第一篇：江南公司_“六個加強”著力提高依法治企水平

江南公司 “六個加強”著力提高依法治企水平

（江南公司 孫樹良）按照廣源公司“提高年”的總體要求，江南公司把握工作方向，著力完善企業(yè)法律風險防范機制、法律顧問制度和法律管理工作體系，重要決策、規(guī)章制度、經濟合同的法律審核率全面實現100%，基本杜絕因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件。加強普法工作和法律實踐，著力提高員工的法律素質和依法治企水平，切實做到法制管理與經營管理有效融合，創(chuàng)新工作方法，努力推進企業(yè)法制工作的發(fā)展。

加強法律意識建設，提高依法管理水平。2012年，江南公司完善法律管理規(guī)章制度，調整公司常年法律顧問選聘領導小組成員和重大事項法律咨詢工作領導小組成員。在公司范圍內開展學習《合同法》、《公司法》、《安全生產法》、《道路交通安全法》《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《物權法》、《土地管理法》、《婚姻法》、《水法》、《電力法》等與企業(yè)生產經營和員工生活密切相關的法律法規(guī)為中心的普法教育及培訓工作。以合同管理為主題，密切結合本公司經營管理實際，務實、有效的組織開展，通過活動，在整體上提高員工法律意識和法律素質的同時，積極推進合同管理工作，從整體上提高員工依法經營意識和執(zhí)行操作水平，強化全面風險管理，提高風險防控能力

加強和完善法律審查，防范風險。2012年開展內部審計為切入點,依法對多種經營企業(yè)和公司的財務收支及經營活動的真實性、合法性和效益性進行系統(tǒng)審計和監(jiān)督，進一步深化固定資產投資審計和工程竣工決算審計，對項目工程的全過程進行跟蹤審計。重點做好項目等的跟蹤審計，查找工程造價管理中存在的問題和不足，做到“超前預防”，“事中監(jiān)督”和“事畢評價”。嚴肅財經紀律、促進廉政建設，確保工程建設的資金安全和規(guī)范運作，維護公司的合法權益。充分利用審計結果，加強對平時管理相對薄弱的業(yè)務和環(huán)節(jié)的法律審查及指導，如有必要做好法律意見書，并

督促落實。對公司經營活動中遇到的新問題、新業(yè)務、及時提供可行的解決方案，保證經營活動的合法性。充分發(fā)揮公司法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢，通過發(fā)布法律風險提示或法律審查等方式，為經營提供高質量、高效率的法律服務。

加強業(yè)務合同管理，提高經營合規(guī)水平。加強對合同文本實施工作的指導管理，進一步規(guī)范合同文本的使用，不斷提升合同質量。按照合同管理等要求，對合同使用中存在的問題認真整改，同時要把合同的檢查作為日常例行工作，并持之以恒，力求關口前移、消除隱患。

加強公司周邊土地糾紛案件防范意識。針對公司與周邊村屯接壤土地歷史問題多，處理起來復雜、反復。公司進一步加強與各級政府之間及其它職能部門的溝通和協調，加大工作人員的對調處業(yè)務的培訓，學習有關法律、法規(guī)和方針政策，加強工作人員耐心性、堅韌性、以理服人和講話技巧等教育，提高工作人員的業(yè)務素質和調處能力，確保配合辦案效率和質量，化糾紛于萌芽狀態(tài)，調處矛盾于起始階段。

加強外聘律師的管理。積極協助公司法律顧問參與涉及公司的法律糾紛、訴訟和仲裁等，開展律師事務所及所聘律師的年度評價，評價結果作為選聘用主要依據之一，逐步建立科學評價體系。

加強重大決策法律審查。堅持“決策先問法，違法不決策”的原則，在公司重大決策中，做到法律顧問全過程參與。依法界定和妥善處理各種利益關系，為企業(yè)的改革發(fā)展保駕護航。杜絕重大法律糾紛，實現公司年度經營目標。

第二篇：“六個著力”推進依法治行

“六個著力”推進依法治行

為推進依法治行工作，江蘇省江都農商銀行行堅持在黨的領導下，依法治理，舍規(guī)經營，重點圍繞六個方面，努力塑造法制銀行的良好企業(yè)形象。

著力發(fā)揮黨建保障作用?？倳浿赋觯骸包h的領導是社會主義法治最根本的保證”。推進依法治行必須堅持總行黨委統(tǒng)一領導。該行一是充分發(fā)揮黨委核心領導作用，把黨委塑造成自我加壓、負重奮進的表率，定期開展黨委中心組學習，重點圍繞總書記“四個全面”精神以及十八屆四中全會依法治國精神進行學習。二是加強黨建工作，年初下發(fā)了黨建工作意見，為全年黨建工作明確了方向。自主研發(fā)了黨建系統(tǒng)，員工可通過系統(tǒng)查詢行內最新黨建動態(tài)、支部黨建活動、黨員創(chuàng)爭規(guī)劃等內容。三是發(fā)揮黨員干部的示范和引領作用，近期在《江都農商行報》和OA網上系列報道了孫莉、孫愛萍、胡玉菊等員工先進事跡，引導干部職工向優(yōu)秀看齊、向先進看齊。

著力完善建章立制體系。建章立制是依法治行的基礎，既要有宏觀架構，又要有操作細則；既要有實體性規(guī)范，又要有保障性規(guī)范；既要可執(zhí)行、可操作，又要可監(jiān)督、可檢查、可追究、可問責。3月初，該行與南京融域科技公司合作開發(fā)舍規(guī)管理系統(tǒng)，對現有制度流程進行了認真梳理，共梳理內控制度366條、流程圖192個。目前已進入制度、流程圖、風險點庫、內外規(guī)庫、違規(guī)積分庫的導八階段，預計系統(tǒng)于5月份試運行。

著力健全依法決策機制。在法人治理框架下，建立依法決策的體制機制。一是建立塊策規(guī)則流程。建立內部重大決策合法性審查機制，把合法性審查、集體研究作為“三重一大”事項決策的法定程序，視具體情況引進員工參與、專家論證、風險評估等程序。二是落實決策約束機制。完善重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。三是提高決策透明度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

著力強化依法經營機制。依法經營是依法治行的著力點和落腳點，要將依法治行落買到業(yè)務準入、業(yè)務營銷、業(yè)務操作等各項經營及其全流程，強化依法舍規(guī)經營理念，依法行事、按章辦事、合規(guī)經營。該行建立健全企業(yè)法律顧問制度，注重發(fā)揮專職律師在合同審查、法律風險防范、員工法律知識培訓等方面的作用，今年計劃開展各類法務知識培訓8次，重點學習《商業(yè)銀行法》、《合同法》、《稅法》以及會計、信貸、反洗錢等法律法規(guī)，提高員工法律意識，增強依法經營能力。

著力完善依法監(jiān)督機制。依法監(jiān)督是促進依法經營、落實依法治行的重要保證。該行一是買施科學監(jiān)督。將監(jiān)督工作與紀檢監(jiān)察和內部審計工作結合起來，強化預防為主，懲治為輔，通過邀請區(qū)檢察院、紀委宣教科、黨校等專家前來授課，開展“廉內助、勤內助”主題活動，收看警示教育片等不斷前移監(jiān)督關口。二是買施全面監(jiān)督。2014年共完成全面審計項目17項、專項審計項目10項、離任審計項目74項。先后形成各類審計報告128份。發(fā)出《整政通知》55份，提出整改意見504條。累計經濟處罰176A次，處罰金額68500元，違規(guī)積分659分。三是實施立體監(jiān)督。堅持內部監(jiān)督與外部監(jiān)督雙輪驅動，專門聘請了黨政部門、社區(qū)、企業(yè)、股東、退休職工共19名同志組成了行風監(jiān)督員隊伍，按季召開座談會。

著力建立法律服務機制。該行加強法制隊伍建設，在員工錄用上，積極引進法律人才，全行共有5名員工獲得法律職業(yè)資格證；在干部晉升上，把法制素養(yǎng)作為重要考察因素；在高管考核上，把依法治行成效作為一項重要內容。同時，注重塑造法律文化，引導員工踐行舍規(guī)創(chuàng)造價值、舍規(guī)創(chuàng)造效益理念。

第三篇：公司2017 依法治企工作報告

**公司關于報送 2017 依法治企工作報告的函

集團公司《關于報送企業(yè)2017依法治企工作情況的通知》收悉。我公司自2017年8月28日成立以來，堅決貫徹中央、省市依法治企相關工作精神，并結合集團公司2017依法治企工作領導小組會議具體工作要求，積極開展公司法律風險控制等依法治企工作?，F將工作總結如下：

一、2017年依法治企主要工作

（一）思想高度重視，及時組織貫徹學習。公司從成立以來，領導班子高度重視依法治企工作。為積極營造依法治企工作氛圍，有效推進工作開展，公司通過召開總經理辦公會、專題會議等多種形式，組織學xxx省市關于依法治企工作相關文件指導精神，傳達集團公司2017依法治企工作領導小組會議工作要求。通過學習，公司全體員工擺正了思想，強化了法治觀念。

（二）加強組織領導，落實崗位責任。經總經理辦公會議定，公司領導班子明確分工，確定1名公司副總經理直接負責依法治企工作，并牽頭風控法務部研究制定公司依法治企工作目標、任務，并將工作要求細化，落實到了相關部門。

（三）成立專門機構，明確工作重點。根據工作需要，公司專門成立了風控法務部，落實了1名專業(yè)法務人員，統(tǒng)一負責管理風控法務工作，并重點應對**企業(yè)重大風險事 項、債務糾紛和涉訴問題。從而使公司法制管理工作更趨規(guī)范，為公司防范經營管理風險奠定良好的基礎。

（四）制定規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行程序。公司堅持以建章立制工作與促進企業(yè)法制化管理相結合的原則，大力加強制度建設，努力從制度、管理、監(jiān)督等方面提出全面風險防范措施和相應對策。從2017年8月成立至今，出臺了**公司《 “三重一大”決策制度實施辦法（試行）》、《總經理辦公會議事規(guī)則（試行）》、《會議議事規(guī)則（試行）》、《****集團**資產管理有限公司業(yè)務招待費管理暫行辦法》等多項管理制度。在日常經營活動中，嚴格按制度規(guī)定執(zhí)行，嚴格逐級負責制、嚴肅執(zhí)行審批權限。通過層層把關、嚴格審核，堅決杜絕工作上的隨意性、習慣性操作，有效地規(guī)避各類風險。

（五）聘請法律顧問，加強專業(yè)把關。按照集團公司有關規(guī)定和**公司章程，采用了競爭性談判的方式開展了法律顧問選聘工作，經請示集團獲批后，確定了**中司律師事務為公司常年法律顧問單位，為公司提供全方面的法律服務。法律顧問從專業(yè)角度的把關，將有助于公司嚴格合法合規(guī)經營管理、合理規(guī)避風險事件、降低風險負面影響、減少風險損失，進而提高經營效益。

（六）強化法治宣傳，突出員工教育。公司結合剛剛成立、場地有限、人員分散辦公等實際情況，采取多種靈活的形式宣傳普及法律知識。在宣傳過程中突出重點，責任到位，分層施教，讓員工入耳入腦,在理念上接觸、認識、理解依法治理工作的重要性及必要性，使每位員工在開展業(yè)務過程中自覺守法、依法經營，規(guī)范經營行為，為業(yè)務工作提供法律保障。

二、存在的不足

一是對照集團公司依法治企工作具體要求，我公司在總法律顧問制度建設以及參與企業(yè)重大經濟活動等方面有待進一步加強和完善。

二是各級管理者以及員工的應用法律手段解決現實問題的能力還有待提高。

三、2018年依法治企工作計劃

（一）進一步修訂和完善企業(yè)各項規(guī)章制度。及時制定和完善公司管理制度，尤其是加強法律顧問制度建設、經濟合同管理、風險防范體系建設、法律糾紛協調處置等方面的制度建設。

（二）夯實、規(guī)范經營活動中的各項基礎工作。為確保經營活動安全運行，規(guī)避經營風險，進一步加強公司法律人員對合同、協議等書面形式的先期審查制度，嚴格執(zhí)行手續(xù)環(huán)節(jié)、審批管理制度，不斷查找疏漏，避免可能形成的經濟糾紛以及訴訟，力爭把問題解決在事情發(fā)生之前。

（三）充實法務人員隊伍。根據公司業(yè)務需要，確保下屬企業(yè)資產處置工作合法有序開展，公司將再充實部分專業(yè)法務人員。目前，招聘工作正在推進中。

（四）進一步加強法律知識的普及宣傳教育。加強對各部門負責人以及業(yè)務骨干法律知識的培訓。提高一線業(yè)務人員的實際操作能力和水平，增強自我保護意識、法律意識、責任意識，使公司的合法權益不受侵犯。

第四篇：公司依法治企經驗總結

公司依法治企經驗總結

公司依法治企經驗總結2007-02-06 09:54:00

公司依法治企經驗總結

提高認識強化責任開創(chuàng)社會治安綜合治理新局面

義翔鋁業(yè)公司下設基層單位9個，職工600余人，廠區(qū)占地面積300多畝。一年來，在公司黨委、行政的正確領導下，在上級綜治委的關懷支持下，我們以“維護穩(wěn)定為目的，強基固本為基礎，法制教育為手段，創(chuàng)安活動為載體”為工作思路，通過開展思想道德教育和法制宣傳教育，提高職工的道德素質和法律意識，從而取得了全年無重大治安案件，無重大責任性災害事故，無聚眾鬧事和群體性上訪的好成績。保證了公司各項工作的順利開展，為維護企業(yè)的政治穩(wěn)

定做出了應有的貢獻。從2004年6月8日投料試車，全年共生產氫氧化鋁噸，完成計劃的%；產值萬元，完成計劃的%；實際利潤260萬元。一期擴建完成資金12473萬元，全年實現了安全生產無事故。我們的主要做法是：

一、領導重視，齊抓共管，是搞好社會綜合治理工作的根本保證

義翔鋁業(yè)有限公司黨委自2004年2月份成立以來，就把綜合治理工作當作頭等大事來抓，為實現“創(chuàng)建文明安全單位，做好穩(wěn)定工作，推動綜治創(chuàng)安工作的各項措施落實”這一重要目標，公司領導把綜合治理工作列入本單位總體工作的重要議事日程，成立了以黨委書記和總經理為組長的綜合治理領導小組，制定了幫教、防火、矛盾糾紛排查、安全保衛(wèi)等各項規(guī)章制度80余條，制作了五塊噴繪牌板上墻，形成了層層推進的工作格局。并明確提出“高度重視綜合治理工作，堅持誰主管、誰負責”的制度，切實做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。

二、健全規(guī)章制度，完善管理網絡，是搞好社會綜合治理工作的有效措施

我公司廠區(qū)占地面積達300余畝，周邊區(qū)域村莊達16個，給我們的日常治安管理帶來了較多不便。針對這一薄弱環(huán)節(jié)，我們先后制定了《綜治例會制度》《安全檢查監(jiān)督制度》等一系列制度，中心任務就是為了實現“守好自己的門，看好自己的物，管好自己的人，矛盾自己化解，問題自己解決”的目標，為實現企業(yè)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。為落實綜治工作目標，我們在分析廠區(qū)系統(tǒng)的治安現狀后，制定了2004年社會治安綜合治理工作安排，公司領導和基層科室和各車間負責人簽訂了《社會治安綜合治理工作目標管理責任書》，明確了責任范圍和工作目標，責任書的簽訂率達成100%。強調綜治工作必須單位黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，職能部門系統(tǒng)抓?；鶎訂挝粓猿帧皩俚毓芾怼焙汀罢l主管、誰負責”原則運用上，明確“條、塊”關系及各自的責任、義務，消除“條、塊”分割、脫節(jié)現象，充分調動兩個方面的積極性，從而使綜合治理的各項措施落實到基層，及時消除不穩(wěn)定因素，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，實現社會治安秩序持續(xù)好轉。通過簽訂責任書，基層單位建立健全了社會治安綜合治理網絡，把綜治工作做到細化、量化、規(guī)范化、經?；?，確保了綜治目標的實現。在責任書簽訂以后，我們重點工作放在措施的落實上，使各項綜治工作目標得以實現，通過每月召開綜治小組例會和基層單位互檢，找出存在問題和不足，督促有關單位限期整改，推動了公司綜治工作的順利開展，為企業(yè)的政治穩(wěn)定，社會安定以及單位內部兩個文明建設做出了貢獻。

三、加強法制教育，做好民事調解，真抓實管，是搞好社會綜合治理工作的關鍵環(huán)節(jié)

作為新建單位，公司青年職工占到了職工總數的95%，平均年齡只有22歲，他們的整體素質是占絕對優(yōu)勢的，但由于各種社會因素的影響，法律意識和法制觀念比較淡薄，責任感和自制力較差。針對這種狀況，我們邀請了三門峽市監(jiān)獄三名服刑人員到公司有針對性地對員工進行現身說法，大大增強了教育的警示作用，收到了良好的效果。通過深入廣泛多層次的全面普法教育，廣大干部群眾的法律意識明顯增強，法制觀念不斷提高，為全面推進依法治企奠定了良好的基礎。

在普法宣傳方面，我們主要抓組織、協調。一年來，共張貼宣傳橫幅六條、宣傳標語十六塊，利用黑板報每季度出專欄一期，上法制課6場次，受教育達300余人次，基本形成了普法宣傳網絡化、陣地化、經?；窬帧Ｍ瑫r，我們還利用每周政治學習的機會，對員工開展經常性和針對性的“四五”普法教育，充分發(fā)揮思想政治優(yōu)勢，把干部群眾思想統(tǒng)一到講穩(wěn)定、講大局、講奉獻上來。

矛盾糾紛排查調解是綜治辦的一項重要的基礎性工作。我們除健全了矛盾糾紛排查調解工作機制外，按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，把工作重心放在最基層，抓早抓小抓苗頭。注意發(fā)揮基層組織的作用，協助做好化解矛盾、維護穩(wěn)定的工作。目前，我們共調解和制止各類矛盾糾紛、違規(guī)違紀事件63宗，這不僅使許多矛盾和糾紛得以化解，而且還防止一些矛盾的激化和升級，避免了一些案件的發(fā)生，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)中，為確保我公司穩(wěn)定和經濟的發(fā)展做出了積極的貢獻。

四、群策群力抓好安全防范工作，是搞好社會綜合治理工作的重要途徑

安全保衛(wèi)工作是社會治安綜合治理和創(chuàng)建文明單位的第一防線，也是衡量創(chuàng)建成果的尺碼。一年來，公司黨政領導始終把安全保衛(wèi)工作擺在重要位置抓緊抓好，按照目標責任制的標準對照檢查，逐條落實，從而使企業(yè)的治安現

狀秩序更加穩(wěn)定。一是切實加強保衛(wèi)隊伍的建設，不斷提高保衛(wèi)人員的政治素質和業(yè)務素質，增強事業(yè)心和責任感。確保每天24小時無脫崗、漏崗、離崗現象；二是公司領導在資金緊張的情況下，在原有設備的基礎上，又投入了萬元，購買了兩輛摩托車；投入了2萬元購買了5部對講機，配備了巡邏吉普車，從而保證廠區(qū)的巡邏工作。三是保衛(wèi)人員配合幫教領導小組，實施對后進人員的思想轉化工作，使法制教育和思想教育有機地結合起來，確保了綜治和創(chuàng)安工作的順利進行。

總之，雖然我們在社會治安綜合治理中做了大量的工作，也做出了一些成效，但與先進單位相比還有一定的距離，與上級綜治委的要求還有一定的差距。我們將在今后的工作中迎頭趕上，為不斷開創(chuàng)我公司維護一方社會穩(wěn)定工作做出自己的貢獻。

第五篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規(guī)范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、秩序等價值目標。二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張，使對行政權力的制約成為國家權力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國的基本方略。黨的十六大全面貫徹“三個代表”思想，進一步把建設法治國家、建設文明政治建設小康社會的目標提到全黨面前。而建設文明的現代法治國家，各級政府依法行政是首要前提。2004年國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》和7月1日正式實施的《行政許可法》，對依法行政在法律上進一步加以規(guī)范。從工作層面上看，政府工作無論是宏觀調控、市場監(jiān)管，公共管理還是社會服務，它涉及社會各領域、各層面，涉及到每一個公民、法人和其它組織的權利義務，事關國家、民族的進退興衰。而行政權力運作總是主動的、單向的，是以國家強制力做后盾的。如果不能全面依法行政，這種權力就可能被濫用，就可能出現盲目，專斷、腐敗，給事業(yè)造成嚴重危害。從法制層面看，經過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國立法步伐加快、立法質量提高。到目前，已經基本形成了較完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，無法可依的問題基本解決。黨的十六大后，全面建設小康社會，深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制，發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的新形勢均對依法行政提出了新的要求，如何適應這些要求，積極推進依法行政，并在推進中實現自身由形式主義向實質主義的轉型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。

本文從依法行政的重要意義入手，分析了我國依法行政的發(fā)展現狀、取得的主要成就和經驗以及存在的主要問題，進而提出全面推進依法行政的三點對策。第一部分論述了依法行政的重要意義。依法行政體現了執(zhí)政為民宗旨，是實現行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。第二部分對我國依法行政的發(fā)展現狀進行了分析。我國依法行政取得的主要成就是行政機關工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設逐步加強，依法行政的制度框架基本形成；行政執(zhí)法體制改革進一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強，行政執(zhí)法水平和效率不斷有所提高。我國依法行政中存在的主要問題是依法行政意識不強，公務員法律素質參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監(jiān)督機制不完善。最后總結了我國依法行政取得的6條經驗。第三部分提出了解決問題的幾點對策。一是樹立依法行政理念，二是認真貫徹實施《行政許可法》，三是加強對依法行政的監(jiān)督。

【正文】

依法行政是現代社會法治國家所奉行的普遍準則，是依法治國的前提和基礎，是我國民主政治建設的重要組成部分。依法行政就是行政機關行使行政職責、管理公共事務必須由法律授權并依法律規(guī)定。在我國，依法行政的提出到實踐雖然時間還不長，但已取得了較大成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進行堅持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進依法行政、努力建設法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。

（一）依法行政體現了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務的目標，體現了執(zhí)政為民的宗旨，是維護最廣大人民群眾利益的本質要求。人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點和歸宿，推進依法行政、建設法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責，規(guī)范和約束行政權力，保障人民群眾依法享有各項權利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關系，全心全意履行為人民服務的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現象，真正做到執(zhí)政為民。

（二）依法行政是實現行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國家的最重要的特點是國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經濟和社會生活的各個方面,可以說是千頭萬緒,錯綜復雜,特別是實行市場經濟體制之后,對政府的領導能力、工作標準要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴格執(zhí)行。管理國家的權威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩(wěn)定、社會安定、經濟發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實現科學性、權威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經成為發(fā)達國家政府普遍奉行的基本行為準則,成為衡量行政管理是不是文明進步的主要標志,成為現代社會法制建設發(fā)展的大趨勢。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法行政是加強政府自身建設，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設小康社會的新階段，政府工作任務十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責，至關重要的是加強政府自身建設，提高行政管理水平和行政效率。建設法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權是國家權力的組成部分,是政府的專屬權力。行政權在運行過程中,對整個社會來說是一種支配權，有強制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質利益和精神利益,滿足維護公共利益和公共秩序的需要。但同時,權力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會價值和資源過程中,很容易利用手中的權力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權的運用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標準和程序。依法行政,正是防止行政權濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進行。

二、我國依法行政的發(fā)展現狀

我國依法行政的基本現狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。

（一）我國依法行政取得的主要成就

經過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設得到加強，立法工作步伐加快，質量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進，政府職能和管理方式逐步轉變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識增強，依法行政能力有所提高。

1.行政機關工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設逐步加強，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經濟體制的逐漸轉型和各個領域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機構和行政執(zhí)法部門結合全民普法的重點向行政執(zhí)法人員轉移，對各級各類行政執(zhí)法人員進行了法律知識培訓。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓，行政執(zhí)法隊伍的法律素質有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強。依法行政，法律制度建設是前提和基礎。在制度建設方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發(fā)展決策相適應，用法律手段引導、推進、保障改革和建設事業(yè)的發(fā)展。二是增強立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標志。我國建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來，我國法規(guī)規(guī)章實現100%備案。

2.行政執(zhí)法體制改革進一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國行政執(zhí)法體制改革的目標就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬的行政執(zhí)法隊伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進的體制性弊端，由國務院的統(tǒng)一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進行了兩次大規(guī)模的清理，為轉變政府職能，建設廉潔高效政府和優(yōu)良經濟發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來，根據行政處罰法關于“一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”的規(guī)定，先后在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，對解決部門林立、職能交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問題產生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡機構的基礎上，根據國家有關要求，確定了綜合執(zhí)法試點城市，這方面的深入探索正在積極進行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網絡，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實。從上到下建立起一系列層級監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協調制度、行政執(zhí)法責任制度和行政處罰統(tǒng)計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構成的國家行政機關的內部監(jiān)督，又有中國共產黨的監(jiān)督、國家權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督〔注②〕。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機制作為轉變政府職能、轉變機關作風、建設服務型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務環(huán)境，促進了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質量有所改善。

（二）我國依法行政中存在的主要問題

我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題： 1.依法行政意識不強，公務員法律素質參差不齊。部分行政機關領導和工作人員的法治觀念還遠遠不適應全面推進依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實用主義的態(tài)度，當法被用來管理經濟和社會時能想起法的重要，當法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時又認為法束縛手腳；在思維方式和行為準則中還保留較深的“人治”觀念，習慣于以言代法甚至以權壓法。個別行政機關執(zhí)法人員素質底下，全心全意為人民服務的意識不強，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務思想淡薄。有些行政機關執(zhí)法人員工作作風不扎實，不按法律規(guī)定的程序嚴格執(zhí)法。有的隨意擴張權利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權、強制執(zhí)行權。在行政管理活動中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務的目的，而是抱著挑毛病、耍特權、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現實原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機關的原因，還有社會的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權落實不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設，少數人決定重大事項；科學論證不夠，憑經驗、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對決策的失誤很少承擔責任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究制度不健全，導致決策失誤頻頻發(fā)生，給經濟、社會發(fā)展和人民權益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開會議，對向城區(qū)護城河倒垃圾的多家飯店下達了“關門搬遷”的通知，結果造成飯店效益受損，差點引起行政訴訟。本應該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執(zhí)行，近年來，隨著社會主義民主法制建設進程的加快和依法行政工作的全面推進，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導、監(jiān)督、協調經濟社會事務中取得了一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機構和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責不到位的現象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現象時有發(fā)生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權益，損害了政府形象。3.依法行政體制不順，監(jiān)督機制不完善。我國現行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，缺乏協作的問題，還有部門管理交叉過多，職責不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團體利益）執(zhí)法的問題。行政越軌，主要表現為越權執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權，亂施處罰，以及“權權交易”、“權錢交易”、“權色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象，對黨的建設、政權建設、行政機關建設都是極其有害的。我國現階段已形成行政監(jiān)督網絡，但是絕大多數監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)生的實際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；司法機關困惑較多，實施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機關的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內部監(jiān)督由于受復雜情況和關系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機關有著行政隸屬關系，使得這種監(jiān)督在實踐中很難真正履行其監(jiān)督職責，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現象相當嚴重。還有，行政復議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復議申請的情況還在相當程度上存在，在行政復議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護”的問題尚未徹底解決，等等〔注③〕。

（三）我國依法行政取得的經驗

經過多年來的實踐，我國依法行政積累了許多豐富的經驗，主要是：

1.全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把反映先進生產力發(fā)展要求、遵循中國先進文化的發(fā)展方向、體現和維護最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點和落腳點。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持正確的政治方向。2.依法行政必須堅持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權利義務的規(guī)定，體現了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體的根本活動準則，也是依法行政的基礎和依據。一切推進依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

3.始終堅持把推進經濟、社會協調發(fā)展，促進改革，維護穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務。推進依法行政必須始終圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經濟和社會發(fā)展相適應。

4.要有計劃、有步驟地分類推進依法行政。目前，我國經濟體制還在轉軌過程中，各地經濟、社會發(fā)展很不平衡。因此，推進依法行政要結合不同地區(qū)經濟和社會發(fā)展的實際，確定切實可行的目標、任務和措施，有計劃、有步驟地分類進行。5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進依法行政的動力。適應社會主義市場經濟發(fā)展、對外開放和社會全面進步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創(chuàng)新體制、機制、制度和方法。

6.依法行政的推進必須與行政機關工作人員、特別是領導干部的觀念轉變和法律素質提高形成良性互動。應當加強對行政機關工作人員、特別是領導干部依法行政素質的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機關工作人員、特別是領導干部自學的行動。

三、解決問題的幾點對策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會規(guī)范成為政治、經濟、和社會生活的主宰，具有最高的權威和效力。當前樹立法律至上理念也是我國推進依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權威和效力的國度能真正實現依法行政，此時的依法行政只不過是權力的一個好看的擺設而已。我們要推進依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現實中權大于法、情大于法等現象普遍，法律缺乏權威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導致不被信仰，法律現實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強化了法律工具論、人治的意識和相應行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉這種局面，出路在于樹立法律至上的權威和地位，使法律真正作為一個規(guī)則運行并發(fā)揮作用，分配權力、義務，實現自由、公平和正義，在自我完善的基礎上形成與社會的良性互動關系，最終實現人治文化向法治文化的轉型，實現依法行政。2.樹立權利本位理念。當前我國行政現狀中，權利得不到應有的保護與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權利主體設定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務，重義務輕權利，具有義務本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對人的權利。衡量良法與惡法的一個重要標準就是看是否符合權利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場經濟和社會發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護相對人的合法權益為目的，實現公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場經濟發(fā)展、社會進步相協調。

3.樹立社會和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會、市場的關系，明確政府職能和權力的界限，是規(guī)范行政權力、促進依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經濟事務，應當優(yōu)先由社會和市場自主進行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補闕”的補充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經濟上市場經濟的逐步確立以及經濟、政治領域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配置的主要方式，社會主體的經濟自由和社會自由得到了極大的擴展，國家逐步弱化對經濟、社會、文化等領域的控制，正在實現由一個經營者向公共管理者、服務者的角色轉變，市場經濟經濟體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計劃經濟向市場經濟的完全過渡并未最終完成，一方面市場經濟體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經濟的因素尚未被清除，現實中仍在一定程度上存在國家過分干預社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養(yǎng)。要扭轉上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關系，并在此基礎上科學地界定政府職能和權力的范圍、政府的作用，有利于促進社會主義市場經濟和社會主義政府政治文明的建設。4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質特征。樹立程序實體并重理念符合現代行政的發(fā)展趨勢〔注④〕。當前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數幾個執(zhí)法領域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強調實體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現行政由傳統(tǒng)行政向現代行政的轉型，保障依法行政各項實體目標的實現，提供多元化主體利益的反映和協調機制，使依法行政更貼近利益多元化的現實社會，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達下良好基礎。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當性，在吸引社會參與的過程中穩(wěn)妥地、和平地實現相互對立的各種利益之間、實體目標和價值、理想與現實的博弈，以最小的轉型成本獲得最大的社會效益。

（二）認真貫徹實施《行政許可法》

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應以實施這部規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強依法行政，推動法治政府建設上一個新臺階，推動政府職能轉變取得實質性突破，更好地為人民群眾服務、為市場主體服務，從法制、制度上切實保護好人民群眾和市場主體的合法權益。

1.依照法定權限設定行政許可，加快政府職能轉變。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項范圍，嚴格限定了行政許可的設定權限，規(guī)定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權力對社會經濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進一步統(tǒng)一思想，明確權限，自覺維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷。2.堅持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機關產生的深遠影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機關樹立現代的行政管理理念。行政機關的權力來自人民的授權，來自法律的授予。行政機關實施行政許可，不是對相對人的“恩賜”，而是對申請人行使權利是否符合法定條件的一種核實和認可。行政許可法對需要由多個內設機構辦理的行政許可，應當確定一個機構統(tǒng)一辦理，實現“一個窗口對外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯合辦理、集中辦理行政許可的內容〔注⑤〕。這就要求行政機關必須樹立服務意識，加快政府信用建設，通過制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進政務中心建設，合理配置行政權力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機關要將事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強管理與提高服務有機結合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查，加強對經濟和社會事務的管理，提高服務水平和效率。

3.嚴格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權要權責統(tǒng)一，不能只要權力，不負責任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔法律責任。行使行政權既要遵守法律的實體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權，一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯合辦理或者集中辦理制度，對行政機關樹立服務意識、改進作風有著重要的作用。嚴格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機關實施行政行為時，要堅決克服重實體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過程中嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權、救濟權。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復議機關及審判機關的支持。各行政機關要結合實際，對本機關實施的執(zhí)法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進行分類細化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強對依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網絡。必須健全監(jiān)督工作網絡，做到上下聯動、左右配合，形成合力。通過黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機關內部監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網絡，置所有行政活動于監(jiān)督之下，達到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監(jiān)督機制，綜合性地加以運用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預防、治理違規(guī)執(zhí)法現象〔注⑦〕。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機制。以貫徹實施《行政許可法》為契機，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責任體系、目標任務體系和評議考核機制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項目時的法定程序，規(guī)范標準要求，建立制約機制，減少行政復議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實錯案追究制度。要堅持重證據、有錯必究的原則，實行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，責任追究與改進工作相結合，懲處與教育相結合。依據現行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎上，全面推行行政執(zhí)法錯案責任追究制度，促進行政機關嚴格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過錯，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對冤假錯案，要本著實事求是，有錯必糾的精神，依法予以糾正。對以權謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時，必須注重保護公民的合法權益。4.強化政府法制監(jiān)督。強化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進工作落實；積極探索政府法制工作的新思路，推進制度創(chuàng)新和工作機制的創(chuàng)新，促進政府法制工作再上新臺階，更好地服務于經濟和社會發(fā)展的要求，為建設法治政府而努力奮斗，為全面建設小康社會提供強有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責任制和錯案追究制等手段強化政府法制監(jiān)督。嚴格推行行政執(zhí)法責任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責進行層層分解，做到職責明確，崗位明確，責任到人。要完善公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制，將行政執(zhí)法責任追究落實到每個崗位和個人，杜絕只糾正錯案不懲戒責任者、只考核不獎懲或者只獎優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認真履行職責，積極探索行政執(zhí)法的績效評估和獎懲辦法，強化政府法制監(jiān)督，努力推進依法行政。要定期或不定期開展行政執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現的問題，要責令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執(zhí)法責任制不力的，要進行責任追究。

總而言之，重視并全面推進依法行政，是社會健康發(fā)展的關鍵所在。只有大力實施依法行政，才能促進我國的社會主義市場經濟最終取得輝煌的成就，實現我國進入經濟強國的最終目標。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴格依法行政的基礎上，進一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會提高依法行政水平，并成為保障和促進經濟和社會發(fā)展的巨大動力。