第一篇：美國(guó)公務(wù)員制度

美國(guó)公務(wù)員制度

美國(guó)公務(wù)員管理制度特征及其啟示

華曉晨

美國(guó)是國(guó)際上公認(rèn)的公務(wù)員管理制度比較完善的國(guó)家，了解美國(guó)公務(wù)員管理制度的特征對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員管理制度有著積極的意義。

美國(guó)公務(wù)員管理情況

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家。聯(lián)邦之下設(shè)州下設(shè)郡，郡下設(shè)市。州和郡都有較強(qiáng)的獨(dú)立性。美國(guó)的公務(wù)員有聯(lián)邦公務(wù)員和地方公務(wù)員之分。各州公務(wù)員管理也都依照所在州的法律規(guī)定，因而不完全一致，既使同一州的公務(wù)員管理，由于“郡”都有較強(qiáng)的獨(dú)立性，也呈現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)并不完全一致。美國(guó)公務(wù)員的組成也與我國(guó)有很大的不同，不僅包括政府官員，還包括警察、消防人員、醫(yī)護(hù)人員以及保健人員、清潔工、水電工乃至餐廳服務(wù)員等。如阿那咖達(dá)郡的公務(wù)員共有15000人，郡政府一級(jí)有公務(wù)員4200人，包括從事公共衛(wèi)生、公共教育的人員等。其他都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公共服務(wù)的人員，甚至包括高速公路的維護(hù)人員。盡管公務(wù)員的類別千差萬(wàn)別，但我們?nèi)钥烧页銎涔芾碇贫戎幸恍┚哂泄残缘幕咎卣鳌?/p>

1.公務(wù)員錄用情況。無(wú)論是聯(lián)邦政府還是地方政府，除少數(shù)政治任命官員(即由當(dāng)選總統(tǒng)或者當(dāng)選州長(zhǎng)任命的政府組成人員)和不需要技能的崗位的公務(wù)員(如清潔工)以外其他公務(wù)員都必須通過(guò)公務(wù)員錄用考試，而且只能在考試成績(jī)前三名的考生中經(jīng)面試擇優(yōu)錄用，嚴(yán)格實(shí)行凡進(jìn)必考原則。據(jù)紐約州人事局官員介紹，該州州一級(jí)公務(wù)員有3800個(gè)職位，其中有2800個(gè)職位需要經(jīng)考試錄用。阿那咖達(dá)郡人事局長(zhǎng)在談到考試錄用問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“人事部門必須保證每一個(gè)職位的設(shè)立及其錄用的人員都符合法律的規(guī)定?！?/p>

美國(guó)公務(wù)員錄用考試的權(quán)限依照法律規(guī)定：聯(lián)邦公務(wù)員錄用考試由聯(lián)邦政府人事部門執(zhí)行；地方公務(wù)員錄用考試由州政府人事局執(zhí)行；郡以下政府及其人事部門沒(méi)有錄用考試的權(quán)力，但必須協(xié)助州政府人事局完成錄用考試的工作要求。

美國(guó)公務(wù)員錄用考試工作遵循公開、公平的原則。紐約州人事局招錄處的負(fù)

責(zé)官員介紹說(shuō)，招錄工作是公開的，事前要有詳細(xì)的計(jì)劃，要將錄用的職位情況、人員數(shù)量、基本條件、工資待遇等信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體向社會(huì)發(fā)布。報(bào)考人員主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)報(bào)名并填寫簡(jiǎn)歷和有關(guān)材料。值得指出的是，對(duì)報(bào)考者的資格審查，州招錄部門需要將報(bào)考人的材料報(bào)送聯(lián)邦調(diào)查局進(jìn)行審查，看有元犯罪記錄以確定報(bào)考人是否符合報(bào)考資格。公務(wù)員招考不允許種族歧視，也不允許歧視殘疾人，只要他們能做的工作就應(yīng)一視同仁。據(jù)紐約州人事局統(tǒng)計(jì)，每年報(bào)考公務(wù)員的考生，約二分之一是沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的各類學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生。報(bào)名人數(shù)與提供職位之比變化較大，有時(shí)為1:2-3，有時(shí)為l:30-40，熱門職位有時(shí)高達(dá)1:1000。可見，公務(wù)員職業(yè)在美國(guó)也頗有吸引力。阿那咖達(dá)郡人事局長(zhǎng)解釋這種現(xiàn)象時(shí)說(shuō)，公務(wù)員工資在美國(guó)社會(huì)并不算高，但職業(yè)穩(wěn)定，社會(huì)保險(xiǎn)水平和社會(huì)福利水平與其他行業(yè)相比具有很大優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)年輕人還是有吸引力的。

美國(guó)的公務(wù)員錄用考試，考生的試卷都由計(jì)算機(jī)打分。因此，托人情走后門的事情很難發(fā)生，社會(huì)總體評(píng)價(jià)較高。美國(guó)公務(wù)員提升職務(wù)也必須參加并通過(guò)升職考試才能實(shí)現(xiàn)，考試不合格者不能升職。

2.職位分類與職位說(shuō)明書情況。職位分類起源于美國(guó)，是美國(guó)公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員和加盟州的公務(wù)員都實(shí)行職位分類制度，但州與州、州與聯(lián)邦的分類標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，據(jù)有關(guān)資料記載，美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員在二十世紀(jì)六十年代共22個(gè)職組439個(gè)職系，至今沒(méi)有太大的變化。美國(guó)紐約州人事局官員介紹說(shuō)，紐約州職位分類依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是職位工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)和管理需要。全州公務(wù)員職位共分50個(gè)職系，有1300個(gè)分類職位。職位分類最大的要求是對(duì)每一個(gè)職位進(jìn)行職位描述寫好職位說(shuō)明書，以確定每一個(gè)職位的內(nèi)涵。這種職位描述要準(zhǔn)確地反映職位的行為要求和任務(wù)。為了完成好職位描述的工作，州政府有 30 個(gè)人負(fù)責(zé)職位描述工作。全州有 170 個(gè)部門，每個(gè)部門都有人員負(fù)責(zé)職位描述工作。

3.工資管理情況。美國(guó)公務(wù)員工資管理的基本原則有四條：一是實(shí)行同工同酬，不論性別、種族、信仰、年齡，只要做相同的工作就應(yīng)取得相同的報(bào)酬；二是要保持工資與職稱或者職等的相應(yīng)關(guān)系；三是要維持公務(wù)員工資與市場(chǎng)中同類人員工資的大體持平；四是公務(wù)員工資要能夠隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)的變動(dòng)而相應(yīng)調(diào)整。紐約州公務(wù)員工資共設(shè)有38個(gè)等級(jí)，每個(gè)人的工資都是通過(guò)工會(huì)與州政府協(xié)商達(dá)成的。具體到不同的職系，工資等級(jí)有所不同。如護(hù)士工資等級(jí)有14級(jí)，他們不論在城市還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，其工資水平都相同。美國(guó)紐約州公務(wù)員在參加工作的前7年，其工資等級(jí)每年自動(dòng)晉升一級(jí)。以后則要根據(jù)考核結(jié)果和具體法規(guī)規(guī)定來(lái)辦，通常只要考核合格每三年晉升一級(jí)。但績(jī)效表現(xiàn)不好，考核不合格就不能增長(zhǎng)工資。據(jù)有關(guān)報(bào)告顯示，美國(guó)公務(wù)員最低年薪一般在3萬(wàn)美元左右，高的在10萬(wàn)美元以上，郡人事部門的主要負(fù)責(zé)官員年薪一般在15一16萬(wàn)美元左右。公務(wù)員的待遇包括：工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、通訊、度假等諸多方面，其待遇的優(yōu)厚程度與公務(wù)員的工作水平及工作時(shí)間長(zhǎng)短有直接關(guān)系。

4.獎(jiǎng)勵(lì)情況。按照法律規(guī)定，美國(guó)紐約州公務(wù)員“不參加工會(huì)的管理人員每年可以根據(jù)其工作表現(xiàn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高數(shù)額為不超過(guò)本人年工資的3%。”其他公務(wù)員一律沒(méi)有現(xiàn)金和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員如果符合晉級(jí)或者晉升職務(wù)的條件，可以提前1年晉升。紐約州人事部門官員介紹，雖然法律上有這樣的規(guī)定，但晉升職務(wù)還必須要有職務(wù)空缺，否則不能進(jìn)行職務(wù)晉升。美國(guó)紐約州公務(wù)員管理之所以沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)(其他州據(jù)介紹大體如此)，是因?yàn)槿藗兤毡檎J(rèn)為公務(wù)員履行好職責(zé)，完成好任務(wù)是法律規(guī)定的，也是天經(jīng)地義的，公務(wù)員只有做好工作才能領(lǐng)取工資。因此，不應(yīng)該再額外給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5.考核與懲戒情況。公務(wù)員的考核工作是美國(guó)公務(wù)員管理最薄弱的環(huán)節(jié)。美國(guó)公務(wù)員考核流于形式是眾所周知的，紐約州和郡兩級(jí)人事部門的官員都坦言，對(duì)年度考核工作不重視，也沒(méi)有什么指標(biāo)，考核完全由上級(jí)評(píng)價(jià)，一般都能合格。紐約州和郡公務(wù)員管理部門不重視考核的原因在于：按照現(xiàn)行制度規(guī)定處理不合格公務(wù)員難。如一個(gè)部門某個(gè)公務(wù)員表現(xiàn)不好或不稱職，要給予幾個(gè)月的改正時(shí)間，并找其談話指出問(wèn)題，進(jìn)行非正式幫助。如沒(méi)有效果，要發(fā)一書面函給其本人，促其改正，這叫正式幫助，仍不起作用，就要降職使用。但被幫助者可以有救濟(jì)渠道維護(hù)自己的工作權(quán)利。他可以上訴打官司，還有工會(huì)為他談判，所在部門要出具足以說(shuō)明問(wèn)題的證據(jù)才能打贏官司?？と耸虏块T官員介紹說(shuō)：“單位為處理不合格公務(wù)員打了半年甚至一年官司，最后反而敗訴的案例并不少?！?/p>

美國(guó)處理不合格公務(wù)員難，直接導(dǎo)致其考核管理形同虛設(shè)。但并不是完全不處理。阿那咖達(dá)郡人事局長(zhǎng)在介紹考核管理時(shí)說(shuō)：“上級(jí)覺得下級(jí)工作不利就，給一些培訓(xùn)，如果還不行就會(huì)給處分。該州每年約有200名公務(wù)員受到處分，但多是警告、取消假期之類的輕微處分。”

6.退休情況。美國(guó)紐約州和郡公務(wù)員除法官外都沒(méi)有退休的年齡規(guī)定。造成這種情況的原因在于：聯(lián)邦頒布有《禁止歧視老年人就業(yè)法》。美國(guó)在事實(shí)上成為了沒(méi)有強(qiáng)制退休年齡的國(guó)家。該州退休人員的基本退休金的計(jì)發(fā)辦法為：工齡滿37年半為原工資額的75%，不足年限的相應(yīng)減少。據(jù)了解，工齡每少一年減少1%。

7.公務(wù)員培訓(xùn)情況。美國(guó)紐約州和郡公務(wù)員培訓(xùn)工作主要在具有技術(shù)性質(zhì)的公務(wù)員中開展，培訓(xùn)內(nèi)容以專業(yè)技術(shù)為主。對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行的免費(fèi)培訓(xùn)只有計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)，參加其他培訓(xùn)均需個(gè)人支付一定費(fèi)用。

8.佐治亞州等三個(gè)加盟州公務(wù)員制度改良的情況。進(jìn)入 21 世紀(jì)后，美國(guó)佐治亞州、德克薩斯州、佛羅里達(dá)州開始了公務(wù)員制度的改良運(yùn)動(dòng)，3個(gè)州都廢除了實(shí)際存在的公務(wù)員終身制，實(shí)行公務(wù)員聘任制，引起了國(guó)際上的廣泛關(guān)注。我們應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注美國(guó)3個(gè)州公務(wù)員制度改良活動(dòng)的進(jìn)展及其產(chǎn)生的影響，分析其動(dòng)因及成就以為我用。

啟示與建議

盡管美國(guó)的公務(wù)員管理制度比較完善，但也面臨著很多需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并非盡善盡美。譬如，美國(guó)政治任命官員隨當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人而進(jìn)退不穩(wěn)定問(wèn)題，業(yè)務(wù)類公務(wù)員中專才與通才相互調(diào)用存在制度性障礙問(wèn)題，年度考核大多流于形式很難達(dá)到考核目的的問(wèn)題，業(yè)務(wù)類公務(wù)員管理存在著較為普遍的能上不能下的問(wèn)題等等不一而足。盡管如此，我們?nèi)钥蓮拿绹?guó)兩個(gè)制度的發(fā)展過(guò)程中得到一些有益的啟示。

1、法制完備，用制度管人管事。美國(guó)公務(wù)員依法管理的理念深入人心，無(wú)論是聯(lián)邦還是州、郡都制定有公務(wù)員管理總法性質(zhì)的《文官法》或者《文官制度法》，并依據(jù)該性質(zhì)法規(guī)制定有公務(wù)員管理各環(huán)節(jié)的相互配套的單項(xiàng)法規(guī)，如職位分類、考試錄用、工資福利、考核晉升、紀(jì)律處分、權(quán)益保障、申訴控告、司法救濟(jì)等，為公務(wù)員各項(xiàng)管理提供了法制依據(jù)。美國(guó)公務(wù)員管理立法的突出特點(diǎn)是既重視實(shí)體法又重視程序法，為管理的具體行為立規(guī)立據(jù)，可操作性強(qiáng)。如美國(guó)職位分類法將公務(wù)員職位劃分為職門、職組、職系、職位、職等，還要為每一個(gè)職位進(jìn)行職位責(zé)任與行為的描述。美國(guó)這種過(guò)于細(xì)化的繁瑣立法行為有其深刻的歷史文化背景，不可能完全適合我國(guó)公務(wù)員的管理，不宜照搬。但其管理立法完備，重視程序法，最大程度排除人為干擾的做法與我國(guó)依法治國(guó)方略的要求是一致的。因此，我國(guó)在制定公務(wù)員法配套法規(guī)時(shí)要加大對(duì)程序法的重視，突出可操作性減少人為因素干擾。

2、分類培訓(xùn)，童在提高工作能力。2000年以來(lái)，美國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)生了較大變化。聯(lián)邦公務(wù)員和地方公務(wù)員的培訓(xùn)工作由通用型的管理培訓(xùn)，發(fā)展為根據(jù)工作特點(diǎn)和績(jī)效要求進(jìn)行分類培訓(xùn)。美國(guó)聯(lián)邦行政學(xué)院進(jìn)行的普通的要求統(tǒng)一的培訓(xùn)基

本被停止。美國(guó)紐約州地方公務(wù)員培訓(xùn)工作，為增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)效益，除每年計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)免費(fèi)外，其他分類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，公務(wù)員自身也要付一部分費(fèi)用。美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作的改革有效適應(yīng)了21世紀(jì)美國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職業(yè)技能變化的要求，也有效消除了不認(rèn)真學(xué)習(xí)、浪費(fèi)納稅人錢財(cái)?shù)南麡O現(xiàn)象。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)長(zhǎng)期存在針對(duì)性不強(qiáng)、分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)差、在職培訓(xùn)不規(guī)范、培訓(xùn)效果不佳的狀況，美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作改革的做法有很多值得學(xué)習(xí)之處。、完善公務(wù)員音升機(jī)制，廣納良才。美國(guó)各級(jí)業(yè)務(wù)類公務(wù)員的任用實(shí)行公開考試晉升必考。當(dāng)出現(xiàn)職位空缺時(shí)政府會(huì)通過(guò)各種媒體發(fā)布招考公告，機(jī)關(guān)內(nèi)部人員和社會(huì)符合資格條件的人員都可報(bào)名應(yīng)考，并依據(jù)考試成績(jī)?nèi)〉闷降鹊娜斡脵C(jī)會(huì)。晉升考試為優(yōu)秀人才的脫穎而出提供了渠道，也擴(kuò)展了政府選擇優(yōu)秀人才的視野。我國(guó)公務(wù)員的晉升任用基本上實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)考核競(jìng)爭(zhēng)形式，由于考核中存在的不公正人為因素影響和過(guò)多的人際關(guān)系滲透，考核結(jié)果的真實(shí)度不高。同時(shí)，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的封閉環(huán)境不僅排斥了大量?jī)?yōu)秀人才，也容易形成矮子堆里拔將軍的現(xiàn)象。因此，美國(guó)各級(jí)業(yè)務(wù)類公務(wù)員的公開考試擇優(yōu)任用的做法可資借鑒。建議我國(guó)司局以下大部分公務(wù)員職位都可以試行公開考試與考核晉升的辦法。一是空缺職位要向社會(huì)廣而告之，凡符合條件的人員均可報(bào)考；二是同等條件與成績(jī)?cè)哂泄珓?wù)員身份者優(yōu)先任用；三是設(shè)置一定的試用期，以檢驗(yàn)任用人員是否完全勝任職位要求。(作者單位 : 中國(guó)人事科學(xué)研究院)

第二篇：美國(guó)公務(wù)員薪酬制度及其啟示

美國(guó)公務(wù)員薪酬制度及對(duì)中國(guó)的啟示

陳 恒

（浙江海洋學(xué)院

石化與能源工程學(xué)院

A10儲(chǔ)運(yùn)班）

【摘要】按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資 福利的工作人員。本文基于美國(guó)公務(wù)員分類管理，闡述了包含工資、福利、保險(xiǎn)在內(nèi)的美國(guó)公務(wù)員薪酬基本框架。結(jié)合美 國(guó)公務(wù)員薪酬的特點(diǎn)，以及我國(guó)公共部門薪酬制度現(xiàn)狀，本文提出了我國(guó)公務(wù)員薪酬制度改革的對(duì)策和建議?！娟P(guān)鍵詞】美國(guó)；公務(wù)員；薪酬；職位；績(jī)效

前 言

獲得薪酬，是公務(wù)員享有的法定權(quán)利。薪酬主要包括工資、福利、保險(xiǎn)等。作為公務(wù)員制度的重要組成部分，美國(guó)公務(wù)員薪酬制度不僅體現(xiàn)了公共部門人力資源管理特色，也吸收了企業(yè)人力資源薪酬管理的先進(jìn)成果。當(dāng)前，我國(guó)正致力于理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建具有穩(wěn)定性、靈活性、競(jìng)爭(zhēng)性的公務(wù)員薪酬制度尤為重要。有必要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó) 公務(wù)員薪酬制度的合理成分，推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員薪酬制度變革。

美國(guó)公務(wù)員薪酬制度結(jié)構(gòu)分類管理是公務(wù)員薪酬制度的前提和基礎(chǔ)。1923年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒發(fā)《聯(lián)邦政府職位分類法》，并確立了同工同酬的薪酬原則。1949年，美國(guó)國(guó)會(huì)修訂《聯(lián)邦政府職位分類法》，將公務(wù)員職位歸納為：一般職位序列（GS），共分為18職等；二是技藝保管序列（GPS），共10職等。此外，按照雇用期限，可將政府雇員分為永久雇員、臨時(shí)雇員；按照工作方式，可將政府雇員分為全職雇員和非全職雇員。

一、美國(guó)公務(wù)員工資

目前，美國(guó)聯(lián)邦政府共有30多個(gè)工資系統(tǒng)。公務(wù)員工資包括法定工資制度和其他工資制度。

（1）法定工資制度，適用于白領(lǐng)雇員，包括GS工資序列；外交人員工資序列；退伍軍人健康管理人員工資序列。

（2）其他工資制度 ,主要包括：適用于高級(jí)公務(wù)員的工資序E S、SES的聯(lián)邦工資序列FWS；行政法規(guī)決定的工資序列AD。20世紀(jì)中后期，隨著重塑人力資源管理運(yùn)動(dòng)的開展，美國(guó)公務(wù)員工資制度不斷變革。美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦務(wù)員的工資由專門的聯(lián)邦工資賬戶支付，而各州、縣、市公務(wù)員的工資，則由本級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（一）基本工資

美國(guó)已形成以常規(guī)工資體系為主，以彈性工資體系為輔的多元化工資框架。

（1）常規(guī)工資體系。常規(guī)工資體系適用于一般職序列GS。GS工資序列是美國(guó)政府覆蓋面最廣、涉及人數(shù)最多的工資制度。按照工作任務(wù)、責(zé)任、任職資格條件等標(biāo)準(zhǔn)，可以將GS職位分為23類、420職系、15職等，10職級(jí)。按照等內(nèi)晉級(jí)幅度，可將GS職位序列分為單間隔等級(jí)序列（如GS－12，3/4/5/6）、雙間隔等級(jí)序列（如GS-5，7/9/11）。GS職位序列的等內(nèi)增資適用于永久性職位雇員，等內(nèi)增資需符合的條件是：績(jī)效能力應(yīng)該達(dá)到基本要求，即績(jī)效評(píng)定至少達(dá)到第3等次“良好”；達(dá)到規(guī)定的任職年限；在規(guī)定的任職年限內(nèi)沒(méi)有獲得過(guò)其他增資。

（2）彈性工資體系。一是最高工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。最高工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，是指允許行政機(jī)構(gòu)給予GS職位序列雇員高于常規(guī)工資標(biāo)準(zhǔn)的特殊工資規(guī)則，適用于GS序列雇員的再雇用、凋任、重新安排工作、晉升、降級(jí)以及其他職位變動(dòng)。二是雇用高資格條件者和特別需要者的彈性工資。聯(lián)邦政府各行政機(jī)構(gòu)在雇用具備高資格條件的申請(qǐng)者和特別需要的職位人員時(shí)，可以給予他們高于招募職位工資等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的工資。三是高級(jí)雇員彈性工資。對(duì)聯(lián)邦政府中的高級(jí)公務(wù)員、高層雇員、科學(xué)或?qū)＜衣毼还蛦T等高級(jí)雇員實(shí)行的具有寬帶結(jié)構(gòu)的彈性工資。聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)可以根據(jù)高級(jí)雇員所具有的資格條件和實(shí)際工作績(jī)效，在最低標(biāo)準(zhǔn)與最高標(biāo)準(zhǔn)之間決定他們的年薪報(bào)酬。

（二）津貼、補(bǔ)貼

美國(guó)公務(wù)員的津貼包括：（1）制服津貼，總數(shù)不得超過(guò)125美元。（2）住宅津貼和生活津貼。依據(jù)《美國(guó)法典》，對(duì)派往合眾國(guó)、波多黎各自由邦、運(yùn)河區(qū)和合眾國(guó)領(lǐng)地和屬地以外的其他地區(qū)的公務(wù)員，給予臨時(shí)住宅津貼，以及租金、取暖、采光、燃料、煤氣、電和 水等生活津貼。（3）生活費(fèi)津貼。給予派駐國(guó)外公務(wù)員的調(diào)任津貼、分居生活供養(yǎng)津貼、教育津貼和交通費(fèi)等。（4）崗位津貼，是根據(jù)環(huán)境，給予駐國(guó)外地區(qū)工作雇員的津貼，崗位 差額不得超過(guò)其基本薪金率的25%。（5）危險(xiǎn)薪金津貼和其他津貼。此外，美國(guó)公務(wù)員還享受加班費(fèi)、假期補(bǔ)助、購(gòu)房補(bǔ)助等補(bǔ)貼。

（三）獎(jiǎng)金。

聯(lián)邦政府獎(jiǎng)勵(lì)包括各種現(xiàn)金獎(jiǎng)、工作成績(jī)獎(jiǎng)、政府推薦獎(jiǎng)、高績(jī)效提薪、榮譽(yù)與正式贊揚(yáng)、休假獎(jiǎng)等?！睹绹?guó)法典》詳細(xì)規(guī)定了工作成績(jī)獎(jiǎng)、現(xiàn)金獎(jiǎng)等措施。其中，工作成績(jī)獎(jiǎng)金額不得多于基本薪金率的10%，也不得少于基本薪金率的2%。但是，經(jīng)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)確認(rèn)可以給予超過(guò)基本薪金的10%，不超過(guò)20%的成績(jī)獎(jiǎng)。獎(jiǎng)金現(xiàn)金獎(jiǎng)金額不超過(guò)1萬(wàn)美元，但經(jīng)人事管理署批準(zhǔn)，可授予超過(guò)1萬(wàn)美元但不超過(guò)2.5萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)。為了吸引、安置、穩(wěn)定優(yōu)秀公共管理人才，聯(lián)邦政府推出了包括“雇用獎(jiǎng)金”、“ 安置獎(jiǎng)金 ”、“留人津貼”的3Rs獎(jiǎng)勵(lì)措施。如“雇用獎(jiǎng)金”旨在吸引稀缺人才，包括一般職序列職位和高層職位、科學(xué)或?qū)＜衣毼?、高?jí)公務(wù)員職位等職位類別的人才，只要其與政府行政機(jī)構(gòu)簽訂6個(gè)月以上的雇用合同，就可以獲得一筆相當(dāng)于任職后基本年薪25％的一次性“雇用獎(jiǎng)金”。

二、美國(guó)公務(wù)員福利

美國(guó)公務(wù)員福利制度包括年休假、家庭與醫(yī)療假，以及出庭假、骨髓與器官捐贈(zèng)假、緊急事件假、應(yīng)征入伍假和無(wú)工資假等。

（一）年休假制度。聯(lián)邦政府雇員可以享受帶薪年休假，假期與其服務(wù)期緊密相關(guān)。普通公務(wù)員最長(zhǎng)年休假不超過(guò)30天，高級(jí)公務(wù)員最長(zhǎng)年休假不超過(guò)90天。未休假或未修滿假的公務(wù)員可以依據(jù)未修的時(shí)間計(jì)算累積的補(bǔ)償津貼。

（二）家庭與醫(yī)療休假制度。

按照美國(guó)1993年《家庭與休假法案》，聯(lián)邦政府公務(wù)員的直系家庭成員因患癌癥、心臟病等嚴(yán)重疾病，或負(fù)重傷、懷孕或分娩需要長(zhǎng)期照顧時(shí)，可以申請(qǐng)最長(zhǎng)12周的無(wú)薪假期。

（三）病假。

聯(lián)邦政府公務(wù)員每年可以獲得不超過(guò)13天的病假，以看病或照顧家庭成員和患病家屬，以及處理與收養(yǎng)有關(guān)的事宜。

三、美國(guó)公務(wù)員保險(xiǎn)

（一）健康保險(xiǎn)。

聯(lián)邦雇員健康保險(xiǎn)計(jì)劃（Federal Employee Health Benefits Program）于1960年實(shí)施。聯(lián)邦政府雇員既可以自選醫(yī)院、醫(yī)生看病，也可以在指定醫(yī)院由特定醫(yī)生看病。加入健康保險(xiǎn)計(jì)劃后，個(gè)人依法支付25％醫(yī)療費(fèi)用，并享受稅收減免；聯(lián)邦政府依法支付75％醫(yī)療費(fèi)用。聯(lián)邦雇員的健康保險(xiǎn)包括以下產(chǎn)品：住院和醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)；處方藥保險(xiǎn)；牙科、眼科保險(xiǎn)；短期和長(zhǎng)期失能保險(xiǎn)；長(zhǎng)期看護(hù)保險(xiǎn)；意外險(xiǎn)。

美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員保險(xiǎn)主要包括健康保險(xiǎn)、集體人壽保險(xiǎn)、養(yǎng)老金。

（二）集體人壽保險(xiǎn)。

聯(lián)邦雇員集體人壽保險(xiǎn)（Federal Employee Group Life Insurance）計(jì)劃于1954年8月實(shí)施，是美國(guó)最大的人壽保險(xiǎn)計(jì)劃，包括基本人壽保險(xiǎn)和三個(gè)可選險(xiǎn)種。其中，基本人壽保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)計(jì)劃，所繳費(fèi)用直接從聯(lián)邦雇員的基本工資中根據(jù)扣除?；救藟郾ｋU(xiǎn)的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照基本保險(xiǎn)額度中每1000美元，每?jī)芍芙患{0.15美元，個(gè)人支付2/3，單位支付1/3。壽險(xiǎn)計(jì)劃包括定期壽險(xiǎn)、萬(wàn)能壽險(xiǎn)和終生壽險(xiǎn)等形式。

（三）養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金是美國(guó)雇員退休計(jì)劃的重要形式。美國(guó)雇員退休計(jì)劃主要包括養(yǎng)老金計(jì)劃、利潤(rùn)分享計(jì)劃、合格的退休金儲(chǔ)蓄計(jì)劃。美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員養(yǎng)老金包括公務(wù)員退休金制度和聯(lián)邦雇員退休金制度。其中，公務(wù)員退休金制度適用于1983年前參加工作的聯(lián)邦政府雇員；聯(lián)邦雇員退休金制度適用于1984年以來(lái)參加工作的聯(lián)邦雇員。

四、美國(guó)公務(wù)員薪酬制度的特點(diǎn)

（一）法制化：

健全薪酬法規(guī)，加強(qiáng)薪酬管理美國(guó)政府十分重視公務(wù)員薪酬管理法制化建設(shè)。美國(guó)政府不僅在《彭德爾頓法》（1883年）、《文官制度改革法》（1978年）中規(guī)定了薪酬制度，也出臺(tái)了一系列與公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、退休有關(guān)的配套法規(guī)，如《聯(lián)邦工資改革法》（1962年）、《聯(lián)邦工資平衡法》（1970年）、《 聯(lián) 邦 雇 員 工 資 比 較 法 》、《公務(wù)員退休法》、《雇員退休收入安全法案》（1974年）、《家庭及醫(yī)療休假法案》（1993年）、《聯(lián)邦雇員分享法》（1988年）等。

（二）高績(jī)效化：

堅(jiān)持功績(jī)制原則，力求績(jī)效和公平并重功績(jī)制是美國(guó)文官制度的重要特色，《彭德爾頓法》（1883年）、《文官制度改革法》（1978年）先后確認(rèn)了功績(jī)制原則。同工同酬和績(jī)效工資是功績(jī)制的重要內(nèi)容，“同等價(jià)值的工作應(yīng)該給予同等的薪酬，同時(shí) 考慮整個(gè)國(guó)家和地方的私營(yíng)部門雇主 所支付的薪酬水平，對(duì)績(jī)效突出者給 予適當(dāng)?shù)募?lì)和褒獎(jiǎng)；雇員應(yīng)當(dāng)保持 適當(dāng)?shù)目?jī)效水平，未達(dá)到適當(dāng)績(jī)效水平者應(yīng)當(dāng)改進(jìn)，對(duì)不能或不愿改進(jìn)績(jī) 效以滿足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)者予以辭退”。1994年，聯(lián)邦政府出臺(tái)《政府績(jī)效與 結(jié)果法案》，通過(guò)績(jī)效計(jì)劃、實(shí)施、測(cè)定和評(píng)估，加強(qiáng)政府績(jī)效管理。在美國(guó) 《文官制度改革法》等法規(guī)，凸顯聯(lián) 邦雇員和私營(yíng)企業(yè)雇員薪酬水平平衡 問(wèn)題，力求實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資的外部公平。確保中、低級(jí)公務(wù)員的工資與同一地區(qū)私營(yíng)企業(yè)的雇員的工資大體相當(dāng)?！?/p>

（三）分權(quán)化：

實(shí)行寬帶薪酬，向行政部門和一線管理者授權(quán)二十世紀(jì)中后期興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)致力于突破官僚制，構(gòu)建 “企業(yè)家政府”?！胺謾?quán)的政府：從 等級(jí)制到參與和協(xié)作”[4]是企業(yè)家政 府的重要特質(zhì)。分權(quán)式政府通過(guò)參與 管理，分散公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力，構(gòu)建協(xié)作性組織。美國(guó)政府重塑人力資源管 理運(yùn)動(dòng)主張“將權(quán)力分散并授權(quán)給基層”，并“創(chuàng)建雇員、工會(huì)、管理者 之間的新的合作關(guān)系，以促進(jìn)改革和 雇員參與”。在公務(wù)員薪酬管理過(guò) 程中，美國(guó)政府注重吸引雇員、工會(huì)參與，通過(guò)個(gè)人協(xié)商和集體談判，提高公務(wù)員薪酬管理的民主性、滿意度。

（四）彈性化：

突破繁文縟節(jié)，靈活浮動(dòng)工資傳統(tǒng)官僚制組織堅(jiān)持以規(guī)則為本，注重嚴(yán)格的規(guī)章制度、規(guī)范的程 序。企業(yè)家政府要求“擺脫舊式的規(guī)章手冊(cè)的束縛，并取消明細(xì)分類項(xiàng)目”，改變照章辦事的組織，打造有使命感的政府。按照《重塑人力資 源管理》主張，在一般職序列職等內(nèi)部實(shí)行彈性薪酬，保持一般職職務(wù)序列的15職等結(jié)構(gòu)，廢除每一職等內(nèi)按 照10級(jí)序列提薪的硬性規(guī)定，設(shè)計(jì)彈性的職等內(nèi)薪酬晉級(jí)制度，并給予行政機(jī)構(gòu)確定職等內(nèi)基本薪酬水平的權(quán)力。除一般職務(wù)序列職等（GS）外，高級(jí)雇員也實(shí)行彈性薪酬，這無(wú)疑 有助于增強(qiáng)公共職位的吸引力。2001年，美國(guó)總統(tǒng)布什推出題為“改進(jìn)聯(lián)邦政府管理和績(jī)效戰(zhàn)略”的總統(tǒng)管理 議程，“實(shí)現(xiàn)最大彈性”是該議程的重要原則，公務(wù)員薪酬彈性進(jìn)一步加強(qiáng)。如在確?！巴ね辍惫?jī)制原則的同時(shí)，可以形成幾十種不同的薪 酬制度。

（五）人性化：

以人為本，理順家庭與工作之間的關(guān)系管理者在工作和生活中扮演不同的角色，履行不同的職能。

（六）市場(chǎng)化：

利用市場(chǎng)工具，完善薪酬結(jié)構(gòu)工資市場(chǎng)化體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

（1）實(shí)施工資調(diào)查。工資調(diào)查是美國(guó)行政機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦人事管理機(jī)構(gòu)“就工資結(jié)構(gòu)向立法機(jī)構(gòu)提出建議并獲得批準(zhǔn)的基礎(chǔ)”。通過(guò)工資調(diào)查，了解和掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，明確不同社會(huì)組織的薪酬差距，據(jù)此確立公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)、層級(jí)。工作職位分析、歸納、評(píng)估是工資調(diào)查的前提。同時(shí)，基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政預(yù)算、物價(jià)指數(shù)、通貨膨脹指數(shù)等因素，可以靈活調(diào)整公務(wù)員的工資。

（2）利用市場(chǎng)化薪酬工具?！皩?duì)私營(yíng)部門管理方式的重視”是新公共管理運(yùn)動(dòng)的重要特征。美國(guó)公務(wù)員薪酬制度革過(guò)程中，充分利用在私營(yíng)部門流行的市場(chǎng)化薪酬工具，以增強(qiáng)公務(wù)員薪酬的靈活性、競(jìng)爭(zhēng)性。另外，實(shí)際情況靈活安排其工作時(shí)間，以使一些政府機(jī)構(gòu)雇主采取“買、賣”假期，與雇員進(jìn)行年休假、假日、病假等方面的交易。

（3）利用市場(chǎng)機(jī)制，健全公務(wù)員保險(xiǎn)體制。美國(guó)公務(wù)員保險(xiǎn)包括健康保險(xiǎn)、集體人壽保險(xiǎn)等，并實(shí)行養(yǎng)老金制度。

五、美國(guó)公務(wù)員薪酬制度對(duì)我國(guó)的啟示

“要想有效地激勵(lì)雇員，工資和福利必須具有競(jìng)爭(zhēng)性、公平性、靈活性，并且易于管理和實(shí)施”。有必要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和公共部門人力資源管理現(xiàn)狀，改革、創(chuàng)新我國(guó)公務(wù)員薪酬制度，以激發(fā)公務(wù)員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（一）加強(qiáng)公務(wù)員薪酬法制化建設(shè)

健全的薪酬法規(guī)是公務(wù)員薪酬管理的前提和基礎(chǔ)。與美國(guó)相比，我國(guó)公務(wù)員薪酬法制化建設(shè)明顯滯后，僅出臺(tái)與公務(wù)員薪酬相關(guān)的條例、方案或規(guī)章制度，如《公務(wù)員工資制度改革方案》（2006年）、《關(guān)于完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度實(shí)施方案》（2006年）、《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》（2008年）、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》（2008年）等。在實(shí)施《公務(wù)員法》的過(guò)程中，有必要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，整合相關(guān)配套法規(guī)，制定《中華人民共和國(guó)公務(wù)員薪酬法》，詳細(xì)規(guī)定公務(wù)員薪酬的形式、結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)依據(jù)、薪酬變動(dòng)、管理程序、管理責(zé)任等。進(jìn)一步完善職務(wù)工資與級(jí)別工資，清理、規(guī)范公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。按照公務(wù)員福利市場(chǎng)化、社會(huì)化、貨幣化原則，健全福利管理制度，開發(fā)內(nèi)容豐富、形式多樣的公務(wù)員福利。健全公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。規(guī)范公務(wù)員退休程序，適時(shí)建立公務(wù)員養(yǎng)老金制度，不斷提高退休待遇。

（二）完善公務(wù)員分類管理制度

規(guī)范公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)健全的分類管理制度是公務(wù)員薪酬管理的前提和基礎(chǔ)。美國(guó)公務(wù)員分類管理以職位分類為主，以品位分類為輔，設(shè)置了不同的職類、職組、職等、職系、職級(jí)。美國(guó)政府雇員不僅適應(yīng)一般職務(wù)序列GS，也適應(yīng)高級(jí)公務(wù)員序列SES；不僅包括白領(lǐng)職業(yè)，也包括藍(lán)領(lǐng)職業(yè)。按照我國(guó)《公務(wù)員法》的規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度”。我國(guó)公務(wù)員職位類別分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在遵守《公務(wù)員》、《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》的同時(shí)，有必要借鑒美國(guó)的公務(wù)員分類管理體制，針對(duì)不同的公務(wù)員職位類別，明細(xì)公務(wù)員職位的職組、職等、職系、職級(jí)。在職位分類的基礎(chǔ)上，靈活確定公務(wù)員的工資、保險(xiǎn)、福利、退休待遇等制度。條件成熟的地方，可以在一些經(jīng)濟(jì)管理、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、發(fā)改委、工業(yè)與信 息化等部門，適當(dāng)設(shè)計(jì)部分“高級(jí)公務(wù)員”職位，面向全球或全國(guó)公開選聘，并與之簽訂績(jī)效合同，規(guī)定期任職期限、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作責(zé)任和目標(biāo)，實(shí)行績(jī)效薪酬，加強(qiáng)績(jī)效管理。逐漸推廣公務(wù)員聘任制，健全聘任制公務(wù)員分類管理制度，構(gòu)建與聘任制公務(wù)員相適應(yīng)的彈性薪酬制度。

（三）改進(jìn)公務(wù)員考核方法，健全

公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系公務(wù)員考核結(jié)果是確定公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別、薪酬的重要依據(jù)。不論對(duì)于GS序列還是SES序列的公務(wù)員，美國(guó)聯(lián)邦政府都嚴(yán)格規(guī)定了科學(xué)、合理的考核方法、程序。隨著美國(guó)《政府績(jī)效與結(jié)果法》的出臺(tái)，美國(guó)公務(wù)員績(jī)效管理制度日漸成熟。按照我國(guó)《公務(wù)員法》，對(duì)公務(wù) 員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn) 考核工作實(shí)績(jī)。要按照《公務(wù)員考核 規(guī)定（試行）》、《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀 要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部 綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》等法規(guī)，嚴(yán) 格規(guī)定公務(wù)員考核的主體、客體、范 圍、內(nèi)容、程序、等次、紀(jì)律，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合、平時(shí)核與定期考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合。同時(shí)，有必要結(jié)合我國(guó)公共部門人力資源管理特點(diǎn)，學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的方法、手段、技術(shù)，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的公 務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系，探索公務(wù)員績(jī)效薪酬制度。

（四）構(gòu)建分權(quán)化、彈性化、人性化薪酬體系

美國(guó)公務(wù)員薪酬制度具有分權(quán)化、彈性化、人性化等特點(diǎn)。有必要 結(jié)合我國(guó)國(guó)情，根據(jù)我國(guó)公共部門人 力資源管理的特點(diǎn)，適度推動(dòng)公務(wù)員 薪酬管理權(quán)限下放，構(gòu)建分權(quán)化、彈性化、人性化公務(wù)員薪酬體系。

（1）分權(quán)化。我國(guó)各級(jí)人力資源和 社會(huì)保障部門可以將部分公務(wù)員薪酬 管理權(quán)限適度下放至各行政部門和機(jī) 關(guān)首長(zhǎng)。在薪酬制度設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān) 管過(guò)程中，要充分利用公務(wù)員或公務(wù) 員團(tuán)體的力量，構(gòu)建公務(wù)員、政府部 門、人力資源和社會(huì)保障部門之間的 “合作伙伴關(guān)系”。對(duì)于聘任制職位和部分選任制、委任制職位，可以根 據(jù)部門特點(diǎn)和工作性質(zhì)，適時(shí)推行寬 幅度、低層級(jí)、績(jī)效為本的寬帶薪酬制度。

（2）彈性化。彈性化薪酬管理要求突破官僚制，擺脫繁瑣、僵化、陳舊的工資管理規(guī)則的約束，靈活機(jī) 動(dòng)地晉升公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資檔次。對(duì)于部分處級(jí)及其以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、副調(diào)研及其以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，聘任制公務(wù)員，以及部分專業(yè)技術(shù)職 務(wù)的公務(wù)員，可以根據(jù)公務(wù)員的綜合素質(zhì)、崗位特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 情況和地方財(cái)政實(shí)力，構(gòu)建彈性薪酬 體系。

（3）人性化。按照馬斯諾的需求層次理論，人的需求包括生理需求、安全需求、感情需求、自尊與尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求等內(nèi)容。公務(wù) 員薪酬設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)基于公務(wù)員多元化的 物質(zhì)和精神需求，力求人性化，以緩 解公務(wù)員工作責(zé)任與家庭責(zé)任之間的矛盾和沖突。

（五）引進(jìn)科學(xué)、合理的市場(chǎng)化薪酬管理手段

（1）完善完善工資調(diào)查制度。要完善工資調(diào)查制度，加強(qiáng)公務(wù)員工資平衡比較，“參照勞動(dòng)力市場(chǎng)確 定工資率”

[10]

。美國(guó)政府通過(guò)工資調(diào)查，了解和掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)工資比 率，據(jù)此適度調(diào)整公務(wù)員工資額度、增速，保持公務(wù)員工資與私營(yíng)部門工 資之間的動(dòng)態(tài)平衡，以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資的外部公平?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，要“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn) 行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的 調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果 作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”。在工資調(diào)查過(guò)程中，要科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，明確調(diào)查目的、對(duì)象、方法、范圍、手段，規(guī)范工資調(diào)查程序，并利用定量和定性分析方法科學(xué)分析調(diào) 查數(shù)據(jù)。國(guó)家、地區(qū)、政府部門要 根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)水平等情況，適時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

（2）條件成熟的政府部門和地方，適時(shí)探索公務(wù)員福利 市場(chǎng)機(jī)制，暢通福利交易平臺(tái)。公員薪酬主管部門、行政機(jī)構(gòu)等部門，要依法規(guī)范公務(wù)員福利交易市 場(chǎng)秩序，營(yíng)造公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)機(jī)制。

（3）健全公務(wù)員保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，自愿保險(xiǎn)和強(qiáng)制保險(xiǎn)相 結(jié)合，充分利用市場(chǎng)手段，完善公務(wù)員醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)制度，適時(shí)構(gòu)建公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)公務(wù)員的崗位特點(diǎn)和工作性質(zhì)，依法設(shè)計(jì)靈活的險(xiǎn)種，以滿足公務(wù)員多元化的需要。

[參考文獻(xiàn)]

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第三篇：我國(guó)公務(wù)員制度與美國(guó)公務(wù)員制度的比較

我國(guó)公務(wù)員制度與美國(guó)公務(wù)員制度的比較

摘要

公務(wù)員制度，又稱為“文官制度”，是指對(duì)各級(jí)事務(wù)官員或文職人員進(jìn)行管理的制度，包括公務(wù)員的考試、錄用、考核、晉升、退休等。①現(xiàn)代公務(wù)員制度起始于西方，是在西方政治體制之下產(chǎn)生的文官管理制度。它基本原則包括：職位分類、競(jìng)爭(zhēng)性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等，其中競(jìng)爭(zhēng)性的考試錄用、職位終身制和政治中立原則是西方公務(wù)員制度的核心原則。②它涵蓋了公務(wù)員的選拔、管理、待遇、考核、退休各個(gè)方面，也涉及到了公務(wù)員的基本價(jià)值信念問(wèn)題。

關(guān)鍵字：公務(wù)員 制度 問(wèn)題

我國(guó)公務(wù)員制度的完善和發(fā)展

（一）中國(guó)公務(wù)員制度的差異性發(fā)展

改革開放之前，我國(guó)是一個(gè)全能型的國(guó)家，國(guó)家與社會(huì)不分，政治與經(jīng)濟(jì)不分，政治強(qiáng)而經(jīng)濟(jì)弱，基本上可以說(shuō)是一個(gè)政治性的社會(huì)。自從改革開放以后，我們大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)才取得了飛速的發(fā)展，社會(huì)才逐漸地與國(guó)家相分離，但是傳統(tǒng)的政治因素并未完全消失，人們?cè)谒伎忌鐣?huì)事務(wù)時(shí)仍然不可能完全擺脫政治思維的影響。所以我們面臨的是一個(gè)政治思維影響極為深遠(yuǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維并不完全成熟的狀況。在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)改革迅猛，政治改革緩慢的局面下，作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革而做出的政治改革，就很容易出現(xiàn)制度建設(shè)和思維建設(shè)的不同步性。

（二）公務(wù)員制度的中國(guó)化原則

我國(guó)的公務(wù)員制度是必須與我國(guó)的國(guó)情和政治發(fā)展相適應(yīng)的，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上借鑒西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，也就是說(shuō)我國(guó)的公務(wù)員制度必須有“中國(guó)化”的原則。上面我們已經(jīng)講過(guò)，西方的公務(wù)員制度有著例如職位分類、競(jìng)爭(zhēng)性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等基本原則，我們?cè)趯W(xué)習(xí)它們的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)時(shí)也要選擇性的借鑒過(guò)來(lái)。

我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

1.我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線。”這說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。

2.我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國(guó)公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)

人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員的國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)常委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。西方文官制

度對(duì)公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

3.我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)格考核、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公務(wù)員制度的重要特色。

4.我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國(guó)公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。西方文官制度中的公務(wù)員，可以通過(guò)自己的工會(huì)等組織同政府談判，最大限度維護(hù)自己的利益。

美國(guó)公務(wù)員制度的完善和發(fā)展

美國(guó)建國(guó)之后，長(zhǎng)期實(shí)行政黨“分肥制”，當(dāng)時(shí)政府職位很少，都是政治任命。即由競(jìng)選取勝的總統(tǒng)，把政府職位作為對(duì)其競(jìng)選支持合作者的一種恩賜分配給他們，被稱為“政治恩惠制度”。在這種制度下，一方面，由于官員的不斷更換，使得各項(xiàng)工作缺乏連續(xù)性。造成行政上的低效率；另一方面．官員的腐敗也難以防范。1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《調(diào)整和改革美國(guó)文官制度的法律》，標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立。根據(jù)該法設(shè)立文官委員會(huì)，建立了考試制度，排除了政治勢(shì)力對(duì)公務(wù)員任命和解聘方面的干預(yù)，確立了功績(jī)制原則，從而奠定了美國(guó)公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。

此后，美國(guó)國(guó)會(huì)又陸續(xù)通過(guò)了許多公務(wù)員管理方面的法律，使美國(guó)的公務(wù)員制度不斷得到發(fā)展和完善。這些法律涉及績(jī)效評(píng)估、職位分類、工資福利和培訓(xùn)等多個(gè)方面。其中，1978年的《公務(wù)員制度改革法》對(duì)美國(guó)的公務(wù)員制度進(jìn)行了比較大的改革，是美國(guó)公務(wù)員制度中一部非常重要的法律。該法確定了政府人

事工作遵循的九條功績(jī)?cè)瓌t，對(duì)人事管理、高級(jí)行政職位、功績(jī)工資、公務(wù)員考核和處分程序做出重大改革。

從1993年到2000年。美國(guó)聯(lián)邦政府進(jìn)行了一場(chǎng)持續(xù)8年的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)。其中包括被稱為“重塑人力資源管理”的公務(wù)員制度改革。改革的主要內(nèi)容涉及雇用、職位分類、薪酬、績(jī)效評(píng)估等多個(gè)方面，改革的目標(biāo)主要有四條：一是由過(guò)程或程序?qū)蜣D(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果導(dǎo)向，政府各部門都以對(duì)職責(zé)及目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)來(lái)評(píng)價(jià)人力資源管理的質(zhì)量和效率。二是由集中管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭跈?quán)管理，給予各部門管理者必要的人事決定權(quán)，使扁平化組織有更多的自主管理的職權(quán)。三是由剛性規(guī)則管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥怨芾?，在?jiǎn)化規(guī)則的基礎(chǔ)上．聯(lián)邦政府行政機(jī)構(gòu)及管理者在適用人事規(guī)則時(shí)具有適度的彈性或靈活性。四是由服從性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)性管理，通過(guò)綜合運(yùn)用各種激勵(lì)杠桿，而不是依靠強(qiáng)制服從的控制工具，使被管理者實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)聯(lián)邦政府推行管理議題改革。努力通過(guò)彈性政策與實(shí)驗(yàn)工程，進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，走向一種以人力資本戰(zhàn)略管理為特征的新型公務(wù)員制度。

美國(guó)公務(wù)員制度經(jīng)過(guò)100多年的不斷改革探索，確定了一系列基本原則，主要包括：公開競(jìng)爭(zhēng)、平等對(duì)待、確保高效、加強(qiáng)培訓(xùn)、政治中立等內(nèi)容。

美國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

1．形成歷史長(zhǎng)，法規(guī)體系比較完善

美國(guó)的公務(wù)員制度體系大致由國(guó)會(huì)通過(guò)的公務(wù)員法、總統(tǒng)發(fā)布的公務(wù)員有關(guān)法令以及政府人事管理機(jī)構(gòu)制定的具體規(guī)定和章程三層次構(gòu)成。在威斯康星州，公務(wù)員管理主要執(zhí)行州議會(huì)通過(guò)的法律、州長(zhǎng)簽署的條例以及人事部門制訂的具體規(guī)定。值得一提的是州人事部門的規(guī)定非常詳細(xì)、非常全面，而且每年都要修改，這個(gè)規(guī)定也是規(guī)范人事行為、處理人事申訴的主要依據(jù)。

2．貫徹以能力和業(yè)績(jī)?nèi)∠驗(yàn)楸镜墓?jī)制原則

功績(jī)制要求將官職向社會(huì)開放并建立公務(wù)員管理規(guī)范，它還放開了公務(wù)員發(fā)展道路，引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制。在威斯康星州，公務(wù)員的招聘、錄用、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等都要公開，公眾了解、參與程度非常高。

3．政務(wù)官和事務(wù)官分途而治

兩者產(chǎn)生方式分別為競(jìng)選和考試．工作方式分別為任期制與常任制：政務(wù)官與執(zhí)政黨共進(jìn)退，事務(wù)官則采取功績(jī)制，不受黨派影響，具有獨(dú)立性。以威斯康星州為例，公務(wù)員隊(duì)伍比較穩(wěn)定，但也有流動(dòng)，每年約有8％的公務(wù)員離開或進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

4．公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡

美國(guó)公務(wù)員既被政府賦予應(yīng)有的權(quán)利，主要包括考試權(quán)、平等求職權(quán)等基本權(quán)利和政治權(quán)利、言論自由權(quán)、申訴權(quán)等；又必須履行其應(yīng)盡的義務(wù)，主要是正直清廉、政治中立、遵守紀(jì)律、對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)等。權(quán)利和義務(wù)之間保持平衡，杜絕濫用權(quán)力。

在美國(guó)，公務(wù)員權(quán)利可以通過(guò)公務(wù)員工會(huì)來(lái)維護(hù)，天涯的網(wǎng)友很喜歡以國(guó)家主人自居認(rèn)為公務(wù)員是奴仆，因此可以隨意辱罵，但在美國(guó)，如果你沒(méi)有正當(dāng)理由以及完整證據(jù)就隨意辱罵政府公務(wù)員，政府公務(wù)員可以直接起訴你。最典型的是，在美國(guó)如果警察讓你停下接受檢查時(shí)，如果你不配合的話，那么警察是可以開槍的！

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第四篇：美國(guó)陪審團(tuán)制度

美國(guó)實(shí)行的是陪審制度，每個(gè)公民都有義務(wù)和可能被選入陪審團(tuán)。法官只能幫助陪審團(tuán)理解法律，無(wú)權(quán)干涉案件結(jié)果。陪審團(tuán)成員都是隨機(jī)挑選的。到了法庭還不知道會(huì)被選入哪個(gè)案例。200多各個(gè)來(lái)自不同族裔不同年齡不同職業(yè)的候選人等待入選。行賄受賄的可能幾乎到了零。

美國(guó)法律其中一個(gè)重要的觀念是陪審團(tuán)制度，也是屬於普通法傳統(tǒng)，在美國(guó)憲法的第六條修訂案里列明人民涉及刑事案時(shí)有權(quán)要求一個(gè)陪審團(tuán)的審訊凡入籍成為美國(guó)公民的人，有義務(wù)免費(fèi)擔(dān)當(dāng)陪審員一職。移民美國(guó)的人，對(duì)此要有一定認(rèn)識(shí)。陪審團(tuán)在西方社會(huì)有悠久的歷史。早在希臘的城邦時(shí)期，陪審團(tuán)制度經(jīng)已確立和流行。在阿里斯多德的名著《希臘憲法》中所述及的陪審團(tuán)，與現(xiàn)在美國(guó)的陪審團(tuán)制度十分相似，這實(shí)在使現(xiàn)代人十分驚奇。當(dāng)時(shí)希臘還沒(méi)有審訊律師，人民是自我代表的，陪審員也是普通市民，可以說(shuō)是真正的人民法庭。案的陪審團(tuán)由二百至三百個(gè)陪審員組成；著名哲學(xué)家蘇格拉底的審判團(tuán)，五百零一個(gè)陪審員所組成，結(jié)果多數(shù)陪審員判他有罪。開審前每個(gè)陪審員都分得兩個(gè)小金屬牌，一個(gè)鑄著「有罪」，另一個(gè)「無(wú)罪」。當(dāng)控辯雙方提出證據(jù)后，陪審員就作出自己的判斷，把其中一個(gè)金屬牌放進(jìn)一個(gè)罐里，決定被告人是否被定罪。

今日美國(guó)的陪審團(tuán)定為十二人，這是英國(guó)在一一六六年英皇亨利二世時(shí)所開始，而在一三六七年正式確立的。陪審員都是普通市民，他們要宣誓以公平客觀的態(tài)度來(lái)聽審，由法官主持和作有關(guān)法律上的指導(dǎo)，然后集體作出裁決。

事案的陪審制度大致相同，但判決的標(biāo)準(zhǔn)則有所分別。

政府和大部分州的制度，一件案件的十二名陪審員一定要達(dá)成全體一致的決定(unanimousdecision)，方能裁決。(俄勒崗州的刑事案，十對(duì)二即可裁決。

案的陪審員則只要達(dá)成大多數(shù)的共識(shí)，就可以判案。美國(guó)各州的民事陪審法律都有不同，例如加州是九對(duì)三，俄勒崗州是十對(duì)二定案，佛州是十對(duì)二。

刑事和民事陪審制度的另一分別，是民事案的陪審員往往要對(duì)案中個(gè)別的問(wèn)題分別作出裁決，英文叫做「特別的裁決」(Specialverdict)

告向原告賠償，在另一事項(xiàng)上可能判決部分賠償或毋須賠償。

無(wú)論在刑事案和民事案中，如果陪審員 持不下，無(wú)法達(dá)成共識(shí)又怎樣呢？這種情況遠(yuǎn)在希臘城邦時(shí)代已有出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)的制度是如果認(rèn)為被告有罪和無(wú)罪的陪審員各占一半，被告人就會(huì)被釋放。今日陪審員不能達(dá)成共識(shí)的話，就出現(xiàn)了“Hungjury”即「懸而未決的陪審團(tuán)」。在刑事案件中，只要陪審員中有一個(gè)認(rèn)為被告無(wú)罪，就會(huì)造成“Hungjury”;而在民事案中，按不同州的法律，得大多數(shù)的共識(shí)，也會(huì)出現(xiàn)“Hungjury”;當(dāng)法官宣布案件是

審訊無(wú)效，要重訂日期，重選新陪審員來(lái)審訊。

刑事案必須共識(shí)

當(dāng)時(shí)一件最后點(diǎn)算金屬牌來(lái)刑事案和民陪審員不能取“Hungjury”時(shí)即宣布這)民事就是由 在刑事案方面，按聯(lián)邦，例如案中某一事項(xiàng)判被

為甚堋刑事案的要求要高得多，而在刑事案中陪審員必須達(dá)成一致共識(shí)才能定罪呢？這種一致共識(shí)背后的法律精神，是基於刑事案的被告如被定罪，涉及的懲罰是刑事的，換言之定罪后會(huì)坐牢，失去人身自由，重大的案件會(huì)涉及死刑，是生命攸關(guān)的事?？梢哉f(shuō)，被告的命運(yùn)是掌握在陪審團(tuán)手中的，所以一定要陪審團(tuán)達(dá)成一致共識(shí)，對(duì)被告的罪行毫無(wú)疑問(wèn)，定罪才算公允。這與刑事案中采用「毫無(wú)合理的疑點(diǎn)」的審判標(biāo)準(zhǔn)，原則上是一樣的。

陪審團(tuán)制度的原則是很理想的，可是也出現(xiàn)了很多引人爭(zhēng)議的問(wèn)題。八五零年后的歐洲，隨著納粹、法西斯和共產(chǎn)主義的出現(xiàn)，大部分國(guó)家經(jīng)已取消了陪審團(tuán)制度。一九四三年第二次大戰(zhàn)時(shí)日本也取消了這種制度。在於英國(guó)和美國(guó)，而百分之九十的陪審團(tuán)審訊案件，都在美國(guó)。

（一）陪審團(tuán)制度保障公民自由的政治功能

陪審團(tuán)被美國(guó)看成是捍衛(wèi)自由的堡壘，陪審團(tuán)制度通過(guò)二種方式捍衛(wèi)公民自由：一方面陪審團(tuán)制度通過(guò)人民分享司法審判權(quán)，以權(quán)力制約權(quán)力，保障公民自由?，F(xiàn)代民主政治的根本特征就是一切權(quán)力屬于人民。但因現(xiàn)代國(guó)家由于地域遼闊、人囗眾多、政治與經(jīng)濟(jì)相分離等原因，現(xiàn)代民主都是間接民主或代議制民主，人民不直接地、經(jīng)常地行使自己的權(quán)力，而是選舉自己的代表直接管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)。這意味著政治權(quán)力的主體與政治權(quán)力的行使主體之間存在某種分離。這種分離可能失控——政治權(quán)力不是按照權(quán)力所有者的整體意志，權(quán)力行使者的意志和情緒而運(yùn)行，以至出現(xiàn)政治異化異變，權(quán)力的行使不利于權(quán)力所有者或者偏袒部分所有者行使者，為防止政治權(quán)力失控，需要建立各項(xiàng)制度或機(jī)制，以制約權(quán)力行使者，有效地保障人民的自由權(quán)。資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出了在權(quán)力行使者——國(guó)家內(nèi)部，將權(quán)力分為立法、行政、這是權(quán)力行使者對(duì)權(quán)力行使者的制約。這種制約制度要發(fā)揮防止政治異化的作用是以各權(quán)力行使者都能恪盡職守為前提條件，這顯然只是一種理想。在三權(quán)中，司法權(quán)被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家一個(gè)社會(huì)是否能夠確保正義的最后一道屏障，公民對(duì)一個(gè)國(guó)家還有沒(méi)有信心的檢測(cè)標(biāo)尺，同時(shí)還是一個(gè)社會(huì)能否穩(wěn)定的寒暑表。因此司法的權(quán)威相對(duì)于其他政府部門而言，具有其固有的特殊性，此，必須確保其公正性[2]。一旦出現(xiàn)權(quán)力失控，后果不堪沒(méi)想。培根指出：次不公正的司法判斷比多次不公的其他舉動(dòng)為禍尤烈。過(guò)弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了”[3]參與立法、行政權(quán)的行使，但人民直接參與司法權(quán)的行使就具有特別的意義。審團(tuán)制度就是作為社會(huì)公眾代表的陪審員參與訴訟活動(dòng)，法官分享了司法權(quán)，人民或一部分人民直接參與了權(quán)力的行使，想家托克維爾評(píng)價(jià)說(shuō)：“實(shí)行陪審制度就可把人民本身，或至少把一部分公民提到法官的地位，這實(shí)際上就是把陪審制度，把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的權(quán)力置于人民或一部分公民之手。”[4]權(quán)力所有者直接行使權(quán)力，權(quán)力所有者與權(quán)力行使者實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，相對(duì)其他權(quán)力行使者來(lái)說(shuō)，他們是最不容易濫用權(quán)力和腐敗的。從而使司法權(quán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了一部分司法權(quán)對(duì)另一部分即職業(yè)法官的權(quán)力制約，力制約權(quán)力。從而有效防止司法的獨(dú)斷與專橫，保障公民的自由、民主。即而是憑著[1]。國(guó)家正是權(quán)力的”，就是三權(quán)相互制約。也是普通正是基于“一這些不公的舉動(dòng)不陪法國(guó)著名政治思他們分享司法權(quán)，是權(quán)

現(xiàn)在的陪審團(tuán)制度主要存——政治權(quán)力在運(yùn)行中發(fā)生“以權(quán)力制約權(quán)力司法三權(quán)，因?yàn)椤Ｒ虼?，人民不能更多地直接是?quán)力的所有者與職業(yè)

另一方面美國(guó)認(rèn)為陪審團(tuán)保障公民自由不僅通過(guò)權(quán)力制約權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且陪審團(tuán)審理是公民的權(quán)利，通過(guò)權(quán)利制約權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。陪審團(tuán)制度傳入美國(guó)后，進(jìn)一步受到資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出的每個(gè)人都有權(quán)由“和自己同類的人”來(lái)審訊、“人民代表參加審判”等思想的影響，使得陪審團(tuán)制度有了更新的意義，陪審團(tuán)制度不僅僅是對(duì)抗王權(quán)和勢(shì)力集團(tuán)的武器，而且成為民主的形式之一，它作為民間法律組織與另一民間法律組織——律師職業(yè)團(tuán)體是民主審判的兩根柱石，是產(chǎn)生權(quán)利、公正及合理穩(wěn)定的社會(huì)秩序的前提[5]。因此，1776年的《獨(dú)立宣言》對(duì)英王進(jìn)行的一系列控訴中，就指責(zé)英王在許多案件里剝奪殖民地人了使之不能享受陪審團(tuán)辦法的利益[6]。陪審團(tuán)制度作為美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)要爭(zhēng)取的重要權(quán)利之一，作為獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利果實(shí)而被寫入美國(guó)權(quán)利（1975沿引憲法上的權(quán)利要求陪審團(tuán)審理，法官的權(quán)力，賦予公民，相反，否使用陪審團(tuán)屬于法官的自由裁量權(quán)。所以英國(guó)法官法官德夫林勛爵稱贊說(shuō)：段，．．．．．．，它還是象征自由永存的明燈。至高地位的陪審委員團(tuán)就是一個(gè)共和國(guó)，陪審制度是人權(quán)的偉大的而又幾乎是唯一留存的堡壘民成了最終的審判者，由。

（二）陪審團(tuán)審判提升審判公信力的司法功能美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，者，所以，在一個(gè)特定的案件中也可能給判決帶來(lái)偏見。但瑕不掩瑜，就社會(huì)正義來(lái)說(shuō)，陪審團(tuán)本身可被看作是一個(gè)重要平衡器，審團(tuán)能夠通過(guò)證人證據(jù)，從警察或社會(huì)大眾所要求的角度來(lái)作出解釋

1、組成成員的人民性陪審團(tuán)在古英語(yǔ)中的解釋至少是一組與自己同等地位的人，自己的同輩，所以17、18世紀(jì)和人被指控犯罪，由陪審團(tuán)審判。審團(tuán)成員的專有資格。立時(shí)，美國(guó)陪審團(tuán)就具有了超越階級(jí)的人民性?，F(xiàn)代美國(guó)法規(guī)定陪審員應(yīng)是歲至70歲的美國(guó)公民；陪審員應(yīng)是每年納稅閱讀和書寫英語(yǔ)；現(xiàn)在婦女也可以擔(dān)任陪審員，地位、國(guó)籍等狀況的影響同時(shí)為確保陪審團(tuán)的人民性，召集，具體由陪審團(tuán)選審官或法院辦事員負(fù)責(zé)，任，最初是從電話號(hào)碼簿上挑選陪審員，選定陪審團(tuán)名單，1933也只有人民成為自己的審判者，陪審團(tuán)審判的消極作用就是可能是某種隱蔽的社會(huì)偏見者的容納

世紀(jì)時(shí)英國(guó)人受同一階級(jí)的人們的審判，他有權(quán)由從上院選出來(lái)的人組成的陪審團(tuán)進(jìn)行審判，但美國(guó)被認(rèn)為是沒(méi)有階級(jí)的社會(huì)，因此，還有一些不得擔(dān)任陪審員的人。它排除了那些裝不起電話的人。1787年憲法，陪審團(tuán)制度成為憲法上的排除職業(yè)法官的獨(dú)斷，而英國(guó)則沒(méi)有明確將陪審團(tuán)審判作為權(quán)利

“由陪審團(tuán)審判不僅是實(shí)現(xiàn)公正的手

”[7]一個(gè)從人民當(dāng)中選舉出來(lái)的法官團(tuán)體 就是說(shuō)，有時(shí)是有意識(shí)的觀察世界的方式，[9]。沒(méi)有世襲爵位，如果說(shuō)英國(guó)那時(shí)陪審團(tuán)還有階級(jí)性，250美元以上的有財(cái)者；還要求能早期婦女不能擔(dān)任陪審員，美國(guó)現(xiàn)有學(xué)者主張陪審員的挑選應(yīng)不受貧富、[10]，從而在法律上確定了陪審團(tuán)的人民性。建立了陪審員召集制度。一般在受理案件法院的轄區(qū)內(nèi)選這一做法被一些指責(zé)是以不公正的方式近年來(lái)通常聯(lián)合使用選民名單、從而以權(quán)利制約職業(yè)潘恩贊揚(yáng)說(shuō)：“在這里居于[8]。陪審團(tuán)制度真正使人才能確保人民的民主、陪審團(tuán)的人民性使陪如一個(gè)有世襲爵位的否則，不具備屬于陪那么自美國(guó)獨(dú) 美對(duì)陪審員的選任由法官”，自就不21但經(jīng)濟(jì)年美國(guó)最高法院判決陪審團(tuán)不是憲法上的權(quán)利）。因此，公民可以保障公民的自由與民主。年法律明確規(guī)定的適用陪審團(tuán)的案件外，其他的案件是并通過(guò)自己的潛意識(shí)，19

電話號(hào)碼簿名單、汽車登記名單以及其他程序進(jìn)行挑選。目的是使陪審團(tuán)能夠超越種族、經(jīng)濟(jì)方面的偏見，使審判公正，同時(shí)也使更多的人有機(jī)會(huì)參加到司法民主中。

2、組成人數(shù)的人民性

從數(shù)量上說(shuō)，人民總是代表多數(shù)，也只有多數(shù)才能代表人民。而合議庭一般人數(shù)較少，如我國(guó)民事訴訟中合議庭一般由三人組成，刑事訴訟中一般由三人、五人或七人組成，司法實(shí)踐中多是三人，而美國(guó)陪審團(tuán)一般由12組成，是我國(guó)合議庭組成的二倍甚至四倍。陪審團(tuán)人數(shù)的眾多性使其不易腐敗，正如凱文所言，要影響甚至收買12個(gè)人，比影響甚至收買1個(gè)人要困難得多。人數(shù)的人民性是裁判人民性的根本保障。

3、裁判的人民性美國(guó)的陪審團(tuán)負(fù)責(zé)事實(shí)審，判決實(shí)行多數(shù)同意制度，即作為陪審團(tuán)的裁決，人數(shù)眾多人的裁決，而取得一致意見，通民眾的裁決，切的人都像他們一樣的合邏輯，人的昏亂和謬誤。所以，陪審團(tuán)進(jìn)行事實(shí)審，法官進(jìn)行法律審，法官和陪審團(tuán)相互影響、交流，很可能比法官單獨(dú)工作更能取得健全的結(jié)果貼近社會(huì)生活，反映民意。為了保證陪審團(tuán)裁決的人民性，些對(duì)特定案件抱有明顯的或可察覺的偏見的人，選陪審員宣誓就職開始，是否對(duì)案件具有可能影響判斷的特殊知識(shí)，否認(rèn)識(shí)證人以及其他任何不能擔(dān)任陪審員的原因。干預(yù)，只是告訴陪審員如何投票，如何選出陪審長(zhǎng)主持評(píng)議，看待證人、分析證據(jù)的方法，福尼亞憲法允許法官對(duì)證據(jù)發(fā)表意見，但他們從不這么做。美國(guó)體制非常中立，法官的任務(wù)是嚴(yán)格限于行使公斷人或仲裁人的責(zé)任，則，并鼓勵(lì)他們自己決定運(yùn)用這些原則認(rèn)為陪審團(tuán)是社會(huì)正義的一個(gè)重要平衡器，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義所必須付出的成本。相對(duì)于時(shí)間和金錢而言，社會(huì)正義更重要。正是因?yàn)榕銓張F(tuán)審判的人民性，進(jìn)行審判，相對(duì)的人，民眾組成，與被審判者、社會(huì)公眾身份認(rèn)同，是自己人的審判，而且人數(shù)眾多。因此，陪審團(tuán)審判相對(duì)于完全的專業(yè)法官審判在民眾中有更強(qiáng)的公信力，進(jìn)公眾對(duì)司法程序的信心民的審判才會(huì)得到人民的信任。

（三）陪審團(tuán)促進(jìn)立法的造法功能英的陪審團(tuán)制度和法國(guó)等國(guó)的陪審制度作為司法制度，陪審團(tuán)制度除司法功能外，相對(duì)于法官的裁決，陪審員通過(guò)對(duì)證人證供之可信性和可靠性而行得的綜合判斷比法官一己的判斷更為穩(wěn)當(dāng)；美國(guó)認(rèn)為某種程度上法官必然與雜亂無(wú)章的社會(huì)脫節(jié)，而陪審員來(lái)自普通民眾，一是建立了陪審團(tuán)審查制度，法庭將詢問(wèn)他們的姓名、宣布他們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用的法規(guī)。相對(duì)于合議庭制度，[13]。陪審團(tuán)制度使人民成為真正的審判者，也只有人 還有造法功能。更有人民性，其次是因?yàn)榕銓張F(tuán)裁決是來(lái)自普美國(guó)采取詢問(wèn)主義，職業(yè)、是否對(duì)訴訟的一方當(dāng)事人有偏見，二是法官對(duì)陪審團(tuán)裁判時(shí)不加[12]。三是對(duì)陪審團(tuán)裁判的低效，美國(guó)則因此使用陪審團(tuán)即使費(fèi)時(shí)費(fèi)財(cái)，也是社會(huì)的管理者，美二國(guó)都承認(rèn)陪審團(tuán)容易被當(dāng)事人的名陪審員的多數(shù)意見常誤認(rèn)一他們常常比較明了普通[11]。從而使司法更以盡可能地排除那即就是從候是即使有的州如加利也是 是與普通民眾而陪審團(tuán)由普通可以促但在美國(guó)，12這是因?yàn)槭桥銓張F(tuán)裁決是是否與案件的利害關(guān)系，而不對(duì)證據(jù)發(fā)表意見，他們只是告訴陪審團(tuán)基本原即完全由專業(yè)法官組成法庭其組成成員的身份不是普通民眾，這種身份的不認(rèn)同使得人們對(duì)他們的審判心存介蒂。

只有司法功能，辭藻所打動(dòng)，有時(shí)做出不顧法律的裁判。對(duì)此，英國(guó)法官有時(shí)以陪審團(tuán)的裁判不合法為由，否定了陪審團(tuán)的裁決，而進(jìn)行重新審理。而美國(guó)認(rèn)為陪審團(tuán)明知故犯的少，微妙而不自覺的漠視的情形則比較多，盡管美國(guó)有的州法規(guī)定，法官在陪審團(tuán)沒(méi)有足夠證據(jù)作出這樣的決定時(shí)，可以作出不顧陪審團(tuán)決定的判決，但法官一般并不這樣做，而是承認(rèn)陪審團(tuán)的裁判，并努力為這種裁判尋求合理的解釋，如在一些案件中，陪審團(tuán)不顧本來(lái)應(yīng)該阻止原告取得救濟(jì)的被害人的助成過(guò)失，只是在損害賠償金額上考慮原告過(guò)失，從而發(fā)展了所謂比較損失原則。這一原則后來(lái)為法院采用。美國(guó)學(xué)者對(duì)此解釋是，既然陪審團(tuán)作出不顧法律的裁判，該查究的是法律是否需要修改，該懷疑的是法律是否公正。陪審團(tuán)有時(shí)就是正規(guī)法律的批評(píng)的和間接的法律改革者審團(tuán)不顧法律作出了約翰第一條修正案的想法，遵守法律或超越法律的驚人力量不僅是案件的審判者，而且是法律本身的審判者。

（四）陪審團(tuán)制度推進(jìn)法制教育的教育功能法制教育的形式很多，就是將法制教育作為課程，社會(huì)生活現(xiàn)實(shí)有一定距離?；顚?shí)踐，進(jìn)行法制教育。這種教育比課程化教育更生動(dòng)，更具體，更深刻，而且與社會(huì)生活密切聯(lián)系，陪審團(tuán)人數(shù)雖然只有身就是法制教育的過(guò)程；路、方法及語(yǔ)言的影響；系、法律思維。因此，東西[16]，而是把法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活。所以陪審團(tuán)審理也是法治精神向社會(huì)滲透的重要渠道，無(wú)形中提高了社會(huì)整體的法律意識(shí)，社會(huì)效果[17]。而且相對(duì)于課程化法制教育來(lái)說(shuō)，參加這種司法活動(dòng)（陪審團(tuán)審判）對(duì)于培養(yǎng)人們的守法習(xí)慣所起的作用要超過(guò)其他任何活動(dòng)。學(xué)家曾把它說(shuō)成是“

[14]。這種思想在辛格審判中已經(jīng)凸現(xiàn)，殖民地陪.彼得.辛格無(wú)罪的判決，就在此時(shí)產(chǎn)生了有關(guān)后來(lái)憲法主要是陪審團(tuán)希望這成為他們的法律。所以陪審團(tuán)確實(shí)有[15]。陪審團(tuán)制度實(shí)現(xiàn)了人民是最終的審判者，由此形成了不同的法制教育模式，一種是課程化教育模式，納入教學(xué)計(jì)劃中，這種模式重在理論系統(tǒng)教育，但與另一種模式是生活教育模式，就是通過(guò)各種各樣的生更容易為受教育者所接受。陪審團(tuán)制度正是一種生活教育。人，但他們是從上千人中遴選出來(lái)的，這個(gè)遴選過(guò)程本在審判過(guò)程中，普通公民常常受到法律家分析問(wèn)題的思而且普通公民參與審理和裁判，直接體驗(yàn)法律與生活關(guān)陪審團(tuán)審判不大會(huì)將法律變?yōu)榕c生活脫節(jié)的神秘而抽象的擴(kuò)大了司法審判的政治效果和一位偉大的歷史”[18]

12有利于國(guó)家和平發(fā)展和進(jìn)步的一種最強(qiáng)大的力量

第五篇：美國(guó)陪審團(tuán)制度

*陪審團(tuán)制度的產(chǎn)生*

陪審團(tuán)制度是美國(guó)民主制度的重要組成部份。兩百多年前，美國(guó)的開國(guó)先父在制定憲法時(shí)補(bǔ)充了《權(quán)利法案》，以保障普通公民的權(quán)利不受政府權(quán)力的侵犯，有關(guān)陪審團(tuán)的規(guī)定在憲法中出現(xiàn)了三次。憲法第五條修正案規(guī)定，除非大陪審團(tuán)提出公訴，否則人民不受死罪或其它不名譽(yù)罪的審判；第六條修正案規(guī)定，刑事訴訟中，被告享受由公正的陪審團(tuán)迅速和公開審理的權(quán)利；第七條修正案規(guī)定，在普通民事訴訟中，如果爭(zhēng)執(zhí)價(jià)值超過(guò)20美元，由陪審團(tuán)審判的權(quán)利就應(yīng)該得到保護(hù)。

以上說(shuō)的是涉及美國(guó)聯(lián)邦法律的案件，因此要由聯(lián)邦陪審團(tuán)審理。美國(guó)法律包括聯(lián)邦和州兩套系統(tǒng)，如果是涉及州法律的案件，由各州根據(jù)各州憲法，組成自己的陪審團(tuán)審理。大多數(shù)州給予刑事案件的被告由陪審團(tuán)審理的權(quán)利，對(duì)于某些民事訴訟，各州給予原告和被告雙方由陪審團(tuán)審理的權(quán)利。但無(wú)論是在聯(lián)邦法庭，還是在各州法庭，被告都有權(quán)放棄由陪審團(tuán)審理的權(quán)利而要求由法庭審理。美國(guó)的陪審團(tuán)可分大陪審團(tuán)和小陪審團(tuán)。大陪審團(tuán)只處理刑事案件，職責(zé)是聽審證據(jù)，也就是根據(jù)檢察官、當(dāng)事人以及證人的陳述，決定是否對(duì)被告進(jìn)行起訴；小陪審團(tuán)在刑事訴訟中，則通過(guò)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定，決定嫌疑人是否有罪，在民事訴訟中解決爭(zhēng)議，并決定是否賠償。

*陪審員的挑選過(guò)程*

那么，什么人可以做陪審員呢？華盛頓特區(qū)高等法院的資深法官邁茲說(shuō)：“根據(jù)美國(guó)建國(guó)以來(lái)制定的法律，被傳喚到庭的陪審員人選應(yīng)該具有代表性，以體現(xiàn)法庭所在社區(qū)人口狀況。也就是說(shuō)，法庭在從任何一天被傳喚到庭的公民中挑選陪審員時(shí)，要使其反映當(dāng)?shù)厝朔N的組成、經(jīng)濟(jì)狀況的差距以及種族的不同。因此，在挑選陪審員的過(guò)程中，全國(guó)各地的法庭和行政人員要采取特別的措施，確保被傳喚的人包括最廣泛的人群，從18歲的年輕人到老年人，人選應(yīng)有盡有?！睘榉乐蛊缫?，法庭要確保這些人以隨機(jī)抽樣的形式挑選，只要沒(méi)有犯罪前科，精神正常并有能力斷案的成年人，都可接受挑選。公民一旦接到傳喚，就必須到場(chǎng)，因?yàn)檫@是美國(guó)法律規(guī)定每位公民必須做的。

除非得到有關(guān)方面的同意或有特殊理由，否則必須履行接受傳喚的義務(wù)。紐約州的海倫·哈德70高齡，也受到傳喚。她說(shuō)：“有一天，法庭打電話通知我到紐約的一個(gè)地方作陪審員。我說(shuō)自己70歲了，當(dāng)陪審員恐怕不合適。他們說(shuō)，年齡大不是正當(dāng)理由，如果你不來(lái)，我們就派人接你來(lái)。最后，我還是自己開車去了。到了那兒以后，律師和當(dāng)事人在一間屋子里談了很久。最后，一位律師出來(lái)說(shuō)，不需要我們效勞了，因?yàn)橄右扇艘呀?jīng)認(rèn)罪。”

律師要從接受傳喚的人當(dāng)中，選出他們認(rèn)為最合適的陪審員。邁茲法官說(shuō)，法庭有時(shí)會(huì)傳幾百人到法庭，然后再?gòu)闹羞M(jìn)行篩選。他說(shuō)：“法官首先歡迎他們接受傳喚到法庭來(lái)，指出這是每位公民應(yīng)盡的義務(wù)，并對(duì)他們的服務(wù)表示感謝。之后，法官會(huì)簡(jiǎn)單介紹案情。比如，他會(huì)告訴陪審員，這是一起政府起訴某人偷竊車輛的刑事案件，或是一起涉及交通事故的民事訴訟。法官告訴被傳喚的人，在挑選陪審員的過(guò)程中，原告和被告律師以及法庭會(huì)向他們

提出一些問(wèn)題，以確保刑事案件中被選上的12名陪審員或民事案件中被選上的6名陪審員會(huì)秉公斷案，而且對(duì)政府、被告、原告沒(méi)有任何先入之見，他們?cè)诼犎∷凶C據(jù)之前不做任何判斷，彼此間能合作順利，最后做出符合法律的公正判決?！?/p>

*陪審員的責(zé)任和義務(wù)*

政府部門雇員南希已經(jīng)數(shù)次做陪審員，最近一次是2002年5月。當(dāng)時(shí)，一位女士到法庭上告開車撞她車子的一位男士，并因修車耽誤三個(gè)工作日而要求得到賠償。南希說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，受到傳喚的人來(lái)到法庭后，雙方律師向我們提出問(wèn)題，如果誰(shuí)認(rèn)識(shí)當(dāng)事人，就不能成為這個(gè)案子的陪審員。最后，12個(gè)人被選上。審訊持續(xù)了一天，我們坐在法庭上，聽取原告和被告雙方以及各自證人提出的證據(jù)，然后我們到另外一間屋子里進(jìn)行審議，以確定這位男士是否有罪，以及如果有罪，他應(yīng)該向這位女士提供多少賠償?shù)?。最后，我們一致做出這位男士有罪的判決。”陪審員在斷案期間，不能向包括自己家人在內(nèi)的其他任何人透露有關(guān)案子的任何情況，陪審員的審議是保密的。如果陪審員被發(fā)現(xiàn)行為不當(dāng)，將被剝奪陪審資格。另外，陪審員在審議過(guò)程中私自離開，也會(huì)受到法律的制裁。今年2月，在一起謀殺案中擔(dān)任陪審員的一位婦女在審議過(guò)程中跑到墨西哥度假，使法庭的審議推遲了一個(gè)星期。她度假結(jié)束出現(xiàn)在法庭時(shí)，法庭判她7天監(jiān)禁，并施以罰款，同時(shí)下令她從事40小時(shí)的社區(qū)勞動(dòng)。

*陪審員意見不一致怎么辦*

各州法庭一般不需要陪審團(tuán)做出一致判決，但在聯(lián)邦法庭，如果判決不一致，陪審員就要重審，直到做出一致判決為止，因此，有些復(fù)雜刑事案件的審訊可能持續(xù)幾個(gè)月。

德克薩斯州律師康萊德解釋說(shuō)：“Hung jury是不能做出一致判決的陪審團(tuán)。比如說(shuō)，刑事案件要求12名陪審員做出一致判決，但最后的結(jié)果是9名陪審員認(rèn)為被告無(wú)罪，3名認(rèn)定有罪，因此被告就可能再次接受審訊。但是，這種情況并不常常發(fā)生，只占全部案件的百分之三到百分之四?！?/p>

如果陪審員始終不能做出一致判決，法官就要宣布“失審”?！笆彙钡囊馑际窃谧龀雠袥Q之前審理就告結(jié)束。在投入大量的人力財(cái)力后，出現(xiàn)陪審團(tuán)懸而未決的情況是非常令人遺憾的，這樣就造成未來(lái)某一時(shí)候再審，或有關(guān)各方乾脆放棄訴訟的后果。另一種比較少見的情況是jury nullification。

馬里蘭州檢察院培訓(xùn)部主任多恩律師處理過(guò)大量刑事案件，他說(shuō)：“Jury nullification的意思是：陪審團(tuán)宣告被告無(wú)罪，雖然證據(jù)表明被告的確是有罪的。這也許是因?yàn)榕銓張F(tuán)不喜歡有關(guān)法律或提出的指控。根據(jù)美國(guó)的陪審團(tuán)制度，一旦陪審員宣告某人無(wú)罪，一切就成定局，因?yàn)椴荒芫屯恢缚刈龀龅男?，?duì)某人進(jìn)行第二次審訊。這是jury nullification和hung jury 的不同之處。如果出現(xiàn)hung jury，陪審團(tuán)說(shuō)，我們無(wú)法做出一致判決，他們可以重新挑選陪審員，并對(duì)案子進(jìn)行重審，也許重審時(shí)會(huì)做出一致判決。而如果出現(xiàn)jury nullification，陪審員宣告某人無(wú)罪，案子就到此了結(jié)了?！?/p>

正因如此，人們擔(dān)心有些陪審員會(huì)利用jury nullification而不顧法律事實(shí)宣告某人無(wú)罪，以期達(dá)到自己的政治目的或其它目的，因此對(duì)陪審團(tuán)制度提出異議，同時(shí)也對(duì)陪審員能否不受外界干擾秉公斷案的能力表示懷疑。

*陪審團(tuán)制度是否應(yīng)繼續(xù)下去*

下面這個(gè)案子曾使人們對(duì)陪審團(tuán)秉公斷案的能力提出疑問(wèn)。1954年夏天，俄亥俄州發(fā)生一起殺人案。當(dāng)時(shí)，懷孕四個(gè)月的瑪麗蓮·謝波德太太在家中被人殺害，她的丈夫謝波德醫(yī)生被控殺害了自己的妻子。雖然他一再申辯說(shuō)，有人闖入他家中，殺害了他的妻子。但是，在俄亥俄州的法庭審訊時(shí)，由于陪審員在審議此案之前受媒體大量詆毀性報(bào)導(dǎo)的影響，因此判定謝波德有罪。這個(gè)案子最后上訴到美國(guó)聯(lián)邦最高法院。

1966年6月6號(hào)，美國(guó)聯(lián)邦最高法院以8比1的多數(shù)推翻俄亥俄州法院早先的判決。判決指出，當(dāng)?shù)孛襟w的詆毀性報(bào)導(dǎo)影響了陪審員的判斷，使謝波德案沒(méi)有得到公正審理。最高法院做出裁決時(shí)，謝波德醫(yī)生已經(jīng)被囚禁了10年。法院同年重審此案，陪審團(tuán)宣判謝波德無(wú)罪。但是，此時(shí)的謝波德醫(yī)生已經(jīng)家破人亡，心力交瘁，四年后就病故了。謝波德太太被害時(shí)，兒子理斯·謝波德只有7歲。理斯·謝波德為討回父親的清白，于2000年向俄亥俄州提起民事訴訟，并要求得到索賠，但沒(méi)有告倒俄亥俄州。

理斯·謝波德表示了對(duì)美國(guó)陪審團(tuán)制度的失望。他說(shuō)：“我認(rèn)為陪審團(tuán)仍應(yīng)繼續(xù)實(shí)行下去，但是它很容易受到政治因素的影響，特別是在小的社區(qū)內(nèi)。因此，我們應(yīng)該對(duì)這個(gè)制度重新進(jìn)行研究，因?yàn)榇罅繍憾镜男麄饔锌赡芗せ姷那榫w，從而把一個(gè)人置于死地，并錯(cuò)誤地處以死刑?！?/p>

但是，馬里蘭州檢察院的多恩律師認(rèn)為，雖然陪審團(tuán)制度有很多地方仍待改進(jìn)，但總的來(lái)說(shuō)，它的利大于弊。他說(shuō)：“陪審團(tuán)制度是自由民主制度最重要的一個(gè)方面，它使公民有權(quán)對(duì)向其他公民提出的指控做出判斷。在是否繼續(xù)實(shí)行陪審團(tuán)制度問(wèn)題上，各種看法都有。有人提出由專業(yè)陪審員斷案，也有人建議由三名法官小組或一位法官?zèng)Q定某人是否有罪。雖然美國(guó)的陪審團(tuán)制度要求我們有舉證的責(zé)任，而且在刑事案件中必須得到12個(gè)陪審員的全部同意才能定罪，但我還是傾向這種做法，因?yàn)樗ＷC政府權(quán)力不被濫用。”

美國(guó)陪審團(tuán)制度的優(yōu)點(diǎn)：

第一，人民直接參與司法工作，體現(xiàn)了人民的民主權(quán)利，可以增強(qiáng)民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和愛國(guó)心。在美國(guó)，新移民入了美國(guó)國(guó)籍，有幾方面好處：美國(guó)對(duì)公民的保護(hù)顯著優(yōu)于對(duì)非公民（包括合法永久居民）；公民比非公民更容易就業(yè)；享受公民才能享受的社會(huì)福利待遇；享有選舉權(quán)被選權(quán)和作陪審員的權(quán)利等。所以新移民被遴選作陪審員，心情上是高興和興奮的，認(rèn)為自己也被美國(guó)信任，有了參與司法工作的權(quán)利。一位參與過(guò)四次陪審工作的華人，撰文介紹自己的經(jīng)歷，結(jié)論寫道：“我以獲選陪審員為榮，在陪審中獲益匪淺。希望華人們都能了解這一制度，不要放棄當(dāng)陪審員的機(jī)會(huì)?！?/p>

不過(guò)華人新移民當(dāng)陪審員的相當(dāng)少，原因主要有兩個(gè)：一是英語(yǔ)水平不過(guò)關(guān)。參與陪審工作，英語(yǔ)必須完全過(guò)關(guān)，因?yàn)橛懻摲治霭讣粫?huì)日常生活用語(yǔ)是很不夠的。除了英語(yǔ)，還需要對(duì)美國(guó)的社會(huì)情況和風(fēng)俗習(xí)慣等都比較熟悉，否則也難勝任陪審工作。二，新移民忙于為謀生而奔波，擔(dān)心充當(dāng)陪審員影響自己的生意或工作，經(jīng)常想方設(shè)法找出理由推辭掉。

第二，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)民眾的法制觀念。因?yàn)槭窃诿绹?guó)公民中廣泛征集陪審員，而參與陪審工作的第一步就是接受法官“活的法律教育”，所以實(shí)行陪審團(tuán)制度對(duì)美國(guó)的法制建設(shè)，有積極的作用。

第三，可以防止法官偏聽偏信，獨(dú)斷專行，出現(xiàn)誤判錯(cuò)判；也可以堵塞某些行賄受賄的途徑，防止某些貪贓枉法現(xiàn)象。陪審團(tuán)是臨時(shí)組成的，一個(gè)團(tuán)只負(fù)責(zé)審判一個(gè)案件，審判完就解散；陪審團(tuán)人數(shù)較多，審判期間又與外界隔絕；諸如此類的制度規(guī)定，使行賄相當(dāng)困難。所以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，陪審團(tuán)制度對(duì)美國(guó)司法的公正與廉潔，確實(shí)起過(guò)重要作用。

美國(guó)陪審團(tuán)制度的弊端：

第一，遴選陪審員的條件問(wèn)題：美國(guó)不準(zhǔn)醫(yī)生.律師.教師等職業(yè)的人士擔(dān)任陪審員，這就排除了許多有知識(shí)有才能的人。再有，前面講過(guò)，由于陪審工作津貼不高，許多高收入的人不愿意作陪審員，這樣，事實(shí)上就又失去一大批有知識(shí)有才能的人。其結(jié)果，陪審員主要來(lái)自一般平民和收入較低的人群。這些人，法律知識(shí)水平和分析判斷問(wèn)題的能力相對(duì)來(lái)說(shuō)是不高的，影響進(jìn)行裁決的水平。

第二，由誰(shuí)遴選和如何遴選陪審員？有的西方國(guó)家（如英國(guó)），遴選陪審員是從候選陪審員名冊(cè)中隨機(jī)抽樣選出，弊端較少。美國(guó)不然，是由法官和兩造律師挑選。有些富人便花大錢聘請(qǐng)“高明”的大律師（實(shí)際上是老奸巨猾，經(jīng)驗(yàn)豐富的“訟棍”，這種律師最會(huì)鉆法律漏洞，經(jīng)他們辯護(hù)，可以把重罪變輕罪，把死罪變“無(wú)罪”）參與遴選陪審員，其結(jié)果陪審團(tuán)的構(gòu)成變得有利于花大錢的被告，而不利于花不起錢請(qǐng)“大律師”的受害者。辛浦森殺人案就是十分明顯的實(shí)例。辛浦森是黑人，被非裔美國(guó)人視為本族裔的“英雄”，從情感上就袒護(hù)她。被殺的辛的前妻和她的情人都是白人。經(jīng)辛浦森所聘大律師的“努力”，陪審團(tuán)12名成員換來(lái)?yè)Q去，最后為黑人9名，西語(yǔ)裔1名，白人2名。這樣的構(gòu)成就使得陪審團(tuán)內(nèi)存在一種不公正的種族歧視情緒，這是辛案刑事審判所以荒唐的重要原因。

第三，“一致通過(guò)”原則在審判復(fù)雜案件時(shí)，往往行不通。因?yàn)榘盖閺?fù)雜了，分辨案件的性質(zhì)和罪行輕重的程度就比較困難，會(huì)有不同看法，甚至嚴(yán)重分歧。何況陪審團(tuán)員的水平參差不齊，如果有人思想固執(zhí)，聽不進(jìn)別人意見，喜好堅(jiān)持己見，那就更難一致通過(guò)。所以許多國(guó)家的陪審團(tuán)實(shí)行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，而不是“一致通過(guò)”原則。這樣就很少有“掛起來(lái)”的現(xiàn)象。

第四，陪審團(tuán)的裁決是“最后判決”，除非程序有問(wèn)題，不得上訴。這條規(guī)定顯然不合理。美國(guó)陪審團(tuán)進(jìn)行審判的水平實(shí)際上并不高，為什末他們的裁決就是“最后判決”呢？真正的法制，應(yīng)當(dāng)一切服從法律，如果陪審團(tuán)的裁決并不符合法律規(guī)定，當(dāng)然應(yīng)允許上訴。在這個(gè)問(wèn)題上，西方國(guó)家做法各不相同。德國(guó)的陪審員是輔助法官判決，因?yàn)榈聡?guó)輿論認(rèn)為法官的專業(yè)水平比陪審員高，應(yīng)當(dāng)以法官為主進(jìn)行審判。加拿大的法官對(duì)陪審團(tuán)意見有否決權(quán)，并且可以對(duì)陪審團(tuán)陳述自己的意見，要求陪審團(tuán)再審議。美國(guó)只許法官向陪審團(tuán)講解法律條文，不許用自己的意見影響陪審團(tuán)，理由是尊重陪審團(tuán)“自主判決”。

第五，陪審團(tuán)制度有利被告。由法官直接審判，原告.檢察官只要憑證據(jù)說(shuō)服法官一人，就能定罪；而由陪審團(tuán)審判，原告.檢察官就必須憑證據(jù)說(shuō)服陪審團(tuán)12人才能定罪。后者當(dāng)然比前者困難，也就對(duì)被告比較有利。所以雖然原告和被告都有權(quán)利要求陪審團(tuán)審判，但事實(shí)上原告要求陪審團(tuán)審判的很少。

第六，陪審團(tuán)制度有利富人。陪審團(tuán)審判的費(fèi)用是很高的。由陪審團(tuán)審理時(shí)，律師的出庭費(fèi)一般是一天2000美元左右，訴訟兩星期就要花兩三萬(wàn)美元律師費(fèi)。如果訴訟曠日持久，僅律師費(fèi)就可以使人傾家蕩產(chǎn)。如果被告方官司打輸了，法官還可能加重對(duì)被告的量刑，因?yàn)檫M(jìn)行陪審團(tuán)審判，政府也要花更多的費(fèi)用。所以，不是富翁富婆不敢輕易要求陪審團(tuán)審判。