康水平不斷提高，是人民生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社

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會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保證人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。胡錦濤總書記的以上論述，言簡(jiǎn)意賅，深刻闡明了衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用，闡明了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須高度重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，使廣大人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。我們都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)總書記這段講話的深刻內(nèi)涵，明確職責(zé)和肩負(fù)的任務(wù)，把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾健康水平，作為社會(huì)文明、進(jìn)步、和諧的重要體現(xiàn)和國(guó)家富強(qiáng)民主的重要標(biāo)志，竭盡全力，積極推進(jìn)。

胡錦濤總書記在講話中充分肯定了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得的顯著成就，也明確指出了存在的突出矛盾和問(wèn)題，要求我們實(shí)事求是地分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，研究采取有力措施，抓緊研究解決。

改革開放以來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，建立了遍及城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)持續(xù)改善，醫(yī)療保障制度逐步建立，一些嚴(yán)重危害人民健康的傳染病得到有效控制，居民平均期望壽命、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等主要健康指標(biāo)達(dá)到了發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平。

同時(shí)，我們也清醒地看到衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。第一，重大疾病流行仍比較嚴(yán)重，疾病預(yù)防控制任務(wù)相當(dāng)繁重。第二，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不平衡，居民健康狀況差距擴(kuò)大。第三，醫(yī)療費(fèi)用上升過(guò)快，群眾負(fù)擔(dān)加重。第四，醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)療糾紛增加，暴力沖突等惡性事件時(shí)有發(fā)生。

分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因：一是我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)和社會(huì)保障作用認(rèn)識(shí)不足，政府投入不足，監(jiān)管不力，一些公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)淡化。二是忽視基本衛(wèi)生保健制度建設(shè)，群眾的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)需求缺乏制度保障。三是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后。四是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不合理。人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本上依靠服務(wù)收費(fèi)，加重患者負(fù)擔(dān)。五是醫(yī)藥價(jià)格嚴(yán)重虛高，安全、有效、廉價(jià)的藥品得不到有效保障。這些問(wèn)題影響了衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，損害了人民群眾利益，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。必須高度重視，認(rèn)真研究解決。

8.按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》要求，在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生保障方面，我國(guó)將著力建設(shè)四項(xiàng)基本制度。

第一，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。這是中央從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于保障廣大人民群眾的基本衛(wèi)生保健權(quán)益，解決目前存在的突出問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

我國(guó)人口多、人均經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政收入水平低。這種基本國(guó)情決定了我國(guó)的健康保障制度必須從最基本的衛(wèi)生保健入手?！稕Q定》提出的基本衛(wèi)生保健制度，就是一種由政府組織，向全體居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的保障制度。這項(xiàng)制度的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系和城市社區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)，并健全財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善公共

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衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能。這項(xiàng)制度以人人享有基本衛(wèi)生保健為目標(biāo)，以公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體，采用適宜醫(yī)療技術(shù)和基本藥物，由政府承擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。這項(xiàng)制度堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，注重公平和效率，有利于縮小群眾的基本衛(wèi)生保健服務(wù)差距。

目前，我國(guó)已經(jīng)具備了著手建立基本衛(wèi)生保健制度的條件：一是黨中央強(qiáng)調(diào)以人為本，切實(shí)維護(hù)人民利益，注重發(fā)展成果由人民共享，這是政治基礎(chǔ)；二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；三是人民群眾要求基本衛(wèi)生公平，期盼社會(huì)和諧，這是社會(huì)基礎(chǔ)；四是我國(guó)已經(jīng)初步建立了遍及城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，取得了初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，這是工作基礎(chǔ)。我們一定要按照六中全會(huì)《決定》的要求，扎實(shí)工作，積極推進(jìn)。

第二，建設(shè)多層次的醫(yī)療保障體系。基本衛(wèi)生保健制度的建立，可以為城鄉(xiāng)居民提供基本衛(wèi)生保健服務(wù)，但不能滿足群眾所有的醫(yī)療服務(wù)需求，居民患重病到醫(yī)院治療，還需要建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，幫助群眾抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)城市化水平低、居民收入差距大、農(nóng)業(yè)人口和非正規(guī)就業(yè)人口多，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)難以建立起統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。只能根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際情況和不同人群的收入情況，建立不同形式的混合型醫(yī)療保險(xiǎn)制度。六中全會(huì)《決定》中提出：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這些制度匯合在一起，將構(gòu)成我國(guó)比較完善的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系和醫(yī)療救助體系。多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度與基本衛(wèi)生保健制度相銜接，構(gòu)成了覆蓋城鄉(xiāng)居民、比較完整、具有中國(guó)特色的健康保障體系。

第三，建立國(guó)家基本藥物制度。藥品是維護(hù)人民健康的特殊產(chǎn)品和重要手段。藥品的特殊屬性決定了藥品的生產(chǎn)、流通具有一定的社會(huì)公益性質(zhì)，不能完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、采購(gòu)、配送、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。六中全會(huì)《決定》提出建立國(guó)家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。這是治理我國(guó)醫(yī)藥秩序混亂，價(jià)格虛高，不公平交易，商業(yè)賄賂嚴(yán)重等問(wèn)題的一項(xiàng)根本制度，也是保證醫(yī)療質(zhì)量、促進(jìn)合理用藥、減輕患者負(fù)擔(dān)的重要措施。根據(jù)世界上90多個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家基本藥物制度應(yīng)作為國(guó)家藥品政策的核心。其主要內(nèi)容是：國(guó)家按照安全、有效、必需、價(jià)廉的原則，制定基本藥物目錄；政府招標(biāo)組織國(guó)家基本藥物的生產(chǎn)、采購(gòu)和配送，并逐步規(guī)范同種藥品的名稱和價(jià)格，保證基本用藥，嚴(yán)格使用管理，降低藥品費(fèi)用。同時(shí)，要整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，積極促進(jìn)藥品生產(chǎn)流通的規(guī)?；同F(xiàn)代化，改變目前企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、監(jiān)管難的狀況。嚴(yán)格企業(yè)和藥品準(zhǔn)入，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保藥品安全、有效。

第四，建立科學(xué)、規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度。六中全會(huì)《決定》和胡錦濤總書記《講話》中，都強(qiáng)調(diào)要遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的要求，深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向。實(shí)行“政事分開”和“管辦分開”的根本目的，在于強(qiáng)化政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，主要措施是實(shí)行屬地化全行業(yè)管理。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不分投資渠道和隸屬關(guān)系，由屬地政府明確有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，共同監(jiān)管的機(jī)制?！搬t(yī)藥分開”的實(shí)質(zhì)是改革醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，逐步取消藥品加成政策，政府財(cái)政對(duì)醫(yī)院給

公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)試題

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予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并實(shí)行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的關(guān)鍵，是科學(xué)確定劃分兩類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策，維護(hù)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。對(duì)公立醫(yī)院要規(guī)范收支管理，控制盲目創(chuàng)收傾向，發(fā)揮其公共服務(wù)職能。

9.1月8日，衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)在全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上的報(bào)告首度向公眾描繪了一幅醫(yī)改的草圖，即4項(xiàng)基本制度——基本衛(wèi)生保健制度、醫(yī)療保障體系、國(guó)家基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度，是改革構(gòu)想的四大支柱。

其中，對(duì)其核心“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度”有了細(xì)致的展現(xiàn)，即在基本醫(yī)療領(lǐng)域和公共衛(wèi)生保健領(lǐng)域，政府既提供資金，也提供醫(yī)療服務(wù)，并主導(dǎo)藥品來(lái)源。

盡管在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，政府主導(dǎo)改革各方已達(dá)成共識(shí)，但就衛(wèi)生部以上醫(yī)改思路的核心，爭(zhēng)論在各部委間繼續(xù)升溫。

爭(zhēng)論集中在建立基本衛(wèi)生保健制度需要多少財(cái)政投入？投給醫(yī)療服務(wù)的供應(yīng)方還是需求方？基本醫(yī)療如何界定等三大方面。

盡管增加公共投入已成為共識(shí)，但是衛(wèi)生部這一方案存在著三大爭(zhēng)議。

首先，衛(wèi)生部方案中，政府免費(fèi)提供全民基本醫(yī)療保障所需的投入存在質(zhì)疑。根據(jù)衛(wèi)生部醫(yī)改課題組的初步測(cè)算，要達(dá)到免費(fèi)提供全民基本醫(yī)療保障的目標(biāo)，大約需要國(guó)家財(cái)政投入2600億元。

“但在實(shí)踐中，這方面的投入可能是個(gè)無(wú)底洞。”財(cái)政部有關(guān)人士表示。

對(duì)此，1月10日，衛(wèi)生部例行新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人回應(yīng)說(shuō)：“我們認(rèn)為這個(gè)制度的實(shí)施應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在是恰逢其時(shí)?！?/p>

他的理由是，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為設(shè)立這樣的制度提供了經(jīng)濟(jì)保障；而且近幾年來(lái)衛(wèi)生部在農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，也為這個(gè)制度的實(shí)施提供了技術(shù)和物質(zhì)上的保證。

在衛(wèi)生部工作會(huì)議上，衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)也稱，衛(wèi)生部對(duì)此進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果“并不是天文數(shù)字”，它應(yīng)該在可承受的范圍之內(nèi)。

如何界定“基本醫(yī)療”(簡(jiǎn)單稱“小病治療”)，是爭(zhēng)論的第二個(gè)焦點(diǎn)。

衛(wèi)生部方案的核心在于，免費(fèi)向全體國(guó)民提供最基本醫(yī)療藥品和治療，主張列出一個(gè)基本醫(yī)療服務(wù)、基本藥品、基本病的清單，列于清單中的屬于免費(fèi)范圍。

“我們過(guò)去強(qiáng)調(diào)的初級(jí)衛(wèi)生保健?六位一體?的功能，已經(jīng)包括了常見病和多發(fā)病的社區(qū)防治，現(xiàn)在突然又來(lái)了?基本醫(yī)療?這么一個(gè)詞，專業(yè)人員都搞不懂到底是什么意思?！鄙鲜鰟趧?dòng)保障部人士質(zhì)疑。

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“介入疾病的早期診斷納入了公共衛(wèi)生的范圍?！毙侣剷?huì)上，毛群安對(duì)政府為何免費(fèi)治療“小病”如是解釋，并進(jìn)一步分析，有些疾病，早期診斷、早期治療可能費(fèi)用很低，不然小病逐漸成為大病，整體醫(yī)療費(fèi)用會(huì)更高。“從這個(gè)意義上講，我們認(rèn)為基本醫(yī)療作為一種重要的制度納入到制度設(shè)計(jì)中來(lái)?！?/p>

毛群安表示，盡管在醫(yī)學(xué)上，何謂基本醫(yī)療還沒(méi)有定論，但從政策操作層面上而言，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所能夠提供的醫(yī)療服務(wù)可以定性為基本醫(yī)療。因?yàn)?，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠提供服務(wù)的水平進(jìn)行劃分，這樣便于操作，也便于公眾理解。

對(duì)此，勞動(dòng)保障部持異議，“這會(huì)帶來(lái)很多漏洞”，會(huì)出現(xiàn)“按照機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分，一方面拿了政府給的錢，另一方面還是在走過(guò)去的那條路——賣藥創(chuàng)收”。

更為關(guān)鍵的是，誰(shuí)有權(quán)力來(lái)界定基本醫(yī)療。

“不能是一個(gè)部門說(shuō)了算?！鄙鲜鰟趧?dòng)保障部相關(guān)人士表示，因?yàn)椋靶〔『痛蟛∮烧l(shuí)來(lái)決定是很重要的事情，如果你用制度化的形式確定下來(lái)就更危險(xiǎn)了，會(huì)導(dǎo)致制度把人夾在中間，比如，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大醫(yī)院可能出現(xiàn)互相推諉病人?！?/p>

勞動(dòng)保障部有關(guān)專家還進(jìn)一步對(duì)此提出了質(zhì)疑：從醫(yī)學(xué)科學(xué)來(lái)看，病人是一個(gè)整體，什么疾病是基本，什么疾病不是基本很難界定。同時(shí)還存在一個(gè)由誰(shuí)來(lái)建立和管理基本醫(yī)療的問(wèn)題。

而一旦把這個(gè)權(quán)利交給供方，在按服務(wù)數(shù)量獲得服務(wù)補(bǔ)償?shù)臈l件下，問(wèn)診者有病沒(méi)病，供方都會(huì)為其提供“基本醫(yī)療”，過(guò)度服務(wù)的現(xiàn)象不可避免。如果按人頭付費(fèi)，則供方會(huì)控制供給而導(dǎo)致服務(wù)不足。

此外，在公權(quán)不斷擴(kuò)大，監(jiān)管又缺乏的情況下，容易導(dǎo)致腐敗。因此，資源浪費(fèi)或者供給不足是補(bǔ)供方思路難以規(guī)避的制度缺陷，它的實(shí)施是以資源配置效率損失為代價(jià)的。

政府對(duì)社區(qū)醫(yī)療的投入到底是投在供方還是需方？即由誰(shuí)來(lái)干？成為爭(zhēng)論的第三個(gè)焦點(diǎn)。

各種信息透露，衛(wèi)生部醫(yī)改方案的主導(dǎo)思想是，政府免費(fèi)提供基本醫(yī)療服務(wù)，即補(bǔ)供方。補(bǔ)供方的優(yōu)勢(shì)在于，可以公平地分配服務(wù)，服務(wù)一旦免費(fèi)或廉價(jià)，則可保障可及性，讓更多人受益。另外補(bǔ)供方還有著便于組織的制度優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)這樣的高度集中管理的國(guó)家尤其有利。

據(jù)透露，去年底，衛(wèi)生部政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉新明，向多部委組成的醫(yī)改協(xié)調(diào)小組提出了一份社區(qū)醫(yī)院規(guī)劃的醫(yī)改方案。在這份操作方案中，政府將對(duì)醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)護(hù)人員待遇等方面全額埋單，為此，政府的總投資估算為兩千多億元。

對(duì)此，“質(zhì)量問(wèn)題是補(bǔ)供方政策選擇的嚴(yán)重困擾?！眲趧?dòng)保障部相關(guān)人士稱，并分析，在服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員利益受到保證的前提下，改善質(zhì)量的動(dòng)力下降；在壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下，質(zhì)量更是沒(méi)有保證。

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同時(shí)，直接補(bǔ)供方還有一個(gè)問(wèn)題是，減、免費(fèi)服務(wù)的福利剛性，使得財(cái)政投入不斷擴(kuò)大，執(zhí)行過(guò)程中往往出現(xiàn)財(cái)力不足導(dǎo)致公共服務(wù)提供不足。在中國(guó)目前的情況下，直接扶持供方，就會(huì)形成政府跟公眾直接博弈的格局，政府承諾過(guò)少，不會(huì)解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題，承諾過(guò)多，不能兌現(xiàn)。

勞動(dòng)保障部的專家認(rèn)為，從效率上看，只有補(bǔ)需方，也就是通過(guò)購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)資源效率最大化，即政府不必直接投入醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而是通過(guò)第三方購(gòu)買服務(wù)，無(wú)論醫(yī)療機(jī)構(gòu)是大是小，或公或私。

三、申論要求

1.“給定資料1~6”都反映了我國(guó)2006年醫(yī)療事業(yè)所取得的成就，請(qǐng)據(jù)此概括這些成就的主要內(nèi)容供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱，不超過(guò)200字。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

2.“給定資料8”提出了我國(guó)政府醫(yī)療改革的基本方案，請(qǐng)結(jié)合“給定資料9”對(duì)該方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。要求：有針對(duì)性，有條理。字?jǐn)?shù)350字左右。(40分)

3.就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(40分)

參 考 答 案

1.2006年我國(guó)醫(yī)療事業(yè)取得的成就主要有：

(1)衛(wèi)生改革發(fā)展的目標(biāo)和方向更加明確，要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度的重大歷史任務(wù)；

(2)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)逐步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)條件明顯改善，服務(wù)水平明顯提高；

(3)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐加快；

(4)重大疾病防治、突發(fā)事件處置和衛(wèi)生監(jiān)督等取得明顯成效；

(5)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理更加嚴(yán)格，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)；

(6)中醫(yī)藥工作得到大力加強(qiáng)。

2.我國(guó)政府提出了建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度、建設(shè)多層次的醫(yī)療保障體系、建立國(guó)家基本藥物制度和建立科學(xué)、規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度為主要內(nèi)容的四項(xiàng)醫(yī)療改革的基本制度，醫(yī)改方案將具有鮮明的“中國(guó)模式”，它體現(xiàn)出政府主導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)公益性以及高度重視民生問(wèn)題這些原則，它的實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健和藥品安全都會(huì)產(chǎn)生積極影響。

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但是，醫(yī)改方案也引起了廣泛的爭(zhēng)議：首先，免費(fèi)全民醫(yī)保國(guó)家需要投入多少錢？其次，如何界定“基本醫(yī)療”(即“小病治療”)；再者，政府對(duì)社區(qū)醫(yī)療的投入到底是投在供方還是需方，及誰(shuí)來(lái)實(shí)施。

我認(rèn)為，政府提出的醫(yī)改方案整體上是可行，人們提出的爭(zhēng)議都是可以解決的。醫(yī)療改革可以根據(jù)我國(guó)政府財(cái)政的可承受度逐步擴(kuò)大全民醫(yī)保的資金和基本醫(yī)療的范圍，政府應(yīng)當(dāng)將投入主要放在供方，由市場(chǎng)去支配資源，政府的作用是對(duì)醫(yī)療單位和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

3.略。

第五篇：《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷及參考答案九

《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷及參考答案(九)

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、資料。

(1)昨天，中華全國(guó)總工會(huì)慶?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)暨“當(dāng)好主力軍，建功?十一五和諧奔小康”競(jìng)賽活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)在京召開。共有408個(gè)先進(jìn)集體獲得“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”，1018名先進(jìn)個(gè)人獲得“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?，其中?8名農(nóng)民工榮獲今年“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆睒s譽(yù)稱號(hào)。

(2)從去年的1名增加到今年的18名，這表明農(nóng)民工的辛勞與汗水得到越來(lái)越多的尊重，他們的政治權(quán)利與地位也獲得了更多承認(rèn)。但是，在這么多全國(guó)勞模中，農(nóng)民工勞模繼續(xù)成為新聞，其背后也暗含了現(xiàn)在的農(nóng)民工群體的弱勢(shì)沒(méi)有得到根本改變，依然是這個(gè)社會(huì)的底層群體。相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體獲得承認(rèn)是社會(huì)的常態(tài)，正是因?yàn)檗r(nóng)民工整體存在的艱難現(xiàn)狀，農(nóng)民工勞模才得到了整個(gè)社會(huì)的特別關(guān)注。某報(bào)曾經(jīng)連續(xù)報(bào)道過(guò)的11名“農(nóng)民工吃剩飯”事件和本月中旬國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，都表明了農(nóng)民工生存和工作狀態(tài)的艱辛。就農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度和時(shí)間長(zhǎng)度，不管在工資水平、勞動(dòng)合同，還是在按時(shí)拿到應(yīng)得收入等方面，農(nóng)民工的生存和工作條件都沒(méi)有得到根本改觀。

因此，農(nóng)民工勞模的增加，固然值得欣喜，它體現(xiàn)了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。但是，如何有效改變農(nóng)民工的整體生存和工作狀況是更加值得思考的問(wèn)題。畢竟，風(fēng)光在臺(tái)前的農(nóng)民工只是其中比例極低的少數(shù)，默默無(wú)聞在臺(tái)后的才是這個(gè)群體的大多數(shù)。而從總體上改變一個(gè)社會(huì)群體的生存狀態(tài)，需要持續(xù)的政策關(guān)注和權(quán)利保證。人人平等是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，而平等不僅僅是體現(xiàn)在紙面上的法律條文，更應(yīng)該體現(xiàn)在社會(huì)的方方面面。對(duì)存在于農(nóng)民工群體上的各種不公正、甚至是歧視現(xiàn)象，應(yīng)該盡快進(jìn)行有針對(duì)性的專項(xiàng)治理。

讓農(nóng)民工真正成為現(xiàn)代化的平等參與者，是國(guó)家持續(xù)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是社?huì)穩(wěn)定的重要基石。所以，政府在頒發(fā)給農(nóng)民工越來(lái)越多的勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)轮猓雠_(tái)更多適合農(nóng)民工的社保、醫(yī)療和子女教育等方面的有效政策，將具有更大的社會(huì)意義和深遠(yuǎn)的政治意義。

(3)近日廣東省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》：未來(lái)5年，再送476萬(wàn)人出“農(nóng)門”；到2010年，全省將有2000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)做農(nóng)民工。這一消息無(wú)疑是令人十分振奮的，農(nóng)民兄弟有望擺脫經(jīng)濟(jì)貧困了。但振奮之余，筆者又有點(diǎn)擔(dān)心：由此會(huì)不會(huì)引發(fā)將來(lái)更多的農(nóng)民工利益訴求紛爭(zhēng)?因?yàn)樵S多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)中遭到不人道的對(duì)待，而他們的利益訴求正式表達(dá)的渠道當(dāng)前又相當(dāng)狹窄，這種“權(quán)利貧困”已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，成為比經(jīng)濟(jì)貧困更突出的問(wèn)題。

在廣東的城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，本省有大量的農(nóng)民洗腳上田，全國(guó)有大量的農(nóng)民工到本省打工。廣大農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，懷著對(duì)前途美好的憧憬來(lái)到城市，以特別能吃苦，特別能忍耐的精神，為廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市的繁榮默默無(wú)聞地作出奉獻(xiàn)。但有大量的農(nóng)民工，在就業(yè)中卻遭到不人道的對(duì)待：被迫簽訂不合理的勞動(dòng)合同，被雇主克扣或拖欠工資，隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間以及企業(yè)不注意安全生產(chǎn)，漠視員工的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益等等。對(duì)于這些侵害、盤剝甚至踐踏他們合法權(quán)益的行為，他們抗?fàn)?、上訪，但更多時(shí)要么投訴無(wú)門，要么被久拖不決。許多一般性的權(quán)益糾紛，竟然導(dǎo)致農(nóng)民工以命相搏，以命相抗，乃至驚動(dòng)到市長(zhǎng)、省長(zhǎng)、總理才能解決。農(nóng)民工的“權(quán)利貧困”影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，致使政府相關(guān)部門時(shí)不時(shí)要“專項(xiàng)治理”。如今年春節(jié)前后，本省勞動(dòng)保障部門就出動(dòng)近6000人開展全省打擊欠薪的“雷霆行動(dòng)”，為34萬(wàn)多的農(nóng)民工追回被拖欠工資3億多元，但這些都是治標(biāo)不治本，不是

長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問(wèn)題的做法。

要讓農(nóng)民工徹底擺脫經(jīng)濟(jì)貧困，解決好他們的“權(quán)利貧困”問(wèn)題看來(lái)已是刻不容緩。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)已進(jìn)入一個(gè)利益訴求與利益博弈的時(shí)代，普通老百姓的利益訴求不是表面的經(jīng)濟(jì)利益訴求，而是權(quán)利的訴求，權(quán)利的貧困已成為最大的貧困。這些話的實(shí)質(zhì)，說(shuō)明廣開農(nóng)民工利益訴求渠道的極端重要性。然而，比之解決“權(quán)利貧困”，提供農(nóng)民工就業(yè)崗位還相對(duì)容易。因?yàn)橐ㄟ^(guò)法治方式，程序正義方式，司法救助方式等為他們的權(quán)利訴求打通渠道，并進(jìn)一步為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)服務(wù)環(huán)境，來(lái)自既得利益者的阻力與歧視會(huì)非常之大，非常之頑固。但不管碰到多少阻力和困難，還農(nóng)民工以公平、正義，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，這一“關(guān)”是非破不可的。

(4)如今，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，他們既是城市建設(shè)的主力軍，也是城市的主人翁。善待農(nóng)民工，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。把農(nóng)民工列入評(píng)模范圍，讓他們同企業(yè)職工一樣，共創(chuàng)改革大業(yè)，共建城市文明，共享改革成果，這既是對(duì)他們辛勤勞動(dòng)的認(rèn)可，也是對(duì)他們價(jià)值的肯定，更是對(duì)他們?nèi)烁竦淖鹬?。?lián)想到黨和國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)的一系列政策，如農(nóng)民工的勞動(dòng)合同、工資待遇、勞動(dòng)保護(hù)、子女入學(xué)等問(wèn)題，無(wú)不體現(xiàn)著黨和政府對(duì)農(nóng)民工生活上的關(guān)心、政治上的愛護(hù)、工作上的支持、利益上的維護(hù)、人格上的平等與尊重。尊重農(nóng)民工，不是漂亮的口號(hào)，而是一件件讓他們看得見、摸得著、感受得到的實(shí)在舉措。農(nóng)民工評(píng)模，是實(shí)在事；《今晚報(bào)》近期刊登的“農(nóng)民工有了形象中心”等一些報(bào)道，也是．_件件實(shí)在事。這些舉措得民心順民意，讓城市更加和諧。如果全社會(huì)都來(lái)真正關(guān)心愛護(hù)農(nóng)民工，就一定能激勵(lì)他們干出一流業(yè)績(jī)。

(5)3月27日，新華網(wǎng)受權(quán)全文播發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》。這是首次以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的保護(hù)農(nóng)民丁合法權(quán)益的專門文件，也是解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要指導(dǎo)性文件。《意見》指出，農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問(wèn)題，解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。

《意見》明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，包含了涉及農(nóng)民工工資、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等各個(gè)方面的政策措施。從整個(gè)《意見》看，最引人注目的是解決農(nóng)民：卜問(wèn)題開始從制度和機(jī)制建設(shè)方面著眼，著重構(gòu)建解決農(nóng)民工問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制和工作體系?！兑庖姟吠瞥隽私鉀Q農(nóng)民工問(wèn)題的10項(xiàng)制度和3大機(jī)制，構(gòu)成了解決農(nóng)民工問(wèn)題完整的上作體系。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題。特別是黨的十六大以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工采取了積極引導(dǎo)的政策。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》和《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》。而2004年、2005年、2006年連續(xù)出臺(tái)的三個(gè)中央“一號(hào)文件”都強(qiáng)調(diào)了解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性。2006年1月18日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議，原則上通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》。有關(guān)專家指出，解決“農(nóng)民工”問(wèn)題的最終目的是使農(nóng)民：[成為市民和真正意義上的公民。而這也將成為繼土地改革、“大包干”之后中國(guó)農(nóng)民的“笫三次解放”．

(6)昨大，記者從天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局獲悉，市總工會(huì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好維護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生合法權(quán)益》通知，就進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生合法權(quán)益提出具體要求。

該《通知》要求，一要加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，搞好安全生產(chǎn)，保障農(nóng)民工的安全健康。各級(jí)?L會(huì)組織要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)民工說(shuō)話辦事。二要發(fā)揮工會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，積極參與配合企業(yè)做好農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育。要組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)安全技術(shù)、技能，參與安全生產(chǎn)的民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生的“職工之家”。三要積極組織農(nóng)民工參加群眾性的安全生產(chǎn)活動(dòng)，建立健全非公有制企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織網(wǎng)絡(luò)，加

強(qiáng)非公有制企業(yè)工會(huì)主席、工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員和工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部的培訓(xùn)，提高其維權(quán)能力。四要足額配備和正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，備用人單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)和職業(yè)病防護(hù)措施，預(yù)防事故發(fā)生，保障農(nóng)民工的安全健康。在此，市有關(guān)部門向社會(huì)開通投訴渠道，公布投訴熱線，市總工會(huì)監(jiān)督舉報(bào)電活：12351；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局舉報(bào)電活：28450345；市衛(wèi)生局舉報(bào)電話：24321 188。

(7)4月16日，新華社發(fā)布消息說(shuō)，國(guó)務(wù)院研究室近日發(fā)布了43萬(wàn)字的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，消息同時(shí)說(shuō)，報(bào)告是“歷經(jīng)10個(gè)多月，在深入研討、集思廣益的基礎(chǔ)上起草形成”?！斑@是第一次大規(guī)模系統(tǒng)地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行了解?！币晃簧頌檎{(diào)研課題組成員的勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員說(shuō)。

然而，情況似乎不僅僅如此。諸多特征顯示了這個(gè)之前并未引起人們太多注意的調(diào)研并非尋常，一位課題組成員在接受本報(bào)采訪時(shí)用了“前所未有??這個(gè)詞來(lái)形容。

“這是溫家寶總理親自批示并布置的任務(wù)?！闭{(diào)研課題組成員，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)住戶處處長(zhǎng)陽(yáng)俊雄對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

2002年，還身為主管農(nóng)業(yè)的副總理溫家寶就曾提出了針對(duì)農(nóng)民工的16字方針，隨后的2003年和2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳就農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)問(wèn)題連續(xù)發(fā)出通知，包括2004年的中央一號(hào)文件，也強(qiáng)調(diào)了解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性——這一態(tài)度已經(jīng)被延續(xù)到2006

三、《申論》寫作要求

1．請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。(滿分20分)

2．用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可行性。(滿分30分)

3．就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(滿分50分)

《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷(九)參考答案

1．【答案提示】

通過(guò)“18名農(nóng)民工榮獲今年勞模稱號(hào)”這一事件，從一側(cè)面反映了我國(guó)政府對(duì)待農(nóng)民工問(wèn)題的態(tài)度、制訂的相關(guān)政策及其取得的成效。農(nóng)民工隊(duì)伍的壯大有助于加快工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑之一，是我國(guó)特殊國(guó)情的產(chǎn)物。正確對(duì)待和妥善處理農(nóng)民工問(wèn)題，是刻不容緩的事情，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

2．【答案提示】

解決農(nóng)民工問(wèn)題，要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的本質(zhì)，更要想其所想，急其所需，相關(guān)措施有：

(1)改革制度，保障農(nóng)民工權(quán)益。加大戶籍制度改革和相關(guān)政策調(diào)整力度，使農(nóng)民工的工資問(wèn)題得以解決，完善農(nóng)民工權(quán)益的專門法律、法規(guī)和政策。

(2)強(qiáng)化服務(wù)，幫助農(nóng)民工。建立健全勞動(dòng)力流動(dòng)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，完善農(nóng)民工的就業(yè)制度。

(3)各企業(yè)應(yīng)樹立以人為本的管理思想，尊重農(nóng)民工。

(4)加強(qiáng)宣傳教育工作，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，培養(yǎng)其現(xiàn)代市民意識(shí)。

3．參考例文

解決農(nóng)民工問(wèn)題關(guān)鍵要給予農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人待遇

改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民工從最初個(gè)別、自發(fā)和無(wú)序到城市謀生發(fā)展到現(xiàn)在大規(guī)模地、主動(dòng)地融于城市，在誤解和屈辱中堅(jiān)韌不拔地行走在城鄉(xiāng)之間，實(shí)現(xiàn)了有史以來(lái)中國(guó)農(nóng)民最徹底的一次解放，使得中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人實(shí)現(xiàn)了劃時(shí)代的整體性更新。統(tǒng)計(jì)表明，目前在全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占到了57．6％，其中加工制造業(yè)占68％，建筑業(yè)占80％；在全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占到了52％；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90％都是農(nóng)民工?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工正在迅速地從農(nóng)民中分離出來(lái)，頑強(qiáng)地融人產(chǎn)業(yè)工人階層，并成為產(chǎn)業(yè)工人的主體部分。

盡管農(nóng)民工為城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)甚至犧牲，中央也早在十六大就明確承認(rèn)農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，而且近年來(lái)也出臺(tái)了一系列政策措施，努力為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造有利條件，但由于種種原因，這些年來(lái)農(nóng)民工一直作為邊緣化的特殊群體而工作和生活著，他們作為產(chǎn)業(yè)工人的基本權(quán)利和合法權(quán)益沒(méi)有得到充分而有效的保障，許多農(nóng)民工的生存境況令人堪憂，這主要表現(xiàn)在：作為“廉價(jià)勞動(dòng)力”，農(nóng)民工的：l：資水平長(zhǎng)期偏低，拖欠工資現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；作為“超時(shí)勞動(dòng)力”，農(nóng)民工的工作時(shí)間極長(zhǎng)，超負(fù)荷從事繁重工作；作為“高危勞動(dòng)力”，農(nóng)民工缺失社會(huì)保障，各種安全事故頻繁發(fā)生。此外，農(nóng)民工子女就學(xué)難，民主權(quán)利更難以保證，等等。

以農(nóng)民工聚集的浙江來(lái)說(shuō)，雖然79．7％的農(nóng)民工月平均工資在800元以上，相對(duì)于全國(guó)其他地方，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是比較高了，但這絕不是一周工作5天、一天工作8小時(shí)的勞動(dòng)報(bào)酬。調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均每天工作時(shí)間超過(guò)10個(gè)小時(shí)是普遍現(xiàn)象，有的甚至高達(dá)15～20小時(shí)，超出了生理所能承受的極限。不僅勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且工作和生活條件惡劣，各種職業(yè)病、工傷事故多有發(fā)生，農(nóng)民工的健康狀況和生命安全難有保障。至于被拖欠的工資，每年更是一個(gè)天文數(shù)字。然而，這些歧視和損害農(nóng)民工權(quán)益的做法和制度一直難以從根本上得到糾正，其中一個(gè)重要原因是有的地方害怕這樣做會(huì)影響到地方的投資環(huán)境。由此來(lái)看，從一定意義上講，農(nóng)民工既是改革開放的受益者，又是當(dāng)今社會(huì)的受害者。對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，要使農(nóng)民工不再因?yàn)樯矸菔艿狡缫暫蛡Γ捅仨毟淖儸F(xiàn)行的不合理的各種歧視農(nóng)民工的政策和管理，既然他們已經(jīng)成為事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)工人，而且是其重要組成部分，那么，我們就不僅光口頭上承認(rèn)農(nóng)民工的重要，更要在日常的工作和管理中，將他們與城市的產(chǎn)業(yè)工人一樣對(duì)待，從行動(dòng)上落實(shí)和保障農(nóng)民工的各種權(quán)益。

當(dāng)前，首先是把解決好農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一并納入國(guó)家就業(yè)計(jì)劃，分類實(shí)施，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，讓農(nóng)民工也能和城鎮(zhèn)職工一樣擁有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，享有政府的公共就業(yè)服務(wù)。其次，是健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。權(quán)益保障缺失是農(nóng)民工問(wèn)題的癥結(jié)所在?，F(xiàn)階段應(yīng)把解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險(xiǎn)缺失的問(wèn)題，作為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益重點(diǎn)，進(jìn)一步清理和廢止對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視和限制政策，建立起保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。與此同時(shí)，著手組織起草關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是治本之策。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民工從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民隊(duì)伍里分化出來(lái)，加入到城市的產(chǎn)業(yè)大軍中去。他們的思想道德、科學(xué)文化和生產(chǎn)技能水平，直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平，因此，解決農(nóng)民工問(wèn)題，必須著眼于他們的產(chǎn)業(yè)工人地位和身份，充分尊重他們作為產(chǎn)業(yè)工人的獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)需求和政治需求，給予農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的待遇。從這個(gè)角度說(shuō)，國(guó)務(wù)院《若干意見》的出臺(tái)，將開啟中國(guó)農(nóng)民工的一個(gè)新時(shí)代。